第一篇：常熟市人民政府辦公室轉發市財政局《關于進一步加強非稅收入和支出預算管理的意見》的通知

常熟市人民政府辦公室

轉發市財政局《關于進一步加強非稅收入

和支出預算管理的意見》的通知

常政辦發[2006]44號

各鎮人民政府、虞山林場，江蘇常熟經濟開發區、江蘇常熟東南經濟開發區（外向型農業綜合開發區），江蘇常熟招商城，市政府各部門（直屬單位）：

經市政府領導同意，現將市財政局制定的《關于進一步加強非稅收入和支出預算管理的意見》轉發給你們，希認真貫徹執行。

二〇〇六年八月二十二日

關于進一步加強非稅收入和支出預算管理的意見

為進一步深化非稅收入管理，提高非稅收支管理質量，體現綜合財政預算管理的要求，統籌運用預算內外財力，突出重點，集中財力辦大事，促進常熟經濟社會的可持續發展，根據市政府《關于進一步加強非稅收入管理的意見》（常政發[2004]84號）、市政府《常熟市市級部門預算編制管理辦法》（常政發[2005]55號）精神，結合非稅收入的特點，對進一步加強非稅收入和支出的預算管理，提出如下意見，請遵照執行。

一、嚴格收入管理，確保應收盡收。

1、各部門各單位必須嚴格執行國家的收費政策，堅持依法征收、依率（標準）計征，應收盡收，不得隨意減征、緩征和免征應征收的非稅收入。

2、嚴格減、緩、免政策。對非稅收入的減征、緩征、免征，必須按原收費管理文件規定執行；原收費管理文件未明確的，原則上不得進行“減、緩、免”征，遇特殊情況必須實行“減、緩、免”的，由繳費單位向市財政部門、執收單位提出申請，執收單位審核、財政部門審查提出意見，報市政府審批；重要的基金、附加等收入項目的減征、緩征和免征，由繳費單位向市政府報告，經市政府批準后，財政部門出具“減、緩、免”交憑證后，執收單位負責實施。對經批準緩征的收入項目，到期后，執收單位要及時恢復征收。

3、規范委托代收業務。對部份基金、資金、附加、收費項目，為提高征管質量、征收部門需要委托相關部門代征的，則由收費部門與相關部門簽訂代征協議，經財政部門簽證以后執行。并明確代征業務費的計算比率，代征業務費通過財政專戶直接結算。

二、增強預算約束，維護預算嚴肅。

非稅收入的收支是部門預算的重要組成部門，必須按照綜合財政預算管理的要求，嚴格預算管理。

非稅收入的年度收支計劃的編制，要根據市政府年度部門預算的編制政策和市財政部門預算編制實施辦法，納入部門預算統籌安排。經法定程序批準以后，由市財政批復下達執行。執行中，必須增強預算約束，嚴格控制支出追加，除政策性調 整等因素外，一般不予追加支出。特別是項目支出，更要從嚴控制，盡可能列入下年度預算安排。要按照“收支掛鉤、指標控制”的原則，控制資金撥付。對必須追加支出預算的，要符合下列原則：

1、因政策原因增加收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準，或因加強收入征管增加了收入，相應必須增加的成本性支出。

2、因批準增加人員或國家調整工資、獎金、補貼標準，而增加的支出。

3、因彌補預算內經費不足為確保單位的正常運行而需要預算外安排的支出；

4、經市政府批準，調整事業計劃，必須相應追加的支出。

5、經市政府批準已經立項，根據工程進度必須追加的基本建設支出。

6、非稅收入超收已經實現或有把握實現。

7、從嚴控制使用上年財政專戶結余。

三、規范預算調整，嚴格調整程序。

根據非稅收入不確定性大，組織收入剛性差、季節性強的特點，要適度適時進行預算調整。對因非稅收入減收而影響支出的，則由財政部門等額調減部門單位的年度支出預算；對因超收經政府集中統籌后，符合上述追加支出原則，在當年增加的凈收入中考慮追加支出預算；無特別原因，原則上一般不動用上年財政專戶結余。

（一）、調整預算程序：

1、對人員經費的追加，由市財政局預算科或綜合科統一設 計表式進行布置追加。

2、對增加的成本性支出和保運轉的正常支出、上繳上級支出等由部門或單位向財政部門以文件形式提出申請，經財政局長簽署辦理意見后，由財政扎口部門（職能科）審核后，辦理報批。

3、對購置汽車和信息化建設支出，由部門和單位先按前置審批規定批準后報財政部門，由財政扎口部門（職能科室）辦理審核、報批。

4、對單位50萬元以上的大修項目和基本建設支出，由部門或單位向財政部門以文件形式提出申請，經財政局長簽署辦理意見后，由財政部門經建科統一扎口辦理審核報批。

（二）相應要求：

1、部門或單位提出追加預算報告時，必須說明相關的政策依據及理由及支出測算依據，并附報相關資料。

2、財政扎口部門（職能科）按照局黨組的批示要求結合年度部門預算執行情況進行調查審核，并填制《非稅收入預算調整情況表》、《預算外資金支出預算調整情況表》送綜合科。

3、綜合科（或會同預算科）按規定進行審核后，報局黨組審批。

4、重要的大修及基本建設項目應報市政府審批。

四、加強指標管理，規范收支運行。

1、財政局綜合科要根據批準的年度部門預算和調整預算及時錄入指標，下達預算。

2、要按“雙控”要求，加強預算執行。

3、對納入預算管理的行政事業性收費等非稅收入項目，也 要按收支掛鉤的要求，由綜合科會同預算科抓好“雙控”管理。

4、加強非稅收入的支出指標結余的管理。年度終了一個月內，各業務科對戶管單位的支出指標結余進行全面疏理，本著實事求是的原則，結合當年非稅收支資金結余情況，提出收回支出指標、結轉支出指標的處理意見報綜合科，經綜合科審核報局長審定后執行。

五、加強監督檢查，提高管理水平。

財政局各業務科、稽查大隊，要按照各自的管理職責，加強對部門非稅收入的收支預算及其執行的監督檢查，總結經驗不斷提高管理水平。

本意見從2006年1月1日起執行。

常

熟

市

財

政

局

二〇〇六年八月

第二篇：理意見的通知重慶市人民政府關于轉發市財政局關于進一步加強鄉鎮財政管

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【法規名稱】重慶市人民政府關于轉發市財政局關于進一步加強鄉鎮財政管理意見的通知

【發文單位】重慶市人民政府辦公廳

【發文文號】 渝辦發〔2010〕264號

【發文時間】2010-9-11

【正文】

重慶市人民政府關于轉發市財政局關于進一步加強鄉鎮財政管理意見的通知

各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門：

市財政局《關于進一步加強鄉鎮財政管理的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二0一0年九月十一日

關于進一步加強鄉鎮財政管理的意見

為落實科學發展觀，適應統籌城鄉發展的要求，逐步構建覆蓋城鄉的公共財政體系，切實發揮鄉鎮財政職能作用，根據《財政部關于發揮鄉鎮財政職能作用加強財政預算管理的意見》(財預〔2008〕406號)，結合我市實際，現就進一步加強全市鄉鎮財政管理提出如下意見：

一、適應形勢發展要求，轉變鄉鎮財政職能

鄉鎮財政作為財政部門聯結城鄉、聯系群眾的窗口和紐帶，是促進統籌城鄉發展的一支重要力量。鄉鎮財政部門自建立以來，為鞏固鄉鎮政權建設、規范政府收支管理和促進農村經濟社會發展作出了積極貢獻。近年來，隨著農村改革的逐步深入，財政改革整體推進，國家強農惠農政策不斷增強，農村公共服務內容日益拓展，政府投入“三農”資金規模越來越大，特別是“兩翼”農戶萬元增收等民生工程的推進，對我市鄉鎮財政部門的公共服務和資金監管能力提出了新的更高要求。但從實際情況看，我市鄉鎮財政職能定位尚不夠清晰，存在監督管理弱化、干部隊伍老化等問題，制約了鄉鎮財政職能作用的充分發揮。各區縣(自治縣)人民政府要進一步深化認識，采取有效措施，逐步解決鄉鎮財政面臨的實際問題，大力推進職能轉變，使鄉鎮財政管理工作與經濟社會發展和財政改革的迫切需要相適應，與中央和地方各級財政管理的工作需要相適應，與鄉鎮財政隊伍持續發展的現實需要相適應。

為適應新形勢發展要求，鄉鎮財政職能要加快實現“兩大轉變”，即由收入征管型向公共服務型轉變，由財政資金分配型向監管型轉變。鄉鎮財政部門要緊緊圍繞服務和管理，立足財政特點，切實做好預算編制管理、組織協調收入、補貼資金發放、專項資金監管、政府性債務監管、國有資產管理、單位財務管理和政策研究、執行及反饋等重點工作，做到不缺位、不越位、不錯位。當前乃至今后一段時期，鄉鎮財政部門必須堅決服從擴大農村內需和改善農村民生的大局，將財政補貼資金發放和專項資金監管工作擺在重要的位置，創新機制，落實專人，專責管理，確保政府投入“三農”資金的安全、規范、高效運行。

二、完善財政管理體制，提高科學化精細化管理水平

(一)完善鄉鎮財政管理機制。區縣(自治縣)財政部門要指導鄉鎮財政部門進一步完善管理機制，增強鄉鎮人民政府依法理財和科學理財的自覺性，確保各項民生投入和涉農補助資金及時落實到位。健全鄉鎮政權和村級組織基本運轉最低財力保障機制，確保基層政權組織依法有效履行職能。加強對鄉鎮財政預算編制的指導，明確編制要求，督促鄉鎮做細做實財政預算，規范鄉鎮財政預算執行，切實增強預算約束力，提高財政運行質量。

(二)深化“鄉財鄉用縣監管”改革。區縣(自治縣)財政部門要總結“鄉財鄉用縣監管”改革經驗，大力推進縣鄉聯網建設，探索建立財政與金融、稅務部門的信息資源共享平臺，實行財政支出網上申請、審核、查詢和電子報賬等，實現“鄉財鄉用縣監管”業務網上綜合應用，降低運行成本，提高工作效率和質量。充分發揮投資評審的服務和監督作用，實現鄉鎮財政性投資項目的事前評審、事中監控、事后評價。嚴格實行鄉鎮采購支出的規范化管理，探索政府購買等方式提供公共服務和公共產品。鄉鎮財政部門要加強政府性債務動態監管，禁止舉借新債或為債務行為提供擔保，實事求是地開展逾期債務登記、核實與化解工作。加強政府非稅收入的財政票據管理，嚴格執行收支兩條線政策，票款同行，以票控收。

(三)規范“村財民理鄉代管”工作。鄉鎮財政部門要與有關部門密切配合，遵循“村民自治、村務公開、民主管理、加強監督”的原則，將村級會計委托代理服務工作落到實處。加強村級資金、資產、資源管理，建立“三資”管理專項制度，完善協調監管的長效機制。加大村級財務公開力度，細化公示內容，設立舉報電話，發揮社會監督作用，確保村級財務核算準確、公開透明、監管到位，保障農民群眾的知情權、決策權、管理權和監督權。

三、建立公共服務新機制，落實強農惠民政策

(一)健全財政補貼管理方式。區縣(自治縣)、鄉鎮財政部門要充分利用貼近民生、直接服務“三農”的優勢，配合有關部門認真做好惠農補貼資金的申報、審核和公示工作，加強補貼對象基礎數據庫動態管理。減少審批環節，簡化發放程序，提高補貼資金兌付率。凡財政補貼資金，應納入“一卡(折)通”發放，實現補貼資金發放環節統一管理。建立財政補貼資金信息化平臺，實現數據聯網管理，提高補貼資金統計、分析管理水平。

(二)創新服務經濟社會發展方式。鄉鎮財政部門要加強政策研究和形勢分析，主動謀劃，當好鄉鎮黨委和人民政府的參謀助手，多渠道籌集資金，采取貼息、保險和獎補等多種形式，吸引金融、民間資本投入，倡導社會各界捐助，服務經濟社會發展。切實轉變財政資金支持方式，整合資金，形成合力，提高財政資金使用質量。利用現有資源，探索建立“公共服務窗口”，加大財稅政策宣傳解釋力度，努力為群眾提供優質、便捷、高效的服務。深入調查研究，收集社情民意，反饋財政政策執行情況，積極向上級財政部門建言獻策。

四、強化財政監督管理，確保資金安全高效

(一)規范工作運行機制。鄉鎮財政部門要堅持依法行政，科學民主決策，推進政務公開，健全監督制度，嚴格作風紀律，加強廉政建設。全面履行財政職能，嚴格執行財經法規，建立健全行為規范、運作協調、公開透明、廉潔高效的工作運行機制。

(二)健全資金監管機制。區縣(自治縣)財政部門要按照市里有關文件要求，制定加強鄉鎮財政資金監管的實施辦法，完善對鄉鎮財政監管工作的督導機制，明確鄉鎮財政部門資金監管職責和具體要求，確定監管范圍，量化、細化鄉鎮財政監管任務和責任。建立信息通報機制，將資金管理辦法和資金分配信息及時全面傳達到鄉鎮財政部門。鄉鎮財政部門要與主管部門、專業站所、村委會建立日常信息聯絡機制，及時掌握各類專項資金信息，充分發揮就地監管優勢，積極探索資金分類監管方式，加強資金使用的監督檢查和跟蹤問效，并將資金使用中存在的問題、項目實施的效果等信息上報上級財政和主管部門。

(三)完善財務和資產監管制度。鄉鎮財政部門要建立健全財務內控制度，厲行節約，規范財政支出范圍、支出標準和審批程序，嚴格控制公務車配置、接待費、會議費、差旅費等一般性支出，嚴禁以學習、培訓、考察等為由，集體外出旅游。建立健全資產購買、配置、使用、處置、登記和臺賬制度，做到資產實物管理與價值管理相結合，防止資產流失。建立健全現金管理責任制，落實專人加強管理。

五、加強機構隊伍建設，提高鄉鎮財政履職能力

(一)規范鄉鎮財政機構設置。區縣(自治縣)人民政府要結合深化鄉鎮機構改革和堅持依法行政的需要，規范鄉鎮財政機構設置。區縣(自治縣)組織、機構編制等部門和財政部門要密切配合，探索實行適合基層實際的鄉鎮財政管理模式，根據鄉鎮經濟社會發展狀況科學合理配備與工作任務相適應的人員編制，原則上每個財政所(辦)不低于3名，從現有編制中調整充實，確保鄉鎮財政部門依法履行職能職責。加強對鄉鎮財政人員崗位責任制管理，堅持合理定崗定責定員，建立崗位任職資格制度，相應崗位嚴格持證上崗，開展工作績效考評。每個財政所(辦)須設置所長(主任)、總會計(單位財務會計)、補貼資金發放專干、專項資金管理專干、出納等必要崗位，并可根據工作實際增加崗位。鄉鎮財政所(辦)所長(主任)由鄉鎮人民政府任免的，任免前須書面征求區縣(自治縣)財政部門意見。建立健全鄉鎮之間的財政干部交流和優秀人才優先選拔機制，充分調動鄉鎮

財政干部的工作積極性和創造性。加大鄉鎮財政建設投入，提高鄉鎮財政部門公共服務和資金監管能力。

(二)強化鄉鎮財政隊伍建設。全市各級財政部門要建立鄉鎮財政人員信息管理系統，全面掌握人員基礎信息，加強動態監管。以“忠誠奉獻、務實創新、勤政廉潔、理財為民”為宗旨，加強財政文化建設，增強鄉鎮財政干部榮譽感、使命感和責任感，提高鄉鎮財政隊伍凝聚力和戰斗力，創建人民滿意的鄉鎮財政所(辦)。市和區縣(自治縣)財政部門要結合財政改革和管理趨勢，圍繞財政中心工作，面向基層實際需求，突出針對性和實效性，有計劃地開展各類培訓，每3年對鄉鎮財政干部輪訓一次，全面提升鄉鎮財政人員綜合素質和科學化精細化管理水平，大力建設學習型、效能型、服務型、和諧型鄉鎮財政隊伍。

六、加強組織領導，落實工作責任

加強鄉鎮財政管理是財政改革的內在要求和主要內容。各區縣(自治縣)人民政府要高度重視，切實加強組織領導，建立鄉鎮財政管理工作協調機制。區縣(自治縣)財政部門要根據本地情況，制定實施細則，明確鄉鎮財政管理指導機構，配備專職人員，賦予相應職責，保障本級和鄉鎮財政監管工作必要經費，完善縣鄉網絡建設，加快推進和落實各項具體工作。鄉鎮人民政府要充分認識加強財政管理與促進經濟社會發展的辯證關系，狠抓落實，建立“職責明確、保障有效、管理規范、監督有力、運轉高效”的鄉鎮財政管理體制和運行機制，將財政所(辦)作為鄉鎮人民政府研究經濟社會發展會議的固定列席單位，充分發揮鄉鎮財政職能作用，促進農村經濟社會和諧發展。

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第三篇：關于進一步加強政府非稅收入征收管理的通知

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忠 縣 財 政 局

關于進一步加強政府非稅收入征收管理的通知

各鄉鎮財政所，縣屬各行政事業單位：

根據《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）和《重慶市政府非稅收入管理辦法》的要求，針對我縣政府非稅收入在征收、管理環節中存在的問題，為進一步規范其征繳行為，加強管理，現就有關事宜通知如下：

一、明確政府非稅收入的范圍及性質。政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。政府非稅收入管理范圍包括：行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、23-

第四篇：遼寧省人民政府辦公廳關于進一步加強全省非稅收入管理的通知文庫

遼寧省人民政府辦公廳關于進一步加強全省非稅收入管理的通知文庫.txt男人的話就像老太太的牙齒，有多少是真的？！問：你喜歡我哪一點？答：我喜歡你離我遠一點！執子之手，方知子丑，淚流滿面，子不走我走。諸葛亮出山前，也沒帶過兵！憑啥我就要工作經驗？

遼寧省人民政府辦公廳關于進一步加強全省非稅收入管理的通知

2010年07月05日 16時43分 51 主題分類: 財稅審計

“非稅收入”

遼寧省人民政府辦公廳關于進一步加強全省非稅收入管理的通知

遼政辦發[2010]35號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

近年來，全省各級政府、各部門十分重視非稅收入管理工作，逐步建立和完善各項規章制度，依法管理非稅收入，取得了明顯成效。但是，非稅收入管理中也出現一些新情況、新問題。為進一步理順政府收入分配關系，建立規范的非稅收入管理體系，防止國家財政收入和國有資產流失，經省政府同意，現就進一步加強全省非稅收入管理有關問題通知如下：

一、強化依法管理非稅收入

（一）依法明確非稅收入管理范圍。按照《遼寧省非稅收入管理辦法》（省政府令第200號）規定，除稅收及財政撥款外，部門、單位（以下統稱執收單位）依法取得的各種財政性資金均為非稅收入。對于有關執收單位開展專業業務及其輔助活動取得的事業收入、附屬單位上繳收入，以及除財政撥款外的上級補助收入等，均屬于非稅收入管理范圍；對有關單位通過市場活動取得的經營服務性收入，其活動行為若與行政管理職能密切關聯、具有強制和壟斷性質，或其工作經費由財政補助或部分補助，以及利用國家投入的資產進行的活動，也屬于非稅收入管理范圍。

（二）依法設立非稅收入。各地區、各部門要嚴格按照法律法規設立和變更非稅收入項目，清理現行項目和標準，減少或取消涉及民生的不合理收費項目，降低收費標準。不得越權審批行政事業性收費和政府性基金項目、擴大征收范圍、提高征收標準，未經省財政廳、省物價局批準不得擅自將行政事業性收費作為或轉為經營服務性收費，國家和省已經宣布取消和停止征收的收費項目不得擅自恢復或者繼續收取。除行政事業性收費外，各級物價部門按照有關規定審批與行政管理和審批等職能關聯密切或具有強制和壟斷性質及其他經營服務性收費，應抄送同級財政部門；有關收費單位要在實施收費前，將物價部門批準的收費項目和標準報同級財政部門備案。

（三）依法組織非稅收入。各執收單位要嚴格按照批準的項目和標準征收非稅收入，不得擅自減收、免收、緩收，確需減、免、緩交的，按照法律法規從嚴履行審批手續；國家和省政府沒有規定的，由省財政廳會同省物價局或委托各市政府制定具體辦法，按照規范程序報批。要建立健全非稅收入征繳獎懲和考核責任制度，鼓勵依法征收、應收盡收和足額征收，對超收的給予適當獎勵。強化非稅收入項目、標準和征收方式的公開，財政部門要定期編制非稅收入項目目錄并向社會公布。除法律法規另有規定外，非稅收入可實行委托征收，各執收單位要按照財政部門的要求辦理《非稅收入征收委托證》，實行亮證征收，自覺接受社會監督。

二、加強非稅收入預算管理

（一）加快推進非稅收入預算管理進程。各級政府要按照國家和省有關規定，除教育收費外，從2011年1月1日起，將在預算外管理的所有非稅收入全部納入預算管理。要將一般性質的收費等非稅收入納入公共財政預算，進一步提高公共財政收入質量；將具有專款專用性質的政府性基金納入政府性基金預算，全面編制和完善政府性基金預算；積極探討和研究規范國有資本收益范圍，有條件的地區和部門可試編國有資本經營預算，逐步建立和形成各類專門預算有機銜接的政府預算體系。要結合本地區實際情況，對上述工作制定具體的實施方案和步驟。

（二）增強非稅收入統籌管理能力。各級財政部門要通過編制財政綜合預算，實現政府稅收收入和非稅收入的統籌安排，合理核定預算支出標準，進一步明確預算支出范圍和細化預算支出項目。要盡快研究制定非稅收入征收成本管理辦法，在滿足執收單位征收成本及資金規定用途的前提下，根據經濟社會發展和政府宏觀調控的需要，加大非稅收入統籌調配力度，通過預算編制及核定征收成本，實現非稅收入與政府可支配財力的同步增長，保證全省重點項目、彌補公共財政預算和社會保障支出需要。

（三）強化非稅收入預算約束力。各部門、各單位要嚴格執行財政預算法律法規，科學、準確編制非稅收入預算。執收單位要將所有非稅收入編入部門收入預算，細化收支項目，全面反映本單位收支狀況，不得少報、漏報、虛報和瞞報。財政部門要進一步完善預算編制原則、程序、方法，增強預算編制的透明度。嚴格執行非稅收入預算，任何部門和單位不得在執行中隨意調整。對于超收的，除另有規定外，原則上不辦理追加，結轉下年預算安排；對于確需追加的，由財政部門核定必要的征收成本后，按照有關規定程序和辦法執行。

三、全面提高非稅收入收繳管理水平

（一）推進非稅收入收繳管理制度改革。要按照推進財政科學化、精細化管理的要求，充分利用現代信息管理技術，建立非稅收入收繳系統，大力推進以“收（罰）繳分離”為主要內容的收繳制度，全面實施“單位開票、銀行代收、財政統管”收繳方式，提高收繳管理水平。2010年，要在全省全面推進非稅收入收繳管理制度改革工作。通過完善管理制度、統一收繳管理信息系統、規范收繳方式、建立非稅收入項目庫、歸并非稅收入票據等措施，以及實行從票據管理到收入入庫（入戶）的鏈條式管理，實現非稅收入征管工作的科學化、精細化和信息化，進一步規范執收單位的執收行為，方便繳款人繳款，防止“亂收濫罰”和隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支以及私設“小金庫”等違法違紀行為的發生。

（二）完善賬戶管理。財政部門和有關單位要進一步完善賬戶管理，所有非稅收入都要統一納入國庫單一賬戶體系。有關單位要將本單位依法取得的所有非稅收入納入財政部門指定的賬戶管理，并在符合規定的單位賬簿內核算，規范核算行為。不得將非稅收入款項存入非財政部門指定的賬戶，不得在不符合規定的單位賬簿核算資金。凡在規定之外設立賬戶及核算資金的，一律按“小金庫”處理。

（三）建立非稅收入票據監控機制。省財政部門是非稅收入票據的管理部門，除法律法規另有規定外，執收單位征收非稅收入要使用省財政部門統一印制的非稅收入票據。全面推廣“憑證領據、分次限量、驗舊發新、建立臺賬、票據核銷”的管理模式，強化票據監控機制。進一步清理、減少票據種類，規范使用范圍，建立以票證合一的《非稅收入一般繳款書》為主體、專用票據為輔的非稅收入票據管理體系。加強票據稽查、驗舊換新和年檢等工作，監督各項非稅收入及時足額上繳財政，糾正和查處非稅收入征收過程中的違法違規行為。

四、規范國有資源（資產）有償使用收入管理

繼續加大對土地、海域、礦產、水利等國有資源有償使用收入的征繳力度。依法履行國有資源使用權招標、拍賣程序，實行市場化運作，收入要嚴格按照國家有關規定上繳財政。行政事業和社會團體等單位國有資產處置收入（包括國有資產的出售、出租、置換、報廢損殘值變價等收入），以及用國有資產投資設立的企業整體或者部分產權（股權）轉讓、租賃經營等收入，均屬于國有資產有償使用收入，按照規定全額上繳財政。加強對利用政府投資建設的城市道路、辦公場所和公共場地設置停車泊位取得的收入，利用城市基礎設施、公路交通路產路權、汽車號牌使用權、排污權交易等取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源和報刊版面資源有償使用取得的廣告收入，以及利用其他國有資源（資產）取得收入的管理。

五、進一步加強非稅收入監督管理

各市政府要根據本地區實際情況，加強對非稅收入問題的研究和制度建設，加快非稅收入管理的法制化進程，提升非稅收入管理的法律效力。要組織財政、監察、審計、物價等部門，定期、不定期對各項非稅收入的立項審批、執行標準、票據使用、賬戶及賬簿設置、收入收繳及資金使用等情況進行監督檢查，實現非稅收入稽查工作的經常化、規范化、制度化。對非稅收入管理中的各種違法違紀行為，特別是國家已三令五申仍執意違犯或屢查屢犯、屢教不改行為，要堅決按照有關規定予以處罰，并追究有關人員的責任。

二○一○年六月二十二日

第五篇：天津市人民政府辦公廳轉發市財政局關于進一步加強政府采購管理意

【發布單位】天津市

【發布文號】津政辦發〔2003〕057號 【發布日期】2003-10-17 【生效日期】2003-10-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府辦公廳轉發市財政局 關于進一步加強政府采購管理意見的通知

(津政辦發〔2003〕057號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市財政局《關于進一步加強政府采購管理的意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二ＯＯ三年十月十七日

關于進一步加強政府采購管理的意見

我市自1998年起在全國較早地試行政府采購制度，并將實施政府采購作為推進依法理財、加快財政管理改革和促進黨風廉政建設的一項重要任務。五年來，圍繞完善政府采購機制，擴大政府采購規模，規范政府采購行為的工作思路，我市逐步建立健全了政府采購的組織機構、制度體系和監督制約機制，采購規模也從最初的每年幾千萬元，到2002年達到了15億元。但目前政府采購工作仍存在著一些亟待解決的突出問題，主要是：機構設置不健全，管理和執行職能有交叉現象，管理部門職責相對弱化；制度體系不完善，不適應政府采購快速發展的要求；部門預算和國庫集中支付等配套改革尚不到位，制約了政府采購工作的進一步深化；部分采購行為不規范，信息發布公開性不夠，選擇采購方式隨意性大，有意規避公開招標等。這些問題，如不及時整改，將嚴重阻礙政府采購工作的正常發展，有損于政府采購公開透明和公平競爭的良好形象，也容易滋生新的腐敗現象。

為貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）的各項規定，全面推行政府采購制度，規范政府采購行為，根據《國務院辦公廳轉發財政部關于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（國辦發〔2003〕74號）精神，現就進一步加強我市政府采購管理提出以下意見。

一、明確總體目標和原則

我市進一步加強政府采購管理的總體目標是：加快推進公共財政建設，全面貫徹《政府采購法》，完善政府采購制度，建立符合社會主義市場經濟體制要求的政府采購管理體制、運行機制和監督體系，規范政府采購行為，深化財政支出管理，提高財政資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進黨風廉政建設。

進一步加強政府采購管理遵循以下原則：一是合理分工、相互制衡。政府采購管理部門要與集中采購機構分開，集中采購機構要與項目需求部門分開。二是規范管理、強化監督。以公開、公平、公正為基準，嚴格采購工作程序，規范采購行為，建立健全監督機制。三是兼顧效益與效率。在提高財政資金使用效益的同時兼顧工作效率，通過改進政府采購管理方式和方法，提高管理水平，實現采購效率、采購質量、服務水平與財政支出效益的同步提高。四是先易后難、穩步推進。先行規范行政機關、財政預算資金、通用項目的采購行為，再逐步向事業單位、自籌資金、專用設施和工程項目的采購活動延伸，最終建立全市范圍內的政府采購大市場。

二、進一步提高認識，全面推行政府采購制度

推行政府采購制度是財政支出管理改革的重要內容，對提高財政資金使用效益，支持國內企業發展，從源頭上防范和治理腐敗，都具有十分重要的意義。政府采購工作涉及面廣、政策性強，各地區、各有關部門要高度重視，充分認識在新形勢下做好政府采購工作的重要意義，進一步統一思想，樹立依法采購觀念，自覺、積極、主動地做好政府采購工作。要進一步加強對政府采購工作的領導，政府采購管理部門要切實負起責任，狠抓落實，積極與有關部門相互合作，協調好工作關系，調動各方面力量，共同做好政府采購工作，形成上下聯動、協調發展的良好態勢，發揮政府采購制度的最大效益。要結合實際，研究制訂深化政府采購工作的管理辦法和工作程序，實現政府采購工作的制度創新與規范管理，確保《政府采購法》的順利實施。

三、依法理順政府采購組織管理，明確監管職責

（一）建立健全政府采購組織領導機構。為加強對全市政府采購工作的統一領導、統一管理，協調各有關部門對政府采購工作的管理監督職能，成立天津市政府采購管理委員會，委員會主任由主管副市長擔任，負責領導、監督和協調全市政府采購工作，研究解決政府采購工作中的重大問題，制定全市政府采購規章、政策。政府采購管理委員會下設辦公室，負責管理委員會的日常工作，主要職責是：審批政府采購方式；審批、認定政府采購招標代理機構資質；審批供應商進入政府采購市場的資格；審核政府采購評標委員會專家資格，統一管理評標專家數據庫；考核集中采購機構的業績；按法律規定權限受理政府采購活動中的投訴事項等。辦公室設在市財政局。各區縣人民政府應根據實際情況，設立政府采購組織領導機構。

（二）明確財政部門的監督管理職責。根據《政府采購法》的規定，各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。市財政局是全市政府采購工作的監督管理部門，履行以下職責：制定我市政府采購管理的規章制度；擬定政府采購目錄、集中采購限額標準和公開招標數額標準，報市政府批準公布；編制、批復市級政府采購預算和計劃；統一管理、集中支付市級政府采購資金；管理政府采購信息的統計和發布工作等。各區縣財政部門依法對本轄區內的政府采購工作履行相應的管理職責。

（三）實現政府采購執行機構的獨立運行。集中采購機構和具有政府采購資質的社會中介機構，均屬于政府采購業務的具體執行機構，不具有政府采購行政管理權。天津市政府采購中心是市級集中采購機構，主要職責是：根據財政部門下達的采購計劃，組織實施集中采購業務；接受采購單位委托，代理分散采購業務；對具體采購事務進行日常管理等。政府采購中心的工作保持相對獨立，接受管理委員會和辦公室的業務指導和監督。經市政府采購管理委員會辦公室審批、認定的社會中介機構，負責接受采購單位委托，組織實施集中采購目錄以外的采購業務。

四、完善監督機制，構建多層面的政府采購監督體系

（一）建立多部門共同配合的行政監督體系。充分發揮各有關行政管理部門的監管優勢，逐步形成以財政部門為主，監察、審計及其他有關部門共同配合的監督機制。由財政部門依法對采購執行機構和政府采購活動實施綜合監督，監察、審計部門對政府采購活動和人員實施必要的監督、檢查和審計，司法、公證部門對政府采購招投標過程和結果實施特定監督，相關行政主管部門在法律、規章授權的職責范圍內對政府采購招投標活動實施專項監督。

（二）強化政府采購社會監督機制。進一步完善政府采購事項的公示制度和信息披露制度，提高政府采購活動的透明度。充分利用新聞媒體的輿論導向作用，開辟社會監督渠道，實行特邀監督員、公布投訴舉報電話等制度，發揮媒體和社會公眾的監督作用。

（三）完善政府采購供應商監督機制。有效發揮供應商對政府采購活動的監督作用，暢通供應商質疑、投訴渠道，明確供應商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應商投訴程序，及時對供應商投訴作出處理決定，保護供應商合法權益，維護公平競爭。

五、健全政府采購制度體系，深化政府采購管理

（一）加快政府采購法制建設進程。以《政府采購法》為依據，全面清理現行規章制度，廢止、修改與法律規定不一致的內容和文件。擬訂《天津市政府采購實施條例》草案，加快地方性法規的立法進程。

（二）健全政府采購各項配套措施。以法律法規為準繩，研究制定規范政府采購管理體制、操作規程和監督機制中的具體配套措施。強化源頭控制，研究政府采購預算管理和計劃實施方案；規范采購行為，制定政府采購貨物和服務招投標、信息公告、合同管理等辦法；完善監督檢查，制定供應商投訴處理、集中采購機構考核等規定；適應信息網絡技術發展需要，研究網上采購管理章程；推動采購標準化進程，研究規范相關招標文件的統一格式，制定具有指導意義的政府采購文件標準范本等。

六、深化財政管理制度改革，推進政府采購協調發展

（一）強化政府采購預算源頭管理。以部門預算改革為契機，全面建立健全政府采購預算制度。凡是編制部門預算的部門和單位，必須同時編制政府采購預算，匯編政府采購計劃。各部門和單位應嚴格按照政府批準的采購目錄和限額標準，分別編制集中采購預算和分散采購預算。加強對采購預算合理性和完整性的審核，提高采購預算的可操作性。按規定程序及時編報采購計劃，一經批復的采購計劃不得隨意調整，維護采購計劃實施的嚴肅性。

（二）擴大政府采購資金財政直接支付規模。對政府采購資金的管理應率先推行國庫集中支付制度，凡由財政預算安排和納入財政專戶管理的預算外資金安排的政府采購資金，其預算指標和支出計劃繼續下達各部門和單位，但資金不再撥付給各采購單位，由財政部門根據采購合同將資金直接支付給各供應商，實現財政性資金的集中管理和統一核算。

七、加強政府采購基礎管理，規范政府采購行為

（一）提高政府采購信息的透明度。凡應公開的政府采購信息，包括采購目錄、公開招標信息、中標信息、違規通報、供應商和業務代理機構的資格審查信息、投訴處理信息等，按照相對集中、受眾合理的公布原則，必須在指定的媒介（報紙、網絡）上公開披露。

（二）嚴格采購方式的審批手續。政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購五種方式。采購執行機構和各部門自行組織的采購活動，應依法確定相應的采購方式，達到公開招標數額以上的要實行公開招標采購。已達到公開招標數額但因特殊情況需要采用其他方式采購的，在采購活動開始前必須報請政府采購管理部門批準。招標投標活動要嚴格執行有關法律、法規和部門規章的規定。

（三）強化政府采購合同履行與驗收監督。政府采購管理部門應嚴格監督合同的各項條款，對合同條款不全面、表達不明晰或違反法律法規的，要責令采購單位和供應商重新訂立。規范驗收程序，嚴格驗收紀律，重大采購項目或技術要求高的項目，應聘請技術監督部門和專家參與，把好驗收質量關。積極推行采購項目回訪制度，做好回訪記錄和反饋信息的收集整理工作，把好采購服務關。

（四）構建政府采購的社會化服務體系。逐步實行公務車輛定點保險、定點維修和定點加油制度及會議接待制度，推行標準化辦公設備的協議供貨制度，積極推進政府采購電子商務，試行網上采購辦法，提高采購效率。

八、加強采購隊伍建設，切實提高管理水平

政府采購是一項政策性和專業性較強的工作，建立一支高素質的專業化管理隊伍是提高政府采購工作管理水平的重要保證。各級政府采購管理部門要從抓內部管理、加強自身建設入手，外樹形象，內強素質，牢固樹立服務觀念，不斷提高政策水平、法律水平和專業水平，全面、準確掌握政府采購制度的各項規定和多方面技能，成為專家型的管理人才。要制訂政府采購執行人員業務考核制度，完善政府采購工作規程、制度和辦法，嚴格遵守廉政建設規定和工作紀律，自覺接受紀檢監察、審計部門及社會各界的監督，自覺維護政府采購隊伍的形象。要注意選派政治、業務素質高，具有開拓性的工作人員充實政府采購隊伍，配備數量適當的工作人員，建立一支德才兼備的政府采購隊伍，確保政府采購工作健康有序地開展。

天津市財政局

二ＯＯ三年九月二十四日

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