第一篇：青海省人民政府辦公廳關于印發省公安廳等部門全省加強娛樂服務場

【發布單位】82702

【發布文號】青政辦[2000]136號 【發布日期】2000-07-12 【生效日期】2000-07-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青海省人民政府辦公廳關于印發省公安廳等部門全省

加強娛樂服務場所管理嚴厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒

販毒等社會丑惡現象專項行動方案的通知

（青政辦〔2000〕136號）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

經省政府批準，現將省公安廳、省監察廳、省文化廳、省工商行政管理局《全省加強娛樂服務場所管理，嚴厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現象專項行動方案》印發給你們，請各地區、各有關部門和單位認真貫徹執行。

青海省人民政府辦公廳

二000年七月十二日

全省加強娛樂服務場所管理嚴厲打擊賣淫嫖娼賭博

吸毒販毒等社會丑惡現象專項行動方案

（省公安廳、省監察廳、省文化廳、省工商行政管理局 二000年七月十日）

為依法嚴格娛樂服務場所管理，進一步查禁取締賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現象，促進社會主義精神文明建設，切實為廣大人民群眾創造健康、文化、向上的文化娛樂環境。根據國務院辦公廳近日召開的全國加強娛樂服務場所管理暨電子游戲經營場所專項治理工作電視電話會議精神和省委、省政府領導指示精神，決定從今年七月至九月底在全省開展加強娛樂服務場所管理嚴厲打擊取締賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現象專項行動。

一、一、指導思想

以中央、省委、省政府領導同志的重要指示精神為指針，依法從嚴管理娛樂、服務場所，消除各種不安全隱患，規范經營活動，嚴厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現象，大力推進社會主義精神文明建設，為實施西部大開發、青海大發展戰略提供良好的社會環境。

二、二、工作目標

通過此次專項行動，加強對本地區娛樂服務行業的宏觀控制，調整娛樂服務場所布局，適度壓縮總量；場所管理職責明晰，各項管理制度規范，日常工作措施落實；場所經營活動有序；有效遏制各類案件、事故以及賣淫嫖娼、賭博、淫穢色情表演等社會丑惡現象及營利性陪待活動。

三、三、工作重點

（一）整治重點問題。專項行動要重點整治的問題是：娛樂、服務場所中賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒、營利性陪待活動突出的問題：娛樂、服務場所管理措施不到位，秩序混亂，安全隱患突出的問題；歌舞娛樂場所接納未成年人進入場所活動的問題；執法人員對娛樂、服務場所賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現象失職、失察，甚至充當娛樂服務場所非法經營活動的“后臺”、“保護傘”的問題。

（二）整治重點場所。專項行動整治的重點場所是：歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、錄像放映、賓館、飯店、美容美發、茶座（屋）、酒吧（咖啡屋）、網吧、電子游戲等娛樂、服務場所。

（三）整治重點地區。專項行動整治的重點地區是：西寧市、格爾木市、茫崖地區、平安鎮；各州府所在地及鐵路沿線各縣所在地。省公安廳、文化廳、監察廳、省工商行政管理局將對上述重點地區進行重點督導檢查。各地要結合本地區實際自行確定重點地區，并報省專項治理工作辦公室。

四、四、主要工作措施

（一）調查摸底，適度減壓總量。各地要對本地區娛樂、服務場所進行全面清理整頓工作，掌握摸清各類場所的數量、規模、性質、經營方式、經營業主和從業人員構成等基本情況，并在此基礎上，適度壓減娛樂、服務場所總量。具體是：

一是自本方案下發之日起，各地一律不在審核審批新的歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、錄像放映等娛樂服務場所。新建賓館、飯店確實需要配套娛樂、服務設施的，要按照規定從嚴審批。

二是全面清理整頓現有的娛樂、服務場所，依法加大管理和處罰力度。

1、對無證照經營的娛樂、服務場所，由公安、文化、工商部門依法予以取締，沒收違法所得和從事違法經營所使用的器材、設施（設備），并依照有關規定處以罰款，對沒收的帶有賭博功能的電子游戲機等賭具一律集中銷毀；

2、對證照齊全的娛樂服務場所嚴格按照國務院有關規定和這次專項行動提出的要求，在8月31日前進行重新審核、登記。審核、登記過程中，對硬件設施，消防安全、經營人員不符合法定條件，未按照國家有關規定配備保安人員，違規經營的娛樂、服務場所，公安、文化部門要依法責令限期整改，經整改仍不合格的，由工商部門依法吊銷營業執照；

3、西寧市、格爾木市要結合本地實際情況，通過專項整治，確定本地歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、錄像放映、美容美發、茶座（屋）、酒吧（咖啡屋）、網吧等場所總量在現有基礎上的壓減比例。整治后仍具備經營資格的娛樂、服務場所，不得以任何形式轉租、轉包或變相轉租、轉包；桑拿洗浴按摩、錄像放映、美容美發等場所設置的包間、包房、套間、隔斷、貴賓房、房中房的，要一律拆除。桑拿洗浴按摩場所按摩廳面積不足100平方米、按摩床位低于20張的，錄像放映場所面積不足50平方米的，要一律關閉。對放映宣傳反動、淫穢、迷信、暴力等內容的非法音像制品的錄像放映場所要依照有關規定堅決吊銷其營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對放映家庭專用音像制品的錄像放映場所，由文化部門責令停業整頓。

（二）健全完善管理制度，落實場所監督管理措施。一是公安、文化、工商等各有關職能部門要切實履行工作職責，加大娛樂、服務場所管理力度，強化場所經營情況的監督檢查，防止問題反彈。要健全完善各部門場所管理人員定期輪崗交流制度；二是明確規定娛樂服務場所營為時間。歌舞娛樂場所、桑拿洗浴按摩場所營業時間一律不得早于8時、晚于次日凌晨2時；錄像放映場所營業時間不得早于8時、晚于24時。對超過時限繼續營業的娛樂服務場所，公安、文化、工商部門要責令其改正；拒不服從的，依照有關規定給予行政處罰。三是嚴格按規定核定歌舞娛樂場所的硬件設施和服務人員數量。經專項行動后予以保留的歌舞娛樂場所，件設施必須符合規定，且不允許裝置可調式燈光。不得跳脫衣舞、熄燈舞；每個包廂、包間內只準許配備1名服務人員。開放式歌廳、舞廳的服務人員數量根據場所核定的接待人員數量的10％進行核定。四是從嚴查處娛樂場所非法接納未成年人的行為。對非法接納未成年人進入娛樂場所的的行為，要按照《 中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、國務院《 娛樂場所管理條例》和公安部、文化部、國家工商行政管理局的有關規定，從嚴處罰。五是嚴格按照《 娛樂場所管理條例》的要求派駐保安員。娛樂服務場所的經營人員必須清退私自招聘和未經公安機關培訓，未取得《保安人員資格證書》的保安從業人員。保安服務公司派駐娛樂服務場所的保安員，要定期輪崗，同一保安員不得在同一場所連續工作一年。六是娛樂、服務場所經營者應保證場所內部設施符合消防安全規定，場所出入口安全暢通，消防設施齊備有效。

此次專項行動中，經重新審核合格、允許保留的娛樂、服務場所，由工商部門重新核發營業執照；審驗不合格的，應立即停業關閉，由工商部門依法注銷登記或者吊銷營業執照。凡因違法、違規而被吊銷營業執照的娛樂、服務場所，其經營者一律不得再從事娛樂、服務場所經營活動。

（三）依法從嚴查處賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等案件。對以娛樂、服務場所為掩護或利用場所的便利條件，組織、強迫、容留、引誘、介紹他人賣淫、販毒、聚眾賭博、開設賭場的，堅決追究其刑事責任，堅決杜絕以罰代刑、降格處理的做法；對賣淫嫖娼的，要加大治安拘留和收容教育力度；凡是在營業性歌舞娛樂場所內以陪酒、陪唱、陪舞等形式從事陪待活動的，一律按“以營利為目的的陪待活動”查處，對提供以營利為目的陪待或者為在娛樂服務場所從事陪待活動的人員提供方便和條件的，要堅決依照國務院《 娛樂場所管理條例》的有關規定予以查處；對存在淫穢色情表演、敲詐勒索顧客和吸毒販毒等問題的娛樂、服務場所，除追究有關人員的法律責任外，對娛樂服務場所也要依法處理，并吊銷其營業執照。

（四）嚴格責任倒查制度和責任追究制度。各有關部門要進一步明確工作責任、任務，嚴格建立起娛樂、服務場所管理責任追究和責任倒查制度，并將有關管理制度落實到人。對國家公務人員、黨員干部參與經營或者變相參與娛樂、服務場所經營的，要堅決依照黨紀政紀嚴肅查處；對包庇賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現象，或充當“保護傘”通風報信的，要按照有關規定嚴肅處理，構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。對賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒和營利性陪待活動等違法犯罪問題嚴重，群眾反映強烈，問題長期得不到解決的地區，要按照黨風廉政建設責任制的規定，追究有關部門負責人失職、瀆職責任。對因管理不到位，導致娛樂服務場所發生重大事故或長期從事賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動的，要追究有關部門領導活動的，要追究有關部門領導及相關工作人員的責任。

五、五、明確工作職責

公安、監察、文化、工商等有關職能部門要在當地黨委、政府和上級業務部門的領導下，組織、開展好此次專項斗爭。本著“保護合法、打擊違法、取締非法”的原則，依法認真履行各自職責，明確分工，密切配合，切實加強娛樂、服務場所日常管理。

公安機關要及時研究和解決娛樂服務場所中存在的問題，要加強治安、消防監督檢查，按照“屬地管轄原則”，認真搞好對娛樂服務場所的日常管理，及時發現不安全隱患，嚴厲打擊娛樂服務場所中存在的賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒和營利性陪待活動，并落實整改措施。對違反《 娛樂場所管理條例》第37條規定的，公安機關可沒收娛樂場所的違法所得和非法財物。

文化部門要嚴格把握娛樂場所的宏觀發展規模，加強對娛樂場所經營活動的管理。重點做好壓減歌舞娛樂場所、錄像放映場所總量的工作。

工商行政管理部門要嚴格執行前置審核批準的有關規定，對娛樂、服務場所從嚴核準登記，加大監管力度，規范經營行為，依法查處無照經營、違法經營場所。

監察部門要按照中共中央、國務院《關于印發〈關于實行風廉政建設責任制的規定〉的通知》（中發〔1998〕16號）的要求，嚴肅查處掃除社會丑惡現象工作中的地方保護主義和部門保護主義及干擾、阻撓掃除社會丑惡現象工作的黨員領導干部，嚴肅查處參與賣淫嫖娼、賭博等違法犯罪活動的公職人員特別是黨員領導干部。對娛樂服務場所內秩序混亂、賣淫嫖娼等社會丑惡現象屢禁不止，群眾反映強烈的地方，要嚴肅追究有關地方黨政領導和有關部門領導的責任。領導干部包庇、縱容黃賭等社會丑惡現象活動，失職、瀆職、涉嫌犯罪的，要移交司法機關追究其刑事責任。要督促公安、文化、工商行政管理等部門認真履行職責，對有令不行，有禁不止，專項行動開展后繼續為娛樂、服務場所審核、審批、發放有關證照的，也要追究有關部門領導和具體工作人員的責任。

六、六、步驟和方法

專項行動分動員部署摸查、集中整治、總結驗收三個階段進行。

（一）動員部署摸查階段（7月1日至7月31日），公安、文化、工商行政管理部門要按照本方案的要求，結合本地區、本部門的實際情況，制定出詳細、具體、可行的工作方案，明確各自工作職責和主要任務，認真開展動員部署工作。工作方案速上報省專項治理工作辦公室。

公安、文化、工商行政管理部門要分步驟、有計劃地對本地區的娛樂、服務場所進行全面的調查摸底，對違法違規經營特別是群眾反映強烈、又證據確鑿的場所，要及時查處。

（二）集中整治階段（8月1日至8月31日），根據摸查出的工作重點，全面清查本地區的娛樂服務場所，按照專項行動方案提出的標準和比例進行場所總量壓減；依法關閉一批非法經營和違法違規經營、存在突出治安問題的場所；嚴厲打擊賣淫嫖娼、賭博等違法犯罪活動，依法嚴懲一批涉娼涉賭涉毒違法犯罪分子，同時對工作中發現有失職瀆職和玩忽職守的公務人員要嚴肅處理，決不姑息遷就。

（三）總結驗收階段（9月1日至9月30日），在總結專項行動工作情況的基礎上，認真查找不足，針對存在問題，制定整改措施，實施長效管理，鞏固治理成果。按照屬地管轄的原則，各部門對本地區整治情況進行檢查驗收，并于9月25日前上報書面總結。在此階段，省專項行動協調領導小組將對重點督導地區進行檢查驗收。

七、七、組織領導

為加強對專項行動的組織領導，全省專門成立了由副省長白瑪任組長，各有關部門領導同志組成的省專項行動協調領導小組，下設由公安、監察、文化、工商行政管理部門組成的加強娛樂服務場所管理，嚴厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現象專項治理工作辦公室。辦公室設在省公安廳治安警察總隊，具體負責此次專項行動的組織實施，協調各有關部門共同開展工作。

各州、地、市也要建立相應機構，具體負責本地區專項行動的組織實施；各有關部門要開展聯合執法活動，聯合執法中，要共同行動，各司其職，互相配合，以推動此次專項行動深入開展。各地專項行動協調領導機構名單于2000年7月15日前報省專項治理工作辦公室。

八、八、工作要求

（一）提高認識，組織實施。各有關部門特別是領導同志要按照“三個代表”的要求，從講政治、講大局、講法制的戰略高度，充分認識嚴厲打擊黃賭毒等社會丑惡現象、加強娛樂服務場所管理工作的重要意義，加強領導，精心組織，親自參與，認真協調指導、組織指揮專項行動。各部門要在當地黨委、政府的領導下，各司其職，協同作戰，形成合力，確保此次專項行動取得實效。

（二）依法行政，從嚴管理。各地公安、文化、工商部門要立足本職，恪盡職守，依法行政，嚴格管理，堅決維護國家法律的權威。對違法違規經營的娛樂服務場所，要依法從嚴查處，該限期整改的要限期整改，該吊銷證照的要吊銷證照，決不姑息遷就，對查獲的違法犯罪人員要堅決依法追究責任，決不降格處理。

（三）發動群眾，大造聲勢。公安、監察、文化、工商部門要積極與宣傳部門和新聞單位密切配合，宣傳有關法律法規，宣傳黃賭毒等社會丑惡現象的嚴重危害性，教育群眾，發動群眾，提高群眾同社會建成丑惡現象作斗爭的自覺性，使之形成強大的輿論聲勢；要集中宣傳專項行動的進展情況及查處賣淫嫖娼、賭博等大案要案的戰果，以鼓舞士氣，震懾犯罪，教育群眾。同時，各部門要創造條件設立舉報電話、舉報信箱，鼓勵動員廣大群眾積極參與專項行動，舉報涉娼涉賭涉毒等違法犯罪活動，在社會形成抵制黃賭毒、人人有責的良好氛圍。要建立舉報獎勵制度，對舉報重大案件有功人員，要予以適當獎勵。

（四）加強信息報送工作。為確保此次專項行動順利有序進行，各部門要在當地黨委、政府的領導下，認真履行上級對下級的監督檢查職責，積極做好信息報送工作。對收集匯總、反映本地區專項行動的工作進展情況要堅持每周報送一次，重大情況或案件要隨時報送。

這次專項行動意義重大，政策性強，任務重，要求嚴。各有關部門特別是領導同志一定要統一思想，提高認識，加強組織，迅即行動，協調一致，狠抓落實，務求取得實效，為推進全省社會主義精神文明和保持社會穩定，為實施西部大開發、青海大發展戰略創造一個良好的社會環境和投資環境做出新的更大的貢獻。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：河南省人民政府辦公廳關于轉發省公安廳等部門河南省開展道路交通

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2006〕95號 【發布日期】2006-11-06 【生效日期】2006-11-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于轉發省公安廳等部門河南省開展道路交通安全專項整治行動工作

方案的通知

(豫政辦 〔2006〕95號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

省公安廳等部門制定的《河南省開展道路交通安全專項整治行動工作方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請結合實際,認真組織實施。

河南省人民政府辦公廳 二○○六年十一月六日

河南省開展道路交通安全專項整治行動工作方案

省公安廳 省交通廳 省建設廳 省教育廳 省安全生產監管局 省農機局

省衛生廳 省工商局

(二○○六年十月十九日)

為進一步加強道路交通安全管理,有效預防和減少各類交通事故特別是亡人事故的發生,保障人民群眾生命財產安全,省政府決定從2006年11月1日至12月31日在全省開展道路交通安全專項整治行動(以下簡稱專項整治行動)。現制定方案如下:

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導,以開展創建平安暢通縣區活動為載體,按照政府領導、部門協作、社會聯動、齊抓共管的要求,全面落實預防道路交通事故各項工作措施,努力維護良好的道路交通秩序,為實現中原崛起、構建平安河南創造安全、有序、暢通的交通環境。

二、工作目標

通過開展專項整治行動,強化道路安全防控網絡體系建設,建立完善長效管理機制,推動我省創建平安暢通縣區活動深入開展,減少重點交通違法行為,進一步完善道路交通安全設施,全面治理道路危險路段、事故多發點段,保持道路交通安全形勢穩定。

三、組織領導

成立省專項整治行動協調小組,由省政府副秘書長朱孟洲任組長,省交通安全聯席會議成員單位有關負責同志為成員。協調小組辦公室設在省公安廳,具體負責專項整治行動的組織協調工作。各地也要建立相應機構,對本地專項整治行動進行組織協調。專項整治行動結束后,各級專項整治行動協調機構自行撤銷。

四、整治內容

這次專項整治行動的內容包括:平安暢通縣區建設、重點交通違法行為治理、危險路段和事故多發點段整治、道路交通安全設施整治、客車源頭化管理、農用車違法載人治理等。

五、時間安排

11月1日至5日為宣傳發動階段,11月6日至12月25日為組織實施階段,12月26日至31日為檢查驗收階段。

六、職責分工

由公安、交通、建設、教育、安全生產監管、農機、衛生、工商行政管理部門共同組織實施,職責分工如下:

(一)公安部門

1.按照公安部《開展公路重點交通違法行為專項整治行動工作方案》和《河南省公安廳預防重特大道路交通事故專項行動工作方案》的要求,在全省高速公路、重點國(省)道和景區道路,集中整治超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、客車超員、農用車違法載人、低速貨車長時占壓超車道等交通違法行為。

2.針對高速公路、重點國(省)道和景區道路交通違法行為的規律和事故特點,科學調整白天和夜間不同時段的勤務安排,明確上路定點執勤和巡邏時間,按照“點上測、線上巡、卡上查”的工作要求,進行統一布局、分層設防,突出重點、區域聯動,加大對重點時段、重點路段、重點交通違法行為的管理和處罰力度。

3.每個交警大隊應分別在轄區高速公路、重點國(省)道和景區道路至少設立1個固定測速點或1個流動測速組。要根據超速違法行為發生的規律,合理組織安排設立測速點(組)勤務,充分利用公路監控系統、測速設備等裝備,查處超速行駛等交通違法行為。

4.依托交通安全檢查服務站、公路收費站和高速公路服務區,加強對客車、校車、旅游包車和危險化學品運輸車等重點車輛的檢查,發現和查處客車超員、疲勞駕駛、農用車違法載人等嚴重交通違法行為,及時消除事故隱患。

5.加強相鄰交警大、中隊之間的勤務銜接和工作配合,及時通報相關信息;加強與氣象、交通路政和養護、高速公路經營企業、急救中心等單位的協調配合,形成整體聯動的工作機制。

6.健全和完善高速公路惡劣天氣交通管制工作預案和部門聯動機制,做好惡劣天氣條件下高速公路交通管理工作。

7.強化客車源頭管理,對嚴重違法客運車輛、客車駕駛人及其所在客運公司實行黑名單制度,依法進行處理,及時向社會公布,并通報交通、運輸等部門,督促開展整改工作。使用交警信息平臺,建立通行轄區路段客運車輛安全管理檔案,及時掌握車輛和駕駛人員的有關情況。

8.對超員20%以上客運車輛的違法駕駛人、違法時間和地點、車號、所屬單位、核載人數、超員人數等情況,各省轄市公安交警支隊要每周匯總上報省公安交警總隊,省公安交警總隊每10天將外省通報的和各地查處的超員20%以上客運車輛相關情況通報給車籍所在地公安交警支隊。有關地方公安交警支隊要會同安全生產監管、交通等部門對違法車輛及所屬企業進行整改,依法進行處理,整改處理情況及時上報省公安交警總隊。

(二)交通部門

1.加大資金投入,搞好公路危險路段、事故多發點段整治。對省、市、縣(市、區)督辦的公路危險路段,要按期完成整治任務。

2.完善公路交通安全標志、標線和安全設施,一、二級國、省道和高速公路交通標志設置率達到90%以上,標線設置率達到80%以上,在危險路口設置減速帶。

3.加強客、貨運場(站)和運輸企業營運車輛監督管理,對運輸企業營運車輛定期檢驗,檢驗率達到100%,保持車輛技術狀況良好和安全設施完善。

4.檢查客運企業落實安全生產責任制、安全投入、教育培訓和車輛安全管理等情況,對不具備基本安全生產條件的責令停業整頓,限期達標,逾期不能達標的要予以取締。

5.嚴格客運線路審批程序,不得批準開行夜間(晚22時至凌晨6時)途經三級以下(含三級)山區公路的客運班線。

6.按照車輛臺數、線路里程與道路交通事故發生的比例,對客運企業安全狀況進行排名,并向社會公布。對超員20%以上的客運車輛、駕駛人及客運企業,實行黑名單制度,會同公安等部門督促整改,并依法追究企業法定代表人、安全管理責任人和車主的責任。

7.扶持發展農村客運,制定農村交通長遠規劃,鼓勵發展農村公共交通,逐步實現村村通公交,方便農民出行。

8.加大對高速公路事故多發點段、危險路段的整治,完善各類標志標線。加強高速公路監控設施建設,保持良好運轉狀態。

(三)農機部門

1.切實加強對拖拉機等農業機械的管理,嚴把駕駛員考試考核、拖拉機牌證發放和機械檢驗關,嚴禁給不符合注冊登記條件的拖拉機、聯合收割機等農業機械核發牌證,嚴禁給未經考試或考試不合格的人員核發駕駛證。

2.加強拖拉機安全生產管理。在農忙季節和農機作業高峰期,深入鄉村道路、田間場院等作業場所組織開展農機執法大檢查,查處拖拉機載人等違法行為。

(四)安全生產監管部門1.組織協調重、特大道路交通事故的調查處理工作,依法對直接責任人和負有領導責任的人員實行責任追究,并督促有關部門、企業認真汲取事故教訓,制定整改措施,健全交通安全管理制度。

2.督促交通、建設等職能部門對公安部門排查出的隱患點段和危險路段制定整改措施并監督落實。

3.監督交通運輸企業嚴格遵守安全生產的有關規定,認真履行安全管理職責。

(五)建設部門

1.加強對城市道路及依附于城市道路的附屬設施的管理,加大對城市道路設施的檢查力度。對排查出的城市道路交通安全隱患和危險點段,督促市政設施管理機構或有關產權單位及時設置明顯標志并修復。

2.加大對城鄉結合部城市道路和市政配套設施的投入,確保城市道路交通基礎設施完好。嚴格城市道路施工現場管理,創造良好的行車環境。

3.清理整頓城市客運市場,維護城市公共交通秩序。

4.搞好城市集貿市場的規劃工作,科學論證,合理布局,防止出現馬路市場。

(六)工商行政管理部門

1.加強公路沿線集貿市場的管理,防止占道經營阻塞交通。

2.對公安機關認定不具備安全行車條件的客運單位和個體客運車輛,不得發放營業執照,并協助公安機關做好停業整頓工作。

3.加強對舊機動車交易市場和報廢車輛的管理,禁止報廢車輛和其他不符合安全行車條件的車輛流向社會。

(七)教育部門

1.督促中小學校完善日常安全管理制度,加強對集體乘車外出活動的安全管理,嚴禁中小學生在道路上和道路兩側的空閑場地上從事體育活動。

2.會同公安部門認真查找學校內部及周邊存在的交通安全隱患,及時通報有關部門加以整改。

(八)衛生部門

1.會同公安部門建立就近搶救交通事故傷員的“綠色通道”,提高交通事故急救系統反應能力,加快搶救傷員的速度,最大限度地減少人員死亡。

2.普及交通事故急救知識,培訓急救人員,提高急救能力。

七、有關要求

各級、各部門要充分認識開展道路交通安全專項整治行動的重要意義,迅速行動起來,精心組織,周密部署,制定方案,細化措施,搞好協調,把專項整治行動擺上重要位置。同時,圍繞整治內容,以“關愛生命、安全出行”為主題,利用各種媒體、采取多種形式大張旗鼓地開展宣傳活動,形成濃厚輿論氛圍,推動專項整治行動深入開展。省政府將適時對各省轄市開展專項整治行動情況進行檢查驗收,對工作成效明顯、事故起數大幅下降、未發生特大交通事故的予以表彰;對因工作措施不落實導致特大交通事故發生的,嚴肅追究有關人員的責任。

專項整治行動結束后,各省轄市應寫出書面總結,于2007年1月2日前上報省專項整治行動協調小組辦公室。各地專項整治行動開展情況要及時上報省專項整治行動協調小組辦公室,可通過公安網省交警總隊網頁FTP粘貼到交警總隊交通科文件包,或通過傳真報送,傳真號碼:0371-65882475、65882491或公安內線22475、22491。聯系人:李世章、高俊,聯系電話:0371-65882460。

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第三篇：四川省人民政府辦公廳轉發省公安廳等部門關于加強鄉鎮企業城鎮

【發布單位】82102

【發布文號】川辦發[1994]81號 【發布日期】1994-08-31 【生效日期】1994-08-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳轉發省公安廳等部門關于

加強鄉鎮企業城鎮

（街道）集體企業保安工作意見的通知

（一九九四年八月三十一日川辦發［1994］81號）

省公安廳、省輕工廳、省鄉鎮企業管理局《關于加強鄉鎮企業、城鎮（街道）集體企業保安工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

關于加強鄉鎮企業、城鎮（街道）集體企業保安工作的意見

省人民政府：

黨的十一屆三中全會以來，我省鄉鎮企業、城鎮（街道）集體企業和“三資”企業發展很快，在國民經濟中占有相當比重，有不少地方已成為縣級經濟的主體。由于這些新成長的企業，內部保安工作尚不健全，致使一些企業的事故、案件、糾紛不斷，造成人員和財產損失，影響了生產的正常進行。為了加強這些企業內部的保安工作，保障和促進我省經濟持續、快速、健康發展，特提出如下意見：

一、一、加強領導

企業內部保安工作，不僅關系到企業內部的人員、財產安全，而且也影響到企業的聲譽、經濟效益及本地區的經濟發展和社會穩定。縣、鄉（鎮）政府和街道辦事處及企業主管部門要將此項工作納入議事日程，列入目標管理，同其它工作一樣進行檢查、考核和評比。縣級公安機關和派出所要加強業務指導，經常檢查企業內部保安工作，督促落實各項措施。鑒于“三資”企業的特殊性，其業務指導由縣級和縣級以上公安機關負責。企業的主要領導，在抓經濟效益的同時，也要抓好保安工作。要有一名企業領導分管此項工作，做到組織、人員、制度落實。

二、二、建立健全組織

鄉（鎮）村、社和街道、“三資”企業、私營企業興辦的廠礦、建筑、旅店及大、中型商貿、餐飲、文化、娛樂場所等產業，都可建立與之相適應的保安組織。這些組織是企業抓治安防范、安全保衛工作的專門機構，行政上受企業領導，業務上受公安機關指導。

（一）機構設置。各企業可根據企業規模、人數、地理環境等情況，設立與之相適應的保安組織。企業專職保安人員的配備，一般不超過企業人數的2％。工礦、建筑等生產性企業可聘用一定數量的護廠、護場、護礦人員。服務性行業可聘用一定數量經過公安機關培訓的保安員，但不得私自招聘人員，擅著保安服裝。

（二）嚴格審批手續。企業建立保安組織，由企業提出書面申請，說明企業性質、生產經營規模、職工人數、擬建立理由專職保安人員職數和保衛目標，經企業主管部門簽署意見，報當地公安機關審批。縣以上公安機關對提出申請的單位，應到現場進行考察，符合條件的，要及時批復。企業對保安人員的調換，應征求審批機關意見。新調入和聘用的人員，應由公安機關進行政審和培訓。已成立保安組織的企業，要重新完備審批手續。

（三）保安人員條件。凡從事專職保安工作的人員，必須具備以下條件：

1、堅持四項基本原則，擁護黨的路線、方針、政策，自覺遵守國家法律、政策，沒有犯罪前科的嫌疑；

2、作風正派，責任心強，身體健康；

3、熱愛治安工作，敢于同違法犯罪行為作斗爭；4．年齡18－45歲，高中以上文化程度。

應當選那些責任心強、無犯罪前科和嫌疑的人擔任護廠、護場、護礦人員。

三、三、工作職責

企業內部保安工作要貫徹“預防為主，確保重點，打擊犯罪，保障安全”的宗旨，在工作中要堅持群眾路線，依靠發動群眾搞好單位內部的保安工作。其主要職責是：

（一）對內部職工開展經常性的法制教育和安全生產教育，提高他們遵守國家法律、政策及勞動紀律的自覺性；

（二）制定和完善防火、防盜、防治安災害事故、防破壞的各項措施，經常檢查落實情況，發現隱患，及時處置；

（三）對易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品要嚴格各項管理措施；確保安全；

（四）對發生重大治安災害事故要及時趕赴現場，作好搶險救災工作，并保護好現場，協同有關部門查明原因，處理好善后工作；

（五）對單位內部暫住人口進行管理，做好違法人員的幫教工作，協助公安機關落實對管制、緩刑、假釋、保外就醫、取保候審和監視居住等罪犯和監督考察工作；

（六）及時發現和制止少數人滋擾鬧事，做好矛盾的疏導轉化工作；

（七）協助公安機關查破刑事案件和查處治安案件；

（八）會同所在區域單位搞好社會治安綜合治理工作；

（九）完成公安機關交辦的有關業務工作。

四、四、健全制度

企業保安組織，必須建立以下制度：

（一）請示匯報制度。定期向單位領導和公安機關匯報本單位的保安工作情況，發生重大治安問題應及時報告。

（二）值班制度。門衛和治安值班室要建立24小時值班制度，做好交接班記錄。

（三）安全檢查制度。經常對本單位的治安、安全生產及值班等情況進行檢查，發現問題，提出整改意見。夜間還要根據情況組織必要的巡邏。

五、五、嚴格紀律

（一）企業內部的保安業務工作，必須在公安機關的指導下，依法開展。不得以任何理由，違反有關規定，擅自擴大權力。

（二）企業內部的保安工作，實行企業集體領導、分工負責原則。嚴禁將保安隊伍變成欺壓群眾、為非作歹的工具。一旦發現此類事件，除追究當事人責任，還應追究企業法人代表的責任。

（三）企業內部的保安組織可按規定配備非殺傷性保安器材。

（四）保安人員必須做到：

1、遵守國家法律政策，嚴格依法辦事。

2、熱愛群眾，服務群眾，為群眾多辦好事，不侵犯群眾利益；

3、調查研究，實事求是，重證據不輕信口供，不主觀臆斷、道聽途說、偏聽偏信；

4、文明辦事，不打人罵人、刑訊逼供；

5、辦事公道，廉潔自律，不貪贓枉法、公報私仇；

6、堅守崗位，盡職盡責，吃苦耐勞，不貪生怕死。

六、六、表彰獎勵

對工作成績突出的保安組織和個人，應納入公安機關和行業、企業內部的表彰獎勵范圍。對在與犯罪分子斗爭中負傷和犧牲的保安人員，除宣傳他們的事跡外，還應妥善解決優撫待遇。鑒于保安人員與犯罪分子作斗爭有一定危險性，各企業應給他們進行人身保險，以解除他們的后顧之憂。

以上意見如無不妥，請批轉各地、各部門貫徹執行。

省公安廳 省輕工廳

省鄉鎮企業管理局

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第四篇：河南省人民政府辦公廳關于轉發省公安廳等部門2005年河南省整治油%B0

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2005〕72號 【發布日期】2005-08-17 【生效日期】2005-08-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于轉發省公安廳等部門2005年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產

治安秩序專項行動工作方案的通知

(豫政辦 〔2005〕72號)

鄭州、開封、安陽、新鄉、焦作、濮陽、南陽、駐馬店市人民政府,省人民政府各部門:

省公安廳、綜治辦、發展改革委、國土資源廳、監察廳、國資委、工商局、質量技術監督局、環保局、安全生產監管局等10部門制定的《2005年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動工作方案》已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

河南省人民政府辦公廳

二○○五年八月十七日

2005年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動工作方案

省公安廳 省綜治辦 省發展改革委 省國土資源廳省監察廳 省國資委 省工商局 省質量技術監督局 省環保局 省安全生產監管局

(二○○五年八月五日)

近年來,按照國務院和省政府統一部署,省公安廳等10部門在全省部署開展了整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動,經過各方共同努力,專項行動取得了明顯成效。但是,目前我省個別地方盜搶、破壞國家油氣資源及生產設施等違法犯罪活動仍時有發生,個別地方一些問題還比較突出。根據全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯席會議(以下簡稱部際聯席會議)的要求,經省政府領導同意,決定自2005年8月至12月,在鄭州、開封、安陽、新鄉、焦作、濮陽、南陽、駐馬店等8個省轄市繼續組織開展整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動(以下簡稱專項行動)。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會、中央經濟工作會議精神為指導,以確保國家能源安全為目標,在各級黨委、政府的領導下,有關部門密切協作,采取有力措施,切實抓出成效,努力為石油生產建設順利進行創造安全穩定的環境,為構建社會主義和諧社會做出貢獻。

二、工作目標

(一)全力攻破一批在中洛輸油管道和中原油田、河南油田打孔盜油、開井盜油等涉油氣刑事案件,打掉一批犯罪團伙,抓捕一批逃犯,從重懲處一批違法犯罪分子,使涉油氣案件明顯下降,確保不發生危害嚴重、影響惡劣的重大涉油氣刑事案件。

(二)堅決取締一批土煉油廠點、非法采油井點和其他寄生性非法涉油廠點,清理、關閉一批違法違規經營的小煉油廠,確保被取締、關閉的涉油廠點不死灰復燃、發生反彈,使涉油氣犯罪誘因明顯減少。

(三)全力清除一批危害嚴重的占壓輸油氣管道的違章建筑物,力爭不新增違章占壓建筑物,使輸油氣管道安全運行隱患明顯減少,確保不發生影響管道運行的重大安全生產事故。

(四)大力推進安全保護長效機制建設,加強油氣田和輸油氣管道技防設施建設,完成中洛輸油管道、西氣東輸河南段、中原油田、河南油田等重點輸油氣管道建立專職巡護隊伍和巡護工作機制的任務,確保重點輸油氣管道不發生重大打孔盜油、盜氣等安全問題。

(五)規范油氣開采、加工、運銷秩序,大力宣傳貫徹《企業事業單位內部治安保衛條例》(國務院令第421號),強化油區治安管理,加強安全文明油區創建,增強石油企業自防自治能力,努力實現油氣田及輸油氣管道的長治久安。

三、組織領導

為加強對專項整治行動的領導,省政府建立全省油氣田及輸油氣管道安全保護工作聯席會議制度(以下簡稱省聯席會議),省政府副秘書長朱孟洲擔任聯席會議召集人,省公安廳、綜治辦、發展改革委、國土資源廳、監察廳、國資委、工商局、質量技術監督局、環保局、安全生產監管局分管負責人為聯席會議成員,具體日常工作由聯席會議聯絡員工作組(設在省公安廳治安總隊)承擔。

鄭州、開封、安陽、新鄉、焦作、濮陽、南陽、駐馬店等8個省轄市專項行動要實行政府負責制,全力推動開展專項行動。要結合本地實際,逐級制定整治工作方案,召開專門會議進行動員部署,劃出專項經費予以保障。與有關職能部門要逐一簽訂責任狀,明確工作職責和任務目標,逐級加強督辦指導,嚴格兌現獎懲,切實形成政府統一領導,部門各司其職,齊抓共管、綜合治理、標本兼治的工作格局,確保專項行動順利開展并達到預期目標。

四、整治的范圍和重點

(一)為加大對重點地區的督辦整治力度,本方案確定了新鄉市的衛濱區、紅旗區、新鄉縣、衛輝市、獲嘉縣,焦作市的沁陽市、溫縣、武陟縣,安陽市的內黃縣、滑縣,濮陽市的濮陽縣、范縣,南陽市的唐河縣、桐柏縣,駐馬店市的泌陽縣等6個省轄市15個縣(市、區),作為本次專項行動省聯席會議掛牌督辦整治的重點地區。

(二)對濮陽市打孔盜油、暴力搶油和跨省盜運原油違法犯罪活動,清理取締土煉油點和整治小煉油廠非法收購被盜原油問題;對南陽、駐馬店市清理取締土煉油點,整治小煉油廠非法收購被盜原油問題,省公安廳掛牌重點督辦。對濮陽、南陽、鄭州、安陽、開封等5個省轄市的16處危害嚴重的占壓輸油氣管道的違章建筑物(見附件2),省公安廳掛牌重點督辦。

五、工作措施

(一)破案打擊。

1.堅持嚴打開路,對現發涉油氣案件要快速反應,快偵快破,堅決依法從嚴查處。對2005年整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動第一批掛牌督辦重大涉油氣案件和近年來尚未破獲的涉油氣積案,特別是至今尚未破獲的2004年專項整治中公安部掛牌督辦的案件,新鄉、濮陽市公安局要逐一成立由領導掛帥的專案組,分案到人,年底前全部破獲。

2.對抓獲的涉油氣犯罪嫌疑人,要加強審訊,查清案件,做到抓一個、挖一伙,破一案、帶一串,不斷擴大戰果。對涉油氣逃犯,要逐人落實追逃抓捕措施,堅決緝拿歸案。

3.對群眾舉報的各類涉油氣犯罪線索,要區別不同情況認真組織查證,線索屬實的要逐一落實查辦責任單位和人員,明確查處要求和破案責任,堅決予以查處打擊。

4.在油田出入路口和輸油管道沿線地區,要切實加強對運油車輛的檢查。對非法販運被盜原油的,要堅決沒收其販運工具和非法所得,并依法嚴懲,構成犯罪的,要依法追究刑事責任。

5.對所有涉油氣案件特別是非法販運被盜原油案件,要徹底追繳被盜原油和非法所得,并查清涉案原油的來源、渠道和去向。對追查發現收購被盜搶原油的合法煉制企業和油品儲存站點,要堅決整頓,依法從嚴查處涉案人員。

(二)重點治亂。

1.組織力量明察暗訪,摸清油區及輸油氣管道沿線地區的土煉油廠點、違法違規經營的小煉油廠、非法采油井點及其他寄生性非法涉油廠點和廢舊金屬收購站點,逐一登記造冊,切實做到底數清、情況明。

2.對摸排發現的各類非法涉油廠點,要堅決予以取締,并依法追究業主的法律責任,沒收其非法所得,拆除設施設備,強制恢復原地貌。對已取締、關閉的涉油廠點和廢舊金屬收購站點,要指派專人反復檢查,防止死灰復燃,切實堵塞盜搶原油的銷贓渠道。

3.對合法煉油企業、加油站點,特別是原國家經貿委《關于印發經清理整頓保留的小煉油名單的通知》(國經貿石化〔2000〕1095號)公布保留的小煉油廠,要逐一進行檢查整頓,發現存在違法違規行為的要依法嚴肅查處,情節嚴重的堅決予以關閉。

4.對占壓輸油氣管道的違章建筑要限期拆除,最大限度地消除管道安全運行隱患。中洛輸油管道新鄉輸油處、西氣東輸豫皖管理處、中原油田、河南油田要積極配合有關地方政府和職能部門開展治理、清除工作,并督促所屬企業將管道布設情況通報沿線地方政府和城建規劃部門,健全輸油氣管道警示標志、標識,為有效解決和避免形成新的管道占壓創造有利條件。

(三)逐級督辦。

1.對本方案所列掛牌督辦整治的重點地區、嚴重違法違規經營的土煉油廠點、危害嚴重的違章占壓建筑物,由所在市政府負責督辦落實,省聯席會議將適時進行督辦檢查。對重點地區的整治工作,省綜治辦將作為社會治安綜合治理的一項重要工作,列入對有關省轄市社會治安綜合治理工作考評的一項內容,有關省轄市的綜治部門要對重點地區的整治工作加強督辦和指導。

2.有關省轄市政府要根據掛牌督辦整治的重點目標和工作要求,按照職能分工明確牽頭主辦單位,確定專人負責,協調組織公安、綜治、發展改革、國土資源、質量技術監督、環保、工商、安全生產監管等部門,逐一督辦落實。同時,各地也要確定掛牌督辦整治的重點地區和重點問題,逐級加強督辦整治。

3.對公安部和省公安廳掛牌督辦的重大涉油氣案件,省公安廳負責監督、指導和協調案件查處工作,新鄉、濮陽市公安局要逐月上報掛牌督辦案件的進展情況,省公安廳定期予以通報。(四)兌現獎懲。1.對偵破重大涉油氣案件,取締、關閉非法涉油廠點,清理占壓輸油氣管道違章建筑物,以及在重點地區整治工作中取得明顯成效的,省聯席會議將視情況予以表彰獎勵。

2.逐級建立獎勵舉報制度,公布舉報電話,對群眾舉報案件線索凡經查證屬實的,對舉報人要給予適當獎勵,對協助偵破重大案件的要予以重獎,獎勵經費由相關石油企業提供支持保障。

(五)嚴格責任追究。

對重點地區整治工作不力甚至推而不動的,要及時予以通報批評;問題突出且不能有效解決的,要充分運用油氣田整治已納入社會治安綜合治理考核的有效手段,嚴格實行社會治安綜合治理一票否決;問題特別突出并導致發生重大案件、事故的,嚴肅追究當地政府和有關部門領導的失職瀆職責任。對縱容支持涉油氣違法犯罪活動的,對土煉油廠點、非法采油井點等放任不管的,要堅決追究有關責任人的法律責任。

(六)建立長效機制。

1.地方政府和相關部門要不斷提高服務石油生產建設的自覺性和主動性,大力開展地企、警企共建工作,建立聯動合作機制。對涉及危害石油生產建設安全的問題,要配合石油企業盡快解決,特別是對盜搶、破壞油氣資源及生產設施的,案發地公安機關要及時出警,迅速依法處置。對傷害石油企業職工、保衛人員的違法犯罪分子,要堅決緝捕歸案,依法嚴厲懲處。2.嚴格按照《企業事業單位內部治安保衛條例》的規定,督促指導石油企業建立健全內部治安保衛機構,配齊配強專職治安保衛人員,完善內部治安保衛制度,落實安全防范措施,切實加強重要部位的保護,及時消除各類治安隱患。石油企業要大力加強內部治安保衛工作的宣傳教育,制定完善油田職工一崗雙責責任制,明確油田職工既要按時完成生產建設任務,又要肩負起發現涉油氣違法犯罪活動并及時報告的職責,全面提高企業的自防自治能力。

3.按照由石油企業提供相應技術支撐和經費保障,沿線地方政府和職能部門協調支持的基本模式,大力推廣濮陽市公安機關開展創建“零發案”輸油管道活動經驗,在中洛輸油管道、西氣東輸等重點輸油氣管道開展專職巡護隊伍的組建推廣工作。要嚴格巡護人員的選配,統一標準、統一培訓、統一管理,逐步實現規范化,建立起適應管道安全保護實際需要的打防結合的專職巡護隊伍和巡護工作機制。濮陽市公安機關要進一步完善創建“零發案”輸油管道活動責任制和責任追究制,確保這項活動取得實效。

4.由油田企業負責,在現有管道泄漏檢測技術基礎上,進一步研發能夠集“結點”檢測、泄漏預警、維修搶修等功能于一體,并同當地公安、交通、環保、醫療等社會救援系統有效銜接的輸油氣管道安全保護技術。要進一步加大研制開發工作力度和經費投入,及時進行試點,積累經驗,力爭盡早在全省油氣田及輸油氣管道推廣應用,促進提高對打孔盜油等涉油氣違法犯罪活動的預警發現能力。

六、時間安排

(一)動員部署和調查摸底階段(8月中旬)。各地要根據本方案要求,結合本地實際,組織專門力量進行調查摸底,確定本地重點整治內容,制定具體整治工作方案,完成專項整治的啟動部署工作。

(二)集中整治和破案打擊階段(8月下旬至11月底)。根據調查摸底確定的整治重點和案件線索,逐廠點、逐案落實檢查整治和破案、追逃責任單位,關停取締一批非法涉油廠點,破獲一批有影響的涉油氣刑事案件,抓一批、捕一批、判一批涉油氣違法犯罪分子。

(三)鞏固成效和總結驗收階段(12月初至年底)。有關涉油氣省轄市油氣田及輸油氣管道安全保護工作聯席會議工作組要對照工作方案和任務目標要求,做好回頭看、查死角工作,進一步健全完善油氣田及輸油氣管道安全保護長效機制,對專項行動特別是重點地區的整治工作情況進行檢查驗收。

七、工作要求

(一)提高認識,精心組織,確保專項整治工作取得實效。石油、天然氣是國民經濟發展的基礎和支柱,是關系國計民生和國家安全的戰略性資源。各級政府和有關職能部門要從反恐怖破壞和維護國家安全的高度,充分認識油氣田安全保護工作的極端重要性,把專項行動納入重要議事日程和政績考核,切實加強組織領導,狠抓各項措施落實,確保專項行動取得實效。

(二)明確職責,加強配合,切實形成工作合力。

綜治部門要將專項行動作為社會治安綜合治理工作的重要內容,切實加強對重點地區的督辦指導,大力推動創建安全文明油區,強化地企、警企聯建、聯治長效機制建設。

發展改革部門要會同質量技術監督、環保、工商部門切實加強對原油加工、油品運銷的監督管理,從嚴查處各類涉油違法違規行為,大力清理整頓地方小煉油廠,堅決取締土煉油廠點和其他寄生性非法涉油廠點。

質量技術監督部門要強化對煉油企業油品質量的監督抽查和對土煉油場點的打擊查處。

環保部門要加大對地方小煉油廠和各類寄生性涉油廠點的環保監查力度。

工商部門要加強對各類涉油企業經營行為的監督、管理,對政府責令關閉的企業,要依法辦理注銷登記或吊銷營業執照,對無照經營、超范圍經營的企業,要依法予以查處。

國土資源部門要認真查處在國家明令禁止范圍內的非法勘采礦行為和非法占地行為,堅決取締非法采礦點,消除危及輸油氣管道的安全隱患。

安全生產監管部門要依法加強安全生產監督檢查,及時發現油氣生產、輸送企業生產過程中存在的安全問題和事故隱患,限期整改。

國有資產監督管理部門要加強對相關企業的監管工作,對所監管企業防范涉油氣犯罪不力,特別是存在內外勾結盜竊油氣資源現象的,在經營業績考核中予以懲處。必要時可向國家國資委反映。

公安機關要進一步加大對涉油氣犯罪案件的偵辦力度,嚴厲打擊涉油氣違法犯罪活動,并積極配合有關部門開展行政執法工作。

石油企業要積極參與和支持有關部門開展專項整治行動,主動提供必要的技術支持和經費保障。

監察機關要針對地方各級政府及有關部門履行整治工作職責情況加強監督檢查,對工作失職瀆職或搞地方保護、充當涉油氣違法犯罪活動“保護傘”的行為,要堅決予以查處,嚴肅追究有關單位及責任人員的責任。

(三)切實加大對重點地區的整治力度,確保整治措施落到實處。各地要高度重視對重點地區的整治工作,特別是對濮陽縣、范縣等省際交界重點地區的整治,濮陽市要切實擔負起牽頭組織的職責,及時與山東省莘縣溝通研究需要相互協作解決的問題,共同研究制定集中整治工作方案。工作中要切實加強協作配合,統一工作標準、要求和檢查驗收程序,及時牽頭組織召開省際交界地區重點縣的聯席會議,進行專門部署,聯手開展整治行動,徹底取締省際交界地區土煉油廠點和收油窩點,嚴厲打擊跨省非法盜運原油的違法犯罪活動。屆時,省聯席會議工作組將按照專項行動各階段的時間安排和要求,組織專人對本方案所確定的重點地區的整治工作進展情況進行檢查、驗收。

(四)宣傳發動,營造聲勢。要將宣傳工作貫穿專項行動始終,精心制定宣傳方案,充分利用報紙、電視臺、電臺、互聯網等新聞媒體,大張旗鼓地做好宣傳工作,形成強大的輿論攻勢。要充分發動廣大群眾和社會各界支持參與專項行動,動員群眾積極舉報涉油氣違法犯罪線索。要公開曝光一批涉油氣非法廠點和治安亂點,跟蹤宣傳一批由亂到治的重點地區、重點單位,大力宣傳整治成效。要選擇典型案例適時公開處理和宣傳報道,形成濃厚的嚴打整治氛圍。

(五)加強信息報送。各地要加強和落實日常值班等制度,保證信息報送渠道暢通,做到重大案件、事件、信息及時上報。專項行動期間,省轄市和中原油田、河南油田、新鄉輸油處、西氣東輸豫皖管理處要于每月7日前向省聯席會議聯絡員工作組報送上月整治進展情況和《整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動統計月報表》(另行印發)。2006年1月5日前,專項行動結束后,省轄市政府將專項行動總結報省政府辦公廳。

附件：1

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第五篇：河南省人民政府辦公廳關于轉發省公安廳等部門2006年河南省整治油%B0

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2006〕35號 【發布日期】2006-05-19 【生效日期】2006-05-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于轉發省公安廳等部門2006年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產

治安秩序專項行動工作方案的通知

(豫政辦 〔2006〕35號)

鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、南陽、周口、駐馬店市人民政府,省人民政府有關部門:

省公安廳、綜治辦、發展改革委、國土資源廳、監察廳、國資委、工商局、質量技術監督局、環保局、安全生產監管局等部門制定的《2006年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動工作方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

河南省人民政府辦公廳

二○○六年五月十九日

2006年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動工作方案

省公安廳 省綜治辦 省發展改革委 省國土資源廳省監察廳 省國資委 省工商局 省質量技術監督局 省環保局 省安全生產監管局

(二○○六年四月三十日)

為進一步鞏固整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動成果,嚴厲打擊盜搶、破壞國家油氣資源及生產設施的違法犯罪活動,根據全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯席會議(以下簡稱部際聯席會議)工作部署,自2006年5月至11月,在鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、南陽、周口、駐馬店等11個省轄市組織開展整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動(以下簡稱專項行動)。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神,以確保國家油氣資源、設施和生產安全為目標,在各級黨委、政府的領導下,有關部門密切配合,齊抓共管,綜合治理,進一步加大油氣田及輸油氣管道生產治安秩序整治力度,完善安全保護工作長效機制,為石油生產建設創造安全穩定的環境。

二、工作目標

(一)大力推進油氣田及輸油氣管道安全保護工作長效機制建設,加強重點輸油氣管道技防設施建設,進一步建立和完善中洛輸油管道、西氣東輸河南段、中原油田、河南油田等重點輸油氣管道專職巡護隊伍和巡護工作機制,繼續保持中洛輸油管道濮陽段打孔盜油“零發案”良好態勢,積極推廣打孔盜油“零發案”成功經驗,確保重點輸油氣管道不發生重大打孔盜油、盜氣案件。

(二)全力偵破一批在中洛輸油管道和中原油田、河南油田打孔盜油、開井盜油、盜竊油田物資及電力設施等涉油刑事案件,打掉一批犯罪團伙,抓捕一批逃犯,從重懲處一批涉油犯罪分子,使全省涉油刑事案件較去年同期全面下降。在專項行動結束前,全部破獲公安部、省公安廳掛牌督辦的重大涉油案件。

(三)加大對非法采油、煉油違法犯罪活動的打擊力度,對非法涉油廠點,發現一處,取締一處,搗毀全部生產設施,恢復原始地貌。進一步規范油氣開采、加工、運銷秩序,減少涉油違法犯罪誘因,嚴防被取締、關閉的涉油廠點死灰復燃。

(四)采取各種有效防范措施,確保中洛輸油管道、西氣東輸河南段、中原油田、河南油田等重點輸油氣管道實現“零占壓”和“新發占壓零增長”。2006年11月底前,徹底清除部際聯席會議及省聯席會議掛牌督辦的占壓輸油氣管道的違章建筑物,排查整改輸油氣管道安全運行隱患,確保不發生影響管道運行的重大安全生產事故。

(五)進一步強化油區治安管理和防控機制建設,不斷深化安全文明油區創建活動,強力推進油地聯防、聯建、聯治工作,增強石油企業自防自衛能力,努力實現油氣田及輸油氣管道的長治久安。

三、整治的范圍和重點

(一)整治的范圍。此次專項行動在鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、南陽、周口、駐馬店等11個省轄市組織開展。

(二)掛牌整治的重點地區。開封縣、濮陽縣、滑縣、范縣、清豐縣、唐河縣、桐柏縣、泌陽縣等8個縣作為省聯席會議掛牌整治的重點地區。重點整治打孔盜油、盜氣、違章占壓、盜竊生產設施、干擾生產施工秩序以及土煉油爐屢禁不止等問題。

(三)掛牌整治的違章占壓物。開封、安陽、濮陽、南陽等4個省轄市的14處危害嚴重的輸油氣管道違章占壓物作為省聯席會議掛牌整治的違章占壓物。

四、時間安排

(一)動員部署和調查摸底階段(5月)。各地要根據本方案要求,結合本地實際,組織專門力量進行調查摸底,確定本地重點整治內容,制定具體整治方案,全面完成專項行動的動員部署工作。(二)集中整治和破案打擊階段(6月上旬至10月)。各地要根據調查摸底確定的整治重點和案件線索,落實整治、辦案責任單位,關停取締一批非法涉油廠點,清除一批管道占壓物,破獲一批重大涉油案件,依法懲處涉油犯罪分子,全面完成專項行動的工作目標。

(三)檢查驗收階段(11月)。各地要對照專項行動工作方案和省聯席會議制定的檢查驗收標準,對專項行動特別是重點地區整治工作情況進行檢查驗收,做好回頭看、查死角工作,鞏固整治成果。省聯席會議將對各地整治工作情況進行明查暗訪和隨機抽查,對沒有完成整治任務的地方進行通報批評并建議提請綜治部門進行責任查究或實施一票否決。

五、工作措施

(一)建立健全長效防范機制。

1.按照《企業事業單位內部治安保衛條例》的規定,中原油田、河南油田、新鄉輸油處、西氣東輸豫皖管理處等石油企業要加強單位內部治安保衛組織建設,建立健全內部治安保衛機構,配備專職治安保衛人員,完善內部治安保衛制度,落實安全防范措施,切實加強重要部位的保護和職工安全防范教育,及時消除各類治安隱患。

2.大力推廣中洛輸油管道濮陽段打孔盜油“零發案”成功經驗。按照由石油企業提供相應技術支撐和經費保障、沿線地方政府和職能部門協調支持的基本模式,石油企業與地方聯手組建高素質的專職巡護隊伍,或者由石油企業雇請保安員對重點油區和輸油氣管道進行巡護,并逐步實現巡護隊伍的規范化管理。

3.石油企業要切實加大輸油氣管道安全保護新技術、新產品的研發力度,大力加強技防設施建設,不斷提高對涉油氣違法犯罪活動的預警監控能力。

(二)強化破案打擊,震懾涉油犯罪。

1.加大辦案力度。對2006年公安部和省公安廳掛牌督辦的重大涉油案件,要采取切實有效措施,力爭2006年10月底前全部破獲。對近年來涉油氣積案,要重新組織力量,落實包案責任,限期破獲。對涉及地方“保護傘”的重大涉油案件,實行異地調警、異地管轄、異地羈押、異地審判,堅決挖出“黑后臺”、打掉“保護傘”。對破獲的盜搶原油案件,要逐案查清被盜搶原油去向,將涉嫌收贓的涉油廠點記錄在案,為依法打擊處理提供有力證據。

2.加大追逃力度。對重大涉油逃犯要逐一上網、懸賞緝捕,逐個成立追逃緝捕小分隊,落實追逃措施和抓捕責任,堅決緝拿歸案。

3.加大案件線索核查力度。對群眾舉報的各類涉油氣犯罪線索,要認真組織查證,線索屬實的要逐一落實查辦責任單位和人員,明確查處要求和破案責任,迅速進行查處。

(三)狠抓重點地區治亂整治。

1.納入此次專項行動整治范圍的上述11個省轄市要抽調專門人員成立調查組,依法對本地以原油為原料的涉油企業進行登記造冊;對油氣田及輸油氣管道沿線地區的土煉油廠點、違法經營的小煉油廠、非法采油井點及寄生性非法涉油廠點、寄生性高耗能廠點和廢舊金屬收購站點進行明查暗訪,了解其經營規模和業主及從業人員的情況,逐一掌握其非法經營事實,做到底數清、情況明,為依法整治取締做好準備。

2.對摸排發現的各類非法涉油廠點,要依法堅決予以取締,并依法追究業主的法律責任,沒收其非法所得,拆除設施設備,強制恢復原始地貌。對暴力抗法的,要依法嚴懲。對已取締、關閉的涉油廠點、寄生性高耗能廠點和廢舊金屬收購站點,要指派專人反復檢查,防止死灰復燃,切實堵塞銷贓渠道。

3.對油氣田及周邊地區的加油站點,要進行檢查整頓,發現存在違法違規行為的要依法查處,情節嚴重的要堅決予以關閉,切實堵塞非法煉制油品的銷贓渠道。

4.對占壓輸油氣管道的違章建筑物,要有計劃、有步驟地予以清除。各級政府及有關職能部門要嚴格執行《石油天然氣管道保護條例》,堅決清除占壓輸油氣管道的違章建筑物。中原油田、河南油田、新鄉輸油處、西氣東輸豫皖管理處要積極配合地方政府和有關職能部門開展管道占壓物清除工作,將管道走向通報地方政府及有關主管部門,健全管道警示標志,最大限度地消除安全運行隱患。要嚴格城建規劃審批,對因違規審批形成新的管道占壓的,要追究有關部門和人員的責任。

5.對出入油氣田及輸油氣管道沿線地區的運油車輛,要組織力量加強路檢路查,嚴格查驗運油手續和所運油品;對非法販運油品的,要堅決沒收其販運工具、油品和非法所得,徹底查清油品來源和流向,構成犯罪的要依法嚴懲。

(四)積極開展區域會戰。

按照部際聯席會議工作部署,濮陽、開封市和中原油田要積極配合部際聯席會議部署的代號為“能源利劍”聯合會戰,重點整治解決魯豫交界地區打孔盜油、販運原油、非法煉油、流竄作案等突出問題,始終保持對涉油違法犯罪聯合圍殲的嚴打高壓態勢,堅決防止重點地區涉油違法犯罪活動出現反彈。

(五)加強督辦考核,落實整治責任。

對本方案所列舉部際聯席會議、省聯席會議掛牌整治的重點地區、涉油廠點、違章占壓建筑物以及至今沒有完成整治任務的2005年掛牌整治的重點地區、違章占壓建筑物,要限期完成整治任務。有關省轄市政府要落實督辦整治責任,確保2006年11月底前完成整治任務。重點地區的整治情況和檢查驗收結果要報告省聯席會議辦公室。對公安部、省公安廳掛牌督辦的重大涉油氣案件,有關省轄市公安局要及時上報偵辦進展情況,由省公安廳定期予以通報。對于那些正在進行督辦但未能偵破的重點案件要進行曝光。對于在整治工作中取得突出成績的,省聯席會議將予以表彰。對整治工作不力的,予以通報批評。對問題突出并導致發生重大案事件的,要按照有關規定,實行社會治安綜合治理一票否決。對縱容支持涉油違法犯罪活動的,要依法追究有關人員的責任。

六、工作要求

(一)加強領導,精心組織。有關地方政府要高度重視油氣田及輸油氣管道安全保護工作,加強組織領導,推動專項行動的順利開展。要充分發揮各級油氣田及輸油氣管道安全保護工作聯席會議的作用,結合本地實際,逐級制定整治工作方案,確保專項行動取得實效。

(二)明確職責,密切配合,切實形成強大工作合力。綜治部門要大力推動創建安全文明油區活動,強化地企、警企聯建、聯治長效機制建設。發展改革部門要會同質量技術監督、環保、工商部門切實加強對原油加工、油品運銷的監督管理,從嚴查處各類涉油違法違規行為,大力清理整頓地方小煉油廠,堅決取締土煉油廠點和其他寄生性非法涉油廠點。質量技術監督部門要強化對煉油企業油品質量的監督抽查和對土煉油廠點的打擊查處。環保部門要加大對地方小煉油廠和各類寄生性涉油廠點的環保監查力度。工商部門要加強對各類涉油企業經營行為的監督、管理。對政府責令關閉的企業,要依法注銷登記或吊銷營業執照;對無照經營、超范圍經營的企業,要依法予以查處。國土資源部門要堅決依法查處無證、侵權等勘查開采油氣資源及在國家明令禁止的范圍內非法勘查采礦的違法行為,取締非法采油井點和采礦點。安全生產監管部門要依法加強安全生產監督檢查,及時發現油氣生產、輸送企業生產過程中存在的安全問題和事故隱患,并限期整改。國有資產監督管理部門要加強對石油企業國有資產的監管工作,把企業防范涉油氣違法犯罪工作納入企業領導業績考核。公安機關要進一步加大對涉油氣犯罪案件的偵辦力度,嚴厲打擊涉油氣違法犯罪活動,并積極配合有關部門開展行政執法工作。石油企業要積極參與和支持有關部門開展專項整治行動,主動提供必要的技術支持和經費保障。監察部門要針對各級政府及有關部門履行整治工作職責情況加強監督檢查,對工作失職瀆職或搞地方保護、充當涉油氣違法犯罪活動“保護傘”的,要嚴肅追究責任。

(三)廣泛宣傳發動,營造強大聲勢。各地要將宣傳工作貫穿專項行動始終,精心制定宣傳方案,充分利用新聞媒體,采取召開新聞發布會、記者隨同作戰等多種形式,大張旗鼓地做好宣傳工作,形成強大的輿論攻勢。要充分發動廣大群眾和社會各界支持參與專項行動,動員群眾積極舉報涉油違法犯罪線索。公開曝光一批涉油非法廠點和治安亂點,跟蹤宣傳一批由亂到治的重點地區、重點單位,大力宣傳整治成效。選擇一批典型涉油案件召開公判大會并廣泛報道,有力震懾涉油違法犯罪分子,教育廣大群眾。

(四)加強信息報送工作。各地聯席會議要加強日常值班制度,保證信息報送渠道暢通,并及時上報有關信息。專項行動期間,各有關省轄市聯席會議和中原油田、河南油田、新鄉輸油處、西氣東輸豫皖管理處要于每月3日前向省聯席會議聯絡員工作組報送上月整治進展情況和《整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動統計月報表》,并于2006年12月2日前向省聯席會議聯絡員工作組報送專項行動工作總結。省聯席會議聯絡員工作組設在省公安廳,聯系電話:0371-65882300、65882674(傳真),公安專線841-22300、22674(傳真)。

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