第一篇：北京市人民政府辦公廳轉發市文化局等部門關于開展網吧等互聯網上

【發布單位】北京市

【發布文號】京政辦發[2004]14號 【發布日期】2004-03-29 【生效日期】2004-03-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

北京市人民政府辦公廳轉發市文化局等部門

關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治實施意見的通知

(京政辦發[2004]14號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市財政局、市政府法制辦、首都精神文明辦、團市委《關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

（廳 印）

二○○四年三月二十九日

關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治的實施意見

市文化局 市工商局 市公安局 市通信管理局 市教委 市財政局 市政府法制辦 首都精神文明辦 團市委

（二○○四年三月十九日）

近年來，市委、市政府高度重視網吧等互聯網上網服務營業場所的管理工作，開展了一系列專項治理工作，取締了2033家黑網吧，經營秩序明顯好轉。但是，近來網吧等互聯網上網服務營業場所違法接納未成年人現象屢禁不止，網上傳播有害文化信息問題日益突出，危害了未成年人的身心健康，特別是黑網吧已成為社會公害。為貫徹《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治意見的通知》（國辦發[2004]19號）和全國網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作電視電話會議精神，切實解決本市網吧等互聯網上網服務營業場所存在的突出問題，現就開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治有關問題提出以下實施意見：

一、專項整治工作目標

通過專項整治工作，使本市網吧等互聯網上網服務營業場所經營秩序明顯改善，經營活動進一步規范，建立健全網吧等互聯網上網服務營業場所長效管理機制，保障網吧等互聯網上網服務營業場所健康發展；建設好互聯網精神文明陣地，促進首都社會主義精神文明建設，為青少年健康成長提供良好的互聯網文化環境。

二、專項整治工作重點

（一）堅決取締無證照或證照不全的黑網吧，大力整治以電腦學校、勞動職業技術培訓班等名義變相經營網吧，以及在電子閱覽室、計算機房進行互聯網上網服務經營活動的行為。

（二）嚴厲查處網吧違規接納未成年人進入和超時經營的行為。

（三）嚴厲打擊在網上傳播有害文化信息的行為，凈化和規范網絡文化經營活動。加強對互聯網信息內容的管理，加大對互聯網文化產品傳播、展覽、比賽活動等的管理力度。

（四）從2004年3月5日起，網吧等互聯網上網服務營業場所的審批依照《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治意見的通知》（國辦發[2004]19號）規定辦理。

三、工作步驟和時間安排

（一）2004年3月5日前為動員部署階段。各區縣政府及其文化、工商、公安、教育等部門要充分認識此次專項整治的重要性和必要性，按照本實施意見的要求，明確各部門的職責和任務，結合本地區、本部門實際情況，制定具體的專項整治方案，召開專項整治的宣傳動員大會，迅速形成專項整治工作的強大聲勢。

（二）2004年3月5日至8月1日為清理整治階段。8月1日前，各區縣政府要對本行政區域內的網吧等互聯網上網服務營業場所進行全面執法檢查和集中整治，對違反《互聯網上網服務營業場所管理條例》和《北京市互聯網上網服務營業場所管理辦法》有關規定的單位和個人，要堅決依法查處。

（三）2004年8月1日至8月31日為檢查驗收階段。8月10日前，各區縣政府要對專項整治工作進行認真檢查，并向市網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作協調小組報送專項整治工作總結，市網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作協調小組將對區縣的專項整治工作進行重點抽查。檢查重點是網吧等互聯網上網服務營業場所違法違規行為是否得到有效遏制，管理責任是否落實，群眾是否滿意等。對群眾意見較多、問題突出的區縣，由市政府有關部門組成聯合督查組，限期解決問題并重新進行整治，情況嚴重的，依法追究相關部門和人員的責任。

四、組織領導和職責分工

由市文化局牽頭，會同市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市財政局、市政府法制辦、首都精神文明辦、團市委，成立北京市網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作協調小組，完善已有的聯席會議制度，統一領導、協調全市的專項整治工作。各區縣政府要將專項整治工作列入重要議事日程，相應成立由區縣分管領導負責的專項整治工作協調小組，建立聯席會議制度，領導本區縣的專項整治工作。

文化行政部門要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所經營單位經營活動的日常監督管理，要主動協調有關部門，認真組織好此次專項整治工作。

工商行政管理部門要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所市場主體的登記注冊管理，堅決查處取締黑網吧等無照經營活動。

公安機關要加強網吧等互聯網上網服務營業場所信息網絡安全、治安及消防安全的監督管理，對在網吧中制作、傳播有害信息，進行危害信息網絡安全的活動要依法嚴厲打擊。

電信管理機構要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所接入服務的監管，加大對為網吧違法提供接入服務的互聯網接入服務提供者的查處力度。

教育行政部門負責加強對各級各類學校內互聯網上網活動的管理，學校要加強對未成年人不得進入網吧等互聯網上網服務營業場所的宣傳教育和管理，嚴肅校紀校規。各級各類學校要充分利用現有的計算機網絡資源，為學生提供必要的上網條件，提倡中小學校的計算機教室在課余時間對本校學生開放。

財政部門要積極配合各有關行政管理部門，及時調整部門預算，落實對網吧等互聯網上網服務營業場所日常監管工作所需經費、專項整治經費及對舉報者的獎勵經費，支持市文化局建立計算機監管體系。

各級精神文明辦公室要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作以及有關法律法規的宣傳輿論工作，形成專項整治工作的良好輿論氛圍。

各級共青團組織負責加強青少年網絡文明教育，廣泛宣傳《全國青少年網絡文明公約》，引導未成年人自覺遠離網吧，配合文化等部門開展創建“安全放心網吧”活動。

五、專項整治工作措施

（一）嚴厲查處接納未成年人進入和超時經營等違法違規經營行為。文化行政部門要繼續以未成年人禁入網吧為工作重點，按照《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治意見的通知》（國辦發[2004]19號）的規定，對累計兩次接納未成年人進入網吧等互聯網上網服務營業場所，要責令停業整頓；對累計三次接納未成年人進入的，要吊銷《網絡文化經營許可證》；對在規定營業時間以外接納未成年人的，一經發現，立即吊銷《網絡文化經營許可證》。對于被吊銷《網絡文化經營許可證》的場所，文化行政部門要在5個工作日內書面通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法處理。對超時經營，在營業期間封堵或者鎖閉門窗和安全出口的，由文化行政部門和公安機關從嚴予以查處。

（二）堅決取締黑網吧。對擅自設立互聯網上網服務營業場所，或者擅自從事互聯網上網服務經營活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機關依法予以取締，查封違法經營活動場所，扣押從事違法經營活動的專用工具和設備。文化行政部門對在日常工作中發現的黑網吧，要將有關情況及時書面通報工商行政管理部門，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會同公安機關予以取締，并將取締結果抄送文化行政部門和公安機關。教育行政部門和勞動保障部門要加大對電腦學校、勞動職業技術培訓班、電子閱覽室、計算機教室的管理力度，發現變相經營互聯網上網服務營業場所的行為，要及時書面通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法查處。

（三）加強網絡安全管理，嚴厲打擊利用網吧等互聯網上網服務營業場所傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動。公安機關要組織專門力量，從嚴查處利用網吧等互聯網上網服務營業場所制作、傳播淫穢色情信息等違法行為，同時加強對互聯網信息內容的管理。要指導、監督網吧切實落實用戶上網登記和上網信息記錄留存措施，保證信息網絡安全技術措施在線運行。對于擅自停止、干擾或破壞網吧安全技術措施運行的違法行為要依法從嚴予以查處。

（四）加強對互聯網信息內容的管理。文化行政部門要加大對互聯網文化產品的傳播、展覽、比賽、活動等的監管力度，對未經文化部許可擅自利用互聯網從事網絡游戲、音像制品、演出劇（節）目、藝術品動畫等互聯網文化經營活動的，由文化行政部門依法取締，對未經文化部內容審查，擅自傳播上述進口互聯網文化產品的，一經發現，由文化行政部門報送文化部依法查處。

（五）依法嚴格開展網吧等互聯網上網服務營業場所接入服務監管。電信管理機構要根據文化、工商、公安部門提供的擅自設立的網吧及其互聯網接入服務提供者名單，或被吊銷《網絡文化經營許可證》、責令停業整頓的網吧及其互聯網接入服務提供者名單，通知并監督互聯網接入服務提供者立即終止或暫停接入服務，并由違法經營者承擔經濟責任；對逾期仍不終止或暫停接入服務的，由電信管理機構依法進行處罰。對于網吧因違法違規經營活動被終止或暫停接入服務的，由違規業主承擔相應的經濟責任。

（六）文化行政部門、公安機關、電信管理機構、工商行政管理部門應將被吊銷許可證、營業執照或終止或暫停接入服務的經營者記入企業信用信息系統。

（七）要充分調動街道、鄉鎮、社區、學生家長、學校和社會各界共同參與專項整治工作；積極發揮社會監督的作用，文化行政部門要配合教育行政部門，聘請一批學生家長和老師為網吧義務監督員。

六、專項整治工作要求

（一）為了保證本市網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治行動取得預期效果，明確責任、嚴格執法是這次專項整治行動能否取得成功的關鍵。各區縣政府、各有關部門要嚴格按照國務院及本市專項整治工作要求，按照工作分工履行工作職責；要實行屬地管理和責任追究制度，特別是落實區縣政府及其各有關部門的責任；要一級抓一級，層層抓落實，明確崗位職責，確保各項措施落到實處。

（二）各級文化、工商、公安、信息產業、教育、財政、法制辦、精神文明辦、共青團等部門和單位要密切配合，建立健全市和區縣兩級文化、工商、公安等部門綜合執法機制。要加強區縣文化綜合執法隊伍建設，充實文化、工商、公安等部門行政執法力量，把專項整治和日常監督管理工作認真落到實處。

（三）要普遍開展一次自查自糾工作，發現因不依法審核審批、執法不嚴、處罰過輕等，導致當地網吧等互聯網上網服務營業場所經營秩序混亂的，要依法追究有關部門和工作人員責任。

（四）要充分發揮輿論監督的作用，及時公布違法違規經營網吧行為。要廣泛發動人民群眾進行社會監督，對群眾舉報的線索要逐一登記，逐一查實；要再次公布舉報電話、舉報信箱，落實舉報獎勵制度，形成共同監督、打擊違法經營網吧等互聯網上網服務營業場所活動的良好態勢。

（五）在開展專項整治工作的同時，要加強對網吧的消防安全檢查工作，開展安全生產月活動，切實消除安全隱患，確保不發生安全事故。

七、建立長效管理機制，鞏固專項整治成果

（一）要認真總結專項整治工作經驗，不斷完善相關政策和措施。要堅持“從嚴管理、控制總量、合理布局、優化結構”的管理原則，要加快監管網吧等互聯網上網服務營業場所工作的信息化建設步伐，通過遠程計算機監管體系對網吧實行全程實時監管。

（二）要標本兼治，加強對互聯網信息內容的管理。加大對互聯網上文化產品的傳播、展覽、比賽活動的管理力度，要以網吧為切入點，以網絡游戲為重點，加強網上內容監管。

（三）要堅持整建結合，疏堵并重。在對違法經營網吧等互聯網上網服務營業場所行為始終保持高壓態勢的同時，積極引導互聯網上網服務營業場所向規模化、連鎖化、主題化、品牌化方向發展，為廣大網民提供健康向上的互聯網上網服務場所。

（四）要積極發揮行業協會的作用，建立政府管理、行業自律、社會監督、企業依法經營的長效管理機制。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：天津市人民政府辦公廳轉發市文化局等九部門關于開展網吧等互聯網

【發布單位】天津市

【發布文號】津政辦發〔2004〕025號 【發布日期】2004-03-14 【生效日期】2004-03-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府辦公廳轉發市文化局等九部門

關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作實施意見的通知

(津政辦發〔2004〕025號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市財政局、市政府法制辦、市文明辦、團市委等九部門《關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作的實施意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二ＯＯ四年三月十四日

關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作的實施意見

市委、市政府對網吧等互聯網上網服務營業場所的管理工作歷來十分重視，各級管理部門也開展了一系列專項治理工作，網吧經營秩序得到了一定好轉。但“黑網吧”非法經營、未成年人進入網吧等違法違規現象近來有所反彈，網上傳播有害文化信息等問題日益突出，對未成年人身心健康造成危害，特別是“黑網吧”已成為社會公害，人民群眾對此反映十分強烈。為貫徹落實《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治意見的通知》（國辦發〔2004〕19號，以下簡稱《通知》）和全國網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作電視電話會議精神，切實解決目前我市網吧等互聯網上網服務營業場所存在的問題，現就我市開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作提出如下意見：

一、工作目標

通過專項整治工作，使我市網吧等互聯網上網服務營業場所的經營秩序明顯改善，經營活動進一步規范，互聯網文化內容健康向上，進而建立健全長效管理機制，保障我市網吧等互聯網上網服務營業場所的健康發展。建設好互聯網精神文明陣地，維護廣大人民群眾特別是廣大青少年根本利益，為我市各項事業的全面推進，為“三步走”戰略第二步目標的順利實現提供良好的文化環境。

二、工作重點

（一）堅決取締無證照經營的“黑網吧”，整治以電腦學校、勞動職業技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經營網吧的行為；

（二）嚴厲查處網吧違規接納未成年人進入和超時經營的行為；

（三）打擊在網上傳播有害文化信息的行為，凈化和規范網絡文化經營活動。

三、工作步驟和時間安排

專項整治工作分為三個階段：

第一階段（3月15日前）為動員部署階段。各區縣人民政府及其文化、工商、公安、教育等部門要按照要求，明確各部門的職責、任務，結合本區縣、本部門實際情況，制定具體的專項整治方案。要切實提高對開展專項整治工作重要性和必要性的認識，組織轄區內網吧等互聯網上網服務營業場所經營者，召開一次專項整治的宣傳動員大會，迅速形成專項整治工作的強大聲勢。

第二階段（3月15日至7月1日）為清理整治階段。各區縣對轄區內的網吧等互聯網上網服務營業場所進行全面檢查和集中整治。對違反《互聯網上網服務營業場所管理條例》（以下簡稱《條例》）有關規定的場所和個人，要堅決依法查處。

第三階段（8月1日至8月31日）為檢查驗收階段。8月10日前，各區縣要對專項整治工作進行認真檢查，并向市網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作協調小組報送本區縣網吧專項整治工作總結，市網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作協調小組將對區縣的專項整治工作進行重點抽查。檢查的重點是網吧等互聯網上網服務營業場所違法違規行為是否得到有效遏制，管理責任是否落實，群眾是否滿意。對群眾意見較多、問題突出的，要追究相關區縣、部門、人員的責任，并責令限期解決，重新進行整治。

8月1日至8月31日為全國網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作檢查驗收階段。

四、組織領導和職責分工

為加強對我市網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作的領導，成立天津市網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作領導小組。組長由副市長張俊芳擔任，副組長由市政府副秘書長張峻屹擔任，市文化局為牽頭部門，其他成員單位為市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市財政局、市政府法制辦、市文明辦、團市委。各區縣人民政府要相應成立專項整治工作協調小組，負責領導、協調本區縣的專項整治工作。

文化行政部門要發揮網吧等互聯網上網服務營業場所主管部門的作用，加強對網吧等互聯網上網服務營業場所經營單位經營活動的日常監督管理，加大執法力度，嚴厲查處接納未成年人進入等違規行為。同時，作為此次行動的牽頭部門，要主動協調有關部門，認真組織好專項整治工作。

工商行政管理部門要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所的登記管理，嚴格依法確定互聯網上網服務營業場所的市場主體資格；要依照《條例》和《無照經營查處取締辦法》，堅決查處取締“黑網吧”等無照經營活動。

公安機關要加強網吧等互聯網上網服務營業場所信息網絡安全、治安及消防安全的監督管理，加大對在網吧中制作傳播有害信息、進行危害信息網絡安全和社會治安秩序的活動，以及違反治安、消防安全規定行為的執法力度。

通信管理部門要加強對為網吧等互聯網上網服務營業場所接入服務的監管，確保每晚從24：00到次日早8：00停止接入服務。同時加大對網吧違法提供接入服務行為的查處力度。

教育行政部門負責加強對大專院校校園內的互聯網上網服務場所的管理，要求各級各類學校加大對未成年人不得進入網吧等互聯網上網服務營業場所的宣傳教育和管理力度，嚴格校紀校規。各級各類學校要充分利用現有的計算機網絡資源，為學生提供必要的上網條件，提倡中小學校的計算機教室在課余時間對學生開放。

財政部門要保證有關職能部門日常管理工作必需的經費，支持建立計算機監管體系，落實專項整治經費及舉報獎勵經費。

市和區縣精神文明建設指導委員會辦公室要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作以及有關法律法規的宣傳輿論工作，形成專項整治工作的良好輿論氛圍。

各級共青團組織要加強對青少年進行網絡文明教育，廣泛宣傳《全國青少年網絡文明公約》，引導未成年人自覺遠離網吧，配合文化等部門開展創建“安全放心網吧”活動。

五、工作措施

（一）堅決取締“黑網吧”。對擅自設立互聯網上網服務營業場所，或者擅自從事互聯網上網服務經營活動的，由工商行政管理部門會同公安部門依照《條例》規定對其堅決予以取締，查封其從事違法經營活動的場所，扣押從事違法經營活動的專用工具、設備。文化行政部門對在日常工作中發現的“黑網吧”，要將有關情況及時書面通報工商行政管理部門，由工商行政管理部門予以取締。工商部門要會同教育等部門，加大對以電腦學校、勞動職業技術培訓班、電子閱覽室、計算機房變相經營網吧行為的整治力度。

（二）文化行政部門要突出重點，嚴厲查處接納未成年人進入和超時經營等違法違規經營行為。對累計兩次接納未成年人進入的場所，責令停業整頓；對累計3次接納未成年人進入的場所，吊銷《網絡文化經營許可證》并進行公示；對在規定營業時間以外接納未成年人的，一律吊銷《網絡文化經營許可證》并進行公示；對超時經營，在營業期間封堵或者鎖閉門窗和安全出口的，由文化行政部門和公安部門分別依法予以查處。

（三）加強網絡安全管理，嚴厲打擊利用網吧等互聯網上網服務營業場所傳播反動、淫穢信息等違法犯罪活動。公安部門要組織專門力量，從嚴查處利用網吧等互聯網上網服務營業場所制作、傳播反動、淫穢信息等違法行為，加強對互聯網信息內容的管理。要指導、監督網吧切實落實用戶上網登記和上網信息記錄留存措施，保證信息網絡安全技術措施在線運行。對于擅自停止、干擾破壞網吧安全技術措施運行的違法行為要依法予以查處。

（四）依法嚴格開展網吧等互聯網上網服務營業場所接入服務監管。電信主管部門要根據文化、工商、公安部門提供的擅自設立的網吧及其互聯網接入服務提供者名單，或被吊銷《網絡文化經營許可證》、責令停業整頓的網吧及其互聯網接入服務提供者名單，通知并監督互聯網接入服務提供者立即終止或暫停接入服務；對逾期仍不終止或不暫停接入服務的，由電信主管部門依據有關法律法規進行處罰。

（五）要充分調動街道、鄉鎮、社區、學生家長、學校和社會各界共同參與專項整治工作；文化部門要配合教育部門，聘請一批學生家長、教師為網吧義務監督員，積極發揮社會監督的作用。

六、工作要求

（一）為了保證我市網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治行動取得預期效果，明確責任、嚴格執法是關鍵。各區縣人民政府、市各有關部門和單位要嚴格按照國務院和我市網吧專項整治工作要求，按照工作分工，履行工作職責；要實行屬地管理和責任追究制度，特別是落實區縣政府及其各有關部門的責任；要一級抓一級，層層抓落實，明確崗位職責，確保各項措施落實到位。

（二）市及區縣文化、工商、公安、電信、教育、財政、法制辦、文明辦、共青團等部門和單位，要密切聯系和配合，建立健全市及區縣兩級文化、工商、公安等部門綜合執法機制。把專項整治和日常的監督管理工作認真落到實處。要普遍開展一次自查自糾工作，深入檢查《條例》的執行情況，對于檢查中發現的因執法不嚴、處罰過輕，導致當地網吧等互聯網上網服務營業場所經營秩序混亂的，對責任部門和工作人員要追究責任。

（三）要充分發揮輿論監督的作用，及時對網吧違法違規行為予以曝光。要廣泛發動人民群眾，切實開展對網吧違法違規經營行為的群眾舉報工作。對群眾舉報的線索要逐一登記、逐一查實；要再次公布舉報電話、舉報信箱，落實舉報獎勵制度，鼓勵廣大群眾積極舉報，在全社會形成共同監督、打擊網吧等互聯網上網服務營業場所違法經營活動的良好態勢。

七、建立長效管理機制，鞏固專項整治成果

（一）要認真探索、總結網吧管理的經驗，不斷完善相關政策和管理措施；要堅持對網吧從嚴管理、控制總量、合理布局、優化結構的管理原則；加快網吧等互聯網上網服務營業場所管理信息化建設的步伐，積極運用高科技手段實施對網吧的管理和監控。

（二）要標本兼治，加強對互聯網信息內容的管理，加大對互聯網文化產品的傳播、展覽、比賽活動的管理力度；要以網吧為切入點，以網絡游戲為重點，加強網上內容的監管，加大對違法行為的查處力度，努力為青少年的健康成長提供有益的網絡文化內容。

（三）要堅持整建結合、疏堵并重。在對網吧違法違規經營行為始終保持高壓態勢的同時，積極引導互聯網上網服務營業場所向規模化、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發展，為廣大網民提供健康向上的上網場所。

天津市文化局

天津市工商行政管理局

天津市公安局

天津市通信管理局

天津市教育委員會

天津市財政局

天津市人民政府法制辦公室

天津市精神文明建設指導委員會辦公室

共青團天津市委員會

二ＯＯ四年三月十二日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：四川省人民政府辦公廳轉發省文化廳等部門關于開展網吧等互聯網上

【發布單位】四川省

【發布文號】川辦發［2004］12號 【發布日期】2004-03-01 【生效日期】2004-03-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳轉發省文化廳等部門關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整

治意見的通知

(川辦發［2004］12號)

各市（州）人民政府，省級有關部門：?

為貫徹《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治意見的通知》（國辦發〔2004〕19號）和全國網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作電視電話會精神，省文化廳、省工商局、省公安廳、省信息產業廳、省教育廳、省財政廳、省政府法制辦、省文明辦、團省委起草了《關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治的實施方案》，經省政府同意，現轉發你們，請認真貫徹執行并及時將貫徹執行情況報告省政府。?

四川省人民政府辦公廳

二○○四年三月一日

關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治的實施方案?

省文化廳 省工商局 省公安廳 省信息產業廳?

省教育廳 省財政廳 省政府法制辦 省文明辦 團省委?

（2004年2月20日）

加強網吧等互聯網上網服務營業場所的管理是一項重要工作，我省各地和有關部門堅持從嚴審批、從嚴管理，打擊違法違規經營行為，網吧等互聯網上網服務營業場所經營秩序有所好轉，取得了一定成效。但近年來，由于一些地方管理不嚴，執法不力，網吧等互聯網上網服務營業場所違法違規經營行為屢禁不止，網上傳播有害文化信息問題日益突出，人民群眾對此反映十分強烈。按照國家關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作的統一要求，結合我省實際，現就我省開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作提出以下實施方案：?

一、專項整治工作重點?

堅決取締無證照或證照不全的黑網吧，整治以電腦學校、勞動職業技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經營網吧的行為；嚴厲查處網吧違法接納未成年人進入的行為；打擊網上傳播有害文化信息行為，凈化和規范網絡文化經營活動。?

（一）堅決取締黑網吧。對擅自設立互聯網上網服務營業場所，或擅自從事互聯網上網服務經營活動的，由工商行政管理部門或由工商行政管理部門會同公安機關依照《互聯網上網服務營業場所管理條例》（以下簡稱《條例》）的規定堅決予以取締，查封其從事違法經營活動的場所，扣押其從事違法經營活動的專用工具、設備。依法沒收其違法所得及從事違法經營活動的專用工具、設備并依法處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。文化行政部門一旦發現黑網吧，要及時書面通報工商行政管理部門，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會同公安機關予以取締并將結果抄送文化行政部門和公安機關。?

電信管理機構要根據文化、工商、公安部門提供的擅自設立的網吧及其互聯網接入服務提供者名單，被吊銷《網絡文化經營許可證》或責令停業整頓的網吧及互聯網接入服務提供者名單，通知并監督互聯網接入服務提供者立即終止或暫停接入服務，對逾期未終止或暫停接入服務的，由電信管理機構依據有關法律法規進行處罰。?

（二）嚴厲查處接納未成年人進入行為。文化行政部門要督促網吧業主查驗進入該場所人員的合法有效的身份證件，對累計2次接納未成年人進入的網吧等互聯網上網服務營業場所要責令其停業整頓；對累計3次接納未成年人進入的要吊銷其《網絡文化經營許可證》（每次檢查或處罰要在其許可證上記載）；對在規定營業時間即每天8：00―24：00以外接納未成年人進入的，一經發現，要立即吊銷其《網絡文化經營許可證》；要保證計算機遠程文化經營管理技術措施在線運行。加強對網吧超時經營的監控，對超時經營的網吧，文化行政部門要依照《條例》從嚴予以查處。對在營業期間封堵或者鎖閉門窗或安全出口的，公安機關依照《條例》從嚴予以查處并由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》。?

要凈化和規范網絡文化活動，按照《互聯網信息服務管理辦法》和有關規定加強對互聯網信息內容的管理，加大對互聯網文化產品的傳播、展覽、比賽活動等的管理力度。對未經文化行政部門許可擅自利用互聯網從事網絡游戲、音像制品、演出劇（節）目、藝術品、動畫等互聯網文化經營活動的，由文化行政部門依照《無證經營查處取締辦法》予以取締。?

（三）嚴厲打擊利用網吧等互聯網上網服務營業場所傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動。各級公安機關要組織專門力量從嚴查處利用網吧等互聯網上網服務營業場所制作、傳播淫穢色情信息等違法活動。督促網吧切實落實信息安全制度和安全保護技術措施。加強對從事網吧系統維護公司和人員的管理工作，組織開展網吧從業人員信息網絡安全教育培訓工作。指導、監督網吧切實落實用戶上網登記和上網信息記錄留存措施，對使用系統還原程序及硬件不作日志記錄的要依法查處。對擅自停止、干擾破壞網吧安全技術措施運行的違法行為要依法從嚴予以查處。要將網吧等互聯網上網服務營業場所消防安全治理納入國家和省人員密集場所消防安全專項治理一并進行。?

二、專項整治的工作步驟和時間安排?

專項整治工作的時間為2004年2月至8月。?

（一）動員部署階段（2月19日至3月5日）。3月5日前成立四川省網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作協調小組（成員名單附后），制訂專項整治實施方案，召開全省各市、州政府領導和有關部門負責人參加的電視電話會議，提高認識，統一思想，明確職責，安排部署全省網吧等互聯網上網服務營業場所等專項整治工作。各級政府及其文化、工商、公安、信息產業、教育等部門要按照國辦發〔2004〕19號精神和本實施方案予以落實。?

（二）清理整治階段（3月5日至8月1日）。開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治，核心在于堅決貫徹執行《條例》，確保執法到位。各級文化、工商、公安、信息產業、教育等部門要按照專項整治工作協調小組的統一部署，以全面貫徹《條例》為重點，對網吧等互聯網上網服務營業場所進行全面執法檢查和集中整治。對違反《條例》規定的單位和個人要堅決依法查處。?

此間，省級有關部門將對市（州）、縣的專項整治工作進行抽查和督查。對工作不力的地區和單位要予以通報。要將專項整治工作納入四川省第八屆“三優一學”創建文明城市競賽活動的內容，作為考核的評分依據。

（三）檢查驗收階段（8月1日至8月31日）。各地要對專項整治工作進行認真檢查，全國和省網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作協調小組將進行重點抽查。檢查的重點是專項整治工作措施落實情況，網吧等互聯網上網服務營業場所違法違規行為是否得到有效遏制，管理責任是否落實，群眾是否滿意。對群眾意見較大、問題突出的地區，由省有關部門組成聯合督查組限期解決問題并予以通報。?

自專項整治之日起，各地要暫停審批新的網吧等互聯網上網服務營業場所。?

三、齊抓共管，建立健全綜合治理機制

各級文化、工商、公安、信息產業、教育、財政以及法制辦、文明辦、共青團等部門（單位）要進一步提高認識，統一思想，在當地黨委和政府的領導下，各司其職，各負其責，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部門聯合執法機制，充實文化、工商、公安行政執法力量，普遍開展一次自查自糾工作，深入檢查《條例》執行情況，把專項整治和日常監督管理工作落到實處。

文化行政部門要發揮網吧等互聯網上網服務營業場所主管部門的作用，加強對網吧等互聯網上網服務營業場所經營單位經營活動的日常監督管理，加大執法力度，嚴厲查處接納未成年人進入等違法行為。要加強對學校內部和周邊的互聯網上網服務場所的管理。中學、小學校園周圍200米范圍內和居民住宅樓（院）內不得設立互聯網上網服務營業場所。文化行政部門要對大專院校校園周邊的互聯網上網服務營業場所經營活動加強管理。同時，作為此次行動的牽頭部門，要主動協調有關部門，認真組織好專項整治工作。?

工商行政管理部門要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所的登記管理，嚴格依法確定互聯網上網服務營業場所的市場主體資格；依照《條例》和《無照經營查處取締辦法》，堅決查處取締黑網吧等無照經營活動。?

公安機關要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所信息網絡安全、治安及消防安全的監督管理，加大對在網吧中制作傳播有害信息，進行危害信息網絡安全活動，以及違反治安、消防安全規定行為的執法力度。?

電信管理機構要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所接入服務的監管，加大對為網吧違法提供接入服務的互聯網接入服務提供者的查處力度。?

教育行政部門要制訂措施，加強對學校內互聯網上網服務場所的管理，學校內的互聯網上網服務場所必須以本校師生為對象，不得對外開放，不得承包、轉租他人經營。各級各類學校要加大對未成年人不得進入互聯網上網服務營業場所的宣傳教育和管理力度，嚴格校紀校規。各級各類學校要充分利用現有的計算機網絡資源，為學生提供必要的上網條件，提倡中小學校的計算機教室在課余時間對學生開放。?

財政部門要保證網吧等互聯網上網服務營業場所日常管理工作必須的經費，支持建立計算機監管體系，落實專項整治經費及舉報獎勵經費。?

各級精神文明建設指導委員會辦公室要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作及有關法律法規的宣傳工作，形成專項整治工作的良好輿論氛圍。? 各級共青團組織要加強青少年網絡文明教育，廣泛宣傳《全國青少年網絡文明公約》，引導未成年人增強自我保護意識，加強自我管理，自覺遠離網吧，配合文化等部門開展創建“安全放心文明網吧”活動。?

新聞宣傳單位要加大對黑網吧管理和整治的宣傳力度，使廣大人民群眾充分認識黑網吧和網吧違法違規經營行為的危害。要加強社會監督，廣泛發動家庭、學校和社會以及街道、鄉鎮和社區（村），聘請學生家長、老師和熱心教育的社會各界人士作為網吧義務監督員，實行群防群治，不留死角。各地文化、財政、公安、工商等部門要根據本地實際制訂舉報獎勵辦法。文化、公安、工商部門要在新聞媒體、網吧經營場所、中小學校等公布舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大群眾積極舉報。要實行行業自律，加強自我管理和監督。?

四、建立長效機制，堅決防止反彈

認真探索、總結網吧管理的經驗，從有利于加強對網吧等互聯網上網服務營業場所的管理出發，進一步調整和完善有關政策法規，建立網吧管理的長效機制，堅決防止反彈。要加快網吧等互聯網上網服務營業場所管理信息化建設步伐，根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》的規定，認真實施網吧經營管理技術措施和信息網絡安全技術措施，利用遠程計算機監控體系實現對網吧和互聯網文化活動的全程實時監管。凡不實施網吧經營管理技術措施和信息網絡安全技術措施的網吧等互聯網上網服務營業場所，文化行政部門和公安機關要堅決按照《條例》規定予以查處。要通過采取日常檢查、突擊檢查與技術監控相結合的措施，鞏固整治成果。?

堅持一手抓整頓和規范，一手抓改造和提高，推廣連鎖主題網吧，促進市場整合，引導互聯網上網服務營業場所向規模化、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發展，充分利用市場機制改造和提升現有網吧產業。?

五、加強組織領導，嚴格追究責任?

專項整治工作按照屬地管理原則實行地方各級人民政府負責的整治工作責任制，特別是要落實基層政府及其有關部門的責任。一級抓一級，層層抓落實，嚴格依法辦事，嚴格責任追究制度，確保任務到位、組織到位、責任到位、措施到位、處罰到位。對有令不行、有禁不止的地區或部門要依法追究其行政責任。對違規審批的網吧等互聯網上網服務營業場所，審批機關或其上級行政機關要撤銷其審批的行政許可。??

附件：四川省網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作協調小組成員名單

附件??

四川省網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作協調小組成員名單

組 長 張仲炎 省文化廳廳長? 成 員 竇維平省文化廳副廳長?

沈 健 省工商局副局長?

王光輝 省公安廳紀委書記?

劉偉華 省信息產業廳副廳長?

林建祥 省通信管理局黨組成員?

周光富 省教育廳黨組成員?

高仁全 省財政廳副廳長?

劉文書 省廣電局副局長?

徐文江 省政府法制辦副主任?

張亞平省精神文明辦副主任? 宣 迅 團省委副書記

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉發省文化廳等部門關于開展網吧等互聯網上

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政文[2004]36號 【發布日期】2004-03-19 【生效日期】2004-03-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府辦公廳轉發省文化廳等部門

關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治實施意見的通知

(閩政文[2004]36號)

各市、縣（區）人民政府，省直各部門，各大企業，各高等院校：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治意見的通知》（國辦發〔2004〕19號），省文化廳、省工商局、省公安廳、省信息產業廳、省通信管理局、省教育廳、省財政廳、省廣播電視局、省政府法制辦、省文明辦、團省委等部門制定了《關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治的實施意見》。經省人民政府領導同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

網吧管理事關青少年的健康成長，事關社會主義精神文明建設，事關健康積極向上社會風氣的形成。近來，一些地方網吧違法違規經營現象突出，特別是網吧違規接納未成年人等現象屢禁不止，網上傳播有害文化信息等問題突出，背離了先進文化的發展方向，嚴重危害未成年人的身心健康，特別是黑網吧已成為社會公害。各級人民政府、各級專項整治協調小組要以“三個代表”重要思想為指導，堅持文化為人民服務、為社會主義服務的方向，本著對黨負責、對人民負責、對子孫后代負責的精神，切實加強領導，把專項整治工作列入重要工作日程，結合本地區實際，建立健全專項整治工作組織保障體系，切實落實各項措施。各級專項整治協調小組組成部門，要各司其職，密切配合，精心部署，及時督促檢查，嚴厲打擊當前網吧等互聯網上網服務營業場所中存在的違法違規行為，通過專項整治，規范網吧經營秩序，使網吧等互聯網上網服務營業場所走上健康有序的軌道，為青少年的健康成長創造良好的社會環境。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年三月十九日

關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所

專項整治的實施意見

省文化廳 省工商局 省公安廳 省信息產業廳

省通信管理局 省教育廳 省財政廳 省廣播電視局 省政府法制辦 省文明辦 團省委

（二○○四年三月二日）

為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治意見的通知》（國辦發〔2004〕19號，以下簡稱《通知》）精神，經研究決定，自2004年3月至8月開展全省網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作。現提出如下實施意見，請遵照執行。

一、提高認識，開展整治

各級地方政府及其文化、工商、公安、信息產業、教育、財政等有關部門必須以“三個代表”重要思想為指導，堅持文化為人民服務，為社會主義服務的方向，本著對黨負責、對人民負責、對子孫后代負責的精神，清醒地看到網吧等互聯網上網服務營業場所存在問題的嚴重危害性，從立黨為公、執政為民的高度充分認識網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作的必要性和緊迫性，以最大決心，下最大力氣，深入開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治行動，盡快實現網吧等互聯網上網服務營業場所狀況的根本好轉，保障網吧等互聯網上網服務營業場所健康發展。

二、突出重點，嚴格執法

本次專項整治工作的重點是：堅決取締無證照或證照不全的黑網吧，整頓以電腦學校、勞動職業技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經營網吧的行為；嚴厲查處網吧違法接納未成年人進入的行為；打擊網上傳播有害文化信息行為，凈化和規范網絡文化經營活動。從專項整治之日起，原則上暫停審批新的網吧等互聯網上網服務營業場所。

嚴格執行《通知》要求，嚴厲查處接納未成年人進入等違法經營行為。文化行政部門對累計2次接納未成年人進入的網吧等互聯網上網服務營業場所，要責令其停業整頓；對累計3次接納未成年人進入的，要吊銷其《網絡文化經營許可證》；對在規定營業時間以外接納未成年人進入的，一經發現，立即吊銷其《網絡文化經營許可證》；對超時經營、在營業期間封堵或者鎖閉門窗和安全出口的，文化行政部門和公安機關要分別依照各自職權從嚴予以查處；文化行政部門一旦發現無照經營的黑網吧或擅自從事互聯網上網服務經營活動的，必須立即書面抄報工商行政管理部門，由工商行政管理部門或由工商行政管理部門會同公安機關依法予以取締，電信管理機構要及時通知互聯網接入服務提供者立即終止或暫停其接入服務。

三、明確職責，依法管理

文化行政部門要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所經營單位經營活動的日常監督管理，加大執法力度，嚴厲查處接納未成年人進入等違法行為；加強互聯網信息內容的管理，加大對互聯網文化產品的傳播、展覽、比賽活動等的管理力度；推廣連鎖主題網吧，促進市場整合，引導互聯網上網服務營業場所向規模化、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發展，充分利用市場機制改造和提升現有網吧產業。

工商行政部門要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所經營單位的登記管理，依法查處取締黑網吧等無照經營行為。

公安機關要加強網吧等互聯網上網服務營業場所經營單位的信息網絡安全、治安及消防安全的監督管理。公安機關公共信息網絡安全監察部門要依法從嚴查處利用網吧等互聯網上網服務營業場所制作、瀏覽、下載、發布有害信息的違法行為；嚴厲打擊犯罪分子利用網吧等互聯網上網服務營業場所從事的違法犯罪活動；加強對網吧從業人員的信息網絡安全教育培訓工作，督促網吧落實信息安全管理制度和技術措施。對不落實上網實名登記、登記信息不詳、登記虛假信息、擅自卸載停止使用安全管理軟件、用戶上網日志不留存或留存不全的網吧進行嚴厲查處。公安機關消防部門要依法加強對網吧消防安全的監督管理，將網吧等互聯網上網服務營業場所消防安全治理納入當地人員密集場所消防安全專項治理一并進行。

電信管理部門要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所接入服務的監管，加大對為網吧違法提供接入服務的互聯網接入服務提供者的查處力度。

各地、各部門要在當地黨委、政府的統一領導下，各司其職，各負其責，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部門聯合執法機制，充實文化、工商、公安行政執法力量，把專項整治和日常監督管理工作落到實處，建立和完善網吧等互聯網上網服務營業場所的長效管理機制。

四、齊抓共管，綜合治理

要充分發揮其他相關部門的作用，形成各方面齊抓共管，共同關心和參與對網吧等互聯網上網服務營業場所監督的綜合治理體系，督促網吧經營業主依法、守法經營。

教育行政部門要加強對學校內互聯網上網服務場所的管理，要求各級各類學校加大對學生做好未成年人不得進入互聯網上網服務營業場所的宣傳教育和管理工作的力度，嚴格校紀校規，充分利用現有的計算機網絡資源，為學生提供必要的上網條件，提倡中小學校的計算機教室在課余時間對學生開放。

財政部門要保證網吧等互聯網上網服務營業場所日常管理工作必需的經費，支持建立計算機監管體系，落實專項整治經費及舉報獎勵經費。

各級精神文明建設指導委員會辦公室要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作及有關法律法規的宣傳工作，形成專項整治工作的良好輿論氛圍。

各級共青團組織要加強青少年網絡文明教育，廣泛宣傳《全國青少年網絡文明公約》，引導未成年人增強自我保護意識，加強自我管理，自覺遠離網吧，配合文化部門開展創建“安全放心網吧”活動。

新聞宣傳單位要加大對網吧管理和整治的宣傳力度，使廣大人民群眾充分認識黑網吧和網吧違法違規經營行為的危害。要采取措施，切實加強社會監督，實行群防群治，廣泛發動家庭、學校和社會，以及基層群眾組織的作用，按省文化廳、教育廳《關于建立互聯網上網服務營業場所社會監督員制度的通知》，盡快建立健全網吧義務社會監督員制度。各地要制定舉辦獎勵辦法，公布舉報電話、舉報信箱，調動各方面積極性，鼓勵廣大群眾積極舉報。要實行行業自律，加強自我管理和監督。

五、工作步驟、時間安排

（一）3月至7月，為再動員、再部署、繼續整治階段：各地在我省前一階段專項治理的基礎上，再次做好動員部署，繼續深入開展專項整治工作，對網吧等互聯網上網服務營業場所進行全面執法檢查和集中整治。對違反《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定的單位和個人，要堅決依法查處。

（二）7月至8月，為檢查驗收階段：8月1日前，各地要做好自查、互查，迎接全國（省）檢查。各縣要做好自查，各市要做好縣與縣間的互查。全省網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作協調小組將組織專門人員，分成若干小組，赴各地進行檢查。

六、嚴密組織，加強領導

為加強對專項整治工作的領導，經省政府領導同意，由省文化廳牽頭，會同省工商局、省公安廳、省信息產業廳、省通信管理局、省教育廳、省財政廳、省廣播電視局、省政府法制辦、省文明辦、團省委，成立全省網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作協調小組，對我省專項整治工作進行督導、檢查。各市、縣（區）要成立專項整治工作領導小組，組織開展本地區的專項整治工作。專項整治工作按照屬地管理原則，實行地方各級人民政府負責的整治工作責任制，要一級抓一級，層層抓落實，嚴格依法辦事，嚴格責任追究制度，確保任務到位、組織到位、責任到位、措施到位、處罰到位。

請各地做好專項治理總結工作，并于9月15日前將書面總結材料上報省專項整治工作協調小組（辦公室設在省文化廳文化市場處），同時報省協調小組各組成部門。主題詞：文化管理通知

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第五篇：上海市人民政府辦公廳轉發市金融辦等四部門

上海市人民政府辦公廳轉發市金融辦等四部門 關于本市開展小額貸款公司試點工作實施辦法的通知

滬府辦發?2008?39號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市金融辦、市工商局、市農委、市經委《關于本市開展小額貸款公司試點工作的實施辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○○八年八月二十九日

關于本市開展小額貸款公司試點工作的實施辦法

為貫徹落實市委、市政府有關指示精神，進一步加強對本市“三農”和小企業的金融服務，根據中國銀監會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（下稱《指導意見》）（銀監發?2008?23號），結合實際，制定本實施辦法。

一、試點要求與工作步驟

小額貸款公司試點工作以科學發展觀為指導，積極試點、有序推進，建章立制、嚴格準入，明確職責、規范運行，監管有力、防范風險，切實為本市“三農”和小企業提供金融服務。按照市政府的統一部署，在本市部分符合條件的區（縣）開展小額貸款公司試點工作，每區（縣）1～2家，成熟一家，推出一家。在總結試點經驗的基礎上，根據運行效果、市場需求等實際情況，適時擴大試點范圍。

二、準入資格與運營要求

（一）準入資格

小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司主要發起人為企業法人，注冊地且住所在試點區（縣），管理規范、信用良好、實力雄厚，凈資產不低于5000萬元、資產負債率不高于70%、連續三年贏利且利潤總額在1500萬元以上（在崇明縣，小額貸款公司主要發起人的要求可適當降低）。其他股東原則上為所在試點區（縣）的投資人。

小額貸款公司的注冊資本來源必須真實合法，全部為實收貨幣資本，一次足額繳納，不得以借貸資金和他人委托資金入股。試點期間，有限責任公司初始注冊資本不得低于2000萬元（崇明縣1000萬元），股份有限公司初始注冊資本不得低于5000萬元（崇明縣2000萬元）。對于規范經營、運行良好且需要補充資本的小額貸款公司，一年后允許增資擴股。

小額貸款公司應具有合理的股權結構。主要發起人一般不超過兩個，單個主要發起人及其關聯方合計持股不得超過20%，兩個主要發起人及其關聯方合計持股各不得超過15%，其他單個股東及其關聯方合計持股不得超過10%，單個股東持股不得低于1%。主要發起人股權3年內不得轉讓、質押，其他股東一年內不得轉讓、質押。

申請成為小額貸款公司的高管人員，應具備與其履行職責相適應的金融知識和從業經驗。

（二）運營要求 1.資金來源

小額貸款公司資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金，融入資金余額不超過資本凈額的50%。

2.資金運用

小額貸款公司業務范圍為發放貸款及相關的咨詢活動，必須在所在區（縣）經營。小額貸款公司發放貸款應堅持“小額、分散”原則，鼓勵小額貸款公司面向所在區（縣）的“三農”與小企業提供信貸服務，著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，50%以上的借款人貸款余額不超過50萬元。小額貸款公司不得向股東及其關聯方發放貸款。

小額貸款公司按照市場化原則經營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規定的上限，下限為中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

3.風險內控 小額貸款公司應建立發起人承諾制度，公司股東應與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔風險。

小額貸款公司應按照《公司法》要求健全公司治理結構，明確股東、董事、監事和經理之間的權責關系，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸中審查和貸后檢查，嚴把信貸閘門。小額貸款公司應根據自身情況建立起審慎規范的資產分類制度，完善貸款損失準備計提制度，確保資產損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險。

小額貸款公司應加強內部控制，建立健全企業財務會計制度，真實全面反映企業業務和財務活動。同時,建立信息披露制度，定時向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構披露財務、經營、融資等信息，必要時向社會公開披露。向小額貸款公司提供融資的銀行業金融機構應將融資信息及時報送小額貸款公司所在區（縣）政府，并跟蹤監督小額貸款公司融資的使用情況。

三、工作機制與批準程序

（一）工作機制

成立上海市小額貸款公司試點工作推進小組（下稱“推進小組”），由市政府分管領導擔任負責人，推進小組成員單位包括市金融辦、人民銀行上海分行、上海銀監局、市工商局、市農委、市經委、市財政局、市公安局、市政府法制辦。

推進小組的主要職能，一是統籌小額貸款公司試點工作；二是審定小額貸款公司試點區（縣）；三是協調解決小額貸款公司試點過程中的有關問題；四是指導區（縣）政府及相關部門做好小額貸款公司監督管理和風險處置工作。

市金融辦為本市小額貸款公司試點工作的主管部門，除承擔推進小組日常工作外，其主要職能為，一是負責受理區（縣）試點申請；二是負責復審小額貸款公司試點申請等事項；三是負責對小額貸款公司分類評價；四是督促區（縣）政府及相關部門做好對小額貸款公司的日常監督管理和風險處置工作。

開展試點的區（縣）政府的主要職能，一是負責篩選本區（縣）的試點對象，預審小額貸款公司設立申請；二是對小額貸款公司進行日常監管，對其服務“三農”和小企業情況進行測評；三是承擔小額貸款公司試點風險防范與處置責任。

（二）批準程序

1.區（縣）試點申請及批準

有試點意向的區（縣）政府向市金融辦遞交試點申請書。試點申請書至少包括以下內容：

（1）背景情況介紹。包括區（縣）經濟金融及“三農”和小企業情況；設立小額貸款公司的必要性和可行性。

（2）試點工作方案。內容包括試點組織領導，應明確負責小額貸款公司試點申報初審、日常監管、服務測評、風險處置的具體部門；符合相關條件及有申報意向的小額貸款公司主要發起人的基本情況；其他發起人及股東的基本情況；試點步驟與工作安排；其他需要說明的問題。

（3）風險處置承諾。落實屬地管理責任，對小額貸款公司經營情況進行日常監管，定期檢查，負責處置小額貸款公司違規、違法經營產生的不穩定因素，承諾承擔風險防范與處置責任。

市金融辦審核區（縣）試點申請書后，報推進小組審定。經推進小組審定試點的區（縣）政府，應對本地區符合相關條件及有申報意向的小額貸款公司主要發起人進行篩選，并報推進小組。

2.小額貸款公司試點申請及批準

經試點區（縣）政府篩選的小額貸款公司主要發起人應向所在區（縣）政府遞交小額貸款公司設立申請材料，包括：

（1）設立小額貸款公司申請書。內容包括小額貸款公司的組織形式、擬定名稱、擬注冊資本、擬注冊地、業務范圍等。

（2）公司設立方案。內容包括小額貸款公司的設立步驟和時間安排；注冊資本、股東名冊及其出資額、出資比例；公司章程草案及管理制度，包括業務管理制度、財務管理制度、風險監控制度、信息披露制度；擬任高管人員簡歷、身份證復印件。

（3）股東基本情況。主要發起人按規定提供詳細情況及有關資料。企業法人投資人必須提交營業執照復印件、經審計的財務報表，并滿足無犯罪記錄、無不良信用記錄的條件；自然人投資人須提交身份證復印件、個人簡歷、入股資金來源證明，并滿足有完全民事行為能力、無犯罪記錄和不良信用記錄的條件；其他社會組織須提交相關資格證明材料。

（4）責任承諾書。股東承諾自愿出資入股小額貸款公司，資金來源真實合法；上報申請材料真實、準確、完整；自覺遵守國家、本辦法和本市相關規定，遵守公司章程。

（5）法律意見書。律師事務所出具法律意見書，內容包括小額貸款公司出資人及關聯情況，公司設立情況，以及是否有重大違法、違規行為。

（6）營業場所所有權或使用權的證明文件。

（7）公安、消防部門出具的營業場所安全、消防設施合格證明。

（8）工商行政管理部門出具的《企業名稱預先核準通知書》。（9）依法設立的驗資機構出具的驗資報告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在預審后提供。

區（縣）政府在收到小額貸款公司主要發起人遞交的申請材料的15個工作日內，完成預審。

試點區（縣）政府將通過預審的小額貸款公司設立申請材料和預審意見上報推進小組。推進小組征求有關成員意見后，由市金融辦在15個工作日內，做出同意與否的決定。3.工商登記

小額貸款公司申請人憑市金融辦批準批文，依法向工商行政管理部門辦理登記手續并領取營業執照。此外，還應在5個工作日內向當地公安機關、上海銀監局和人行上海分行報送相關資料。

4.變更等事項

小額貸款公司變更、終止等事項，參照小額貸款公司設立的規定執行。

四、監督管理與風險處置

（一）監督管理

推進小組指導區（縣）政府做好小額貸款公司日常監督管理工作。推進小組各成員單位按照各自職責做好工作。市金融辦負責督促區（縣）政府開展小額貸款公司日常監督管理。

各試點區（縣）政府按照職能搞好日常監督管理。區（縣）政府應明確具體職能部門，對小額貸款公司的風險管理、內部控制、資產質量、資產損失準備充足率、關聯交易以及是否符合本辦法要求、公司章程等方面實施持續、動態監管，牽頭進行現場檢查；定期接收小額貸款公司財務、經營、融資等信息，并及時向推進小組報告；每季度向推進小組報告小額貸款公司經營等基本情況；每對小額貸款公司的經營業績、內部控制、合規經營等方面進行綜合評價，評價結果提交推進小組。

（二）風險處置 小額貸款公司應接受社會監督，不得進行任何形式的非法集資。

小額貸款公司在經營過程中若出現下列情形之一，由所在地的區（縣）政府責令改正；情節特別嚴重的，由相關部門依法進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1.未經批準設立小額貸款公司的； 2.未經批準變更的；

3.資金來源、運用違反相關規定的； 4.拒絕或阻礙主管部門檢查監督的； 5.不按照本辦法規定上報有關情況的； 6.政府規定的其他情況。

區（縣）政府承擔小額貸款公司試點的風險防范與處置責任。

五、扶持措施

試點區（縣）政府和市政府有關部門可對小額貸款公司制定相應扶持措施。

市金融辦會同上海銀監局、人民銀行上海分行等組織開展試點區（縣）和小額貸款公司的政策宣傳和試點培訓。

對合規經營、信用良好的小額貸款公司，由推進小組優先向銀行業監管部門推薦，按照有關規定改造為村鎮銀行。

六、其他

（一）本辦法未盡事宜，依據《指導意見》等規定執行。

（二）本辦法由推進小組負責解釋。

（三）本辦法自公布之日起施行。

上海市金融服務辦公室 上海市工商行政管理局 上海市農業委員會 上海市經濟委員會 二○○八年八月二十七日