第一篇：紹興市人民政府辦公室轉發市質監局關于加快推進標準化戰略實施意見的通知

紹興市人民政府辦公室轉發市質監局關于加快推進標準化戰略實施意見的通知

2006-12-22 13:34 【大 中 小】【我要糾錯】

發文單位：浙江省紹興市人民政府辦公室

文號：紹政辦發〔2006〕230號

發布日期：2006-12-2

2執行日期：2006-12-22

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

市質監局制訂的《關于加快推進標準化戰略的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○六年十二月二十三日

關于加快推進標準化戰略的實施意見

為充分發揮標準化工作的基礎性作用，推動自主創新，促進對外開放，加快產業結構優化，提高產業和產品競爭力，根據《紹興市人民政府關于進一步加強產品質量工作的意見》（紹政發（2006）89號）文件精神，現就加快實施標準化戰略提出如下意見：

一、指導思想

全面落實科學發展觀，按照建設經濟強市、文化強市、生態紹興、和諧紹興的總體要求，遵循市場導向、企業主體、社會參與、政府推動的原則，以增強自主創新能力、提高創新發展水平為主攻方向，以技術專利化、專利標準化、標準產業化為主導模式，大力實施標準化戰略，著力在推進高效生態農業、建設先進制造業基地、推行清潔生產、發展第三產業、加強技術壁壘研究、維護食品、消費安全和社會公共安全等方面發揮標準化工作應有的技術基礎作用，為我市加快率先發展、推進富民強市服務。

二、目標任務

（一）農業和食品加工業。重點構建農產品無公害生態種養和病源防疫控制、食品清潔加工和衛生防疫檢測標準體系，并組織貫徹實施。率先在全市大宗、特色農產品無公害生態種養和疫病預防控制領域、實施許可證管理的食品清潔加工和防疫檢測領域形成標準體系，并在各示范基地和許可證企業全面貫徹實施。到2010年，實施范圍擴大到所有農、林、水產、畜禽種養基地和食品加工企業。

（二）工業和建設工程業。提高企業標準化工作水平，實現科技創新與高新技術標準研制同步，加快科研成果及專利技術向標準的轉化。到2010年，在紡織、精細化工、生物醫藥、黃酒、節能環保、材料、裝備、電子信息、建筑等重點行業實質性參與國家標準化活動，爭取參與國際標準化活動。各大行業的龍頭企業都要建立與國家相關行業標準化技術委員會的業務聯絡渠道，力爭為主或參與制修訂的國家標準、行業標準數累計達到100個。爭取85%以上的主要工業產品達到或超過國際標準和國外先進標準水平。竣工工程質量一次驗收合格率達到95%以上。

（三）服務業。著力構建以提升城市綜合服務功能為方向的現代服務業標準體系框架，并就專業市場、旅游、物流、社區、中介等現代服務業，重點實施一批先進服務標準。到2010年，基本完善全市現代服務業標準體系框架及國際、國外先進標準數據庫，并實現動態更新。全面鋪開服務標準的實施工作，并實現與國際慣例接軌。

（四）技術壁壘研究。依托國家、省咨詢中心，組織各行業專家，建立健全對國外技術性貿易壁壘的聯合應對機制和研究預警機制，以省WTO/TBT通報咨詢中心紹興分中心為平臺，建立全市應對技術性貿易壁壘聯合工作網，為紹興企業和產品拓展國際市場服務。到2010年，基本能有效解決全市出口企業遭遇技術性貿易壁壘問題。

（五）消費和社會公共安全。圍繞食品、日用工業品等消費安全和社會公共安全，逐步建立和完善以標準保安全的長效監管機制。大力宣傳、貫徹涉及人體健康和人身、財產安全的各種強制性標準，開展社會公共安全標準體系研究，建立、運行涉及消防、疾病控制、安全生產等公共安全突發事件預防和救援的標準化工作體系，營造安寧生存環境。

三、主要措施

（一）實施人才培訓工程。按不同層次、不同行業，分步、分塊實施標準化人才培訓工程。在標準化基礎知識培訓方面重點由標準化行政主管部門組織實施，在行業標準化專業知識培訓方面，重點由行業主管部門、行業協會、中介組織、專業標準化技術委員會或企業自行組織實施。力爭每年培養企業（含農業組織）標準化專業人員500名以上，為實施標準化戰略提供人力支持。

（二）開展先進標準和技術專家二大數據庫建設。建立省、市、縣三級標準數據聯網共享機制。重點搜集國際、國外先進標準。紹興縣重點建設紡織服裝類先進標準數據庫，上虞市重點建設精細化工類先進標準數據庫，新昌縣重點建設生物醫藥類先進標準數據庫。市本級和各縣（市、區）均需按自身產業特點和優勢，分別做好先進標準數據庫建設工作，避免重復建設，實現資源共享。積極與省標準化研究院建立長期協作關系，同時實現省級標準庫資源的經濟、合理、有償共享。以農產品、食品、紡織服裝、精細化工、節能環保、材料裝備、機電輕工等行業為重點，建立市、縣二級按不同行業分類管理的標準化技術專家庫，組織專家開展涉及本市重點出口產品已產生和將產生的技術性貿易壁壘的分析研究和評議預警工作，并進行信息通報。通過二大數據庫建設為實施標準化戰略提供信息和人才支持。

（三）培育行業協會、中介機構和農業經濟合作組織。培育實施標準化戰略相關的行業協會、中介機構，并積極發揮其作用。行業協會要發揮在部門、中介、企業之間的橋梁和紐帶作用，組織、協調本行業標準化工作。科研機構和檢測機構要利用在自主創新和標準研制方面的優勢，加強合作，共同推動自主創新與技術標準融合，引導企業積極開展技術標準的研制。咨詢服務機構要積極向企業提供標準、技術法規、合格評定以及標準化技術的應用等方面的咨詢服務，幫助企業不斷提高標準化水平。培育、組建農業經濟合作組織，提高農民組織化程度，以利于在農業領域實施標準化戰略。

（四）組織開展國際、國外先進標準、技術性貿易壁壘和重要技術標準研究。充分發揮標準庫、專家庫、標技委、協會、中介等資源優勢，組織有關專家、科研機構及龍頭企業等，率先在紡織、精細化工、食品、藥品、節能、環保、機電、材料等領域建立國際、國外先進標準和WTO/TBT的跟蹤渠道，開展先進標準、技術壁壘和重要技術標準研究，重點進行國際、國內標準水平的對比研究。在此基礎上，逐步擴大標準跟蹤研究的行業范圍。

（五）推動企業成為實施標準化戰略的主力軍。要充分發揮企業實施標準化戰略的主體作用，自覺遵守標準化法律法規，嚴格執行強制性標準，制定高于上級標準的企業內控標準。積極采用國際標準和國外先進標準。建立和完善企業標準體系，開展標準化良好行為企業創建工作。重點指導、幫助有條件的企業參與國際標準制修訂工作，為主或參與國家、行業標準制修訂工作，通過“創新專利化、專利標準化、標準國家化和國際化”的模式開展技術標準的研制，推動自主創新與技術標準的融合。

（六）加強對外交流與合作。鼓勵企業積極參加國際、國內的標準化活動，指導、幫助重點行業龍頭企業、規模企業、高新技術企業建立與相關行業特別是紡織、服裝、染料、食品、包裝、機床、燈具、制冷、電機、水泥、風機、環境、旅游等行業的國家專業標準化技術委員會乃至國際專業標準化技術委員會的溝通、合作渠道。力爭紡織、染料、釀酒等行業的全國專業標準化技術委員會或其分會落戶紹興。

（七）促進企業與社會各方的聯合互動。依托塊狀經濟、特色產業鎮和行業協會，引導企業與社會各方同行業者增進交流、重視合作，達成良性互動。每年舉辦各類不同形式的農產品、食品、紡織服裝、精細化工、節能環保、材料裝備、機電輕工等行業的標準化合作、論壇、交流會議，并逐步在條件成熟的行業中建立標準聯盟。

四、工作職責

標準化戰略在全市質量提升工作領導小組的統一領導下組織實施，質監部門負責日常協調工作。各級財政要加大對標準化工作的支持力度，充分調動各級、各部門及社會各方實施標準化工作的積極性。各相關部門要明確工作職責，共同參與實施標準化戰略。

（一）質監部門要組織制訂標準化戰略實施計劃，牽頭組織各項重要技術標準的制訂工作，負責標準實施監督工作。積極宣傳標準化知識，負責舉辦大型標準化宣傳活動及高水平的標準化講座。組織、協調行業協會、中介組織、專業組織等負責二大數據庫建設、人才培訓和先進技術標準研究、研制等工作。組織、協調各標準化相關機構和社會各方開展標準化相關活動。

（二）科技部門要積極抓好技術創新工作，鼓勵專利申請，強化產業專利保護，推動企業加強核心技術的研發和形成以專利為主的自主知識產權，構筑起技術標準扎實的原始基礎，為實施標準化戰略提供強有力的支撐。

（三）農業部門具體抓好農業標準化工作，做好無公害國家標準和行業標準的組織實施，抓好無公害農產品生產基地的建設。開展農民標準化知識培訓，提高農民素質。培育、組建農業經濟合作組織。會同質監部門有計劃地為主要的紹興特色農產品制定標準，指導農業企

業推行標準化生產。

（四）食品藥品監管、衛生、工商部門負責藥品和食品消費、流通領域的監管工作，質監部門負責食品生產、加工環節的監管。

（五）商貿、旅游等部門牽頭做好服務標準的組織實施工作。積極引導服務企業自覺推行服務質量國家標準和國際標準，努力提高服務質量。

（六）外經貿、檢驗檢疫、海關等部門會同質監部門共同做好應對技術性貿易壁壘工作，發展改革、民政、財政（地稅）、建設、交通、環保、公安等部門要從自身職能出發，積極支持標準化戰略的實施。

（七）各行業協會、科研、檢測等中介組織要通過講座、培訓、合作和提供技術咨詢等方式積極指導企業實施標準化戰略。

第二篇：海南省人民政府關于實施標準化戰略意見

瓊質技監標函?2010?12號

海南省質量技術監督局

關于征求《海南省人民政府關于實施標準化戰略意見》

（征求意見稿）意見的函

各有關單位：

實施標準化戰略是服務國際旅游島建設的重要舉措之一，對我省經濟和社會可持續發展具有十分重要的意義。為了做好我省實施標準化戰略的準備工作，我局代擬了?海南省人民政府關于實施標準化戰略意見?（征求意見稿，見附件），現印發給你們征求意見。請于6月25日前提出意見或建議，以信函、傳真或電子郵件的形式報送我局，以便進一步修改完善。聯系人：陳詩帆；電話：65310955；傳真：65310955；電子郵箱：chenshifan@126.com

二〇一〇年五月二十一日

海南省人民政府

關于實施標準化戰略的意見

（征求意見稿）

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、有關單位：

為落實中共海南省委五屆六次全會通過的?中共海南省委海南省人民政府貫徹實施?國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見?的決定?，充分發揮標準化對建設國際旅游島的技術支撐作用，推進服務業轉型升級，進一步提升服務品質、產業整體水平和競爭實力，現就實施標準化戰略提出以下意見：

一、充分認識實施標準化戰略的重要意義

標準是國民經濟和社會發展的重要技術基礎，是產業發展和市場競爭的核心要素，是實現產品、服務和管理與國際接軌的手段。標準化工作是各領域應對社會化、市場化和國際化的技術依據，是促進產業結構調整和優化升級、有效參與國際競爭的重要工具和手段。實施標準化戰略，提升標準化水平，有利于規范市場秩序，提高服務、產品和工程質量，保障人身健康安全，提升社會管理和公共服務水平，建設和諧社會；有利于推動和引領產業結構調整和優化升級，促進經濟發展方式轉變，建設資源節約型、環境友好型社會，實現科學發展；有利于促進科技進步和自主創新，增強我省企業市場競爭力和核心競爭力，建設創新型海南。因此，海南要建設國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，必須加快實施標準化戰略。

二、實施標準化戰略的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹國家標準化戰略，緊緊圍繞海南國際旅游島建設的總體要求，以提升服務品質、優化產業結構、提升國際競爭力為目的，以促進標準的研制、采用國際標準和國外先進標準、推動標準的實施、強化對標準實施的監督為著力點，以建立健全市場導向、企業為主、政府引導、廣泛參與、協調統一、面向國際的推進機制為保障，充分發揮標準化在提高城市科學管理和公共服務水平、保障公共安全等方面的政策導向和技術保障作用，促進海南經濟和社會又好又快發展。

（二）基本原則

1.國際接軌。加快標準體系建設、采用國際標準和達到國際先進水平的步伐，有效應對技術專利化、專利標準化、標準國際化的挑戰，全面提升參與國際市場競爭的能力。

2.政府推動。各級人民政府加強宏觀指導和政策協調，調動部門、企業、院校、科研單位和中介組織積極主動參與標準化工作，引導全社會重視，關心和應用標準化手段。

3.市場引導。以市場為導向，密切標準化與市場的聯系，根據市場要求確定標準化發展的重點方向，著力提高標準與市場的關聯度，不斷增強標準的適用性。4.企業為主。以企業為主體，充分發揮企業的主力軍作用，通過加強企業標準化工作，提升企業核心競爭力。

（三）工作目標。

1.總體目標：到2020年，我省標準化體制機制進一步完善，市場主體參與標準化活動的能力普遍增強，全社會標準化意識顯著提高；建立先進的技術標準體系，服務標準達到國際先進水平，標準的適應性、有效性和競爭力明顯提高；實施和應用標準的水平進一步提高，標準與法規、規章更加協調配套，支撐法規、規章有效實施的作用明顯，標準化工作對海南國際旅游島建設的促進作用充分顯現。

2.具體目標：到2015年，全省服務產業、新興工業等優勢產業的重點技術標準達到國際先進水平，爭取旅游國際標準化技術委員會秘書處或分技術委員會秘書處落戶海南，全國專業標準化技術委員會、分技術委員會和工作組在海南的數量達到10個；2010-2015年，每年培育一批服務業標準化試點單位，每個市、縣不少于2個，在一些傳統和新興的服務行業全面執行國家標準、行業標準、地方標準，到2015年，服務質量達到國際先進標準；到2015年，全省各市、縣建起農業標準化示范體系，其中國家級農業標準化示范區達到80個，熱帶水果、無公害瓜菜、畜禽產品、水產品等優勢農產品標準化生產達到90%以上，到2020年，培育海南名牌農產品80個以上。2010-2015年，每年制定服務業、農業、環保、新能源、安全、衛生、資源節約（節水、節地、節能）和地理標志產品等方面的地方標準50個左右。到2020年，地方標準總數達到1000個左右，建立起科學合理、適應海南國際旅游島建設需要的安全保障體系。

三、實施標準化戰略的重點任務

（一）加強標準化技術基礎工作整合全省科研院所、技術機構、中介組織和專業標準化技術委員會的標準化技術力量，組建或承擔服務業的全國專業標準化技術委員會（TC）和分技術委員會（SC）及工作組（WG），引進和培育一批國內知名品牌的標準化中介服務機構；扶持一批標準化專業團體做大做強，培養一支標準化人才隊伍，引進國際標準化人才，鼓勵和推薦我省標準化人才在國際國內標準化組織擔任職務。建立國內先進的標準信息公共服務平臺，擴大和深化“海南質量網”的服務功能，建立起涵蓋國際標準化資源、地方標準化資源、WTO/TBT/SPS資源、標準文獻服務資源等的服務系統，為全社會提供標準化服務。鼓勵建立標準化服務機構，面向全社會為標準制修訂和標準實施工作提供服務。

（二）加快采用國際標準和國外先進標準步伐將主導產業、高新技術產業和傳統優勢產業作為采標工作重點。大中型企業、高新技術產業和進出口企業要按照國際標準和國外先進標準組織生產和管理；在新建項目、技術改造和新產品開發時，企業要積極采用國際標準和國外先進標準；鼓勵以出口產品為主的大型企業、龍頭企業和具有技術優勢的科研院所實質性參與國際標準化活動。

（三）全面推進服務標準化工作建立完善全省服務業標準化協調推進機制，形成全省各部門共同參與、協調推進的良好工作環境；健全國際旅游島服務標準體系，加快房車、游艇、潛水旅游、高爾夫等海南特色旅游產品和服務標準的研制，形成覆蓋旅游業六大要素、與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系；強化服務標準的實施推廣，在抓好三亞市開展國家旅游服務標準化試點工作的基礎上，每個市、縣培育2-3家服務業標準化試點單位，如圍繞推動品牌瓊菜建設開展瓊菜標準化試點，設立一批服務外包標準化試點項目；在旅游、公共服務、中介服務、餐飲、交通運輸、現代物流等重點服務行業大力推行國際先進的標準化管理和國際質量認證；加快完善全省公共信息標識和導向標志的設置和管理，推行規范的多語種公共信息標識，提升海南旅游形象；將服務標準化知識納入海南省旅游職業學院、各類旅游培訓學校的教學內容，將公共信息標志等標準化基礎知識納入學齡前兒童教育以及中小學生教育的教學內容，提高全社會對服務標準化的認知度。

（四）大力加強農業標準化工作圍繞海南成為全國菜籃子基地和農產品出口加工基地，大力實施農業標準化生產，建立比較完善的涉及種養殖、生產加工和流通的農業標準體系、農產品質量檢測體系、農產品質量認證體系。突出抓好重要農產品（瓜菜、水產）質量安全檢驗檢測方法、農產品市場準入技術要求、農藝技術規范、農業資源可持續利用等標準制修訂；引導農業龍頭企業建立標準化體系，積極創建農業標準化示范區，每個市、縣建立2—4個精品農業標準化示范區，通過示范引路，帶動廣大農民按標準組織生產；推行地理標志產品保護制度和終端產品質量認證，實現與國際認證標準的接軌，引導農民和農業生產經營者樹立品牌意識，把推行農業標準化和開展良好農業規范（GAP）認證、創建品牌農產品、無公害農產品、綠色食品和有機食品等工作結合起來，爭取農產品出口企業要率先采用國際標準和國外先進標準，逐步實現農產品質量安全與國際標準的接軌，提升熱帶農產品的品牌影響力和美譽度。

（五）積極推進新型工業標準化工作圍繞應用軟件、生物制藥、海洋技術等新型產業，抓好該領域的標準制定和技術標準體系建設，引導采用國際標準和國外先進標準，積極推動我省該領域具有自主知識產權的核心技術制定成為國際標準、國家標準和行業標準，走技術專業化—專利標準化—標準國際化的標準運作模式，在技術創新、專利申報、標準制訂、品牌創建方面推出一批成果，帶動我省新型工業核心技術標準的形成和發展。

（六）著力提高社會管理和公共服務標準化水平積極引導各主管部門，推動地方法規、政府規章與標準的銜接和有機結合，有效利用法規、規章引用標準的形式解決微觀性、定量性、技術性問題，充分發揮標準對法規、規章的技術支撐作用，提高法規、規章和標準實施的有效性、協調性。積極探索在教育、衛生、人口、勞動保護、社會保障等重點民生領域開展標準化試點工作，通過標準化手段提高相關政府部門的社會管理和公共服務能力，促進社會公平正義，推動和諧社會建設。

（七）大力開展資源節約標準化工作嚴格貫徹實施資源節約和節能減排的國際標準、國家標準、行業標準，引導科研院所和重點企業研究制定和推廣農村沼氣、畜禽養殖業廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等方面的地方標準；抓好高消耗行業能耗、水耗定額和污染物排放標準體系的建設，并使其成為加強資源監管、保護環境、調整產業結構、評估重大工程立項、指導重大項目引進、規范企業用能行為、實行節能工作問責制的重要技術依據；以太陽能等可再生能源綜合利用、沼氣利用、建筑節能、污水處理為重點領域，推行生態工業園或循環經濟標準化試點工作。

四、實施標準化戰略的保障措施

（一）加強組織領導和協調配合。各級政府要加強對標準化戰略實施的組織領導，堅持把標準化工作擺上重要議事日程，出臺相應政策和措施，全力推動標準化戰略的實施。各有關部門要在當地政府的統一領導下，各司其職，形成合力，共同推進標準化戰略的實施：質監部門要加強對標準化工作的組織、協調和指導，發展改革、工信、科技等部門要落實標準化發展規劃、資金支持和獎勵措施，農業、農墾、林業、海洋漁業等部門要大力推動我省農業標準的實施，公安、交通、文化、教育、旅游、商務、水務、國土環境資源、住房和城鄉建設、衛生、海關、檢驗檢疫、安監、食藥、供銷等部門，要做好本部門、本行業標準化戰略的實施工作。各大、中型企業特別是重點企業和科技創新型企業，要設立專職機構負責標準化戰略的組織實施。

（二）加大資金投入，建立財政、社會、企業共同建設標準化的投入機制，形成標準化戰略激勵機制。各級政府、財政要安排專項經費，用于實施標準化戰略及對企業實施標準化項目的資助與獎勵。有關標準化項目的資助、獎勵額度以及建立標準化戰略激勵機制，擬按照以下規定執行：

⒈對國際標準研制中的主要起草單位，給予80萬元的一次性資助，參與標準起草的，給予50萬元的一次性資助；

對在國家標準、行業標準和地方標準研制中的主要起草單位，分別給予20萬元、15萬元和10萬元的一次性資助。

⒉對承擔國家級、省級、市級標準化科研項目的單位，分別給予50萬元、30萬元和25萬元的一次性資助。

⒊對承擔國際標準化組織專業技術委員會（含分技術委員會、工作組）秘書處工作的單位，給予50萬元的一次性資助；對承擔國家、省級專業標準化技術委員會（含分技術委員會、工作組）秘書處工作的單位，分別給予20萬元、10萬元的一次性資助。

⒋對承擔國家、省、市級標準化示范（試點）項目的單位，根據項目的實施年限，按給予8萬元、6萬元、5萬元資助。

⒌對獲得“中國標準創新貢獻獎”的項目，分別給予最高8萬元的一次性獎勵。

⒍對獲得“采用國際標準標志”的產品，每項給予2萬元的一次性獎勵，同一單位每年的獎勵額度不超過5萬元。

⒎建立科技部門與標準化管理部門的協調工作機制。加快科研成果和自主知識產權向標準轉化進程，促進科研成果產業化。要將重要技術標準的研制成果納入省級科技進步獎勵范圍，將各級標準列入省科技進步獎評定范圍。

（三）加大宣傳和人才培養力度。要切實抓好標準化的宣傳教育和知識普及工作，充分利用廣播電視、報紙、雜志、互聯網等媒體，加大宣傳力度，開辟專刊、專欄、專題，普及標準化知識。支持以質監、科技、行業主管部門為主體，高等院校、科研院所、企業技術研發中心為骨干的培訓網絡，多渠道開展標準化培訓工作。實施標準化繼續教育工程，努力培養一批復合型標準化專業技術人才；鼓勵有條件的大專院校開設標準化課程，設立標準化專業。通過標準化工程師資格制度的實施，吸收和培養一大批標準化人才，從中選出并建立海南省標準化專家人才庫。鼓勵標準化人才積極參與國內外標準化活動，建立引進、選拔國際標準化人才機制，培養一批國際標準化專家。

（四）加強責任落實。省政府對實施標準化戰略實行目標管理責任制。各級政府、各有關部門要把實施標準化戰略納入當地國民經濟和社會發展規劃，并根據?意見?的要求，提出本地、本部門實施標準化戰略的具體方案。本戰略實施中期，要組織專家對實施效果進行評估并根據國際國內形勢的變化和海南經濟社會發展整體要求，對戰略指標和實施對策進行相應的調整。本戰略實施后期，要組織由政府部門、行業協會、企事業單位以及各界專家參加的評估小組，對戰略量化指標的實現和各項戰略措施的效果進行綜合評估，強化對各地、各有關部門實施標準化戰略工作的考核。

第三篇：莆田市人民政府關于加快推進技術標準戰略的實施意見

莆田市人民政府關于加快推進技術標準戰略的實施意見

[莆田市人民政府網站] 2008-08-12 09:48:00

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莆政綜〔2008〕125號

各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位：

為充分發揮技術標準對經濟發展與社會進步的技術支撐和基礎保障作用，全面提升我市十大支柱產業和產品綜合競爭能力，提高經濟運行質量，推動經濟社會又好又快發展，根據福建省人民政府《關于加強標準和標準化工作的若干意見》（閩政文[2007]360號）、《中共莆田市委、莆田市人民政府關于增強自主創新能力建設創新型城市的決定》（莆委發[2006]22號）和《莆田市中長期（2006-2020年）科學技術發展規劃綱要》（莆政綜[2006]158號）精神，結合莆田實際，現提出以下實施意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以增強自主創新能力、提高創新發展水平為主攻方向，以加快我市產業結構優化升級為主線，以提高企業技術水平和產品市場競爭力為目標，堅持企業為主體、政府引導、社會參與、各方協調的工作方針，建立實施技術標準戰略的運行機制，促進我市經濟社會又好又快發展。

二、總體目標

建立適應湄洲灣港口城市建設和發展需要的標準化管理體制和運行機制，加快與國際接軌的步伐，規避各種形式的技術貿易壁壘，使技術標準成為增強我市產業和產品綜合競爭力、促進現代農業和現代服務業發展的重要技術支撐。到2010年底，在我市具有競爭優勢的領域參與制修訂若干項國際標準，承擔或參與新制修訂10項國家或行業標準，20項省地方標準，30項莆田市農業標準規范；申報承擔3個以上全國專業標準化技術委員會（TC）秘書處或分技術委員會（SC）秘書處及工作組（WG）的工作；新增30項以上企業產品采標；新建30個國家級、省級、市級農業標準化示范區，新增國家地理標志產品3個；新建2～3個省級標準化農產品批發市場；加大旅游、現代物流等服務標準化建設力度，提高城市綜合管理水平和城市品位。

三、主要任務

（一）深入實施標準提升工程。引導企業自覺遵守國家標準化法律法規，嚴格執行強制性標準，制定嚴于國家標準、行業標準或地方標準要求的企業內控標準。幫助企業建立和完善企業標準體系，爭創“標準化良好行為”企業。鼓勵、支持我市企業和科研機構、社團組織立足于自主創新，承擔或參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的研究和制修訂工作，制定具有自主知識產權的技術標準和優勢產業領域企業聯盟標準，搶占技術標準的制高點。引導我市行業龍頭企業參與國際和國家標準化活動，并承擔國際和國家標準化組織的TC、SC和WG工作以及福建省專業標準化技術委員會工作，實現我市企業在制修訂國際標準、國家標準和省地方標準中的更多參與權與話語權。

（二）積極采用國際標準和國外先進標準。積極推動企業特別是外向型企業自覺瞄準國際市場，及時跟蹤和分析同類產品國際標準和國外先進標準發展的最新動態，加大在我市十大支柱產業、高新技術產業、傳統優勢產業等領域的采標力度，以提升我市企業應對和消除國際貿易技術壁壘的能力，促進企業更好地參與國際競爭和分工。在新建項目、技術改造和新產品開發時，要引導企業積極采用國際標準和國外先進標準。鼓勵和推動企業在節能降耗、環境保護、公共安全、職業安全與健康、產品質量安全等方面實施采標。

（三）開展實施技術標準戰略試點工作。根據省經貿委、省質監局《關于在全省部分重點企業開展實施技術標準戰略試點工作意見》文件精神，重點抓好福建省三棵樹涂料有限公司等8家首批試點企業的試點工作，加快建設形成集標準研制與推廣應用于一體的國內一流企業，發揮其對本行業技術標準實施的示范和帶動作用，推進我市技術標準戰略的有效實施。

（四）加快農業標準化發展步伐。按照莆田市農業標準化“十一五”規劃的要求，以提高我市農產品質量安全水平和市場競爭力為重點，以農業增效、農民增收為目標，以農業標準化示范區建設為抓手，堅持“政府大力推動、市場有效引導、龍頭企業帶動、農民積極實施”的農業標準化工作推進機制，加快完善農業標準體系建設，加大農業標準推廣與實施力度。充分發揮莆田市農業標準化信息中心的作用，加強農業標準化技術培訓和信息服務。大力發展優質安全農產品，培育名牌農產品，積極實施“良好農業規范（GAP）”認證，擴大優質農產品出口。積極推進農產品流通領域標準化工作，培育發展標準化農產品批發市場。

（五）加強國家地理標志產品保護工作。落實地理標志產品保護的獎勵措施，在南日鮑獲得國家地理標志產品保護的基礎上，進一步推進莆田桂圓、莆田枇杷、度尾文旦柚的申報工作。建立地理標志產品標準體系，制定地理標志產品保護管理辦法，加大地理標志產品的執法監督管理，確保國家地理標志產品的質量特色與聲譽，促進“莆貨”特色農產品持續發展，做強做大。

（六）組織開展國際標準、國外先進標準、技術性貿易壁壘和重要技術標準研究。借助國家標準館福建分館和臺灣標準研究中心的信息資源，依托市技術監督情報研究所，聯合市科技情報所、市外經局、莆田國檢局技術中心等單位廣泛收集國內外各行業標準信息，建立技術標準網絡平臺和“國外技術性貿易壁壘”標準數據庫，并充分發揮情報信息資源的作用，組織質監、國檢、外經、科技、農業等各部門專家和出口企業專家，加強國際標準、國外先進標準、技術壁壘和重要技術標準研究，建立健全破解國外技術性壁壘的聯合應對機制和研究預警機制，增強我市出口企業破解國外技術性貿易壁壘的能力。

（七）開展循環經濟標準化工作。做好循環經濟標準體系的研究工作和循環經濟標準化試點工作，抓好國家循環經濟試點單位的標準化工作。通過試點參與制定一批適合循環經濟模式發展的國家標準、行業標準、地方標準以及企業標準。

（八）開展服務標準化工作。根據我市第三產業發展的特點，重點選擇旅游、展會管理、社區（園區）服務、物流管理、餐飲等開展服務標準化試點工作，推進服務標準體系建設，規范服務行為，提高城市綜合管理能力和服務品位，為建設服務型和諧社會奠定基礎。

（九）加強標準化人才隊伍建設。培育標準化中介服務組織，發揮標準化中介服務組織的作用，積極做好標準化基礎知識、專業知識的培訓工作。鼓勵科技人員參與國際、國家和省標準化專業技術委員會活動，加強實踐鍛煉，不斷提高自身能力。營造有利于人才成長的環境，重視熟悉國際標準規則、業務能力強、精通外語的復合型人才的引進，充分發揮高等院校、科研部門、行業協會和檢測機構的專業優勢和人才優勢，逐步建立我市標準化專家信息庫，為實施技術標準戰略提供人才支撐。

四、政策措施

（一）加強組織領導。各級政府要加強對實施技術標準戰略工作的領導，切實把技術標準戰略納入經濟社會發展總體規劃。完善聯合推動機制，建立質監、科技、發改、財政、經貿、外經、國檢、農業、林業、海洋與漁業、環保、旅游等政府相關部門協調配合的組織運行機制，充分發揮各方面的積極性。設立由市政府分管領導牽頭，市質監局召集，科技、發改、財政等有關部門參與的莆田市實施技術標準戰略聯席會議制度。各縣（區）人民政府（管委會）也要成立相應的領導機構，以推動本轄區技術標準戰略工作的實施。

（二）加強分工協作。各級政府、各有關部門要加強協作，形成合力，共同推進我市的技術標準戰略工作。質監部門要加強對技術標準戰略的組織、協調和指導，并會同國檢、外經部門做好應對技術性貿易壁壘的組織牽頭工作；發改、財政、科技部門要落實技術標準戰略的發展規劃、資金支持和獎勵措施；經貿、外經、農業、林業、海洋與漁業、環保、旅游等部門要做好本行業的技術標準戰略的組織實施工作；各行業協會、科研、檢測等中介組織要通過講座、培訓、合作和提供技術咨詢等方式積極指導企業實施技術標準戰略。

（三）加大政府扶持和獎勵力度。強化政策導向，建立和完善相應的激勵機制，加大引導、扶持和政策傾斜力度，促進技術標準戰略的實施。

1、資金扶持和獎勵方面

（1）凡是企事業單位作為國際標準、國家標準、行業標準、地方標準制定項目主要起草單位（指排列前2位）的，每完成一項，分別給予補助經費30萬元、20萬元、10萬元、5萬元（排列第1位時按全額補助，排列第2位時按60%補助）。凡是企事業單位作為國際標準、國家標準、行業標準、地方標準修訂項目主要起草單位（指排列前2位）的，每完成一項，分別給予補助經費15萬元、10萬元、5萬元、2.5萬元（排列第1位時按全額補助，排列第2位時按60%補助）。

（2）每承擔一項國家級以上標準化科研項目并取得成果的，給予20萬元的補助經費。每承擔一項省級標準化科研項目并取得成果的，給予10萬元的補助經費。

（3）對取得某個領域全國專業標準化技術委員會（TC）或分技術委員會（SC）秘書處承擔單位資格的企事業單位，給予一次性補助經費30萬元。對取得某個領域全國專業標準化技術委員會工作組（WG）秘書處承擔單位資格的企事業單位，給予一次性補助經費20萬元。對承擔福建省專業標準化技術委員會或分技術委員會秘書處工作的單位，給予一次性補助經費10萬元。

（4）對技術標準網絡平臺和“國外技術性貿易壁壘”標準數據庫的建立及標準化建設的推動工作予以補助，每年給予20萬元的工作經費補助。

每年年初，由質監等部門組織對上年獲得補助（或獎勵）單位、補助（或獎勵）金額進行審核，并由市質監局匯總后，報市政府審定。市質監局根據審定結果向市財政申請經費預算，市財政將經費列入財政預算，并經人大批準后撥付。

2、政策支持方面

（1）支持企業積極實施“人才、專利和技術標準”三大戰略，將人才、專利、技術標準戰略融入企業的研究、設計、開發、應用和產業化的全過程。具有專利等自主知識產權或采用國際標準、國外先進標準的項目和產品以及技術貿易壁壘等重要技術標準的研究，在科技計劃的立項、驗收評審、成果獎勵工作時，優先予以支持。對標準化研究項目中取得重大成果的可參與莆田市科技進步獎評審，并優先推薦市級以上科技進步獎評審。

（2）支持技術標準戰略試點企業參與有利于合理利用資源，推進產業集群發展，提高經濟效益，符合使用要求的技術標準的研究和制定。對開展標準化工作取得顯著成效的試點企業，在認定和推薦申報國家、省（市）級企業技術中心、質量管理先進企業、企業信息化建設、創新能力建設等方面，同等條件下優先給予支持。

（3）對實施技術標準戰略工作取得顯著成效的企業，優先推薦申報中國名牌產品、中國馳名商標、國家免驗產品、國家免檢產品和福建省名牌產品、福建省著名商標。

（4）加強對政府采購活動的標準化審查，優先選擇采用國際標準或國外先進標準的產品或項目。

（四）加大宣傳力度。充分應用各種宣傳媒體，廣泛宣傳實施技術標準戰略的重要意義，普及標準化知識。適時表彰實施技術標準戰略的先進企業、先進單位和先進個人。結合“世界標準日”、“科普、科技周”等重大宣傳活動，組織以技術標準戰略為主題的宣傳，著力增強全社會對技術標準戰略知識的了解，提高標準化意識，在全社會營造“學標準、講標準、用標準”的良好氛圍。

二○○八年七月二十三日

第四篇：紹興市人民政府關于加快發展服務業的實施意見

紹興市人民政府關于加快發展服務業的實施意見

（紹政發〔2008〕55號）

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

為貫徹黨中央、國務院關于加快服務業發展的決策部署，落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）、《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號），進一步優化服務業發展環境，促進我市服務業又好又快發展，現提出如下意見。

一、加大服務業政策扶持力度

1．研究完善發展規劃和產業政策。依據國家產業結構調整的有關規定，立足紹興，突出本地特色，抓緊細化、完善服務業發展指導目錄，明確行業發展重點及支持方向；根據全市服務業發展規劃，由各服務業發展工作推進組盡快制訂專項規劃；根據服務業跨度大、領域廣的實際，分門別類地調整和完善相關產業政策，認真清理限制產業分工、業務外包等影響服務業發展的不合理規定，逐步形成有利于服務業發展的產業政策體系。

2．加大對服務業的公共投入。根據財政狀況和服務業發展需要，增加服務業發展專項資金，重點用于國家、省級引導資金支持項目的配套扶持，以及支持現代服務業集聚區、信息化改造傳統服務業、服務業發展的公共平臺、關鍵領域和薄弱環節等重點項目建設和貸款貼息，以吸引社會各類資金投入服務業。充分利用中央和省有關服務業扶持政策，積極爭取上級資金。

3．加大要素支持力度。

--調整服務業用水、用電、用氣價格。服務業用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業外）、用氣價格與一般工業同價；商業用電與一般工業用電價格并軌。在國家規定的電價之外，不得收取任何其他費用。

--規范對服務企業的收費。行政事業性收費、政府性基金等有關收費項目及標準要按照規定公示并接受社會監督。服務企業應繳納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業性費用，其收費標準有浮動幅度的一律按低限收取。2008年底前，各行業管理部門完成服務業收費清理工作，取消和制止不合理收費項目。擅自和變相提高收費標準的，對有關責任人實行群眾舉報“一次查實下崗”制度。嚴禁向服務企業亂攤派、亂收費、亂集資、亂罰款，所有檢查、罰款等行為必須依照法律、法規執行。除

法律、法規有明確規定的外，工商、衛生等行政管理部門對企業抽取商品檢測，應以購買的方式取得企業的樣品。規范行業協會、商會的收費行為。對從事農村客運服務和客運經營等方便農民出行的運輸行業，比照城市公交客運政策，給予政策支持。--用地支持。服務業（除房地產業）項目用地可區別不同情況采取出讓、租賃等方式依法供地，大型物流企業（投資1億以上）可以享受工業用地政策；對列入鼓勵類的服務業（除房地產業）項目在供地安排上給予傾斜；服務業（除房地產業）項目用地一次性繳納土地出讓金有困難的，可以租賃方式取得國有土地使用權。

--拓寬投融資渠道。引導金融機構對服務業項目優先安排貸款。通過貼息、補助和與國家、省、市服務業資金配套等形式，吸納社會資金加大對服務業的投入。

4．著力抓好服務業重大項目的建設。各縣（市、區）政府、各服務業發展工作推進組要及時做好服務業重大建設項目的落實、推進工作，及早謀劃今后幾年的服務業重大建設項目，加強項目儲備。鼓勵各單位、各部門創新發展思路，積極發展能為當地帶來較大經濟效益、社會效益的服務業項目。

二、鼓勵服務業創新發展

5．鼓勵服務領域技術創新。對服務企業在一個納稅實際發生的下列技術開發費項目：包括新產品設計費，工藝規程制定費，設備調整費，原材料和半成品的試制費，技術圖書資料費，未納入國家計劃的中間試驗費，研究機構人員工資，用于研究開發的儀器、設備的折舊，委托其他單位和個人進行科研試制的費用，與新產品的試制和技術研究直接相關的其他費用，在按規定實行100%扣除基礎上，允許再按當年實際發生額的50%在企業所得稅稅前加計扣除。

服務業共性技術研究開發和應用示范性重大項目列入市重大科技專項規劃。優先支持研發設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺和技術研發中心、中介服務機構建設，財政資金加大對公共服務平臺建設的投入力度，給予企業技術研發中心、中介服務機構建設資金支持和融資貼息。運用政府產業基金、風險投資、融資貼息等政策，鼓勵科研機構進行技術轉化。

鼓勵服務企業技術改造，對服務企業從國外引進服務領域重大的關鍵技術及設備，按其實際投資額給予1.5%以內的資金扶持。經認定的新辦軟件生產企業和集成電路設計企業，自獲利起企業所得稅享受“兩免三減半”政策。對研發、設計、創意等科技服務企業經認定為高新技術企業的，享受相應的高新技術企業優惠政策。企

業資助非關聯的科研機構和高等學校研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發費用，可按照國家有關政策規定，自主申報在當年應納稅所得額中全額扣除。積極開展知識產權質押融資試點，引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動。

6．鼓勵服務業業態創新和商業模式創新。加強商業網點規劃調控，鼓勵發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店、專業店等現代流通組織形式。繼續引進國外先進管理經驗，積極組織消化吸收和再創新，促進服務業管理創新和業態創新。鼓勵企業和國際優勢服務企業合作，開展商業模式創新。創造良好的非現金支付環境，積極推行銀行卡刷卡消費。

7．加快實施市區二環線內工業企業提升、轉型、搬遷工作。認真落實《紹興市人民政府關于紹興市區二環線內工業企業提升轉型搬遷工作的實施意見》（紹政發〔2008〕33號），及時研究解決工作中出現的問題，確保順利有序實施。

8．著力推進主輔分離工作。認真落實《紹興市人民政府辦公室關于支持市區企業主輔分離的意見》（紹政辦發〔2007〕210號），盡快出臺相關實施細則，積極推進分離工作試點。

9．加快服務業集聚區建設。制訂加快現代服務業集聚區發展的意見，重點培育微型CBD、總部基地（中介商務集聚區）、現代物流園區、科技創業園、新型專業市場、軟件與服務外包基地、文化創意產業園等不同類型的現代服務業集聚區。

10．加快服務業外包發展步伐。制訂促進服務外包產業發展的政策，積極承接國際服務外包產業轉移，加快國際服務外包產業集聚。

三、深化服務業領域改革開放

11．推進政府機關、事業單位后勤服務社會化改革。繼續深化后勤體制改革，加快推進后勤管理職能和服務職能分開，實現后勤管理科學化、保障法制化、服務社會化。創新后勤服務社會化形式，引進競爭機制，逐步形成統一、開放、有序的后勤服務市場體系。對后勤服務機構改革后新進入的工作人員，應實行聘用制等新的用人機制。

12．促進服務領域大企業、大集團發展。扶持優勢企業做大做強，支持企業聯合與合作，培育一批具有較強競爭力的服務業企業集團。鼓勵服務業規模化、網絡化、品牌化經營，促進形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業龍頭企業。積極推動國有服務企業股份制改革，鼓勵通過股權并購、股權置換、相互

參股等方式進行重組，鼓勵非公有制企業參與國有服務企業的改革、改組、改造。

13．加大服務業招商引資力度，穩步推進服務領域對外開放。制訂服務貿易中長期發展規劃，落實《外商投資產業指導目錄》，在優化結構、提高質量的基礎上擴大服務業利用外資規模。財政對企業參加境外展覽、展銷活動的參展費用給予適當支持。

四、加強服務業品牌和標準化建設

16．推進服務業品牌建設。研究制定推進服務業品牌建設的實施意見，建立健全促進服務品牌建設的工作機制。完善服務業品牌認定辦法。大力支持企業開展自主品牌建設，鼓勵企業注冊和使用自主商標。培育發展知名品牌，對符合國家和省市有關規定的，將其納入有關專項資金扶持范圍。對被認定為各級“名牌產品”、“馳名商標”和商業老字號的服務企業，按有關規定給予表彰和獎勵。

鼓勵服務企業以商標、專利等為紐帶，進行跨區域、跨行業兼并和重組。引導中小企業靈活運用品牌特許經營、品牌租借等方式，使自身的勞動力成本、營銷渠道、客戶資源等優勢與知名品牌有機結合，借知名品牌擴大自身的規模和實力。

17．加強服務業標準化體系建設。認真落實國家標準化管理委員會等六部委《關于推進服務標準試點工作的意見》（國標委農聯〔2007〕7號），在現代物流、旅游、社區服務、商務服務等領域，積極開展全市服務業標準試點工作。對暫不能實行標準化管理的服務行業，可通過廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規范等制度，推進標準化工作的發展。鼓勵和支持行業協會、服務企業積極參與標準化工作。加強對服務企業的標準化培訓，推動企業開展服務質量等體系認證。

五、優化服務業創業環境

18．加強信用體系建設。進一步完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄，依托“金稅”、“金關”等管理系統，完善納稅人信用數據庫，建立健全企業、個人偷逃騙稅記錄；實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為；依托“金質”管理系統，推動企業質量記錄電子化，定期發布產品質量信息，加強產品質量信用分類管理。建立市場主體信用記錄，實行內部信用分類管理，健全負面信息披露制度和守信激勵制度。有關部門之間建立信用信息共享制度，逐步建設和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信息共享平臺體系。有關部門要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。鼓勵擴大信用產

品使用范圍，培育信用服務市場需求，支持信用服務市場發展。評選各服務行業信用先進企業并予以大力宣傳。

19．完善人才工作機制。對引進服務業人才實行與引進科技人才相同的激勵政策，并妥善解決其住房、子女入學、家屬就業等后顧之憂。加快信息咨詢、金融保險、現代物流和中介服務等服務行業的人才引進，尤其要大力引進高層次、高技能、通曉國際通行規則和熟悉現代管理的高級服務業人才。積極組織企業赴市外、省外、境外招聘服務業高端人才，并給予招聘費用補助。留學人員回國參加工作的，出國前的工齡合并計算為連續工齡；對在國外取得的學歷、學位經教育部論證后予以承認。改進職稱評聘辦法，可根據本人實際水平和能力，符合省直報條件的可以直接申報專業技術職稱。鼓勵人才以智力資本參與分紅，具體標準由企業自行確定。擴大科技服務機構職務、職稱、聘任自主權。

有計劃地在本地高校中增設服務業緊缺專業，擴大招生規模，重點加強國際金融、國際商務、現代物流、動漫游戲、軟件服務等行業人才培養。利用各類教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓、再教育，鼓勵高校、企業合作舉辦人才實訓基地。推進職業資格證書制度，提高從業人員整體素質和業務水平。每年選派服務業管理人員到國內外著名院校、世界知名企業接受服務業培訓。建立“政府購買培訓效果”機制，每年推出若干個現代服務業緊缺急需的職業培訓項目和專業能力水平認證項目，對參加培訓及考試的人員，經認定給予適當補貼。服務企業和事業單位引進碩士以上人才的，按規定為未購房人才提供人才公寓。對落戶紹興的留學人員和博士學歷人員，按規定給予創業資助。財政支持就業服務機構建設。

20．加大宣傳力度，營造服務業發展的良好氛圍。加強對服務業地位作用、扶持政策、發展環境等宣傳，集中表彰獎勵、宣傳報道一批服務業龍頭企業，掀起服務業創業發展新高潮。

六、完善服務業工作機制

21．建立分工合作機制。各服務業發展工作推進組要按照各自職能和工作分工，加強溝通協商，形成分工負責、合力推進的工作局面；加強服務業各行業發展狀況調研，及時向市服務業發展工作領導小組辦公室提交分析報告；做好國家、省、市有關服務業政策的細化落實工作。對于重大服務業建設項目，有關部門要在規劃、供地、環評和實施各環節全力支持、相互配合、合力推進。

22．進一步完善服務業考核體系。進一步完善考核指標體系和考核辦法，增加量化指標考核份量，科學設置各考核指標的分值。

23．加強服務業統計和分析工作。建立政府統計和行業管理部門分工負責的服務業統計工作機制，完善服務業統計調查方法和指標體系，健全服務業信息發布制度。結合第二次全國經濟普查，摸清我市服務業發展狀況，推進服務業數據庫建設，為制定規劃和政策提供依據。各縣（市、區）要落實專門資金，做好服務業統計進社區（村）工作。各縣（市、區）、各服務業發展工作推進組要加強服務業發展形勢分析，每半年形成服務業發展形勢分析報告；同時要針對服務業發展中出現的熱點和難點問題，積極開展調查研究。

24．建立行業自律機制。組建紹興市服務業聯合會，加強對各服務業行業協會的工作溝通和指導。支持各服務業行業協會積極開展商務咨詢、信息交流和人才培訓等工作，充分發揮行業協會的自律互助和橋梁紐帶作用。

七、其他

25.本政策意見中涉及市財政支出的,除另有規定外,僅適用于市區,各縣(市)可參照執行。

二○○八年八月二十七日

第五篇：漳州市人民政府辦公室轉發市公安局《加強養犬管理工作實施意見》的通知

漳州市人民政府辦公室轉發市公安局 《加強養犬管理工作實施意見》的通知

漳政辦〔2009〕197號

各縣（市、區）人民政府，漳州、常山開發區管委會，市直各單位：

市公安局制訂的《加強養犬管理工作實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

漳州市人民政府辦公室

二○○九年十一月二十四日

加強養犬管理工作實施意見

市公安局

（二○○九年十一月）

加強養犬管理，事關人民群眾的切身利益和社區和諧。近年來，社會上無序養犬引發的衛生、環境和治安等問題日益突出。為加強養犬管理，保障公民身體健康和人身安全，維護社會公共秩序和市容環境，根據國家有關規定和《福建省人民政府辦公廳關于加強養犬管理工作的意見》（閩政辦〔2009〕146號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、加強領導

養犬管理涉及面廣，治理難度大，需要各級各有關部門密切協作，形成齊抓共管的工作格局。為確保我市養犬管理工作取得成效，市政府決定成立全市養犬管理工作協調小組。

組 長：劉文標 市政府副市長

副組長：肖招鴻 市政府副秘書長

林 斌 市公安局副局長

成 員：黃再升 市農業局副局長

余紹麟 市衛生局副局長

陳文海 市工商局副調研員

陳維福 市執法局副局長

林日德 薌城區副區長

周俊雄 龍文區副區長

鄭文全 龍海市副市長

劉達文 漳浦縣副縣長

施仲達 云霄縣副縣長

沈義和 詔安縣副縣長

朱展發 東山縣副縣長

曾 民平和縣副縣長

余金武 南靖縣副縣長

鄭明福 長泰縣副縣長

方龍輝 華安縣副縣長

協調小組下設辦公室，掛靠市公安局，負責全市養犬管理工作的組織協調、收集匯總等工作。市公安局治安支隊支隊長趙永利任辦公室主任。各縣（市、區）應成立相應的養犬管理組織機構和辦事機構，確保養犬管理工作組織領導到位，責任落實到位。

二、職責分工

（一）公安部門：牽頭協調養犬管理工作；查處因養犬行為引起的治安案件和刑事案件，排除有關部門在開展養犬管理工作中遇到的各種阻礙依法執行公務的行為等。

（二）農業（畜牧獸醫）部門：負責犬類狂犬病的疫苗免疫、監測，發放犬類免疫證以及病犬、犬類尸體的無害化處置等工作；對興辦犬類飼養場和隔離場所，涉犬屠宰加工場所，以及犬類和犬類產品無害化處理場所進行審查，符合條件的發放動物防疫條件合格證；對設立從事動物診療活動的機構進行審查，符合條件的發放動物診療許可證；開展犬類狂犬病防治知識宣傳工作等。

（三）衛生部門：負責狂犬病疫情監測及疫情處理；保障人用狂犬疫苗的供應，負責被犬傷人員的傷口處理及狂犬疫苗的使用；配合有關部門開展狂犬病預防控制知識的宣傳教育等。

（四）城管執法部門：負責查處因養犬而破壞市容環境衛生的行為；負責查處占用道路、公園、廣場等公共場所飼養、經營犬只的行為。

（五）工商部門：負責對涉犬經營單位進行登記；對犬類經營單位的經營活動進行監督管理；對涉犬經營單位違反工商管理法規的經營行為進行查處；對取得動物防疫條件合格證并符合登記條件的申辦犬類飼養場、隔離場所，涉犬屠宰加工場所，以及犬類和犬類產品無害化處理場所和取得動物診療許可證的從事動物診療活動的機構辦理登記注冊手續等。

（六）各縣（市、區）政府：要結合本地實際，科學細化措施，制定具體實施管理辦法，依法組織協調本轄區內各相關職能部門和鄉（鎮）政府、街道辦事處實施養犬管理工作，開展集中統一專項整治行動，捕殺狂犬、捕捉流浪犬，規范養犬秩序。

三、工作措施

（一）引導群眾主動登記。以街道辦事處、鄉鎮人民政府以及居民委員會、村民委員會為主體，以社區為重點，組織業主委員會或物業服務企業、村（居）干部、志愿者等深入社區，開展養犬知識和文明養犬宣傳教育工作，引導群眾主動登記，摸清社區養犬底數，做好登記造冊。

（二）組織開展養犬情況集中檢查。對犬只未實行栓（圈）養管理、不及時清理犬只糞便、養犬干擾他人正常生活、放任犬只恐嚇他人或驅使犬只傷害他人等違法養犬行為，依照法律法規進行處罰，強化規范養犬。

（三）組織實施犬類狂犬病免疫。按照《中華人民共人國動物防疫法》的規定，在專項行動中群眾主動登記的所有犬只，組織實施狂犬病免疫工作，登記犬免疫率要達到100％。

（四）集中清理街面無主犬、流浪犬。對流浪犬進行集中收容，組織捕殺病（死）犬并及時進行檢（免）疫和無害化處理。

（五）集中治理涉犬經營單位。對以營利為目的，在固定場所從事犬只養殖、交易經營的行為進行集中清理，查處無照經營行為；對非法犬類交易市場及犬養殖場予以取締；對犬醫院、犬商店等涉犬單位超范圍經營進行檢查，規范犬只經營、診療活動。

（六）組織集中治理行動。春節前，各縣（市、區）要組織集中開展一次犬患治理專項行動，重點解決三個問題：一是犬破壞環境衛生等問題；二是非法犬類交易市場、街面流動無照售犬及犬醫院、犬用品商店超范圍經營等問題；三是犬傷人、擾民等問題。

四、工作要求

（一）加強領導，提高認識。各級各有關部門要充分認識加強養犬管理的必要性和重要性，切實加強組織領導，建立在當地政府的統一領導下，公安部門牽頭，各相關職能部門參加的協調小組，協調小組各成員單位都要明確分管領導并確定一名聯絡員。各級協調小組要定期召開會議，加強部門間的溝通協調，及時通報情況信息，研究部署工作，建立配合緊密、信息互通、措施有效的工作機制。市協調小組各成員單位要加強對本系統養犬管理工作的督促、檢查與指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，對涉及多個部門或具有共性的問題，應及時提請協調小組研究解決。

（二）明確責任，強化治理。各級協調小組成員單位要各司其職，各負其責，加強協作，齊抓共管，共同做好養犬管理工作。要強化治理，推動規范管理，在執法過程中用足用好《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國刑法》等有關法律法規，同時加強對涉及養犬管理工作相關問題的跟進式調查研究，及時調整工作思路和管理模式，切實提高管理工作水平。

（三）廣泛宣傳，加強引導。要把宣傳教育引導作為加強養犬管理的一項重要措施，全方位、多層次、多渠道地開展 宣傳教育工作。要利用基層組織工作優勢，充分發揮村（居）委會、社區、物業服務企業以及養犬協會等組織的作用，調動社會各方面力量，采用群眾喜聞樂見的各種載體，開展形式多樣的宣傳教育活動。通過開展養犬管理集中宣傳日和文明養犬社區行等活動、召開社會各階層座談會等形式，加強與人大代表、政協委員、社會團體、各界群眾交流溝通；通過電臺、電視臺、報刊、互聯網等宣傳途徑，加大對違規養犬的危害、狂犬病危害、犬只管理與免疫、被犬咬傷后的處理等知識的宣傳力度，教育、引導群眾充分認識犬患和狂犬病蔓延的嚴重危害性，提高群眾文明規范養犬的自覺性和自我保護意識與能力，發動群眾積極舉報違章養犬行為，自覺參與犬類監督管理，形成人人支持、人人參與、人人監督規范養犬的良好氛圍。在管理和執法工作中，要把原則性和靈活性有機結合起來，堅持教育和處罰相結合，采取“先教育、后處罰，教育為主、處罰為輔”的辦法，體現人性化管理，努力實現法律效果和社會效果的統一。