第一篇：上海市政府辦公廳轉發(fā)市規(guī)劃國土資源局制訂的關于本市盤活存量工業(yè)用地的實施辦法

上海市政府辦公廳轉發(fā)市規(guī)劃國土資源局制訂的關于本市盤活存量工業(yè)

用地的實施辦法（試行）滬府辦〔2014〕25號

各區(qū)、縣人民政府、市政府有關委、辦、局：

市規(guī)劃國土資源局制訂的《關于本市盤活存量工業(yè)用地的實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2014年3月28日

關于本市盤活存量工業(yè)用地的實施辦法（試行）

第一條（目的和依據(jù)）

為規(guī)范本市盤活存量工業(yè)用地活動，建立規(guī)范、有序的長效工作機制，促進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《上海市土地使用權出讓辦法》、《上海市土地儲備辦法》、市政府印發(fā)的《關于進一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見》等，結合本市實際，制訂本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市規(guī)劃集中建設區(qū)內的國有存量工業(yè)用地的盤活活動。

第三條（指導思想）

本市存量工業(yè)用地盤活，以提高土地利用質量和效益為目標，全面實施“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質量提高”基本策略，充分挖掘存量建設用地資源，完善城市功能，優(yōu)化城市空間，提升城市品質，提高土地節(jié)約集約利用水平。

第四條（基本原則和實施途徑）

盤活存量工業(yè)用地應符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實行規(guī)劃和年度計劃管理制度，并堅持以下原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。從上海城市發(fā)展的總體目標和地區(qū)協(xié)調發(fā)展的需要出發(fā)，統(tǒng)籌制定規(guī)劃，鼓勵地區(qū)整體轉型。

（二）提質增效。中心城貫徹“雙增雙減”要求，著力增加公共綠地、公共空間和公共服務設施。郊區(qū)縣以“產(chǎn)城融合、提升功能”為導向，著力完善公共服務功能和提高土地節(jié)約集約利用水平。

（三）利益平衡。在符合規(guī)劃、用途管制和公益優(yōu)先的前提下，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，調動原土地權利人的積極性，健全利益平衡機制。

第五條（管理部門）

市規(guī)劃國土資源局負責組織、協(xié)調全市盤活存量工業(yè)用地工作，依法制定相關規(guī)劃和土地管理政策，統(tǒng)籌轉型地區(qū)的規(guī)劃和計劃管理，會同區(qū)縣政府組織編制市政府確定的特定區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，按照職責開展規(guī)劃土地管理。市政府相關部門依法在各自職責范圍內，研究制定盤活存量工業(yè)用地的配套政策，做好相應服務、管理工作。

各區(qū)縣政府是盤活存量工業(yè)用地的責任主體，負責轄區(qū)內存量工業(yè)用地的使用管理，會同市規(guī)劃國土資源局組織編制存量工業(yè)用地轉型規(guī)劃（以下簡稱“轉型規(guī)劃”）、非特定區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，制定年度實施計劃（以下簡稱“年度計劃”），協(xié)調推進盤活項目的實施，按照職責開展規(guī)劃土地管理。

第六條（區(qū)域差別化引導）

規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊（即“104區(qū)塊”）主要進行結構調整和能級提升，重點發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)；規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外、集中建設區(qū)內的現(xiàn)狀工業(yè)用地（即“195區(qū)域”）按照規(guī)劃加快轉型，完善城市公共服務功能，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

第七條（市級規(guī)劃引導）

結合城市總體規(guī)劃編制，由市規(guī)劃國土資源局會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委等部門開展全市總體層面規(guī)劃戰(zhàn)略研究，確定與上海國際大都市和“四個中心”目標相匹配的用地結構、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)模和轉型方向，調整完善工業(yè)用地布局，明確重點轉型區(qū)域、總體規(guī)模及其盤活方向、開發(fā)時序和策略。

第八條（區(qū)級轉型規(guī)劃）

各區(qū)縣政府按照市級相關規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及實際情況，根據(jù)下列要求，編制本區(qū)縣轉型規(guī)劃，劃定整體轉型區(qū)域，具體包括以下內容：

（一）轉型區(qū)域范圍、發(fā)展方向、主要功能、實施策略和總體規(guī)模等相關內容；

（二）轉型區(qū)域的基礎設施、公共服務設施和其它公益性設施的功能、規(guī)模及布局要求；

（三）控制性詳細規(guī)劃編制任務和要求。

第九條（年度計劃）

年度計劃應包括轉型區(qū)域現(xiàn)狀、控制性詳細規(guī)劃編制情況、存量工業(yè)用地盤活項目、資金平衡方案、實施策略方案等內容，盤活項目開發(fā)建設規(guī)模應納入年度土地出讓計劃統(tǒng)一管理。年度計劃經(jīng)區(qū)縣政府常務會議審核同意后，向市規(guī)劃國土資源局備案，并向市經(jīng)濟信息化、發(fā)展改革等部門提供。

第十條（控制性詳細規(guī)劃編制內容及要求）

市規(guī)劃國土資源局、各區(qū)縣政府按照規(guī)定權限，組織編制或修訂控制性詳細規(guī)劃，具體要求如下：

（一）規(guī)劃編制應對整單元規(guī)劃進行評估；

（二）結合功能定位、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、設施配套條件等，具體確定轉型區(qū)域用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)強度、配套設施、道路系統(tǒng)、綠化環(huán)境、風貌保護等控制要求；

（三）明確轉型區(qū)域內必須配置基礎設施、公共服務設施以及其它公益性設施的內容、類型、規(guī)模和用地布局。

在控制性詳細規(guī)劃編制過程中，應加強地區(qū)城市設計研究，完善公共功能，加強土地復合利用，提升整體品質，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好、配套完善、功能融合的新型社區(qū)。

整體轉型區(qū)域應加強公共綠地、開放空間控制，增加公共服務設施。規(guī)劃公共綠地、廣場用地及地塊開放空間用地占城市建設用地的比例應不低于15%，地塊附屬綠地宜沿城市支路或公共通道布局，并向公眾開放。規(guī)劃公共服務設施用地占城市建設用地的比例應不低于10%。提高支路路網(wǎng)密度，道路間距控制在200米以下，支路路網(wǎng)密度控制在6公里/平方公里以上。

研發(fā)總部類用地開發(fā)強度按照同地區(qū)商務辦公用地標準制定。在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、地區(qū)規(guī)劃控制、環(huán)境保護要求且不影響相鄰地塊合法權益的前提下，經(jīng)交通評估和城市設計研究，合理確定地塊容積率，最高容積率不超過4.0。

第十一條（區(qū)域整體轉型開發(fā)機制、方式和要求）

整體轉型區(qū)域可以建立由區(qū)縣政府主導、以原土地權利人為主體的開發(fā)機制，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、公益優(yōu)先”的要求，優(yōu)先保障公益性設施建設，后進行經(jīng)營性開發(fā)，按照規(guī)劃實施存量工業(yè)用地的整體轉型。涉及其它存量建設用地的，可以參照存量工業(yè)用地一并實施整體轉型。整體轉型區(qū)域內土地權利人分散的，可以通過商議的方式明確權利義務后，建立以區(qū)縣政府主導、原土地權利人參與的聯(lián)合開發(fā)體，實施區(qū)域整體轉型開發(fā)。劃入整體轉型區(qū)域的存量工業(yè)用地，原土地權利人不得單獨實施開發(fā)。各區(qū)縣政府確定的重要特定區(qū)域（如黃浦江兩岸、城市公共活動中心、歷史文化風貌保護區(qū)等），以土地收儲后公開出讓為主，也可實施區(qū)域整體轉型開發(fā)。

第二篇：上海市府辦公廳關于轉發(fā)市建設交通委市規(guī)劃國土資源局制訂《上海市建設工程行政審批管理程序改革方案》通知

上海市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市建設交通委市規(guī)劃國土資源局制訂的《上海市建設工程行政審批管理程序改革方案》的通知

滬府辦發(fā)〔2010〕46號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市建設交通委、市規(guī)劃國土資源局制訂的《上海市建設工程行政審批管理程序改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳 二○一○年十二月三十日

上海市建設工程行政審批管理程序改革方案

根據(jù)國務院和市委、市政府推進行政審批制度改革的總體部署，結合本市建設工程管理的實際，制定本方案。

一、改革的原則

（一）牢固樹立建設服務型政府的基本理念。

（二）堅持轉變政府職能，加強公共服務，實現(xiàn)公開、公平、公正、提高審批效率的基本要求。

（三）體現(xiàn)加強政府監(jiān)管，確保建設工程安全質量的基本目標。

（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

（五）推進行政審批標準化管理，用統(tǒng)一的管理規(guī)范和強制性標準取代個案審批。

二、改革的主要方式

（一）可以完全由項目建設單位承擔責任，或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項，取消審批。涉及互為前置審批的，原則上應實行告知承諾。對保留的審批事項，縮短審批時限。

（二）將建設工程審批管理流程整合歸并為“土地使用權取得和核定規(guī)劃條件、設計方案審核、設計文件審查、竣工驗收”4個主要環(huán)節(jié)。

（三）每個環(huán)節(jié)實施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關、同級征詢、同步審批、限時辦結。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結束后，建設單位按照規(guī)定簡化辦理手續(xù)，領取相關審批文件。

（四）土地使用權取得和核定規(guī)劃條件、設計方案審核環(huán)節(jié)由規(guī)劃土地部門牽頭組織，設計文件審查、竣工驗收環(huán)節(jié)由建設管理部門牽頭組織，相關部門協(xié)同配合，部分原由各部門直接對建設單位的外部程序改為內部程序操作，但法律主體關系不變，該出具審批意見的出具、該備案的備案。

（五）加強行政審批中部門之間協(xié)調和上下道流程的銜接，提高信息技術運用和資源共享水平。

（六）加快落實告知承諾制度，加強審批過程監(jiān)督制約。根據(jù)《上海市行政審批告知承諾試行辦法》，對符合規(guī)劃且沒有重大公共安全危害的項目，加快推進告知承諾制度。對審批申報和實施建設中不誠信的建設單位、設計單位，通報相關資質管理部門聯(lián)合查處，列入不誠信名單向社會公布，限制其房地產(chǎn)或設計市場準入。

三、改革的適用范圍

本方案與本市投資立項管理改革同步實施，主要在企業(yè)投資項目核準、備案制建設工程中施行。審批制項目建設工程有條件的，也可參照實施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用權取得和核定規(guī)劃條件

該環(huán)節(jié)重點明確建設用地和相關項目建設的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質等各項參數(shù)。

1.以劃撥方式取得土地使用權

屬審批制項目的，在項目建議書批準后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理選址意見書、土地預審和地名審批的申請；在可行性研究報告批準后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設用地規(guī)劃許可證、建設用地審批的申請。

屬核準制項目的，規(guī)劃土地管理部門可同步受理選址意見書、土地預審和地名審批的申請，并征詢投資管理部門及其他相關管理部門意見；在項目核準后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設用地規(guī)劃許可證、建設用地審批的申請。

屬備案制項目的，在取得投資管理部門的備案意見后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理核定規(guī)劃條件、土地預審和地名審批的申請；在核定規(guī)劃條件和土地預審后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設用地規(guī)劃許可證、建設用地審批的申請。

對同步辦理事項，建設單位在同時遞交不同事項的申請表時，相同的申請材料（如資質證明材料等）可只提交1份。辦理結果可依照法定程序分別作出，也可待同步審批通過后，一并送達申請人。

2.以出讓方式取得土地使用權

規(guī)劃土地管理部門在土地出讓前，按照“分部門、分步驟、同級詢、格式化”的原則，市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室或規(guī)劃土地管理部門向同級相關管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設計方案并聯(lián)審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的10個工作日內書面反饋，逾期視作同意土地出讓且不參加設計方案并聯(lián)審批。但涉及公共安全、人身健康的特殊項目，可在10個工作日內告知規(guī)劃土地管理部門延長反饋時間。

取得出讓條件后，規(guī)劃土地管理部門辦理建設用地審批、公示等事務。程序完備后，組織土地招拍掛出讓或協(xié)議出讓。

簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項目備案。屬核準類項目，在環(huán)保部門辦理環(huán)評審批后，辦理核準手續(xù)。項目核準或備案通過后，向規(guī)劃土地管理部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

3.自有土地建設

屬審批制和備案制項目的，在取得建設項目建議書或項目備案意見后，向規(guī)劃土地管理部門申請核定規(guī)劃條件。辦理期間，由規(guī)劃土地管理部門征詢相關管理部門意見。

屬核準制項目的，先由規(guī)劃土地管理部門受理核定規(guī)劃條件的申請，辦理期間，征詢投資管理部門和其他相關管理部門意見。

該環(huán)節(jié)完成后，如項目用地上有拆遷的，向住房保障房屋管理部門辦理房屋拆遷許可手續(xù)，并開展工程報建、勘察設計招標、組織編制規(guī)劃方案和項目環(huán)評等工作。

（二）設計方案審核

該環(huán)節(jié)在30個工作日內完成。

1.咨詢。為提高設計成果質量，加強批前服務協(xié)調，建設單位在編制設計方案時，可向市或區(qū)（縣）相關管理部門進行咨詢，相關管理部門應及時提供指導意見。

2.受理。建設單位應按照住房城鄉(xiāng)建設部《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設計”的要求，編制建筑設計方案，并按照事先告知須后續(xù)審查的有關部門要求，將需相關管理部門審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門收到后，在5個工作日內完成征求相關管理部門預審意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。

3.審核意見。相關管理部門在正式受理后的10個工作日內，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門在匯總各相關管理部門的審查意見后，可在15個工作日內組織建設管理等相關管理部門進行會審，綜合協(xié)調，并根據(jù)協(xié)調情況，作出同意或者不同意的審核意見。相關部門的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃土地管理部門轉送建設單位。設計方案審核意見及相關管理部門提出需在設計文件階段完善落實的意見抄送建設管理部門。

4.設計方案公示。規(guī)劃土地管理部門在批準建設工程設計方案前，應按照有關規(guī)定將建設工程設計方案的相關內容向公眾公開展示，聽取公眾意見。

5.簡易建設項目免予設計方案審核。對建筑面積500平方米以下小型建（構）筑物項目（可能嚴重影響居民生活的建設項目除外）、工業(yè)區(qū)內標準廠房、普通倉庫工程、變動主體承重結構的建筑物或構筑物大修工程（文物保護單位和優(yōu)秀歷史建筑除外）等，規(guī)劃土地管理部門在土地出讓或核發(fā)選址意見書、核定規(guī)劃條件時，應告知建設單位規(guī)劃條件、后續(xù)仍需審查的相關管理部門和其他應盡事項，并注明“本項目在簽定告知承諾書后，免于設計方案審核”。建設單位簽署承諾遵守的，免于審核設計方案，直接進入后續(xù)審批環(huán)節(jié)。

（三）設計文件審查

該環(huán)節(jié)在30個工作日內完成。

1.咨詢。為確保設計文件編制質量，加強前期服務，根據(jù)設計方案審批中提出要在本階段落實的意見的，建設單位在施工圖設計文件編制前，可向符合資質條件的專業(yè)咨詢機構提出專業(yè)技術咨詢，也可待完成施工圖設計文件編制后直接向上海市建設工程設計文件審查管理事務中心或區(qū)（縣）相應機構（以下統(tǒng)稱審查部門）提出設計文件審查申請。

2.申報。項目符合受理范圍要求且已通過規(guī)劃土地管理部門設計方案審批，建設單位按照總體設計文件和施工圖設計文件的分類，向審查部門提交設計文件審查申請。同時，建設單位當天在電子信息平臺上從符合條件的審圖公司中隨機抽取兩家，從中選取一家審圖公司承擔本項目施工圖設計文件審查工作。

3.受理。審查部門一門式受理建設單位的送審資料，在5個工作日內完成征求相關管理部門意見工作，并向建設單位出具受理或者材料補正的通知。

4.設計文件審查。

征詢：自正式受理之日起，審查部門組織投資、規(guī)劃國土、衛(wèi)生、交通、交警、消防、抗震、水務、民防、綠化市容、氣象等相關管理部門在10個工作日內完成總體設計文件征詢。需要時，可由審查部門召開相關征詢協(xié)調會。征詢意見通知審圖公司，在施工圖設計文件審查中落實。

施工圖設計文件審查：審圖公司、民防、氣象部門接到審查部門審圖通知和轉送的施工圖設計文件后，根據(jù)有關規(guī)定和相關部門征詢意見，對施工圖進行審查，在20個工作日內完成。

審圖公司完成施工圖審查后，審查通過的，向建設單位出具通過施工圖審查合格書，并向建設管理部門備案；審查未獲通過，則向建設單位出具不通過施工圖審查的意見，并報建設管理部門，同時終止審查。

5.備案管理。對通過施工圖設計文件審查的項目，建設管理部門在5個工作日內完成備案管理，并出具備案意見。

6.領取相關批準文件和辦理相關手續(xù)。施工圖審查備案通過后，建設單位向規(guī)劃土地管理部門辦理建設工程規(guī)劃許可證手續(xù)；向建設管理部門辦理施工和監(jiān)理招投標備案、建設工程安全質量監(jiān)督申報、使用墻體材料核定和施工許可等手續(xù)。

（四）竣工驗收

該環(huán)節(jié)在20個工作日內完成。

1.服務范圍。建設工程中涉及質量、規(guī)劃國土、環(huán)保、消防、交警、交通、水務、衛(wèi)生、住房保障房屋管理、檔案、綠化市容、民防、防雷竣工驗收以及其他特定領域驗收事項。

2.驗收方式。建設單位依照國家法律法規(guī)規(guī)定組織竣工驗收。

建設工程項目具備法定竣工驗收條件后，建設管理部門也可接受建設單位委托，組織相關管理部門，實施全部或者部分專業(yè)的竣工驗收并聯(lián)服務。

3.提供指導。建設單位需要征詢竣工驗收法定條件具體內容的，市或者區(qū)（縣）相關管理部門應及時提供有針對性的指導意見。

4.服務流程。建設管理部門建立竣工驗收并聯(lián)服務工作平臺，組織相關管理部門并聯(lián)實施專業(yè)竣工驗收。相關管理部門應根據(jù)建設單位的需求提供咨詢服務。

竣工驗收并聯(lián)服務采用如下方式進行，自受理之日起20個工作日完成。

（1）網(wǎng)上申請。建設工程具備法定的竣工驗收條件后，建設單位根據(jù)建設工程驗收需要，網(wǎng)上填寫《建設工程竣工驗收并聯(lián)服務申請表》（以下簡稱《申請表》），向市安質監(jiān)總站、特定地區(qū)管委會或者區(qū)（縣）建設交通委指定的專門機構（以下統(tǒng)稱受理機構）申請竣工驗收并聯(lián)服務。

（2）現(xiàn)場踏勘。受理機構收到申請后，核對《申請表》內容，3個工作日內確定首次現(xiàn)場踏勘時間，隨后組織專業(yè)驗收部門進行現(xiàn)場踏勘，對竣工驗收申請材料和工程實際完成情況進行預審。

（3）一口受理。相關專業(yè)驗收部門現(xiàn)場踏勘后，1個工作日內，向受理機構反饋同意受理、補正材料或者不予受理的意見。由受理機構根據(jù)相關專業(yè)驗收部門反饋的意見，在1個工作日內，向建設單位出具《建設工程竣工驗收并聯(lián)服務申請受理單》或者補正材料的意見。

（4）現(xiàn)場驗收。受理機構向建設單位發(fā)出《建設工程竣工驗收并聯(lián)服務申請受理單》后，消防、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交警部門在13個工作日內完成竣工驗收工作，并將驗收結論意見反饋受理機構和規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門在之后的2個工作日內完成竣工驗收結論意見，并將竣工驗收結論意見反饋受理機構。其他參與并聯(lián)驗收部門在15個工作日內完成竣工驗收工作，并將驗收結論意見反饋受理機構。必要時，也可由受理機構組織會審。

（5）統(tǒng)一反饋。受理機構匯總相關專業(yè)驗收部門反饋意見，3個工作日內統(tǒng)一向建設單位出具《建設工程竣工驗收意見匯總表》。

對符合相關專業(yè)驗收部門竣工驗收要求的，建設單位憑受理機構的《建設工程竣工驗收意見匯總表》領取審批意見以及相應的批準文件。

不符合竣工驗收標準的，相關專業(yè)驗收部門在向受理機構反饋驗收意見時，同時附上不通過驗收的原因及整改要求。

建設單位整改完成后，直接向專業(yè)竣工驗收部門提出申請復驗，由專業(yè)竣工驗收部門直接實施驗收。

五、改革的保障措施

（一）明確職責

牽頭部門職責：負責組織、督促、協(xié)調并聯(lián)審批工作制度的落實；負責牽頭項目的審批（審查），對納入牽頭環(huán)節(jié)行政審批項目、實施審批（審查）的條件、工作流程、所需申請材料、辦理期限、附帶收費項目以及申請書示范文本等進行統(tǒng)一公示；依據(jù)便民原則，統(tǒng)一設置受理窗口，統(tǒng)一接收和登記申請；根據(jù)建設項目的具體情況確定并聯(lián)審批部門，轉交并聯(lián)審批部門所需申請材料，向申請人轉告并聯(lián)審批部門的繳費、領證通知；會同并聯(lián)審批部門及時研究、解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。

并聯(lián)審批部門職責：從實際需要出發(fā)，遵循精簡、便民的原則，確定所需申請材料及份數(shù)；明確并聯(lián)審批部門內部的審批（審查）權限，設置并聯(lián)審批工作聯(lián)系機構，明確聯(lián)系機構的工作職責，指派專人承辦并聯(lián)審批材料的領取、移送、傳遞以及牽頭部門、并聯(lián)審批部門間的工作聯(lián)絡等相關事務；積極協(xié)助牽頭部門落實并聯(lián)審批工作制度，及時、準確地向牽頭部門反饋并聯(lián)審批事項的審批（審查）信息，按時完成同步審批工作，及時發(fā)現(xiàn)、反映并主動研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作順利進行。

（二）改進服務

各相關部門要抓緊制定本方案的實施細則，調整審批流程和機構職能，落實人員。要公示審批運作流程、操作辦法，加強窗口人員并聯(lián)審批業(yè)務培訓，提高操作水平。探索開展建設工程網(wǎng)上審批工作。

部門之間、上下環(huán)節(jié)之間要主動協(xié)調，下一環(huán)節(jié)牽頭部門要將本環(huán)節(jié)審批流程，以及牽頭項目和并聯(lián)審批項目所需的申請材料、辦理期限、收費項目告知書、申請書示范本等送至上一環(huán)節(jié)牽頭部門，由上一環(huán)節(jié)牽頭部門統(tǒng)一提供給建設單位。由區(qū)（縣）級部門受理、初審的市級審批項目，區(qū)（縣）級承辦部門完成受理、初審后，負責協(xié)助申請人將申請材料及初審意見報送到市級相關部門。

六、方案實施的監(jiān)督檢查

市和區(qū)（縣）的監(jiān)察部門要加強對相關部門實施本方案工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不依法履行職責，以及濫用職權、徇私舞弊的，要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

附件：1.上海市建設工程規(guī)劃、土地審批流程改革實施辦法

2.上海市企業(yè)投資核準、備案項目建設工程設計文件審查實施辦法

3.上海市建設工程竣工驗收并聯(lián)服務實施辦法

上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會 上海市規(guī)劃和國土資源管理局 二○一○年十二月二十六日

第三篇：天津市人民政府辦公廳轉發(fā)市監(jiān)察局市規(guī)劃和國土資源局市農(nóng)委市審

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2004〕039號 【發(fā)布日期】2004-06-04 【生效日期】2004-06-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】天津市

天津市人民政府辦公廳轉發(fā)市監(jiān)察局市規(guī)劃和國土資源局

市農(nóng)委市審計局關于對征用農(nóng)民集體所有土地補 償費管理使用情況開展專項檢查實施意見的通知

(津政辦發(fā)〔2004〕039號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市監(jiān)察局、市規(guī)劃和國土資源局、市農(nóng)委、市審計局等四部門《關于對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查的實施意見》，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

二ＯＯ四年六月四日

關于對征用農(nóng)民集體所有土地補償費

管理使用情況開展專項檢查的實施意見

為貫徹落實黨中央、國務院關于堅決糾正征用土地中侵害群眾利益問題的要求和部署，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查的意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕31號，以下簡稱《通知》）要求，結合我市實際，現(xiàn)就在全市對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中全會、國務院第二次廉政工作會議、市紀委第七次全會和市政府廉政工作會議精神，切實解決征用農(nóng)民集體所有土地補償費支付、管理和使用中的突出問題。通過專項檢查，深化我市治理整頓土地市場秩序工作，規(guī)范征地補償行為；全面了解和掌握征用農(nóng)民集體所有土地以及補償費的管理和使用情況；督促有關區(qū)縣人民政府和市開發(fā)區(qū)管委會、保稅區(qū)管委會、市高新區(qū)管委會（以下簡稱“三區(qū)管委會”）嚴格按照依法批準的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補償，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費，依法保護農(nóng)民的合法權益，落實國家土地管理政策和耕地保護制度。

二、檢查的重點和具體內容

根據(jù)《通知》要求，這次專項檢查的重點是：1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施后，經(jīng)國務院和市人民政府批準的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補償費的管理和使用情況。具體內容：

（一）有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會及其部門制定的有關征地補償?shù)囊?guī)章、政策與國家法律、法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進行了清理、修改或廢止。

（二）有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會是否嚴格遵守國家關于實行征用土地公告、征地補償安置方案公告和征地補償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定。

（三）征用農(nóng)民集體所有土地補償費的核算和支付情況，包括有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會確定的征地補償標準是否符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定；有關部門和單位是否按照依法批準的征地方案核算補償費；應支付給村集體經(jīng)濟組織和發(fā)放給農(nóng)民個人的征地補償費是否及時足額到位。

（四）村集體經(jīng)濟組織對征用農(nóng)民集體所有土地補償費的分配、使用和管理情況，包括征地補償費是否納入村集體財務并實行專項管理和監(jiān)督；村集體財務是否實行民主理財、財務公開；支付給村集體經(jīng)濟組織的土地補償費是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進行合理分配，被征地農(nóng)戶的權益是否得到保障；村集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費在管理和使用中是否存在違紀、違法問題。

（五）糾正拖欠、截留和挪用征地補償費問題的情況，包括有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會對征地補償費的管理和使用有無監(jiān)督措施；對拖欠、截留和挪用征地補償費的情況是否進行了全面清理；對截留、挪用征地補償費的行為是否予以糾正，對有關責任人是否依法依紀進行了處理。

三、監(jiān)督檢查的組織協(xié)調

按照《通知》和市政府廉政工作會議要求，全市對征地補償費用的監(jiān)督檢查工作，由市監(jiān)察局、市規(guī)劃和國土資源局牽頭，會同市農(nóng)委、市審計局統(tǒng)一指導和協(xié)調。有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會負責本地區(qū)的監(jiān)督檢查工作。市規(guī)劃和國土資源局要摸清征用土地和補償費用數(shù)量等基本情況，檢查征地補償標準是否符合法律規(guī)定，檢查有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會是否嚴格執(zhí)行《土地管理法》規(guī)定的征地批后實施程序；市農(nóng)委要認真核查征地補償費在村（組）的分配、使用和管理情況，將征地補償費用的支付、使用情況納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開范圍，建立健全相關的規(guī)章制度，組織并做好專項審計工作；市審計局要對征地補償費用撥付、管理情況進行跟蹤審計；市監(jiān)察局要加強組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，嚴肅查處征用土地補償費用管理使用中的違紀問題。

市監(jiān)察局、市規(guī)劃和國土資源局、市農(nóng)委、市審計局（以下簡稱“四部門”）要建立征用農(nóng)民集體所有土地補償費用管理使用情況監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會議制度，共同研究和協(xié)調解決工作中的重大問題。有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會及其相關職能部門也應建立聯(lián)席會議制度，及時溝通情況，研究問題，制定措施和辦法。

四、檢查的方法和步驟

這次檢查采取自查自糾、逐級抽查和重點檢查相結合的方法。分三個階段進行：

（一）自查自糾階段（6月底前）

有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會及其相關部門按照本方案的內容和要求，從征地項目入手，對征地補償費的管理和使用情況進行全面的自查自糾。

自查自糾結束后，有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會要分別向“四部門”報送自查自糾情況報告；“四部門”匯總后報市人民政府。

（二）逐級抽查階段（7月至8月）

由有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會及其相關部門組織力量對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或用地單位和部門自查自糾情況進行全面檢查。

“四部門”將組織有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會及其相關部門進行抽查，抽查采取交叉檢查方式，抽查面不少于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的30％。

抽查結束后，有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會要進一步建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，規(guī)范管理，鞏固成果，并將有關情況于9月15日前分別報送“四部門”。

（三）重點檢查階段（9月）

由“四部門”組織聯(lián)合檢查組，根據(jù)所掌握的情況進行重點檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將進行嚴肅處理，典型案例要公開曝光。9月底，“四部門”向市人民政府書面報告這次專項檢查的情況。

（四）迎檢階段（10月至11月）

監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署將組織聯(lián)合檢查組，到我市進行檢查驗收，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將進行嚴肅處理，并對典型案例公開曝光。

“四部門”和有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會及相關部門要切實做好迎檢的各項準備工作，確保對我市的專項檢查達到國家驗收標準。

五、幾點要求

（一）提高認識，加強領導。對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理和使用情況的專項檢查工作政策性強，涉及面廣，有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會和各有關部門，要從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民、依法行政的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，增強政治責任感和工作緊迫感。主要負責同志要親自抓，并做到一級抓一級，切實加強督促檢查，及時解決工作中存在的問題。要深入實際，及時總結典型經(jīng)驗和做法，指導和推動檢查工作順利開展。

（二）精心組織，周密安排。“四部門”要各司其職，各盡其責，相互支持，密切配合，形成工作整體合力。有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會及其相關部門要精心組織、周密安排。要緊密結合本地實際制定切實可行的方案，有針對性地提出工作任務和目標。要準確把握政策界限，妥善處理并解決好征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理和使用中的突出問題。要廣泛開展宣傳活動，使廣大干部和農(nóng)民群眾了解并掌握有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定。要嚴格實行責任制，及時化解各種矛盾，將問題解決在基層。

（三）嚴格執(zhí)紀，嚴厲查處違紀行為。有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會和各有關部門要嚴格要求，堅決防止檢查工作走過場、敷衍塞責、弄虛作假的行為。對自查自糾不認真、不落實政策規(guī)定，甚至頂風違紀造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級上訪事件的，要嚴肅處理并追究有關領導的責任。各級監(jiān)察機關要把查處違紀案件作為推動工作落實的重要保證，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，查處違紀行為。對拖欠、截留和挪用征地補償費情節(jié)嚴重的單位和個人，要嚴肅查處并追究有關領導和工作人員的責任；觸犯法律的，要移交司法機關處理。

天津市監(jiān)察局

天津市規(guī)劃和國土資源局

天津市農(nóng)村工作委員會

天津市審計局

二ＯＯ四年五月二十五日

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第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉發(fā)市國土資源局關于哈爾濱市2005年汛期%9C

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2005〕37號 【發(fā)布日期】2005-07-17 【生效日期】2005-07-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉發(fā)市國土資源局關于哈爾濱市2005年汛期地質災害防災預案的通

知

(哈政辦綜〔2005〕37號)

?

呼蘭區(qū)、各縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局：?

經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)將市國土資源局關于《哈爾濱市2005年汛期地質災害防災預案》予以轉發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

???

哈爾濱市人民政府辦公廳?

二○○五年七月十七日?

哈爾濱市2005年汛期地質災害防災預案??

市國土資源局?

（2005年7月17日）

為做好我市2005年汛期地質災害防災工作，最大限度地避免、減輕地質災害造成的損失，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質災害防治條例》（國務院令第394號，以下簡稱《條例》）、黑龍江省國土資源廳《關于進一步加強汛期地質災害防治工作的緊急通知》（以下簡稱《通知》）和《 黑龍江省2005年汛期地質災害防災預案》（以下簡稱《預案》）的要求，結合實際，制定本預案。?

一、關于地質災害趨勢分析?

2004年，有關區(qū)、各縣（市）政府和市政府相關部門認真貫徹市政府關于汛期地質災害防治工作的部署，積極落實汛期地質災害防治的各項措施，確保了被省國土資源廳列為重點的5處防災隱患地和3處市級防災隱患地沒有發(fā)生地質災害，為預防2005年汛期發(fā)生地質災害奠定了基礎。?

（一）2005年降水趨勢分析

據(jù)省、市氣象臺預報資料顯示：我省今年汛期平均降雨量接近常年，但時空分布不均勻，總體上降水量和分布范圍均高于去年，但在空間和時間上差異較大。雨量分布在哈爾濱大部。入夏以來，我市氣候異常，比往年提前進入汛期，冰雹、雷雨和大風等強對流天氣頻繁，降水比往年偏多2成以上，局部地區(qū)不排除強降雨的可能。降雨期提前至6月份，多雨時段主要集中在6至8月份。?

（二）易發(fā)地質災害主要隱患地及災害種類?

從災害發(fā)生的背景條件和降雨趨勢分析，我市汛期地質災害主要以山體崩塌、滑坡、泥石流、塌岸等災害為主。

?

1.東部、北部、南部丘陵山地山體崩塌、滑坡、泥石流地質災害防范區(qū)?

尚志、延壽、依蘭、方正、賓縣、阿城、五常等縣（市）是地形起伏較大的張廣才嶺構造剝蝕低丘陵，個別地區(qū)山地陡峭、河源短且水流急，由于山谷植被破壞嚴重，加之人為活動較強，如遇強降雨，極易發(fā)生泥石流、滑坡，造成房屋坍塌、公路被毀、耕田絕產(chǎn)，不能有絲毫麻痹、松懈思想。?

2.中部平原松花江沿岸地質災害防范區(qū)?

通河、木蘭、巴彥、呼蘭、依蘭、方正、賓縣等區(qū)、縣地處松花江流域，受強降雨影響，江水暴漲，極易發(fā)生堤岸塌岸和山體崩塌等地質災害，應引起高度重視。?

（三）2005年地質災害防范重點

根據(jù)《預案》確定的今年汛期地質災害防災重點和經(jīng)市國土資源局調查補充的3處，2005年汛期地質災害防范重點共計8處：?

1.尚志市亞布力鎮(zhèn)光輝村泥石流；?

2.延壽縣六團鎮(zhèn)桃山村、太安村、新合村泥石流；?

3.依蘭縣迎蘭鄉(xiāng)劈山嶺村泥石流；?

4.依蘭縣城西西山滑坡；?

5.依蘭縣境內松花江塌岸（達連河煤礦三采區(qū)段）；?

6.通河縣松花江沿岸塌岸；?

7.木蘭縣松花江沿岸塌岸；

?

8.賓縣鳥河鄉(xiāng)山體崩塌。

?

二、關于地質災害防范重點的主要防治措施

（一）尚志市亞布力鎮(zhèn)光輝村泥石流

位于尚志市亞布力鎮(zhèn)至慶陽鎮(zhèn)公路15公里西北光輝村新立屯，現(xiàn)有居民49戶。該屯處于10余條匯水的低洼處，一條晴天是路、雨天是河的山溝沙灘是通向外界的惟一通道。由于兩側山林被毀滅性采伐，稍有降雨就會形成泥石流，涌進房屋，沖毀耕地，造成災害。近年汛期多次出現(xiàn)強降雨，引發(fā)的泥石流給村民造成極大損失。應采取的防治措施是：

1.嚴格建立市、鎮(zhèn)、村（屯）三級監(jiān)測網(wǎng)絡；

?

2.落實“防災工作明白卡”、“防災避險明白卡”；?

3.在隱患地設立警示牌；?

4.遇強降雨時保證監(jiān)測網(wǎng)絡的通訊聯(lián)絡，各級負責人親臨隱患地進行監(jiān)測、指揮；

?

5.提前落實應急搶險各項工作；?

6.遇強降雨天氣，迅速組織受威脅的村民搬遷避讓。

?

（二）延壽縣六團鎮(zhèn)桃山村、太安村、新合村泥石流

位于延壽縣城北50公里關門山水庫上游，柳樹河流域的六團鎮(zhèn)桃山、太安、新合等村。由于大面積毀林造田，在河流兩側的山體上，由雨水沖刷形成的溝壑有數(shù)百條之多。歷史上曾多次發(fā)生因強降雨引發(fā)的泥石流涌進村莊和沖毀農(nóng)田災害，給當?shù)厝嗣裆睢⑸a(chǎn)造成嚴重損失。多年來雖幾經(jīng)整治，但未能根治，遇強降雨發(fā)生地質災害的可能性極大。應采取的防治措施是：?

1.建立縣、鎮(zhèn)、村（屯）三級監(jiān)測網(wǎng)絡，遇降雨天氣，由各村派專人值班監(jiān)測；?

2.整修已設立的警示牌；?

3.落實“防災工作明白卡”、“防災避險明白卡”；

?

4.有險情時及時上報，及時組織群眾疏散、避讓；?

5.加強治理。?

（三）依蘭縣迎蘭鄉(xiāng)劈山嶺村泥石流

位于依蘭縣迎蘭鄉(xiāng)至丹青河林場公路25公里劈山嶺村公路北側，公路北側大山的匯水溝谷正對山下的村口，且村屯地勢較低，汛期遇強降雨，匯集溝谷的洪水極易下泄，歷史上曾發(fā)生過泥石流，造成較大的經(jīng)濟損失。應采取的防治措施是：?

1.加強鄉(xiāng)、村地質災害防災減災知識的宣傳，增強群眾防災意識；

2.落實“防災工作明白卡”、“防災避險明白卡”；?

3.在隱患地村口設立警示牌，有險情時禁止行人靠近和車輛通行；

4.建立縣、鄉(xiāng)、村（屯）三級監(jiān)測網(wǎng)絡，根據(jù)當?shù)貧庀箢A報，增派專人負責監(jiān)測；?

5.發(fā)現(xiàn)險情及時上報，并向有關部門通報，及時轉移受災害威脅的居民。?

（四）依蘭縣城西西山滑坡

位于依蘭縣牡丹江左岸依蘭縣至紅星鄉(xiāng)公路4公里至20公里的大部分地段。其地形公路西側為陡峭的山體，路基下是牡丹江。多年來，汛期遇強降雨發(fā)生的滑坡和泥石流，經(jīng)常覆蓋和沖毀公路、中斷交通，威脅過往車輛和行人的安全。此隱患地雖多次修補，但未能根治，險情依然存在。應采取的防治措施是：?

1.禁止在滑坡體前緣取土、切削邊坡；

?

2.在滑坡體多發(fā)地段設立警示牌；?

3.汛期加強監(jiān)測、巡查，遇有重大險情禁止車輛通行；

?

4.實施綜合治理工程。?

（五）依蘭縣境內松花江塌岸（達連河煤礦三采區(qū)段）

位于依蘭縣達連河鎮(zhèn)哈爾濱煤炭工業(yè)公司（以下簡稱哈煤炭工業(yè)公司）依蘭煤礦第三采區(qū)距松花江大壩最近處。幾年前大壩出現(xiàn)一條地面裂縫，雖然煤礦采取了開采避讓措施，但由于已關閉的壩外小煤礦地下開采情況不明，一但松花江水上漲灌入小煤礦礦井，極易與三采區(qū)貫通，其后果將不堪設想。應采取的防治措施是：?

1.立即成立由哈煤炭工業(yè)公司領導和有關人員組成的防災搶險指揮部和應急分隊，落實責任制 ；?

2.認真組織、落實應急搶險隊伍、車輛、物資；?

3.汛期加強對壩體的晝夜監(jiān)測和巡查，遇有險情及時上報各有關部門；?

4.加強治理。?

（六）通河縣、木蘭縣松花江沿岸塌岸

兩縣地處松花江沿岸，由于地勢平坦、堤防薄弱，如遇江水上漲極易發(fā)生堤岸坍塌，江水蔓延，沖毀良田。應采取的防治措施是：?

1.建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）三級監(jiān)測網(wǎng)絡；?

2.汛期加強對險工要段的重點檢查、巡查；?

3.遇有險情及時上報，并向各有關部門通報；?

4.聯(lián)合其他有關部門共同治理。?

（七）賓縣鳥河鄉(xiāng)山體崩塌

位于賓縣鳥河鄉(xiāng)松花江右岸，一座由泥沙巖構成、高約20至30米、長約2公里的陡峭山崖。由于年久風化和雨水侵蝕，巖壁表層已經(jīng)部分脫離巖體，如遇長時間降雨，極易發(fā)生山體崩塌，對過往人員和車輛構成威脅。應采取的防范措施是：?

1.禁止一切挖掘和開采活動；?

2.設立警示牌；?

3.建立監(jiān)測網(wǎng)絡；?

4.遇有降雨，禁止人員和車輛通行。?

三、關于地質災害防災預案的組織實施

（一）明確職責，落實各項工作部署

各級政府、各有關部門要以對國家和人民群眾生命、財產(chǎn)高度負責的精神，提高對地質災害防治、保護地質環(huán)境重要性的認識，切實加強地質災害防治工作領導，將地質災害防治工作列入重要議事日程。各級政府主要負責人要對本地區(qū)地質災害防治工作負總責，切實落實和完善領導責任制，并成立以政府主管領導牽頭的地質災害防治領導小組，設立工作辦公室，組織應急分隊，明確領導、單位、崗位及個人責任。

?

（二）密切配合，努力做好《條例》宣傳工作?

各有關部門要在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和部署下，按照職能分工，做好各自工作，積極主動配合，及時通報地質災害防治信息，切實做好地質災害防治和減災工作。要利用汛期地質災害防治的有利時機，大張旗鼓地開展學習和宣傳《條例》活動；利用廣播、電視等新聞媒體和宣傳圖片、宣傳資料等形式，廣泛宣傳地質災害防治工作的重要性、必要性以及地質災害防治的基本知識，提高領導干部和人民群眾防災意識和自救能力。?

（三）加強監(jiān)測，建立群防群測體系

汛期是地質災害的易發(fā)季節(jié)，各縣（市）政府要立即組織有關單位對本地區(qū)地質災害隱患地實行動態(tài)監(jiān)測；認真落實責任制，將地質災害防治工作落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯及個人，切實建立和完善地質災害防治的監(jiān)測和預報、預警體系，并予以公示；地質災害重點防治區(qū)要認真執(zhí)行國土資源部制定的“防災工作明白卡”和“避險工作明白卡”制度，逐一落實應急、避險、撤離過程中的避險地點、疏散路線、報警信號、排險單位、治安保衛(wèi)、醫(yī)療救助等工作。?

（四）健全制度，加強值班和應急處理工作?

各級政府、各有關部門要按照《條例》規(guī)定和《預案》要求，建立地質災害險情巡查、災情速報和汛期值班制度，如遇突發(fā)性地質災害，要立即組織有關人員奔赴現(xiàn)場進行應急處理，按照《地質災害速報制度》要求，及時上報災害情況。?

汛期地質災害防災值班電話設在哈爾濱市國土資源局。

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值班電話：87650560，87650301，87650510。

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第五篇：杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市國土資源局關于杭州市全面推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施意見的通知

杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市國土資源局關于杭州市全面推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施意見的通知

杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市國土資源局關于杭州市全面 推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施意見的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市國土資源局關于《杭州市全面推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照實施。

二○○七年二月九日

杭州市全面推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的實施意見（市國土資源局

二○○七年一月二十二日）

為貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、《浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于全面實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施意見（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕150號）及省國土資源廳《關于工業(yè)用地報批有關問題的通知》（浙土資發(fā)〔2006〕52號）精神，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地必須招標拍賣掛牌出讓的規(guī)定，妥善處理工業(yè)用地協(xié)議出讓有關歷史遺留問題，現(xiàn)就我市全面推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作提出如下實施意見：

一、進一步提高對工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓重要性的認識

推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，促進土地節(jié)約集約利用，是推動現(xiàn)代市場體系形成、建設資源節(jié)約型社會的根本出路，是加快經(jīng)濟增長方式轉變、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要保障，是建設服務型政府、促進廉政建設的內在要求。各級各部門要認真貫徹落實國發(fā)〔2006〕31號、浙政辦發(fā)〔2006〕150號和浙土資發(fā)〔2006〕52號等文件精神，充分認識工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的重要意義，采取切實有效的措施，在全市范圍內全面推進此項工作。

二、實事求是，妥善處理工業(yè)項目用地歷史遺留問題

（一）2006年9月6日前已簽訂協(xié)議的省、市、縣（市、區(qū)）政府招商引資工業(yè)項目（含2006年9月6日前已列入我市搬遷企業(yè)名單的工業(yè)項目）以及已批準立項的省重點工業(yè)項目，項目用地已經(jīng)國土資源部門預審且已落實本農(nóng)轉用計劃指標（含拆抵指標）的，其用地仍可以協(xié)議出讓方式供應。

2006年9月6日前國家級、省級開發(fā)區(qū)管委會已簽訂協(xié)議的招商引資工業(yè)項目，項目用地已經(jīng)國土資源部門預審且已落實本農(nóng)轉用計劃指標（含折抵指標）的，由市、縣人民政府出具證明，可列入已簽訂項目協(xié)議的省、市、縣（市、區(qū)）政府招商引資工業(yè)項目，其用地仍可以協(xié)議出讓方式供應。

凡2006年9月6日前，已經(jīng)縣級以上國土資源部門預審的國有建設用地上的工業(yè)項目，且在2007年6月30日前向縣級以上國土資源部門申請辦理具體建設項目用地審批手續(xù)的，可作為歷史遺留問題，仍可以協(xié)議出讓方式供地。

（二）2004年9月6日至2006年9月6日期間，具體工業(yè)項目用地已經(jīng)國土資源部門預審，同時對應具體工業(yè)項目用地的批次農(nóng)轉用報件已經(jīng)依法批準或已經(jīng)省國土資源廳受理的，可作為歷史遺留問題，仍可以協(xié)議出讓方式供地。

（三）對2006年9月6日前，涉及具體工業(yè)項目用地的批次農(nóng)轉用報件已經(jīng)組件但未上報省國土資源廳的，由市、縣（市、區(qū)）政府以及開發(fā)區(qū)管委會出具工業(yè)項目用地實行招標拍賣掛牌出讓書面承諾，并將報件中的土地供應方式改為招標拍賣掛牌出讓后，方可再上報辦理批次農(nóng)轉用審批手續(xù)。

（四）因城市規(guī)劃實施、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等原因需對原工業(yè)企業(yè)進行搬遷并安置復建的項目用地，可以按協(xié)議出讓方式進行供地。

三、簡化程序，有效實施工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作

（一）自2006年9月6日起，除上述歷史遺留工業(yè)項目外，全市其他工業(yè)項目一律實行招標拍賣掛牌方式出讓。工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓按下列程序進行：

1．由市發(fā)展改革部門會同各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，對已完成前期準備工作的工業(yè)用地項目分批下達工業(yè)用地出讓計劃。

2．市規(guī)劃部門依據(jù)市發(fā)展改革部門下達的工業(yè)用地出讓計劃，按項目出具建設用地規(guī)劃許可證及用地紅線，用地項目主體為區(qū)人民政府或國家級、省級開發(fā)區(qū)管委會（或者區(qū)人民政府以及國家級、省級開發(fā)區(qū)管委會指定機構）。

3．市國土資源部門依據(jù)出讓計劃、規(guī)劃紅線等有關資料，向上級政府分批次報批農(nóng)轉用。農(nóng)轉用（含原已為國有的存量用地）經(jīng)上級政府批準后，由各區(qū)人民政府或國家級、省級開發(fā)區(qū)組織實施具體征地、拆遷等前期工作。在具體工業(yè)項目用地完成征地后，由市國土資源部門編制工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓方案，并按規(guī)定上報省國土資源廳批準。

4．單位或企業(yè)對已列入招標拍賣掛牌出讓計劃的具體地塊有意向的，可以向地塊所在區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會提出預申請，并承諾愿意支付的土地價格。具體工業(yè)項目地塊的出讓起價、交地方式和交地時間等均由各區(qū)人民政府或國家級、省級開發(fā)區(qū)管委會確定。

5．為簡化程序，工業(yè)項目用地的招標拍賣掛牌出讓可采取網(wǎng)上公告、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上競買的方式，即可直接在中國土地市場網(wǎng)、省國土資源廳和市國土資源局網(wǎng)站發(fā)布工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓公告；申請人在網(wǎng)上下載標書等相關文件，在公告規(guī)定期限內繳納規(guī)定的競買保證金，并持相應文件向出讓人提出競買申請；競買申請經(jīng)出讓人確認后，申請人可根據(jù)招標拍賣掛牌文件規(guī)定參與網(wǎng)上工業(yè)項目用地的競買。

6．土地成交后，由出讓人簽發(fā)《成交確認書》，受讓人憑《成交確認書》辦理工業(yè)項目后續(xù)有關審批手續(xù)。對屬醫(yī)藥、化工、印染、釀造、造紙、農(nóng)藥、電鍍、制革、有色金屬冶煉等行業(yè)的工業(yè)項目，先由受讓人與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同書（草案）》，在環(huán)境影響評價審批同意后再正式簽訂《國有土地使用權出讓合同書》；對其他工業(yè)項目，由受讓人按規(guī)定與出讓人直接簽訂《國有土地使用權出讓合同書》。因環(huán)境影響評價等特殊原因未能依法辦理相關報批手續(xù)的，按有關規(guī)定另行處置擬出讓土地。

（二）為確保工業(yè)用地公開出讓順利推進，在工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓前，各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應持相關資料通過書面聯(lián)系單會簽的形式，征求市發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)濟等部門的意見。除法律法規(guī)及審批權限另有規(guī)定外，市發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)濟等部門應根據(jù)各自職責，在接到聯(lián)系單之日起5個工作日內出具書面意見，即由市發(fā)展改革部門出具競買人的資質、具體工業(yè)門類、投資強度、產(chǎn)業(yè)要求等相關工業(yè)用地指標，由市規(guī)劃部門出具相應的規(guī)劃指標，由市環(huán)保部門出具環(huán)境保護的具體要求，由市經(jīng)濟部門出具工業(yè)項目考核的有關要求。逾期未出具書面意見的，均視作同意。涉及杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、之江度假區(qū)的工業(yè)項目，由各開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)現(xiàn)有審批權限參照上述要求提出工業(yè)項目用地招標拍賣掛牌出讓的具體書面意見。市國土資源部門根據(jù)上述部門、開發(fā)區(qū)管委會出具的書面意見制定具體工業(yè)項目地塊招標拍賣掛牌出讓的條件。

（三）簡化用地審批程序。為進一步簡化用地審批手續(xù)，加快工業(yè)項目用地報批速度，根據(jù)省國土資源廳浙土資發(fā)〔2006〕52號文件精神，凡招標拍賣掛牌出讓工業(yè)項目用地在用地報批過程中不再辦理具體建設項目用地預審手續(xù)。

（四）規(guī)范工業(yè)用地出讓價格。嚴格執(zhí)行國發(fā)〔2006〕31號文件和國土資源部《關于發(fā)布實施〈全國工業(yè)用地出讓最低價標準〉的通知》（國土資發(fā)〔2006〕307號）的有關規(guī)定，工業(yè)用地的出讓價格不得低于國家和省規(guī)定的最低價標準。對低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予財政補貼、返還、減免或變相減免土地出讓金等屬于非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任。

（五）加強工業(yè)項目用地考核。根據(jù)國土資源部、國家工商行政管理總局《關于發(fā)布〈國有土地使用權出讓合同補充協(xié)議〉示范文本（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2006〕83號）和省國土資源廳、省工商局《關于發(fā)布〈國有土地使用權出讓合同〉補充條款（工業(yè)建設項目）的通知》（浙土資發(fā)〔2005〕41號）要求，完善工業(yè)用地出讓合同，在工業(yè)用地出讓時增加工業(yè)用地出讓合同補充條款，明確工業(yè)用地單位投資強度、容積率、配套辦公及生活服務設施用地比例等指標要求、竣工期限以及相應的違約條款，并將其作為工業(yè)建設項目用地考核的依據(jù)之一。在項目工程竣工后，由市工業(yè)項目推進領導小組辦公室和國家級、省級開發(fā)區(qū)管委會牽頭對項目投資、建設等履約情況進行考核；對未達到要求的，按照約定由建設用地單位承擔違約責任。

（六）嚴格工業(yè)用地改變用途審批。凡將工業(yè)用地改為經(jīng)營性用地的，必須報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準，經(jīng)批準后由土地儲備機構統(tǒng)一收購，由市、縣（市、區(qū)）國土資源部門公開招標拍賣掛牌出讓。其收購價格按工業(yè)用途的土地評估確認價與其地上建筑物成本價格組成。地上建筑物價格由土地儲備機構和產(chǎn)權人共同協(xié)商后委托評估機構或審計部門確定。

（七）蕭山、余杭區(qū)及各縣（市）人民政府要按照國務院〔2006〕31號文件、浙政辦發(fā)〔2006〕150號及浙土資發(fā)〔2006〕52號文件精神，參照本實施意見，盡快制定本轄區(qū)范圍內的工業(yè)用地公開招標拍賣掛牌出讓的實施意見，全面推進工業(yè)用地公開招標拍賣掛牌出讓工作。