第一篇：的通知重慶市人民政府辦公廳轉發市公安局等五部門關于預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施方案

【法規名稱】 重慶市人民政府辦公廳轉發市公安局等五部門關于預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施方案的通知

【頒布部門】 重慶市人民政府辦公廳 查看

【發文字號】 渝辦發[2004]247號

【頒布時間】 2004-08-10

【實施時間】 2004-08-10

【效力屬性】 有效

【正

文】

重慶市人民政府辦公廳轉發市公安局等五部門關于預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施方案的通知

各區縣(自治縣、市)人民政府，市政府有關部門，有關單位：

市公安局、市經委、市交委、市農機局、市安監局《關于預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合各地、各部門實際，認真組織實施。

二00四年八月十日

關于預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施方案

(市公安局、市經委、市交委、市農機局、市安監局)

按照公安部、國家發展改革委、交通部、農業部、國家安監局下發的《預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施意見的通知》(公通字〔2004〕33號)的精神，為切實加強對我市道路交通安全工作的領導，落實交通安全監管責任，健全交通安全管理制度，消除道路交通安全隱患，預防和減少道路交通事故，遏制重、特大交通事故發生，保護人民群眾生命財產安全，促進我市道路交通安全形勢明顯好轉，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、要求目標

預防道路交通事故，實施“五整頓”“三加強”(即：整頓駕駛員隊伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運輸企業、整頓機動車生產改裝企業、整頓危險路段，加強責任制、加強宣傳教育、加強執法檢查)工作是貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持以人為本，實現執政為民的具體體現，是改進社會管理、推進經濟社會協調發展的一個重要方面。各級政府及部門要以求真務實的精神和作風，全面貫徹落實國務院預防道路交通事故和實施“五整頓”“三加強”電視電話會議和市政府“2.12”全市安全生產工作電視電話會議精神，堅持從源頭抓起，綜合

治理，把“五整頓”“三加強”工作作為本地區、本部門當前和今后一個時期預防道路交通事故工作的主要內容，堅決遏制群死群傷特大道路交通事故上升的勢頭，為實現道路交通安全形勢的根本好轉打下良好的基礎。

二、組織領導

在市政府統一領導下，由市公安局、市經委、市交委、市農機局、市安監局等部門領導為成員，成立市預防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作協調領導小組，由市公安局牽頭負責協調、指導有關工作。各成員單位要成立相應的工作班子，制定本部門具體的實施方案，切實落實相關工作。

各區縣(自治縣、市)要按照市里的做法成立相應的組織機構，研究制定本地區的具體實施方案，積極開展預防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作，全面落實各項道路交通安全措施，確保工作落實。

三、任務措施

(一)公安交通管理部門負責組織駕駛員隊伍整頓工作

1.解決駕駛員考試把關不嚴、違規辦理駕駛證問題

(1)清理整頓車管所考試員隊伍，對考試員一律重新考試，實行資格認證。

①8月20日前，統一組織對考試員的培訓考試，考試合格的，頒發《機動車駕駛員考試員證書》。

②聘請駕校優秀教練員和運輸企業安全員擔任考試員。年底前，聘請的考試員數量不少于考試員總數的20%。申請從事考試員工作，應經市公安局交通管理局評審合格后，參加統一考試。

(2)完善駕駛員考試機制，加強監督制約。

①駕齡在3年以下的駕駛員發生交通死亡事故的，要對相關車管所的考試、發證情況進行責任倒查。

②使用計算機隨機安排考試員，在考場公開考試員名單，組織考試員異地交叉考試;組織考試監督小組，對駕駛員考試質量進行抽查;有條件的地方可建立雙考官制度。

③理論考試、場地駕駛考試、道路駕駛考試3個科目的考試成績單實行學員和考試員雙簽名制度，并存入駕駛員檔案。對駕駛員檔案考試成績單不全，或者考試成績單沒有簽名的，不得核發駕駛證。

④制定《駕駛員考試工作規范》，規范考試員考試行為，嚴格考試程序，明確考試員責任。

(3)嚴格考試程序，保證考試質量。

①在考試受理環節中要嚴格確認考試申請人資格，做到“三不受理”，即：不見申請人身份證明原件不受理，未經醫院體檢合格不受理，申請人情況與所提供的資料不一致不受理。屬異地申請駕駛證的，必須進行網上核對。

②結合公安部開發的全國駕駛員登記核心軟件，對現行的駕駛員登記軟件修改完善，一是受理、考試、制證環節全部應用計算機控制程序，實行技術保障與業務管理分離;二是通過計算機程序設計，限制考試間隔時間，使不按規定辦理的無法打印駕駛證;三是計算機程序必須有臺賬功能，記錄申請受理、科目考試、駕駛證核發等全過程;四是駕駛證信息必須進入全國信息查詢系統，工作庫信息發生變化的，24小時內必須更新查詢系統的信息。文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第二篇：天津市人民政府辦公廳轉發市財政局等五部門關于進一步治理亂收費

【發布單位】天津市

【發布文號】津政辦發〔2004〕12號 【發布日期】2004-02-14 【生效日期】2004-02-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府辦公廳轉發市財政局等五部門 關于進一步治理亂收費亂罰款工作實施意見的通知

(津政辦發〔2004〕12號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市財政局、市物價局、市審計局、市糾風辦、市減負辦《關于進一步治理亂收費亂罰款工作的實施意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請照此執行。

二ＯＯ四年二月十四日

關于進一步治理亂收費亂罰款工作的實施意見

為認真貫徹市委八屆五次全會精神，落實市人民政府《批轉市財政局關于加強收支兩條線管理意見的通知》（津政發〔2003〕114號）要求，努力營造改革開放和經濟發展的良好環境，制止亂收費、亂罰款，切實減輕企事業單位和廣大人民群眾負擔，規范執收執罰部門收費和罰款行為，現就進一步治理亂收費、亂罰款工作提出如下實施意見。

一、工作內容

對行政事業性收費，治理的重點是：沒有法律、法規規定的收費項目要堅決取消；對雖然符合法律、法規規定，但項目存在的歷史條件和政策背景已經發生變化的，也要取消和停收；對企事業單位和廣大群眾反映強烈的不合理收費項目要堅決取消；對收費標準明顯不合理的，按照成本補償原則，進行適當調整。

對經營性收費，清理的重點是：一些政府部門將屬于職責范圍內的工作轉移給社會中介機構，通過所辦中介機構向企業收費，變無償為有償收費；違反自愿有償原則，不提供服務或少服務、強制收取經營性收費；利用經營性收費項目，搭車收費或變相收費。

二、組織分工

設立市治理亂收費、亂罰款工作聯合辦公室，由市財政局牽頭，市物價局、市審計局、市糾風辦、市減負辦等部門參加，按各自的職責分工具體落實相關工作，并負責全市專項治理工作的指導、檢查和組織協調。各區縣設立治理亂收費、亂罰款工作聯合辦公室，由區縣政府牽頭，組織財政局、物價局、審計局、糾風辦、減負辦成立相應機構，負責本區縣治理亂收費、亂罰款工作。

三、工作步驟

這次治理工作，要按照綜合治理、標本兼治的原則進行。首先，通過設立舉報電話、組織抽查、座談等方式，了解情況，開展調研，并對現有的收費進行具體分類。在此基礎上進行分析，按照行政事業性收費和經營性收費兩大類確定治理方向，具體工作分四個階段進行。

（一）調查摸底階段，于2004年3月底前完成。市、區縣治理亂收費、亂罰款工作聯合辦公室要設立舉報電話，受理企業和群眾反映亂收費和亂罰款的投訴。同時要選擇具有代表性的行業、企業，并組織人大代表、政協委員分別舉辦專題座談會，了解亂收費、亂罰款情況，必要時組織力量，選取相關企業進行調查。要整理出所有收費項目，為治理整頓提供可靠的基礎資料。

（二）檢查處理階段，于2004年4月底前完成。對企業和群眾舉報的問題要進行調查核實，查實后要認真處理。要規范辦案程序，嚴格依法行政，落實檢查工作制度，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法，并給舉報人以滿意的答復。對于沒有法律、法規依據的亂收費要堅決查處。對非法收入一律沒收并上繳市財政。

要進一步加大對亂收費、亂罰款的處理力度，做到經濟處罰與行政處罰相結合。對頂風違紀亂收費、亂罰款的，要嚴肅追究部門主要領導和相關人員的責任，給予必要的政紀處分，觸犯刑律的要追究刑事責任。同時，選取一些典型案例在新聞媒體進行曝光，以震懾亂收費、亂罰款行為。

（三）審核清理階段，于2004年5月底前完成。在清理整頓的基礎上，市財政、物價等部門按照職責分工和有關政策規定，對收費項目逐項重新審核，提出取消、歸并、保留收費項目和調整收費標準的意見，報市人民政府同意后，頒布新的《天津市行政事業性收費目錄》和《天津市經營性收費許可證管理目錄》。

（四）總結驗收階段，于2004年6月底前完成。各區縣治理亂收費、亂罰款工作聯合辦公室應于2004年6月底前將本區縣開展專項治理工作的情況，以書面形式報送市人民政府和市治理亂收費、亂罰款工作聯合辦公室。

四、幾點要求

（一）各區縣政府和有關委、辦、局要充分認識治理整頓的必要性，要從優化投資環境，促進“三步走”戰略加快實施，切實減輕企事業單位和群眾負擔，從源頭治理和預防腐敗的高度出發，認真組織和落實治理整頓工作。

（二）各級財政、物價、審計、監察、減負等部門要繼續加強對收費的日常管理和監督。進一步嚴格收費項目和市一級審批收費標準管理制度，嚴禁各部門和各區縣越權出臺新的收費項目和調整收費標準。加大對收費的監督、檢查力度，嚴肅查處各種亂收費、亂罰款行為。

（三）各執收執罰單位要嚴格按照《天津市行政事業性收費項目目錄》和《收費許可證》規定的項目、范圍和標準收費。行政事業性收費收入要及時足額繳入國庫或財政專戶，嚴禁私設收入過渡賬戶，嚴禁坐支和挪用行政事業性收費收入，嚴禁將執收執罰權力擅自下放給所屬事業單位。各部門取得的經營服務性收費，要依法納稅，同時按照財務會計有關規定與行政事業性收費分開核算。

（四）對國家和市人民政府已明令取消的收費項目，各有關部門一律立即停止收費。任何部門不得擅自將已明令取消的行政事業性收費轉為經營服務性收費繼續收取。

（五）要進一步加大宣傳力度，利用報紙、電視、廣播等媒體加強宣傳，使群眾充分了解收費相關政策規定。同時在全市范圍內推行收費項目公示制度，增強收費政策和執收執罰的透明度，接受社會的廣泛監督。

天津市財政局

天津市物價局

天津市審計局

天津市糾風辦

天津市減負辦

二ＯＯ四年一月十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：上海市人民政府辦公廳轉發市金融辦等四部門

上海市人民政府辦公廳轉發市金融辦等四部門 關于本市開展小額貸款公司試點工作實施辦法的通知

滬府辦發?2008?39號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市金融辦、市工商局、市農委、市經委《關于本市開展小額貸款公司試點工作的實施辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○○八年八月二十九日

關于本市開展小額貸款公司試點工作的實施辦法

為貫徹落實市委、市政府有關指示精神，進一步加強對本市“三農”和小企業的金融服務，根據中國銀監會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（下稱《指導意見》）（銀監發?2008?23號），結合實際，制定本實施辦法。

一、試點要求與工作步驟

小額貸款公司試點工作以科學發展觀為指導，積極試點、有序推進，建章立制、嚴格準入，明確職責、規范運行，監管有力、防范風險，切實為本市“三農”和小企業提供金融服務。按照市政府的統一部署，在本市部分符合條件的區（縣）開展小額貸款公司試點工作，每區（縣）1～2家，成熟一家，推出一家。在總結試點經驗的基礎上，根據運行效果、市場需求等實際情況，適時擴大試點范圍。

二、準入資格與運營要求

（一）準入資格

小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司主要發起人為企業法人，注冊地且住所在試點區（縣），管理規范、信用良好、實力雄厚，凈資產不低于5000萬元、資產負債率不高于70%、連續三年贏利且利潤總額在1500萬元以上（在崇明縣，小額貸款公司主要發起人的要求可適當降低）。其他股東原則上為所在試點區（縣）的投資人。

小額貸款公司的注冊資本來源必須真實合法，全部為實收貨幣資本，一次足額繳納，不得以借貸資金和他人委托資金入股。試點期間，有限責任公司初始注冊資本不得低于2000萬元（崇明縣1000萬元），股份有限公司初始注冊資本不得低于5000萬元（崇明縣2000萬元）。對于規范經營、運行良好且需要補充資本的小額貸款公司，一年后允許增資擴股。

小額貸款公司應具有合理的股權結構。主要發起人一般不超過兩個，單個主要發起人及其關聯方合計持股不得超過20%，兩個主要發起人及其關聯方合計持股各不得超過15%，其他單個股東及其關聯方合計持股不得超過10%，單個股東持股不得低于1%。主要發起人股權3年內不得轉讓、質押，其他股東一年內不得轉讓、質押。

申請成為小額貸款公司的高管人員，應具備與其履行職責相適應的金融知識和從業經驗。

（二）運營要求 1.資金來源

小額貸款公司資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金，融入資金余額不超過資本凈額的50%。

2.資金運用

小額貸款公司業務范圍為發放貸款及相關的咨詢活動，必須在所在區（縣）經營。小額貸款公司發放貸款應堅持“小額、分散”原則，鼓勵小額貸款公司面向所在區（縣）的“三農”與小企業提供信貸服務，著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，50%以上的借款人貸款余額不超過50萬元。小額貸款公司不得向股東及其關聯方發放貸款。

小額貸款公司按照市場化原則經營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規定的上限，下限為中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

3.風險內控 小額貸款公司應建立發起人承諾制度，公司股東應與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔風險。

小額貸款公司應按照《公司法》要求健全公司治理結構，明確股東、董事、監事和經理之間的權責關系，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸中審查和貸后檢查，嚴把信貸閘門。小額貸款公司應根據自身情況建立起審慎規范的資產分類制度，完善貸款損失準備計提制度，確保資產損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險。

小額貸款公司應加強內部控制，建立健全企業財務會計制度，真實全面反映企業業務和財務活動。同時,建立信息披露制度，定時向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構披露財務、經營、融資等信息，必要時向社會公開披露。向小額貸款公司提供融資的銀行業金融機構應將融資信息及時報送小額貸款公司所在區（縣）政府，并跟蹤監督小額貸款公司融資的使用情況。

三、工作機制與批準程序

（一）工作機制

成立上海市小額貸款公司試點工作推進小組（下稱“推進小組”），由市政府分管領導擔任負責人，推進小組成員單位包括市金融辦、人民銀行上海分行、上海銀監局、市工商局、市農委、市經委、市財政局、市公安局、市政府法制辦。

推進小組的主要職能，一是統籌小額貸款公司試點工作；二是審定小額貸款公司試點區（縣）；三是協調解決小額貸款公司試點過程中的有關問題；四是指導區（縣）政府及相關部門做好小額貸款公司監督管理和風險處置工作。

市金融辦為本市小額貸款公司試點工作的主管部門，除承擔推進小組日常工作外，其主要職能為，一是負責受理區（縣）試點申請；二是負責復審小額貸款公司試點申請等事項；三是負責對小額貸款公司分類評價；四是督促區（縣）政府及相關部門做好對小額貸款公司的日常監督管理和風險處置工作。

開展試點的區（縣）政府的主要職能，一是負責篩選本區（縣）的試點對象，預審小額貸款公司設立申請；二是對小額貸款公司進行日常監管，對其服務“三農”和小企業情況進行測評；三是承擔小額貸款公司試點風險防范與處置責任。

（二）批準程序

1.區（縣）試點申請及批準

有試點意向的區（縣）政府向市金融辦遞交試點申請書。試點申請書至少包括以下內容：

（1）背景情況介紹。包括區（縣）經濟金融及“三農”和小企業情況；設立小額貸款公司的必要性和可行性。

（2）試點工作方案。內容包括試點組織領導，應明確負責小額貸款公司試點申報初審、日常監管、服務測評、風險處置的具體部門；符合相關條件及有申報意向的小額貸款公司主要發起人的基本情況；其他發起人及股東的基本情況；試點步驟與工作安排；其他需要說明的問題。

（3）風險處置承諾。落實屬地管理責任，對小額貸款公司經營情況進行日常監管，定期檢查，負責處置小額貸款公司違規、違法經營產生的不穩定因素，承諾承擔風險防范與處置責任。

市金融辦審核區（縣）試點申請書后，報推進小組審定。經推進小組審定試點的區（縣）政府，應對本地區符合相關條件及有申報意向的小額貸款公司主要發起人進行篩選，并報推進小組。

2.小額貸款公司試點申請及批準

經試點區（縣）政府篩選的小額貸款公司主要發起人應向所在區（縣）政府遞交小額貸款公司設立申請材料，包括：

（1）設立小額貸款公司申請書。內容包括小額貸款公司的組織形式、擬定名稱、擬注冊資本、擬注冊地、業務范圍等。

（2）公司設立方案。內容包括小額貸款公司的設立步驟和時間安排；注冊資本、股東名冊及其出資額、出資比例；公司章程草案及管理制度，包括業務管理制度、財務管理制度、風險監控制度、信息披露制度；擬任高管人員簡歷、身份證復印件。

（3）股東基本情況。主要發起人按規定提供詳細情況及有關資料。企業法人投資人必須提交營業執照復印件、經審計的財務報表，并滿足無犯罪記錄、無不良信用記錄的條件；自然人投資人須提交身份證復印件、個人簡歷、入股資金來源證明，并滿足有完全民事行為能力、無犯罪記錄和不良信用記錄的條件；其他社會組織須提交相關資格證明材料。

（4）責任承諾書。股東承諾自愿出資入股小額貸款公司，資金來源真實合法；上報申請材料真實、準確、完整；自覺遵守國家、本辦法和本市相關規定，遵守公司章程。

（5）法律意見書。律師事務所出具法律意見書，內容包括小額貸款公司出資人及關聯情況，公司設立情況，以及是否有重大違法、違規行為。

（6）營業場所所有權或使用權的證明文件。

（7）公安、消防部門出具的營業場所安全、消防設施合格證明。

（8）工商行政管理部門出具的《企業名稱預先核準通知書》。（9）依法設立的驗資機構出具的驗資報告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在預審后提供。

區（縣）政府在收到小額貸款公司主要發起人遞交的申請材料的15個工作日內，完成預審。

試點區（縣）政府將通過預審的小額貸款公司設立申請材料和預審意見上報推進小組。推進小組征求有關成員意見后，由市金融辦在15個工作日內，做出同意與否的決定。3.工商登記

小額貸款公司申請人憑市金融辦批準批文，依法向工商行政管理部門辦理登記手續并領取營業執照。此外，還應在5個工作日內向當地公安機關、上海銀監局和人行上海分行報送相關資料。

4.變更等事項

小額貸款公司變更、終止等事項，參照小額貸款公司設立的規定執行。

四、監督管理與風險處置

（一）監督管理

推進小組指導區（縣）政府做好小額貸款公司日常監督管理工作。推進小組各成員單位按照各自職責做好工作。市金融辦負責督促區（縣）政府開展小額貸款公司日常監督管理。

各試點區（縣）政府按照職能搞好日常監督管理。區（縣）政府應明確具體職能部門，對小額貸款公司的風險管理、內部控制、資產質量、資產損失準備充足率、關聯交易以及是否符合本辦法要求、公司章程等方面實施持續、動態監管，牽頭進行現場檢查；定期接收小額貸款公司財務、經營、融資等信息，并及時向推進小組報告；每季度向推進小組報告小額貸款公司經營等基本情況；每對小額貸款公司的經營業績、內部控制、合規經營等方面進行綜合評價，評價結果提交推進小組。

（二）風險處置 小額貸款公司應接受社會監督，不得進行任何形式的非法集資。

小額貸款公司在經營過程中若出現下列情形之一，由所在地的區（縣）政府責令改正；情節特別嚴重的，由相關部門依法進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1.未經批準設立小額貸款公司的； 2.未經批準變更的；

3.資金來源、運用違反相關規定的； 4.拒絕或阻礙主管部門檢查監督的； 5.不按照本辦法規定上報有關情況的； 6.政府規定的其他情況。

區（縣）政府承擔小額貸款公司試點的風險防范與處置責任。

五、扶持措施

試點區（縣）政府和市政府有關部門可對小額貸款公司制定相應扶持措施。

市金融辦會同上海銀監局、人民銀行上海分行等組織開展試點區（縣）和小額貸款公司的政策宣傳和試點培訓。

對合規經營、信用良好的小額貸款公司，由推進小組優先向銀行業監管部門推薦，按照有關規定改造為村鎮銀行。

六、其他

（一）本辦法未盡事宜，依據《指導意見》等規定執行。

（二）本辦法由推進小組負責解釋。

（三）本辦法自公布之日起施行。

上海市金融服務辦公室 上海市工商行政管理局 上海市農業委員會 上海市經濟委員會 二○○八年八月二十七日

第四篇：上海市人民政府辦公廳轉發市監察委等三部門《關于對本市貫徹行政

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2005〕22號 【發布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉發市監察委等三部門《關于對本市貫徹行政許可法情況進行執法檢

查的意見》的通知

（滬府辦發〔2005〕22號）

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市監察委、市政府法制辦、市審改辦《關于對本市貫徹行政許可法情況進行執法檢查的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。

二○○五年六月三十日

關于對本市貫徹行政許可法情況進行執法檢查的意見

為深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），強化對行政機關（含法律、法規授權實施行政許可的組織和受委托實施行政許可的行政機關，下同）實施行政許可行為的規范和監督，進一步提高行政機關依法行政的能力和水平，按照監察部《關于監察機關對行政許可法貫徹執行情況開展執法檢查的意見》的要求和市政府的部署，今年下半年將對本市貫徹《行政許可法》的情況進行執法檢查。現就有關事項提出如下意見：

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真落實國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》，通過對貫徹《行政許可法》情況的執法檢查，總結前一階段貫徹《行政許可法》的成效，發現新問題、新情況，并及時加以研究、解決，促進“服務政府、法治政府、責任政府”的建設，為上海的改革和發展創造良好的法制環境。

二、組織執法檢查部門

由市監察委牽頭，會同市政府法制辦、市審改辦組織實施，并邀請市人大、市政協等參加。

區縣執法檢查由區縣監察委牽頭，會同區縣政府法制辦和區縣審改辦組織實施。

三、檢查對象 檢查對象為市、區縣和街道（鄉鎮）三級行政機關。市和區縣分別確定若干重點檢查的對象。

市重點檢查對象是市公安局、市建設交通委、市農委、市文廣影視局、市水務局、市交通局、市房地資源局、市規劃局、市質量技監局、市環保局等10個部門。

區縣結合實際，確定本地區的重點檢查對象。

四、執法檢查內容

2004年7月1日至2005年6月30日《行政許可法》施行一周年期間，本市各級行政機關貫徹《行政許可法》的情況，主要包括：

（一）行政許可的設定情況

1、行政許可項目的清理方面。不屬于法律法規設定、國務院公布保留以及市政府依法設定的其他行政許可項目，是否已依照法定程序予以取消或調整；明令取消的項目，是否仍在審批；調整的項目，是否已及時交給有關地方和行業組織、中介機構管理，是否存在變相審批等問題。

2、涉及行政許可的規范性文件的清理方面。越權設立、擅自設立行政許可以及其他與《行政許可法》規定不一致的規范性文件，是否已予以糾正；已經取消或調整的行政許可項目，是否已及時廢止或修訂相關依據；涉及許可的規范性文件，是否已依法公布并報備。

3、行政許可實施主體的清理方面。實施行政許可的單位是否具備行政許可實施主體資格，委托實施行政許可的委托是否符合《行政許可法》的規定。

（二）行政許可的實施情況

行政機關及其工作人員在行政許可辦理中，有無下列違法違紀行為，發現的違法違紀行為是否已依法責令改正、給予行政處分或移送司法機關處理：

1、行政許可的公示方面。不在辦公場所公示依法應當公示的材料；申請人要求對公示內容提供解釋和說明，而不提供解釋和說明。

2、行政許可的受理方面。對符合法定條件的行政許可申請，不予受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式時，不一次告知申請人需要補正的全部內容；不受理行政許可申請時，未依法出具書面憑證及說明理由。

3、行政許可的審查方面。不向申請人、利害關系人履行法定告知義務；依法應當舉行聽證而不舉行聽證。

4、行政許可的決定方面。對不符合法定條件的申請，準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定；對符合法定條件的申請，不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定；依法應當根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出行政許可決定時，未經招標、拍賣或者考試或者不根據招標結果、拍賣結果、考試成績，擇優作出準予行政許可決定；不予行政許可時，未依法說明理由。

5、行政許可的收費方面。擅自收費或者不按照法定項目和標準收費；截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用。

6、其他違法違紀行為。

（三）行政許可監督檢查的情況

各區縣、各部門是否加強行政許可實施的后續監管。是否依法履行監督檢查的法定職責，對有關投訴做到認真受理和解決。對不依法履行監管職責或者監督不力造成嚴重后果的，是否依法嚴肅追究主管人員和其他責任人員的責任。

（四）相關制度建設的情況

《行政許可法》施行以來，在行政許可的信息公示、實施程序、監督檢查、電子政務建設、績效評估、過錯責任追究等方面，是否建立健全和嚴格執行相關制度。

（五）下一步工作的打算

對下一步清理行政許可項目、涉及行政許可的規范性文件、實施主體，確保嚴格依照《行政許可法》規定實施行政許可，強化監督檢查職責，以及推進相關制度建設，是否有明確的思路和打算。

五、檢查方式

采取各級行政機關自查與重點檢查相結合的方式。

（一）自查

各級行政機關要對本地區、本部門貫徹執行《行政許可法》的情況進行自查，并填寫統計表格（見附表1、2、3），寫出自查報告。市級行政機關的自查報告報送市監察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。區縣級行政機關的自查報告報送區縣監察委，抄送區縣政府法制辦和區縣審改辦，并由區縣監察委匯總后報送市監察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。實行垂直管理的區縣級行政機關的自查報告報送市級行政主管機關，抄送區縣監察委、區縣政府法制辦、區縣審改辦。

（二）重點檢查

市級行政機關的重點檢查，由市監察委會同市政府法制辦、市審改辦組織實施，采用聽取匯報、檢查相關行政許可法律文書、網上聽取管理相對人意見等方法進行。區縣級行政機關的重點檢查，由各區縣監察委會同區縣政府法制辦、區縣審改辦組織實施。

六、時間安排

（一）7月至8月為自查階段。各區縣、各部門的自查報告包括統計表格于8月31日前，按報送要求分別報送市監察委、市政府法制辦、市審改辦。

（二）9月為重點檢查階段。由市監察委會同市政府法制辦、市審改辦，區縣監察委會同區縣政府法制辦、審改辦分別對市、區縣兩級行政機關開展重點檢查。

（三）10月為總結階段。各區縣監察委、區縣政府法制辦、區縣審改辦于10月15日前，將總結報告報送市監察委、市政府法制辦和市審改辦。

七、具體要求

（一）高度重視，加強領導。開展對《行政許可法》貫徹執行情況的執法檢查，是貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，規范行政許可實施行為，加強行政執法監督的重要手段，也是推動政府職能轉變，從源頭上預防和治理腐敗，保障管理相對人合法權益的需要。各區縣政府和市政府各委、辦、局要高度重視，加強領導，切實做好這次執法檢查工作。

（二）實事求是，認真自查。這次執法檢查以各區縣、各部門自查為主。各行政機關要根據執法檢查的要求認真自查，并在此基礎上寫出自查報告。自查報告要反映貫徹執行《行政許可法》的基本情況、主要做法、實際效果，以及存在的問題和建議等。

（三）加強協調，密切配合。在執法檢查的實施中，各區縣監察委、區縣政府法制辦、區縣審改辦要加強與市、區縣有關行政執法部門的聯系和溝通，全面了解并核實有關情況。各有關部門要密切配合。

（四）講求實效，嚴格規范。各級行政機關要嚴格按照《行政許可法》的規定，切實解決本部門、本地區貫徹《行政許可法》中存在的問題，進一步規范行政許可行為。

各單位在開展執法檢查工作中，如遇到重要情況或問題，可及時與市監察委、市政府法制辦、市審改辦聯系。

國務院有關部門在滬機構及其下屬機構貫徹執行《行政許可法》情況的執法檢查，由國務院有關部門在滬機構參照本通知自行組織實施，并于今年9月底前，將書面檢查總結報送市監察委、市政府法制辦、市審改辦。

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第五篇：寧波市人民政府辦公廳轉發市財政局關于清理整頓部門有償使用資金

【發布單位】81108

【發布文號】甬政辦發[1999]116號 【發布日期】1999-09-20 【生效日期】1999-09-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧波市人民政府辦公廳轉發市財政局關于清理

整頓部門有償使用資金實施意見的通知

（甬政辦發〔1999〕116號）

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市財政局《關于清理整頓部門有償使用資金的實施意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

清理整頓部門有償使用資金是一項涉及面廣、工作難度大的工作。各地、各部門都要從維護金融秩序穩定的大局出發，統一思想，自覺開展自查，并采取有力措施，積極清收，嚴防國有資產流失。整頓工作中遇到的問題，可與市加強預算外資金管理工作領導小組辦公室（設在市財政局，電話：7250452）聯系。

寧波市人民政府辦公廳

一九九九年九月二十日

關于清理整頓部門有償使用資金的實施意見

（市財政局 一九九九年八月十八日）

根據財政部《關于清理整頓部門有償使用資金具體實施意見的通知》（財預字〔1999〕56號）和省政府辦公廳《轉發省財政廳關于清理整頓部門有償使用資金實施意見的通知》（浙政辦發〔1999〕72號）要求，現就我市財政部門以外的政府其他部門（以下簡稱部門）有償使用資金清理整頓工作提出如下實施意見：

一、一、清理整頓部門有償使用資金的基本原則

清理整頓部門有償使用資金是貫徹黨中央、國務院關于深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風險的一項重要舉措，清理整頓部門有償使用資金工作必須遵循以下基本原則：

（一）全面整頓，所有有償使用資金一律只收不貸；

（二）徹底清理，整頓工作不留尾巴；

（三）加強監管，嚴防國有資產流失；

（四）穩步實施，減輕對社會和經濟的負面影響；

（五）部門有償使用資金在不改變使用權的前提下，報同級財政部門批準同意后重點用于相關的事業發展和彌補本部門的經費不足、解決歷年欠帳和用于安置分流人員等方面。

二、二、部門有償使用資金清理整頓的對象和范圍

清理整頓的對象包括全市各級國家機關、事業單位和履行或代行政府職能的社會團體。資金范圍是各部門利用財政預算內、預算外及其他資金實行有償使用的資金，含利用臨時性調度資金、間歇資金、拆借資金、自有資金等進行有償使用的資金。全國人大、國務院批準同意可以有償使用的資金不在此次清理整頓范圍之列。部門有償使用資金具體包括：

（一）預算內有償使用的資金，其主要形式包括無償撥款改有償使用、采取收入退庫或退稅方式進行有償使用。已納入預算管理的行政性收費和政府基金有償使用等。

（二）預算外有償使用的資金，其主要形式包括利用間歇資金周轉使用、將預算外資金有償使用等。根據國務院《 關于加強預算外資金管理的決定》（國發〔1996〕29號）文件規定，預算外資金主要包括：法律、法規規定的行政事業性收費、基金和附加收入等；國務院或省級人民政府及其財政、計劃（物價）部門審批的行政事業性收費；國務院以及財政部審批建立的基金、附加收入等；主管部門從所屬單位集中的上繳資金；用于鄉鎮政府開支的鄉自籌和鄉統籌資金；其他未納入預算管理的財政性資金。

（三）其他有償使用的資金，其主要形式包括用上級單位補助資金進行有償使用；占用費及利息轉入；自有資金、拆借資金有償使用等。

三、三、清理整頓有償使用資金的工作要求

（一）各地各部門必須從深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風險和轉變財政職能、實現政企分開的高度來認識清理整頓有償使用資金的重要意義，堅決貫徹中央和省市的決定，統一思想，認真做好本地區、本部門清理整頓工作。同時，要把清理整頓工作與轉變部門職能、加強財務管理有機地結合起來，進一步健全管理。

（二）我市的清理整頓工作由市加強預算外資金管理工作領導小組全面負責，在市財政局設領導小組辦公室，負責日常工作。按照分級管理的原則，市級各部門由市財政局具體負責實施，縣（市）區各部門由同級財政部門具體負責實施。

（三）切實加強領導，各地要建立政府牽頭、財政部門為主、有關部門配合的工作制度，制定具體的實施措施，做到人員到位、措施到位、責任到位，確保清理整頓工作有序進行。各級財政部門要加強指導、檢查和督促，避免出現工作死角和薄弱環節。

（四）凡在清理整頓中有弄虛作假、隱瞞不報等行為，一經查實，除通報批評外，一律沒收，上繳同級財政或相應核減財政撥款。對違紀、違法行為要追究有關責任人的責任，觸犯法律的要移交司法機關依法追究刑事責任。

四、四、清理整頓的方法和步驟

清理整頓工作要堅持“誰放款、誰收回、誰清理”的原則，采取邊查邊收和檢查督促相結合的辦法，整個工作于2000年10月底前完成。具體分為四個階段：

（一）自查清理階段。由各地各部門根據規定進行內部清理，摸清家底，掌握部門有償使用資金的現狀及存在問題。主要內容包括：有償使用資金來源及投向；停止發放新的借款，資金帳戶只進不出；核對帳目，重新確定債權債務關系；積極回收到期借款；占用費及利息使用情況等。各縣（市）區和市有關部門要將截止1998年12月底的有償使用資金自查報表和情況說明于1999年10月底前上報市加強預算外資金管理工作領導小組辦公室（報表格式及說明詳見附表）。

（二）重點檢查階段。市加強預算外資金管理工作領導小組根據各地各部門上報的自查情況，組織有關部門對部門有償使用資金進行重點檢查。重點檢查工作于1999年12月底前完成。

（三）整頓階段。重點做好借款清收工作，避免國家資金的流失。具體包括：對到期、逾期的借款，要繼續采取措施清收；對形成呆帳的借款，應嚴格按有關規定妥善處理，對帶帽下達的有償使用資金要逐級上報處理；對符合條件的可轉為國家資本金；對有償還能力而故意不還的，要通過法律程序進行處理；對偽造呆帳借機侵吞國家資金或瀆職造成損失的，要依法追究有關單位和個人的責任。此項工作要求于2000年8月底前完成。

列入呆帳的借款必須符合以下條件之一：（1）借款人依法宣告破產，或雖未依法宣告破產，但經嚴格核實確已不存在的單位，以其財產清償后未能還清的借款；（2）借款人因遭受重大自然災害或意外事故等不可抗力的影響，不能獲得保險補償，或在保險補償、抵押財產變價后，仍無力歸還的全部或部分借款；（3）受國家宏觀政策調整等因素的影響，逾期未還，但須專案報經批準處理的借款。對需列入呆帳處理的借款，須提供相關材料和報告報領導小組審批，具體資料如下：（1）原借款申請報告、借款審批表、借款合同、撥款憑證等借款記錄；（2）歸還本金和支付占用費的支票、收據等還款記錄；（3）法院破產裁定書、保險公司補償情況等法律文書和證明材料。經批準列入呆帳處理的借款，除直接核銷外，可根據國家法律、法規和有關政策規定，結合實際情況，采取內部核銷、帳銷案存、繼續催討等方式進行處理。

辦理借款轉為國家資本金（國家投資）的原則是：以國家產業政策為依據，重點支持國民經濟的基礎產業和支柱產業；妥善處理歷年逾期借款；減輕借款企業的債務負擔，合理調整企業的資產負債結構。借款轉為國家資本金由企業提出書面申請，并提供歷年借款使用和還款情況，企業清產核資情況，1999企業資產負債表、損益表、現金流量表，企業近3年的經營情況，放款部門簽署意見后報領導小組審批。

（四）總結階段。整頓階段工作基本結束后，各地各部門要對清理整頓工作進行全面檢查和總結，將工作總結于2000年10月底前報市加強預算外資金管理工作領導小組辦公室（傳真：7250452，市財政局綜合處）。

附件：1．部門有償使用資金來源情況表（略）

2．部門有償使用資金資產負債簡表（略）

3．部門有償使用資金放款明細表（略）

4．部門有償使用資金回收、逾期情況表（略）

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