第一篇：上海市人民政府辦公廳轉發市財政局等五部門關于推進經濟發展方式轉變和產業結構調整若干政策意見的通知滬府

上海市人民政府辦公廳轉發市財政局

等五部門關于推進經濟發展方式轉變

和產業結構調整若干政策意見的通知

滬府辦發[2008]38號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市財政局、市發展改革委、市經委、市地稅局、市外經貿委《關于推進經濟發展方式轉變和產業結構調整的若干政策意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

二OO八年八月二十三日

關于推進經濟發展方式轉變

和產業結構調整的若干政策意見

為貫徹落實胡錦濤總書記在視察上海時提出的“努力在改革開放和社會主義現代化建設中繼續走在全國前列”的重要指示，加快落實溫家寶總理在上海調研時關于大力發展服務業等目標要求，率先形成服務經濟為主的產業結構，促進本市經濟社會又好又快發展，現就推進經濟發展方式轉變和產業結構調整提出以下若干政策意見：

一、鼓勵中心城區重點發展現代服務業，加快建設高檔商務樓宇，繼續推進創意產業園區建設發展；允許零星工業點、零星舊里在符合規劃的前提下，大力發展生產性服務業，積極培育配套的社會服務。鼓勵郊區大力發展先進制造業，支持有條件的老工業基地和工業區發展生產性服務業。

二、加強金融體系建設，優化金融投資環境，積極發展各類金融業務。自2008年起至2011年，對總機構設立在上海的外資法人銀行在本市開展外幣經營業務的，由市財政給予政策扶持。

三、支持商業連鎖企業跨區域發展，促進商業連鎖企業的規模化、集團化，進一步完善大型商業連鎖經營企業財力分配辦法，擴大連鎖企業財力分配政策惠及面。自2008年1月1日起，將在本市注冊登記并跨區域開設連鎖分支機構，且由總機構統一核算、統一納稅，年納稅額符合一定條件的大型商業連鎖經營企業納入財力分配范圍，在市與總、分支機構所在區縣之間進行財力分配。

四、鼓勵專業服務業發展，對本市具有鑒證職能的各類會計、稅務、資產評估、法律等專業服務機構，從事代理業務，可按其取得的全部收入扣除支付給協作方相關費用后的余額征收營業稅。

五、大力發展會展服務業，積極培育國際會展品牌，推動會展業與相關產業的融合發展。對舉辦或承辦展覽業務的單位，以其直接向參展商收取的全部價款和價外費用扣除支付給第三方的場租費、場地搭建費、廣告費、食宿費、門票費、交通費等費用后的余額征收營業稅。

六、積極支持現代物流業發展，加快物流企業差額征收營業稅政策試點。對列入本市試點名單的物流企業，將其承攬的運輸、倉儲業務分給其他單位并由其統一收取價款的，以其取得的全部收入減去付給其他單位運輸、倉儲費用后的余額征收營業稅。

七、發展總部經濟，增加安排地區總部發展專項資金，對新入駐本市的跨國公司地區總部通過資助和獎勵等方式實施政策扶持。

八、實行商業用電價格與一般工業用電價格并軌，對列入國家鼓勵類的服務業用水價格，結合本市自來水價格調整，實行與工業用水價格同價。

九、大力發展先進制造業，充分體現上海產業特色，提升上海制造業的核心競爭力。自2008年9月1日起，對本市重大裝備制造業等10個重點領域的企業，采取購進、自制或融資租賃方式新增的固定資產(不含不動產)以及為新增固定資產所支付的運輸費用，由財政給予一定補貼。

十、鼓勵動漫產業發展，經認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，可申請享受國家鼓勵軟件產業發展的有關增值稅優惠政策；動漫企業自主開發、生產動漫產品，涉及營業稅應稅勞務的，暫減按3 9／5的稅率征收營業稅。

十一、鼓勵非公經濟參與產業及配套產業的發展，引導非公企業以電子信息、裝備制造、船舶海詳、航空航天、新能源、新材料、生物醫藥等專業化配套方面為主發展；引導非公企業以中介服務、信息服務、航運物流、文化服務、生產性服務業等現代服務業重點領

域為主發展，篩選非公服務企業在這些領域的重點產業項目和區域功能項目。

十二、推進中小企業信用擔保體系建設，完善擔保機構風險補償機制。對本市政策性擔保機構開展中小企業貸款擔保發生的代償損失，給予限率補償。簡化中小企業融資擔保程序，由財政部門、擔保機構按順序依次審核改為同步審核。

十三、加強金融服務，支持本市有條件的中小企業上市。對列入上海證監局擬上市輔導期中小企業名單的企業將非貨幣性資產經評估增值轉增股本的，以及用未分配利潤、盈余公積、資本公積轉增股本的，可向主管稅務機關備案后，在取得股權分紅派息時，一并繳納個人所得稅。

十四、對2007年3月16日之前，注冊在松江出口加工區內的生產性外商投資企業，從2008年起至2011年，由市、區兩級財政給予政策扶持。

上海市財政局

上海市發展和改革委員會

上海市經濟委員會

上海市地方稅務局

上海市對外經濟貿易委員會

二OO八年八月二十一日

第二篇：天津市人民政府辦公廳轉發市財政局等五部門關于進一步治理亂收費

【發布單位】天津市

【發布文號】津政辦發〔2004〕12號 【發布日期】2004-02-14 【生效日期】2004-02-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府辦公廳轉發市財政局等五部門 關于進一步治理亂收費亂罰款工作實施意見的通知

(津政辦發〔2004〕12號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市財政局、市物價局、市審計局、市糾風辦、市減負辦《關于進一步治理亂收費亂罰款工作的實施意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請照此執行。

二ＯＯ四年二月十四日

關于進一步治理亂收費亂罰款工作的實施意見

為認真貫徹市委八屆五次全會精神，落實市人民政府《批轉市財政局關于加強收支兩條線管理意見的通知》（津政發〔2003〕114號）要求，努力營造改革開放和經濟發展的良好環境，制止亂收費、亂罰款，切實減輕企事業單位和廣大人民群眾負擔，規范執收執罰部門收費和罰款行為，現就進一步治理亂收費、亂罰款工作提出如下實施意見。

一、工作內容

對行政事業性收費，治理的重點是：沒有法律、法規規定的收費項目要堅決取消；對雖然符合法律、法規規定，但項目存在的歷史條件和政策背景已經發生變化的，也要取消和停收；對企事業單位和廣大群眾反映強烈的不合理收費項目要堅決取消；對收費標準明顯不合理的，按照成本補償原則，進行適當調整。

對經營性收費，清理的重點是：一些政府部門將屬于職責范圍內的工作轉移給社會中介機構，通過所辦中介機構向企業收費，變無償為有償收費；違反自愿有償原則，不提供服務或少服務、強制收取經營性收費；利用經營性收費項目，搭車收費或變相收費。

二、組織分工

設立市治理亂收費、亂罰款工作聯合辦公室，由市財政局牽頭，市物價局、市審計局、市糾風辦、市減負辦等部門參加，按各自的職責分工具體落實相關工作，并負責全市專項治理工作的指導、檢查和組織協調。各區縣設立治理亂收費、亂罰款工作聯合辦公室，由區縣政府牽頭，組織財政局、物價局、審計局、糾風辦、減負辦成立相應機構，負責本區縣治理亂收費、亂罰款工作。

三、工作步驟

這次治理工作，要按照綜合治理、標本兼治的原則進行。首先，通過設立舉報電話、組織抽查、座談等方式，了解情況，開展調研，并對現有的收費進行具體分類。在此基礎上進行分析，按照行政事業性收費和經營性收費兩大類確定治理方向，具體工作分四個階段進行。

（一）調查摸底階段，于2004年3月底前完成。市、區縣治理亂收費、亂罰款工作聯合辦公室要設立舉報電話，受理企業和群眾反映亂收費和亂罰款的投訴。同時要選擇具有代表性的行業、企業，并組織人大代表、政協委員分別舉辦專題座談會，了解亂收費、亂罰款情況，必要時組織力量，選取相關企業進行調查。要整理出所有收費項目，為治理整頓提供可靠的基礎資料。

（二）檢查處理階段，于2004年4月底前完成。對企業和群眾舉報的問題要進行調查核實，查實后要認真處理。要規范辦案程序，嚴格依法行政，落實檢查工作制度，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法，并給舉報人以滿意的答復。對于沒有法律、法規依據的亂收費要堅決查處。對非法收入一律沒收并上繳市財政。

要進一步加大對亂收費、亂罰款的處理力度，做到經濟處罰與行政處罰相結合。對頂風違紀亂收費、亂罰款的，要嚴肅追究部門主要領導和相關人員的責任，給予必要的政紀處分，觸犯刑律的要追究刑事責任。同時，選取一些典型案例在新聞媒體進行曝光，以震懾亂收費、亂罰款行為。

（三）審核清理階段，于2004年5月底前完成。在清理整頓的基礎上，市財政、物價等部門按照職責分工和有關政策規定，對收費項目逐項重新審核，提出取消、歸并、保留收費項目和調整收費標準的意見，報市人民政府同意后，頒布新的《天津市行政事業性收費目錄》和《天津市經營性收費許可證管理目錄》。

（四）總結驗收階段，于2004年6月底前完成。各區縣治理亂收費、亂罰款工作聯合辦公室應于2004年6月底前將本區縣開展專項治理工作的情況，以書面形式報送市人民政府和市治理亂收費、亂罰款工作聯合辦公室。

四、幾點要求

（一）各區縣政府和有關委、辦、局要充分認識治理整頓的必要性，要從優化投資環境，促進“三步走”戰略加快實施，切實減輕企事業單位和群眾負擔，從源頭治理和預防腐敗的高度出發，認真組織和落實治理整頓工作。

（二）各級財政、物價、審計、監察、減負等部門要繼續加強對收費的日常管理和監督。進一步嚴格收費項目和市一級審批收費標準管理制度，嚴禁各部門和各區縣越權出臺新的收費項目和調整收費標準。加大對收費的監督、檢查力度，嚴肅查處各種亂收費、亂罰款行為。

（三）各執收執罰單位要嚴格按照《天津市行政事業性收費項目目錄》和《收費許可證》規定的項目、范圍和標準收費。行政事業性收費收入要及時足額繳入國庫或財政專戶，嚴禁私設收入過渡賬戶，嚴禁坐支和挪用行政事業性收費收入，嚴禁將執收執罰權力擅自下放給所屬事業單位。各部門取得的經營服務性收費，要依法納稅，同時按照財務會計有關規定與行政事業性收費分開核算。

（四）對國家和市人民政府已明令取消的收費項目，各有關部門一律立即停止收費。任何部門不得擅自將已明令取消的行政事業性收費轉為經營服務性收費繼續收取。

（五）要進一步加大宣傳力度，利用報紙、電視、廣播等媒體加強宣傳，使群眾充分了解收費相關政策規定。同時在全市范圍內推行收費項目公示制度，增強收費政策和執收執罰的透明度，接受社會的廣泛監督。

天津市財政局

天津市物價局

天津市審計局

天津市糾風辦

天津市減負辦

二ＯＯ四年一月十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：青島市人民政府辦公廳轉發市經貿委等部門關于加強企業技術改造工作的意見的通知

青島市人民政府辦公廳轉發

市經貿委等部門關于加強企業技術改造工作的意見的通知

青政辦發〔2009〕1號

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

市經貿委、市財政局、市國稅局、市地稅局、人民銀行青島市中心支行、青島銀監局 《關于加強企業技術改造工作的意見》已經市政府同意，現印發給你們，望認真貫徹執行。

青島市人民政府辦公廳

二○○九年二月十七日

關于加強企業技術改造工作的意見

市經貿委財政局市國稅局市地稅局

人民銀行青島市中心支行青島銀監局

（二○○九年二月）

為深入貫徹落實科學發展觀，加快重點產業優化升級，促進工業結構調整，推動我市經濟平穩較快可持續發展，根據國家有關要求和省政府 《關于加強企業技術改造實施工業新特優工程的意見》（魯政發 〔２００８〕８２號）精神，結合我市實際，現就加強企業技術改造工作提出以下意見：

一、明確技術改造工作的指導思想和重點

（一）技術改造要以國家產業政策為指導。技術改造是工業結構調整的重要途徑，應符合國家《產業結構調整指導目錄》，按照國家產業調整振興規劃，從質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等入手，消除產業發展的薄弱環節和瓶頸制約，淘汰落后生產能力，促進發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力。

（二）技術改造要與技術創新有機結合。技術創新是技術改造的先導，技術改造能夠放大自主創新成果的規模化效應。要深入推進產學研合作創新，著力突破制約產業轉型升級的重要關鍵技術，加快產品更新換代。要將企業技術中心創新能力建設作為技術改造的核心內容，不斷改善研究開發試驗驗證條件，提高工程化產業化技術裝備水平。

（三）技術改造要以省市工業發展規劃為重點。按照我省加強企業技術改造實施工業新特優工程的意見和我市工業布局調整指導意見，以老城區企業搬遷改造為切入點，以大中型工業企業為主力軍，改造和提升傳統產業，發展高技術產業，振興先進裝備制造業，促進節能減排和資源綜合利用，提升我市工業整體水平。

（四）技術改造要以我市七大重點產業為主線。根據我市工業實際，著重推

進家電電子、石化化工、汽車機車、船舶海洋工程、紡織服裝、食品飲料、機械鋼鐵等七大產業的技術改造工作，加快經濟結構戰略性調整。

二、加強技術改造工作的組織管理

（五）組織實施全市技術改造重點項目計劃。認真貫徹落實國家關于技術改造的指導意見，從２００９年開始組織實施 《青島市企業技術改造重點項目計劃》，建立投資１０００萬元以上技術改造項目庫，通過對重點技術改造項目的匯總和分析，有針對性地提供政策支持與服務。

（六）健全區市組織管理體系。區市工業主管部門要確定專門機構和人員，研究采取各項有效措施，做好企業技術改造的聯系、協調和服務工作。在組織上報投資１０００萬元以上技改項目的同時，可以建立投資５００萬元以上區市技術改造項目庫。

（七）企業要切實發揮技術改造主體作用。企業是技術改造投入的主體、實施的主體、承擔風險的主體和分配利益的主體，技術改造項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策，并依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續。積極利用鼓勵技術改造的產業政策、財政政策、金融政策和稅收政策，抓住有利機遇，加大技術改造力度，實現產業升級和結構調整。

三、完善和落實促進技術改造工作的政策措施

（八）加強對技術改造的財政支持。用好國家鼓勵企業技術改造的財政政策，爭取更多項目列入國家專項。市財政設立企業技術改造專項資金，通過貼息等形式，促進企業技術裝備升級和結構調整。區市財政也要加大對企業技術改造的扶持力度。

（九）加大對技術改造項目的信貸支持。積極落實國家適度寬松的貨幣政策，加強銀行業對經濟結構調整和資源優化配置的支持力度，鼓勵符合條件的商業銀行開展并購貸款業務，促進行業整合和產業升級。

（十）加強和改進信貸服務。探討通過政府資本注入、風險補償等多種方式增加對信用擔保公司的支持。探討設立多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構，提高對中小企業貸款比重。支持商業銀行設立主要為小企業提供授信服務的小企業金融服務專營機構，全面提高小企業金融服務水平。對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅。

（十一）鼓勵通過融資租賃形式支持企業技術改造。以融資租賃方式租入固定資產發生的租賃費支出，按照規定構成融資租入固定資產價值的部分應當提取折舊費用，分期扣除。

（十二）技術改造相關的借款費用可以稅前扣除。企業在生產經營活動中發生的合理的不需要資本化的借款費用，準予扣除。企業為購置建造固定資產、無形資產和經過１２個月以上的建造才能達到預定可銷售狀態的存貨發生借款的，在有關資產購置、建造期間發生的合理的借款費用，應當作為資本性支出計入有關資產的成本，并依照稅法規定扣除。

（十三）技術改造相關的培訓費可以稅前扣除。除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額２５％的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。

（十四）政策性搬遷收入用于技術改造可以稅前扣除。搬遷企業根據市政府發展規劃，將搬遷收入用于重置固定資產以及進行技術改造，或因轉換生產經營方向等原因將搬遷收入用于購置其他固定資產或進行其他技術改造項目的，按

照國家有關規定，準予在企業政策性搬遷收入中將相關成本扣除，其余額計入企業應納稅所得額。

（十五）固定資產進項稅額可從銷項稅額中抵扣。自２００９年１月１日起，增值稅一般納稅人購進（包括接受捐贈、實物投資）或者自制（包括改擴建、安裝）固定資產發生的進項稅額，可憑合法的增值稅扣稅憑證從銷項稅額中抵扣。增值稅小規模納稅人的征收率統一調低至３％。

（十六）企業進口國內不能生產的先進技術設備可以免稅。鼓勵企業在同等條件下優先購置國產設備，促進裝備制造自主化。企業引進 《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（２００８年調整）》之外的先進技術、設備及關鍵零部件，可以免關稅和進口環節增值稅。

（十七）固定資產的大修理支出可以稅前扣除。修理支出達到取得固定資產時的計稅基礎５０％以上，且修理后固定資產的使用年限延長２年以上的固定資產大修理支出，在計算應納稅所得額時，按照固定資產尚可使用年限分期攤銷。（十八）固定資產可以加速折舊。企業的固定資產由于技術進步、產品更新換代較快，或常年處于強震動、高腐蝕狀態的原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于《企業所得稅法實施條例》第六十條規定折舊年限的６０％；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數總和法。

集成電路生產企業的生產性設備，經主管稅務機關核準，其折舊年限可以適當縮短，最短可為３年。

（十九）購進軟件可以縮短年限折舊或攤銷。企事業單位購進軟件，凡符合固定資產或無形資產確認條件的，可以按照固定資產或無形資產進行核算，經主管稅務機關核準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為２年。

（二十）購置環境保護和節能減排專用設備可以部分抵免稅收。企業購置并實際使用 《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的１０％可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后５個納稅結轉抵免。享受前款規定的企業所得稅優惠的企業，應當實際購置并自身實際投入使用前款規定的專用設備。此外，如專用設備投資額較大的，報經地稅部門批準，可酌情減免水利建設專項資金。

（二十一）節能減排技術改造可以減免稅收。企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

（二十二）資源綜合利用可以減征稅收。企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（２００８年版）》規定的資源作為主要原材料，生產國家或行業相關標準及要求的產品所取得收入，在計算應納稅所得額時，減按９０％計入當年收入總額。對銷售自產的資源綜合利用產品符合國家增值稅稅收優惠規定的，可以享受相關的稅收優惠政策。

（二十三）研究開發費用可以加計扣除。企業為獲得科學與技術（不包括人文、社會科學）新知識，創造性運用科學技術新知識，或實質性改進技術、工藝、產品（服務）而持續進行的具有明確目標的研究開發活動，所發生的研究開發費

用計入當期損益未形成無形資產的，在按照規定據實扣除的基礎上，允許再按其研究開發費用實際發生額的５０％，直接抵扣當年的應納稅所得額。研究開發費用形成無形資產的，按照該無形資產成本的１５０％在稅前攤銷；除法律另有規定外，攤銷年限不得低于１０年。

對技術改造項目中的研究開發活動，企業可申請列入 《青島市企業技術創新重點項目計劃》，規范企業研究開發項目管理，并申請享受研究開發費用加計扣除稅收優惠政策。

第四篇：的通知重慶市人民政府辦公廳轉發市公安局等五部門關于預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施方案

【法規名稱】 重慶市人民政府辦公廳轉發市公安局等五部門關于預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施方案的通知

【頒布部門】 重慶市人民政府辦公廳 查看

【發文字號】 渝辦發[2004]247號

【頒布時間】 2004-08-10

【實施時間】 2004-08-10

【效力屬性】 有效

【正

文】

重慶市人民政府辦公廳轉發市公安局等五部門關于預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施方案的通知

各區縣(自治縣、市)人民政府，市政府有關部門，有關單位：

市公安局、市經委、市交委、市農機局、市安監局《關于預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合各地、各部門實際，認真組織實施。

二00四年八月十日

關于預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施方案

(市公安局、市經委、市交委、市農機局、市安監局)

按照公安部、國家發展改革委、交通部、農業部、國家安監局下發的《預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施意見的通知》(公通字〔2004〕33號)的精神，為切實加強對我市道路交通安全工作的領導，落實交通安全監管責任，健全交通安全管理制度，消除道路交通安全隱患，預防和減少道路交通事故，遏制重、特大交通事故發生，保護人民群眾生命財產安全，促進我市道路交通安全形勢明顯好轉，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、要求目標

預防道路交通事故，實施“五整頓”“三加強”(即：整頓駕駛員隊伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運輸企業、整頓機動車生產改裝企業、整頓危險路段，加強責任制、加強宣傳教育、加強執法檢查)工作是貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持以人為本，實現執政為民的具體體現，是改進社會管理、推進經濟社會協調發展的一個重要方面。各級政府及部門要以求真務實的精神和作風，全面貫徹落實國務院預防道路交通事故和實施“五整頓”“三加強”電視電話會議和市政府“2.12”全市安全生產工作電視電話會議精神，堅持從源頭抓起，綜合

治理，把“五整頓”“三加強”工作作為本地區、本部門當前和今后一個時期預防道路交通事故工作的主要內容，堅決遏制群死群傷特大道路交通事故上升的勢頭，為實現道路交通安全形勢的根本好轉打下良好的基礎。

二、組織領導

在市政府統一領導下，由市公安局、市經委、市交委、市農機局、市安監局等部門領導為成員，成立市預防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作協調領導小組，由市公安局牽頭負責協調、指導有關工作。各成員單位要成立相應的工作班子，制定本部門具體的實施方案，切實落實相關工作。

各區縣(自治縣、市)要按照市里的做法成立相應的組織機構，研究制定本地區的具體實施方案，積極開展預防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作，全面落實各項道路交通安全措施，確保工作落實。

三、任務措施

(一)公安交通管理部門負責組織駕駛員隊伍整頓工作

1.解決駕駛員考試把關不嚴、違規辦理駕駛證問題

(1)清理整頓車管所考試員隊伍，對考試員一律重新考試，實行資格認證。

①8月20日前，統一組織對考試員的培訓考試，考試合格的，頒發《機動車駕駛員考試員證書》。

②聘請駕校優秀教練員和運輸企業安全員擔任考試員。年底前，聘請的考試員數量不少于考試員總數的20%。申請從事考試員工作，應經市公安局交通管理局評審合格后，參加統一考試。

(2)完善駕駛員考試機制，加強監督制約。

①駕齡在3年以下的駕駛員發生交通死亡事故的，要對相關車管所的考試、發證情況進行責任倒查。

②使用計算機隨機安排考試員，在考場公開考試員名單，組織考試員異地交叉考試;組織考試監督小組，對駕駛員考試質量進行抽查;有條件的地方可建立雙考官制度。

③理論考試、場地駕駛考試、道路駕駛考試3個科目的考試成績單實行學員和考試員雙簽名制度，并存入駕駛員檔案。對駕駛員檔案考試成績單不全，或者考試成績單沒有簽名的，不得核發駕駛證。

④制定《駕駛員考試工作規范》，規范考試員考試行為，嚴格考試程序，明確考試員責任。

(3)嚴格考試程序，保證考試質量。

①在考試受理環節中要嚴格確認考試申請人資格，做到“三不受理”，即：不見申請人身份證明原件不受理，未經醫院體檢合格不受理，申請人情況與所提供的資料不一致不受理。屬異地申請駕駛證的，必須進行網上核對。

②結合公安部開發的全國駕駛員登記核心軟件，對現行的駕駛員登記軟件修改完善，一是受理、考試、制證環節全部應用計算機控制程序，實行技術保障與業務管理分離;二是通過計算機程序設計，限制考試間隔時間，使不按規定辦理的無法打印駕駛證;三是計算機程序必須有臺賬功能，記錄申請受理、科目考試、駕駛證核發等全過程;四是駕駛證信息必須進入全國信息查詢系統，工作庫信息發生變化的，24小時內必須更新查詢系統的信息。文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第五篇：上海市人民政府辦公廳轉發市人力資源社會保障局等十部門和單位關于本市鼓勵發展家庭服務業指導意見的通知

市政府辦公廳轉發市人力資源社會保障局等關于本市鼓勵發展家庭服務業指導意見滬府辦發〔2012〕21號

上海市人民政府辦公廳轉發市人力資源社會保障局等十部門和單位關于本市鼓勵發展家庭服務業指導意見的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市人力資源社會保障局、市發展改革委、市商務委、市民政局、市衛生局、市工商局、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯《關于本市鼓勵發展家庭服務業的指導意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年四月十三日

關于本市鼓勵發展家庭服務業的指導意見

家庭服務業是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。為進一步發揮家庭服務業對促進就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構、優化高端人才進入環境的重要作用，根據《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》（國辦發〔2010〕43號）精神，現就本市鼓勵發展家庭服務業提出以下指導意見：

一、明確家庭服務業的發展目標

積極推進以家政服務為重點，兼顧養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等家庭服務業的發展，建立較健全的家庭服務體系、較完善的政策扶持體系和行業監管體系，扶持一批具有一定規模、社會影響和自主品牌的家庭服務企業（包括民辦非企業單位，下同），使本市家庭服務業基本滿足市民需求，家庭服務業總體發展水平與全面建設小康社會的要求相適應。

二、加大對家庭服務企業的政策扶持力度

（一）落實扶持中小企業發展的稅收優惠政策。按照有關稅收政策規定，對符合條件的小型微利家庭服務企業，給予稅收優惠。對符合條件的員工制家庭服務企業，給予3年免征營業稅的優惠。符合條件的中小型家庭服務企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按照有關規定申請減免；中小型家庭服務企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。（責任部門：市財政局、市地稅局）

（二）鼓勵勞動者在家庭服務業創業。對家庭服務業創業項目以及在家庭服務業實現自主創業的組織或個人，按照有關規定，提供小額貸款擔保和貼息的政策扶持。對處于初創期的家庭服務業創業組織，根據其吸納就業的情況，按照有關規定，給予社會保險費補貼和創

業場地房租補貼。對在家庭服務業從事個體經營的有關人員，可按照有關規定享受促進自主創業稅收減免的優惠政策。對符合條件的從事家庭服務的個體經濟組織，在一定期限內，免收登記類、證照類和管理類行政事業性收費。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局）

（三）完善相關價格政策。實現養老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，并逐步實現其他家庭服務機構不高于工業用電、用水、用氣、用熱價格。（責任部門：市發展改革委）

三、支持各類家庭服務企業的創辦和發展

（一）將促進中小企業發展的政策措施落實到家庭服務企業，為企業設立、經營等提供便利。加大對中小型家庭服務企業多元化融資的支持力度。推進家庭服務領域對外開放，積極引進境外投資。鼓勵社會力量創辦提供家庭服務的民辦非企業單位。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等組織利用自身優勢，發展多種形式的家庭服務機構。鼓勵興辦從事家庭服務的個體經濟組織，提供靈活多樣的家庭服務，發揮其在行業發展中的重要補充作用。（責任部門和單位：市工商局、市商務委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯）

（二）重點培育一批管理規范、運作良好、示范性強的家庭服務企業。充分利用國家和本市促進服務業發展等各類專項資金，進一步加大對本市家庭服務從業人員培訓、家政服務網絡中心建設以及龍頭家庭服務企業培育的支持力度。引導家庭服務業企業實現規模化、連鎖化、品牌化經營，提高經營管理水平，增強自主培訓能力，擴大市場影響力，提升行業盈利水平和集約化程度，發揮其在行業發展中的帶動作用。支持有實力的家庭服務企業建立完善的現代企業制度，支持其通過加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源，擴大服務規模，增加服務網點，建立服務網絡。積極開展管理、技術和服務創新，提升經營管理能力、創新發展能力和市場競爭能力，加快形成一批家庭服務的知名品牌。支持發展員工制家庭服務企業，積極引導中介制家庭服務企業向員工制家庭服務企業轉制。（責任部門：市發展改革委、市商務委、市經濟信息化委、市工商局、市人力資源社會保障局）

四、鼓勵各類人員在家庭服務業實現就業

（一）落實有關鼓勵吸納就業的扶持政策。對本市員工制家庭服務企業吸納經認定的本市就業困難人員，并簽訂1年以上勞動合同的，按照有關規定，給予一次性就業補貼。對本市大齡失業人員、協保人員、農村富余勞動力在員工制家庭服務業實現就業的，按照有關規定，給予相應的就業崗位補貼和社會保險費補貼。各區縣可根據本地區實際，在家庭服務業開發適合就業困難人員就業的崗位，并給予相應的政策扶持，幫助就業困難人員實現就業。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（二）確保員工制家庭服務從業人員參加本市城鎮職工社會保險。有關部門要按照國家轉移接續暫行辦法規定，為員工制家庭服務從業人員建立基本養老保險賬戶或者臨時養老保險賬戶，離開本市后其基本養老保險關系按照國家和本市規定，進行轉移接續。其他家庭服務業從業人員按照國家和本市的相應社會保險規定，參加各類社會保險。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（三）維護家庭服務業從業人員的合法權益。對員工制家庭服務從業人員，要督促家庭服務機構認真執行本市最低工資和工資支付的相關規定。家庭服務機構支付給全日制就業家庭服務從業人員的工資，不得低于本市月最低工資標準；支付給非全日制就業家庭服務從業人員的工資，不得低于本市小時最低工資標準。要發揮行業協會等社會團體的作用，不斷完善家庭服務從業人員工資價位的調查和發布機制，為合理確定家庭服務從業人員工資水平提供參考。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市商務委、市婦聯）

（四）加大勞動保障監察執法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規的行為，維護家庭服務從業人員的合法權益。要完善網格化監察，加強對家庭服務機構用工行為和職業介紹行為的日常監控。各級工會、共青團、婦聯、殘聯組織要發揮各自優勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業人員合法權益維護。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯）

五、加強家庭服務從業人員的職業技能培訓

（一）按照《上海市農民工技能提升三年行動計劃》的要求，將家政服務員、養老護理員和病患陪護（護工、護理員）人員的職業技能培訓，作為重點推進的培訓項目。對經認定從事上述行業的從業人員參加相關職業（工種）崗位培訓或技能等級培訓并考核合格的，給予培訓費補貼。充分發揮行業協會等社會團體的作用，依托行業協會、各類職業技能培訓機構，廣泛開展家政服務、養老護理和病患陪護職業技能培訓。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市婦聯）

（二）根據國家職業資格標準及本市家庭服務業發展特點，不斷開發家庭服務業有關職業技能培訓項目，重點開發適合本市市民就業的中高端家政服務職業培訓項目。探索符合家庭服務職業特點的培訓鑒定模式，鼓勵從業人員參加國家職業資格等級培訓鑒定，提高家庭服務從業人員的職業能力水平。（責任部門：市人力資源社會保障局）

六、加強家庭服務業市場建設

（一）完善全市家庭服務業公益性信息化平臺。整合現有的社區服務綜合信息化管理平臺（“962200”服務熱線）和家政服務網絡平臺（“962512”服務熱線），擴大服務商隊伍，增強其載體作用和窗口作用，突出供需對接、人員調配、標準制訂、資質認證、服務監督等功能。同時，發揮平臺對家庭服務機構的資質、服務質量進行監督評價的功能，形成便捷、規范的家庭服務體系，建立合作共贏、良性發展的長效機制。（責任部門：市商務委、市民政局）

（二）深化社區居家養老服務。完善社區照料服務組織網絡建設，充分發揮社區居家養老服務中心的作用，健全政府購買服務機制，加快培育養老服務需求評估、社工派遣等領域的中介組織。加強老年人日間照料服務點、社區助老服務社、社區老年人助餐點、老年人活動室等社區居家養老服務實體建設，提升服務能力。（責任部門：市民政局）

（三）完善養老機構綜合責任保險試點，構建家庭服務業保險體系。各方搭建平臺，支持商業保險機構加大家庭服務保險產品的推廣力度，并加強保險知識的宣傳，提高家庭服務企業和機構的保險意識。（責任部門：市金融辦）

（四）加強家庭服務業勞務合作。通過直接向外省市家庭服務業從業人員輸出地發布用工信息和組織本市家庭服務機構赴當地招聘、定向培訓等，實現勞務對接，吸納符合條件的勞動力來本市從事家庭服務業，滿足本市家庭服務企業的用工需求。（責任部門：市人力資源社會保障局）

七、推進家庭服務業行業建設

（一）完善行業自律機制。加強家庭服務業行業協會建設，強化行業協會職能，為其開展行業交流、人員培訓、行業自律、糾紛調解等提供有利條件。支持行業協會實現自我管理、自我發展，發揮其在咨詢服務、標準制定、職業培訓、技能競賽、信息統計、資質認證、信用評價、服務監督等方面的功能。（責任單位：市婦聯）

（二）發揮行業協會橋梁和紐帶作用。將適宜行業協會行使的中介性、技術性、公正性職能以及行業評選等職能依法授權或委托行業協會承擔。有關部門委托行業協會承擔公共管理事務的，可采用政府購買服務方式進行。要研究制訂本市家庭服務業管理辦法，使本市家庭服務業有章可循、有法可依，切實保障消費者、家庭服務從業人員和經營者的合法權益。（責任單位：市婦聯）

（三）加強統計調查和信息交流。將家庭服務行業統計納入政府國民經濟統計序列。研究建立家庭服務業統計調查制度，定期開展家庭服務業從業機構、從業人員、工資收入等調查。充實統計力量，增加經費投入，規范統計標準，完善統計調查方法和指標體系，提高統計數據的準確性和時效性，及時掌握行業發展情況，為制訂有關規劃、政策提供依據。促進有關部門、單位與行業協會的信息交流，開展國際合作與交流，借鑒國外發展家庭服務業促進就業的成功做法。（責任部門：市統計局、市人力資源社會保障局）

（四）加強推進發展家庭服務業的宣傳引導。通過宣傳家庭服務標準、發展標準化服務門店、推介龍頭企業、網絡平臺規范服務等，引導市場需求，培育市場氛圍。積極支持有關行業協會及網絡平臺等，組織各類交流評比活動，推出一批家政服務明星和企業品牌，樹立行業形象。大力宣傳家庭服務從業人員所作的貢獻，引導社會尊重家庭服務從業人員。及時總結推廣各部門、各單位的經驗，對取得突出成績的先進集體和個人予以表彰。組織開展家庭服務職業技能競賽，努力提高家庭服務從業人員的社會地位，為家庭服務業發展營造良好的社會氛圍。（責任部門和單位：市政府新聞辦、市婦聯、市人力資源社會保障局）

本指導意見自印發之日起施行，有效期至2017年3月31日。

上海市人力資源和社會保障局

上海市發展和改革委員會

上海市商務委員會

上海市民政局

上海市衛生局

上海市工商行政管理局

上海市財政局

上海市總工會

共青團上海市委員會

上海市婦女聯合會

二○一二年三月二十二日