第一篇：沈陽市人民政府辦公廳關于轉發市農委等部門沈陽市基層農業技術推

【發布單位】沈陽市人民政府 【發布文號】沈政辦發[2009]32號 【發布日期】2009-05-15 【生效日期】2009-05-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳關于轉發市農委等部門沈陽市基層農業技術推廣機構改革實施方案的通知

（沈政辦發[2009]32號）

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

經市政府同意，現將市農委、編辦、人事局、財政局《沈陽市基層農業技術推廣機構改革實施方案》轉發給你們，請認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年五月十五日

沈陽市基層農業技術推廣機構改革實施方案

基層農業技術推廣機構是聯系農民與科研院所的紐帶和橋梁，是農技推廣體系的一個不可或缺的重要環節。為貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發〈中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見〉的通知》（中辦發〔2009〕4號）精神，推進我市農技推廣體系建設，我市決定對基層農業技術推廣機構進行改革。為確保改革工作順利進行，特制定實施方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以服務沈陽現代農業發展，促進農民持續增收為目標，堅持精簡高效、職責清晰、科學設置的原則，按產業發展和產業布局狀況，用2年時間設置基層農業技術推廣站（簡稱推廣站），逐步構建以農業技術推廣機構為主導，合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和農事企業廣泛參與，結構合理、管理科學、網絡健全、運轉高效的新型農業技術推廣體系。

二、改革的內容

2009年制定推廣站組建計劃，完成區域性推廣站的組建工作。2010年完成鄉級推廣站的組建工作。

（一）按照因地制宜、科學設置的原則，主導產業形成區域優勢的可設置區域性推廣站，主導產業不突出、沒有形成區域優勢的可建鄉級推廣站。

（二）新組建的區域性推廣站和鄉級推廣站均為公益性事業單位，主要職能是：農業技術的引進、試驗、示范、推廣和應用；農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和農業生產標準化工作；農作物及農業災害的監測、預報、防治和處置；農民的科技培訓及農業信息服務；多元化農技服務組織的組織協調和指導工作。各地區可根據各自特點和需求細化其公益性職能。

（三）新組建的區域性推廣站的人權、事權、財權歸區級農業行政主管部門管理，人員和業務經費納入區級財政預算，實行全額預算管理，業務受區級農業技術推廣機構指導，組織關系實行屬地化管理。新組建的鄉級推廣站人權、事權、財權的歸屬，各地區可根據本地實際自行確定。

（四）各地區要根據本《方案》的要求，制定符合本地區農業特點的基層農業技術推廣機構改革實施方案，報市農業主管部門審批。

（五）市農業、編制、人事、財政等部門要對基層農業技術推廣機構改革進行全程指導，特別是在人員的聘任上要嚴格把關，確保專業技術人員比例不低于80%。市農業主管部門要制定區域性推廣站建設標準，經驗收合格的，市財政適當給予一次性的以獎代補資金補貼，用于完善基礎設施建設。

三、有關要求

（一）改革后的農業技術推廣機構不得從事經營性服務。

（二）為了減少人員編制，各地區政府所在地及其附近的鄉鎮不設專門的農業技術推廣機構，其工作由區級農業技術推廣中心承擔。可以根據承擔的工作量，適當增加區級農業技術推廣中心的人員編制。

（三）此次機構改革所需人員編制，由各地區在所轄的事業單位內部進行調劑，但不得突破事業編制總數。區域性推廣站人員編制控制在4－7人，鄉級推廣站編制控制在3－4人。

（四）區域性或鄉級推廣站人員實行全員聘用制。應重點聘用有經驗、懂技術、有學歷、有職稱的技術人員從事農業技術推廣工作。市人事和農業部門要按照公開、公正、公平的原則，做好考聘工作。

（五）為確保此次機構改革工作的順利進行，各地區要成立相應的組織機構，主要領導要全面負責改革的組織實施工作。

沈陽市農村經濟委員會

沈陽市機構編制委員會辦公室

沈陽市人事局

沈陽市財政局

二○○九年五月八日

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第二篇：沈陽市人民政府辦公廳轉發市農委等9部門(單位)關于培植農村產%B8

【發布單位】沈陽市人民政府 【發布文號】沈政辦發[2009]64號 【發布日期】2009-09-07 【生效日期】2009-09-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳轉發市農委等9部門（單位）關于培植農村產業帶頭人工作方案的通

知

（沈政辦發[2009]64號）

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

經市政府同意，現將市農委、市財政局、市動監局、市林業局、市外經貿局、市供銷社、農行省分行營業部、市農村信用合作社、沈陽恒信擔保有限公司《關于培植農村產業帶頭人的工作方案》轉發給你們，請認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年九月七日

關于培植農村產業帶頭人的工作方案

市農委 市財政局 市動監局 市林業局 市外經貿局 市供銷社

農行省分行營業部 市農村信用合作社 沈陽恒信擔保有限公司

為調動農民在建設社會主義新農村中的積極性，充分發揮農民中生產經營技術骨干的示范作用，我市決定從2009年開始，在全市農村開展培植農村產業帶頭人工作。為做好此項工作，特制定工作方案如下：

一、指導思想

以推進社會主義新農村建設為目的，培植農民中市場意識強，懂技術、善經營、會管理的“能人”，為其創造足夠的發展空間，使其充分發揮市場導向作用，產業帶頭作用和技術示范作用，成為農村各業發展的帶頭人和引領農村經濟發展及廣大農民致富奔小康的“頭雁”。

二、工作目標

全市計劃每年發展500人，到2012年達到2000人，使全市每個村、每個產業都有數量不等的帶頭人。

三、選拔標準

農村產業帶頭人必須擁護黨的路線方針和政策，遵紀守法，勤勞致富。在所從事的生產領域內，產業有一定規模、有一定科技水平、有一定的組織化程度、有較高的經濟效益，在群眾中有一定影響和公認度。

（一）種植業帶頭人。

1.種植品種屬于當地主導產業。

2.糧田種植面積100畝以上，保護地蔬菜或食用菌栽培面積5畝以上，寒富蘋果種植面積10畝以上，花生種植面積40畝以上，樹莓種植面積15畝以上，花卉種植面積5畝以上，林木種植面積500畝以上，林下中草藥、山野菜等種植30畝以上。

3.應用目前最先進的農業生產技術。

4.種植效益明顯高于所在地區平均水平。

5.通過一定的組織形式（合作社、協會）對周邊農民有示范帶動作用。

（二）養殖業帶頭人。

1.養殖品種屬于當地主導產業。

2.豬年飼養量500頭以上，肉牛年飼養量100頭以上（奶牛20頭以上），羊飼養量500只以上，肉雞飼養量10000只以上，蛋雞飼養量1000只以上，精養魚池100畝以上。

3.應用目前最先進的養殖技術。

4.養殖效益明顯高于所在地區平均水平。

5.通過一定組織形式（合作社、協會）對周邊農民有示范帶動作用。

（三）營銷業帶頭人。

主要指農村中農產品營銷組織的領辦人和農民經紀人。

1.積極開拓市場，主要是產地以外市場。

2.年組織銷售地產農產品50萬斤以上。

3.通過一定組織形式（合作社、協會）銷售當地農產品。

4.有較高經濟效益。

（四）服務業帶頭人。

主要指為農業生產服務的各類組織的領辦人和服務性專業戶。

1.服務農戶在100戶以上。

2.各類服務具有較高的技術含量。

3.通過一定的組織形式實施服務。

4.有一定經濟效益。

（五）勞動力轉移帶頭人。

主要指向境外輸出勞動力的中介組織領辦人。

1.每年向境外轉移勞動力100人次以上。

2.有一定的組織形式。

四、評選程序

凡符合農村產業帶頭人標準的，在本人申報基礎上，填寫《沈陽市農村產業帶頭人推薦表》，由鄉鎮政府（街道辦事處，下同）初審，報本地區農業行政主管部門再審，經市農村產業帶頭人審批小組審核后，頒發《沈陽市農村產業帶頭人》證書。

五、職責義務

凡獲得《沈陽市農村產業帶頭人》證書者，要積極配合當地村黨支部和村委會，努力為調整農業結構，發展一村一品專業化生產，增加農民收入發揮引領和示范作用。

1.帶頭宣傳黨在農村的各項方針和政策，向農民解答產業政策問題。

2.帶頭研究分析市場行情，向農民及時提供市場信息，帶領農民銷售農產品。

3.帶頭調整農業產業結構，發展設施農業和特色農業。

4.帶頭引進和示范農業新品種、新技術，向農民做好傳授工作。

5.帶頭領辦和創辦農民專業合作組織。

六、扶持政策

為鼓勵農村產業帶頭人創業，市政府實行如下扶持政策：

（一）提供培訓服務。市農委等部門要根據農村產業帶頭人的不同類別和特點，整合各種培訓資源，如產業化培訓，農民專業合作社培訓，農村實用人才培訓等，有針對性地開展各種培訓。通過培訓提高產業帶頭人的科技水平、政策水平、道德素質和經營能力。

（二）信貸扶持政策。市農村信用社、沈陽恒信擔保服務有限公司每年為500名產業帶頭人發展生產和經營提供信貸支持。產業帶頭人憑《沈陽市農村產業帶頭人證書》和沈陽恒信擔保公司提供擔保，到當地農村信用社申請5萬元以內的一次性貸款，并享受一般農戶貸款利率下浮20％的優惠政策。對符合農業銀行貸款條件的農村產業帶頭人，可按評級標準獲得5-30萬元的信用額度。

（三）設立專項資金。市政府每年安排農村產業帶頭人創業發展專項資金，用于全市農村產業帶頭人開展生產經營活動的貸款貼息。

（四）優先評定農民職稱。對符合農民職稱評定條件的產業帶頭人，市農委優先為其評審農民技術職稱。

（五）網絡信息扶持。為農村產業帶頭人在相關媒體發布營銷信息；在《沈陽市農業信息網》為其建立信息平臺，定期發布相關信息。

（六）表彰獎勵。每年對有突出貢獻的產業帶頭人授予“十大產業帶頭人”稱號，并進行物資獎勵。

七、有關要求

（一）為加強此項工作的領導，成立市農村產業帶頭人管理和協調工作小組。負責組織管理和指導協調工作。工作小組辦公室設在市農委，負責具體指導協調和日常管理工作。

（二）市農委、動監局、林業局、外經貿局、供銷社要按行業分別設立農村產業帶頭人檔案信息庫，實行實名制管理。

（三）有關地區和部門及新聞媒體要宣傳農村產業帶頭人帶動農民致富，發展農村經濟的典型事跡，宣傳產業帶頭人的帶頭示范效應，努力在全市農村形成尊重產業帶頭人，爭當產業帶頭人的良好氛圍。

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第三篇：上海市人民政府辦公廳轉發市金融辦等四部門

上海市人民政府辦公廳轉發市金融辦等四部門 關于本市開展小額貸款公司試點工作實施辦法的通知

滬府辦發?2008?39號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市金融辦、市工商局、市農委、市經委《關于本市開展小額貸款公司試點工作的實施辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○○八年八月二十九日

關于本市開展小額貸款公司試點工作的實施辦法

為貫徹落實市委、市政府有關指示精神，進一步加強對本市“三農”和小企業的金融服務，根據中國銀監會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（下稱《指導意見》）（銀監發?2008?23號），結合實際，制定本實施辦法。

一、試點要求與工作步驟

小額貸款公司試點工作以科學發展觀為指導，積極試點、有序推進，建章立制、嚴格準入，明確職責、規范運行，監管有力、防范風險，切實為本市“三農”和小企業提供金融服務。按照市政府的統一部署，在本市部分符合條件的區（縣）開展小額貸款公司試點工作，每區（縣）1～2家，成熟一家，推出一家。在總結試點經驗的基礎上，根據運行效果、市場需求等實際情況，適時擴大試點范圍。

二、準入資格與運營要求

（一）準入資格

小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司主要發起人為企業法人，注冊地且住所在試點區（縣），管理規范、信用良好、實力雄厚，凈資產不低于5000萬元、資產負債率不高于70%、連續三年贏利且利潤總額在1500萬元以上（在崇明縣，小額貸款公司主要發起人的要求可適當降低）。其他股東原則上為所在試點區（縣）的投資人。

小額貸款公司的注冊資本來源必須真實合法，全部為實收貨幣資本，一次足額繳納，不得以借貸資金和他人委托資金入股。試點期間，有限責任公司初始注冊資本不得低于2000萬元（崇明縣1000萬元），股份有限公司初始注冊資本不得低于5000萬元（崇明縣2000萬元）。對于規范經營、運行良好且需要補充資本的小額貸款公司，一年后允許增資擴股。

小額貸款公司應具有合理的股權結構。主要發起人一般不超過兩個，單個主要發起人及其關聯方合計持股不得超過20%，兩個主要發起人及其關聯方合計持股各不得超過15%，其他單個股東及其關聯方合計持股不得超過10%，單個股東持股不得低于1%。主要發起人股權3年內不得轉讓、質押，其他股東一年內不得轉讓、質押。

申請成為小額貸款公司的高管人員，應具備與其履行職責相適應的金融知識和從業經驗。

（二）運營要求 1.資金來源

小額貸款公司資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金，融入資金余額不超過資本凈額的50%。

2.資金運用

小額貸款公司業務范圍為發放貸款及相關的咨詢活動，必須在所在區（縣）經營。小額貸款公司發放貸款應堅持“小額、分散”原則，鼓勵小額貸款公司面向所在區（縣）的“三農”與小企業提供信貸服務，著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，50%以上的借款人貸款余額不超過50萬元。小額貸款公司不得向股東及其關聯方發放貸款。

小額貸款公司按照市場化原則經營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規定的上限，下限為中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

3.風險內控 小額貸款公司應建立發起人承諾制度，公司股東應與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔風險。

小額貸款公司應按照《公司法》要求健全公司治理結構，明確股東、董事、監事和經理之間的權責關系，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸中審查和貸后檢查，嚴把信貸閘門。小額貸款公司應根據自身情況建立起審慎規范的資產分類制度，完善貸款損失準備計提制度，確保資產損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險。

小額貸款公司應加強內部控制，建立健全企業財務會計制度，真實全面反映企業業務和財務活動。同時,建立信息披露制度，定時向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構披露財務、經營、融資等信息，必要時向社會公開披露。向小額貸款公司提供融資的銀行業金融機構應將融資信息及時報送小額貸款公司所在區（縣）政府，并跟蹤監督小額貸款公司融資的使用情況。

三、工作機制與批準程序

（一）工作機制

成立上海市小額貸款公司試點工作推進小組（下稱“推進小組”），由市政府分管領導擔任負責人，推進小組成員單位包括市金融辦、人民銀行上海分行、上海銀監局、市工商局、市農委、市經委、市財政局、市公安局、市政府法制辦。

推進小組的主要職能，一是統籌小額貸款公司試點工作；二是審定小額貸款公司試點區（縣）；三是協調解決小額貸款公司試點過程中的有關問題；四是指導區（縣）政府及相關部門做好小額貸款公司監督管理和風險處置工作。

市金融辦為本市小額貸款公司試點工作的主管部門，除承擔推進小組日常工作外，其主要職能為，一是負責受理區（縣）試點申請；二是負責復審小額貸款公司試點申請等事項；三是負責對小額貸款公司分類評價；四是督促區（縣）政府及相關部門做好對小額貸款公司的日常監督管理和風險處置工作。

開展試點的區（縣）政府的主要職能，一是負責篩選本區（縣）的試點對象，預審小額貸款公司設立申請；二是對小額貸款公司進行日常監管，對其服務“三農”和小企業情況進行測評；三是承擔小額貸款公司試點風險防范與處置責任。

（二）批準程序

1.區（縣）試點申請及批準

有試點意向的區（縣）政府向市金融辦遞交試點申請書。試點申請書至少包括以下內容：

（1）背景情況介紹。包括區（縣）經濟金融及“三農”和小企業情況；設立小額貸款公司的必要性和可行性。

（2）試點工作方案。內容包括試點組織領導，應明確負責小額貸款公司試點申報初審、日常監管、服務測評、風險處置的具體部門；符合相關條件及有申報意向的小額貸款公司主要發起人的基本情況；其他發起人及股東的基本情況；試點步驟與工作安排；其他需要說明的問題。

（3）風險處置承諾。落實屬地管理責任，對小額貸款公司經營情況進行日常監管，定期檢查，負責處置小額貸款公司違規、違法經營產生的不穩定因素，承諾承擔風險防范與處置責任。

市金融辦審核區（縣）試點申請書后，報推進小組審定。經推進小組審定試點的區（縣）政府，應對本地區符合相關條件及有申報意向的小額貸款公司主要發起人進行篩選，并報推進小組。

2.小額貸款公司試點申請及批準

經試點區（縣）政府篩選的小額貸款公司主要發起人應向所在區（縣）政府遞交小額貸款公司設立申請材料，包括：

（1）設立小額貸款公司申請書。內容包括小額貸款公司的組織形式、擬定名稱、擬注冊資本、擬注冊地、業務范圍等。

（2）公司設立方案。內容包括小額貸款公司的設立步驟和時間安排；注冊資本、股東名冊及其出資額、出資比例；公司章程草案及管理制度，包括業務管理制度、財務管理制度、風險監控制度、信息披露制度；擬任高管人員簡歷、身份證復印件。

（3）股東基本情況。主要發起人按規定提供詳細情況及有關資料。企業法人投資人必須提交營業執照復印件、經審計的財務報表，并滿足無犯罪記錄、無不良信用記錄的條件；自然人投資人須提交身份證復印件、個人簡歷、入股資金來源證明，并滿足有完全民事行為能力、無犯罪記錄和不良信用記錄的條件；其他社會組織須提交相關資格證明材料。

（4）責任承諾書。股東承諾自愿出資入股小額貸款公司，資金來源真實合法；上報申請材料真實、準確、完整；自覺遵守國家、本辦法和本市相關規定，遵守公司章程。

（5）法律意見書。律師事務所出具法律意見書，內容包括小額貸款公司出資人及關聯情況，公司設立情況，以及是否有重大違法、違規行為。

（6）營業場所所有權或使用權的證明文件。

（7）公安、消防部門出具的營業場所安全、消防設施合格證明。

（8）工商行政管理部門出具的《企業名稱預先核準通知書》。（9）依法設立的驗資機構出具的驗資報告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在預審后提供。

區（縣）政府在收到小額貸款公司主要發起人遞交的申請材料的15個工作日內，完成預審。

試點區（縣）政府將通過預審的小額貸款公司設立申請材料和預審意見上報推進小組。推進小組征求有關成員意見后，由市金融辦在15個工作日內，做出同意與否的決定。3.工商登記

小額貸款公司申請人憑市金融辦批準批文，依法向工商行政管理部門辦理登記手續并領取營業執照。此外，還應在5個工作日內向當地公安機關、上海銀監局和人行上海分行報送相關資料。

4.變更等事項

小額貸款公司變更、終止等事項，參照小額貸款公司設立的規定執行。

四、監督管理與風險處置

（一）監督管理

推進小組指導區（縣）政府做好小額貸款公司日常監督管理工作。推進小組各成員單位按照各自職責做好工作。市金融辦負責督促區（縣）政府開展小額貸款公司日常監督管理。

各試點區（縣）政府按照職能搞好日常監督管理。區（縣）政府應明確具體職能部門，對小額貸款公司的風險管理、內部控制、資產質量、資產損失準備充足率、關聯交易以及是否符合本辦法要求、公司章程等方面實施持續、動態監管，牽頭進行現場檢查；定期接收小額貸款公司財務、經營、融資等信息，并及時向推進小組報告；每季度向推進小組報告小額貸款公司經營等基本情況；每對小額貸款公司的經營業績、內部控制、合規經營等方面進行綜合評價，評價結果提交推進小組。

（二）風險處置 小額貸款公司應接受社會監督，不得進行任何形式的非法集資。

小額貸款公司在經營過程中若出現下列情形之一，由所在地的區（縣）政府責令改正；情節特別嚴重的，由相關部門依法進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1.未經批準設立小額貸款公司的； 2.未經批準變更的；

3.資金來源、運用違反相關規定的； 4.拒絕或阻礙主管部門檢查監督的； 5.不按照本辦法規定上報有關情況的； 6.政府規定的其他情況。

區（縣）政府承擔小額貸款公司試點的風險防范與處置責任。

五、扶持措施

試點區（縣）政府和市政府有關部門可對小額貸款公司制定相應扶持措施。

市金融辦會同上海銀監局、人民銀行上海分行等組織開展試點區（縣）和小額貸款公司的政策宣傳和試點培訓。

對合規經營、信用良好的小額貸款公司，由推進小組優先向銀行業監管部門推薦，按照有關規定改造為村鎮銀行。

六、其他

（一）本辦法未盡事宜，依據《指導意見》等規定執行。

（二）本辦法由推進小組負責解釋。

（三）本辦法自公布之日起施行。

上海市金融服務辦公室 上海市工商行政管理局 上海市農業委員會 上海市經濟委員會 二○○八年八月二十七日

第四篇：沈陽市人民政府辦公廳轉發市編委辦等部門關于理順城市公安分局管

【發布單位】沈陽市人民政府 【發布文號】沈政辦發[2009]52號 【發布日期】2009-07-23 【生效日期】2009-07-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳轉發市編委辦等部門關于理順城市公安分局管理體制交接工作方案和

有關問題意見的通知

（沈政辦發[2009]52號）

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

經市政府同意，現將市編委辦、人事局、財政局、公安局等4部門《關于理順城市公安分局管理體制交接工作方案》和《關于理順城市公安分局管理體制有關問題的意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年七月二十三日

關于理順城市公安分局管理體制交接工作方案

（市編委辦、人事局、財政局、公安局）

根據《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》（中發〔2003〕13號）和《中共遼寧省委關于貫徹〈中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定〉的實施意見》（遼委發〔2004〕5號）精神，為貫徹落實市委提出的“保民生、保穩定、保增長”的總體要求，市委、市政府決定理順我市城市公安分局管理體制。為切實做好交接工作，特制定方案如下：

一、基本原則

理順城市公安分局管理體制是貫徹落實中共中央和省、市黨委、政府關于進一步加強和改進公安工作的重大舉措，也是維護我市社會治安穩定的有力保障。各相關部門在此次理順城市公安管理體制工作中，要本著先易后難、有利工作、確保穩定、不留遺患的原則，統一思想，提高認識，精心組織，積極穩妥地做好理順體制移交和銜接工作。

二、組織領導

為加強組織領導，確保交接工作的順利進行，市政府決定此項工作由市委常委、常務副市長顧春明同志和副市級干部、市公安局局長許文有同志負責，由市政府副秘書長田家同志牽頭，市編委辦、人事局、財政局和公安局等部門組成理順體制交接工作協調小組，專門負責組織協調交接工作，督促檢查有關部門交接工作落實情況，解決交接工作中遇到的重大問題。

三、交接內容

市公安局下設的和平、沈河、鐵西、皇姑、大東、東陵、于洪、蘇家屯、沈北、渾南、經濟技術開發區、北站地區、棋盤山國際風景旅游開發區、輝山農業高新技術開發區、細河等15個分局的人員、編制、經費、資產管理權限交由市公安局垂直管理。

（一）人員。各公安分局公安專項編制，在編在職且經過市人事局、公安局審批的公安民警、工勤人員以及離退休人員的人事關系、工資關系、人事檔案、工資統發等人事編制工作事項全部移交市公安局管理。體制理順后，各公安分局人事管理依照市直機關的有關程序和規定辦理。

（二）經費。將應由各區財政負擔的各公安分局人員經費、公用經費和專項經費劃轉到市財政，并由市財政按照預算管理規定安排支出。

（三）資產。將各區公安分局的全部國有資產劃轉到市公安局管理，并按照相關政策規定辦理劃轉手續。

四、交接辦法

（一）人員編制交接。

1.市核定各區分局公安專項編制，各公安分局要按照在職民警、在職工勤人員、離退休人員、停發工資人員等不同類別，分別填寫《沈陽市理順城市公安分局管理體制移交人員編制名冊》，附相關證明材料，經區編委辦、人事局、公安分局審核并報市編委辦、人事局、公安局審定后移交市公安局。

2.各公安分局對移交范圍內的各類人員工資、津貼、補貼項目和標準，按照市直機關統一規定，經市人事局審核后將工資關系移交市公安局。

3.各公安分局核定各類人員工資發放數據，經市編委辦、人事局、財政局審定后，納入市財政工資統一發放。

（二）經費核定和基數劃轉。

1.經費核定。

（1）人員經費核定。以市人事部門認定的2009年6月2日編制內在職的公安干警、工勤人員和離退休人數為準，按照規定的工資、津貼補貼項目和標準核定。

（2）公用經費和專項經費核定。按照2006年、2007年、2008年財務決算收入數（不包括中央、省、市的政法專項資金；中央、省基建專項資金、市基建財力和區配套資金）的3年平均數核定。

2.基數劃轉。按照核定的人員經費、公用經費和專項經費數額，剔出上繳的非稅收入3年平均數后確定劃轉基數。

（三）資產移交。

在資產移交前，各公安分局對本部門的全部資產進行清產核資。清產核資后，經兩級政府資產管理部門核準并報同級政府批準后，按照規定程序將資產移交市公安局。

五、交接步驟

（一）準備階段。各公安分局按照移交工作要求，認真做好交接前的各項準備工作，準備好交接文件，錄入數據，填寫各類交接表冊。

（二）接收階段。由市編委辦、人事局、財政局、公安局和各區人事、財政部門對各類報表和信息數據進行審核、審批后，正式移交市公安局。

（三）時間安排。理順體制交接工作以2009年6月2日市長辦公會議議定時間為起始標志，人員交接工作于7月底前完成。2009年12月31日前，完成資產移交、經費核定、財務核算體制的建立等工作。從2010年起，各公安分局的經費、資產、財務管理體制全部納入市本級預算管理，人員工資從2010年1月1日起由市本級統一發放。

六、工作要求

（一）加強領導，提高認識。理順城市公安分局管理體制是市委、市政府加強對基層公安機關的監督和管理，提升全市公安隊伍整體戰斗力的一項重要決策。各有關部門要高度重視，建立相應的工作機構，落實領導責任和部門責任，確保各項工作全面落實。在理順體制期間各地區要確保各區公安分局正常工作的開展，對年初納入預算的經費要及時撥付到位，不能因體制劃轉而減少投入。

（二）精心組織，密切配合。理順工作涉及面廣、時間緊、任務重。各有關部門要精心組織，周密部署，既要認真履行職責，積極做好本部門的工作，又要加強協作，密切配合，積極協調解決理順工作中的有關問題，確保交接工作按期順利完成。

（三）落實責任，嚴肅紀律。理順工作涉及人員、經費、資產多個方面，政策性強。各有關部門要明確責任，各司其職，嚴格把握政策界限，嚴格組織紀律、工作紀律、財經紀律和廉政規定，堅決防止借理順之機突擊進人、侵占國有資產等現象的發生。市公安局和各公安分局要做好深入細致的思想政治工作，切實做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷，強力保障沈陽老工業基地全面振興。

關于理順城市公安分局管理體制有關問題的意見

（市編委辦、人事局、財政局、公安局）

按照市委、市政府關于理順我市城市公安分局管理體制的決定，現就理順城市公安分局管理體制中的有關問題提出意見如下：

一、關于自定編制問題。為解決工勤人員不足問題，皇姑區政府為區公安分局增加了18名自定編制，調入了17名工人。這部分編制和人員未在市級人事、公安機關管理范圍內。此外，鐵西分局3名工人、開發區分局2名工人沒有編制，未經市公安局審批，由區政府同意調入的。這些編制的核定不符合政法專項編制管理的規定，不在上收之列，由市編制部門協調所在區進行妥善處理。

二、關于未落關系的軍轉干部和公安院校畢業生等人員調整問題。在市委、市政府理順體制決定前已由市人事局、市公安局派遣到各分局的軍轉干部、公安院校畢業生及區人事局已同意接收調入、但未落關系的367人，由各區人事局辦理人事、工資關系后，納入接收范圍。涉及公安機關干部和警力調整的，工資關系暫時不變，待工資由市統發后一并理順。

三、關于文職雇員和臨時用工人員問題。為解決警力不足問題，各區政府同意，共招聘了340名文職雇員。這部分人員是按照公安部和省公安廳有關精神面向社會公開招聘的，經費由區財政承擔，簽訂了勞動合同。為彌補工勤人員不足，各分局還通過財政撥款雇傭了643名臨時工，其中大部分簽訂了勞動合同。為不影響各分局正常開展工作，上述人員仍然保持現有身份，經費渠道不變，繼續由各區、開發區公安分局管理。

四、關于聯防隊員問題。根據市長辦公會議《關于組建專職治安聯防隊伍的會議紀要》（辦綜三字〔1992〕71號）精神，我市1992年建立治安聯防隊伍，目前在崗1159人。根據市政府《關于解決我市專職治安聯防隊伍建設有關問題的業務會議紀要》（市政府業務會議紀要〔2007〕第231號）要求，一是各區政府根據社會治安的實際需要，確定本區招錄人員，并全面實行勞動用工制度；二是按照“誰用工、誰負責、誰受益”的原則，各區政府要承擔本轄區錄用專職治安聯防隊員的工資、保險和辦公等經費支出，并為聯防隊員繳納養老、失業、醫療、工傷和意外傷害等社會保險，每年列入各區財政預算。理順管理體制后，治安聯防隊員繼續由各區政府按照原管理體制執行。

五、關于被辭退民警問題。目前，市公安局共有被辭退民警325名，其中，各分局共有185名。2009年6月30日市政府《關于進一步做好全市公安工作會議紀要》（市長辦公會議紀要〔2009〕第42號）明確：“為被辭退民警辦理養老和醫療保險。其中需要補交的費用暫時緩繳，今后需要繳納的費用，由市財政承擔，據實核撥”。各分局現有的被辭退民警由市公安局協調市勞動保障局辦理“兩險”。

六、關于部分區拖欠工資、津貼補貼問題。個別區新接收的軍轉干部和公安院校畢業生由于辦理調入手續、晉級晉檔工資和非領導職務晉升審批等原因，存在欠發工資的問題；還有一些區由于財力所限，沒有及時發放警察執勤崗位津貼以及政策規定發放的超時加班、手機話費等補助。理順管理體制后，各區公安分局、區人事局和區財政局要根據相關政策，認真核實各類工資、津貼補貼的拖欠金額；各區要在2009年12月31日以前，一次性補發拖欠的工資、津貼補貼。對極個別特殊困難的區，由市公安局和區政府簽訂兌現協議，最遲在2010年底前兌現完畢。

七、關于各區公安分局辦公用房、業務用房和基層派出所建設資金問題。根據國家對公安部門“三基”工作要求，各區公安分局辦公用房、業務用房和基層派出所建設項目有的已列入各級政府建設計劃，有的尚未列入。對“三基”建設所需資金，理順管理體制后，對已納入計劃的，由各區公安分局、區發改局和區財政局對建設項目的完成情況、資金落實情況進行核實。對尚未到位的資金，仍然按照計劃中明確的原資金渠道解決。其中應由省、市負責的資金仍然由省、市負責落實；應由各區負擔的資金，仍然按照原資金渠道由各區負擔，并由市公安局和區政府簽訂協議，在協議規定的時間內予以落實。對沒有納入計劃的項目，其投資比例和資金解決渠道按照現行國家有關規定執行。

八、關于7個高校公安派出所整建制劃歸屬地公安分局增加市本級財力支出問題。根據市政府《關于進一步做好全市公安工作會議紀要》（市長辦公會議紀要〔2009〕第42號）決定：“高校公安派出所整建制劃歸屬地公安分局管理，由市公安局調配人員開展工作”。目前，7個高校公安派出所歸部屬或省屬院校管理，實有人數93人，全部為在職人員。7個高校公安派出所整建制劃歸屬地公安分局管理后，其經費由市本級財政安排。

九、關于職工住房貨幣化補貼資金問題。目前，15個公安分局職工住房貨幣化補貼工作相對滯后，大多數公安分局只解決到50年代參加工作的人員。總的情況是：應補貼人數為9313人，應發放職工住房貨幣化補貼48096萬元；已補貼人數743人，已發放3822萬元；未補貼人數8570人，未補職工住房貨幣化補貼44274萬元。理順管理體制后，將15個公安分局職工住房貨幣化補貼所需資金納入到市公安局的補貼計劃中統籌安排。同時，本著“從優待警”的原則，根據財力情況逐年增加對市公安局職工住房貨幣化補貼的投入。各區政府應充分考慮本區公安干警的實際情況，盡可能安排資金予以支持。

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第五篇：沈陽市人民政府辦公廳轉發市地稅局等部門關于沈陽市個人出租房屋（最終版）

【發布單位】沈陽市人民政府 【發布文號】沈政辦發[2009]68號 【發布日期】2009-09-28 【生效日期】2009-09-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳轉發市地稅局等部門關于沈陽市個人出租房屋稅收清理整頓工作實施

方案的通知

（沈政辦發[2009]68號）

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

經市政府同意，現將市地稅局、公安局、房產局、財政局、綜治辦5部門聯合制定的《沈陽市個人出租房屋稅收清理整頓工作實施方案》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年九月二十八日

沈陽市個人出租房屋稅收清理整頓工作實施方案

（市地稅局、公安局、房產局、財政局、綜治辦）

近年來，隨著我市經濟的快速發展，城市建設步伐不斷加快，越來越多的個人將自有房產出租給其他自然人(單位)居住或用于生產經營，由于城鎮房屋出租點多面廣，隱蔽性強，不僅存在社會治安隱患，而且在稅收管理上，由于稅務部門缺乏較為有效的信息來源渠道和管控手段，難以準確掌握房屋租賃特別是個人房屋出租的真實計稅依據，漏征漏管現象較為突出。為防范和消除隱患，營造良好的社會治安環境，切實加強我市個人出租房屋的稅收管理，堵塞稅收漏洞，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于開展個人出租房屋稅收依法清理整頓工作的通知》（遼政辦明電〔2009〕136號）要求，市政府決定從2009年9月1日起，在全市開展為期4個月的個人出租房屋稅收清理整頓工作，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以各項稅收政策和法律、行政法規為依據，以規范房屋租賃雙方的涉稅行為為重點，大力整治個人出租房屋中存在的問題，進一步規范個人出租房屋的稅收征管，逐步實現出租房屋管理的法制化、規范化。

二、組織領導

為切實做好個人出租房屋稅收清理整頓工作，按照精簡高效的原則，建立由市地稅局、公安局、房產局、財政局、綜治辦參加的全市個人出租房屋稅收清理整頓聯席會議制度，負責組織、協調全市個人出租房屋稅收清理整頓工作。市地稅局為聯席會議的召集部門，負責具體協調管理工作。聯席會議辦公室設在市地稅局征管處。

各區、縣（市）政府也要建立相應的工作制度，并指定相關部門及人員具體負責清理整頓工作。

三、清理整頓的對象和時限

本次清理整頓的對象是我市各區、縣（市）和建制鎮范圍內所有出租房屋的個人。重點清理整頓的部位和地區是：規模較大的集貿市場、各大醫院、重點學校等周邊地區，以及近幾年新建的產權歸個人所有的高檔商住樓宇、大型賓館、酒店、門市房等出租房屋面積較大、租金額較高的個人出租房屋。清理時限從2007年1月1日起始，對個別出租收入金額巨大、偷逃稅性質嚴重的，可追溯到以前。

四、清理整頓的主要內容

本次清理整頓的內容為2007年1月1日以來個人出租房屋所取得租賃收入應納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅和個人所得稅等稅種納稅義務履行情況。

五、實施步驟

本次清理整頓工作包括自查申報和重點檢查兩個環節，分四個階段進行。

第一階段：前期準備階段(9月1日至9月20日)。

各區、縣(市)建立由區、縣(市)政府、地稅局、公安局、房產局、財政局、街道辦事處等部門參加的聯席會議制度，結合本地區實際，制定切實可行的實施方案。在9月20日前報市聯席會議辦公室備案。各區、縣(市)要充分利用新聞媒體，大力宣傳個人出租房屋稅收清理整頓活動的目的、意義和工作要求。相關部門對內要加強培訓，對外要采取多種方式，對包括出租房屋稅收政策在內的各項政策法規進行宣傳，做好政策把關、業務輔導、票證管理等工作，提高廣大納稅人對稅法的遵從度，積極爭取社會各界的理解與支持。地稅、公安、房產、財政部門要按照各自分工，將已掌握和整理好的個人出租房屋信息，分區、按街道、逐戶提供給聯席會議辦公室。

第二階段：調查摸底與自查申報階段(9月21日至10月20日)。

各區、縣(市)聯席會議辦公室要組織對轄區內重點部位和重點地區的個人出租房屋進行全面清理檢查，掌握出租房屋的地點、面積、房屋原值、租金收入、出租人姓名、承租人姓名以及租金變化等信息，依托獲取的信息建立房屋租賃業工作臺賬，摸清底數。同時，要組織個人出租房屋者進行自查，納稅人自查后要填寫《個人出租房屋稅收自查情況統計表》。稅務機關要根據調查摸底和自查情況，逐戶核實房屋出租者是否申報納稅，對未申報納稅的，要向出租人下達責令限期改正通知書并補繳相關稅款。

在自查階段，各區、縣（市）聯席會議辦公室于10月20日前將納稅人自查情況及《個人出租房屋稅收自查情況統計表》報市聯席會議辦公室。

第三階段：重點檢查階段(10月21日至12月20日)。

在納稅人自查申報的基礎上，各區、縣（市）聯席會議辦公室要精心組織各部門力量，形成執法合力，對重點部位和自查不實的進行重點檢查，確保房產租賃各項稅收足額入庫。

1.檢查方法。各區、縣（市）聯席會議辦公室要結合納稅人的自查情況，認真核實，對重點部位和不自查或自查不徹底的，要重點進行清理檢查，并將檢查情況進行登記。復查面要達到30%以上。對經通知申報納稅而拒不申報納稅和偷稅、抗稅的納稅人，要按《中華人民共和國稅收征收管理法》規定予以處罰，同時及時向市聯席會議辦公室反饋查處情況。

地稅、公安、房產、財政等部門要聯合行動，根據摸底調查的情況和上報的自查結果，進行分析、比對、篩選、甄別，有選擇地進行重點檢查，對有嚴重偷逃稅行為的納稅人，要加大處罰力度，并通過媒體給予曝光。在清理檢查中，凡是發現涉及重大的稅收違法行為，可以進行全面、延伸檢查。

對清查的房屋租賃情況，以及核定稅額、納稅情況和違章處理情況以社區為單位張榜公布，接受群眾監督。加大舉報獎勵力度，舉報中心電話：12366。

2.稅款征收方式。清理整頓中，對相關資料齊全、能夠準確核實房屋租金收入的，督促出租人在規定的期限內到主管地稅機關申報納稅；對于納稅人申報租金收入較低且無正當理由的，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規定核定計稅收入和應納稅額，依法征收。

第四階段：總結驗收階段(12月21日至12月末)。

清理整頓工作結束后，各區、縣（市）聯席會議辦公室要對前三階段的工作開展情況及取得的成效進行全面認真總結，主要包括檢查的戶數、清理出的漏征漏管戶、征收的稅款，部門協作機制的發揮落實情況，改進今后工作的意見、建議等。同時，要加強基礎信息資料的收集、整理工作，對個人出租房屋情況建立管戶臺賬，收集、歸檔與房屋出租稅收有關的資料。對發現的問題進行剖析和研究，查找工作漏洞和薄弱環節，研究提出整改措施，完善我市個人出租房屋稅收征管措施，建立各相關部門長期配合工作制度，積極探索個人出租房屋稅收委托房產局、街道辦事處(社區)、鄉鎮等部門代征的管理體制，促進房屋租賃稅收管理制度化、規范化和房屋租賃稅收收入的穩定增長。

各區、縣（市）聯席會議辦公室于12月25日前將個人出租房屋稅收清理整頓情況及《個人出租房屋清理情況統計表》報市聯席會議辦公室。

六、清理整頓工作要求

（一）提高認識，加強領導。各區、縣（市）政府、各有關部門要提高認識，高度重視，增強對加強房屋租賃稅收管理必要性、重要性的認識，增強做好此項工作的積極性、主動性，克服畏難情緒，樹立攻堅克難精神，切實加強對個人出租房屋稅收清理整頓工作的組織領導，把思想和行動統一到清理整頓工作的部署和要求上來。各區、縣(市)聯席會議辦公室對本次清理入庫的稅（費）收入進行單獨統計，層層匯總上報。

（二）強化責任，密切配合。要切實增強責任意識，各司其職，加強協作，努力建立房屋租賃稅收綜合整治長效機制。各區、縣(市)聯席會議辦公室要做好組織領導工作；地稅部門要認真履行執法主體職責，切實做好業務培訓、指導等工作；公安部門要協助地稅部門嚴厲打擊拒絕和阻撓稅收檢查、拒絕繳納稅款和偷逃抗稅行為，登記轄區內的出租房屋和承租雙方人員的相關信息，落實對出租房主的治安管理責任以及法律、法規宣傳，保證清理整頓活動順利開展；房產部門要完善房屋租賃登記備案制度，建立出租房屋基礎數據庫，并將房屋租賃登記備案信息及時向地稅部門通報；財政部門要做好經費保障工作；街道辦事處（鄉、鎮）要結合日常社區管理服務，配備一定數量的管理人員，協助地稅部門開展房屋租賃稅收政策的宣傳、調查摸底、催報催繳等工作，日常管理中發現的漏征漏管戶信息要及時向稅務部門反映。

（三）精心組織，整體推進。要把本次個人出租房屋清理整頓工作與強化房地產稅收一體化管理工作相結合，與加強納稅人戶籍管理和清理漏征漏管戶相結合，與宣傳誠信守法經營、曝光違法案件相結合，與整頓稅收秩序、優化稅收環境工作相結合，統籌兼顧、周密部署、突出重點，切實加強對重點問題、重點區域和重點單位的具體指導，及時幫助解決整頓和規范房屋租賃稅收工作中遇到的新情況、新問題，推動工作全面深入開展。在清理整頓中，要采取科學合理的方式、方法，避免激化矛盾，并注意人身安全和交通安全。

（四）鞏固成果，建章立制。要以本次個人出租房屋稅收清理整頓工作為契機，查找我市在出租房屋稅收管理工作中存在的問題和漏洞，抓緊進行整改。同時，按照“標本兼治、著力治本”的方針，加強房屋出租稅源監控力度和基礎管理工作。強化房屋租賃稅收征管的部門協作機制，構建協稅護稅網絡，建立房屋租賃稅收征管的長效機制，不斷提高稅收征管質量和水平。市聯席會議辦公室要對本次個人出租房屋清理整頓情況進行總結考核，考核情況與獎勵掛鉤。同時，各區、縣（市）聯席會議辦公室于12月中旬前認真做好清理整頓工作總結，向市聯席會議辦公室做專題報告。

七、清理整頓工作經費

按照《遼寧省人民政府辦公廳關于開展個人出租房屋稅收依法清理整頓工作的通知》（遼政辦明電〔2009〕136號）精神，本次清理整頓工作按清理入庫房產稅額的10%安排專項工作經費。專項工作經費主要用于參與清理整頓和委托代征出租房屋地方稅費的基層地稅局、公安局、房產局、街道辦事處（鄉、鎮）等在開展清理整頓工作中發生的業務支出，以及必要的加班補助、誤餐補助等人員支出。具體經費管理辦法由市財政局另行制定。此項專項經費政策僅限2009年。

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