第一篇：上海市人民政府辦公廳轉發市監察委等三部門《關于對本市貫徹行政

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2005〕22號 【發布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉發市監察委等三部門《關于對本市貫徹行政許可法情況進行執法檢

查的意見》的通知

（滬府辦發〔2005〕22號）

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市監察委、市政府法制辦、市審改辦《關于對本市貫徹行政許可法情況進行執法檢查的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。

二○○五年六月三十日

關于對本市貫徹行政許可法情況進行執法檢查的意見

為深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），強化對行政機關（含法律、法規授權實施行政許可的組織和受委托實施行政許可的行政機關，下同）實施行政許可行為的規范和監督，進一步提高行政機關依法行政的能力和水平，按照監察部《關于監察機關對行政許可法貫徹執行情況開展執法檢查的意見》的要求和市政府的部署，今年下半年將對本市貫徹《行政許可法》的情況進行執法檢查?，F就有關事項提出如下意見：

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真落實國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》，通過對貫徹《行政許可法》情況的執法檢查，總結前一階段貫徹《行政許可法》的成效，發現新問題、新情況，并及時加以研究、解決，促進“服務政府、法治政府、責任政府”的建設，為上海的改革和發展創造良好的法制環境。

二、組織執法檢查部門

由市監察委牽頭，會同市政府法制辦、市審改辦組織實施，并邀請市人大、市政協等參加。

區縣執法檢查由區縣監察委牽頭，會同區縣政府法制辦和區縣審改辦組織實施。

三、檢查對象 檢查對象為市、區縣和街道（鄉鎮）三級行政機關。市和區縣分別確定若干重點檢查的對象。

市重點檢查對象是市公安局、市建設交通委、市農委、市文廣影視局、市水務局、市交通局、市房地資源局、市規劃局、市質量技監局、市環保局等10個部門。

區縣結合實際，確定本地區的重點檢查對象。

四、執法檢查內容

2004年7月1日至2005年6月30日《行政許可法》施行一周年期間，本市各級行政機關貫徹《行政許可法》的情況，主要包括：

（一）行政許可的設定情況

1、行政許可項目的清理方面。不屬于法律法規設定、國務院公布保留以及市政府依法設定的其他行政許可項目，是否已依照法定程序予以取消或調整；明令取消的項目，是否仍在審批；調整的項目，是否已及時交給有關地方和行業組織、中介機構管理，是否存在變相審批等問題。

2、涉及行政許可的規范性文件的清理方面。越權設立、擅自設立行政許可以及其他與《行政許可法》規定不一致的規范性文件，是否已予以糾正；已經取消或調整的行政許可項目，是否已及時廢止或修訂相關依據；涉及許可的規范性文件，是否已依法公布并報備。

3、行政許可實施主體的清理方面。實施行政許可的單位是否具備行政許可實施主體資格，委托實施行政許可的委托是否符合《行政許可法》的規定。

（二）行政許可的實施情況

行政機關及其工作人員在行政許可辦理中，有無下列違法違紀行為，發現的違法違紀行為是否已依法責令改正、給予行政處分或移送司法機關處理：

1、行政許可的公示方面。不在辦公場所公示依法應當公示的材料；申請人要求對公示內容提供解釋和說明，而不提供解釋和說明。

2、行政許可的受理方面。對符合法定條件的行政許可申請，不予受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式時，不一次告知申請人需要補正的全部內容；不受理行政許可申請時，未依法出具書面憑證及說明理由。

3、行政許可的審查方面。不向申請人、利害關系人履行法定告知義務；依法應當舉行聽證而不舉行聽證。

4、行政許可的決定方面。對不符合法定條件的申請，準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定；對符合法定條件的申請，不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定；依法應當根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出行政許可決定時，未經招標、拍賣或者考試或者不根據招標結果、拍賣結果、考試成績，擇優作出準予行政許可決定；不予行政許可時，未依法說明理由。

5、行政許可的收費方面。擅自收費或者不按照法定項目和標準收費；截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用。

6、其他違法違紀行為。

（三）行政許可監督檢查的情況

各區縣、各部門是否加強行政許可實施的后續監管。是否依法履行監督檢查的法定職責，對有關投訴做到認真受理和解決。對不依法履行監管職責或者監督不力造成嚴重后果的，是否依法嚴肅追究主管人員和其他責任人員的責任。

（四）相關制度建設的情況

《行政許可法》施行以來，在行政許可的信息公示、實施程序、監督檢查、電子政務建設、績效評估、過錯責任追究等方面，是否建立健全和嚴格執行相關制度。

（五）下一步工作的打算

對下一步清理行政許可項目、涉及行政許可的規范性文件、實施主體，確保嚴格依照《行政許可法》規定實施行政許可，強化監督檢查職責，以及推進相關制度建設，是否有明確的思路和打算。

五、檢查方式

采取各級行政機關自查與重點檢查相結合的方式。

（一）自查

各級行政機關要對本地區、本部門貫徹執行《行政許可法》的情況進行自查，并填寫統計表格（見附表1、2、3），寫出自查報告。市級行政機關的自查報告報送市監察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。區縣級行政機關的自查報告報送區縣監察委，抄送區縣政府法制辦和區縣審改辦，并由區縣監察委匯總后報送市監察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。實行垂直管理的區縣級行政機關的自查報告報送市級行政主管機關，抄送區縣監察委、區縣政府法制辦、區縣審改辦。

（二）重點檢查

市級行政機關的重點檢查，由市監察委會同市政府法制辦、市審改辦組織實施，采用聽取匯報、檢查相關行政許可法律文書、網上聽取管理相對人意見等方法進行。區縣級行政機關的重點檢查，由各區縣監察委會同區縣政府法制辦、區縣審改辦組織實施。

六、時間安排

（一）7月至8月為自查階段。各區縣、各部門的自查報告包括統計表格于8月31日前，按報送要求分別報送市監察委、市政府法制辦、市審改辦。

（二）9月為重點檢查階段。由市監察委會同市政府法制辦、市審改辦，區縣監察委會同區縣政府法制辦、審改辦分別對市、區縣兩級行政機關開展重點檢查。

（三）10月為總結階段。各區縣監察委、區縣政府法制辦、區縣審改辦于10月15日前，將總結報告報送市監察委、市政府法制辦和市審改辦。

七、具體要求

（一）高度重視，加強領導。開展對《行政許可法》貫徹執行情況的執法檢查，是貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，規范行政許可實施行為，加強行政執法監督的重要手段，也是推動政府職能轉變，從源頭上預防和治理腐敗，保障管理相對人合法權益的需要。各區縣政府和市政府各委、辦、局要高度重視，加強領導，切實做好這次執法檢查工作。

（二）實事求是，認真自查。這次執法檢查以各區縣、各部門自查為主。各行政機關要根據執法檢查的要求認真自查，并在此基礎上寫出自查報告。自查報告要反映貫徹執行《行政許可法》的基本情況、主要做法、實際效果，以及存在的問題和建議等。

（三）加強協調，密切配合。在執法檢查的實施中，各區縣監察委、區縣政府法制辦、區縣審改辦要加強與市、區縣有關行政執法部門的聯系和溝通，全面了解并核實有關情況。各有關部門要密切配合。

（四）講求實效，嚴格規范。各級行政機關要嚴格按照《行政許可法》的規定，切實解決本部門、本地區貫徹《行政許可法》中存在的問題，進一步規范行政許可行為。

各單位在開展執法檢查工作中，如遇到重要情況或問題，可及時與市監察委、市政府法制辦、市審改辦聯系。

國務院有關部門在滬機構及其下屬機構貫徹執行《行政許可法》情況的執法檢查，由國務院有關部門在滬機構參照本通知自行組織實施，并于今年9月底前，將書面檢查總結報送市監察委、市政府法制辦、市審改辦。

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第二篇：上海市人民政府辦公廳轉發市語委關于加強本市機關語言文字規范化

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2004〕3號 【發布日期】2004-01-15 【生效日期】2004-01-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉發市語委

關于加強本市機關語言文字規范化工作若干意見的通知

（滬府辦發〔2004〕3號二○○四年一月十五日）

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市語委《關于加強本市機關語言文字規范化工作的若干意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。

關于加強本市機關語言文字規范化工作的若干意見

普通話和規范漢字是國家通用語言文字。《中華人民共和國國家通用語言文字法》規定，國家機關以普通話和規范漢字為公務用語用字。在機關開展語言文字規范化工作，推進各項公務用語用字的正確和規范，是準確、高效地履行公務，確保政令暢通的需要，是建設服務政府、責任政府、法制政府的內在要求，有利于提高干部素質，提升機關工作水平，適應上海現代化建設的需要。現就本市機關語言文字規范化工作提出如下意見：

一、加強普通話的普及，使普通話成為機關的日常工作用語。

（一）繼續貫徹“大力推行，積極普及，逐步提高”的方針，推動干部在機關內各種場合自覺使用普通話，以形成良好的語言氛圍。

（二）下列情況必須使用普通話：

1、執行公務時首先使用普通話；

2、重大活動的主持、發言使用普通話；

3、各類會議的發言堅持使用普通話；

4、對外宣傳，包括新聞發布、接受媒體采訪等堅持使用普通話；

5、接待工作，特別是接待外地人員堅持使用普通話；

6、機關后勤服務人員應以普通話為基本的服務用語；

7、機關所屬對外服務、政務受理等窗口應以普通話為基本的工作和服務用語。

（三）根據市委組織部、市人事局、市教委、市語委《關于在本市開展國家公務員普通話培訓的通知》（滬人〔2001〕128號）要求，積極推進普通話培訓和測試工作。同時，逐步把講普通話作為新進人員的錄用條件之一。

二、加強對機關各項用字的管理，努力實現用字規范化。

（一）認真執行國家現行的文字政策和文字應用的各項法規規章、規范標準，推行規范漢字，嚴格把好用字關。

（二）各級機關下列用字必須規范：

1、機關的名稱牌使用規范漢字，機關名稱在其他方面重現時使用規范漢字；

2、機關內各種標牌、指示牌、標語牌、電子顯示屏等使用規范漢字；

3、機關公文、材料以及其他各種印刷物使用規范漢字；

4、下發的獎狀、獎牌、證書等使用規范用字；

5、大型活動的會標使用規范用字。此外，各類宣傳品用字以及干部的名片用字應符合規范要求。

（三）各級機關要建立用字審核制度，嚴格把關。

三、加強對機關語言文字工作的管理，使機關成為全社會規范使用國家通用語言文字的表率。

各級機關要進一步貫徹《國家通用語言文字法》和國家有關語言文字的方針政策，依法加強對語言文字應用的管理，努力在全社會率先實現普通話普及和用字規范化。

（一）建立語言文字工作管理機構，明確分管領導以及各部門的管理職責，形成工作網絡；落實日常組織管理的歸口部門，加強對本機關用語用字情況的督查和管理。

（二）積極開展語言文字法律法規、方針政策的宣傳教育，并組織語言文字規范知識、能力的培訓，不斷增強干部的語言文字規范意識和職業語言素質。

（三）把語言文字規范化納入機關創建精神文明的總體規劃和機關評優創先的條件，有計劃、有重點地提高機關的語言文字規范化程度。

（四）加強對本系統（行業）語言文字規范化工作的指導、檢查和監督，全面提高本系統（行業）的語言文字規范化水平。

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第三篇：上海市人民政府辦公廳轉發市審改辦《關于今年本市行政審批制度改

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2003〕35號 【發布日期】2003-09-12 【生效日期】2003-09-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

上海市人民政府辦公廳轉發市審改辦

《關于今年本市行政審批制度改革中有關部門職責分工意見》的通知

(滬府辦發〔2003〕35號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市行政審批制度改革工作領導小組辦公室《關于今年本市行政審批制度改革中有關部門職責分工的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真落實。

二○○三年九月十二日

關于今年本市行政審批制度改革中有關部門職責分工的意見

為使今年本市行政審批制度改革工作做到任務明確、責任落實，根據市行政審批制度改革工作電視電話會議的部署，現就今年本市行政審批制度改革（以下簡稱審改）工作中有關部門的職責分工提出如下意見：?

一、抓好第三批取消、調整行政審批事項的落實，確保政令暢通

（一）公布本市第三批取消、調整的行政審批事項

已向社會正式公布。（市政府辦公廳牽頭）?

（二）抓好要求繼續審批的50個涉及國務院取消和以市政府委辦局文件設定審批項目取消收費的工作

對要求繼續審批的事項，必須取消審批所涉及的相關收費。相關委辦局在9月底前將有關落實情況報市政府。（市財政局、市審改辦牽頭，市物價局參與）?

（三）做好后續銜接工作

加強對第三批公布取消、調整事項銜接工作的指導，對取消審批后仍需要管理的事項，要明確有效的監管辦法，組織開展一次對先后三批公布的所有取消、調整的審批事項包括后續監管措施落實情況的檢查。（市審改辦牽頭）?

二、進一步深化審改試點工作，提高政府的管理服務能力和水平

（一）進一步深化浦東新區審改綜合試點工作

推動浦東新區在創新審批方式、改善對企業的管理和服務、開展誠信體系建設和改進行政管理方法等方面進行探索和嘗試，進一步下放可以在浦東新區先行先試的審批項目，協調落實尚未到位的5個“告知承諾”事項，推動在年檢上逐步建立“四個一”的改革試點。（市審改辦牽頭）?

（二）加大嘉、青、松試點園區審改工作力度

協調市政府有關部門實質性下放審批權限，指導和幫助解決工作中遇到的問題。督促試點園區對下放的審批項目規范操作，依法辦事。（市發展改革委牽頭，市審改辦參與）?

（三）繼續搞好長寧區建設審批項目的改革

大力支持長寧區建設項目審改的試點，共同研究和制定相關方案，實質性下放權限。推動長寧區不斷優化建設項目審批的程序、環節和方式，使建設項目審批中長期存在的一些難點得到有效突破。（市建委牽頭）?

（四）繼續搞好閔行區社會事務審批項目的改革

在閔行區挑選一些審批頻率較高的社會事務審批項目進行試點，提出進一步改進審批方式的具體意見。抓緊做好對有政府管理職能的事業單位及其收費情況的清理工作。（市審改辦牽頭）?

三、不斷加大點上突破的力度，探索建立新的管理機制

（一）清理與規范有收費行為的行政審批

抓住涉及企業收費這個重點，解剖典型，分析問題。同時，開展對有收費行為的行政審批項目的專項調查，進一步摸清底數，區別對待，逐步推進。（市財政局、市審改辦牽頭，市物價局參與）?

（二）改進前置審批方式

1、推進和完善企業設立的“并聯審批”?

凡涉及企業設立的所有前置性審批，原則上都納入“并聯審批”范圍。加強對企業設立并聯審批工作的管理，明確并聯審批的部門、責任人、工作時限以及工作程序，完善相關的工作鏈接辦法。（市工商局牽頭，市政府辦公廳、市政府法制辦、市審改辦參與）?

2、推進其他依法需要前置審批的項目開展“并聯審批”?

督促其他依法需要前置審批的部門，根據“一口受理，抄告相關，并聯審批，限時完成”的原則，提出“并聯審批”的具體項目。（市審改辦牽頭）?

（三）擴大“告知承諾”范圍

制定統一的“告知承諾”實施細則。將在浦東新區實行的19個“告知承諾”事項在其它各區縣全面推行。推動市政府各委辦局在認真梳理的基礎上，提出一批實行“告知承諾”的具體項目，并統一向社會公布。（市政府法制辦牽頭，市審改辦、市工商局參與）?

（四）加大企業年檢改革力度

在各個區縣推行統一時間、統一地點的聯合年檢，有關委辦局不得另行在其它時間和地點進行年檢。在工商系統開展企業年報（即免檢）制度和網上年檢辦法的探索工作。（市審改辦牽頭，市工商局參與）

（五）改革建筑項目審圖

在爭取國務院有關部門的理解、支持的基礎上，堅決改革現有的審圖方式，在明確責任、縮短周期、取消收費、強化管理等環節上有實質性的突破。9月改革措施出臺，第四季度在全市推開。（市建委牽頭）?

四、落實審改各項配套措施，深化和鞏固已有的審改成果

（一）大力推進行業協會和社會中介機構規范化建設

培育和形成行業協會和社會中介機構良好的運作機制和有效的監督機制。重點對已經轉移到行業協會的審批事項進行具體研究、指導和落實，形成規范性的操作流程，并有具體的監督制約辦法。（市發展改革委牽頭）?

（二）加快“電子政務”建設

在網上規范地逐項公布審批項目的各個要素、所需要的材料以及收費標準等。以后除確屬不宜公開的以外，不公開的審批項目不得再進行審批。同時，根據“電子政務”的要求，優化時間、人員、設備、財力等審批管理要素，制定相應的審批管理工作程序，逐步試行網上審批。（市政府辦公廳、市信息委牽頭）?

（三）落實機構改革和重新“三定”的各項要求，推動政府職能轉變

貫徹市委、市政府的總體要求，抓緊落實各項工作，通過重新“三定”，明確各個部門職能和審批權限，理順各部門的職責關系，促進依法行政，提高辦事效率。（市編辦牽頭）?

（四）以貫徹《行政許可法》為動力，進一步清理、規范行政審批行為

加強溝通，深入調研，早作準備，按照中央和市委、市政府的統一部署，把《行政許可法》的要求落到實處。（市政府法制辦牽頭）?

五、加強監督制約，保證審批權力規范運作

（一）規范審批行為

認真貫徹《關于規范本市行政審批工作的若干意見》。進一步修訂完善行政審批責任制和責任追究制，對審批的權限和責任逐級作出明確的規定，使其權責相一致。（市審改辦牽頭）

（二）強化效能監察

把行政審批制度改革中保證政令暢通、改善行政管理、提高工作效率等作為當前效能監察的重點。圍繞市和區縣政府審改的總體目標、工作要求及其落實情況等，加強監督檢查，及時掌握進展情況，及時受理社會公眾的投訴和舉報，認真實施行政過錯責任追究制度，對影響惡劣、后果嚴重的，及時予以嚴肅處理。（市監察委牽頭）?

（三）進一步建立對行政審批機關和窗口單位的社會評價機制

組織各個區縣依托各自的“一門式”服務中心，開展一些專題性的查評活動，并通過剖析典型事例，促進政府部門統一思想，轉變作風，落實整改。明年將查評活動納入政風行風測評體系，逐步形成一種機制，推動審改工作進一步深入。（市審改辦牽頭）?

此外，全市行政審批制度改革工作的組織協調和督促檢查工作，由市政府督查室、市審改辦牽頭，有關部門參與。

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第四篇：上海市人民政府辦公廳轉發市金融辦等四部門

上海市人民政府辦公廳轉發市金融辦等四部門 關于本市開展小額貸款公司試點工作實施辦法的通知

滬府辦發?2008?39號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市金融辦、市工商局、市農委、市經委《關于本市開展小額貸款公司試點工作的實施辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○○八年八月二十九日

關于本市開展小額貸款公司試點工作的實施辦法

為貫徹落實市委、市政府有關指示精神，進一步加強對本市“三農”和小企業的金融服務，根據中國銀監會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（下稱《指導意見》）（銀監發?2008?23號），結合實際，制定本實施辦法。

一、試點要求與工作步驟

小額貸款公司試點工作以科學發展觀為指導，積極試點、有序推進，建章立制、嚴格準入，明確職責、規范運行，監管有力、防范風險，切實為本市“三農”和小企業提供金融服務。按照市政府的統一部署，在本市部分符合條件的區（縣）開展小額貸款公司試點工作，每區（縣）1～2家，成熟一家，推出一家。在總結試點經驗的基礎上，根據運行效果、市場需求等實際情況，適時擴大試點范圍。

二、準入資格與運營要求

（一）準入資格

小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司主要發起人為企業法人，注冊地且住所在試點區（縣），管理規范、信用良好、實力雄厚，凈資產不低于5000萬元、資產負債率不高于70%、連續三年贏利且利潤總額在1500萬元以上（在崇明縣，小額貸款公司主要發起人的要求可適當降低）。其他股東原則上為所在試點區（縣）的投資人。

小額貸款公司的注冊資本來源必須真實合法，全部為實收貨幣資本，一次足額繳納，不得以借貸資金和他人委托資金入股。試點期間，有限責任公司初始注冊資本不得低于2000萬元（崇明縣1000萬元），股份有限公司初始注冊資本不得低于5000萬元（崇明縣2000萬元）。對于規范經營、運行良好且需要補充資本的小額貸款公司，一年后允許增資擴股。

小額貸款公司應具有合理的股權結構。主要發起人一般不超過兩個，單個主要發起人及其關聯方合計持股不得超過20%，兩個主要發起人及其關聯方合計持股各不得超過15%，其他單個股東及其關聯方合計持股不得超過10%，單個股東持股不得低于1%。主要發起人股權3年內不得轉讓、質押，其他股東一年內不得轉讓、質押。

申請成為小額貸款公司的高管人員，應具備與其履行職責相適應的金融知識和從業經驗。

（二）運營要求 1.資金來源

小額貸款公司資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金，融入資金余額不超過資本凈額的50%。

2.資金運用

小額貸款公司業務范圍為發放貸款及相關的咨詢活動，必須在所在區（縣）經營。小額貸款公司發放貸款應堅持“小額、分散”原則，鼓勵小額貸款公司面向所在區（縣）的“三農”與小企業提供信貸服務，著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，50%以上的借款人貸款余額不超過50萬元。小額貸款公司不得向股東及其關聯方發放貸款。

小額貸款公司按照市場化原則經營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規定的上限，下限為中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

3.風險內控 小額貸款公司應建立發起人承諾制度，公司股東應與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔風險。

小額貸款公司應按照《公司法》要求健全公司治理結構，明確股東、董事、監事和經理之間的權責關系，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸中審查和貸后檢查，嚴把信貸閘門。小額貸款公司應根據自身情況建立起審慎規范的資產分類制度，完善貸款損失準備計提制度，確保資產損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險。

小額貸款公司應加強內部控制，建立健全企業財務會計制度，真實全面反映企業業務和財務活動。同時,建立信息披露制度，定時向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構披露財務、經營、融資等信息，必要時向社會公開披露。向小額貸款公司提供融資的銀行業金融機構應將融資信息及時報送小額貸款公司所在區（縣）政府，并跟蹤監督小額貸款公司融資的使用情況。

三、工作機制與批準程序

（一）工作機制

成立上海市小額貸款公司試點工作推進小組（下稱“推進小組”），由市政府分管領導擔任負責人，推進小組成員單位包括市金融辦、人民銀行上海分行、上海銀監局、市工商局、市農委、市經委、市財政局、市公安局、市政府法制辦。

推進小組的主要職能，一是統籌小額貸款公司試點工作；二是審定小額貸款公司試點區（縣）；三是協調解決小額貸款公司試點過程中的有關問題；四是指導區（縣）政府及相關部門做好小額貸款公司監督管理和風險處置工作。

市金融辦為本市小額貸款公司試點工作的主管部門，除承擔推進小組日常工作外，其主要職能為，一是負責受理區（縣）試點申請；二是負責復審小額貸款公司試點申請等事項；三是負責對小額貸款公司分類評價；四是督促區（縣）政府及相關部門做好對小額貸款公司的日常監督管理和風險處置工作。

開展試點的區（縣）政府的主要職能，一是負責篩選本區（縣）的試點對象，預審小額貸款公司設立申請；二是對小額貸款公司進行日常監管，對其服務“三農”和小企業情況進行測評；三是承擔小額貸款公司試點風險防范與處置責任。

（二）批準程序

1.區（縣）試點申請及批準

有試點意向的區（縣）政府向市金融辦遞交試點申請書。試點申請書至少包括以下內容：

（1）背景情況介紹。包括區（縣）經濟金融及“三農”和小企業情況；設立小額貸款公司的必要性和可行性。

（2）試點工作方案。內容包括試點組織領導，應明確負責小額貸款公司試點申報初審、日常監管、服務測評、風險處置的具體部門；符合相關條件及有申報意向的小額貸款公司主要發起人的基本情況；其他發起人及股東的基本情況；試點步驟與工作安排；其他需要說明的問題。

（3）風險處置承諾。落實屬地管理責任，對小額貸款公司經營情況進行日常監管，定期檢查，負責處置小額貸款公司違規、違法經營產生的不穩定因素，承諾承擔風險防范與處置責任。

市金融辦審核區（縣）試點申請書后，報推進小組審定。經推進小組審定試點的區（縣）政府，應對本地區符合相關條件及有申報意向的小額貸款公司主要發起人進行篩選，并報推進小組。

2.小額貸款公司試點申請及批準

經試點區（縣）政府篩選的小額貸款公司主要發起人應向所在區（縣）政府遞交小額貸款公司設立申請材料，包括：

（1）設立小額貸款公司申請書。內容包括小額貸款公司的組織形式、擬定名稱、擬注冊資本、擬注冊地、業務范圍等。

（2）公司設立方案。內容包括小額貸款公司的設立步驟和時間安排；注冊資本、股東名冊及其出資額、出資比例；公司章程草案及管理制度，包括業務管理制度、財務管理制度、風險監控制度、信息披露制度；擬任高管人員簡歷、身份證復印件。

（3）股東基本情況。主要發起人按規定提供詳細情況及有關資料。企業法人投資人必須提交營業執照復印件、經審計的財務報表，并滿足無犯罪記錄、無不良信用記錄的條件；自然人投資人須提交身份證復印件、個人簡歷、入股資金來源證明，并滿足有完全民事行為能力、無犯罪記錄和不良信用記錄的條件；其他社會組織須提交相關資格證明材料。

（4）責任承諾書。股東承諾自愿出資入股小額貸款公司，資金來源真實合法；上報申請材料真實、準確、完整；自覺遵守國家、本辦法和本市相關規定，遵守公司章程。

（5）法律意見書。律師事務所出具法律意見書，內容包括小額貸款公司出資人及關聯情況，公司設立情況，以及是否有重大違法、違規行為。

（6）營業場所所有權或使用權的證明文件。

（7）公安、消防部門出具的營業場所安全、消防設施合格證明。

（8）工商行政管理部門出具的《企業名稱預先核準通知書》。（9）依法設立的驗資機構出具的驗資報告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在預審后提供。

區（縣）政府在收到小額貸款公司主要發起人遞交的申請材料的15個工作日內，完成預審。

試點區（縣）政府將通過預審的小額貸款公司設立申請材料和預審意見上報推進小組。推進小組征求有關成員意見后，由市金融辦在15個工作日內，做出同意與否的決定。3.工商登記

小額貸款公司申請人憑市金融辦批準批文，依法向工商行政管理部門辦理登記手續并領取營業執照。此外，還應在5個工作日內向當地公安機關、上海銀監局和人行上海分行報送相關資料。

4.變更等事項

小額貸款公司變更、終止等事項，參照小額貸款公司設立的規定執行。

四、監督管理與風險處置

（一）監督管理

推進小組指導區（縣）政府做好小額貸款公司日常監督管理工作。推進小組各成員單位按照各自職責做好工作。市金融辦負責督促區（縣）政府開展小額貸款公司日常監督管理。

各試點區（縣）政府按照職能搞好日常監督管理。區（縣）政府應明確具體職能部門，對小額貸款公司的風險管理、內部控制、資產質量、資產損失準備充足率、關聯交易以及是否符合本辦法要求、公司章程等方面實施持續、動態監管，牽頭進行現場檢查；定期接收小額貸款公司財務、經營、融資等信息，并及時向推進小組報告；每季度向推進小組報告小額貸款公司經營等基本情況；每對小額貸款公司的經營業績、內部控制、合規經營等方面進行綜合評價，評價結果提交推進小組。

（二）風險處置 小額貸款公司應接受社會監督，不得進行任何形式的非法集資。

小額貸款公司在經營過程中若出現下列情形之一，由所在地的區（縣）政府責令改正；情節特別嚴重的，由相關部門依法進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1.未經批準設立小額貸款公司的； 2.未經批準變更的；

3.資金來源、運用違反相關規定的； 4.拒絕或阻礙主管部門檢查監督的； 5.不按照本辦法規定上報有關情況的； 6.政府規定的其他情況。

區（縣）政府承擔小額貸款公司試點的風險防范與處置責任。

五、扶持措施

試點區（縣）政府和市政府有關部門可對小額貸款公司制定相應扶持措施。

市金融辦會同上海銀監局、人民銀行上海分行等組織開展試點區（縣）和小額貸款公司的政策宣傳和試點培訓。

對合規經營、信用良好的小額貸款公司，由推進小組優先向銀行業監管部門推薦，按照有關規定改造為村鎮銀行。

六、其他

（一）本辦法未盡事宜，依據《指導意見》等規定執行。

（二）本辦法由推進小組負責解釋。

（三）本辦法自公布之日起施行。

上海市金融服務辦公室 上海市工商行政管理局 上海市農業委員會 上海市經濟委員會 二○○八年八月二十七日

第五篇：上海市人民政府辦公廳轉發市殘聯等七部門關于進一步加強本市殘疾

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2004〕8號 【發布日期】2004-02-23 【生效日期】2004-02-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉發市殘聯等七部門 關于進一步加強本市殘疾人康復工作意見的通知

（滬府辦發〔2004〕8號二○○四年二月二十三日）

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市殘聯、市民政局、市衛生局、市財政局、市公安局、市發展改革委、市教委《關于進一步加強本市殘疾人康復工作的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真執行。

關于進一步加強本市殘疾人康復工作的意見

為建立適應上海城市發展特點的康復工作體系，保障殘疾人康復權利，滿足廣大殘疾人康復需求，現就進一步加強本市殘疾人康復工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，將殘疾人“人人享有康復服務”的目標融入全面建設小康社會的實踐中，完善社會化康復工作體系，滿足殘疾人日益增長的康復需求，保障殘疾人康復權利，使殘疾人康復事業與本市的經濟社會同步發展。

二、總體目標

逐步形成以政府為主導，各部門分工協作，各司其職，社會各界廣泛參與的殘疾人康復工作格局，建立和完善殘疾人社會化康復工作體系。以社區為載體，家庭為依托，康復機構為骨干，充分利用社會資源，堅持“以人為本”，提升康復技術水平，增強康復服務能力，拓展康復服務范圍，豐富康復服務內容，力爭到2012年，實現本市殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

三、階段目標

到2005年，黃浦區、靜安區、盧灣區、長寧區、徐匯區、虹口區要實現轄區內有康復需求的殘疾人普遍享有康復服務；閘北區、普陀區、楊浦區、浦東新區、寶山區、閔行區、嘉定區有康復需求的殘疾人80%享有康復服務；金山區、松江區、南匯區、青浦區、奉賢區、崇明縣有康復需求的殘疾人70%享有康復服務。與此同時，要使全市18歲以下各類殘障兒童青少年享有康復服務率達到90%。

到2007年，閘北區、普陀區、楊浦區、浦東新區、寶山區、閔行區、嘉定區要實現轄區內有康復需求的殘疾人普遍享有康復服務；金山區、松江區、南匯區、青浦區、奉賢區、崇明縣有康復需求的殘疾人90%享有康復服務。與此同時，使全市18歲以下各類殘障兒童青少年都享有康復服務。

到2010年，金山區、松江區、南匯區、青浦區、奉賢區、崇明縣實現轄區內有康復需求的殘疾人普遍享有康復服務。

到2012年，本市實現殘疾人“人人享有康復服務”。

四、組織保障

各級政府要把殘疾人康復工作列入重要議事日程，明確責任；以滿足殘疾人康復需求為重點，將殘疾人康復工作納入本地區經濟社會發展和兩個文明建設規劃；統籌安排和落實殘疾人康復工作所需經費，組織、協調各部門開展殘疾人康復工作和落實各項措施。

發展和改革部門要將殘疾人康復工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃及發展計劃，協調殘疾人康復設施建設的有關工作，統籌安排用于殘疾人康復事業基本建設的投資計劃，推進殘疾人康復事業的發展。

衛生部門要逐步規范康復專業人員的準入制度，制定完善醫療康復工作規范；建立與完善各類殘疾兒童篩查、檢測、鑒定機構，落實殘疾兒童首診報告制度，逐步形成殘疾兒童康復服務網絡；發揮社區衛生服務功能和初級衛生保健網的作用，將殘疾人康復工作納入衛生部門目標考核內容。

民政部門要將殘疾人康復工作納入社區建設之中，利用社會福利資源為殘疾人提供就近便捷的康復服務；指導精神殘疾者社區康復機構的建設和管理工作；加大重殘無業人員的康復力度。

財政部門要根據政府職責和殘疾人康復工作需要，提供必要的經費保障。

公安部門要繼續配合有關職能部門督促落實肇事肇禍精神病人的日常管控措施，搞好精神病人肇事肇禍的現場處置及事后收治；協助有關部門推進精神疾病社區康復工作。

教育部門要根據殘疾人康復事業的發展和市場的需要，培養高層次的康復專業人才；利用現有的普特融合的辦學體系，對在特殊教育學校、特教班和普通學校隨班就讀的殘疾學生進行教育康復；積極創造條件，對九年義務教育階段有教育康復需求的重度殘障兒童進行送教上門，并將送教上門的學生納入當地教育機構的常規管理，保障殘障兒童少年接受教育的權利；加強特教師資隊伍建設，打造一支專業化的教師隊伍。

殘聯組織要協助政府部門制訂和實施康復工作規劃，與有關部門共同制訂康復工作標準，建立市、區縣兩級康復服務機構，開展康復需求調查，參與康復工作檢查與評估，引進社會資源，指導康復服務機構發展，提高殘疾人康復意識。

五、具體措施

（一）建立有利于殘疾人康復事業發展的政策體系。各級政府職能部門要進一步制訂有利于殘疾人康復事業發展的政策、規定，特別是要將殘疾人的康復工作納入到社會公共性服務框架體系之中，促進形成有利于殘疾人康復的社會、經濟、文化等人文環境。由衛生部門負責進一步完善康復醫療的相關政策，以提高殘疾人康復服務能力和水平；民政部門負責進一步完善殘疾人康復救助的相關政策，將殘疾人康復服務納入社會福利服務體系；勞動保障和醫保部門負責將殘疾人康復分別納入工傷保險和醫療保險范圍，保障殘疾人基本醫療康復的實施；公安部門負責進一步完善肇事肇禍精神疾病患者的監管政策，不斷降低精神殘疾人的肇事肇禍率；教育部門負責進一步完善特殊教育的相關政策，保障殘疾兒童青少年享有教育的權利；有關部門負責研究制定引導社會資源進入殘疾人康復工作領域的政策，鼓勵民間力量興辦各類殘疾人康復機構；殘聯組織負責協助有關部門制訂殘疾人康復工作的相關政策，推進本市殘疾人康復事業的發展。

（二）建立殘疾人康復經費保障體系。各級政府要將殘疾人康復經費列入財政預算，根據本地區經濟發展水平和殘疾人康復工作的需求提供經費保障。同時，多渠道籌措社會資金，設立貧困殘疾人康復救助基金，對因殘致貧而無力康復的殘疾人給予救助，加大對殘疾兒童和農村貧困殘疾人康復經費的補助力度，從根本上保障殘疾人享有康復的權利。此外，安排一部分殘疾人就業保障金用于殘疾人康復后職業和生產技能培訓，幫助殘疾人回歸社會，促進本市殘疾人康復事業的發展。

（三）利用社會資源開展康復服務。積極開發、引導社會資源進入殘疾人康復服務領域。倡導志愿者在殘疾人康復事業中以多種形式提供服務。逐步建立投資主體多元化、運作機制市場化、服務方式多樣化的康復工作模式。

（四）搞好殘疾預防，提高人口素質。各有關部門要相互協調，密切配合，建立信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的預防工作機制。普及殘疾預防知識和預防措施，使廣大市民增強殘疾預防意識，減少殘疾發生，提高人口素質。建立新生兒篩查機制，健全出生缺陷監測體系，落實殘疾兒童首診報告制度，完善殘疾兒童早期診斷、早期干預體系。重點搞好學齡前殘疾兒童的康復訓練與服務，提高殘疾兒童的康復率。建立18歲以下殘障兒童青少年康復工作信息庫，為制定干預措施和決策提供依據，逐步形成適應各類殘障兒童少年康復需求的服務體系。

（五）培養高層次康復專業人才。要將康復醫學納入高等醫學院校醫學專業的教育內容，加大臨床康復專業人才的培養力度；將殘疾人康復業務培訓納入全科醫師培訓工程和繼續教育內容，提高專業康復工作者業務水平；建立殘疾人康復質量評估體系；對殘疾人用品用具進行研制開發，對重點康復項目開展科學研究，引進并推廣國際先進的康復科研成果，為殘疾人康復工作提供專業技術支持。逐步建立一支高素質、相對穩定的專業隊伍，提高康復服務質量，滿足殘疾人康復需求。

（六）推進社區康復服務。在各級政府的領導下，衛生、民政、公安、教育、殘聯等有關部門和組織共同配合，以社區為工作平臺，將殘疾人康復納入“公共性服務框架”之內，融入社區網絡、城鄉初級衛生保健網絡、綜合治安管理網絡的建設之中，充分發揮社區服務中心、社區衛生服務中心、社區學校等各類社區機構的作用，加強專業機構對社區康復工作的輻射和指導，開展殘疾人康復需求調查登記，建立康復檔案，搞好康復咨詢、訓練指導等工作，使廣大殘疾人得到便利、有效、實用的康復服務。

（七）加強康復服務設施建設?；謴筒⒔⒔宙偵鐓^康復機構，為精神殘疾人和智力殘疾人提供日間照料服務，完善監護網絡。逐步推進重殘人員寄養機構的建設，減輕家屬精神和經濟上的負擔，建設若干個具有一定規模的寄養機構，以滿足殘疾人不同的康復需求。全面推進無障礙設施建設，保障殘疾人平等參與社會生活。

（八）開展康復宣傳教育。各級政府及有關部門要高度重視殘疾人康復宣傳工作，各相關單位要將殘疾人康復宣傳工作納入計劃，特別是廣播、電視、報刊、雜志等媒介要積極提供公益性宣傳服務。要結合“國際殘疾人日”、“全國助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“世界精神衛生日”等宣傳日活動，普及康復知識，宣傳殘疾預防常識，提高全社會對殘疾人康復的認知度和知曉率。殘聯、衛生、民政、教育等信息網站要設立康復服務網頁，介紹殘疾預防、康復等知識和信息，提供網上康復指導、康復用品用具介紹等服務。

（九）建立康復工作評估系統。建立與完善科學的康復評估指標體系和評估方案，根據總目標和階段目標以及政策措施，對實施效果進行綜合評價。采取自查、抽查、專家評估相結合的形式，運用措施評價和結果評價的方法，對目標實施進行評估、中期評估和終末評估。

評估，主要評價落實殘疾人康復工作計劃的情況，具體包括組織領導、資源保障以及各項任務指標、干預措施貫徹執行情況。

中期評估（2005年、2007年、2010年），主要評價階段目標所提出的工作指標的完成情況以及殘疾人康復工作措施，并結合實際情況，及時對有關目標和措施進行調整。

終末評估（2012年），主要評價總目標的實現情況，為以后殘疾人康復事業發展提供依據。

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