第一篇：南陽市人民政府辦公室轉發市國土資源局關于嚴格土地登記規范建設用地管理意見的通知

南陽市人民政府辦公室轉發市國土資源局關于嚴格土地登記規

范建設用地管理意見的通知

發布機構:市政府辦公室索引號:N0001-1601-2009-02018-00032-18文號:宛政辦〔2009〕18號閱讀次數:56

4各縣市區人民政府，市人民政府有關部門：

市國土資源局制定的《關于嚴格土地登記規范建設用地管理的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

二00九年三月九日

關于嚴格土地登記規范建設用地管理的意見

市國土資源局

(二00九年三月九日)

為嚴格土地管理，貫徹十七屆三中全會精神和國務院《關于促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3號)、國土資源部《關于貫徹實施土地登記辦法進一步加強土地登記工作的通知》(國土資發〔2008〕70號)、南陽市人民政府《關于節約集約用地嚴格集體建設用地管理的意見》(宛政〔2008〕62號)等文件精神，充分發揮土地登記在土地管理工作中的重要職能，促進新增建設用地的合理高效利用，確保節約集約用地政策落到實處，嚴格規范農村土地管理制度，現就建設項目用地復核驗收和土地登記等有關問題提出如下意見：

一、嚴格土地登記管理，實行建設項目用地復核驗收制度

土地登記不僅是土地權屬管理的核心，也是土地管理的基礎，是土地管理工作的最后一道閘門。通過土地登記工作，既可以有效地保護土地權利人的合法權益，也可以對建設用地的利用狀況、土地使用權出讓和轉讓情況進行有效監控，從而實現對土地市場和利用實施有效管理，保證建設用地的集約節約、高效利用，保證土地市場健康、有序地發展。各級國土資源管理部門一定要把土地登記工作提高到促進土地管理制度落實的核心地位和管理土地市場的關鍵性措施來認識，制定具體的工作計劃和實施措施，切實抓好。

為充分發揮土地登記對建設用地利用狀況的監控作用，嚴格土地用途管制，決定對建設項目用地實施復核驗收制度。今后，凡新增的建設項目用地(包括已竣工但尚未申請土地登記的建設項目)應當在建設工程竣工后60日內首先向國土資源管理部門申請項目用地復核驗收。

沒有國土資源管理部門的復核驗收意見，或者復核驗收不合格的，不得通過竣工驗收。復核驗收和竣工驗收合格后，方可提出土地登記申請。

新增建設用地項目完工前申請土地登記的，國土資源部門可依據用地批準材料、實際利用狀況和約定的竣工日期暫發臨時土地使用證(到期自動作廢)。

對于2009年以后的新建項目，凡未取得正式土地使用證的，房產管理部門不予進行房產登記。建設用地項目復核驗收的主要內容：

(一)是否按批準的土地位置、面積和用途使用土地；

(二)建筑面積、建筑容積率、綠地率等是否符合批準文件的規定和土地出讓合同劃撥決定書的約定；

(三)是否擅自轉讓土地使用權(含非法聯建、聯營等)；

(四)工業用地是否達到土地合同約定的投資強度；

(五)是否超過土地合同約定的開發期限；

(六)是否存在其他違反用地批準文件、土地出讓合同的情形；

(七)是否存在荒蕪、閑置土地的現象；

(八)國土資源管理部門認為應檢查的其他內容。

復核驗收結果應及時歸檔并報上級業務主管部門備案。市國土資源局負責對各縣市區建設項目用地復核驗收情況進行檢查指導。

建設用地項目復核驗收辦法由南陽市國土資源局制定。

二、加強土地登記規范化管理

認真貫徹實施《土地登記辦法》(國土資源部令第40號)，進一步加強土地登記工作，規范登記行為，充分發揮土地登記在確定土地權屬關系，解決權屬糾紛，實現用途管制，規范和管理房地產市場方面的重要作用。

(一)嚴禁通過土地登記將違法用地合法化

存在下列情形之一的，不得登記發證：

1.土地權屬爭議未解決的；

2.土地違法違規行為尚未處理或正在處理的；

3.未按合同約定付清全部土地價款的；

4.按土地價款繳納比例分割申請登記的；

5.申請登記的土地權利超過規定期限的；

6.無合法用地批準等土地登記申請要件的；

7.對經營性用地沒有按招標拍賣掛牌等方式出讓的；

8.協議出讓地價低于出讓底價的；

9.違反規劃改變土地用途的；

10.未辦理土地使用權登記而設定抵押的；

11.異議登記期間未經異議登記權利人同意，申請土地權利變更登記或者設定土地抵押權登記的；

12.查封登記解除前申請辦理土地權利變更登記或者土地抵押權、地役權登記的；

13.未經抵押權人同意辦理注銷抵押登記的；

14.按照職能行使管理權而未經人民政府確認土地權利的；

15.辦理名稱變更登記而法人登記機關和戶籍管理機關未出具明確的名稱變更證明文件的；劃撥土地取得人、出讓土地受讓人以及其他方式的土地取得人與土地登記申請人名稱不一致，未經原批準機關同意的。

(二)加強土地登記的規范化管理，維護土地登記的嚴肅性和權威性

1.嚴格執行土地登記人員持證上崗制度。未取得《土地登記上崗資格證》的人員，不得從事土地權屬審核和登記審查工作。

2.建立土地登記人員責任追究機制。土地登記人員應對辦理的土地登記負責。對違規操作造成錯登、漏登的，要承擔相應責任。因違規登記造成權利人重大損失的，要追究有關人員的責任。

3.規范使用和填寫土地登記相關文件資料。健全并規范土地登記簿的使用和管理，任何土地登記結果都應在土地登記簿上記載。

4.堅持屬地登記原則。嚴格按照《土地登記辦法》確定的范圍開展土地登記工作。不得按土地權利歸屬，由不同級別的國土資源部門分級登記，切實維護土地登記的統一性和完整性。

5.堅持土地登記的統一管理。各級國土資源管理部門要堅持土地登記的統一管理，由地籍部門統一負責各類土地登記工作，不得將抵押登記等土地登記工作分類肢解到多個業務部門辦理。

(三)加強土地登記成果應用，充分發揮土地登記的作用

加強土地登記資料公開查詢工作，要擴大土地登記資料公開查詢范圍，規范查詢程序，制定查詢

收費標準，豐富查詢方式，提高查詢效率。除提供紙質查詢外，各地應盡快實現信息化查詢，并通過網絡逐步實現土地登記資料的異地查詢，為當事人查詢提供便利。同時，要加強與其他專業主管部門的合作，實現信息互通，資料共享，充分發揮土地登記成果的作用。

(四)擴大土地登記覆蓋面，促進土地登記工作健康發展

結合第二次全國土地調查，加快推進農村土地確權登記頒證工作。在第二次全市土地調查中，全面查清農村承包地、宅基地，農村集體建設用地的權屬狀況，及時解決土地權屬糾紛，做到調查一批，登記發證一批，有效保護農村集體合法的土地權益，嚴格土地用途管制。對流轉的土地也必須確權登記。

繼續推進城鎮住房用地登記發證工作。各地要按照便民、護民的要求，不斷增強服務意識，改進服務質量，提高辦事效率，積極推進城鎮住房用地登記發證工作。已基本完成城鎮住房用地登記發證工作的，要及時做好變更登記工作，保證土地登記結果的準確性和現勢性，依法保護權利人的合法權益。

三、職能劃分

根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《南陽市人民政府關于進一步嚴格南陽城市規劃區土地管理的通知》(宛政〔2006〕66號)，為統一地政地籍管理工作，南陽市人民政府土地登記的范圍確定為日照—南陽高速公路、太原—澳門高速公路及連接線、上海—武威高速公路和寧西鐵路對中心城區所圍合的約380平方公里城市規劃區域。

南陽城市規劃區域范圍內集體和國有土地均由市政府統一登記，市國土資源局組織實施，臥龍、宛城區政府、高新區管委會做好相應的配合工作。上述范圍內個人之間、個人與單位之間的土地權屬爭議，由鄉鎮或區人民政府處理；單位之間的土地權屬爭議，原則上由區人民政府處理；因市政府土地登記而引起的土地權屬爭議，由市政府處理，臥龍、宛城區政府、高新區管委會配合。南陽城市規劃區域內新增建設用地項目的復核驗收工作由市國土資源局組織實施。

南陽城市規劃區域外，宛城、臥龍區范圍內新增建設用地項目的復核驗收和土地登記工作，按照屬地管理的原則，由兩區人民政府負責，同級國土資源管理部門組織實施。各縣市人民政府負責本行政區域內的新增建設用地的復核驗收和土地登記工作，同級國土資源管理部門負責組織實施。

第二篇：南陽市人民政府關于節約集約用地嚴格集體建設用地管理的意見

南陽市人民政府關于節約集約用地嚴格集體建設用地管理的意見

（宛政〔2008〕62號）

各縣市區人民政府，市人民政府有關部門：

近年來，黨中央、國務院連續下發嚴格土地管理、加強土地調控、節約集約用地的政策文件，有力地促進了各級、各部門貫徹落實科學發展觀和土地宏觀調控政策，全市土地管理和利用秩序得到好轉，但是，一些地方仍然存在粗放利用和浪費土地、擅自將農用地轉為建設用地、非法批準建設用地等違法違規問題。為切實保護耕地，推進節約集約用地，根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發

〔2008〕3號）、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發〔2007〕71號）精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、大力推進節約集約用地

切實加強耕地保護，促進節約集約用地，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型社會的具體要求。我們必須走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子。

（一）強化土地利用總體規劃的整體控制作用，按照節約集約用地的原則，從嚴審查調整各類相關規劃和用地標準

各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所

確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，用地安排也必須控制在土地利用計劃以內。凡不符合土地利用總體規劃和計劃的，必須及時調整和修改，核減用地規模。

按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，統籌協調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。

從嚴控制城市用地規模。城市規劃要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發展規模，增強城市綜合承載能力，合理確定人均用地、用地結構等城市規劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率。嚴格按照國家標準進行各項市政基礎設施和生態綠化建設，嚴禁規劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

嚴格實行項目用地預審制度。今后，凡申請新增建設項目用地，必須由國土資源部門先行審查。凡不符合土地利用總體規劃，沒有農用地轉用計劃指標的，不得通過用地審查。發展改革及規劃等部門要通過適當方式告知項目單位到國土資源部門進行項目用地審查，沒有國土資源部門的審查意見，或國土資源管理部門預審未通過的，發展改革部門不得辦理項目審批或核準手續，規劃部門不得辦理項目用地

規劃許可證。部門之間要加強溝通與協調，避免對項目單位造成被動和損失。

建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。今后，各級、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節約集約用地原則的達標評比活動，已經部署開展的相關活動要堅決停下來。

（二）充分利用和盤活存量土地，大力提高現有建設用地利用效率

各地要在第二次土地調查的基礎上，認真開展現有建設用地普查評價，并對其開發利用情況做出評估。各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。

嚴格執行閑置土地處置政策，大力盤活存量土地。對土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用；收回的起算時間，屬劃撥土地的以《建設用地批準書》為準，屬出讓土地的以《國有建設用地使用權出讓合同》約定為準。土地閑置一年的動員收回并重新處置；土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產開發用地要按國家有關規定征繳增值地價。2008年6月底前，各縣市區要將閑置土地清理處置情況向市政府做出專題報告。

超前規劃、積極引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發成建設用地。積極支持復墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續劃撥使用的以

外，經依法批準由原土地使用者自行開發的，按市場價補繳土地價款。要嚴格落實被損壞土地的復墾責任。在批準建設用地或發放采礦權許可證時，責任單位應依法及時足額繳納土地復墾費。

鼓勵開發利用地上地下空間。對利用新增國有建設用地進行標準廠房區建設的，不受批次限制，用地報件隨時上報審批；利用存量國有建設用地和集體建設用地建設標準廠房區的，其用地由各縣市區直接批準供應。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款；實行標準廠房建設配套費和有償使用費優惠政策。對新增建設用地建設多層標準廠房的建設配套費，一層全額征收，二層減半征收，三層以上免征；對利用存量建設用地建設多層標準廠房的，免征建設配套費；將原有單層標準廠房改擴建成多層標準廠房的，不再增繳配套費和土地有償使用費；按照誰投資、誰收益的原則，鼓勵社會投資主體參與標準廠房區的經營建設。標準廠房可以自用、出租、轉讓。

（三）充分發揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節約集約用地長效機制

深入開展土地有償使用制度改革。國土資源管理部門要嚴格限定劃撥用地范圍。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極

探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。其他建設用地應嚴格實行市場配置，有償使用。繼續依法推進原有劃撥土地有償使用。根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）文件規定，對利用原有劃撥土地進行經營性開發的，必須實行有償使用。由國土資源管理部門依據規劃部門的意見報經政府依法批準，按市場價補繳土地出讓金；單位申請轉讓原有劃撥土地使用權的，應在完善規劃手續的前提下，報市、縣人民政府批準轉讓，在土地有形市場公開交易，并按市場價補繳土地出讓金；低于市場價交易的，政府可優先收購儲備；為防止規避土地市場公開交易，凡國發〔2004〕28號文件以后新增劃撥土地供而未用改變用途進行經營性開發的，應由政府收回，實行“招拍掛”出讓方式供地。

完善建設用地儲備制度。儲備建設用地必須符合規劃、計劃，并將現有未利用的建設用地優先納入儲備。儲備土地出讓前，應當處理好土地產權、安置補償等法律經濟關系，完成必要的前期開發，縮短建設周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發要引入市場機制，按照有關規定，通過公開招標方式選擇實施單位。經過前期開發的土地，依法由市、縣國土資源管理部門統一組織出讓。

為實施城市規劃而進行的舊城區及“城中村”拆遷改造，提倡實施“凈地”出讓，嚴禁未經拆遷安置補償、收回國有土地使用權而直接供應土地，發放建設用地批準文件的行為。

合理確定出讓土地的宗地規模。住宅用地市一級控制在每宗面

積10公頃以內，縣一級控制在每宗5公頃以內。土地出讓前要制訂控制性詳細規劃和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規劃條件。規劃條件一經確定，不得擅自調整。一經供地，要督促其按期開發利用，形成有效供給，確保節約集約利用每宗土地。未繳清全部土地價款的不得發放土地使用證書，也不得按土地價款繳納比例分割發放土地使用權證。嚴格落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。工業和經營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招標拍賣掛牌出讓。

為防止開發企業“圈占”土地，待價開發，進行土地投機，凡有存量地塊未開發或土地價款未足額繳納的開發企業，原則不得參與新的土地招標拍賣掛牌出讓活動。

強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變為經營性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。

強化土地出讓一級市場的政府壟斷職能，防止多頭管地，導致無序管理，造成國有資產流失。土地出讓的具體工作由市、縣人民政府國土資源管理部門依法統一組織實施。南陽市規劃區范圍內的

土地由市政府統一出讓，出讓金統一繳市財政。

優化住宅用地結構。合理安排住宅用地，繼續停止別墅類房地產開發項目的土地供應。供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多占土地。

一律停止審批黨政機關集資合作建住宅的項目、規劃和用地手續。對符合規定條件，經市、縣人民政府批準進行集資建住宅的企業和單位，要嚴格執行《南陽市人民政府關于印發南陽市經濟適用房管理辦法的通知》（宛政〔2007〕81號）文件規定，防止借集資合作建房名義搞商品房開發，濫占多用土地。

（四）加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任

建立健全土地市場動態監測制度。市、縣政府要對土地出讓合同、劃撥決定書的執行實施全程監管，及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發利用情況等動態信息。國土資源管理部門要對土地供應和開發利用情況進行定期評價分析，研究完善加強土地調控、促進節約集約用地的政策措施。

完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源管理部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

加強各類土地變化狀況的監測。認真做好土地變更調查，建立土地利用現狀數據庫，全面掌握各類土地變化狀況。重點監測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地情況，監測結果要向社會公開。

建立節約集約用地考核制度。要把節約集約用地納入市、縣、鄉政府目標管理，實行上一級人民政府對下一級人民政府責任目標完成情況考核，考核結果定期公布，作為下達土地利用計劃的依據。

二、嚴格農村集體建設用地管理

（一）嚴格執行土地用途管制制度

土地用途管制制度是最嚴格土地管理制度的核心。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。違反土地利用總體規劃和不依法經過批準改變土地用途均屬違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的用途管制制度。各級人民政府既要加強土地征收管理，更要重點加強土地用途管制，嚴禁未經依法批準，擅自將農用地尤其是耕地轉為建設用地。

（二）嚴格規范使用農民集體所有土地進行建設

鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅等三類鄉（鎮）村建設可以使用農民集體所有土地，不得批準其他項目使用農村集體土地。鄉鎮企業必須是農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉（鎮）村舉辦的承擔農業義務的企業。要嚴禁

以興辦“鄉鎮企業”、“鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設”為名，非法占用（租用）農民集體所有土地進行非農業建設。

興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、村民建住宅需要使用本集體經濟組織農民集體所有土地（包括農用地和未利用土地）的，必須符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃，納入土地利用計劃，并依法辦理規劃建設許可及農用地轉用和建設項目用地審批手續。

農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。單位和個人不得非法租用、占用農民集體所有土地搞房地產開發。

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過我省規定的農村宅基地每戶用地標準。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

農民住宅建設要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，可給予獎勵和補助。

任何單位和個人不得擅自與農村集體經濟組織或個人簽訂協議將農用地和未利用地轉為建設用地。非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責任。

符合申請宅基地條件的農村村民，應向本集體提出申請，經村民代表會議或村民會議討論通過，由村民委員會報鄉（鎮）人民政府或街道辦事處審核后，報縣級人民政府批準。

（三）嚴格控制農村集體建設用地規模

依據土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，對農村集體建設用地實行總量控制。嚴禁借集體建設用地流轉、土地整理指標折抵和城鄉建設用地增減掛鉤等名義，擅自擴大農村集體建設用地規模，以及通過“村改居”等方式，非法將農民集體所有土地轉為國有土地。

嚴格控制農民集體所有建設用地使用權流轉范圍。農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業發生破產、兼并等情形時，所涉及的農民集體所有建設用地使用權方可依法轉移。其他農民集體所有建設用地使用權流轉，必須是符合規劃、依法取得的建設用地，并不得用于商品住宅開發。

（四）嚴格禁止和嚴肅查處“以租代征”轉用農用地、擅自批用宅基地的違法違規行為

對違反土地利用總體規劃和土地利用計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農民集體所有土地進行非農業項目建設的行為，必須嚴格禁止，并予以嚴肅查處。農村村、組干部和基層國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，擅自批用宅基地的，要嚴肅追究其非法批地的法律責任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關依法處理。單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關依法處理。對糾正、整改土地違法違規行為不力，或轄區內發生大量土地違法違規行為、造成嚴重后果 的，對縣市區政府實行問責制并責令限期整改，整改期間暫停該縣市區農用地轉用和土地征收報批。

三、嚴格土地執法和監管

加強對節約集約用地工作的監管。國土資源管理部門要會同監察等有關部門持續開展用地情況的執法檢查，重點查處非法占地，倒買倒賣土地，嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規案件，依法依紀追究有關人員的責任。金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿一年，完成土地開發面積不足1?3或投資不足1?4的企業，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規提供貸款和核準融資的，要追究相關責任人的責任。

加強對集體建設用地的執法監察。要嚴格依據土地管理的法律法規和有關規定，堅決制止亂占農用地進行非農業建設的違法違規行為。國土、規劃、建設、房管、工商、電力、公安、監察等部門要依據本部門職責，切實加強監管，形成執法合力。對未取得合法用地手續的建設項目，發展改革部門不得辦理項目審批、核準手續；規劃部門不得辦理建設規劃許可；建設部門不得發放施工許可證；電力、市政公用企業不得通電、通水、通氣；國土資源管理部門不得受理土地登記申請；房產部門不得辦理房屋所有權登記手續。未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業的，工商部門不得登記。

加強土地管理法律法規的宣傳教育和培訓。各縣市區人民政府

及國土資源部門要采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規特別是農村集體建設用地管理法律法規的宣傳教育和培訓，為依法用地創造良好的社會氛圍，形成社會共識，使節約集約用地的共同責任落到實處。

各級、各部門要充分認識節約集約用地和制止亂占農用地進行非農業建設的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感，把思想統一到貫徹落實科學發展觀和中央宏觀調控政策的要求上來，切實轉變用地觀念，轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，從實際出發，加強領導，制訂有效措施，認真組織清理查處破壞浪費土地的行為，堅決剎住亂占濫用農用地之風，將節約集約用地和切實保護耕地的要求落實到政府決策中，落實到各項建設中，實現全市經濟社會可持續發展。

二○○八年六月六日

發布部門： 發布日期：2008年06月06日 實施日期：2008年06月06日(地方法規)

第三篇：洛陽市人民政府辦公室轉發市國土資源局等部門關于整頓和規范地理

【發布單位】洛陽市政府 【發布文號】洛政辦〔2009〕56號 【發布日期】2009-06-10 【生效日期】2009-06-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】洛陽市

洛陽市人民政府辦公室轉發市國土資源局等部門關于整頓和規范地理信息市場秩序工作方案的通知

(洛政辦〔2009〕56號)

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

市國土資源局、洛陽軍分區司令部、市國家安全局、市工商行政管理局、市新聞出版局、市國家保密局、市互聯網宣傳管理辦公室制定的《洛陽市整頓和規范地理信息市場秩序工作方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。

洛陽市人民政府辦公室

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：佛山市人民政府辦公室轉發市國土資源局《關于處理市區農村住宅用地歷史遺留問題和規范農村村民公寓用地管理

佛山市人民政府辦公室

轉發市國土資源局《關于處理市區農村住宅用地歷史遺留問題

和規范農村村民公寓用地管理的意見》的通知

佛府辦〔2002〕128號（2002年8月14日）

石灣區人民政府、市府直屬有關單位：

經市人民政府同意，現將市國土資源局《關于處理市區農村住宅用地歷史遺留問題和規范農村村民公寓用地管理的意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。在執行過程中有何問題，請徑向市國土資源局反映。

二○○二年八月二十日

關于處理市區農村住宅用地歷史遺留問題和規范農村村民公寓用地管理的意見

1999年1月1日前，即新的《土地管理法》實施以前，農村住宅用地除使用耕地以外，是由鎮政府審批的，其使用和分配更是由村委會和村民小組具體安排的。住宅建設的規劃管理1992年2月25日以前也是由鎮政府負責的。在此之后，市對石灣區上收規劃管理權，但由于管理上未完全到位，加上對農村住宅用地缺乏嚴格、規范的管理，農村住宅用地非法占用、非法轉讓的行為時有發生，使市區農村住宅用地管理上出現了一些問題。為及時解決這些問題，進一步理順關系，使農村住宅用地管理進入正常渠道，以利于今后的規范管理，特提出以下意見：

一、市區農村住宅用地歷史問題的形成

市區農村住宅用地的歷史遺留問題的形成，具體表現為：第一，農村基層組織(含村和村民小組)違反土地管理法關于一戶一宅的規定，擅自多分配住宅用地。第二，農村基層組織和個人未經批準，擅自占用農地甚至耕地興建住宅。第三，由于以上的原因，造成不少農戶擁有多處宅基地。隨著城市化的推進，宅基地也不斷在升值。基于利益的推動，不少村民出租或轉讓宅基地謀利。多年來，已出現大量的非法轉讓(含非法買賣、贈與、聯建合建等，下同)農村住宅用地的行為。據各鎮上報的數據，僅截止至1995年12月底，非法轉讓就達到了715宗。而1996年至今仍時有發生，估計遠遠不止700余宗。第四，上世紀80年代，石灣區各鎮為吸引華僑、港澳臺同胞回鄉投資，未經區政府同意，將農村集體土地批給回鄉華僑及港澳臺同胞興建住宅。第五，市政府為建設征用市區農村集體土地時，按當時有關政策規定辦理相應比例的農民轉為居民，進城就業。但部分人員在城市就業時一直分配不到住房，原被征地的農村集體出于同情和解決這些人員的實際困難，給一些確實困難的人員分配了住宅用地，并建成了住房。

由于土地管理法有明確規定，農村集體的住宅用地不能轉讓，農村住宅用地只能分配給本集體組織成員，因此上述土地的發證問題一直得不到妥善解決。但這些情況已是既成事實，如果長期得不到解決，必將形成一系列矛盾，并轉化為社會問題，甚至變成不穩定因素。因此，必須妥善、一次性理順解決這些問題，同時，嚴格規范今后的管理。

二、尊重歷史，面對現實，妥善解決歷史遺留問題

為加強農村住宅用地的規范管理，解決農村住宅用地非法轉讓等歷史遺留問題，對以上歷史遺留問題按以下辦法處理：

(一)下列非法轉讓的農村住宅用地，可在經國土、建設部門作出處理后，辦理土地登記發證：

1、農村集體經濟組織或村民個人，未經批準將規劃為居住功能的集體土地、原有的宅基地非法買賣，并于2001年12月31日前已建成符合入住條件(已建成并安裝了水電設施)的房屋，或在2001年12月31日前直接買賣房屋并已實際交付的，經補交出讓金及罰款后，予以核發國有(出讓)土地使用證。

2、因將房屋贈與給本集體經濟組織以外的人而引起村民住宅用地非法轉讓，受贈方系贈與方的三代以內直系血親的，維持原來的供地方式，辦理土地變更登記，核發土地使用證。受贈方非贈與方三代以內直系血親的，參照前款處理意見辦理。

3、農村集體經濟組織或村民個人與外單位或個人，在經合法批準取得的集體土地上聯建合建房屋的，于1994年6月1日前建成的，經審查符合規劃并進行了房改的，直接辦理土地登記并核發國有(劃撥)土地使用證。1994年6月1日后建成的，經補交出讓金后，予以辦理土地登記并核發國有(出讓)土地使用證。

4、因司法裁決引起村民住宅轉讓的，根據法院的生效判決或裁定，補交土地出讓金后，辦理土地登記，核發國有(出讓)土地使用證。

(二)非法轉讓的農村集體住宅用地的申請登記辦理程序：

1、非法轉讓給本村集體經濟組織以外的單位或個人的住宅用地，以村為單位于本意見公布之日起兩個月內向市國土資源局逐宗列表申報。逾期申報的，不予受理。

2、自本意見公布之日起第三個月開始，由土地的實際使用者向市國土資源局申請辦理土地登記。

3、申請登記時，必須提交市建設規劃部門是否符合規劃的審查意見；如因轉讓引起土地轉為國有的，必須提交土地所在村集體經濟組織做出的同意轉為國有的書面意見。

4、需要補交出讓金的，按市政府頒布的[2001]12號文規定的出讓金標準補交出讓金。轉讓住宅為多層的，按可以領取房產證的建筑面積繳納土地出讓金。

但農村集體經濟組織或個人轉讓給本集體以外的單位或個人的住宅用地，且已于1995年12月之前已向各鎮、區按建筑面積繳交了每平方米75元的城鄉建設費的，每平方米再補交75元出讓金后辦理轉讓手續。

5、依法須作出罰款處理的，由土地的實際使用者按用地面積每平方米30元的標準交納罰款。

(三)華僑及港澳臺同胞，經有關部門證明，原經鎮人民政府同意批準興建的房屋，符合建設規劃的，可持有關材料，直接辦理集體土地使用證。

(四)征地帶人進城就業，戶口已轉為居民的人員，經勞動部門確認屬征地進廠就業，原所在單位又證明沒有分配過住房且經市房改辦核準的人員，在原籍建成的房屋可以直接申領集體土地使用證。

(五)在轉讓給本村集體經濟組織以外的單位或個人的住宅用地上所建房屋，自領取房地 2 產權證之日起，3年內不能上市交易。

(六)轉讓過住宅用地的村民，不得再申請宅基地和享受村民公寓分配。

三、規范農村村民公寓用地的管理

2000年佛府辦[2000]059號文《關于在佛山市村鎮全面推廣村民公寓建設的通知》下發后，禁止農村新建單家獨戶，凡農村居民需要新建住宅的，必須統一進行村民公寓建設，但是村民公寓建設的有關標準和程序一直沒有明確，導致有些村建村民公寓時，不考慮分房條件，人人有份；還有些村是誰有錢誰就可以買；有些村甚至將村民公寓賣給本集體經濟組織以外的人。為規范村民公寓用地的開發和使用，特提出如下意見：

(一)村民申請村民公寓，應具備以下條件：

1、未達到一戶一宅標準或經村民委員會認定其使用的宅基地面積未達到當地標準的(戶的界定統一按公安部門的戶籍登記為準);

2、具有本集體經濟組織的常住戶口的人員(含就地農轉非人員)；

3、年滿18周歲；若申請戶數少于批準實建戶數的30%時，可適當放寬申請人的年齡條件，但不得小于16周歲.(二)農民公寓用地的審批條件：

1、本村集體有可供使用的符合規劃的土地；

2、經村民代表大會和鎮人民政府同意；

3、符合條件的申請戶數占按規劃單棟實建戶數的30%以上；

4、申請戶名單要列表上報市國土資源局。

(三)因社會公益事業(公用設施、公共建筑、交通、水利和特殊用地)的需要，拆除村民住宅的，應優先給予批準興建公寓，但公寓用地由被拆遷農村集體經濟組織提供。

(四)村民公寓不能分配、買賣給本村集體經濟組織以外的單位或個人，不能進入房地產市場，違反者要限期清退并按非法轉讓土地處理。

(五)歷年經市國土資源局批準和最近幾年補辦用地手續取得的居住(村民公寓)功能的用地，目前未有建設的，如在這些土地上興建村民公寓，必須重新報市國土資源局和建設局按村民公寓審批條件批準后，方能辦理報建手續。

(六)已分配了村民公寓的村民，原則上要退出原有住宅用地，由所在集體經濟組織統籌安排使用。

佛山市國土資源局 二○○二年八月十四日

第五篇：湘潭市人民政府辦公室關于轉發市國土資源局湘潭市城區征地拆遷若干問題實施意見的通知

湘潭市人民政府辦公室關于轉發市國土資源局湘潭市城區征地拆遷若干問題實施意見的通知（潭政辦發〔2010〕59號）

潭政辦發〔2010〕59號各縣（市）區人民政府，市直機關各單位，市屬及駐市各有關企事業單位、大中專院校

潭政辦發〔2010〕59號

各縣（市）區人民政府，市直機關各單位，市屬及駐市各有關企事業單位、大中專院校，各人民團體：

市國土資源局《湘潭市城區征地拆遷若干問題的實施意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。

二○一○年十二月十九日

湘潭市城區征地拆遷若干問題的實施意見

（市國土資源局

二○一○年十二月十五日）

為維護被征地農村集體經濟組織、村民和其他權利人的合法權益，確保征地拆遷補償安置工作順利進行，根據有關法律法規和政策規定，結合征地拆遷工作中遇到的實際問題，制定本實施意見。

一、關于征地補償標準問題

市城區（含高新區和九華、昭山示范區）范圍內的征地補償標準，可選擇按《湘潭市人民政府辦公室轉發市國土資源局關于全市征地拆遷補償安置若干問題暫行規定的通知》（潭政辦發〔2010〕45號）規定執行，也可以在現行標準基礎上，按農村集體經濟組織人均耕地面積確定的標準執行。其中，人均耕地面積0.3畝（含0.3畝）以下的，增加100%；0.3畝至0.6畝（含0.6畝）的，增加60%；0.6畝至0.9畝（含0.9畝）的，增加40%；0.9畝以上的，按《湖南省人民政府關于公布湖南省征地補償標準的通知》（湘政發〔2009〕43號）規定的標準執行。

專業菜地和專業魚塘的征地補償標準按《湖南省人民政府關于〈湘潭市征地補償補充標準〉的批復》（湘政函〔2010〕215號）規定的標準執行。

二、關于規模化畜禽養殖廠、工商企業等的臨時建筑的補償問題

拆遷經依法批準的規模化畜禽養殖廠、“農家樂”及其他工商企業等的臨時建筑，被拆遷人配合征地拆遷工作，接受補償并在《征收土地方案公告》（以下簡稱征地公告）規定期限內拆遷騰地的，其臨時建筑按結構類別補償標準的50%給予包干補償；實行包干補償后，其裝飾裝修和附屬設施不再予以補償，不再享受相關獎勵、企業補助、住房補助、過渡費、搬遷費等，搶搭搶建的建（構）筑物依法不予補償。

三、關于養殖活體動物的補償問題

經依法批準從事活體動物養殖的被拆遷人，配合征地拆遷工作，接受補償并在征地公告規定期限內拆遷騰地的，可給付一定的轉移費，具體由當地政府和當地征地拆遷機構商定。養殖的動物仍歸所有權人所有，并由所有權人在規定的騰地時間內自行處置。

四、關于征地紅線內無違法建設獎勵的問題

農村集體經濟組織成員在合法批準建設房屋以外無任何違法建設的，配合征地拆遷工作，接受補償并在征地公告規定期限內拆遷騰地的，可按土地使用權人的合法批準建筑占地面積給予400元／㎡的無違法建設獎勵。不足4萬元的按4萬元計算，但最高不超過8萬元。未按征地公告規定時間拆遷騰地的，不享受該項獎勵。

按照潭政辦發〔2010〕45號文件認定的無證房屋并已給予補償的房屋，不享受無違法建設獎勵。

五、關于零散樹木和大型花卉苗木基地、藥材基地、果園的補償問題

零散樹木折算成畝計算，按照湘政函〔2010〕215號文件規定的標準給予補償。補償后的樹木由所有權人自行處置。

拆遷經合法批準的大型花卉苗木基地、藥材基地、果園，被拆遷人在征地公告規定期限內，配合征地拆遷工作，接受補償并騰地的，由當地政府和當地征地拆遷機構商定包干補償標準，但最高不得超過2萬元／畝。搶栽搶種的，依法不予補償。

六、關于被征地農民生產交通補助的問題

只征收房屋不征收有承包權的土地，并選擇住房安置的被征地農民，按有承包權的土地面積，給予1000元／畝的一次性生產交通補助。

七、國家和省人民政府興建公路、鐵路、水利工程的征地拆遷補償安置，按省人民政府的規定執行。