第一篇：青海省人民政府辦公廳轉發省林業局等部門關于青海省鞏固退耕還林成果

青海省人民政府辦公廳轉發省林業局等部門關于青海省鞏固退耕還林成果.txt當你以為自己一無所有時，你至少還有時間，時間能撫平一切創傷，所以請不要流淚。能滿足的期待，才值得期待；能實現的期望，才有價值。保持青春的秘訣，是有一顆不安分的心。不是生活決定何種品位，而是品位決定何種生活。青海省人民政府辦公廳轉發省林業局等部門關于青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法的通知

青政辦〔2009〕30號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省林業局、省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、省水利廳關于《青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

二〇〇九年二月二十六日

青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法

省林業局、省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、省水利廳

（二○○九年二月）

第一章 總則

第一條 為切實鞏固退耕還林成果，保障退耕農戶長遠生計，根據有關法律、法規和政策規定，結合《青海省鞏固退耕還林成果總體規劃》，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于《青海省鞏固退耕還林成果總體規劃》（以下簡稱《規劃》）涉及的專項建設工程及其建設內容。

國家對單項建設工程另有管理規定的，從其規定。

第二章 管理機構和職責

第三條 《規劃》的實施實行統一領導，統一協調，分工分級合作，實行目標、任務、資金、責任“四到位”。

第四條 規劃區36個縣（市、區、行委）和省三江集團、省監獄局是工程實施的責任主體，縣（市、區、行委）和省三江集團、省監獄局的主要領導為項目第一責任人。

第五條 根據國家發展改革委、財政部、農業部、國家林業局、水利部《關于青海省鞏

固退耕還林成果總體規劃的批復》（發改農經〔2008〕2868號）要求，建立鞏固退耕還林成果聯席會議制度，協調鞏固退耕還林成果有關工作。省發展改革委、財政廳、農牧廳、林業局、水利廳要按照規劃要求，各司其職、各負其責，加強溝通、協同配合、形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農戶長遠生計得到有效解決。

省發展改革委協調落實鞏固退耕還林成果項目中央資金，編報工程年度投資建議計劃，下達年度投資計劃，對計劃執行情況和工程實施情況進行監督檢查和稽查。

省財政廳制定工程項目資金管理辦法，按工程實施進度撥付資金，負責工程建設過程的資金監管，審核工程財務決算等。

省農牧廳負責農村能源建設工程、后續產業中涉及農業產業等項目的設計審查、審批、組織驗收等。

省水利廳負責基本口糧田建設，負責項目的設計審查、審批、組織驗收等。

省林業局負責補植補造、后續產業涉及林業產業發展的工程內容、直補資金發放等。負責項目的設計審查、審批、組織驗收等。

第六條 規劃區36個縣（市、區、行委）和省三江集團、省監獄局相應成立項目辦公室，項目辦公室為項目業主，對本級政府（集團、局）負責。

項目區州（地、市）人民政府要加強對本地項目實施工作的指導、監督、協調和服務。

第三章 項目編報與審批

第七條 省級主管部門根據《規劃》實施步驟、工程計劃實施情況，于上一年度十一月底前提出本部門負責組織實施工程的年度投資建議計劃，提交省退耕還林工程管理辦公室，經省退耕還林工程管理辦公室匯總后，提交省發展改革委審定，并報國家發展改革委申請年度建設投資。

第八條國家發展改革委年度投資計劃下達后，省發展改革委要及時下達年度建設計劃，省財政廳根據建設計劃下達年度建設資金。省農牧廳、林業局、水利廳共同委托相應資質的咨詢、設計單位編制年度工程實施方案，報送省發展改革委，省發展改革委負責對年度工程實施方案進行審查、批復。

項目區各縣依據批準的實施方案，委托相應資質的咨詢、設計單位編制項目作業設計或施工設計，由省級主管部門按照規定權限審查、批復。

第四章 工程組織與實施

第九條 工程年度計劃和實施方案批復文件一經下達，各相關地區和部門必須嚴格按照批復的建設地點、內容、規模及投資概算編制工程作業設計，作業設計不得擅自變更和調整。如因特殊情況確需變更的，必須由實施方案審批單位批準。

第十條 各項目縣和省三江集團、省監獄局要按照批復的工程作業設計組織施工，不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容。

第十一條 按照國家基本建設項目管理的有關要求，嚴格執行項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監理制、檢查驗收制等工程建設管理制度。

第十二條 工程建設實行月報、季報和年報制度。工程進度、資金使用及其他重大事項要及時向省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門報告。

第十三條 各項目縣要會同有關部門加強對項目建設的監督檢查，進行定期檢查或專項稽查，發現問題及時糾正，并及時向省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門上報檢查和整改情況。

第十四條 以人為本，切實把工程建設中的各項政策及時、足額兌現到廣大農民。要實施工程建設公示制度，結合鄉村政務公開，將工程建設范圍、內容、標準進行公示，接受廣大群眾和社會的監督。

第十五條 加強科技支撐，提高科技含量。要將科技支撐貫穿于工程建設的全過程，積極推廣一批先進成熟的科技成果，支持科技人員到工程建設第一線從事試驗示范、技術推廣、服務、咨詢等工作。

第五章 資金管理

第十六條 工程建設資金包括國家下達的專項建設資金、地方配套資金、群眾投工投勞折資以及其他來源的工程建設資金。

第十七條 加強工程建設資金的管理，嚴格實行專人管理、專賬核算、封閉運行。任何單位和個人不得擅自改變工程建設資金用途，不得滯留、截留、擠占、挪用建設資金；不得以虛列工程內容、虛報工程量、虛增定額等方式套取項目資金。

第十八條 各級項目相關部門要按照《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（青財農字〔2007〕1564號）要求，嚴格資金管理，及時下達和撥付項目建設資金，確保建設資金及時到位。

第六章 工程驗收

第十九條 年度項目完工及子項目竣工后，要進行年度驗收和子項目竣工驗收。驗收分自驗、省級驗收和國家驗收。

（一）自驗。年度項目完工及子項目竣工后，縣級實施單位組織相關部門進行全面的自驗。自驗結果分別上報省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門。自驗合格的縣級工程項目由縣行業主管部門及時向省級主管部門申請省級驗收。

（二）省級驗收。縣級實施項目的省級驗收由省級主管部門組織省有關部門和州地市行

業主管部門進行驗收。竣工驗收報告送省發展改革委和省退耕還林工程管理辦公室備案。驗收比例依有關行業主管部門的技術規定。

（三）國家驗收。由省發展改革委和省退耕還林工程管理辦公室申請國家有關部、委、局驗收。

第二十條 驗收依據

（一）《規劃》和批準下達的年度計劃。

（二）經批準的項目實施方案、作業設計及批準的設計更改文件。

（三）國家和部（委、局）頒布的現行規程、規范。

（四）省級主管部門制定的驗收辦法和技術標準。

第二十一條 竣工驗收的主要內容：

（一）工程任務和投資計劃完成情況，工程質量是否達到規定的標準，是否按進度要求完成任務。

（二）資金到位、使用和管理情況，資金撥付、管理與使用是否符合制度規定。

（三）項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監理制等管理制度執行情況。

（四）工程管護措施落實情況。

（五）工程建設程序是否合法、完備。

（六）各項效益指標是否達到設計要求和預期目標。

（七）工程建設檔案是否齊全、管理是否規范。

第二十二條 竣工驗收提供下列資料：

（一）項目實施方案和作業設計及批復文件。

（二）招投標文件和各類合同。

（三）項目建設工作總結、圖表及影像資料。

（四）項目竣工財務決算報告。

（五）審計部門的資金審計報告。

（六）監理單位的工程監理報告。

（七）自驗材料，申請驗收報告。

（八）項目其他檔案資料。

第七章 檔案管理

第二十三條 各項目實施單位要加強工程建設檔案管理，指定專人負責資料檔案管理。工程建設的項目文件、批復文件、實施方案、作業設計、招投標文件、各類合同、項目建設階段性總結、檢查驗收資料、財務決算報告、審計報告、工程監理報告、技術資料、統計數據、圖片照片和錄像資料要及時分類歸檔保存，做到資料完整，歸檔規范。

第二十四條 工程竣工并經國家驗收后，所有檔案按程序移交同級檔案管理部門保存。

第二十五條 本辦法由省林業局會同省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、省水利廳負責解釋。

第二十六條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：青海省人民政府辦公廳轉發省林業局等部門關于青海省鞏固退耕還林成果

青海省人民政府辦公廳轉發省林業局等部門關于青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法的通知

青政辦〔2009〕30號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省林業局、省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、省水利廳關于《青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳 二〇〇九年二月二十六日

青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法

省林業局、省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、省水利廳（二○○九年二月）

第一章 總

則

第一條 為切實鞏固退耕還林成果，保障退耕農戶長遠生計，根據有關法律、法規和政策規定，結合《青海省鞏固退耕還林成果總體規劃》，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于《青海省鞏固退耕還林成果總體規劃》（以下簡稱《規劃》）涉及的專項建設工程及其建設內容。

國家對單項建設工程另有管理規定的，從其規定。

第二章 管理機構和職責

第三條 《規劃》的實施實行統一領導，統一協調，分工分級合作，實行目標、任務、資金、責任“四到位”。

第四條 規劃區36個縣（市、區、行委）和省三江集團、省監獄局是工程實施的責任主體，縣（市、區、行委）和省三江集團、省監獄局的主要領導為項目第一責任人。

第五條 根據國家發展改革委、財政部、農業部、國家林業局、水利部《關于青海省鞏固退耕還林成果總體規劃的批復》（發改農經〔2008〕2868號）要求，建立鞏固退耕還林成果聯席會議制度，協調鞏固退耕還林成果有關工作。省發展改革委、財政廳、農牧廳、林業局、水利廳要按照規劃要求，各司其職、各負其責，加強溝通、協同配合、形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農戶長遠生計得到有效解決。

省發展改革委協調落實鞏固退耕還林成果項目中央資金，編報工程投資建議計劃，下達投資計劃，對計劃執行情況和工程實施情況進行監督檢查和稽查。

省財政廳制定工程項目資金管理辦法，按工程實施進度撥付資金，負責工程建設過程的資金監管，審核工程財務決算等。

省農牧廳負責農村能源建設工程、后續產業中涉及農業產業等項目的設計審查、審批、組織驗收等。

省水利廳負責基本口糧田建設，負責項目的設計審查、審批、組織驗收等。

省林業局負責補植補造、后續產業涉及林業產業發展的工程內容、直補資金發放等。負責項目的設計審查、審批、組織驗收等。

第六條 規劃區36個縣（市、區、行委）和省三江集團、省監獄局相應成立項目辦公室，項目辦公室為項目業主，對本級政府（集團、局）負責。

項目區州（地、市）人民政府要加強對本地項目實施工作的指導、監督、協調和服務。

第三章 項目編報與審批

第七條 省級主管部門根據《規劃》實施步驟、工程計劃實施情況，于上一十一月底前提出本部門負責組織實施工程的投資建議計劃，提交省退耕還林工程管理辦公室，經省退耕還林工程管理辦公室匯總后，提交省發展改革委審定，并報國家發展改革委申請建設投資。

第八條國家發展改革委投資計劃下達后，省發展改革委要及時下達建設計劃，省財政廳根據建設計劃下達建設資金。省農牧廳、林業局、水利廳共同委托相應資質的咨詢、設計單位編制工程實施方案，報送省發展改革委，省發展改革委負責對工程實施方案進行審查、批復。

項目區各縣依據批準的實施方案，委托相應資質的咨詢、設計單位編制項目作業設計或施工設計，由省級主管部門按照規定權限審查、批復。

第四章 工程組織與實施

第九條 工程計劃和實施方案批復文件一經下達，各相關地區和部門必須嚴格按照批復的建設地點、內容、規模及投資概算編制工程作業設計，作業設計不得擅自變更和調整。如因特殊情況確需變更的，必須由實施方案審批單位批準。

第十條 各項目縣和省三江集團、省監獄局要按照批復的工程作業設計組織施工，不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容。

第十一條 按照國家基本建設項目管理的有關要求，嚴格執行項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監理制、檢查驗收制等工程建設管理制度。

第十二條 工程建設實行月報、季報和年報制度。工程進度、資金使用及其他重大事項要及時向省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門報告。

第十三條 各項目縣要會同有關部門加強對項目建設的監督檢查，進行定期檢查或專項稽查，發現問題及時糾正，并及時向省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門上報檢查和整改情況。

第十四條 以人為本，切實把工程建設中的各項政策及時、足額兌現到廣大農民。要實施工程建設公示制度，結合鄉村政務公開，將工程建設范圍、內容、標準進行公示，接受廣大群眾和社會的監督。

第十五條 加強科技支撐，提高科技含量。要將科技支撐貫穿于工程建設的全過程，積極推廣一批先進成熟的科技成果，支持科技人員到工程建設第一線從事試驗示范、技術推廣、服務、咨詢等工作。

第五章 資金管理

第十六條 工程建設資金包括國家下達的專項建設資金、地方配套資金、群眾投工投勞折資以及其他來源的工程建設資金。

第十七條 加強工程建設資金的管理，嚴格實行專人管理、專賬核算、封閉運行。任何單位和個人不得擅自改變工程建設資金用途，不得滯留、截留、擠占、挪用建設資金；不得以虛列工程內容、虛報工程量、虛增定額等方式套取項目資金。

第十八條 各級項目相關部門要按照《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（青財農字〔2007〕1564號）要求，嚴格資金管理，及時下達和撥付項目建設資金，確保建設資金及時到位。

第六章 工程驗收

第十九條 項目完工及子項目竣工后，要進行驗收和子項目竣工驗收。驗收分自驗、省級驗收和國家驗收。

（一）自驗。項目完工及子項目竣工后，縣級實施單位組織相關部門進行全面的自驗。自驗結果分別上報省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門。自驗合格的縣級工程項目由縣行業主管部門及時向省級主管部門申請省級驗收。

（二）省級驗收。縣級實施項目的省級驗收由省級主管部門組織省有關部門和州地市行業主管部門進行驗收。竣工驗收報告送省發展改革委和省退耕還林工程管理辦公室備案。驗收比例依有關行業主管部門的技術規定。

（三）國家驗收。由省發展改革委和省退耕還林工程管理辦公室申請國家有關部、委、局驗收。

第二十條 驗收依據

（一）《規劃》和批準下達的計劃。

（二）經批準的項目實施方案、作業設計及批準的設計更改文件。

（三）國家和部（委、局）頒布的現行規程、規范。

（四）省級主管部門制定的驗收辦法和技術標準。

第二十一條 竣工驗收的主要內容：

（一）工程任務和投資計劃完成情況，工程質量是否達到規定的標準，是否按進度要求完成任務。

（二）資金到位、使用和管理情況，資金撥付、管理與使用是否符合制度規定。

（三）項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監理制等管理制度執行情況。

（四）工程管護措施落實情況。

（五）工程建設程序是否合法、完備。

（六）各項效益指標是否達到設計要求和預期目標。

（七）工程建設檔案是否齊全、管理是否規范。

第二十二條 竣工驗收提供下列資料：

（一）項目實施方案和作業設計及批復文件。

（二）招投標文件和各類合同。

（三）項目建設工作總結、圖表及影像資料。

（四）項目竣工財務決算報告。

（五）審計部門的資金審計報告。

（六）監理單位的工程監理報告。

（七）自驗材料，申請驗收報告。

（八）項目其他檔案資料。

第七章 檔案管理

第二十三條 各項目實施單位要加強工程建設檔案管理，指定專人負責資料檔案管理。工程建設的項目文件、批復文件、實施方案、作業設計、招投標文件、各類合同、項目建設階段性總結、檢查驗收資料、財務決算報告、審計報告、工程監理報告、技術資料、統計數據、圖片照片和錄像資料要及時分類歸檔保存，做到資料完整，歸檔規范。

第二十四條 工程竣工并經國家驗收后，所有檔案按程序移交同級檔案管理部門保存。

第二十五條 本辦法由省林業局會同省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、省水利廳負責解釋。

第二十六條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：青海省人民政府辦公廳轉發省林業局《關于2001年退耕還林

【發布單位】82702

【發布文號】青政辦[2001]72號 【發布日期】2001-04-13 【生效日期】2001-04-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青海省人民政府辦公廳轉發省林業局

《關于2001年退耕還林

（草）試點示范實施意見》的通知

（青政辦〔2001〕72號）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省林業局《關于2001年退耕還林（草）試點示范的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

青海省人民政府辦公廳

二00一年四月十三日

關于2001年退耕還林（草）試點示范的實施意見

（省林業局 二00一年二月）

根據國務院《關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發〔2000〕24號）和國家計委、財政部、國家林業局等五部委《印發國家計委、國務院西部辦關于2001年退耕還林還草試點計劃安排意見的請示的通知》（計農經〔2001〕21號）精神，現就我省2001年退耕還林（草）試點示范工作提出如下實施意見。

一、一、試點示范縣的確定

根據我省2000年的試點情況，2001年退耕還林（草）試點范圍仍確定為16個縣，僅作個別調整。退耕還林（草）試點縣（市）15個：西寧市、樂都、平安、互助、民和、化隆、大通、湟中、湟源、格爾木市、共和、貴南、海晏、門源、玉樹縣。退牧還草試點縣（市）1個：達日縣。同仁縣今年不承擔退耕還林（草）任務。

二、二、退耕還林（草）的任務

全省退耕任務共計25萬畝，其中包括2000年超額2萬畝。荒山造林種草54萬畝（詳見附件1）。

三、三、退耕還林（草）的重點

1、今年，全省退耕還林（草）試點的重點是：環青海湖南岸109國道兩側，東部干旱山區，西寧市沿湟水兩岸干旱山地，龍羊峽庫區周圍。

2、對2000年驗收不合格的退耕地，抓好補植補播；經過去冬今春，保存率達不到要求的也要進行補植補播。

3、結合退耕還林，在湟源縣和樂都縣建設“西繁東育”的飼林飼草基地。

四、四、資金概算與籌措

2001年退耕還林（草）工程資金9419萬元，其中：人工造林種草種苗補助3950萬元；退耕還林（草）糧食折算現金3500萬元，糧食運輸費500萬元，群眾生活現金補助費500萬元，種子基地建設費820萬元，其它補助149萬元。

2000年退耕地補助資金4500萬元，其中：糧食折算現金3500萬元，糧食運輸費500萬元，群眾生活現金補助費500萬元。

以上共計資金13919萬元。其中：人工造林種苗補助費3950萬元。糧食折算現金7000萬元，糧食運輸費1000萬元，群眾生活現金補助費1000萬元，種苗基地建設費820萬元，其它補助149萬元。除糧食運輸費1000萬元由地方財政解決外，其它12919萬元均由中央財政支付（詳見附件2）。

五、五、基本政策

1、國家向退耕戶無償提供糧食補助。補助標準為：每退1畝耕地，每年補助糧食（原糧）200斤。補助糧食的經費，每斤糧食按0．7元折算。糧食調運費用按每斤0．1元計算，由地方財政承擔。不得將糧食折算成現金發放，不得向農民推銷陳化糧，也不得將運糧負擔轉嫁給農民。

2、國家給退耕戶適當的現金補助。按每畝退耕地每年補助20元安排。

3、國家向退耕戶無償提供種苗。種苗費一次性按每畝平均補助50元直接發給農民，由農民自行選擇采購種苗，荒山造林種草的種苗補助費直接發給農民或承包經營者。根據作業設計的造林（草）樹種，單位面積種苗補助費各縣可自行調整。

4、退耕還林（草）實行個體承包。退耕還林（草）按照“誰退耕、誰造林（草）、誰經營、誰管護、誰受益”的原則，承包到戶，50年不變，并核發林草和土地使用權屬證。

5、實行“退一還二”。退耕還林（草）實行退一畝耕地，還2畝林（草）地。荒山荒坡面積大的地區，退耕還林（草）要與荒山荒坡的治理結合起來，集中連片，統一實施。

6、免征農業稅。試點示范縣的退耕地，自退耕之年起免征農業稅。

六、六、主要保障措施

1、加強領導，明確責任。實施退耕還林還（草）試點工作的責任主要是地方各級政府。各級政府必須層層建立目標責任制，實行州、縣長一把手負責制，層層簽訂責任書，實行“目標、任務、糧食、資金、責任”五落實，對本地區的試點示范工作負全責。各級林業主管部門具體負責實施，有關部門要積極配合，搞好服務工作。

2、做好宣傳工作。要大力宣傳退耕還林（草）的重大意義、政策措施及相關的法律法規，做到家喻戶曉，深入人心，把群眾的積極性充分調動起來，努力創造良好的社會環境。

3、加強資金和補助糧食的管理。省上將國家下達的退耕還林（草）的糧食、現金和種苗費用指標，逐級分解下達到州（地、市）、縣。各州（地、市）、縣要將退耕還林（草）的任務逐級落實到戶，并分戶建卡，簽訂退耕還林（草）合同，由農民實施退耕還林（草）任務。任務完成后，在地方政府統一組織下，由林業部門按退耕還林（草）檢查驗收辦法組織檢查驗收，農戶憑驗收證明和卡領取糧食和補助現金。糧食供應由省糧食儲備局負責，按照退耕還林（草）試點計劃，組織糧源，就近供應，與省財政進行經費結算，建帳立檔。

4、加大科技推廣力度。各地應根據不同氣候條件和立地類型，組織配套一批先進成熟的適用技術，層層建立培訓制度，提高農牧民植樹種草的技術水平。繼續抓好2000年確定的樂都縣、平安縣、共和縣等省級試點單位。有退耕還林（草）試點任務的州（地、市）、縣也要層層抓點，樹立典型。要鼓勵科技人員下鄉開展退耕還林（草）技術承包，進行有償服務。要鼓勵社會其他人員和單位下鄉承包退耕還林（草）任務，以加快荒山綠化進程。

5、組織好種苗和草籽的準備工作。今年任務下達后，各地務必抓緊做好退耕地和荒山造林種草的作業設計，按設計迅速組織力量，準備種苗和草籽，有條件的試點縣要逐步實行苗木招標。從外地購進種苗必須經省種苗管理部門批準、檢驗。同時，加快種苗生產基地和基礎設施建設，提高種苗生產能力，以滿足退耕還林（草）良種壯苗的需要。

6、抓好作業設計。退耕地及荒山造林種草的作業設計，要堅持因地制宜的原則。既要符合自然規律，做到宜林則林，宜草則草，喬灌草合理配置，又要充分尊重經營者的意愿，積極引導，走林草結合，林藥結合的路子。

作業設計必須報經上一級主管部門審批，并做為檢查驗收的依據。

7、退耕還林（草）布局調整要本著全面規劃、分步實施、突出重點、先易后難的原則，先腦山，后淺山，穩步推進。

8、切實做好管護工作，妥善處理好林牧矛盾。結合退耕還林（草），建設飼林飼草基地，對牲畜實行舍飼圈養。林草管護難度大的地方，可在群眾自愿的前提下，籌集管護費用，統一管護。

9、加強檢查和驗收。按批準的作業設計切實加強退耕還林（草）各項環節的檢查和驗收，做到退耕面積不落實不設計，沒有設計不整地挖坑，沒有整地不發放種苗費，不是良種不下種植苗，質量不合格不驗收，沒有驗收的不發糧款補助，并公布檢查驗收的結果，建立完整的檔案。

10、加強審計監督工作。審計、監察部門要提前介入，加強審計、監督檢查。對弄虛作假，虛報冒領糧食和現金，挪用資金的，要扣回補助糧食和資金，并追究承包當事人和領導人的責任。

附件：

1、青海省2001年退耕還林（草）試點任務表（略）

2、青海省2001年退耕還林（草）試點工程資金概算表（略）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：青海省人民政府辦公廳轉發省民政廳等部門關于加快實現青海省社會

【發布單位】82702

【發布文號】青政辦[2001]34號 【發布日期】2001-03-12 【生效日期】2001-03-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青海省人民政府辦公廳轉發省民政廳等部門

關于加快實現青海省社會福利社會化意見的通知

（青政辦〔2001〕34號）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省民政廳、省計委、省經貿委、省教育廳、省財政廳、省勞動和社會保障廳、省國土資源廳、省建設廳、省交通廳、省對外貿易經濟合作廳、省衛生廳、省國家稅務局、省地方稅務局《關于加快實現青海省社會福利社會化的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

青海省人民政府辦公廳

二00一年三月十二日

關于加快實現青海省社會福利社會化的意見

（省民政廳 省計委 省經貿委 省教育廳 省財政廳

省勞動和社會保障廳 省國土資源廳 省建設廳 省交通廳

省對外貿易經濟合作廳 省衛生廳 省國稅局 省地稅局

二00一年二月）

為了推進我省社會福利事業的改革與發展，建立適應社會主義市場經濟體制的社會福利服務體系，根據《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化意見的通知》（國辦發〔2000〕19號）精神，結合我省實際，現就加快我省社會福利社會化提出如下實施意見：

一、一、推進社會福利社會化的指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，以西部大開發為動力，以城市和中心城鎮為重點，以市場為導向，從社會實際需求出發，加大基礎設施建設力度，堅持社會福利社會辦的原則，大力推進社會福利社會化，逐步建立起與社會主義市場經濟體制和社會發展相適應的社會福利事業管理體制和運行機制，促進社會福利事業健康有序地發展。

目標和任務：從現在起到2005年，以國家投資為主，在西寧市新建3所規模較大、檔次較高、功能齊全的示范性社會福利機構，即老年公寓、老年人康復中心、老年人活動中心；在海東地區、海西、黃南、海北、海南州新建5所綜合性社會福利機構；完成海東社會福利院、湟源縣社會福利院、貴德縣社會福利院、互助縣社會福利院4所國家辦福利機構的更新改造工作。積極鼓勵和支持社會力量在人口密度、氣候條件較好的地區興辦社會福利機構。爭取完成湟中縣多巴社會福利院、西寧市城北區民族福利院、祁連縣社會綜合福利院、玉樹縣社會福利院、瑪沁縣社會福利院、西寧市精神病福利院等8個新建項目，力爭五年內使全省城鎮中各種形式的社會福利機構數量達到20個左右，床位總數達到1800張，集中收養人數達到1500余人，其中自費代養人數比例達到60％以上。同時，充分發揮社區福利服務在社會福利社會化中的重要作用。在西寧、格爾木、德令哈市普遍建立起社區福利服務設施，積極開展家庭護理等系列服務項目，逐步建立起以國辦社會福利機構為示范、民辦社會福利機構為骨干、社區福利服務為依托、家庭供養為基礎的多種所有制形式并存的社會福利服務網絡。青南及環湖地區逐步擴大敬老院覆蓋面，改善基礎設施條件，提高服務水平。

二、二、實現社會福利社會化的基本途徑

一是投資主體多元化。要加快實現社會福利社會化的步伐，就必須從投資渠道上改變以往單純依賴國家撥款的做法，采取國家、集體、個人等多種投資方式，形成多種所有制形式的社會福利機構相互并存、共同發展的新格局。各級政府應根據經濟和社會發展的需要，逐年增加對社會福利事業的資金投入，重點用于一些基礎性、示范性社會福利機構的新建、擴建、改造以及基礎設施和專用設備的更新等項目。同時采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機構。努力擴大福利彩票發行規模，拓展福利彩票市場，籌措更多的資金支持社會福利事業的發展。引導和鼓勵集體、群眾自治組織、社會團體、慈善機構、個人以及外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業；企事業單位也可以根據自身條件自愿捐助或利用閑置資源投資興辦社會福利事業。兒童福利機構在今后一段時期仍以政府管理為主，也可吸納社會資金合辦，并通過收養、寄養、助養和接受捐贈等多種形式，走社會化發展的路子。

二是服務對象公眾化。社會福利機構除確保國家供養的“三無”對象（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養人或贍養人）、孤兒等特困群體的需求外，還要面向全社會的老年人、殘疾人，拓展服務領域，擴大服務范圍，提高服務質量，開展自費代養服務，由過去單純的收養逐步轉變為提供托養、保健、康復、治療、娛樂等多種服務，以滿足不同層次、不同對象的服務需求。

三是服務方式多樣化。根據建立社會主義市場經濟體制和政府機構改革、轉變職能的要求，積極培育和發展社會福利中介組織，大力推進社會福利社會化管理，變政府直接管理為間接管理、宏觀管理，積極推行行業管理、股份制管理。要把社會福利機構的服務功能從集中供養服務逐步延伸到為家庭提供服務。要大力發展社區福利服務設施和網點，建立社區福利服務體系，依托社區，因地制宜地為社區老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務。

四是服務隊伍專業化。在推進社會福利社會化的進程中，必須十分重視提高服務隊伍思想品德素質和專業化水平，制定崗位專業標準和操作規程，實行職業資格和技術等級管理認證制度。加強社會福利服務從業人員的專業教育、在職教育及崗位技能培訓，實行持證上崗。大力倡導志愿者服務，并逐步向制度化、規范化方向發展。

三、三、推進社會福利社會化的政策和措施

（一）各地要將社會福利機構及床位數作為社會發展的指導性指標納入國民經濟和社會發展計劃，要在基本建設計劃中統籌安排社會福利設施建設，社會福利事業經費納入各級財政預算。

（二）按照法律、法規規定，優先審批社會福利機構的建設用地，采用行政劃撥或有償方式供地。對新辦福利事業項目屬于出讓土地的，適當降低土地出讓金收取標準和拆遷補償費，減免土地管理費。土地規劃和測量費及市政基礎設施配套建設費按有關規定給予減免。

（三）城市規劃部門在制定城市規劃時，無論是新區建設還是舊區改造，都要將社會福利設施特別是老年人服務設施納入公共設施進行統一規劃。要充分考慮社會福利事業的發展需求，盡可能在社區交通便利、環境良好的區域給予安排。社會福利項目編制、設施建設工程的收費，經主管部門批準后可酌情減免。

（四）對獲得民政部門批準設置的社會福利機構，有關部門在辦理法人注冊登記時應優先辦理；對未獲得民政部門批準而設置的社會福利機構，有關部門不予辦理法人注冊登記手續。

（五）合理確定各類社會福利機構自費代養人員的收費標準，既要考慮公益性和社會承受能力，又要照顧投資者的回報。省民政部門要會同省物價部門，根據積極支持、鼓勵發展的原則制定收費管理辦法。各地具體收費標準參照省定管理辦法由各地民政部門會同物價部門協商確定。

（六）按照現行國家稅法和省政府有關規定，對社會投資興辦的社會福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復中心、工療站、敬老院、老年公寓、老年活動中心、老年人護理院、托老所等福利機構及其提供的福利性服務、社會福利機構興辦的第三產業和安置殘疾人的福利企業，在稅收上給予優惠或減免。

（七）金融機構要按照信貸通則，加大對社會福利設施建設貸款的支持力度。

（八）對國家機關、企事業單位、社會團體及個人捐款支持社會福利事業的，其捐款在規定限額以內部分，在計征所得稅時準予扣除。

（九）對社會福利機構的用電按當地最優惠價格收費，用水按居民生活用水價格收費；對社會福利機構使用的救護車、生活用車免征養路費；對社會福利機構使用的電話等電信業務要給予優惠和優先照顧。

（十）對社會福利機構收養和在社區及居民家庭中分散代養、寄養的就讀于小學、初中的孤兒（含查不到生身父母的社會棄嬰），免收學雜費、書本費等各種費用；對高中（職業高中）、技校、中專錄取的孤兒，免收學費（培養費）、住宿費；高等學校錄取的孤兒免收住宿費，其學費主要以發放助學金、接受社會資助、申請助學貸款等方法解決。

（十一）衛生等部門要積極支持社區衛生服務機構開展老年醫療、預防、保健、康復、健康教育等工作，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務對象的非營利性醫療機構。對社會福利機構所辦醫療機構已取得執業許可證并申請城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的，可根據勞動保障部下發的《關于印發 城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構管理暫行辦法的通知》（勞動部發〔1999〕14號）和《關于印發青海省城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構管理實施細則的通知》（青勞社廳發〔2000〕82號）的規定，經審查合格后納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。社會福利機構收養人員中的基本醫療保險參保人員，在定點的社會福利機構所辦醫療機構就醫所發生的醫療費用，按基本醫療保險的規定支付。

（十二）對各類社會福利機構中具有勞動能力的成年孤殘人員，有關部門應采取積極措施，優先推薦就業，并免費給予上崗前的培訓。

（十三）重視和保護社會福利機構中老年人、殘疾人、孤兒及社會棄嬰的合法權益，積極提供法律援助，使他們能夠就地、就近、及時地得到優質的法律服務。

（十四）加強福利機構職工隊伍的培訓，提高職工自身素質和服務技能。省內有條件的普通院校可開設和社區福利服務類相關的專業，培養從事福利事業的專門人才，滿足社會需求。

四、四、切實加強對社會福利社會化的規范管理

各級政府及有關部門要加強調查研究，合理確定社會福利事業發展目標，對社會福利機構的數量、布局、規模檔次以及資金、用地等統籌安排，防止盲目發展、一哄而起和重復建設，避免資源的浪費。

要盡快建立社會福利社會化的法規體系，依法規范社會福利事業的發展。今后，申辦社會福利機構，要嚴格執行民政部頒布的《老年人建筑設計規范》（ＪＧＪ122－－99）進行設計和施工，并主動接受行政主管部門的檢查和監督。

按照社會主義市場經濟體制的要求，處理好社會福利工作中政府職能和社會化的關系，研究制定社會福利機構分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量興辦、社會福利機構自主經營的管理體制，把部分政府辦社會福利機構的管理權交給中介組織，積極探索社會化管理的新路子。

各級政府要切實加強領導，把社會福利社會化列入重要議事日程，及時研究解決推進社會福利社會化過程中的政策和實際問題。各級民政部門要當好政府的參謀，做好服務協調和督促檢查工作。各有關部門要密切配合，大力協助，共同推進社會福利社會化健康有序的發展。

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第五篇：青海省人民政府辦公廳轉發省經貿委等部門關于企業上市工作指導意

【發布單位】82702

【發布文號】青政辦[2001]52號 【發布日期】2001-03-29 【生效日期】2001-03-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青海省人民政府辦公廳轉發省經貿委

等部門關于企業上市工作指導意見的通知

（青政辦〔2001〕52號）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省經貿委、中國證監會西寧特派辦《青海省企業上市工作指導意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

青海省人民政府辦公廳

二00一年三月二十九日

青海省企業上市工作指導意見

（省經貿委 中國證監會西寧特派辦 二00一年三月八日）

為了適應證券市場發展和股票發行制度改革的要求，結合我省實際，提出如下上市公司指導意見。

一、一、上市工作的指導思想和基本思路

我省企業上市工作的指導思想是：以黨的十五屆五中全會、省委九屆四次全委會議、全國證券期貨監管工作會議精神為指導，進一步解放思想、轉變觀念，主動適應證券市場改革和發展的要求；緊密結合西部大開發和全省經濟發展戰略，圍繞全省產業結構調整，打破所有制界限，培育規范的上市公司；充分發揮市場中介組織培育企業的作用，利用資本市場功能，加快經濟結構調整，促進青海經濟發展。基本思路是：重點培育資源開發型、地方特色型和技術創新型企業；突出水電、石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬等四大產業，通過核心企業的上市，使之做大做強，形成我省的支柱產業；繼續重視旅游、中藏藥、建材、畜產品加工等資源優勢突出并有一定基礎的產業，通過相關企業的培育上市，形成獨具特色的區域優勢產業；積極引進省外的高新技術企業，改造我省的傳統工業及生物制品、高原特色農業等產業，培育新的經濟增長點。

二、二、做好擬上市公司的培育工作

（一）充分調動企業股份制改革的積極性

企業進行規范的股份制改革是社會主義市場經濟發展的必然要求，也是企業通過資本市場融資的首要前提和必備條件。股份制改革有利于促進企業經營機制的轉換；有利于形成企業自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的機制；有利于企業拓寬融資渠道；有利于促進生產要素的合理流動，實現社會資源的優化配置；有利于國有資產的保值增值。因此，要進一步轉變觀念，更新思路，充分發揮和調動企業進行股份制改革的積極性。企業在改制中要嚴格按照《 公司法》、《 證券法》等有關法律、法規和政策的規定，規范股權設置，處理好資產剝離、債務劃分、人員安置、利潤分配、財務核算等有關問題，認真做好股份制改制工作。通過規范改制，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，為申請發行股票和上市奠定良好的體制基礎。

（二）積極發揮證券中介機構在培育上市公司中的作用

股票發行制度改革后，開始實行主承銷商推薦和保薦制度。中介機構在企業改制，股票發行中的責任與作用進一步明確和加強。要轉變觀念，充分認識中介機構培育企業的重要性，積極引導中介機構為我省企業改革服務，從源頭參與培育企業，加快企業改制和上市進程。證券中介機構是為上市公司和廣大投資者提供服務的窗口，必須不斷強化自身職業道德建設，提高綜合業務能力和整體服務水平。在從業活動中，企業有不規范和違規行為時，應及時予以幫助糾正，必要時報監管部門，促其規范運作，從整體上提高我省擬上市公司的質量。

（三）切實發揮政策的引導和扶持作用

證券市場市場化進程推進后，政府對擬上市公司的引導和政策扶持作用主要是通過制定、調整產業政策，鼓勵資本向優先發展的產業和企業轉移。對擬上市公司在資產重組、人員安置、土地使用、財稅政策等方面，給予積極的支持。通過政策引導和積極創造條件，吸引國內外高等院校、科研院所的高新技術成果到我省的高新技術開發區、高新技術創業園安家落戶或搞項目嫁接、技術入股、合資及合作經營等。形成以成果轉化和企業成長為主要內容的中小企業發展體系，力爭在創業板市場上市融資發展。加大學習和培訓力度，采取“請進來、走出去”的辦法，組織擬上市公司到發達國家和地區學習和考察，開拓思路。聘請有關專家、學者來我省授課、指導，使擬上市公司盡快熟悉證券市場基本規則、基礎知識和操作方法，提高擬上市公司的資本運營水平。

三、三、加快企業上市工作步伐

（一）加大力度，積極支持具備條件的大中型企業利用主板市場上市

利用證券主板市場發行股票并上市，是證券融資工作的主要渠道。我省企業上市工作要盡快適應證券市場改革的要求，切實轉變工作思路，改進工作方法，扎實、有效地做好全省擬上市公司的選擇和培育工作，及時了解和掌握國家對主板市場出臺的政策和具體措施，熟悉承銷商選擇企業的標準及對企業的質量評價體系，通過企業自評、政府有關部門幫助企業測評等方式，促使基本具備條件的企業盡快規范運行，盡早具備發行股票的條件，確保更多的企業成功發行上市。在做好企業培育工作的同時，要加快97額度內擬上市公司的工作步伐，爭取盡快上市。

（二）做好企業在創業板上市的準備工作

創業板市場是適合中小型企業（包括民營企業）上市的主要途徑。同主板市場相比，創業板上市門檻相對較低，對企業發行前的資產規模、經營業績等要求不高，但更注重企業的高成長性、高科技性和潛在的盈利前景，信息披露比主板市場要求更為嚴格，披露的力度和范圍將更大。為此要加強我省擬上創業板企業的培育工作，選擇一批比較成熟的中小型企業盡早與券商、會計師事務所、律師事務所等中介機構取得聯系，在中介機構的具備指導下，做好上市前的各項準備工作。政府各有關部門要從多方面對中小企業予以支持，力爭更多的企業通過創業板上市。

（三）根據企業實際選擇適宜的市場

主板市場和創業板市場是為不同層次企業開設的兩個各具特色的市場。主板市場一般適合具有一定規模、經營業績良好、持續盈利能力強的大中型企業，創業板市場更適合于規模較小但成長性較好的高新技術企業、中小民營企業。企業要根據自身條件，切合實際地選擇上市的市場，依據不同市場的規則，做好上市前的各項準備工作。

（四）以備案驗收為手段，加強對輔導工作的監管，切實提高擬上市公司質量

按照中國證監會的要求和其派出機構制定的擬上市公司改制調查驗收辦法及備案程序，已完成股份制改制的擬上市公司要抓緊做好備案、輔導工作。企業上市前的輔導工作，是保證上市公司質量的重要環節之一，也是上市推薦工作的重要組成部分。對不具備股票發行條件、改制不規范特別是制作和提供虛假信息的公司，經調查核實后，一律不予備案；對基本符合條件的公司，證監會派出機構將通過“三段式”現場調查驗收，發現問題，及時督促企業整改。監督券商做好輔導工作，保證企業規范運行，盡快達到上市條件。調查驗收的主要內容包括：公司資產、債務、人員重組情況；資產、財務、人事及產供銷系統的獨立完整性；建立健全股份公司會計制度和執行情況；建立健全決策機制和內控制度的情況；股東會、董事會、監事會組織機構的建設及 議事規則的完善情況；“三會”的召開及運行情況；股份公司與控股股東及關聯方的關聯交易情況和同業競爭情況；公司高級管理人員交叉任職情況；公司章程是否符合《 上市公司章程指引》的要求等等。

四、四、抓好上市公司的規范運作，進一步提高上市公司的質量

我省上市公司在改革和體制創新方面雖然走在了全省企業的前列，但在規范運作等方面還存在一些比較突出的現象和問題；部分上市公司與母公司之間沒有真正做到資產、財務、人員“三分開”；高級管理人員交叉任職的現象仍然存在，公司內部管理機制尚不完善；母公司非上市部分改制不徹底，對上市公司造成了一定的影響；資產重組行為不規范，沒有充分發揮資源優化配置的作用；上市公司采用增發新股、高比例配股等方式進行資本擴張的意識和能力明顯低于沿海省市；持續盈利能力偏弱；境外融資至今還是空白等。為此，要采取積極措施，盡快建立上市公司自律、政府部門督導、證監會派出機構監管的規范的證券市場體系，通過規范運作，切實提高上市公司的整體質量。

（一）建立上市公司自律機制

上市公司是證券市場的基石。隨著證券市場市場化進程的逐步推進，對上市公司的內在質量要求更為嚴格，上市公司的經營管理、資產重組等行為將受到嚴格監管，信息披露的力度將進一步加大。上市公司必須強化自律意識，要嚴格按照《 公司法》、《 證券法》等法律、法規的規定和要求，建立健全內部法人治理結構，完善股東大會、董事會、監事會的 議事規則和程序，建立科學的決策機制和規范的運行體制，完善內控制度，加強董事會規范運作意識，在董事會中逐步建立“決策評審委員會”、“薪酬委員會”、“審計委員會”等非常設機構，從根本上解決上市公司募股籌資不轉制的問題；建立董事會秘書聯系制度，發揮董事會秘書在上市公司規范運作中的作用；逐步引入獨立董事制度，以保證董事會決策的客觀性、公正性；認真履行信息披露義務，切實做到信息披露的及時性，披露內容的真實性、完備性和完整性。通過自律機制的建立，達到上市公司自我規范、自我約束的目的，使上市公司盡快成為真正的法人實體和市場競爭的主體。

（二）發揮政府部門督導作用

政府有關部門要研究上市公司與母公司相互分離、各自成為真正意義上的獨立法人實體的方法與途徑，切實解決好上市公司高級管理人員交叉任職的問題。督促上市公司完善內部經營管理機制，建立健全符合市場經濟要求的人事、勞動和分配制度。加強對上市公司國有股權的管理，維護國有資產權益。加快母公司非上市部分的改制步伐，尋求新的發展思路。政府各有關部門和上市公司要積極研究和探索國有股減持的有效途徑和辦法，盡快尋求合適的轉讓方，以改善公司的股權結構。要重視上市公司的配股增發工作，督促企業做好項目選擇，確保所增發配股募集資金投入的項目能為企業帶來新的利潤增長點，增強公司盈利能力。同時，要積極引導上市公司利用自身優勢，進行聯合兼并，實施強強聯合，通過優勢互補，擴張資本，把上市公司做大做強，成為促進我省經濟發展的龍頭企業。

（三）強化證監會派出機構的監管職能

監管工作是證監會派出機構的主要職責，對上市公司實行事前、事中、事后監管是監管工作的重要環節，是督促上市公司實現規范化運行的有效方法。證監會派出機構要以強化信息披露為重點，加大對上市公司的日常監管。要制定和完善對上市公司定期報告、臨時報告的審查程序和標準，使檢查和審核工作規范化、程序化。要制定上市公司巡檢規程，進行整改意見的跟蹤調查和督辦落實。建立董事會秘書聯系制度、董事長等高級管理人員談話制度和引入獨立董事制度。進一步加強對上市公司在“三分開”、關聯交易、募集資金的運用、資產重組、并購等方面的監管，以監管促規范，促進上市公司解決規范運作方面存在的主要問題，督促上市公司按照建立現代企業制度的要求規范運行。

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