第一篇：中華民族無錫市政府辦公室轉發市體改辦等五部門關于加強和規范汽車市場管理的意見的通知

無錫市政府辦公室轉發市體改辦等五部門關于加強和規范汽車市場管理的意見的通知

(錫政辦發[2003]116號)

各市(縣)和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市體改辦等五部門制訂的《關于加強和規范汽車市場管理的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

無錫市人民政府辦公室

二00三年十二月十一日

關于加強和規范汽車市場管理的意見

(市體改辦、無錫工商局、市計委、市經貿委、市規劃局 二00三年九月三十日)

近幾年來，我市已初步建立新汽車和舊機動車專業市場網絡組織，全市各類汽車經銷公司達210余家，其中有小汽車經營權的經銷公司近百家，經銷各類品牌汽車60余種。年交易各類新舊汽車6萬余輛，營銷總額超百億元，促進了經濟建設和社會發展。隨著汽車消費的急劇擴大，我市市區已先后建辦了5家汽車交易市場，駐市場經營戶共200多家，市場交易量占市區汽車經銷總量的70%以上。市場競爭日益加劇，全市汽車市場出現了重復建設，盲目布點，缺少統一管理，競爭不公平，稅費不一致等現象，制約了汽車市場的健康有序發展。

為適應“兩個率先”的戰略目標和我市建設特大型城市的需要，進一步規范和完善汽車市場管理，創造公開、公平競爭的經營環境，引導市場走規?；?、集約化經營的道路，以建立“統一開放、競爭有序”的汽車市場新型組織網絡為目標，根據《無錫市城市總體規劃(2001-2020)》和《無錫市“十五”市場體系建設規劃綱要》的精神，結合我市汽車交易市場實際情況，提出如下意見：

一、加強指導，統籌規劃汽車市場的建設和發展當前，汽車市場已發展成為我市現代市場體系的重要組成部分。為此，各級政府及其主管部門一定要按高起點、高標準的要求，鼓勵建設規模大、檔次高、現代化的汽車市場，嚴格控制新建新汽車及舊機動車市場，重點抓好現有汽車經銷、維修等相關產業資源整合，引導相對集中合理布局，分片區規劃我市汽車市場建設。從培育汽車大市場，做強做專市場，提高汽車市場運行質量的角度出發，切實加強汽車市場內部管理，按照“統一規劃布局、統一管理制度、統一資質條件、統一稅費標準、統一監督檢查、統一政策措施”的要求，規范運作。進一步強化汽車行業內的市場資源整合，穩步推進汽車市場集約化、規范化發展。

(一)市區汽車市場建設規劃布局

1.金城灣片區。以江蘇無錫汽車交易市場、21世紀汽車廣場為龍頭，發展汽車區域性總經銷、總代理。聯結無錫市舊機動車市場，形成集新舊汽車交易、汽車展示、維護、售后服務“四位一體”式的汽車專業大市場。

2.黃巷片區。以無錫華東汽車城為核心，形成以汽車銷售、汽車維修美容、汽車配件、汽車網絡信息和汽車配載運輸為一體的，以交易中低檔汽車為主的汽車專業市場。

3.廣南立交片區。以無錫東方汽車城和江蘇無錫汽車市場名車港為主體，以經銷各類品牌汽車專賣點為基礎，形成以汽車展示、裝潢美容為特點的汽車專業市場片區。

4.西漳片區。以擬建的高力汽車文化村為主體，形成汽車文化、休閑、4S專賣店、試駕場地為一體的汽車城。

5.錫滬立交道口片區。以在建的卡摩爾國際汽車廣場為主體，形成汽車銷售、汽車部件及零配件銷售、汽車維修及美容養護、倉儲物流、汽車試駕公園、國際連鎖品牌綜合經營的汽車展示中心、維修中心和配套服務中心。

(二)新辦汽車市場的準入

1.凡在市區申請建辦汽車交易市場，必須符合城市規劃和全市市場體系建設規劃綱要要求。

申請時需提交的材料：

(1)申請報告;

(2)可行性研究報告;

(3)董事會決議書;

(4)市場場所產權證書或租賃協議;

(5)市場章程文本;

(6)市場內部管理制度文本;

(7)相關合法的資信證明或資金擔保書。

2.審批程序：

(1)申請人須提交立項申請和可行性研究報告及申請人合法身份證明等資料，向所在市、區行政主管部門或行業主管部門提出籌建申請，經所在市、區政府和行業主管部門征求市規劃部門同意并初審后上報市市場指導委辦公室。

(2)市市場指導委辦公室收到籌建申請后，對其申請要求和可行性報告進行現場調研并經集體論證同意后，市工商行政管理部門進行市場注冊登記。

二、統一納軌管理，規范經營行為，強化對汽車經銷業戶的監督檢查

(一)新汽車的交易管理

1.國家定點生產企業生產的汽車，以及非定點廠生產的汽車，凡在市區交易的，都必須進入新汽車交易市場交易。凡在市區銷售的，都應在有國家定點小汽車經營權的經銷公司銷售，或在小汽車連鎖經營分店內銷售。

2.凡在新汽車交易市場成交的新汽車，或在經銷公司銷售的新汽車，其發票均須經工商行政管理機關驗證蓋章。

下列新汽車不準交易：

(1)走私進口的;

(2)華僑、港澳同胞捐贈免稅進口的;

(3)來源不明和手續不全的;

(4)國家規定不準生產和銷售的;

(5)沒有產品合格證的;

(6)拼裝的;

(7)排污超標的。

(二)舊機動車輛的交易管理

1.舊機動車交易必須在市人民政府指定的舊機動車交易市場進行。

2.舊機動車交易市場必須有專業的評估定價人員，具備車輛檢測、維修、配件供應等設施，能夠為客戶提供過戶、上牌、保險、代收稅費等服務，具備舊機動車收購、銷售、寄售、代購、代銷、租賃、拍賣和信息服務等功能。

3.舊機動車輛憑市人民政府指定的舊機動車輛交易市場開具的舊機動車輛交易憑證，辦理過戶手續，對沒有交易憑證的舊機動車輛，不得辦理過戶手續。

4.禁止銷售按規定已達到報廢標準的機動車輛及其發動機、前后橋、變速器、車架、方向器等總成的主要部件。

(三)從嚴控制新設立各類汽車銷售網點

凡在市區新建辦汽車市場、汽車城、汽車交易中心，均須經市規劃部門選址，由市市場指導委組織集體論證，否則市工商行政管理部門不予登記發證。新建辦的汽車市場應健全市場綜合服務功能，吸引我市現有和新辦的汽車經銷戶、專賣點逐步進入市場經營。

(四)加強汽車流通行業自律管理

1.無錫市汽車流通行業協會應完善協會功能作用，做好對全市汽車流通行業的統計、規劃建議、協調價格等工作，強化對會員企業的自律性管理。

2.汽車市場應建立健全市場交易管理制度，規范經營行為，為進場交易雙方提供良好的服務。維護交易雙方的權益。

三、加大對汽車市場的整治和宏觀調控力度

1.健全監管制度。成立無錫市汽車市場管理委員會。管委會由市市場指導委辦公室牽頭，由市體改辦、市發展計劃委、市經貿委、市規劃局、市工商局、市公安局等部門派員和現有汽車市場負責人組成。管委會負責制定汽車流通行業的規章制度，協調處理汽車市場建設中的有關重大問題。

2.推行市場監管預警警示措施。對在市場日常監管中發現存在問題較多但又不夠進行處罰的市場，要予以警示;對警示后依然假冒偽劣商品泛濫，交易秩序混亂的市場，要限期整改;對逾期不改且交易秩序長期混亂，造成嚴重社會影響的市場，要依法予以處罰，以逐步建立商品交易市場預防管理的長效機制。

3.嚴格對上市商品的監管。建立健全嚴格的質量管理、監督保證體系。加強對上市商品來源和流通渠道的監督檢查，建立上市商品臺帳備案制度。對銷售假冒偽劣商品情況嚴重的經營者和市場，要依法進行處罰并向社會公開曝光。

4.建立綜合執法的機制。工商、公安、交通、物價等有關部門聯合執法監督，并對下列行為進行查處：

(1)對違章設置新汽車市場、舊機動車交易市場的，責令改正。

(2)對涉及違反海關、物價、稅務政策的，由相關機關進行處罰。

(3)對利用機動車輛交易進行其它不正當活動的，由工商行政管理部門按有關規定處理。構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

發布部門：無錫市政府 發布日期：2003年12月11日 實施日期：2003年12月11日

第二篇：市政府辦公室關于轉發市財政局等部門扶持資金的通知

－１－

無錫市人民政府辦公室文件

錫政辦發〔 2011 〕 305 號

市政府辦公室關于轉發市財政局等部門 無錫市加大企業政策扶持資金管理辦法的通知

各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市財政局等 4 部門《無錫市加大企業政策扶持資金管理辦法》

已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。

二○一一年十一月 十日

－２－

無錫市加大企業政策扶持資金管理辦法

市財政局 市經信委 市商務局 市政府金融辦

（2011 年 11 月）

第一章 總則

第一條 根據《無錫市人民政府關于加大企業政策扶持促進

經濟增長的意見》（錫政發〔 2011 〕 171 號）精神，為進一步加大

引導支持企業發展的力度，促進全市經濟持續穩定增長，市政府

安排加大企業政策扶持資金（以下簡稱 “ 扶持資金 ”），專項用于支

持企業發展。為加強扶持資金管理，制訂本辦法。

第二章 安排原則

第二條 扶持資金由財政預算安排，采取財政預留的方式管

理，不下達到部門。

第三條 扶持資金使用和管理遵循公開、公平、公正的原則。

第四條 扶持資金使用和管理遵循政策導向原則，主要用于

引導企業加大有效投入、開拓市場、增產增收，加強企業信貸支

持和改善企業融資環境等。

第五條 扶持資金使用和管理遵循績效管理原則，根據績效

目標和扶持標準確定扶持項目，兌現扶持資金。

第六條 扶持資金使用和管理按照屬地原則，實行市、區共

擔，具體分擔比例按照《市政府關于整合設立市重點產業發展引

－３－

導資金的意見》（錫政發〔 2010 〕 15 號）執行。

第三章 扶持重點、期限和方式

第七條 扶持資金扶持重點包括：

（一）支持工業企業加大項目投入；

（二）鼓勵發展新辦工商企業；

（三）鼓勵企業增產增收；

（四）支持企業開拓市場；

（五）促進金融機構加大企業信貸支持；

（六）促進擔保機構加大工業企業擔保支持。第八條 扶持企業和項目 應當符合國家產業政策和我市產業 升級方向。

第九條 扶持期為 2011 年四季度至 2012 年一季度。相關條

款中有明確期限的，從其規定。

第四章 加大工業項目投入

第十條 扶持條件

（一）在市區范圍內經工商和稅務登記注冊、具有獨立法人

資格和健全財務管理制度的工業企業，近兩年無不良信用記錄；

（二）符合國家產業政策和我市產業升級方向，經投資主管

部門備案（核準）后開工建設的項目；

（三）扶持期內新增設備購入價款總額達 1000 萬元以上。

第十一條 補貼標準

－４－ 按照企業在扶持期內項目購臵新增設備價款（以財務支出數

為準）給予 5% 予以獎勵，單個企業最高不超過 200 萬元。

第十二條 申報資料

（一）申請報告和申請表（申請表格式見附件，下同）；

（二）營業執照副本復印件、驗資報告；

（三）投資主管部門的項目 備案或核準文件（含設備清單）；

（四）扶持期購臵設備匯總表（應與批文設備清單的序號和

設備名 稱一致）；

（五）設備投入證明。包括設備購臵合同、付款憑證、購臵

設備發票復印件，海關報關單、海關進口 增值稅專用交款書等有

效單據憑證復印件等；

（六）其他相關材料。

第五章 鼓勵發展新辦工商企業

第十三條 扶持條件

（一）在扶持期內完成工商和稅務登記注冊、具有獨立法人

資格，實際到位注冊資本在 1000 萬元以上的市區新辦工商企業；

（二）新注冊企業在扶持期內開工建設（或正式營業）；

（三）符合國家產業政策和我市產業方向。第十四條 扶持標準

對于符合條件的企業按照到位注冊資本金的 1% 給予獎勵，最高不超過 200 萬元。

第十五條 申報資料

（一）申請報告和申請表；

－５－

（二）營業執照副本復印件、稅務登記證復印件、具有法定

資質機構出具的當期驗資報告；

（三）投資主管部門的項目 批文；

（四）項目 責任單位和項目 落地方主管部門 出 具的開工證 明；

（五）其他相關材料。

第六章 鼓勵企業增產增收

第十六條 扶持條件

（一）在我市注冊的具有獨立法人資格的企業，近兩年無不 良信用記錄；

（二）經市統計局核定，2011 企業現價工業總產值凈增

量排名 前 100 位的工業企業，銷售凈增量排名前 50 位的商貿服

務業企業；經海關統計，出口凈增量排名 前 30 位的外貿企業；

經商務部審核認定的離岸外包執行金額總量排名 前 10 位的服務 外包企業。

第十七條 扶持標準

（一）對經市統計局核定的市區排名 企業，經市政府同意后，根據實際情況給予適當獎勵；

（二）對貢獻突出的排名企業，經市政府同意，由市政府授

予榮譽稱號。

第七章 鼓勵企業開拓市場

－６－

第十八條 扶持條件

（一）在市區注冊的具有獨立法人資格的企業，近兩年無不

良信用記錄；

（二）參加市級以上政府組織的各類產品展銷活動（不含廣

交會）或者投保出口 信用保險。

第十九條 扶持標準

（一）對企業參展的攤位費用給予 50% 的補貼；

（二）對企業投保一般貿易出口信用保險按照保費的 30% 給 予補助。第二十條 申報資料

（一）申請報告和申請表；

（二）進出口企業備案登記表、營業執照復印件、市級以上

政府參展批文；

（三）展位確認書、攤位費發票、銀行支付憑證、保單及其

發票復印件等；

（四）其他相關材料。

第八章 促進金融機構加大企業信貸支持

第二十一條 鼓勵擴大信貸總量獎勵

（一）獎勵條件 ．市區范圍內注冊經營的銀行業金融機構；．新增貸款用于支持市區企業發展；． 2011 年四季度新增貸款額超過 2 億元；． 2011 年四季度表外業務超過 2 億元。

－７－ ．無違規收費行為。

（二）獎勵標準 1 ． 2011 年四季度新增貸款按 0.5 至 1 獎勵，單戶最

高不超過 10 萬元； ． 2011 年四季度新增表外業務按 0.25 至 0.5 獎勵，單戶最高不超過 10 萬元。

（三）申報材料 ．申請報告和申請表；．營業執照副本復印件；．新增貸款明細表； ．貸款合同、借款借據復印件；．表外業務項目明細表；．其他相關材料。

第二十二條 鼓勵拓寬企業融資渠道獎勵

（一）債券和票據發行獎勵．獎勵條件

（1）市區范圍內注冊經營的銀行業金融機構;（2）2011 年四季度代理市區各類企業發行債券和票據總額

不低于 5000 萬元；（3）無違規收費行為。．獎勵標準

2011 年四季度發行總額達到 5000 萬元、1 億元、2 億元的，分別給予 1 萬元、2 萬元、4 萬元獎勵。．申報材料

（1）申請報告和申請表；

－８－

（2）代理承銷各類債券項目 明細統計表；（3）代理承銷各類債券項目 合同和資金到賬憑證復印件；

（4）其他相關材料。

（二）創投企業投資獎勵．獎勵條件

（1）境內外創投企業，以股權方式投資注冊于市區范圍內 的初創期科技創新企業；

（2）2011 年四季度對單個企業的投資總額不低于 500 萬元，并完成注冊變更；（3）符合《江蘇省新興產業創業投資引導基金管理辦法》

和《無錫市創業投資引導基金管理辦法（試行）》 的相關規定。．獎勵標準

2011 年四季度對單個企業投資總額達到 500 萬元、1000 萬元、2000 萬元的，分別給予 2 萬、4 萬、6 萬元獎勵。．申報材料

（1）申請報告和申請表；（2）營業執照副本復印件；（3）股權投資協議書；（4）驗資報告；

（5）工商變更登記通知書；（6）其他相關材料。

（三）小型微型企業信貸支持獎勵和貸款保證保險、信用保 險獎勵 ．獎勵條件

（1）2011 年四季度對單戶 500 萬元以下的市區小型微型企

－９－

業和個體工商戶發放經營性貸款，增量超過 5000 萬元，在市區

范圍內注冊經營的銀行業金融機構、小額貸款公司；

（2）鼓勵發展小型微型企業貸款保證保險和信用保險，貸

款投保保證保險和信用保險的市區小型微型企業（小型微型企業

認定標準從《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部

聯企業〔 2011 〕 300 號）。．獎勵標準

（1）2011 年四季度新增貸款按 1 至 2 獎勵，單戶最高

不超過 10 萬元；

（2）2011 年四季度小型微型企業投保保證保險和信用保險，按投保保費的 50% 給予補貼。．申報材料

（1）申請報告和申請表；（2）營業執照副本復印件；

（3）新增貸款明細表、投保保單及保費支付憑證復印件；

（4）貸款合同、借款借據復印件；（5）其他相關材料。

（四）降低企業融資成本獎勵．獎勵條件

（1）市區范圍內注冊經營的銀行業金融機構；（2）銀行承兌匯票最高比例不超過貸款總額的 50% ；（3）無違規收費行為；（4）貸款利率實施下浮優惠。．獎勵標準

（1）2011 年四季度各銀行加權平均利率與三季度持平、比

－１０－

三季度降低 10% 的分別給予 5 萬元、10 萬元獎勵；

（2）2011 年四季度新增貸款平均利率全市最低的 5 家金融

機構，分別給予 5 萬元獎勵。3 ．申報材料

（1）申請報告和申請表；

（2）經人民銀行確認的各季度新增貸款利率加權統計表；

（3）其他相關材料。

第九章 支持中小企業融資擔保補助

第二十三條 獎勵條件

（一）市區范圍開業 1 年以上，注冊資本 2000 萬元以上的

融資性擔保公司，近兩年無不良信用記錄；

（二）2011 年對中小企業擔保額達擔?？傤~的 60 ％以上；

（三）2011 融資擔保額達注冊資本金 3 倍以上，收費標

準低于國家規定；

（四）有完善的風險控制制度和財務管理制度。第二十四條 獎勵標準

對 2011 年四季度新增的市區工業企業擔保發生額，按擔保業

務發生額的 1‰ 給予獎勵。第二十五條 申報資料

（一）申請報告和申請表；

（二）營業執照副本、公司章程復印件；

（三）銀企合作證明、風險控制制度；

（四）2011 年四季度新增工業企業融資擔保業務明細表；

－１１－

（五）其他相關材料。

第十章 職責分工

第二十六條 職責分工

（一）市經信委： 牽頭負責加大工業項目 投入、鼓勵發展新

辦工商企業、鼓勵企業增產增收獎勵（工業企業）、支持中小企

業融資擔保補助項目 申報和審核，并負責項目跟蹤管理；

（二）市商務局： 牽頭負責鼓勵企業增產增收獎勵資金（外

貿出口、商貿服務業企業、服務外包企業）、鼓勵企業開拓市場

獎勵資金項目 的申報和審核，并負責項目 跟蹤管理；

（三）市政府金融辦： 牽頭負責促進金融機構加大企業信貸

支持獎勵項目 申報和審核，并負責項目跟蹤管理；

（四）市財政局： 負責制訂扶持資金管理使用計劃； 會同相

關部門進行項目申報和審核； 負責項目審核意見的匯總和報送審

批；按照績效管理要求及時撥付扶持資金。

第十一章 申報和撥付程序

第二十七條 各主管部門 應會同財政部門 及時組織項目 申

報。符合申報條件的企業，應按照申報通知的要求，根據屬地原

則分別向所在區主管部門和財政部門提出申請，按照本辦法列示

條件，提供可供核實的申報和證明材料，逾期或者不能提供相關

證明材料的不予受理。第二十八條 各區主管部門 應會同財政部門 及時完成對企

－１２－

業申報材料的初審，聯合匯總上報市主管部門和市財政局，并按

照要求出具配套資金承諾函。

第二十九條 市各主管部門會同市財政局，根據本辦法申報

條件，對報送的項目 材料進行審核，必要時委托中介機構進行專

項審核，提出扶持建議； 市財政局統一匯總后報送市政府審批后 實施。

第二十九條 市財政局根據市政府批準的扶持項目，及時將

資金撥付至區財政局，由相關區財政局負責撥付至項目 承擔單

位，各區承擔的配套資金應同時下達。

第十二章 監督檢查和績效管理 第三十條 建立項目 跟蹤、檢查管理制度。市主管部門會同

市財政、審計部門，不定期對項目 進行現場檢查，了解扶持資金

扶持項目的執行情況、項目 資金的使用和財務管理情況、項目 完

成后的實際效果，確保扶持資金專款專用，發揮財政資金的最佳 效益。

第三十一條 項目單位有下列行為之一的，按照《財政違法

處罰條例》的有關規定予以處罰，并追回已經取得的扶持資金，記入企業誠信記錄，兩年內不得申報各類財政扶持項目。

（一）利用虛假材料和憑證騙取資金的；

（二）擅自變更資金使用用途的；

（三）項目未經批準擅自變更、終止的；

（四）其它違規事項。

第三十二條 主管部門會同財政部門確定各項目的績效目

－１３－ 標，按照 “ 安排前確定績效目 標 ” 和 “ 實施后進行績效管理 ” 相結合 的管理模式，將績效管理貫穿扶持資金管理的全過程。

第三十三條 項目執行完畢后，單位（企業）須齊備相關可

查證、可核實的資料，并將項目實施情況報送主管部門； 市各主

管部門應將實施情況、實現績效等形成專題報告報送市政府； 市

財政局應組織相關部門和專家進行項目評價，形成績效報告。

第十三章 附則

第三十四條 市政府確定的原有各類政策繼續執行。本辦法

確定的政策，按照就高不重復的原則執行，獲得國家、省同類政

策扶持的，不重復支持。

第三十五條 本辦法適用于市區范圍內的企業。江陰、宜興

可參照執行。第三十六條 本辦法由無錫市財政局負責解釋。

主題詞： 財政 企業 資金 辦法 通知

抄送： 市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市

紀委辦公室，市法院，各人 民團體。

無錫市人民政府辦公室

市檢察院，無錫軍分區，市2011 年 11 月 11 日印發

第三篇：市政府辦公室關于轉發市經貿委等部門《關于加強南通市供用熱管理工作的意見》的通知

通政辦發〔2001〕196號

市政府辦公室關于轉發市經貿委等部門《關于加強南通市供用熱管理工作的意

見》的通知

各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經市政府同意，現將市經濟貿易委員會、市發展計劃委員會、市建設局、市環境保護局、市規劃管理局、市物價局、南通質量技術監督局、南通供電局等部門《關于加強南通市供用熱管理工作的意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○一年十一月十六日

關于加強南通市供用熱管理工作的意見

（市經濟貿易委員會 市發展計劃委員會 市建設局

市環境保護局 市規劃管理局 市物價局

南通質量技術監督局 南通供電局 二○○一年十一月）

熱電聯產具有節約能源、改善環境、提高供熱質量、增加電力供應等綜合效益。為實施可持續發展戰略，積極推行熱電聯產、集中供熱，加強供用熱和熱電企業運行及熱電項目規范管理，根據國家發展計劃委員會等四部門《關于印發〈發展熱電聯產的規定〉的通知》（計基礎[2000]1268號）精神，結合本市實際，現就加強南通市供用熱管理工作提出如下意見：

一、加強對熱電廠和熱用戶的監督管理

（一）本市地方公用熱電廠、向社會供熱的企業自備熱電廠（站）（以下簡稱熱電廠，下同）、集中供熱鍋爐房，應服從所在地經貿委（計經貿委）的監督管理，定期上報相關報表和熱電運行情況。

（二）熱電廠供熱范圍內的所有用熱結算單位及個人（以下簡稱熱用戶），應明確相應管理機構或負責人，在服從熱網供熱的統一調度前提下，做好安全用熱、計劃用熱、節約用熱和合理用熱工作。

（三）城市供熱規劃范圍內的熱電廠要樹立為用戶服務的宗旨，按規定向本供熱區域內的用戶供熱，積極幫助熱用戶解決有關用熱技術問題。

（四）各級經貿委（計經貿委）應采用經濟、技術、行政等手段促進供用雙方做到均衡供用熱，縮小峰谷差。熱電聯產機組在保證供熱和機組安全運行的前提下應參加電網調峰（背壓機組不參加調峰），以提高熱電經濟效益和社會效益。

二、加強供用熱的合同管理

（一）供用熱雙方應按照《中華人民共和國合同法》簽訂《供用熱合同》（以下簡稱合同）。合同內容應明確供、用熱雙方的權利和義務，包括供熱方式、質量、時間，用熱容量、地址、性質，計量方式，熱價、熱費結算方式，供用熱設施的維護責任、事故處理、違約責任和發生糾紛的解決途徑及履約期限等條款。

（二）在供熱、供電系統正常運行情況下，熱電廠應做到安全、可靠、連續供熱。熱電設備檢修（包括臨檢）要事先告知熱用戶，因事故等特殊情況需中止供熱時，要及時與熱用戶取得聯系，并設法盡快恢復供熱。除不可抗力外，熱電廠因疏于管理造成熱用戶損失的，應當承擔損害賠償責任。

（三）熱用戶如需中止用熱，或修改用熱合同，應按合同約定提前1個月書面通知熱電廠，由供用雙方協商作出安排。熱用戶未按合同約定履行通知義務即自行終止用熱的，供方有權依法追究其違約責任。熱用戶應按國家有關規定和雙方約定安全用熱，造成熱電廠損失的，應當承擔損害賠償責任。

(四)任何單位或個人違反合同，擅自在熱網管道上截取熱能的，供方有權根據合同中止供熱，并依法追究其經濟、法律責任。

三、加強對供用熱的計量管理

（一）熱電廠和熱用戶用于計費的計量儀表應具有有效合格證，并按質量技術監督部門的規定實行周期檢定。計量儀表由熱電廠負責日常管理。

（二）供用熱雙方均無權任意改變計量儀表的準確度，如對計量有異議時，雙方均有權提請有權部門對計量儀表進行調查、校驗和鑒定，必要時可提請上級或當地質量技術監督部門共同處理或仲裁。

（三）供熱質量計量地點為熱電廠出口側，質量參數依據為熱價核定時上一供方出口表計年平均質量指標；供熱數量計量地點為用熱單位的入口側。雙方合同另有約定的除外，但應當告知所在地經貿委（計經貿委）。

（四）計費的熱量表以用戶使用的有權部門校驗的計量儀表為準。因計量偏差發生的補差、賠償損失和校驗費用的支付按照合同的約定履行。

（五）涉及結算的計量儀表應符合國家標準或國家有關技術規定，并盡可能選用同一廠家、同一型號高準確度等級的與供熱狀況相適應的計量儀表，以減少誤差。鑒于目前流量計的現狀，雙方合同應規定最低用熱量，實際流量低于最低用熱量時，按照最低用熱量計量。

四、加強對熱電廠熱價的管理

（一）熱電廠熱價的確定，應依據社會平均成本和市場供求狀況，兼顧社會承受能力，實行按質論價，兼顧供用雙方利益，熱、電合理分攤的原則，按照價格管理權限和程序，由熱電廠提出方案，經同級經貿委審核后，報有權政府價格主管部門批準執行。

（二）熱費按月結算。熱用戶應當及時支付熱費，逾期不支付的，應當按合同約定支付違約金。經催告用戶在合理期限內仍不支付熱費和違約金的，熱電廠有權按合同約定對其限供或中止供熱。

（三）熱電廠對熱用戶限供或中止供熱的，應當書面告知所在地經貿委（計經貿委），并注明限供或中止供熱的理由。

五、加強熱電項目和熱網的管理

（一）各級政府應積極推動環境保護和節約能源，實施可持續發展戰略，各級相關部門應大力支持地方熱網的建設，所需資金可按照國家及省、市有關規定籌集。

（二）城市供熱規劃范圍內，具備熱電聯產、集中供熱條件的，應實行熱電聯產、集中供熱，不再審批新建（改、擴建）燃煤自備熱電廠、永久性燃煤供熱鍋爐和重油鍋爐。原有鍋爐除少數容量較大、狀態較好的鍋爐經所在地經貿委（計經貿委）、環保和質量技術監督等部門同意后，可作為熱網的調峰或備用鍋爐，其余擬淘汰的小鍋爐，質量技術監督部門不予年檢，由當地政府按照國家規定限期明令拆除。

在集中供熱、熱電聯產條件形成之前，各級經貿委(計經貿委)牽頭采取過渡性措施，盡可能協調滿足熱用戶的用熱需求。

（三）熱電聯產新建(改、擴建)項目應按照“統一規劃、分步實施”的原則進行。熱電廠和熱網、粉煤灰綜合利用項目應同時設計、建設和投產。

（四）熱電項目和熱網建設由建設單位按有關程序和規定申報，經有權經濟綜合管

理部門批準立項，嚴格執行基本建設程序后開工建設，接受相應建設行政主管及電力部門的管理和質量監督。

（五）熱電項目和集中供熱管網的施工設計應符合國家有關設計規范，并按批準的設計圖紙和有關施工技術措施進行施工，不得擅自更改工程設計。全部供熱管道（包括用戶部分）工程質量，應符合規范要求。

（六）熱電項目和熱網竣工驗收合格后，應及時辦理固定資產移交手續。

（七）熱電項目和熱網維護管理以產權屬誰，由誰維護管理為原則，范圍按產權分界點劃分，特殊情況由供用雙方協商解決。供方管網及其電源、信號、通訊電纜等均屬供方資產，由供方負責管理、維護。

六、加強對供用熱的協調管理

市經貿委應會同市發展計劃、建設、環保、規劃、物價、質量技術監督、供電等相關部門和單位，建立南通市供熱管理工作聯席會議制度，負責統一協調處理全市供用熱和熱電企業運行管理中的問題，日常事務由市經貿委負責。各有關部門應互相協作，按照各自職責做好供用熱管理的相關工作。

七、各縣(市)、區可根據本意見精神，結合本地實際，參照執行。

主題詞：熱電 管理 意見 通知

第四篇：無錫市政府關于轉發市環保局等部門無錫市主要水污染物排放指標有

【發布單位】無錫市

【發布文號】錫政發〔2009〕116號 【發布日期】2009-05-31 【生效日期】2009-05-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】無錫市

無錫市政府關于轉發市環保局等部門無錫市主要水污染物排放指標有償使用收費管理實施辦

法的通知

(錫政發〔2009〕116號)

各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市環保局等部門《無錫市主要水污染物排放指標有償使用收費管理實施辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年五月三十一日

無錫市主要水污染物排放指標有償使用收費管理實施辦法

市環保局 市財政局 市物價局

（2009年5月）

為全面貫徹環保優先方針，推進我市環境資源管理體制改革，加快建立企業珍惜環境資源、減少污染排放的內在約束和激勵機制，促進環境質量根本改善，充分發揮市場配置資源的作用，依法開展主要水污染物排放指標有償使用，根據《省物價局、財政廳關于下發太湖流域排放指標有償使用收費標準的通知》（蘇價費〔2008〕19號、蘇財綜〔2008〕3號）、《江蘇省環保廳關于印發江蘇省太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點方案細則的通知》（蘇環控〔2008〕103號）、《江蘇省環保廳關于印發江蘇省太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點排放指標申購核定暫行辦法的通知》（蘇環發〔2009〕12號）等有關規定, 結合本市實際，制定本實施辦法。

一、指導思想

以無錫市環境容量和污染排放總量控制為前提，建立充分反映環境資源稀缺程度和經濟價值的環境有償使用制度，促進污染減排，提高環境資源配置效率，引導企業約束排污行為，形成減少排污的內在激勵機制。

二、實施原則

主要污染物排放指標有償使用實行總量控制、統一政策、職責明確、公開公平、社會監督的原則。

三、試點范圍及對象

（一）試點范圍

無錫市全部行政區域，包括二市（縣）和七區。

江陰市、宜興市可根據省方案和本辦法制定本地的實施方案和細則。

（二）試點對象

1．年排放化學需氧量10噸以上的工業企業。

2．接納污水中工業廢水量大于80%（含80%）的污水處理廠。

3．報批環境影響報告書（表）需新增化學需氧量的新、改、擴建各類項目排污單位（包括接管單位）。

4．按照“先試點，后推廣”的工作步驟，在試點的基礎上全面推廣到所有排污單位。

四、試點時限

試點期間排放指標有償使用費從2009年1月起征收，有效期至2010年12月31日。

五、收費標準

（一）2008年11月20日前，已通過環評審批，年排放化學需氧量10噸以上的工業企業，化學需氧量指標按4500元/年.噸征收；年排放化學需氧量10噸以上的接管企業（按污水廠出水濃度核算）、接納污水中工業廢水量大于80%（含80%）的城鎮污水處理廠，化學需氧量指標按2600元/年.噸征收；年排放化學需氧量10噸以下，其廢水接入試點污水處理廠集中處理的排污單位，應負擔有償使用費，化學需氧量指標價格為2600元/年.噸（以下簡稱現有排污單位）。

為鼓勵企業參加試點，并考慮當前經濟運行狀況，對現有排污單位減半征收；參加試點的排污單位應按兩年（2009年-2010年）的排污指標和規定的收費標準一次性繳納有償使用費。

（二）2008年11月20日及以后，通過環評審批的新、改、擴建項目排污單位（包括接管企業）新增化學需氧量指標，按4500元/噸.年征收。

六、管理權限

（一）市環保局對全市主要污染物排放指標有償使用工作實施統一監督管理。

（二）由市環保局委托各區環保部門負責轄區內試點單位（市管直屬企業以外）的排放指標核定并征收排污權指標有償使用費。

（三）按照屬地管理的原則，江陰市、宜興市環保局負責轄區內列入試點的單位申購指標的核定與有償使用費的征收，試點排污單位名單和排污指標申購核定結果報送市環保局備案。

七、排放指標的申購與核定

（一）對現有排污單位排放指標實行按申報、核定；對新、改、擴建單位排放指標申請實行環保審批前申報、核定。未申購排污指標的單位，不得通過環評審批和環?！叭瑫r”驗收，不得發放排污許可證。

（二）排污單位應按照當地環保部門規定的時間申報當年排放指標。

（三）市、市（縣）區環保部門按照主要污染物總量控制和污染減排的總體要求和國家、省有關太湖流域排放標準規定的各行業排放濃度限值和允許排放量限值的規定，科學合理審核各排污單位的排污指標，下達排污單位年可使用排放指標，同時抄送市、市（縣）區財政、物價部門并向社會公示，接受社會監督。

（四）排污指標的核定應遵循以下原則：

1．市、市（縣）、區環保部門按照總量控制和減排的要求，依據國家，省有關太湖流域排放標準規定的各行業排放濃度限值和允許排水量限值，參考環境統計數據、環評審批、“三同時”驗收數據和企業的實際狀況，按照科學、合理、公開、透明、從緊的原則核定各單位排放指標。

2．對直接向環境排放水污染物的排放單位，按上一年環境統計、環評批復和“三同時”驗收結意見，結合企業的實際狀況和污染物排放標準核定排放指標。

3．廢水納入污水處理廠集中處理的排污單位應直接向當地環保行政主管部門申購排污指標。申購時必須提供污水處理廠出具的排污接納手續。環保部門按其排入污水處理廠的水量、污水處理廠排放標準核定其申購排污指標；不能提供污水處理廠相關接納手續的，按其直接向環境排放行為核定其排污指標。

4．污水處理廠應提供已接管的排污單位的名單和其年接納水量。環保部門在核定其排污指標時應扣除已交納有償使用費的現有接管企業的排污指標。

5．排污單位發生改制、改組、合并或分立等變更行為，其變更后的排放指標不得超過原有核定的排放指標。

（五）申購與核定程序

1．提交申請

根據管理權限，市、市（縣）、區環保部門書面通知排污單位，排污單位應在規定期限內填報《主要污染物排放指標有償使用申請表》并提交相關資料。現有排污單位、污水處理廠應提交以下相關材料：

（1）目前生產產品及生產規模的批準文件；

（2）環境影響評價報告及批復；

（3）環保“三同時”竣工驗收報告及驗收意見（包括驗收監測報告）；

（4）排污申報材料；

（5）企業污染治理達標驗收材料、清潔生產審計材料及相應的驗收監測報告、驗收意見。

排污單位在申請辦理新、改、擴建項目環保審批手續前，需向環保行政主管部門提出排放指標有償使用申請，申請材料包括：

（1）主要水污染物排放指標有償使用申請表；

（2）建設項目排放污染物指標申請表；

（3）建設項目環境影響評價報告；

（4）涉及改、擴建的排污單位還應提供其企業原有排放指標持有的合法依據。

2．指標核定

環保行政主管部門收到齊全、有效的申請材料后，在規定時限內（現有排污單位、污水處理廠15個工作日，新建排污單位5個工作日）進行審核，出具意見，核定其排污指標，并送達《排放指標有償使用繳費通知單》及《非稅收入一般繳款書》。

八、征收管理

（一）市區試點單位排放指標有償使用費委托區級環保部門負責征收，使用法定統一收據，收入統一上繳市級財政專戶，實行收支兩條線管理。

（二）市、市（縣）區環保部門確定各排污單位的排放指標和有償使用費后，向排污單位送達“排放指標有償使用費通知單”和財政統一憑證“非稅收入一般繳款書”，作為排污單位繳納排放指標有償使用費的依據。環保部門應當同時建立排放指標有償使用費征收臺帳。

（三）排污單位在接到排放指標有償使用費繳納通知單七日內憑無錫市非稅收入一般繳款書（第一聯至第三聯），到指定的商業銀行繳納有償使用費，并將加蓋銀行收款章的無錫市非稅收入一繳款書第一聯返還環保部門。

（四）市、區環保部門在收到排污單位排放指標有償使用費繳納憑證后，應對排放指標進行核對，核實無誤后，在《排污許可證》中確認記載，并在規定期限內向排污單位發放《排污許可證》。

（五）試點單位對核定的排污指標有異議的，自接到通知單之日起7日內，向發出通知單的環保行政主管部門申請復核；環保行政主管部門在接到復核申請之日起7個工作日內作出復核決定。

（六）確因特殊困難暫不能按期繳費的排污單位，自接到排污指標有償使用費繳款通知單之日起7日內，可向受理排放指標申購的環保部門提出緩繳申請，經批準后可緩繳，緩繳期限可延遲到2009年12月31日前為止。

（七）排污單位當年實際使用排放指標少于核定指標的部分，若企業申請，經環保部門審核確認后，其繳納的費用可在下一有償使用費中沖抵。

（八）排污指標有償使用費納入市級財政預算管理，合理分配使用，專項用于環境治理、環境監管能力建設以及排放指標交易平臺的建設與維護。各區可按照排污指標有償使用費的使用方向提出申請，市級環保、財政部門根據有關規定審核后安排補助資金。具體使用管理辦法由市財政局會同市環保局另行制定。

九、罰則

（一）排污單位未取得排放指標直接或間接向水體排放污染物的或實際占用排放指標超過核定指標的，按《江蘇省太湖水污染防治條例》予以處罰。

（二）排污單位必須達標排放。如不能穩定達標排放，由環境保護部門按有關規定予以處理。

（三）因環境違法行為被政府責令關停、取締的排污單位，其排放指標由環境保護部門無條件收回。

（四）對違反票據管理規定的，由財政部門按規定處罰。

（五）對違反收費管理規定的，由價格主管部門按照相關法律法規進行查處。

（六）各地不按規定核定排放指標的或核定指標超過核定總量的，由上級環保行政主管部門糾正，并按有關規定給予處罰。

十、附則

（一）本實施辦法由市環保局、財政局、物價局按各自職責負責解釋。

（二）本辦法自公布之日起實施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：南京市政府辦公廳轉發市物價局等部門《關于征收城鎮垃圾處理費的意見》的通知

南京市政府辦公廳轉發市物價局等部門

《關于征收城鎮垃圾處理費的意見》的通知

寧政辦發[2001]3號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市直屬單位：

市物價局、市財政局、市市容委擬定《關于征收城鎮垃圾處理費的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○一年一月十五日

關于征收城鎮垃圾處理費的意見

為加強我調市城鎮市容衛生管理，規范我市城鎮垃圾處理收費工作，根據中共中央、國務院中發[1999]12號、省委、省政府蘇發[1999]25號和省物價局蘇價工

[2000]379號等文件精神，結合我市市容環境衛生管理實際情況，經研究，決定將原由市容委征收的生活垃圾處理服務費和建筑垃圾、工程渣土棄置費，環衛部門收取的生活垃圾有償服務費，各街道收取的門前代保潔費和各街道保潔員收取的居民委托清運服務費等諸項收費合并，統一收取“城鎮垃圾處理費”?，F就我市城鎮垃圾處理費收費范圍、收費對象及標準等有關問題提出如下意見：

一、收費原則和范圍

城鎮垃圾處理是指對生活垃圾、建筑垃圾（含工程渣土和裝潢垃圾）的集中無害化處理。城鎮垃圾處理費主要包括對住戶和單位生產的生活垃圾的清招聘收集、中轉運輸、處置等費用，對建設工程、房屋修繕工程產生的建筑垃圾的集中消納、處置等費用。

根據國家和省“實行垃圾處理收費制度”和“垃圾產生者對垃圾處理承擔責任”的規定，本著“城鎮垃圾處理費由國家、單位、個人共同負擔”的原則，本市市區城鎮范圍內所有機關事業單位（包括省、部屬單位、外地在寧單位、三資企業、民營企業、私營企業等），部隊所屬企業、醫院、賓館、招待所、家屬生活區、干休所等（以下簡稱“單位”），個體工商戶、住戶以及暫住人口等均應繳納城鎮垃圾處理費。財政撥未并納入民政部門管理的福利院免收。

二、收費對象及標準

1、南京市市區范圍內的住戶（包括居民戶、暫戶、其他住戶等均按實際居住地）為每戶每月5元。已實施物業管理（含單位自行管理）的小區向物業管理企業或自管單位收取，由其在規定收取的物業管理費中按實際住戶數每戶每月2.5元的標準

繳納。為扶持現階段物業管理企業的發展，2002年6月底前暫按此標準的80％收取。物業管理企業或自管單位負責小區內的衛生保潔，并將垃圾集中運至垃圾中轉站。

2、本市市區內的單位，按上年年末實際在冊職工人數（含合同工、臨時工、季節工）每人每月4元的標準向單位或業主收取。自行將垃圾運至環衛部門指定垃圾場的單位減半收費。

3、各行業收費標準見附表。除賓館、飯店、旅社、執行所外，其他行業不再按職工人數向單位收取。

4、凡生產建筑垃圾及工程渣土的建設單位或施工單位，須將建筑垃圾、工程渣土運送至市固體廢棄物管理處批準設置的建筑垃圾儲運（堆置）場，按每噸5元的標準收取。

5、單位或個人裝飾和修繕房屋棄置的渣土、裝潢垃圾，按房屋建筑面積每平方米2.5元的標準收取。

三、收費管理

1、城鎮垃圾處理費由南京市市容管理委員會負責組織征收。

2、各收費部門必須到同級物價部門辦理《收費許可證》的申領或變更手續，憑證收費，并按規定做好收費的明碼標價工作。

3、城鎮垃圾處理費實行財政專戶管理，使用省財政廳監制的票據，具體征收及資金管理辦法由市市容委同市財政局另行下達。

4、向單位和各行業收取的垃圾處理費，可采取銀行“委托收款”的方式收繳。

5、對不按規定繳納城鎮垃圾處理費的，按有關法規進行處罰。

6、本《意見》自2001年2月1日起執行，原寧政辦發[1994]17號文、寧價費字[1994]74號文涉及垃圾收費的部分、寧價費字[1995]170號、寧價費字[1997]210號文、寧價費字[1999]403號等文件同時廢止。如有違者，按亂收費處理。

四、各縣可根據本地實際情況，按照不高于本文規定標準的原則，自行制定城鎮垃圾處理費收費標準。

南京市物價局

南京市財政局

南京市市容管理委員會二○○一年一月十五日

關于印發《城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）征收管理辦法》的通知

[發布日期： 2008-03-24 ] [字號：大、中、小] [關閉窗口]

寧容字[2008]30號

各區市容局、環衛所：

城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）是我市一項重要的非稅收入，是市容環境衛生管理、垃圾無害化處置的主要經費來源。近年來由于市區兩級收費職責交叉，造成了管理混亂，影響了城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）收繳工作的開展。

為規范城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）收繳工作，減少規費流失，依據有關法律法規，市市容局制定了《城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）征收管理辦法》，現印發執行。

南京市市容管理局

二○○八年二月二十六日

城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）

征收管理辦法

為規范渣土處置費征收，依據國家建設部《城市建筑垃圾管理規定》、《南京市建筑垃圾、工程渣土管理規定》和《南京市關于征收城鎮垃圾處理費的意見》，特制定本辦法。

一、受南京市市容管理局委托，南京市市容局固體廢棄物管理負責全市城鎮垃圾處理費（城市建筑垃圾和工程渣土）的征收工作。

二、建筑面積在200平方米以上的建筑工程，產生工程渣土、建筑垃圾的，處理費統一由南京市固體廢棄物管理處負責征收。

三、建筑面積在200平方米以下的建筑工程產生工程渣土、建筑垃圾的，由各區市容管理局填寫《城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）申報表》以書面形式報固管處，經審批同意后收取。各區收取的城鎮垃圾處理費（城市建筑垃圾和工程渣土），每月必須填寫《建筑垃圾、工程渣土處理費收繳備案表》，報固管處備案。

四、未經合法委托，任何單位和個人不得收取城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）。

五、各區市容管理局應主動做好城鎮垃圾處理費（城市建筑垃圾和工程渣土）的征收工作，接受市市容局固管處的協調、監督和考核。

六、各收費單位應當持物價部門的《收費許可證》收繳城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土），收費人員須持證上崗，同時公布舉報電話，接受群眾監督。

七、收費必須統一使用省財政廳監制票據，由各區市容局向市市容局收費處申領。

八、各收費單位應當嚴格按照票據管理規定，指派專人管理票據，建立收費票據賬，按月逐筆登記票據的收發、領用、作廢、結存和收費情況。

九、各區收繳進入財政專戶并按政策每年返還的費用，由市市容局固管處和收費處對照《備案表》、《申請表》審核，經核查申報屬實，切實符合收繳權限的，予以返還。

十、本辦法由市市容局固管處負責解釋，自2008年3月1日起執行。

（南京市市容管理局提供）