第一篇：上海市政府辦公廳轉發市建設交通委等關于推進住宅產業化若干意見

市政府辦公廳轉發市建設交通委等關于推進住宅產業化若干意見

滬府辦發〔2011〕33號

上海市人民政府辦公廳轉發市建設交通委等七部門關于加快推進本市住宅產業化若干意見的通知 各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市建設交通委、市住房保障房屋管理局、市規劃國土資源局、市發展改革委、市經濟信息化委、市科委、市財政局《關于加快推進本市住宅產業化的若干意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○一一年六月十四日

關于加快推進本市住宅產業化的若干意見

住宅產業化是采用工業化生產的方式建造住宅。推進住宅產業化有利于提高住宅建設的勞動生產率，促進住宅設計、建造的精細化，提升住宅的整體質量和節能減排水平，推動住宅建設的可持續發展，是房地產業和建筑業發展的必由之路。為進一步貫徹落實科學發展觀，踐行世博理念、放大世博效應，加快本市住宅建造方式的轉變，實現住宅建筑的模數化、標準化，住宅建造的工業化，住宅生產協作的社會化，走出一條環境污染少、能源消耗低、科技含量高、綜合性能好的產業發展新路，促進本市房地產業和建筑業持續健康發展，根據《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于推進住宅產業現代化提高住宅質量若干意見的通知》（國辦發〔1999〕72號）、市政府印發的《關于推進本市新建住宅節能省地發展的指導意見》（滬府〔2008〕6號）等文件精神，現就加快推進本市住宅產業化提出以下若干意見：

一、基本原則

（一）統籌規劃與分步實施相結合。在科學研究的基礎上，制定本市住宅產業化發展規劃。先在局部進行裝配式住宅生產方式試點，時機成熟后在一定區域內推廣。分階段、分步驟解決設計模數化和材料部品化，逐步形成適應本市特點的裝配整體式住宅體系。結合實際，穩步提高住宅單體的預制裝配率。

（二）行政監管與市場激勵相結合。市、區縣協同推進，各有關部門形成合力，通過行政機制逐步推行裝配式住宅建設，并加強監管，保障施工質量和居住安全。在發展初期，注重市場培育，加快制訂土地、財政、稅收、金融等方面的激勵政策，提高實施主體的積極性，發揮企業主體作用。

（三）面上推動與分類指導相結合。在推動全市住宅產業化發展的同時，結合商品住房和保障性住房等不同類型住房的具體要求，針對不同結構形式，分類推進住宅產業化。政府推動的大型居住社區和保障性住房要率先采用裝配式住宅，切實發揮好示范、帶動作用。

二、主要任務和目標

（一）2011-2013年（試點推進期）

主要是培育商品房和保障性住房試點項目，制定住宅模數、裝配式住宅體系、配套構配件和部品的標準規范；制定土地、規劃、金融、財政和稅收等方面的配套鼓勵政策體系，形成政策聚焦；培育裝配整體式住宅設計、開發、施工和構配件生產等企業的發展。

爭取2011年開工建設裝配整體式住宅試點項目面積達60萬平方米，2012年達100萬平方米，2013年達150萬平方米，單體住宅結構的預制裝配率達15%以上。

（二）2014-2015年（面上推廣期）

主要是形成比較完善的住宅產業化技術標準體系和比較完備的上下游產業鏈，完成一大批產業工人培訓，建立多種裝配整體式住宅體系和系列部品體系，形成比較完善的質量控制體系。

爭取2015年整體式住宅當年裝配面積占全市住宅開工總量的20%左右，逐步實現全市新建公共租賃住房和內環線以內新建住宅全面推行裝配整體式住宅方式，同時，單體住宅結構的預制裝配率達30%以上。

三、具體措施

（一）加強領導，完善推進組織機構

將“上海市推進新建住宅節能省地發展聯席會議”更名為“上海市新建住宅節能省地和住宅產業化發展聯席會議”，由市政府分管領導作為召集人，市發展改革委、市經濟信息化委、市建設交通委、市科委、市規劃國土資源局、市財政局、市住房保障房屋管理局等部門作為成員單位。聯席會議下設辦公室，負責組織制訂和協調落實住宅產業化發展規劃、計劃、各項政策措施和項目建設。各區縣政府也應建立聯席會議制度。

（二）政策聚焦，創新市場激勵辦法

由市建設交通委、市住房保障房屋管理局會同相關部門盡快研究出臺鼓勵辦法，以促進市場健康發展。

1.鼓勵開發企業建設。對具備條件的住宅用地，在土地出讓或劃撥前，應予明確須按照住宅產業化的方式建造住宅。對滿足一定預制裝配率和相關技術規范要求的住宅產業化項目，加快研究制定預制外墻部分不計入建筑面積、建筑節能專項資金支持、保障性住房成本增加計入項目基地建設成本等的激勵措施。

2.培育構配件生產企業等實施主體。優化構配件生產企業的布局，積極支持構配件生產企業實施技術改造，提高生產設施和企業管理水平，促進部品生產的節能減排，鼓勵這些企業申報高新技術企業，享受相關優惠條件。充分考慮相關設施設備、勞動力成本等的增減，加快編制相關建造定額。大力培育本市住宅產業化設計、施工、監理等的骨干企業。

3.鼓勵上下游產業鏈資源整合。支持有條件的區縣和企業創建國家級住宅產業化基地。鼓勵設計、開發、施工和構配件生產等相關企業優勢互補，形成大型的住宅產業集團或聯盟，并鼓勵大型企業集團或聯合體參與住宅產業化項目建設。

（三）加強科研，推進成套技術集成應用

科技、建設、房屋管理等部門應增加住宅產業化的科研投入，共同建立全市住宅產業化科研平臺，每年安排科研經費，做好科研規劃，組織開展重點攻關。培育住宅產業化研究機構，鼓勵企業建立相應研究

中心。加快突破技術瓶頸，為本市住宅產業化發展提供堅強的技術支撐。同時，注重適用技術的集成應用，提高住宅整體質量。

1.加快形成多種裝配整體式住宅體系。重視模數協調標準的研究。逐步完善裝配整體式混凝土框架和剪力墻結構、鋼結構等結構體系。大力推進材料部品化，加快圍護結構、廚衛、裝修等部品體系的建立。注重防水構造、抗震性能及材料的研究，加快形成相關的設計、驗收標準以及圖集、工法，加快開發應用相關設計分析軟件。加快研究形成保障性住房推薦系列戶型和模塊化設計方法。

2.著力推進住宅全裝修。對住宅產業化商品住房、公共租賃住房和廉租住房項目，應實施住宅全裝修，鼓勵其他保障性住房實施住宅全裝修。嚴格按照《關于加強本市住宅全裝修建設管理的通知》（滬建交聯〔2009〕1355號）要求，實現土建和裝修的一體化，并倡導工業化裝修方式。研究推進內裝修和主體結構分離的方式，提高住宅的可改造性和耐久性。

3.大力推進建筑節能。著力研究符合住宅產業化發展的集保溫、裝飾、圍護與防水一體的預制外墻等圍護結構和技術，以及適合預制裝配整體式住宅的外遮陽和可再生能源利用技術。圍繞“節地、節能、節水、節材、環保和運行管理”，推進適用新技術的集成應用，積極推廣綠色建筑。

（四）加強監管，健全質量控制體系

各有關部門要形成合力，創新工作方法，加快健全質量控制體系，加強過程監管，切實保障住宅產業化項目建設的安全和質量。

1.開展住宅產業化項目專項技術論證。由市建設交通委、市住房保障房屋管理局會同有關部門組建全市住宅產業化專家委員會，推進技術管理。在試點推進階段，由市住宅產業化專家委員會對住宅產業化項目建設方案進行技術論證，出具論證意見，論證意見作為建設項目享受各項優惠政策和進行施工圖審查等的依據之一。

2.強化住宅部品目錄管理和住宅性能認定制度。加強對構配件生產企業等的市場準入管理。加強對安全質量影響較大的構件、部品生產供應的管理，并將預制構件部品納入建設工程材料目錄管理制度。完善各類部品標準，鼓勵開發企業選用經國家和本市認定的部品。同時，開展住宅產業化項目的住宅性能認定，提高住宅的綜合性能。

3.健全住宅產業化項目施工現場質量安全監督體系。完善各類裝配整體式住宅體系的驗收規范和現場施工安全質量技術要求。建設工程質量監督部門應建立項目施工現場部品檢測、質量監督等制度，加強建設過程監管，落實各參與主體的責任，切實保障工程質量和施工安全。

（五）強化培訓宣傳，提高行業人員水平和社會認知度

加強對各類企業和有關行政管理部門等相關人員的分類培訓。同時，培養一批產業技術工人，為本市住宅產業化的發展提供堅強的人力資源保障。對積極推進住宅產業化的優秀企業和個人給予表彰。發揮行業協會、大型企業等的作用，采用示范項目現場交流、舉辦專業論壇等形式，利用各種媒體，加強對各類企業和消費者的宣傳，提高住宅產業化在社會中的認知度、認同度。

（六）重視交流合作，加快本市住宅產業化進程

加強與住宅產業化發達的國家和地區的交流合作，定期舉行研討，推進項目合作，加快引進先進、成熟、適用的住宅產業化新技術、新材料和管理制度，加快本市住宅產業化的發展。

附件：近期本市推進住宅產業化重點工作安排表

上海市城鄉建設和交通委員會

上海市住房保障和房屋管理局

上海市規劃和國土資源管理局

上海市發展和改革委員會

上海市經濟和信息化委員會

上海市科學技術委員會

上海市財政局

二○一一年六月三日

第二篇：南京市政府辦公廳轉發市統計局等部門關于認真貫徹落實《統計違法

【發布單位】南京市政府辦公廳 【發布文號】寧政辦發（2009）125號 【發布日期】2009-11-05 【生效日期】2009-11-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】南京市

南京市政府辦公廳轉發市統計局等部門關于認真貫徹落實《統計違法違紀行為處分規定》的意見的通知

(寧政辦發（2009）125號)

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市統計局、監察局、人事局、法制辦、國家統計局南京調查隊擬定的《關于認真貫徹落實〈統計違法違紀行為處分規定〉的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

二○○九年十一月五日

關于認真貫徹落實《統計違法違紀行為處分規定》的意見

（市統計局 市監察局 市人事局 市法制辦 國家統計局南京調查隊 2009年11月）

《統計違法違紀行為處分規定》（監察部、人力資源社會保障部、國家統計局第18號令，以下簡稱《處分規定》）于2009年5月1日起施行。為貫徹落實《處分規定》，根據省政府辦公廳《轉發省統計局等部門關于認真貫徹落實〈統計違法違紀行為處分規定〉意見的通知》（蘇政辦發〔2009〕95號）精神，現結合我市實際，提出如下意見。

一、統一思想，把握實質，充分認識貫徹實施《處分規定》的重要意義

《處分規定》是我國第一部關于統計違法違紀行為處分方面的部門規章，對地方、部門、單位的領導人員和各級人民政府統計機構、有關部門的工作人員及統計調查對象人員的各類統計違法違紀行為及量紀標準作了明確規定，是查處統計違法違紀案件的重要依據。《處分規定》的頒布實施，充分體現了黨和政府反對和遏制在統計上弄虛作假行為的堅強決心，對于促進各級、各部門、各單位的領導人員樹立科學發展觀和正確政績觀，對于加快推進我市“轉型發展、創新發展、跨越發展”，具有重要的現實指導意義。各級、各有關部門，特別是領導干部要從全面落實科學發展觀的高度，充分認識實施《處分規定》的重要意義，深刻領會和準確把握《處分規定》的基本內容和精神實質，切實把《處分規定》的貫徹落實作為一項重要任務抓緊抓好，推動統計工作科學發展。

二、認真學習，積極宣傳，大力營造貫徹實施《處分規定》的良好氛圍

各級、各有關部門要分層次、多形式、有重點地搞好《處分規定》的學習培訓，確保時間、人員、內容和學習質量“四落實”。

領導班子和領導干部要帶頭學習，發揮表率作用。要把《處分規定》作為領導班子中心組學習的重要內容，作為普法和反腐倡廉教育的重要內容，作為各級黨校、行政學院對領導干部培訓的重要內容，作為全市紀檢、監察、統計干部教育培訓的重要內容，切實增強各級領導干部遵守統計法規的意識。

各級統計機構及國家統計局派出的調查機構作為統計執法的主體，要在系統內迅速掀起學習《處分規定》的熱潮，抓緊對統計調查人員進行《處分規定》的全員培訓。統計執法機構要將《處分規定》作為統計執法人員必須的培訓內容，確保執法人員熟練掌握相關規定，準確把握統計違法違紀行為的構成及其量紀標準，不斷提高依法查處統計違法案件的能力和水平。

要充分利用報紙、雜志、廣播、電視、網絡等媒體，采取舉辦專題講座、開辦宣傳專欄、發放宣傳材料等多種形式，借助普法宣傳月等有利時機，廣泛宣傳《處分規定》的重要意義、基本精神和主要內容，提高社會各界特別是各級政府及其有關部門、企業事業單位對統計工作重要性和《處分規定》主要內容的認識，提高貫徹執行《處分規定》的自覺性，在全社會形成人人關心、共同努力提高統計數據質量的氛圍，為進一步規范統計工作創造良好環境。

三、切實履行職責，密切配合，嚴肅查處統計違法違紀行為

各級政府統計、監察、人事和法制等部門應當認真履行各自職責，嚴格執行《處分規定》，進一步加強在查處統計違法違紀案件中的協調配合，相互支持，形成合力，共同做好統計違法違紀案件的查處工作。

一要嚴明法紀，嚴肅查處統計違法違紀行為。各有關部門要抓住《處分規定》頒布的有利時機，圍繞重點工作，嚴肅查處在統計上弄虛作假的典型案件，加大對統計違法違紀人員的責任追究力度，通過新聞媒體在全社會曝光。尤其是對于領導干部干預統計數據、統計人員參與弄虛作假的行為，要堅決查辦，嚴肅處理，決不姑息，充分體現《處分規定》的嚴肅性和威懾作用。

二要加強配合，形成查辦統計違法違紀案件的合力。各級政府統計、監察、人事和法制等部門要按照《處分規定》的要求，切實發揮各自的職能作用，加強協調配合，建立聯動機制，形成工作合力，確保《處分規定》貫徹執行。一是建立聯席會議制度。各級統計部門要與監察、人事、法制等部門一起建立聯席會議制度，及時通報和研究解決貫徹落實《處分規定》中的有關情況和問題。二是建立統計違法違紀案件移送制度。明確案件移送的工作程序。在查處統計違法違紀案件中，統計調查部門認為應當給予處分的，要按照干部管理權限及時將案件移送紀檢監察機關，紀檢監察機關在接到統計調查部門移送的案件時，對職權范圍內的案件要及時立案查處，并將處理結果向統計調查部門通報，并報同級政府人事部門備案。三是建立聯合查處機制。政府法制部門要對統計執法工作給予指導、幫助和支持，并進行監督。各級紀檢監察機關發現統計違法違紀線索的，要及時移送統計調查部門，統計調查部門在接到紀檢監察機關的案件移送后要迅速展開調查，及時進行處理并通報。

三要懲防并舉，努力建立防范統計違法違紀行為發生的長效機制。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持把查處統計違法違紀案件與建立健全預防統計違法違紀行為體制機制結合起來，推進部門權力內控機制和部門權力網上運行機制建設，加快建立防范統計違法違紀行為發生的長效機制。要通過查辦案件，認真研究和查找統計工作中存在的漏洞和容易發生統計違法違紀行為的薄弱環節。建立健全涵蓋統計工作全過程的數據質量控制體系，努力提高統計數據的真實性、準確性、完整性和及時性，從根本上防范和減少統計違法違紀行為的發生，確保統計數據質量，為黨和政府的決策與管理提供可靠的統計信息基礎。

各級、各相關部門要加強組織領導、協調配合、宣傳培訓和檢查督促，真正把學習貫徹《處分規定》的各項工作與措施落到實處。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：南京市政府辦公廳轉發市物價局等部門《關于征收城鎮垃圾處理費的意見》的通知

南京市政府辦公廳轉發市物價局等部門

《關于征收城鎮垃圾處理費的意見》的通知

寧政辦發[2001]3號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市直屬單位：

市物價局、市財政局、市市容委擬定《關于征收城鎮垃圾處理費的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○一年一月十五日

關于征收城鎮垃圾處理費的意見

為加強我調市城鎮市容衛生管理，規范我市城鎮垃圾處理收費工作，根據中共中央、國務院中發[1999]12號、省委、省政府蘇發[1999]25號和省物價局蘇價工

[2000]379號等文件精神，結合我市市容環境衛生管理實際情況，經研究，決定將原由市容委征收的生活垃圾處理服務費和建筑垃圾、工程渣土棄置費，環衛部門收取的生活垃圾有償服務費，各街道收取的門前代保潔費和各街道保潔員收取的居民委托清運服務費等諸項收費合并，統一收取“城鎮垃圾處理費”。現就我市城鎮垃圾處理費收費范圍、收費對象及標準等有關問題提出如下意見：

一、收費原則和范圍

城鎮垃圾處理是指對生活垃圾、建筑垃圾（含工程渣土和裝潢垃圾）的集中無害化處理。城鎮垃圾處理費主要包括對住戶和單位生產的生活垃圾的清招聘收集、中轉運輸、處置等費用，對建設工程、房屋修繕工程產生的建筑垃圾的集中消納、處置等費用。

根據國家和省“實行垃圾處理收費制度”和“垃圾產生者對垃圾處理承擔責任”的規定，本著“城鎮垃圾處理費由國家、單位、個人共同負擔”的原則，本市市區城鎮范圍內所有機關事業單位（包括省、部屬單位、外地在寧單位、三資企業、民營企業、私營企業等），部隊所屬企業、醫院、賓館、招待所、家屬生活區、干休所等（以下簡稱“單位”），個體工商戶、住戶以及暫住人口等均應繳納城鎮垃圾處理費。財政撥未并納入民政部門管理的福利院免收。

二、收費對象及標準

1、南京市市區范圍內的住戶（包括居民戶、暫戶、其他住戶等均按實際居住地）為每戶每月5元。已實施物業管理（含單位自行管理）的小區向物業管理企業或自管單位收取，由其在規定收取的物業管理費中按實際住戶數每戶每月2.5元的標準

繳納。為扶持現階段物業管理企業的發展，2002年6月底前暫按此標準的80％收取。物業管理企業或自管單位負責小區內的衛生保潔，并將垃圾集中運至垃圾中轉站。

2、本市市區內的單位，按上年年末實際在冊職工人數（含合同工、臨時工、季節工）每人每月4元的標準向單位或業主收取。自行將垃圾運至環衛部門指定垃圾場的單位減半收費。

3、各行業收費標準見附表。除賓館、飯店、旅社、執行所外，其他行業不再按職工人數向單位收取。

4、凡生產建筑垃圾及工程渣土的建設單位或施工單位，須將建筑垃圾、工程渣土運送至市固體廢棄物管理處批準設置的建筑垃圾儲運（堆置）場，按每噸5元的標準收取。

5、單位或個人裝飾和修繕房屋棄置的渣土、裝潢垃圾，按房屋建筑面積每平方米2.5元的標準收取。

三、收費管理

1、城鎮垃圾處理費由南京市市容管理委員會負責組織征收。

2、各收費部門必須到同級物價部門辦理《收費許可證》的申領或變更手續，憑證收費，并按規定做好收費的明碼標價工作。

3、城鎮垃圾處理費實行財政專戶管理，使用省財政廳監制的票據，具體征收及資金管理辦法由市市容委同市財政局另行下達。

4、向單位和各行業收取的垃圾處理費，可采取銀行“委托收款”的方式收繳。

5、對不按規定繳納城鎮垃圾處理費的，按有關法規進行處罰。

6、本《意見》自2001年2月1日起執行，原寧政辦發[1994]17號文、寧價費字[1994]74號文涉及垃圾收費的部分、寧價費字[1995]170號、寧價費字[1997]210號文、寧價費字[1999]403號等文件同時廢止。如有違者，按亂收費處理。

四、各縣可根據本地實際情況，按照不高于本文規定標準的原則，自行制定城鎮垃圾處理費收費標準。

南京市物價局

南京市財政局

南京市市容管理委員會二○○一年一月十五日

關于印發《城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）征收管理辦法》的通知

[發布日期： 2008-03-24 ] [字號：大、中、小] [關閉窗口]

寧容字[2008]30號

各區市容局、環衛所：

城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）是我市一項重要的非稅收入，是市容環境衛生管理、垃圾無害化處置的主要經費來源。近年來由于市區兩級收費職責交叉，造成了管理混亂，影響了城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）收繳工作的開展。

為規范城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）收繳工作，減少規費流失，依據有關法律法規，市市容局制定了《城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）征收管理辦法》，現印發執行。

南京市市容管理局

二○○八年二月二十六日

城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）

征收管理辦法

為規范渣土處置費征收，依據國家建設部《城市建筑垃圾管理規定》、《南京市建筑垃圾、工程渣土管理規定》和《南京市關于征收城鎮垃圾處理費的意見》，特制定本辦法。

一、受南京市市容管理局委托，南京市市容局固體廢棄物管理負責全市城鎮垃圾處理費（城市建筑垃圾和工程渣土）的征收工作。

二、建筑面積在200平方米以上的建筑工程，產生工程渣土、建筑垃圾的，處理費統一由南京市固體廢棄物管理處負責征收。

三、建筑面積在200平方米以下的建筑工程產生工程渣土、建筑垃圾的，由各區市容管理局填寫《城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）申報表》以書面形式報固管處，經審批同意后收取。各區收取的城鎮垃圾處理費（城市建筑垃圾和工程渣土），每月必須填寫《建筑垃圾、工程渣土處理費收繳備案表》，報固管處備案。

四、未經合法委托，任何單位和個人不得收取城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）。

五、各區市容管理局應主動做好城鎮垃圾處理費（城市建筑垃圾和工程渣土）的征收工作，接受市市容局固管處的協調、監督和考核。

六、各收費單位應當持物價部門的《收費許可證》收繳城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土），收費人員須持證上崗，同時公布舉報電話，接受群眾監督。

七、收費必須統一使用省財政廳監制票據，由各區市容局向市市容局收費處申領。

八、各收費單位應當嚴格按照票據管理規定，指派專人管理票據，建立收費票據賬，按月逐筆登記票據的收發、領用、作廢、結存和收費情況。

九、各區收繳進入財政專戶并按政策每年返還的費用，由市市容局固管處和收費處對照《備案表》、《申請表》審核，經核查申報屬實，切實符合收繳權限的，予以返還。

十、本辦法由市市容局固管處負責解釋，自2008年3月1日起執行。

（南京市市容管理局提供）

第四篇：南京市政府辦公廳轉發市殘聯等部門關于對南京市殘疾人實行優惠幫

【發布單位】南京市 【發布文號】

【發布日期】2004-09-27 【生效日期】2004-09-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

南京市政府辦公廳轉發市殘聯等部門

關于對南京市殘疾人實行優惠幫扶工作的辦法

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市殘聯、市委宣傳部、市委農工辦、市人事局、市勞動和社會保障局、市財政局、市物價局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市教育局、市民政局、市衛生局、市公安局、市交通局、市文化局、市市政公用局、市市容局、市園林局、市總工會、團市委、市婦聯、南京電信局、南京郵政局《關于對南京市殘疾人實行優惠幫扶工作的辦法》已經市政府批準，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○四年七月二十七日

關于對南京市殘疾人實行優惠幫扶工作的辦法

（市殘聯、市委宣傳部、市委農工辦、市人事局、市勞動和社會保障局、市財政局、市物價局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市教育局、市民政局、市衛生局、市公安局、市交通局、市文化局、市市政公用局、市市容局、市園林局、市總工會、團市委、市婦聯、南京電信局、南京郵政局 2004年6月）

殘疾人是一個特殊的弱勢群體，做好殘疾人工作，發展殘疾人事業，讓廣大殘疾人在我市“兩個率先、富民強市”的發展進程中，同享社會文明與進步的成果，是全社會應當承擔的共同責任。根據《 中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規和蘇政辦發〔2004〕40號文件的精神，結合我市實際，制定對我市殘疾人實行優惠幫扶工作的辦法如下：

第一條第一條 各級殘聯和各有關部門密切配合，各盡其責，全面深入開展按比例安排殘疾人就業工作，依法維護殘疾人的勞動就業權利，積極實行地稅代征保障金工作；對領取工商執照、從事個體經營的殘疾人，經區縣殘聯審核，給予一次性補助；各級殘聯免費為殘疾人提供職業技能培訓；對考取中等以上學校的殘疾人給予獎勵或補助；對有康復潛能和需求的殘疾人實行有效服務，使其恢復功能回歸主流社會，參與社會勞動和生活。

第二條第二條 各級勞動和社會保障部門的就業服務機構免費為殘疾人就業提供服務，各類職業技術培訓機構要為殘疾人培訓提供方便，并在培訓費用上給予減免優惠；對符合就業條件且于2004年以后領取個體工商執照從事個體經營的殘疾人，憑區縣殘聯證明，持有關證件，在戶口所在地的勞動和社會保障部門辦理《再就業優惠證》，享受有關優惠政策。

第三條第三條 殘疾人自謀職業、從事個體經營的，除國家限制的行業外，持有關證明材料，工商部門優先核發營業執照；自批準經營之日起3年內免交個體工商戶登記費（包括開業登記、變更登記）、個體工商戶管理費、集貿市場管理費。從事廣告經營的，免收其廣告經營單位注冊登記費（包括開業登記費、變更登記費）。

第四條第四條 殘疾人本人為社會提供的勞務免征增值稅、營業稅；殘疾人員勞動所得，按有關規定減征個人所得稅。在執行社會公益性、救濟性捐贈稅前扣除等政策方面，民營企業享受與國有、集體企業同等待遇。

福利企業應接納有勞動能力的智力殘疾和精神殘疾人從事力所能及的工作；各級稅務、勞動和社會保障以及殘聯等部門應積極做好福利企業的年檢工作。

第五條第五條 各級工會組織要對貧困殘疾職工家庭予以幫扶和救助，依法維護殘疾職工的權益；企事業單位在改制或關、停、并、轉時，應安排好殘疾職工的工作和基本生活；對殘疾職工終止和解除勞動合同時應事先征求本單位工會和當地殘聯組織的意見。

第六條第六條 各級人事、勞動和社會保障部門要積極主動為用人單位安排殘疾人就業提供優質服務；免收殘疾人人事檔案、人事關系委托保管費和人才市場、勞務市場門票費。

第七條第七條 將殘疾人扶貧納入政府扶貧工作計劃，切實解決農村特困殘疾人的危房改造等問題；對符合進入低保條件的殘疾人及其家庭，民政部門及時納入城鄉低保，并適當上浮保障標準或給予特殊照顧；民政福利彩票公益金應按有關規定提取一定比例資金用于殘疾人的醫療康復和特殊教育事業。

第八條第八條 為保障殘疾人受教育的權利，對接收義務教育的殘疾學生免收學費；對南京市特殊教育學校和普通中小學附設的特教班，義務教育階段的在校生試行免費教育辦法，免除學生的雜費、教學大綱規定的書本費；在普通小學、初中義務教育階段隨班就讀的殘疾學生，家庭經濟困難需要資助的，各校按有關規定減免雜費、書本費；各類中等和高等院校不得以殘疾為由拒絕錄取殘疾人。

第九條第九條 殘疾人在醫療機構就醫，可優先掛號、就診、取藥和住院；殘疾人殘疾程度檢測按規定收費標準減免30％。

第十條第十條 各集市貿易市場要優先安排殘疾人個體經營戶進場經營，市場管理等部門應免收其攤位管理費和衛生費；殘疾人免費使用收費公廁。

第十一條第十一條 農村殘疾人減免“一事一議”籌資籌勞。

第十二條第十二條 殘疾人在報紙上刊登《南京市盲人免費乘車船證》和《中華人民共和國殘疾人證》遺失啟示費用減半。移動和聯通公司短信服務業務，對聾啞人實行手機短信優惠包月服務。

第十三條第十三條 各園林景點和對社會開放的博物館、紀念館、科技館、美術館、展覽館，對殘疾人免費開放，經營性景點對殘疾人實行優惠開放，允許攜帶代步工具進入。

第十四條第十四條 各級共青團組織要積極開展青年志愿者扶殘助殘活動；各有關部門在組織實施“希望工程”、“春蕾計劃”、“春雨行動”等活動時，要將救助特困殘疾兒童納入其中，予以安排考慮。

第十五條第十五條 殘疾人搭乘公共交通工具，應給予方便和照顧；其隨身必備的輔助器具，準予免費攜帶。盲人持《南京市盲人免費乘車船證》可免費乘坐市內公共汽車、地鐵和輪渡；殘疾人可優先購買火車、汽車和輪船票，并優先進站；殘疾人代步的非機動專用車可免費停放公用停車場。

第十六條第十六條 公安部門對領取《南京市盲人保健按摩場所開業資格證》及《南京市盲人保健按摩個體開業資格證》的盲人按摩機構免收治安聯防費。

第十七條第十七條 盲人讀物按普通函件交寄的，免收郵費。

本辦法自發文之日起施行，原寧政辦發〔1992〕87號文同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：武漢市人民政府辦公廳轉發市體改辦等部門關于落實市委市人民政府積極推進

武漢市人民政府辦公廳轉發市體改辦等部門關于落實市委市人民政府積極推進“城中村”綜合改造工作意見的通知 武政辦[2004]173 號

頒布時間：2004-9-10發文單位：湖北省武漢市人民政府辦公廳

各區人民政府，市人民政府各部門：

《市體改辦關于“城中村”綜合改造集體經濟組織改制的意見》，《市規劃局（市國土資源局）關于“城中村”綜合改造土地房產處置及建設規劃管理的實施意見（試行）》，《 市勞動保障局關于“城中村”綜合改造村改居人員就業和社會保障工作的意見》，以及市民政局擬訂的《“城中村”綜合改造撤銷村民委員會組建社區居民委員會實施方案》，市公安局擬訂的《“城中村”綜合改造農業戶口改登為居民戶口實施方案》已報經市人民政府同意，現一并轉發給你們，請認真貫徹落實。

武漢市人民政府辦公廳

二00四 年九月十日

市體改辦關于“ 城中村”綜合改造集體經濟組織改制的意見

市人民政府：

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國公司法》和《 湖北省農村集體資產管理條例》以及《中共武漢市委武漢市人民政府關于積極推進“城中村”綜合改造工作的意見》（武發[2004]13 號）精神，并結合我市實際，現就“城中村”綜合改造集體經濟組織改制工作提出意見如下。

一、總體目標和基本原則

總體目標是：建立起適應社會主義市場經濟的管理體制、經營機制和分配方式，明晰集體資產權屬，保障集體經濟組織成員的合法權益，促進改制后經濟實體的發展。

基本原則是：

（一）堅持因村制宜的原則。“城中村”可根據各自實際，制訂切實可行的改制方案。

（二）堅持依法、依規，公平、公正的原則。對村集體資產的處置應依法確認其真實性、合法性和有效性。對村集體經濟組織改制中的重大事項必須按照《 中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規定，經村民會議依法表決通過。

（三）堅持積極穩妥的原則。“城中村”集體經濟組織改制工作既要大膽實踐，試點先行，又要注意平穩過渡，確保穩定，從而分批、分步驟推進。

二、改制的主要形式

（一）對已組建了公司制企業的村，村集體經濟組織在公司所持有的集體股權要按照《市委辦公廳市政府辦公廳關于深化鄉村集體企業產權制度改革的意見》（武辦發[2000]2 號）規定，進一步明晰權屬，優化、調整股權結構，體現集體經濟組織成員的權益。同時，按照《中華人民共和國公司法》的有關規定，建立現代企業制度，完善法人治理結構，不斷提高企業市場綜合競爭力。

（二）對已成立了非公司制企業的村，根據企業規模、產業結構、經濟效益等實際情況，結合集體資產的處置方案，按照市場運作的原則和《中華人民共和國公司法》及有關規定，可分別選擇股份有限公司、有限責任公司、公司制企業集團等形式，對原企業進行規范化公司制改造。對實行公司制改造暫不具備條件的，可選擇股份合作制，待條件成熟后再改制為公司制企業。

（三）對沒有組建經濟實體的村，可根據村集體經濟的實際情況，結合村集體資產處置方案，按照市場經濟規律，由村民會議決定選擇切合本村實際的改制形式。

三、資產處置

（一）以下范圍的資產屬村集體經濟組織資產

1、村集體經濟組織所有的土地和法律規定屬于集體所有的林地、荒地、灘涂、水面等自然資源；

2、村集體經濟組織投資和投入勞務形成的水利、電力、交通、通訊、房產等基礎設施及教育、科技、文化、衛生、體育等福利公益設施；

3、村集體經濟組織投資和投入勞務興辦的企業資產；

4、村集體經濟組織在聯營、股份制、股份合作制和中外合資、合作等經濟組織中持有的股權；

5、村集體經濟組織接受資助和捐贈等形成的資產；

6、村集體經濟組織所擁有的貨幣資產、債權和持有的股票、債券等有價證券；

7、村集體經濟組織所享有的著作權、專利權、商標權等無形資產；

8、依法屬于村集體經濟組織所有的其他資產。

（二）村集體經濟組織所有的經營性資產的處置

1、制訂資產處置方案

由村民委員會組織制訂村集體經濟組織所有的經營性資產處置方案，經村民會議 2/3以上成員記名表決通過后實施。該資產處置方案的內容主要包括：確定工作專班人員、資產處置所依據的政策、法規、清產核資、集體經濟組織改制形式的選定、村民和股民的界定、資產量化的具體辦法、村集體經濟組織各類經營性資產的處置辦法、村民的社會保障等內容。

2、確定量化資產

對村集體經濟組織經營性凈資產適當扣除社會保障和公共事業管理資金后，原則上全部作為股權量化的資產。對暫不具備全部量化條件的，可保留部分集體資產作為集體股權，待具備條件后再進一步量化，保留比例原則上不高于量化資產總額的 20%、3、明確資產量化對象

（1）資產量化對象原則上以村民會議確定的基準日實際在冊的本村農業人口為基礎，由各村結合實際做好村民和股民的界定工作；

（2）資產量化工作可結合村民的勞動年限、貢獻、管理者要素等因素。

（三）村集體經濟組織所有的非經營性資產的處置

水利、供水、道路、橋梁、涵洞等公共設施，移交有關市政部門統一管理，其公共設施現已發揮作用的仍繼續使用，確需改造的，納入市政規劃統一改造范圍。

（四）村集體經濟組織所有的資源性資產的處置

村集體經濟組織所有的山林在不改變林地性質和林地用途的前提下，由改制后的企業依據《中華人民共和國森林法》等林業法律、法規進行管理，林木產權屬改制后的企業所有。

四、工作程序

（一）認真做好“城中村”綜合改造集體經濟組織改制的宣傳工作。各區、鄉（鎮、街道辦事處）要把集體經濟組織改制的宣傳工作作為“ 城中村”綜合改造工作中的一個重要內容。村民委員會根據全市關于“城中村”綜合改造的有關意見，結合本村的實際，向全體村民認真宣講有關政策、法規和規定，使全體村民積極參與和支持集體經濟組織的改制工作。

（二）各區、鄉（鎮、街道辦事處）組織“ 城中村”集體資產的清產核資工作。村民委員會委托具有審計評估資格的中介機構對全部資產進行審計評估；對資產審計評估結果和不良資產的處置經村民會議通過后予以公布，并按規定報鄉（鎮、街道辦事處）農村經濟經營管理部門或區人民政府指定的有關部門確認。

（三）村集體經濟組織的債務按照《湖北省人民政府關于積極穩妥化解村級債務的通知》（鄂政發[2003]21 號）、《中共武漢市委武漢市人民政府關于開展化解村級債務試點工作的意見》（武發[2003]21 號）的有關規定處理。

1、村集體經濟組織所屬企業改制后，原企業所欠債務由改制后的企業承擔；

2、村集體經濟組織為村辦企業擔保所形成的債務，經債權人同意免除村集體經濟組織擔保責任，債務由改制后的企業承擔；

3、對改制后不具備組建新企業條件的村集體經濟組織所欠債務，村集體經濟組織應與債權人充分協商，達成償債處理意見后方可進行集體經濟組織改制工作；村集體經濟組織清產核資后，經按程序已核銷的原債權移交給鄉（鎮、街道辦事處）農村經濟經營管理部門指定的有關機構統一托管，由托管機構組織清收，對清收產生的收益由鄉（鎮、街道辦事處）農村經濟經營管理部門按規定處置；

4、由村民委員會組織制定集體資產處置方案，張榜公布，并根據村民意見進行修改；

5、修改后的集體資產處置方案經村民會議記名表決通過后由村民委員會組織實施，對表決通過后的資產處置方案和表決結果可依法辦理有關法律確認手續；

6、新組建企業向工商部門辦理企業名稱預先核準登記；

7、制定或修改公司章程，明確股權管理辦法等；

8、召開股東大會，選舉董事會、監事會成員；召開董事會，選舉董事長、聘任總經理，作出董事會決議；

9、辦理工商注冊登記手續等。

五、有關政策

（一）“城中村”綜合改造集體經濟組織改制過程中企業涉及的房屋和土地有關稅費問題可參照《市人民政府辦公廳關于進一步加快國有企業改革與發展政策的意見》（武政辦[2003]66 號）有關規定執行；

（二）“城中村”原有企業經濟實體改制后，在辦理工商、稅務等注冊或變更登記時，一律只收取工本費；

（三）“城中村”集體經濟組織改制后的經濟實體凡符合新辦企業條件的，根據《 財政部國家稅務總局關于企業所得稅若干優惠政策的通知》（財稅字[1994]001 號）精神，對從事商貿、高新、信息、咨詢等行業的企業，可在一定期限內減征或者免征企業所得稅；不符合新辦企業條件的，原則上維持原納稅方式不變；

（四）將原村民委員會所持有的股權量化給股民的股權變動形式，不視為產權交易，免收有關費用。

六、組織領導

“城中村”綜合改造集體經濟組織改制工作涉及面廣，政策性強，必須在各級黨委、政府的統一領導下，精心組織，穩妥推進。各區可根據全市關于“城中村”綜合改造工作有關意見，結合實際，提出本區“城中村”綜合改造集體經濟組織改制的具體實施意見，完善操作規程；各區體改、農業部門要加強“城中村”綜合改造集體經濟組織改制工作的指導：“城中村”應在村兩委會（村支部委員會、村民委員會）領導下，成立由集體經濟組織各層次人員代表參加的集體經濟組織改制領導小組，充分體現村民的民主權利。各區、鄉（鎮、街道辦事處）要建立責任制，加強“ 城中村”綜合改造集體經濟組織資產處置工作的管理和監督，落實責任，確保集體資產保值增值，加快“城中村”綜合改造集體經濟組織改制的步伐，積極推進我市“城中村”綜合改造工作。

以上意見如無不妥，請予批轉。

武漢市經濟體制改革辦公室

二 00四 年 九 月 十 日