第一篇：上海市人民政府辦公廳轉發市金融辦等四部門

上海市人民政府辦公廳轉發市金融辦等四部門 關于本市開展小額貸款公司試點工作實施辦法的通知

滬府辦發?2008?39號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市金融辦、市工商局、市農委、市經委《關于本市開展小額貸款公司試點工作的實施辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○○八年八月二十九日

關于本市開展小額貸款公司試點工作的實施辦法

為貫徹落實市委、市政府有關指示精神，進一步加強對本市“三農”和小企業的金融服務，根據中國銀監會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（下稱《指導意見》）（銀監發?2008?23號），結合實際，制定本實施辦法。

一、試點要求與工作步驟

小額貸款公司試點工作以科學發展觀為指導，積極試點、有序推進，建章立制、嚴格準入，明確職責、規范運行，監管有力、防范風險，切實為本市“三農”和小企業提供金融服務。按照市政府的統一部署，在本市部分符合條件的區（縣）開展小額貸款公司試點工作，每區（縣）1～2家，成熟一家，推出一家。在總結試點經驗的基礎上，根據運行效果、市場需求等實際情況，適時擴大試點范圍。

二、準入資格與運營要求

（一）準入資格

小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司主要發起人為企業法人，注冊地且住所在試點區（縣），管理規范、信用良好、實力雄厚，凈資產不低于5000萬元、資產負債率不高于70%、連續三年贏利且利潤總額在1500萬元以上（在崇明縣，小額貸款公司主要發起人的要求可適當降低）。其他股東原則上為所在試點區（縣）的投資人。

小額貸款公司的注冊資本來源必須真實合法，全部為實收貨幣資本，一次足額繳納，不得以借貸資金和他人委托資金入股。試點期間，有限責任公司初始注冊資本不得低于2000萬元（崇明縣1000萬元），股份有限公司初始注冊資本不得低于5000萬元（崇明縣2000萬元）。對于規范經營、運行良好且需要補充資本的小額貸款公司，一年后允許增資擴股。

小額貸款公司應具有合理的股權結構。主要發起人一般不超過兩個，單個主要發起人及其關聯方合計持股不得超過20%，兩個主要發起人及其關聯方合計持股各不得超過15%，其他單個股東及其關聯方合計持股不得超過10%，單個股東持股不得低于1%。主要發起人股權3年內不得轉讓、質押，其他股東一年內不得轉讓、質押。

申請成為小額貸款公司的高管人員，應具備與其履行職責相適應的金融知識和從業經驗。

（二）運營要求 1.資金來源

小額貸款公司資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金，融入資金余額不超過資本凈額的50%。

2.資金運用

小額貸款公司業務范圍為發放貸款及相關的咨詢活動，必須在所在區（縣）經營。小額貸款公司發放貸款應堅持“小額、分散”原則，鼓勵小額貸款公司面向所在區（縣）的“三農”與小企業提供信貸服務，著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，50%以上的借款人貸款余額不超過50萬元。小額貸款公司不得向股東及其關聯方發放貸款。

小額貸款公司按照市場化原則經營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規定的上限，下限為中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

3.風險內控 小額貸款公司應建立發起人承諾制度，公司股東應與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔風險。

小額貸款公司應按照《公司法》要求健全公司治理結構，明確股東、董事、監事和經理之間的權責關系，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸中審查和貸后檢查，嚴把信貸閘門。小額貸款公司應根據自身情況建立起審慎規范的資產分類制度，完善貸款損失準備計提制度，確保資產損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險。

小額貸款公司應加強內部控制，建立健全企業財務會計制度，真實全面反映企業業務和財務活動。同時,建立信息披露制度，定時向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構披露財務、經營、融資等信息，必要時向社會公開披露。向小額貸款公司提供融資的銀行業金融機構應將融資信息及時報送小額貸款公司所在區（縣）政府，并跟蹤監督小額貸款公司融資的使用情況。

三、工作機制與批準程序

（一）工作機制

成立上海市小額貸款公司試點工作推進小組（下稱“推進小組”），由市政府分管領導擔任負責人，推進小組成員單位包括市金融辦、人民銀行上海分行、上海銀監局、市工商局、市農委、市經委、市財政局、市公安局、市政府法制辦。

推進小組的主要職能，一是統籌小額貸款公司試點工作；二是審定小額貸款公司試點區（縣）；三是協調解決小額貸款公司試點過程中的有關問題；四是指導區（縣）政府及相關部門做好小額貸款公司監督管理和風險處置工作。

市金融辦為本市小額貸款公司試點工作的主管部門，除承擔推進小組日常工作外，其主要職能為，一是負責受理區（縣）試點申請；二是負責復審小額貸款公司試點申請等事項；三是負責對小額貸款公司年度分類評價；四是督促區（縣）政府及相關部門做好對小額貸款公司的日常監督管理和風險處置工作。

開展試點的區（縣）政府的主要職能，一是負責篩選本區（縣）的試點對象，預審小額貸款公司設立申請；二是對小額貸款公司進行日常監管，對其服務“三農”和小企業情況進行測評；三是承擔小額貸款公司試點風險防范與處置責任。

（二）批準程序

1.區（縣）試點申請及批準

有試點意向的區（縣）政府向市金融辦遞交試點申請書。試點申請書至少包括以下內容：

（1）背景情況介紹。包括區（縣）經濟金融及“三農”和小企業情況；設立小額貸款公司的必要性和可行性。

（2）試點工作方案。內容包括試點組織領導，應明確負責小額貸款公司試點申報初審、日常監管、服務測評、風險處置的具體部門；符合相關條件及有申報意向的小額貸款公司主要發起人的基本情況；其他發起人及股東的基本情況；試點步驟與工作安排；其他需要說明的問題。

（3）風險處置承諾。落實屬地管理責任，對小額貸款公司經營情況進行日常監管，定期檢查，負責處置小額貸款公司違規、違法經營產生的不穩定因素，承諾承擔風險防范與處置責任。

市金融辦審核區（縣）試點申請書后，報推進小組審定。經推進小組審定試點的區（縣）政府，應對本地區符合相關條件及有申報意向的小額貸款公司主要發起人進行篩選，并報推進小組。

2.小額貸款公司試點申請及批準

經試點區（縣）政府篩選的小額貸款公司主要發起人應向所在區（縣）政府遞交小額貸款公司設立申請材料，包括：

（1）設立小額貸款公司申請書。內容包括小額貸款公司的組織形式、擬定名稱、擬注冊資本、擬注冊地、業務范圍等。

（2）公司設立方案。內容包括小額貸款公司的設立步驟和時間安排；注冊資本、股東名冊及其出資額、出資比例；公司章程草案及管理制度，包括業務管理制度、財務管理制度、風險監控制度、信息披露制度；擬任高管人員簡歷、身份證復印件。

（3）股東基本情況。主要發起人按規定提供詳細情況及有關資料。企業法人投資人必須提交營業執照復印件、經審計的財務報表，并滿足無犯罪記錄、無不良信用記錄的條件；自然人投資人須提交身份證復印件、個人簡歷、入股資金來源證明，并滿足有完全民事行為能力、無犯罪記錄和不良信用記錄的條件；其他社會組織須提交相關資格證明材料。

（4）責任承諾書。股東承諾自愿出資入股小額貸款公司，資金來源真實合法；上報申請材料真實、準確、完整；自覺遵守國家、本辦法和本市相關規定，遵守公司章程。

（5）法律意見書。律師事務所出具法律意見書，內容包括小額貸款公司出資人及關聯情況，公司設立情況，以及是否有重大違法、違規行為。

（6）營業場所所有權或使用權的證明文件。

（7）公安、消防部門出具的營業場所安全、消防設施合格證明。

（8）工商行政管理部門出具的《企業名稱預先核準通知書》。（9）依法設立的驗資機構出具的驗資報告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在預審后提供。

區（縣）政府在收到小額貸款公司主要發起人遞交的申請材料的15個工作日內，完成預審。

試點區（縣）政府將通過預審的小額貸款公司設立申請材料和預審意見上報推進小組。推進小組征求有關成員意見后，由市金融辦在15個工作日內，做出同意與否的決定。3.工商登記

小額貸款公司申請人憑市金融辦批準批文，依法向工商行政管理部門辦理登記手續并領取營業執照。此外，還應在5個工作日內向當地公安機關、上海銀監局和人行上海分行報送相關資料。

4.變更等事項

小額貸款公司變更、終止等事項，參照小額貸款公司設立的規定執行。

四、監督管理與風險處置

（一）監督管理

推進小組指導區（縣）政府做好小額貸款公司日常監督管理工作。推進小組各成員單位按照各自職責做好工作。市金融辦負責督促區（縣）政府開展小額貸款公司日常監督管理。

各試點區（縣）政府按照職能搞好日常監督管理。區（縣）政府應明確具體職能部門，對小額貸款公司的風險管理、內部控制、資產質量、資產損失準備充足率、關聯交易以及是否符合本辦法要求、公司章程等方面實施持續、動態監管，牽頭進行現場檢查；定期接收小額貸款公司財務、經營、融資等信息，并及時向推進小組報告；每季度向推進小組報告小額貸款公司經營等基本情況；每年度對小額貸款公司的經營業績、內部控制、合規經營等方面進行綜合評價，評價結果提交推進小組。

（二）風險處置 小額貸款公司應接受社會監督，不得進行任何形式的非法集資。

小額貸款公司在經營過程中若出現下列情形之一，由所在地的區（縣）政府責令改正；情節特別嚴重的，由相關部門依法進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1.未經批準設立小額貸款公司的； 2.未經批準變更的；

3.資金來源、運用違反相關規定的； 4.拒絕或阻礙主管部門檢查監督的； 5.不按照本辦法規定上報有關情況的； 6.政府規定的其他情況。

區（縣）政府承擔小額貸款公司試點的風險防范與處置責任。

五、扶持措施

試點區（縣）政府和市政府有關部門可對小額貸款公司制定相應扶持措施。

市金融辦會同上海銀監局、人民銀行上海分行等組織開展試點區（縣）和小額貸款公司的政策宣傳和試點培訓。

對合規經營、信用良好的小額貸款公司，由推進小組優先向銀行業監管部門推薦，按照有關規定改造為村鎮銀行。

六、其他

（一）本辦法未盡事宜，依據《指導意見》等規定執行。

（二）本辦法由推進小組負責解釋。

（三）本辦法自公布之日起施行。

上海市金融服務辦公室 上海市工商行政管理局 上海市農業委員會 上海市經濟委員會 二○○八年八月二十七日

第二篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省政府金融辦等部門

安徽省人民政府辦公廳轉發省政府金融辦等部門 關于支持皖江城市帶承接產業轉移示范區

企業上市融資實施意見的通知

皖政辦〔2010〕40號

各市、縣人民政府，省政府有關部門：

省政府金融辦、省財政廳、省發展改革委、省國資委、省地稅局、省推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設領導小組辦公室、安徽證監局《關于支持皖江城市帶承接產業轉移示范區企業上市融資的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

二○一○年六月十八日

關于支持皖江城市帶承接產業轉移示范區 企業上市融資的實施意見

省政府金融辦 省財政廳 省發展改革委 省國資委 省地稅局 省推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設領導小組辦公室

安徽證監局

為更好地滿足皖江城市帶承接產業轉移示范區（以下簡稱示范區）多樣化投融資需求，推動更多企業上市融資，促進示范區經濟又好又快發展，根據中共安徽省委、安徽省人民政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見）（皖發〔2010〕10號）精神，現就支持示范區企業上市融資制定如下實施意見：

一、示范區各市、縣（市、區）金融辦要會同有關部門定期摸排、遴選本地區符合產業發展規劃、基本具備多層次資本市場上市條件、且有明確上市意向的企業，作為本地區上市后備企業資源。各市金融辦要從本地上市后備企業資源庫中遴選已進入實質性運作上市的企業，向省政府金融辦申報為示范區上市后備企業。對上市后備企業實行動態管理，每年進行調整。省政府金融辦根據上市后備企業申報情況，在征求省有關部門意見后，確定上市后備企業名單，并予公布。

二、對經省有關部門確認的上市后備企業，示范區各市、縣（市、區）金融辦要會同有關部門對照培育、輔導、申報和在審等不同階段和企業所屬不同板塊，采取有針對性的措施進行梯度培育，積極幫助解決企業改制上市過程中遇到的困難和問題，推動其加快自我完善與規范整改步伐。對重點推進企業，實行“一企一策”。各市要將上市后備企業培育進展情況，按季報省政府金融辦等有關部門。

三、對企業因上市而改制、重組、變更設立為股份有限公司過程中，土地、房產、車船等權證過戶等產生的營業稅、契稅、房產稅、車船稅、土地增值稅，以及上市過程中因審計評估凈資產增值部分應補墩的所得稅，省及省以下地方財政所得部分，由同級財政以適當方式獎勵給原企業股東；上市后備企業屬于省集中區內新建企業的，在2016年以前其年新增企業所得稅省級分成部分全額獎勵給市縣。

四、對上市后備企業其上市葬集資金的投資計劃項目所需建設用地，各地要優先保證土地計劃指標，優先辦理核準預審和及時報批，優先供地。企業上市和已上市企業再融資募投項目在示范區范圍內，屬鼓勵類產業項目，且投資額在1億美元或5億元人民幣以上的，項目用地計劃可單列。上市后備企業在股份制改造過程中，對原以劃撥方式取得的土地，屬于工業用地以出讓方式設置的，其土地使用權出讓金可按所在地工業用地最低價格標準核定。在改制時一次性繳納土地出讓金確有困難的，可按國家有關規定緩繳。

五、充分發揮示范區上市公司的融資平臺作用，鼓勵上市公司通過增發、配股、公司債等形式實施再融資。支持上市公司通過吸收合并、定向增發、整體上市等方式進行資產優化重組，促進優質資源特別是省外優質資源向上市公司集中，實現上市公司質量提升和主業優化調整，努力培育一批具有國際競爭力的優勢企業。國有企業成功上市或國有控股上市公司實施再融資的，由國資監管機構對企業做出突出貢獻的有關人員在業績考核和薪酬核定時予以一定獎勵。具體獎勵辦法由省國資委另行制定。

六、企業將上市首發融資或再融資所籌集資金80％以上在省內投資的，其募集資金所投項目（在示范區內的享受示范區相關優惠政策）視同招商引資項目，享受當地相關優惠政策和獎勵政策，符合國家、省產業政策導向的，可按程序申請納入省“861”重點項目庫。

七、積極支持合肥高新技術開發區爭取進入全國非上市股份公司代辦股份轉讓試點。支持合肥高新技術開發區內科技型中小企業進行股份制改造，為進入代辦轉讓系統進行股份轉讓做好前期準備工作。

八、開展企業上市對接活動，示范區各市、縣（區）每年不定期組織本地擬上市企業和省內外中介機構、股權投資基金、戰略投資者開展對接交流，深化合作，并邀請證券交易所、中介機構有關專家和已上市公司負責人對上市后備企業進行上市培訓。建立企業上市融資專家咨詢服務制度，省政府金融辦會同省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省國資委、省環保廳和安徽證監局等有關部門建立上市融資工作專家庫，組織邀請省內外專家為各地上市融資工作提供業務指導和專業培訓，并積極做好相關協調服務工作。

九、積極支持省內證券公司、會計師事務所、律師事務所、資產評估公司在示范區企業上市過程中發揮作用。本著“市場開放、公平競爭、健康有序”的原則，吸引省外優秀證券中介機構來我省開展業務，并積極提供相關服務。加強工作指導，推動上市企業以市場化競爭機制選擇專業能力強、服務質量高的中介機構。

十、加強對上市后備企業的金融服務，積極引導銀行、信用擔保機構等加大對上市后備企業的金融信貸支持。支持上市后備企業申報發行企業債券、中期票據、短期融資券等。引導和支持產業投資基金、創業投資基金、風險投資基金等各類股權投資基金，加大對示范區上市后備企業的股權投資。

十一、支持符合條件的上市后備企業和上市公司申報高新技術企業和省級以上創新型企業，優先安排或向國家申報高新技術產業資金、中小企業技術創新基金、應用技術研究與開發資金等各類政策性扶持項目和資金。

十二、鼓勵示范區各市建立企業上市準備資金，用于對本地區具備條件的中小企業改制上市過程中發生的各類前期費用的補貼，各市企業上市準備資金的額度、支持范圍和條件，以及補貼方式由各市根據實際制定。

十三、建立上市融資工作“直通車”制度。示范區各市、縣（區）政府和省有關部門為已上市企業再融資和上市后備企業在改制、資產重組、上市申報等過程中涉及的各項審批及相關查詢、咨詢等方面享項，開辟“綠色通道”，簡化程序，主動服務。省有關部門指定一名負責同志具體負責協調處理推進企業上市工作，并確定專人為企業上市提供全方位服務。

十四、在省金融工作領導小組領導下，省政府金融辦會同省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省環保廳、省地稅局、省工商局、省推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設領導小組辦公室、省國稅局、安徽證監局等有關部門和單位，加強改制指導、政策宣傳、資本市場法律法規與有關知識培訓、優惠政策落實和上市過程協調，及時研究解決示范區企業上市融資工作中的重大問題，全面推進示范區企業改制上市工作。

十五、示范區內上市后備企業和已上市企業按本意見享受有關政策的，要向省有關部門提出書面申請，并提供相關證明材料。各有關部門根據“即報即審”的原則，按規定審核后，兌現落實相關優惠政策。

第三篇：上海市人民政府辦公廳轉發市殘聯等七部門關于進一步加強本市殘疾

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2004〕8號 【發布日期】2004-02-23 【生效日期】2004-02-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉發市殘聯等七部門 關于進一步加強本市殘疾人康復工作意見的通知

（滬府辦發〔2004〕8號二○○四年二月二十三日）

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市殘聯、市民政局、市衛生局、市財政局、市公安局、市發展改革委、市教委《關于進一步加強本市殘疾人康復工作的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真執行。

關于進一步加強本市殘疾人康復工作的意見

為建立適應上海城市發展特點的康復工作體系，保障殘疾人康復權利，滿足廣大殘疾人康復需求，現就進一步加強本市殘疾人康復工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，將殘疾人“人人享有康復服務”的目標融入全面建設小康社會的實踐中，完善社會化康復工作體系，滿足殘疾人日益增長的康復需求，保障殘疾人康復權利，使殘疾人康復事業與本市的經濟社會同步發展。

二、總體目標

逐步形成以政府為主導，各部門分工協作，各司其職，社會各界廣泛參與的殘疾人康復工作格局，建立和完善殘疾人社會化康復工作體系。以社區為載體，家庭為依托，康復機構為骨干，充分利用社會資源，堅持“以人為本”，提升康復技術水平，增強康復服務能力，拓展康復服務范圍，豐富康復服務內容，力爭到2012年，實現本市殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

三、階段目標

到2005年，黃浦區、靜安區、盧灣區、長寧區、徐匯區、虹口區要實現轄區內有康復需求的殘疾人普遍享有康復服務；閘北區、普陀區、楊浦區、浦東新區、寶山區、閔行區、嘉定區有康復需求的殘疾人80%享有康復服務；金山區、松江區、南匯區、青浦區、奉賢區、崇明縣有康復需求的殘疾人70%享有康復服務。與此同時，要使全市18歲以下各類殘障兒童青少年享有康復服務率達到90%。

到2007年，閘北區、普陀區、楊浦區、浦東新區、寶山區、閔行區、嘉定區要實現轄區內有康復需求的殘疾人普遍享有康復服務；金山區、松江區、南匯區、青浦區、奉賢區、崇明縣有康復需求的殘疾人90%享有康復服務。與此同時，使全市18歲以下各類殘障兒童青少年都享有康復服務。

到2010年，金山區、松江區、南匯區、青浦區、奉賢區、崇明縣實現轄區內有康復需求的殘疾人普遍享有康復服務。

到2012年，本市實現殘疾人“人人享有康復服務”。

四、組織保障

各級政府要把殘疾人康復工作列入重要議事日程，明確責任；以滿足殘疾人康復需求為重點，將殘疾人康復工作納入本地區經濟社會發展和兩個文明建設規劃；統籌安排和落實殘疾人康復工作所需經費，組織、協調各部門開展殘疾人康復工作和落實各項措施。

發展和改革部門要將殘疾人康復工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃及發展計劃，協調殘疾人康復設施建設的有關工作，統籌安排用于殘疾人康復事業基本建設的投資計劃，推進殘疾人康復事業的發展。

衛生部門要逐步規范康復專業人員的準入制度，制定完善醫療康復工作規范；建立與完善各類殘疾兒童篩查、檢測、鑒定機構，落實殘疾兒童首診報告制度，逐步形成殘疾兒童康復服務網絡；發揮社區衛生服務功能和初級衛生保健網的作用，將殘疾人康復工作納入衛生部門目標考核內容。

民政部門要將殘疾人康復工作納入社區建設之中，利用社會福利資源為殘疾人提供就近便捷的康復服務；指導精神殘疾者社區康復機構的建設和管理工作；加大重殘無業人員的康復力度。

財政部門要根據政府職責和殘疾人康復工作需要，提供必要的經費保障。

公安部門要繼續配合有關職能部門督促落實肇事肇禍精神病人的日常管控措施，搞好精神病人肇事肇禍的現場處置及事后收治；協助有關部門推進精神疾病社區康復工作。

教育部門要根據殘疾人康復事業的發展和市場的需要，培養高層次的康復專業人才；利用現有的普特融合的辦學體系，對在特殊教育學校、特教班和普通學校隨班就讀的殘疾學生進行教育康復；積極創造條件，對九年義務教育階段有教育康復需求的重度殘障兒童進行送教上門，并將送教上門的學生納入當地教育機構的常規管理，保障殘障兒童少年接受教育的權利；加強特教師資隊伍建設，打造一支專業化的教師隊伍。

殘聯組織要協助政府部門制訂和實施康復工作規劃，與有關部門共同制訂康復工作標準，建立市、區縣兩級康復服務機構，開展康復需求調查，參與康復工作檢查與評估，引進社會資源，指導康復服務機構發展，提高殘疾人康復意識。

五、具體措施

（一）建立有利于殘疾人康復事業發展的政策體系。各級政府職能部門要進一步制訂有利于殘疾人康復事業發展的政策、規定，特別是要將殘疾人的康復工作納入到社會公共性服務框架體系之中，促進形成有利于殘疾人康復的社會、經濟、文化等人文環境。由衛生部門負責進一步完善康復醫療的相關政策，以提高殘疾人康復服務能力和水平；民政部門負責進一步完善殘疾人康復救助的相關政策，將殘疾人康復服務納入社會福利服務體系；勞動保障和醫保部門負責將殘疾人康復分別納入工傷保險和醫療保險范圍，保障殘疾人基本醫療康復的實施；公安部門負責進一步完善肇事肇禍精神疾病患者的監管政策，不斷降低精神殘疾人的肇事肇禍率；教育部門負責進一步完善特殊教育的相關政策，保障殘疾兒童青少年享有教育的權利；有關部門負責研究制定引導社會資源進入殘疾人康復工作領域的政策，鼓勵民間力量興辦各類殘疾人康復機構；殘聯組織負責協助有關部門制訂殘疾人康復工作的相關政策，推進本市殘疾人康復事業的發展。

（二）建立殘疾人康復經費保障體系。各級政府要將殘疾人康復經費列入財政預算，根據本地區經濟發展水平和殘疾人康復工作的需求提供經費保障。同時，多渠道籌措社會資金，設立貧困殘疾人康復救助基金，對因殘致貧而無力康復的殘疾人給予救助，加大對殘疾兒童和農村貧困殘疾人康復經費的補助力度，從根本上保障殘疾人享有康復的權利。此外，安排一部分殘疾人就業保障金用于殘疾人康復后職業和生產技能培訓，幫助殘疾人回歸社會，促進本市殘疾人康復事業的發展。

（三）利用社會資源開展康復服務。積極開發、引導社會資源進入殘疾人康復服務領域。倡導志愿者在殘疾人康復事業中以多種形式提供服務。逐步建立投資主體多元化、運作機制市場化、服務方式多樣化的康復工作模式。

（四）搞好殘疾預防，提高人口素質。各有關部門要相互協調，密切配合，建立信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的預防工作機制。普及殘疾預防知識和預防措施，使廣大市民增強殘疾預防意識，減少殘疾發生，提高人口素質。建立新生兒篩查機制，健全出生缺陷監測體系，落實殘疾兒童首診報告制度，完善殘疾兒童早期診斷、早期干預體系。重點搞好學齡前殘疾兒童的康復訓練與服務，提高殘疾兒童的康復率。建立18歲以下殘障兒童青少年康復工作信息庫，為制定干預措施和決策提供依據，逐步形成適應各類殘障兒童少年康復需求的服務體系。

（五）培養高層次康復專業人才。要將康復醫學納入高等醫學院校醫學專業的教育內容，加大臨床康復專業人才的培養力度；將殘疾人康復業務培訓納入全科醫師培訓工程和繼續教育內容，提高專業康復工作者業務水平；建立殘疾人康復質量評估體系；對殘疾人用品用具進行研制開發，對重點康復項目開展科學研究，引進并推廣國際先進的康復科研成果，為殘疾人康復工作提供專業技術支持。逐步建立一支高素質、相對穩定的專業隊伍，提高康復服務質量，滿足殘疾人康復需求。

（六）推進社區康復服務。在各級政府的領導下，衛生、民政、公安、教育、殘聯等有關部門和組織共同配合，以社區為工作平臺，將殘疾人康復納入“公共性服務框架”之內，融入社區網絡、城鄉初級衛生保健網絡、綜合治安管理網絡的建設之中，充分發揮社區服務中心、社區衛生服務中心、社區學校等各類社區機構的作用，加強專業機構對社區康復工作的輻射和指導，開展殘疾人康復需求調查登記，建立康復檔案，搞好康復咨詢、訓練指導等工作，使廣大殘疾人得到便利、有效、實用的康復服務。

（七）加強康復服務設施建設。恢復并建立街鎮社區康復機構，為精神殘疾人和智力殘疾人提供日間照料服務，完善監護網絡。逐步推進重殘人員寄養機構的建設，減輕家屬精神和經濟上的負擔，建設若干個具有一定規模的寄養機構，以滿足殘疾人不同的康復需求。全面推進無障礙設施建設，保障殘疾人平等參與社會生活。

（八）開展康復宣傳教育。各級政府及有關部門要高度重視殘疾人康復宣傳工作，各相關單位要將殘疾人康復宣傳工作納入計劃，特別是廣播、電視、報刊、雜志等媒介要積極提供公益性宣傳服務。要結合“國際殘疾人日”、“全國助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“世界精神衛生日”等宣傳日活動，普及康復知識，宣傳殘疾預防常識，提高全社會對殘疾人康復的認知度和知曉率。殘聯、衛生、民政、教育等信息網站要設立康復服務網頁，介紹殘疾預防、康復等知識和信息，提供網上康復指導、康復用品用具介紹等服務。

（九）建立康復工作評估系統。建立與完善科學的康復評估指標體系和評估方案，根據總目標和階段目標以及政策措施，對實施效果進行綜合評價。采取自查、抽查、專家評估相結合的形式，運用措施評價和結果評價的方法，對目標實施進行評估、中期評估和終末評估。

評估，主要評價落實殘疾人康復工作計劃的情況，具體包括組織領導、資源保障以及各項任務指標、干預措施貫徹執行情況。

中期評估（2005年、2007年、2010年），主要評價階段目標所提出的工作指標的完成情況以及殘疾人康復工作措施，并結合實際情況，及時對有關目標和措施進行調整。

終末評估（2012年），主要評價總目標的實現情況，為以后殘疾人康復事業發展提供依據。

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第四篇：上海市人民政府辦公廳轉發市監察委等三部門《關于對本市貫徹行政

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2005〕22號 【發布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉發市監察委等三部門《關于對本市貫徹行政許可法情況進行執法檢

查的意見》的通知

（滬府辦發〔2005〕22號）

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市監察委、市政府法制辦、市審改辦《關于對本市貫徹行政許可法情況進行執法檢查的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。

二○○五年六月三十日

關于對本市貫徹行政許可法情況進行執法檢查的意見

為深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），強化對行政機關（含法律、法規授權實施行政許可的組織和受委托實施行政許可的行政機關，下同）實施行政許可行為的規范和監督，進一步提高行政機關依法行政的能力和水平，按照監察部《關于監察機關對行政許可法貫徹執行情況開展執法檢查的意見》的要求和市政府的部署，今年下半年將對本市貫徹《行政許可法》的情況進行執法檢查。現就有關事項提出如下意見：

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真落實國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》，通過對貫徹《行政許可法》情況的執法檢查，總結前一階段貫徹《行政許可法》的成效，發現新問題、新情況，并及時加以研究、解決，促進“服務政府、法治政府、責任政府”的建設，為上海的改革和發展創造良好的法制環境。

二、組織執法檢查部門

由市監察委牽頭，會同市政府法制辦、市審改辦組織實施，并邀請市人大、市政協等參加。

區縣執法檢查由區縣監察委牽頭，會同區縣政府法制辦和區縣審改辦組織實施。

三、檢查對象 檢查對象為市、區縣和街道（鄉鎮）三級行政機關。市和區縣分別確定若干重點檢查的對象。

市重點檢查對象是市公安局、市建設交通委、市農委、市文廣影視局、市水務局、市交通局、市房地資源局、市規劃局、市質量技監局、市環保局等10個部門。

區縣結合實際，確定本地區的重點檢查對象。

四、執法檢查內容

2004年7月1日至2005年6月30日《行政許可法》施行一周年期間，本市各級行政機關貫徹《行政許可法》的情況，主要包括：

（一）行政許可的設定情況

1、行政許可項目的清理方面。不屬于法律法規設定、國務院公布保留以及市政府依法設定的其他行政許可項目，是否已依照法定程序予以取消或調整；明令取消的項目，是否仍在審批；調整的項目，是否已及時交給有關地方和行業組織、中介機構管理，是否存在變相審批等問題。

2、涉及行政許可的規范性文件的清理方面。越權設立、擅自設立行政許可以及其他與《行政許可法》規定不一致的規范性文件，是否已予以糾正；已經取消或調整的行政許可項目，是否已及時廢止或修訂相關依據；涉及許可的規范性文件，是否已依法公布并報備。

3、行政許可實施主體的清理方面。實施行政許可的單位是否具備行政許可實施主體資格，委托實施行政許可的委托是否符合《行政許可法》的規定。

（二）行政許可的實施情況

行政機關及其工作人員在行政許可辦理中，有無下列違法違紀行為，發現的違法違紀行為是否已依法責令改正、給予行政處分或移送司法機關處理：

1、行政許可的公示方面。不在辦公場所公示依法應當公示的材料；申請人要求對公示內容提供解釋和說明，而不提供解釋和說明。

2、行政許可的受理方面。對符合法定條件的行政許可申請，不予受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式時，不一次告知申請人需要補正的全部內容；不受理行政許可申請時，未依法出具書面憑證及說明理由。

3、行政許可的審查方面。不向申請人、利害關系人履行法定告知義務；依法應當舉行聽證而不舉行聽證。

4、行政許可的決定方面。對不符合法定條件的申請，準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定；對符合法定條件的申請，不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定；依法應當根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出行政許可決定時，未經招標、拍賣或者考試或者不根據招標結果、拍賣結果、考試成績，擇優作出準予行政許可決定；不予行政許可時，未依法說明理由。

5、行政許可的收費方面。擅自收費或者不按照法定項目和標準收費；截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用。

6、其他違法違紀行為。

（三）行政許可監督檢查的情況

各區縣、各部門是否加強行政許可實施的后續監管。是否依法履行監督檢查的法定職責，對有關投訴做到認真受理和解決。對不依法履行監管職責或者監督不力造成嚴重后果的，是否依法嚴肅追究主管人員和其他責任人員的責任。

（四）相關制度建設的情況

《行政許可法》施行以來，在行政許可的信息公示、實施程序、監督檢查、電子政務建設、績效評估、過錯責任追究等方面，是否建立健全和嚴格執行相關制度。

（五）下一步工作的打算

對下一步清理行政許可項目、涉及行政許可的規范性文件、實施主體，確保嚴格依照《行政許可法》規定實施行政許可，強化監督檢查職責，以及推進相關制度建設，是否有明確的思路和打算。

五、檢查方式

采取各級行政機關自查與重點檢查相結合的方式。

（一）自查

各級行政機關要對本地區、本部門貫徹執行《行政許可法》的情況進行自查，并填寫統計表格（見附表1、2、3），寫出自查報告。市級行政機關的自查報告報送市監察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。區縣級行政機關的自查報告報送區縣監察委，抄送區縣政府法制辦和區縣審改辦，并由區縣監察委匯總后報送市監察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。實行垂直管理的區縣級行政機關的自查報告報送市級行政主管機關，抄送區縣監察委、區縣政府法制辦、區縣審改辦。

（二）重點檢查

市級行政機關的重點檢查，由市監察委會同市政府法制辦、市審改辦組織實施，采用聽取匯報、檢查相關行政許可法律文書、網上聽取管理相對人意見等方法進行。區縣級行政機關的重點檢查，由各區縣監察委會同區縣政府法制辦、區縣審改辦組織實施。

六、時間安排

（一）7月至8月為自查階段。各區縣、各部門的自查報告包括統計表格于8月31日前，按報送要求分別報送市監察委、市政府法制辦、市審改辦。

（二）9月為重點檢查階段。由市監察委會同市政府法制辦、市審改辦，區縣監察委會同區縣政府法制辦、審改辦分別對市、區縣兩級行政機關開展重點檢查。

（三）10月為總結階段。各區縣監察委、區縣政府法制辦、區縣審改辦于10月15日前，將總結報告報送市監察委、市政府法制辦和市審改辦。

七、具體要求

（一）高度重視，加強領導。開展對《行政許可法》貫徹執行情況的執法檢查，是貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，規范行政許可實施行為，加強行政執法監督的重要手段，也是推動政府職能轉變，從源頭上預防和治理腐敗，保障管理相對人合法權益的需要。各區縣政府和市政府各委、辦、局要高度重視，加強領導，切實做好這次執法檢查工作。

（二）實事求是，認真自查。這次執法檢查以各區縣、各部門自查為主。各行政機關要根據執法檢查的要求認真自查，并在此基礎上寫出自查報告。自查報告要反映貫徹執行《行政許可法》的基本情況、主要做法、實際效果，以及存在的問題和建議等。

（三）加強協調，密切配合。在執法檢查的實施中，各區縣監察委、區縣政府法制辦、區縣審改辦要加強與市、區縣有關行政執法部門的聯系和溝通，全面了解并核實有關情況。各有關部門要密切配合。

（四）講求實效，嚴格規范。各級行政機關要嚴格按照《行政許可法》的規定，切實解決本部門、本地區貫徹《行政許可法》中存在的問題，進一步規范行政許可行為。

各單位在開展執法檢查工作中，如遇到重要情況或問題，可及時與市監察委、市政府法制辦、市審改辦聯系。

國務院有關部門在滬機構及其下屬機構貫徹執行《行政許可法》情況的執法檢查，由國務院有關部門在滬機構參照本通知自行組織實施，并于今年9月底前，將書面檢查總結報送市監察委、市政府法制辦、市審改辦。

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第五篇：天津市人民政府辦公廳轉發市公安局市旅游辦市宗教局市文物局等四

【發布單位】天津市

【發布文號】津政辦發〔2004〕023號 【發布日期】2004-04-05 【生效日期】2004-04-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府辦公廳轉發市公安局市旅游辦市宗教局市文物局 等四部門關于開展古建筑消防安全專項治理工作實施意見的通知

(津政辦發〔2004〕023號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市公安局、市旅游辦、市宗教局、市文物局等四部門《關于開展古建筑消防安全專項治理工作的實施意見》已經市人民政府領導同志同意，現轉發給你們，請照此執行。

二00四年四月五日

關于開展古建筑消防安全專項治理工作的實施意見

近年來，我國連續發生燒毀古建筑的重大火災事故，造成了難以彌補的損失和不良影響。2002年11月21日，山西省寧武縣小石門仙人洞，因僧人使用蠟燭照明不慎引發火災，燒毀清代磚木結構建筑86平方米。2003年1月19日，湖北省武當山遇真宮，因承租單位私拉亂接照明電線，電燈泡長時間烘烤可燃物引發火災，燒毀遇真宮主殿、荷葉殿及正殿3間，建筑面積236平方米。上述事故引起了黨中央、國務院的高度重視，要求認真吸取火災教訓，采取有效措施，加強和改進古建筑消防安全工作。公安部、國家旅游局、國家宗教事務局、國家文物局于2004年1月14日聯合下發了 《關于開展古建筑消防安全專項治理的通知》（公通字〔2004〕 8號，以下簡稱《通知》），對在全國范圍內開展古建筑消防安全專項治理工作作出部署。為貫徹落實國務院和《通知》要求，認真吸取外地古建筑火災事故教訓，切實改善古建筑消防安全條件，加強古建筑的消防安全管理，確保我市古建筑的消防安全，自2004年4月至6月底，在全市范圍內開展以全國重點文物保護單位和市級重點文物保護單位的古建筑為重點的消防安全專項治理工作。現提出如下實施意見。

一、提高認識，加強領導

各區縣人民政府、各單位要本著對國家和人民群眾生命財產安全高度負責、對我國悠久歷史文化遺產高度負責的精神，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國文物保護法》、《公共娛樂場所消防安全管理規定》（公安部令第39號）和文化部、公安部發布的《古建筑消防管理規則》等法律、規章為依據，以有效預防和遏制古建筑火災事故為目標，認真組織開展專項治理工作。要在各區縣人民政府的統一領導下，成立由公安、旅游、宗教、文物等部門負責人參加的古建筑消防安全專項治理工作領導小組，緊密結合本地區古建筑消防安全工作實際，研究制定具體實施方案和工作措施，明確相關部門職責，嚴格落實責任制，精心組織實施。

二、突出重點，集中治理

各區縣公安、旅游、宗教、文物等部門在專項治理工作中要加強協調配合，對本轄區內的古建筑普遍開展深入細致的消防安全檢查。通過開展聯合、拉網式大檢查，迅速摸清底數，明確工作重點，對檢查發現的火災隱患，要依法督促管理、使用單位徹底整改。治理的重點是：

(一)清理在古建筑內設置的公共娛樂場所；

(二)拆除在古建筑之間及毗連古建筑私搭亂建的棚、房；

(三)清除在古建筑保護范圍內存放的易燃易爆物品及柴草、木料等可燃物；

(四)改造在古建筑內未經穿管保護、私拉亂接的電氣線路；

(五)規范管理宗教活動用火和僧、尼、道士等人員在古建筑內的生活用火行為；

(六)增加和改善古建筑的消防水源和消防設施、器材。

三、明確責任，強化管理

在專項治理工作中，各區縣要督促古建筑的管理、使用單位認真貫徹國家有關古建筑保護和消防安全管理的法律、法規，按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(公安部令第61號)，明確古建筑消防安全責任人、消防安全管理人及其職責，成立消防安全組織，配備專、兼職消防管理人員，并結合古建筑的實際情況，建立健全各項消防安全管理制度，嚴格落實消防安全責任制。特別是要嚴格用火、用電以及易燃易爆物品的管理，除宗教活動外，嚴禁在古建筑保護范圍內使用蠟燭等明火照明。對古建筑消防安全管理人、專兼職消防管理人等要普遍開展消防安全培訓，同時加強對僧、尼、道士等人員的消防安全教育，使他們切實掌握基本的防火知識以及報警、撲救初起火災的技能和自救逃生常識。要督促古建筑管理、使用單位建立和落實防火巡查制度，制定滅火和應急疏散預案，并定期組織演練，切實提高自防自救能力。

四、加強建設，改善條件

各區縣公安、旅游、宗教和文物等部門要根據本地區城鄉規劃和《消防法》、《文物保護法》、《古建筑消防管理規則》等法律、法規的要求，在當地政府的領導下，針對本地區古建筑的分布情況，將保護古建筑所需的消防站、消防供水、消防車通道、消防通信和消防裝備等基礎設施的建設，納入城鎮和風景名勝區消防規劃和建設之中，同步規劃，同步建設。對于距離當地公安消防隊較遠的古建筑，要根據實際情況，督促其管理、使用單位修建消防水池、供水管道等設施，配備消防車、消防泵、手抬機動泵等消防裝備，組建專職消防隊或義務消防組織，努力改善古建筑的消防安全條件，提高古建筑抗御火災的能力。

專項治理工作結束后，各有關部門要將開展專項治理的情況、取得的成效、存在的問題、今后改進和加強工作的意見寫出專題報告，于2004年7月9日前按各自系統分別報市公安局、市旅游辦、市宗教事務局、市文物局。屆時，市公安局、市旅游辦、市宗教事務局、市文物局將組成督查組，對各區縣古建筑消防安全專項治理工作情況進行抽查驗收，并通報抽查結果，同時做好迎接國務院督查組對我市開展古建筑消防安全專項治理情況抽查的準備。

天津市公安局

天津市旅游發展委員會辦公室

天津市人民政府宗教事務局

天津市文物局

二○○四年三月十日

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