第一篇：武漢市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門(mén)關(guān)于落實(shí)市委市人民政府積極推進(jìn)

武漢市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門(mén)關(guān)于落實(shí)市委市人民政府積極推進(jìn)“城中村”綜合改造工作意見(jiàn)的通知 武政辦[2004]173 號(hào)

頒布時(shí)間：2004-9-10發(fā)文單位：湖北省武漢市人民政府辦公廳

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《市體改辦關(guān)于“城中村”綜合改造集體經(jīng)濟(jì)組織改制的意見(jiàn)》，《市規(guī)劃局（市國(guó)土資源局）關(guān)于“城中村”綜合改造土地房產(chǎn)處置及建設(shè)規(guī)劃管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，《 市勞動(dòng)保障局關(guān)于“城中村”綜合改造村改居人員就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》，以及市民政局?jǐn)M訂的《“城中村”綜合改造撤銷村民委員會(huì)組建社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)施方案》，市公安局?jǐn)M訂的《“城中村”綜合改造農(nóng)業(yè)戶口改登為居民戶口實(shí)施方案》已報(bào)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)一并轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

武漢市人民政府辦公廳

二00四 年九月十日

市體改辦關(guān)于“ 城中村”綜合改造集體經(jīng)濟(jì)組織改制的意見(jiàn)

市人民政府：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)公司法》和《 湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于積極推進(jìn)“城中村”綜合改造工作的意見(jiàn)》（武發(fā)[2004]13 號(hào)）精神，并結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就“城中村”綜合改造集體經(jīng)濟(jì)組織改制工作提出意見(jiàn)如下。

一、總體目標(biāo)和基本原則

總體目標(biāo)是：建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和分配方式，明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，促進(jìn)改制后經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展。

基本原則是：

（一）堅(jiān)持因村制宜的原則。“城中村”可根據(jù)各自實(shí)際，制訂切實(shí)可行的改制方案。

（二）堅(jiān)持依法、依規(guī)，公平、公正的原則。對(duì)村集體資產(chǎn)的處置應(yīng)依法確認(rèn)其真實(shí)性、合法性和有效性。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制中的重大事項(xiàng)必須按照《 中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村民會(huì)議依法表決通過(guò)。

（三）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織改制工作既要大膽實(shí)踐，試點(diǎn)先行，又要注意平穩(wěn)過(guò)渡，確保穩(wěn)定，從而分批、分步驟推進(jìn)。

二、改制的主要形式

（一）對(duì)已組建了公司制企業(yè)的村，村集體經(jīng)濟(jì)組織在公司所持有的集體股權(quán)要按照《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（武辦發(fā)[2000]2 號(hào)）規(guī)定，進(jìn)一步明晰權(quán)屬，優(yōu)化、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。同時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)公司法》的有關(guān)規(guī)定，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高企業(yè)市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）對(duì)已成立了非公司制企業(yè)的村，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等實(shí)際情況，結(jié)合集體資產(chǎn)的處置方案，按照市場(chǎng)運(yùn)作的原則和《中華人民共和國(guó)公司法》及有關(guān)規(guī)定，可分別選擇股份有限公司、有限責(zé)任公司、公司制企業(yè)集團(tuán)等形式，對(duì)原企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化公司制改造。對(duì)實(shí)行公司制改造暫不具備條件的，可選擇股份合作制，待條件成熟后再改制為公司制企業(yè)。

（三）對(duì)沒(méi)有組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體的村，可根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，結(jié)合村集體資產(chǎn)處置方案，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由村民會(huì)議決定選擇切合本村實(shí)際的改制形式。

三、資產(chǎn)處置

（一）以下范圍的資產(chǎn)屬村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的林地、荒地、灘涂、水面等自然資源；

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織投資和投入勞務(wù)形成的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等福利公益設(shè)施；

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織投資和投入勞務(wù)興辦的企業(yè)資產(chǎn)；

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織在聯(lián)營(yíng)、股份制、股份合作制和中外合資、合作等經(jīng)濟(jì)組織中持有的股權(quán)；

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織接受資助和捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)；

6、村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的貨幣資產(chǎn)、債權(quán)和持有的股票、債券等有價(jià)證券；

7、村集體經(jīng)濟(jì)組織所享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；

8、依法屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的處置

1、制訂資產(chǎn)處置方案

由村民委員會(huì)組織制訂村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置方案，經(jīng)村民會(huì)議 2/3以上成員記名表決通過(guò)后實(shí)施。該資產(chǎn)處置方案的內(nèi)容主要包括：確定工作專班人員、資產(chǎn)處置所依據(jù)的政策、法規(guī)、清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織改制形式的選定、村民和股民的界定、資產(chǎn)量化的具體辦法、村集體經(jīng)濟(jì)組織各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的處置辦法、村民的社會(huì)保障等內(nèi)容。

2、確定量化資產(chǎn)

對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)適當(dāng)扣除社會(huì)保障和公共事業(yè)管理資金后，原則上全部作為股權(quán)量化的資產(chǎn)。對(duì)暫不具備全部量化條件的，可保留部分集體資產(chǎn)作為集體股權(quán)，待具備條件后再進(jìn)一步量化，保留比例原則上不高于量化資產(chǎn)總額的 20%、3、明確資產(chǎn)量化對(duì)象

（1）資產(chǎn)量化對(duì)象原則上以村民會(huì)議確定的基準(zhǔn)日實(shí)際在冊(cè)的本村農(nóng)業(yè)人口為基礎(chǔ)，由各村結(jié)合實(shí)際做好村民和股民的界定工作；

（2）資產(chǎn)量化工作可結(jié)合村民的勞動(dòng)年限、貢獻(xiàn)、管理者要素等因素。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的處置

水利、供水、道路、橋梁、涵洞等公共設(shè)施，移交有關(guān)市政部門(mén)統(tǒng)一管理，其公共設(shè)施現(xiàn)已發(fā)揮作用的仍繼續(xù)使用，確需改造的，納入市政規(guī)劃統(tǒng)一改造范圍。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源性資產(chǎn)的處置

村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的山林在不改變林地性質(zhì)和林地用途的前提下，由改制后的企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等林業(yè)法律、法規(guī)進(jìn)行管理，林木產(chǎn)權(quán)屬改制后的企業(yè)所有。

四、工作程序

（一）認(rèn)真做好“城中村”綜合改造集體經(jīng)濟(jì)組織改制的宣傳工作。各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）要把集體經(jīng)濟(jì)組織改制的宣傳工作作為“ 城中村”綜合改造工作中的一個(gè)重要內(nèi)容。村民委員會(huì)根據(jù)全市關(guān)于“城中村”綜合改造的有關(guān)意見(jiàn)，結(jié)合本村的實(shí)際，向全體村民認(rèn)真宣講有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)定，使全體村民積極參與和支持集體經(jīng)濟(jì)組織的改制工作。

（二）各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）組織“ 城中村”集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作。村民委員會(huì)委托具有審計(jì)評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)全部資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)評(píng)估；對(duì)資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估結(jié)果和不良資產(chǎn)的處置經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)后予以公布，并按規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)或區(qū)人民政府指定的有關(guān)部門(mén)確認(rèn)。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)按照《湖北省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)的通知》（鄂政發(fā)[2003]21 號(hào)）、《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于開(kāi)展化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（武發(fā)[2003]21 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定處理。

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)改制后，原企業(yè)所欠債務(wù)由改制后的企業(yè)承擔(dān)；

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織為村辦企業(yè)擔(dān)保所形成的債務(wù)，經(jīng)債權(quán)人同意免除村集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)保責(zé)任，債務(wù)由改制后的企業(yè)承擔(dān)；

3、對(duì)改制后不具備組建新企業(yè)條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠債務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與債權(quán)人充分協(xié)商，達(dá)成償債處理意見(jiàn)后方可進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織改制工作；村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資后，經(jīng)按程序已核銷的原債權(quán)移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)指定的有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一托管，由托管機(jī)構(gòu)組織清收，對(duì)清收產(chǎn)生的收益由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)按規(guī)定處置；

4、由村民委員會(huì)組織制定集體資產(chǎn)處置方案，張榜公布，并根據(jù)村民意見(jiàn)進(jìn)行修改；

5、修改后的集體資產(chǎn)處置方案經(jīng)村民會(huì)議記名表決通過(guò)后由村民委員會(huì)組織實(shí)施，對(duì)表決通過(guò)后的資產(chǎn)處置方案和表決結(jié)果可依法辦理有關(guān)法律確認(rèn)手續(xù)；

6、新組建企業(yè)向工商部門(mén)辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記；

7、制定或修改公司章程，明確股權(quán)管理辦法等；

8、召開(kāi)股東大會(huì)，選舉董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員；召開(kāi)董事會(huì)，選舉董事長(zhǎng)、聘任總經(jīng)理，作出董事會(huì)決議；

9、辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)等。

五、有關(guān)政策

（一）“城中村”綜合改造集體經(jīng)濟(jì)組織改制過(guò)程中企業(yè)涉及的房屋和土地有關(guān)稅費(fèi)問(wèn)題可參照《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展政策的意見(jiàn)》（武政辦[2003]66 號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（二）“城中村”原有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體改制后，在辦理工商、稅務(wù)等注冊(cè)或變更登記時(shí)，一律只收取工本費(fèi)；

（三）“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織改制后的經(jīng)濟(jì)實(shí)體凡符合新辦企業(yè)條件的，根據(jù)《 財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字[1994]001 號(hào)）精神，對(duì)從事商貿(mào)、高新、信息、咨詢等行業(yè)的企業(yè)，可在一定期限內(nèi)減征或者免征企業(yè)所得稅；不符合新辦企業(yè)條件的，原則上維持原納稅方式不變；

（四）將原村民委員會(huì)所持有的股權(quán)量化給股民的股權(quán)變動(dòng)形式，不視為產(chǎn)權(quán)交易，免收有關(guān)費(fèi)用。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

“城中村”綜合改造集體經(jīng)濟(jì)組織改制工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)。各區(qū)可根據(jù)全市關(guān)于“城中村”綜合改造工作有關(guān)意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，提出本區(qū)“城中村”綜合改造集體經(jīng)濟(jì)組織改制的具體實(shí)施意見(jiàn)，完善操作規(guī)程；各區(qū)體改、農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)“城中村”綜合改造集體經(jīng)濟(jì)組織改制工作的指導(dǎo)：“城中村”應(yīng)在村兩委會(huì)（村支部委員會(huì)、村民委員會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下，成立由集體經(jīng)濟(jì)組織各層次人員代表參加的集體經(jīng)濟(jì)組織改制領(lǐng)導(dǎo)小組，充分體現(xiàn)村民的民主權(quán)利。各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）要建立責(zé)任制，加強(qiáng)“ 城中村”綜合改造集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)處置工作的管理和監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，確保集體資產(chǎn)保值增值，加快“城中村”綜合改造集體經(jīng)濟(jì)組織改制的步伐，積極推進(jìn)我市“城中村”綜合改造工作。

以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)予批轉(zhuǎn)。

武漢市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室

二 00四 年 九 月 十 日

第二篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等四部門(mén)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等四部門(mén) 關(guān)于本市開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作實(shí)施辦法的通知

滬府辦發(fā)?2008?39號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市金融辦、市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)委《關(guān)于本市開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○○八年八月二十九日

關(guān)于本市開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市“三農(nóng)”和小企業(yè)的金融服務(wù)，根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）（銀監(jiān)發(fā)?2008?23號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、試點(diǎn)要求與工作步驟

小額貸款公司試點(diǎn)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極試點(diǎn)、有序推進(jìn)，建章立制、嚴(yán)格準(zhǔn)入，明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行，監(jiān)管有力、防范風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)為本市“三農(nóng)”和小企業(yè)提供金融服務(wù)。按照市政府的統(tǒng)一部署，在本市部分符合條件的區(qū)（縣）開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作，每區(qū)（縣）1～2家，成熟一家，推出一家。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)運(yùn)行效果、市場(chǎng)需求等實(shí)際情況，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

二、準(zhǔn)入資格與運(yùn)營(yíng)要求

（一）準(zhǔn)入資格

小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司主要發(fā)起人為企業(yè)法人，注冊(cè)地且住所在試點(diǎn)區(qū)（縣），管理規(guī)范、信用良好、實(shí)力雄厚，凈資產(chǎn)不低于5000萬(wàn)元、資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%、連續(xù)三年贏利且利潤(rùn)總額在1500萬(wàn)元以上（在崇明縣，小額貸款公司主要發(fā)起人的要求可適當(dāng)降低）。其他股東原則上為所在試點(diǎn)區(qū)（縣）的投資人。

小額貸款公司的注冊(cè)資本來(lái)源必須真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，一次足額繳納，不得以借貸資金和他人委托資金入股。試點(diǎn)期間，有限責(zé)任公司初始注冊(cè)資本不得低于2000萬(wàn)元（崇明縣1000萬(wàn)元），股份有限公司初始注冊(cè)資本不得低于5000萬(wàn)元（崇明縣2000萬(wàn)元）。對(duì)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行良好且需要補(bǔ)充資本的小額貸款公司，一年后允許增資擴(kuò)股。

小額貸款公司應(yīng)具有合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。主要發(fā)起人一般不超過(guò)兩個(gè)，單個(gè)主要發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股不得超過(guò)20%，兩個(gè)主要發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股各不得超過(guò)15%，其他單個(gè)股東及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股不得超過(guò)10%，單個(gè)股東持股不得低于1%。主要發(fā)起人股權(quán)3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押，其他股東一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押。

申請(qǐng)成為小額貸款公司的高管人員，應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的金融知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

（二）運(yùn)營(yíng)要求 1.資金來(lái)源

小額貸款公司資金來(lái)源為股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金，以及來(lái)自不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金，融入資金余額不超過(guò)資本凈額的50%。

2.資金運(yùn)用

小額貸款公司業(yè)務(wù)范圍為發(fā)放貸款及相關(guān)的咨詢活動(dòng)，必須在所在區(qū)（縣）經(jīng)營(yíng)。小額貸款公司發(fā)放貸款應(yīng)堅(jiān)持“小額、分散”原則，鼓勵(lì)小額貸款公司面向所在區(qū)（縣）的“三農(nóng)”與小企業(yè)提供信貸服務(wù)，著力擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過(guò)小額貸款公司資本凈額的5%，50%以上的借款人貸款余額不超過(guò)50萬(wàn)元。小額貸款公司不得向股東及其關(guān)聯(lián)方發(fā)放貸款。

小額貸款公司按照市場(chǎng)化原則經(jīng)營(yíng)，貸款利率上限放開(kāi)，但不得超過(guò)司法部門(mén)規(guī)定的上限，下限為中國(guó)人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率的0.9倍，具體浮動(dòng)幅度按照市場(chǎng)原則自主確定。

3.風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控 小額貸款公司應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度，公司股東應(yīng)與小額貸款公司簽訂承諾書(shū)，承諾自覺(jué)遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

小額貸款公司應(yīng)按照《公司法》要求健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸中審查和貸后檢查，嚴(yán)把信貸閘門(mén)。小額貸款公司應(yīng)根據(jù)自身情況建立起審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度，完善貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提制度，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。

小額貸款公司應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，真實(shí)全面反映企業(yè)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)活動(dòng)。同時(shí),建立信息披露制度，定時(shí)向公司股東、主管部門(mén)、向其提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)披露財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、融資等信息，必要時(shí)向社會(huì)公開(kāi)披露。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將融資信息及時(shí)報(bào)送小額貸款公司所在區(qū)（縣）政府，并跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

三、工作機(jī)制與批準(zhǔn)程序

（一）工作機(jī)制

成立上海市小額貸款公司試點(diǎn)工作推進(jìn)小組（下稱“推進(jìn)小組”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，推進(jìn)小組成員單位包括市金融辦、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市公安局、市政府法制辦。

推進(jìn)小組的主要職能，一是統(tǒng)籌小額貸款公司試點(diǎn)工作；二是審定小額貸款公司試點(diǎn)區(qū)（縣）；三是協(xié)調(diào)解決小額貸款公司試點(diǎn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題；四是指導(dǎo)區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門(mén)做好小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

市金融辦為本市小額貸款公司試點(diǎn)工作的主管部門(mén)，除承擔(dān)推進(jìn)小組日常工作外，其主要職能為，一是負(fù)責(zé)受理區(qū)（縣）試點(diǎn)申請(qǐng)；二是負(fù)責(zé)復(fù)審小額貸款公司試點(diǎn)申請(qǐng)等事項(xiàng)；三是負(fù)責(zé)對(duì)小額貸款公司分類評(píng)價(jià)；四是督促區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門(mén)做好對(duì)小額貸款公司的日常監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

開(kāi)展試點(diǎn)的區(qū)（縣）政府的主要職能，一是負(fù)責(zé)篩選本區(qū)（縣）的試點(diǎn)對(duì)象，預(yù)審小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)；二是對(duì)小額貸款公司進(jìn)行日常監(jiān)管，對(duì)其服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)；三是承擔(dān)小額貸款公司試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

（二）批準(zhǔn)程序

1.區(qū)（縣）試點(diǎn)申請(qǐng)及批準(zhǔn)

有試點(diǎn)意向的區(qū)（縣）政府向市金融辦遞交試點(diǎn)申請(qǐng)書(shū)。試點(diǎn)申請(qǐng)書(shū)至少包括以下內(nèi)容：

（1）背景情況介紹。包括區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)金融及“三農(nóng)”和小企業(yè)情況；設(shè)立小額貸款公司的必要性和可行性。

（2）試點(diǎn)工作方案。內(nèi)容包括試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)明確負(fù)責(zé)小額貸款公司試點(diǎn)申報(bào)初審、日常監(jiān)管、服務(wù)測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)處置的具體部門(mén)；符合相關(guān)條件及有申報(bào)意向的小額貸款公司主要發(fā)起人的基本情況；其他發(fā)起人及股東的基本情況；試點(diǎn)步驟與工作安排；其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

（3）風(fēng)險(xiǎn)處置承諾。落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行日常監(jiān)管，定期檢查，負(fù)責(zé)處置小額貸款公司違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，承諾承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

市金融辦審核區(qū)（縣）試點(diǎn)申請(qǐng)書(shū)后，報(bào)推進(jìn)小組審定。經(jīng)推進(jìn)小組審定試點(diǎn)的區(qū)（縣）政府，應(yīng)對(duì)本地區(qū)符合相關(guān)條件及有申報(bào)意向的小額貸款公司主要發(fā)起人進(jìn)行篩選，并報(bào)推進(jìn)小組。

2.小額貸款公司試點(diǎn)申請(qǐng)及批準(zhǔn)

經(jīng)試點(diǎn)區(qū)（縣）政府篩選的小額貸款公司主要發(fā)起人應(yīng)向所在區(qū)（縣）政府遞交小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)材料，包括：

（1）設(shè)立小額貸款公司申請(qǐng)書(shū)。內(nèi)容包括小額貸款公司的組織形式、擬定名稱、擬注冊(cè)資本、擬注冊(cè)地、業(yè)務(wù)范圍等。

（2）公司設(shè)立方案。內(nèi)容包括小額貸款公司的設(shè)立步驟和時(shí)間安排；注冊(cè)資本、股東名冊(cè)及其出資額、出資比例；公司章程草案及管理制度，包括業(yè)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度、信息披露制度；擬任高管人員簡(jiǎn)歷、身份證復(fù)印件。

（3）股東基本情況。主要發(fā)起人按規(guī)定提供詳細(xì)情況及有關(guān)資料。企業(yè)法人投資人必須提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，并滿足無(wú)犯罪記錄、無(wú)不良信用記錄的條件；自然人投資人須提交身份證復(fù)印件、個(gè)人簡(jiǎn)歷、入股資金來(lái)源證明，并滿足有完全民事行為能力、無(wú)犯罪記錄和不良信用記錄的條件；其他社會(huì)組織須提交相關(guān)資格證明材料。

（4）責(zé)任承諾書(shū)。股東承諾自愿出資入股小額貸款公司，資金來(lái)源真實(shí)合法；上報(bào)申請(qǐng)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；自覺(jué)遵守國(guó)家、本辦法和本市相關(guān)規(guī)定，遵守公司章程。

（5）法律意見(jiàn)書(shū)。律師事務(wù)所出具法律意見(jiàn)書(shū)，內(nèi)容包括小額貸款公司出資人及關(guān)聯(lián)情況，公司設(shè)立情況，以及是否有重大違法、違規(guī)行為。

（6）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)或使用權(quán)的證明文件。

（7）公安、消防部門(mén)出具的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全、消防設(shè)施合格證明。

（8）工商行政管理部門(mén)出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》。（9）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在預(yù)審后提供。

區(qū)（縣）政府在收到小額貸款公司主要發(fā)起人遞交的申請(qǐng)材料的15個(gè)工作日內(nèi)，完成預(yù)審。

試點(diǎn)區(qū)（縣）政府將通過(guò)預(yù)審的小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)材料和預(yù)審意見(jiàn)上報(bào)推進(jìn)小組。推進(jìn)小組征求有關(guān)成員意見(jiàn)后，由市金融辦在15個(gè)工作日內(nèi)，做出同意與否的決定。3.工商登記

小額貸款公司申請(qǐng)人憑市金融辦批準(zhǔn)批文，依法向工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此外，還應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、上海銀監(jiān)局和人行上海分行報(bào)送相關(guān)資料。

4.變更等事項(xiàng)

小額貸款公司變更、終止等事項(xiàng)，參照小額貸款公司設(shè)立的規(guī)定執(zhí)行。

四、監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)處置

（一）監(jiān)督管理

推進(jìn)小組指導(dǎo)區(qū)（縣）政府做好小額貸款公司日常監(jiān)督管理工作。推進(jìn)小組各成員單位按照各自職責(zé)做好工作。市金融辦負(fù)責(zé)督促區(qū)（縣）政府開(kāi)展小額貸款公司日常監(jiān)督管理。

各試點(diǎn)區(qū)（縣）政府按照職能搞好日常監(jiān)督管理。區(qū)（縣）政府應(yīng)明確具體職能部門(mén)，對(duì)小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率、關(guān)聯(lián)交易以及是否符合本辦法要求、公司章程等方面實(shí)施持續(xù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，牽頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；定期接收小額貸款公司財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、融資等信息，并及時(shí)向推進(jìn)小組報(bào)告；每季度向推進(jìn)小組報(bào)告小額貸款公司經(jīng)營(yíng)等基本情況；每對(duì)小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、內(nèi)部控制、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果提交推進(jìn)小組。

（二）風(fēng)險(xiǎn)處置 小額貸款公司應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督，不得進(jìn)行任何形式的非法集資。

小額貸款公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中若出現(xiàn)下列情形之一，由所在地的區(qū)（縣）政府責(zé)令改正；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立小額貸款公司的； 2.未經(jīng)批準(zhǔn)變更的；

3.資金來(lái)源、運(yùn)用違反相關(guān)規(guī)定的； 4.拒絕或阻礙主管部門(mén)檢查監(jiān)督的； 5.不按照本辦法規(guī)定上報(bào)有關(guān)情況的； 6.政府規(guī)定的其他情況。

區(qū)（縣）政府承擔(dān)小額貸款公司試點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

五、扶持措施

試點(diǎn)區(qū)（縣）政府和市政府有關(guān)部門(mén)可對(duì)小額貸款公司制定相應(yīng)扶持措施。

市金融辦會(huì)同上海銀監(jiān)局、人民銀行上海分行等組織開(kāi)展試點(diǎn)區(qū)（縣）和小額貸款公司的政策宣傳和試點(diǎn)培訓(xùn)。

對(duì)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、信用良好的小額貸款公司，由推進(jìn)小組優(yōu)先向銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)推薦，按照有關(guān)規(guī)定改造為村鎮(zhèn)銀行。

六、其他

（一）本辦法未盡事宜，依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定執(zhí)行。

（二）本辦法由推進(jìn)小組負(fù)責(zé)解釋。

（三）本辦法自公布之日起施行。

上海市金融服務(wù)辦公室 上海市工商行政管理局 上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 二○○八年八月二十七日

第三篇：中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市總工會(huì)市

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)[2006]39號(hào) 【發(fā)布日期】2006-11-03 【生效日期】2006-11-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市總工會(huì)市農(nóng)委市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于在全市開(kāi)展哈爾濱市農(nóng)民工勞動(dòng)模范評(píng)選活動(dòng)方案的通知

(哈辦發(fā)[2006]39號(hào))

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：?

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將市總工會(huì)、市農(nóng)委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于在全市開(kāi)展“哈爾濱市農(nóng)民工勞動(dòng)模范”評(píng)選活動(dòng)方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2006年11月3日

關(guān)于在全市開(kāi)展“哈爾濱市農(nóng)民工勞動(dòng)模范”評(píng)選活動(dòng)方案

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題的重要批示精神和省、市有關(guān)農(nóng)民工工作的部署，進(jìn)一步激勵(lì)廣大農(nóng)民工為我市實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量，經(jīng)市委、市政府同意，決定在全市開(kāi)展“哈爾濱市農(nóng)民工勞動(dòng)模范”評(píng)選活動(dòng)?，F(xiàn)制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為宗旨，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、善待農(nóng)民工的良好氛圍。通過(guò)宣傳農(nóng)民工中勞動(dòng)模范的先進(jìn)思想和先進(jìn)事跡，激勵(lì)廣大農(nóng)民工向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)、提升自身素質(zhì)、為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展建功立業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)全市農(nóng)民工工作深入開(kāi)展。

二、評(píng)選范圍和原則

全市共表彰100名從事加工制造、批發(fā)零售、餐飲、商貿(mào)、居民服務(wù)、建筑等行業(yè)的農(nóng)民工勞動(dòng)模范。評(píng)選以工作在經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)和社會(huì)服務(wù)一線崗位上的農(nóng)民工為重點(diǎn)，同時(shí)向生產(chǎn)技術(shù)骨干傾斜；注重政治表現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，注重在工作生產(chǎn)中的模范帶頭作用；以農(nóng)民工所在企業(yè)（單位）、社區(qū)推薦為基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、優(yōu)中選優(yōu)，公開(kāi)、公平、公正的原則。

三、評(píng)選條件

凡在我市城鎮(zhèn)務(wù)工3年以上，并連續(xù)辦理居民暫住證，在哈市有穩(wěn)定職業(yè)（在同一單位或同一崗位連續(xù)工作2年以上）、有固定住所，2005年年底前戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工，同時(shí)具備下列條件之一的，均可參加評(píng)選。

（一）辛勤工作在我市經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)和社會(huì)服務(wù)一線崗位的生產(chǎn)骨干，工作業(yè)績(jī)突出。

（二）善于學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)，努力提升自身素質(zhì)，具有一技之長(zhǎng)，在工作領(lǐng)域技能突出的優(yōu)秀人才。

（三）在苦、臟、累、險(xiǎn)等平凡崗位兢兢業(yè)業(yè)、勤奮工作、表現(xiàn)突出者。

（四）具有良好的道德情操，樂(lè)于助人、見(jiàn)義勇為、無(wú)私奉獻(xiàn)，在精神文明建設(shè)中有突出業(yè)績(jī)者。

（五）通過(guò)創(chuàng)辦企業(yè)，吸納一定數(shù)量農(nóng)民工就業(yè)的創(chuàng)業(yè)帶頭人。

（六）在企業(yè)管理工作崗位，為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提升管理水平作出突出貢獻(xiàn)者。

四、工作步驟

（一）申報(bào)推薦階段（11月6日-11月10日）。農(nóng)民工所在社區(qū)（村）、企業(yè)（單位）按照本方案要求，組織好參評(píng)人員的申報(bào)自薦和民主推薦工作。填報(bào)《哈爾濱市農(nóng)民工勞動(dòng)模范申報(bào)評(píng)審表》，隸屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的，由所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會(huì)審核，報(bào)區(qū)、縣（市）總工會(huì)，經(jīng)同級(jí)黨委審核同意后，報(bào)“哈爾濱市農(nóng)民工勞動(dòng)模范”評(píng)選工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）辦公室；隸屬產(chǎn)業(yè)、局（總公司）、市屬以及省屬在哈企業(yè)的，由同級(jí)工會(huì)提出推薦意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)黨委審核同意后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）初評(píng)考察階段（11月11日-11月20日）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)報(bào)送的推薦名單及個(gè)人事跡材料進(jìn)行初審，提出 “哈爾濱市農(nóng)民工勞動(dòng)模范”候選人建議名單，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)候選人進(jìn)行考察。

（三）審定階段（11月21日-11月30日）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)考察結(jié)果，提出 “哈爾濱市農(nóng)民工勞動(dòng)模范”當(dāng)選人建議名單，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（四）宣傳表彰階段（12月1日-12月20日）。以市委、市政府名義召開(kāi)表彰大會(huì)，向“哈爾濱市農(nóng)民工勞動(dòng)模范”頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在新聞媒體公布 “哈爾濱市農(nóng)民工勞動(dòng)模范”照片、簡(jiǎn)介，并對(duì)其主要事跡進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

五、有關(guān)待遇

（一）適當(dāng)推薦“哈爾濱市農(nóng)民工勞動(dòng)模范”作為人大代表、政協(xié)委員的候選人。

（二）對(duì)“哈爾濱市農(nóng)民工勞動(dòng)模范”的就業(yè)、培訓(xùn)、職級(jí)評(píng)定和社會(huì)保障等需求，各級(jí)工會(huì)、農(nóng)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要提供必要的幫助。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，提供必要補(bǔ)貼；取得城鎮(zhèn)戶口自謀職業(yè)的，享受小額貸款政策；生活困難的，優(yōu)先幫扶救助。

（三）對(duì)有落戶愿望的“哈爾濱市農(nóng)民工勞動(dòng)模范”本人及配偶、符合相關(guān)政策的子女，公安部門(mén)可為其辦理哈市或縣（市）戶籍。

（四）對(duì)申請(qǐng)租住農(nóng)民工公寓的“哈爾濱市農(nóng)民工勞動(dòng)模范”，市房產(chǎn)住宅部門(mén)要為其優(yōu)先辦理入住手續(xù)。?

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立“哈爾濱市農(nóng)民工勞動(dòng)模范”評(píng)選工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)：鄒新生 市委副書(shū)記

副組長(zhǎng)：方世昌 市委常委、副市長(zhǎng)

王鐵強(qiáng) 市總工會(huì)主席

成 員：王 勇 市總工會(huì)副主席

遲寶旭 市農(nóng)委副主任

老孝國(guó) 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)?

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由王勇兼任。成員由市總工會(huì)、市農(nóng)委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局有關(guān)人員組成，具體負(fù)責(zé)評(píng)選的日常組織工作。辦公室設(shè)在市總工會(huì)，地址：哈爾濱市道外區(qū)南馬路116號(hào)。郵政編碼：150020，聯(lián)系電話：88308801、88303974，電子信箱：yandali1962@163.com。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市清欠辦

南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市清欠辦《南京市建筑業(yè)施工企業(yè)民工工資保障金管理

辦法（暫行）》的通知

(寧政辦發(fā)〔2006〕51號(hào))

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市清欠辦擬定的《南京市建筑業(yè)施工企業(yè)民工工資保障金管理辦法（暫行）》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年四月十日

南京市建筑業(yè)施工企業(yè)

民工工資保障金管理辦法（暫行）

（市清欠辦 2006年3月）

第一條 為保障建筑施工企業(yè)民工工資的正常支付，維護(hù)建筑業(yè)施工企業(yè)民工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《江蘇省建筑勞務(wù)工程款和建筑業(yè)企業(yè)工資支付管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本市市區(qū)從事工程建設(shè)的建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)均應(yīng)遵守本辦法。

本辦法所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程和與其相配套的線路管道、設(shè)備安裝、裝飾裝修、城市園林綠化等工程。

第三條 南京市建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）負(fù)責(zé)建筑業(yè)施工企業(yè)民工工資保障金（以下簡(jiǎn)稱保障金）的綜合管理。南京市建筑工程局（以下簡(jiǎn)稱市建工局）具體負(fù)責(zé)保障金收繳、支付和退還等日常管理工作。

市建設(shè)、建工、市政公用、園林、交通、水利、勞動(dòng)保障等部門(mén)應(yīng)在各自的職責(zé)內(nèi)做好施工企業(yè)民工工資的協(xié)調(diào)與保障工作。

第四條 本辦法所稱保障金，是指由施工企業(yè)繳納，在施工企業(yè)因故未能及時(shí)支付民工工資的情況下，用于支付民工工資的應(yīng)急保障資金。

第五條 保障金繳納標(biāo)準(zhǔn)：

（一）總承包特級(jí)企業(yè)100萬(wàn)元，總承包一級(jí)企業(yè)70萬(wàn)元，總承包二級(jí)企業(yè)50萬(wàn)元，總承包三級(jí)企業(yè)20萬(wàn)元；

（二）專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)50萬(wàn)元，專業(yè)承包二級(jí)企業(yè)20萬(wàn)元，專業(yè)承包三級(jí)企業(yè)10萬(wàn)元。

第六條 已在本市從事建設(shè)工程施工的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施之日起30日內(nèi)，按本辦法第五條的規(guī)定繳納保障金。新進(jìn)入本市的施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在簽定建設(shè)工程合同前按本辦法

第五條的規(guī)定繳納保障金。

逾期未按本辦法規(guī)定足額繳納保障金的施工企業(yè)，不得在本市承接各類建設(shè)工程。第七條 施工企業(yè)繳納保障金達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后，期滿一年未發(fā)生拖欠民工工資行為的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，可以退還本企業(yè)保障金總額的20%；連續(xù)兩年以上未發(fā)生拖欠民工工資行為的，每年分別退還余額的30%，但累計(jì)退還的數(shù)額最多不超過(guò)本辦法第五條規(guī)定的保障金繳納標(biāo)準(zhǔn)的70%。

施工企業(yè)發(fā)生因拖欠民工工資引發(fā)群體性事件的，第二年該企業(yè)民工工資保障金按本辦法第五條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的2～3倍繳納。

前款措施的實(shí)施，由市建工局及各相關(guān)部門(mén)于每年三月份提出，市建委組織相關(guān)部門(mén)研究確定。

第八條 市建工局在市建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)大廳設(shè)立保障金繳費(fèi)、支付窗口。市建工局收繳保障金后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具相關(guān)收據(jù)和證明。

第九條 施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)出具執(zhí)行保障金制度的承諾書(shū)。承諾書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）按照本辦法規(guī)定繳納保障金；

（二）施工期間及時(shí)、足額支付民工工資。

第十條 簽訂建設(shè)工程合同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工企業(yè)出具繳納保障金的證明。第十一條 相關(guān)行政主管部門(mén)在核發(fā)施工許可證、批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)施工企業(yè)繳

納保障金的證明。

第十二條 施工企業(yè)在難以支付民工工資時(shí)，可以申請(qǐng)使用本企業(yè)的保障金支付民工工資。施工企業(yè)申請(qǐng)使用保障金后，應(yīng)當(dāng)在90天內(nèi)等額補(bǔ)足；如按本辦法第七條的規(guī)定已提前退還保障金的，其保障金繳納標(biāo)準(zhǔn)按本辦法第五條執(zhí)行。

第十三條 使用保障金應(yīng)當(dāng)遵照下列程序：

（一）施工企業(yè)填報(bào)《南京市建筑施工企業(yè)使用工資支付保障金申請(qǐng)表》，提交建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)大廳保障金支付窗口；

（二）相關(guān)專業(yè)管理部門(mén)及市勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)，并簽署核準(zhǔn)意見(jiàn)；

（三）市建工局根據(jù)核準(zhǔn)額度在保障金賬戶中支付；

（四）在相關(guān)專業(yè)管理部門(mén)及勞動(dòng)保障部門(mén)的監(jiān)督下，由施工企業(yè)支付給民工個(gè)人，由民工個(gè)人簽字領(lǐng)取。

第十四條 施工企業(yè)撤離本市，或者企業(yè)注銷，或者工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后期滿一年未承接新工程項(xiàng)目的，經(jīng)施工企業(yè)申請(qǐng)可以全額退還保障金。保障金的全額退還應(yīng)當(dāng)依照下列程序：

（一）施工企業(yè)填報(bào)《南京市建筑施工企業(yè)民工工資保障金退還申請(qǐng)表》，提交建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)大廳保障金支付窗口；

（二）相關(guān)專業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出是否退還保障金的決定，并在統(tǒng)一的媒體上進(jìn)行公示；

（三）公示期滿15天后，市建工局向無(wú)拖欠民工工資情況的施工企業(yè)退還保障金余額和銀行活期利息。

第十五條 建設(shè)單位或者總承包施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保工程款或者分包工程款的及時(shí)到位。建設(shè)單位未按照合同的約定支付工程款，或者總承包企業(yè)未按照合同約定支付分包工程款，造成建筑施工企業(yè)或者分包企業(yè)拖欠民工工資的，由建設(shè)單位或者總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限，先行墊付拖欠民工的工資。

已獲得工程款的施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)先行支付拖欠的民工工資。

第十六條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的法律、法規(guī)招工用工，依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，不得以工程款拖欠、結(jié)算糾紛、墊資施工等理由克扣或者拖欠民工工資。

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將民工工資直接發(fā)放給民工本人，不得將民工工資發(fā)放給“包工頭”或者其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立民工工資發(fā)放臺(tái)帳。

第十七條 總承包施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)用工及工資支付的管理，分包企業(yè)發(fā)生拖欠民工工資的，總承包企業(yè)負(fù)有連帶責(zé)任。

第十八條 市建工局應(yīng)當(dāng)在每月10日前將各企業(yè)保障金的繳納、使用及賬面情況報(bào)市建委及相關(guān)部門(mén)。

第十九條 市建工局應(yīng)當(dāng)對(duì)保障金的繳納、支付、退還等加強(qiáng)日常管理，專戶儲(chǔ)存、專款專用，做好統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬工作，并接受市相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

第二十條 保障金的繳納支付情況作為施工企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用評(píng)定、評(píng)優(yōu)的考核內(nèi)容。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

第二十二條 本辦法自2006年5月1日起施行。

發(fā)布部門(mén)：南京市政府 發(fā)布日期：2006年04月10日 實(shí)施日期：2006年05月01日(地方法規(guī))

第五篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市信訪局

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)〔2009〕13號(hào) 【發(fā)布日期】2009-04-30 【生效日期】2009-04-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市信訪局《哈爾濱市屬地屬事交叉信訪問(wèn)題處理暫行辦法》和《哈爾濱市信訪責(zé)任追究工作實(shí)施辦法（試行）》的通知

(哈辦發(fā)〔2009〕13號(hào))

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將市信訪局《哈爾濱市屬地屬事交叉信訪問(wèn)題處理暫行辦法》和

《哈爾濱市信訪責(zé)任追究工作實(shí)施辦法（試行）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2009年4月30日

哈爾濱市屬地屬事交叉信訪問(wèn)題處理暫行辦法

第一條第一條 為妥善處理我市屬地屬事交叉信訪問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于預(yù)防和處理市為屬地單位與中直省屬單位為屬事單位的交叉信訪問(wèn)題，以及區(qū)縣（市）為屬地單位與中直省屬和市直單位為屬事單位的交叉信訪問(wèn)題。

第三條第三條 處理屬地屬事交叉信訪問(wèn)題，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握新時(shí)期信訪工作的規(guī)律和特點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、有關(guān)方面互動(dòng)、依法綜合整治。充分發(fā)揮中直省屬和市直單位的責(zé)任主體作用，充分發(fā)揮地方黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)及信訪部門(mén)的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，切實(shí)做到事要解決、人要穩(wěn)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)正常的信訪秩序，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第四條第四條 處理屬地屬事交叉信訪問(wèn)題的原則

（一）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。屬地黨委、政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)做好穩(wěn)控工作，屬事單位及其主管部門(mén)負(fù)責(zé)解決引發(fā)群眾上訪的具體問(wèn)題，屬人單位及其主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好上訪參與人員的教育疏導(dǎo)工作。不得把本地區(qū)、本部門(mén)、本單位應(yīng)該解決的問(wèn)題推向社會(huì)，不得把本級(jí)應(yīng)該解決的問(wèn)題推給上級(jí)。

（二）以事要解決為根本，注重治本。及時(shí)妥善解決群眾的合理訴求，認(rèn)真調(diào)節(jié)好各方面的利益關(guān)系，從源頭上化解矛盾，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益、讓群眾共享改革發(fā)展成果。

（三）預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)，依法處理、防止激化。屬地屬事單位要深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，對(duì)信訪隱患和苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早解決；堅(jiān)持依法按政策辦事與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，堅(jiān)持救助救濟(jì)、教育疏導(dǎo)與依法處理相結(jié)合，嚴(yán)防矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大、內(nèi)部問(wèn)題社會(huì)化、個(gè)別問(wèn)題群體化。

第五條第五條 屬地屬事單位要制訂處理屬地屬事交叉信訪問(wèn)題工作預(yù)案，發(fā)現(xiàn)信訪苗頭及時(shí)向主管部門(mén)和屬地領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，明確專人負(fù)責(zé)信訪工作，積極采取應(yīng)對(duì)措施，最大限度地把矛盾化解在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài)。

第六條第六條 屬地黨委、政府及有關(guān)部門(mén)是教育穩(wěn)控的責(zé)任主體，屬事單位及其主管部門(mén)是處理問(wèn)題的責(zé)任主體。

（一）屬事單位及其主管部門(mén)要依法、及時(shí)、就地解決引發(fā)群眾上訪的具體問(wèn)題；對(duì)越級(jí)訪，屬事單位要積極主動(dòng)接訪，做好勸返接回工作，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。屬地黨委、政府及有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)助配合屬事單位做好上訪人的穩(wěn)控工作。

（二）對(duì)屬事單位的上級(jí)主管部門(mén)不在屬地的，由屬地信訪聯(lián)席會(huì)議牽頭，明確責(zé)任，積極協(xié)調(diào)其上級(jí)主管部門(mén)予以支持配合。

（三）對(duì)信訪人因?qū)偈聠挝粚?duì)其信訪問(wèn)題不處理、不解決或認(rèn)為處理不到位而進(jìn)京到省上訪的，只有其信訪問(wèn)題解決處理到位，有關(guān)方面已經(jīng)給予終結(jié)認(rèn)定的，才可由屬事單位負(fù)責(zé)與屬地相關(guān)部門(mén)進(jìn)行對(duì)接、溝通情況，由屬地部門(mén)配合屬事單位進(jìn)行穩(wěn)控。

（四）對(duì)同一上訪問(wèn)題涉及多個(gè)屬事責(zé)任主體的，各責(zé)任主體均承擔(dān)化解信訪矛盾的連帶責(zé)任。如果發(fā)生越級(jí)訪，各責(zé)任主體都要按照信訪部門(mén)的通知要求，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)接待和勸返，不得以上訪問(wèn)題涉及其他責(zé)任主體為由推諉塞責(zé)。

第七條第七條 強(qiáng)化中直省屬和市直單位處理信訪問(wèn)題的責(zé)任主體意識(shí)

（一）加強(qiáng)宣傳教育，開(kāi)展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)中直省屬和市直單位社會(huì)責(zé)任意識(shí)和廣大職工的法律意識(shí)，切實(shí)依法維護(hù)職工合法權(quán)益，做到守法經(jīng)營(yíng)。

（二）深入宣傳貫徹《信訪條例》與監(jiān)察部、人力資源和資源社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和其他法律、法規(guī)和規(guī)章，提高全社會(huì)對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)。

第八條第八條 中直省屬和市直單位要切實(shí)履行責(zé)任主體的責(zé)任與義務(wù)

（一）正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪條例》，切實(shí)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，積極妥善處理好職工就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、安置補(bǔ)償?shù)壬鐣?huì)保障問(wèn)題，滿足群眾的合理訴求，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，及時(shí)化解矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾合法權(quán)益的行為。

（二）設(shè)立和健全專門(mén)的信訪工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職工作人員，保障必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，增強(qiáng)公仆意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（三）加強(qiáng)與地方黨委和政府的溝通與協(xié)作，及時(shí)通報(bào)信息，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，積極爭(zhēng)取支持。

第九條第九條 切實(shí)把解決信訪問(wèn)題各項(xiàng)措施落實(shí)到位

（一）對(duì)已經(jīng)辦結(jié)并且群眾對(duì)處理意見(jiàn)滿意的信訪案件，屬事單位要及時(shí)回訪，防止產(chǎn)生新的矛盾；對(duì)個(gè)別人員重新提出無(wú)理要求的，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策處理。

（二）對(duì)已按政策處理并已辦結(jié)的案件群眾仍不滿意的，屬事單位要做好相關(guān)政策的宣傳解釋工作。

（三）對(duì)已經(jīng)到期但未辦結(jié)的案件，屬事單位要及時(shí)約訪，與群眾面對(duì)面溝通，主動(dòng)向信訪人說(shuō)明原因，最大限度地爭(zhēng)取群眾的理解。屬地信訪部門(mén)要及時(shí)督促，提出改進(jìn)建議。

第十條第十條 切實(shí)加大疑難案件處理力度

（一）對(duì)久拖不決的重復(fù)訪疑難案件，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包案制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)專題研究，落實(shí)責(zé)任主體，由信訪部門(mén)跟蹤督辦協(xié)調(diào)。

（二）對(duì)已拍賣改制無(wú)主管部門(mén)的企業(yè)發(fā)生的信訪問(wèn)題，由信訪部門(mén)牽頭，召開(kāi)由維穩(wěn)、工商、稅務(wù)等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，從建立信用評(píng)價(jià)體系的要求出發(fā)，規(guī)范和約束其做好信訪穩(wěn)定工作。

第十一條第十一條 依法解決非正常訪問(wèn)題。堅(jiān)決防止和果斷制止采取極端手段的非法上訪，以及

打條幅、攔堵交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)等非正常訪。一經(jīng)發(fā)生，由信訪部門(mén)會(huì)同公安部門(mén)對(duì)上訪人員進(jìn)行教育疏導(dǎo)和帶離；對(duì)不聽(tīng)勸阻的，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施；對(duì)幕后組織和帶頭鬧事造成惡劣影響的，要依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第十二條第十二條 建立健全激勵(lì)制約機(jī)制

（一）要把信訪工作納入中直省屬和市直單位文明單位、創(chuàng)安單位、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)之中，作為其評(píng)選勞模單位、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境先進(jìn)單位、先進(jìn)黨組織等評(píng)優(yōu)創(chuàng)先的主要內(nèi)容；作為評(píng)價(jià)其領(lǐng)導(dǎo)班子中的人大代表、政協(xié)委員日常表現(xiàn)和評(píng)選優(yōu)秀人大代表、政協(xié)委員的主要依據(jù)之一；作為其法定代表人、負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人評(píng)選勞動(dòng)模范、進(jìn)行非公人士綜合評(píng)價(jià)的主要依據(jù)之一。

（二）對(duì)不重視信訪工作、不配合處理信訪問(wèn)題，致使發(fā)生重大信訪和不穩(wěn)定問(wèn)題，造成重大影響的中直省屬和市直單位，實(shí)行一票否決，不予提名推薦勞模單位、文明單位、創(chuàng)安單位、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境先進(jìn)單位、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、先進(jìn)黨組織等，不予提名推薦其法定代表人、負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人為人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范等。

第十三條第十三條 建立中直省屬和市直單位信訪工作信息通報(bào)制度

（一）市信訪部門(mén)要定期向有關(guān)部門(mén)通報(bào)中直省屬和市直單位信訪工作情況，有關(guān)部門(mén)要將其作為實(shí)行一票否決的重要依據(jù)。

（二）每年省、市人代會(huì)和政協(xié)會(huì)期間，市信訪部門(mén)都要通過(guò)市人大、市政協(xié)及時(shí)向我市的省、市人大代表和政協(xié)委員通報(bào)中直省屬和市直單位信訪工作情況，作為人大代表、政協(xié)委員評(píng)價(jià)中直省屬和市直單位工作的重要依據(jù)，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用。

（三）人大、政協(xié)和維穩(wěn)、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)關(guān)工委等部門(mén)以及工會(huì)等組織，要從全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，充分發(fā)揮各自職能作用，積極支持、配合信訪部門(mén)工作，促進(jìn)中直省屬和市直單位認(rèn)真履行信訪工作責(zé)任。

第十四條第十四條 嚴(yán)格監(jiān)督考核管理

（一）市信訪部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中直單位信訪工作的督導(dǎo)檢查，并適時(shí)向其國(guó)家主管部門(mén)通報(bào)情況。

（二）建立省、市信訪工作互動(dòng)考核管理機(jī)制，由目標(biāo)考核部門(mén)負(fù)責(zé)，于每年的6月、12月底將省直單位信訪工作情況向省目標(biāo)考核部門(mén)反饋，并協(xié)調(diào)省目標(biāo)考核部門(mén)對(duì)省直單位（含所屬單位）進(jìn)行考核，將其納入責(zé)任目標(biāo)考核管理。

（三）建立省、市信訪聯(lián)席會(huì)議與省國(guó)資委信訪工作互動(dòng)考核管理機(jī)制，由市信訪聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)，每年12月底通過(guò)省信訪聯(lián)席會(huì)議向省國(guó)資委反饋省直企業(yè)信訪工作情況。

（四）完善市、區(qū)縣（市）信訪聯(lián)席會(huì)議考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)屬事單位的考核。考核信訪工作要以立案率、結(jié)案率、息訴率為依據(jù)，注重信訪問(wèn)題的處結(jié)質(zhì)量和群眾停訪息訴率。

第十五條第十五條 嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制

（一）按照《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要完善并嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立和完善問(wèn)責(zé)制度，加大問(wèn)責(zé)力度。

（二）對(duì)漠視群眾疾苦、侵犯群眾權(quán)益、工作不負(fù)責(zé)任，造成問(wèn)題久拖不決、矛盾激化升級(jí)的越級(jí)訪、群體訪實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究，依法依紀(jì)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條第十六條 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

（一）建立高層協(xié)調(diào)制度，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局，形成所屬地區(qū)、責(zé)任單位、業(yè)務(wù)部門(mén)、信訪機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制，合力化解矛盾。

（二）建立省信訪部門(mén)參加，省和市、區(qū)縣（市）協(xié)調(diào)處理屬地屬事交叉信訪問(wèn)題聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)屬地屬事交叉信訪問(wèn)題。

（三）建立省信訪部門(mén)參加，省和市、區(qū)縣（市）屬地屬事交叉信訪案件聯(lián)席專題研討會(huì)制度，及時(shí)研究解決重大疑難信訪案件。

（四）建立省信訪部門(mén)參加，省和市、區(qū)縣（市）信訪部門(mén)與中直省屬和市直單位信訪工作專題對(duì)接會(huì)制度，健全信息通報(bào)交流制度，及時(shí)銜接中直省屬和市直單位信訪工作。

（五）完善處置進(jìn)京訪閉合鏈條機(jī)制，做到預(yù)警及時(shí)、勸返迅速、穩(wěn)控有效、解決徹底。

（六）省、市信訪部門(mén)會(huì)議確定的牽頭單位，要充分發(fā)揮好牽頭帶動(dòng)作用，積極協(xié)調(diào)其他責(zé)任單位，共同解決信訪問(wèn)題。

第十七條第十七條 在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市信訪聯(lián)席辦牽頭，成立由人大、政協(xié)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和信訪、維穩(wěn)、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)關(guān)工委、公安、國(guó)資、勞動(dòng)保障以及工會(huì)等部門(mén)和單位組成的處理屬地屬事交叉信訪問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市信訪聯(lián)席辦及信訪局負(fù)責(zé)做好相關(guān)日常工作。

第十八條第十八條 本辦法由市信訪局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

哈爾濱市信訪工作責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）

第一條第一條 為切實(shí)加強(qiáng)信訪工作責(zé)任追究力度，根據(jù)中共中央紀(jì)委《關(guān)于違反信訪紀(jì)律適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》和監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 各級(jí)黨委、政府和其他國(guó)家機(jī)關(guān)要切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有權(quán)處理信訪問(wèn)題責(zé)任部門(mén)的責(zé)任，預(yù)防和懲處信訪工作中的違紀(jì)違規(guī)行為。

第三條第三條 信訪工作責(zé)任追究遵循依法、公正、公平、公開(kāi)、及時(shí)的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，實(shí)行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。

第四條第四條 信訪工作責(zé)任追究的形式。

（一）對(duì)個(gè)人的責(zé)任追究形式：政紀(jì)處分，包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除；黨紀(jì)處分，包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍；其他處分，包括通報(bào)批評(píng)、責(zé)令作出深刻檢查。

（二）對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任追究形式：通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改、誡勉談話、重點(diǎn)管理、“降檔”、“一票否決”。

第五條第五條 信訪工作責(zé)任追究的對(duì)象是指在履行信訪工作職責(zé)時(shí)，疏于職守、工作不力或失職、瀆職的責(zé)任單位和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員與直接責(zé)任人。

第六條第六條 本辦法所稱的信訪工作職責(zé)

（一）《信訪條例》和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中規(guī)定的信訪工作職責(zé)。

（二）黨和國(guó)家關(guān)于信訪工作的政策中明確規(guī)定的信訪工作任務(wù)或工作要求。

（三）各級(jí)黨委、政府和各級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議關(guān)于具體信訪工作的部署或要求。

第七條第七條 市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織協(xié)調(diào)各區(qū)縣（市）黨委、政府及市直相關(guān)單位的信訪工作責(zé)任追究工作。區(qū)、縣（市）信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)內(nèi)的信訪工作責(zé)任追究工作。

第八條第八條 信訪部門(mén)應(yīng)根據(jù)相關(guān)單位或個(gè)人信訪工作職責(zé)履行情況，及時(shí)提出責(zé)任追究的建議，報(bào)同級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第九條第九條 紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事及目標(biāo)考核等部門(mén)，在信訪工作責(zé)任追究工作中，應(yīng)依照信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)，按照自身職責(zé)、分工，對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究。

第十條第十條 信訪工作責(zé)任追究的程序

（一）對(duì)相關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令相關(guān)單位限期整改、責(zé)令相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出深刻檢查的，由信訪部門(mén)提出書(shū)面建議，經(jīng)同級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報(bào)同級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)后，由信訪部門(mén)執(zhí)行，并報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門(mén)備案。

（二）對(duì)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話的，由信訪部門(mén)提出書(shū)面建議，經(jīng)同級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報(bào)同級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)后，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)按照干部管理權(quán)限辦理。

（三）對(duì)相關(guān)單位實(shí)行重點(diǎn)管理的，由信訪部門(mén)提出書(shū)面建議，經(jīng)同級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報(bào)同級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)后，以同級(jí)黨委、政府名義通報(bào)，由組織人事部門(mén)按照干部管理權(quán)限對(duì)重點(diǎn)管理單位主要領(lǐng)導(dǎo)的提拔使用進(jìn)行監(jiān)督。

（四）對(duì)相關(guān)單位實(shí)行“降檔”或者“一票否決”的，由信訪部門(mén)提出書(shū)面建議，經(jīng)同級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報(bào)同級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)后，由目標(biāo)考核部門(mén)執(zhí)行。

（五）追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依職權(quán)辦理。由信訪部門(mén)提出書(shū)面建議的，需經(jīng)同級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，并報(bào)同級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)后，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)依法依紀(jì)處理。

第十一條第十一條 有下列情形之一的，對(duì)直接責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)責(zé)任單位予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成惡劣影響的，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其作出深刻檢查。

（一）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)不認(rèn)真接待、不主動(dòng)處理或者推拖不辦，矛盾上交的。

（二）對(duì)上級(jí)關(guān)于信訪工作的部署和要求，未按要求落實(shí)或者行動(dòng)遲緩，經(jīng)督促、催辦后仍無(wú)重大進(jìn)展，影響全市工作大局的。

（三）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和信訪機(jī)構(gòu)交辦、督辦的重要信訪事項(xiàng)未按要求認(rèn)真辦理，未按規(guī)定程序辦理，未按規(guī)定反饋辦理結(jié)果，無(wú)正當(dāng)理由辦理超期，辦理結(jié)果政策依據(jù)不足或存在重大錯(cuò)誤的。

（四）不認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)、有關(guān)職能部門(mén)對(duì)重要信訪問(wèn)題的處理決定、意見(jiàn)，或者不按規(guī)定落實(shí)改進(jìn)工作、完善政策、給予處分等建議的。

（五）處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，辦人情案，作風(fēng)粗暴，弄虛作假，激化矛盾的。

（六）矛盾排查不到位，信息報(bào)送不及時(shí)，或者對(duì)排查出的重大不穩(wěn)定信訪矛盾不及時(shí)化解和落實(shí)穩(wěn)控措施，導(dǎo)致在重要敏感時(shí)期發(fā)生越級(jí)進(jìn)京、到省、到市集體上訪或其他惡性信訪事件的。

（七）未按要求進(jìn)京、到省、到市跟蹤做信訪人員的接待、穩(wěn)定、勸返工作，造成惡劣后果的。

（八）在處理群體訪和突發(fā)信訪事件中，不聽(tīng)從統(tǒng)一指揮，不積極主動(dòng)工作，影響工作效果的。

（九）在處理群眾到省、市非正常上訪時(shí)，未依法依規(guī)履行職責(zé)的。

（十）在履行信訪工作職責(zé)中，有其他疏于職守、工作不力或失職、瀆職行為，造成惡劣影響的。

第十二條第十二條 有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。

（一）本地區(qū)、本部門(mén)或本單位在重要敏感時(shí)期，因穩(wěn)控工作不力，發(fā)生進(jìn)京到省到市滯留纏訪、鬧訪的。

（二）本地區(qū)、本部門(mén)或本單位發(fā)生越級(jí)訪、滯留纏訪、鬧訪或群體性事件，群眾被勸返后，因工作不力，不能按時(shí)辦理、答復(fù)上訪群眾，或者穩(wěn)定工作不到位，導(dǎo)致群眾再次越級(jí)上訪的。

（三）群眾到省、市集體上訪后，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)不按信訪部門(mén)通知的時(shí)限趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行接訪、勸訪，造成后果的。

（四）年內(nèi)單位被信訪部門(mén)通報(bào)批評(píng)兩次（含兩次）以上的。

（五）在全省上訪量排序中列前十位的區(qū)、縣（市），被省有關(guān)部門(mén)通報(bào)后三個(gè)月內(nèi)未能扭轉(zhuǎn)局面的。

（六）對(duì)因決策失誤、工作失誤或者不重視信訪工作引發(fā)進(jìn)京、到省越級(jí)集體上訪20人次以上（含20人次）、到市上訪50人次以上（含50人次）的。

（七）在履行信訪工作職責(zé)中，有其他疏于職守、工作不力或失職、瀆職行為，造成嚴(yán)重影響的。

上述

（一）、（二）、（三）款，信訪部門(mén)提出建議后，須經(jīng)同級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核、確認(rèn)相關(guān)單位或工作人員存在違紀(jì)違規(guī)、工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任等問(wèn)題，方可啟動(dòng)責(zé)任追究程序。

第十三條第十三條 有下列情形之一的，對(duì)責(zé)任單位目標(biāo)考核結(jié)果實(shí)行“降檔”處理，即在當(dāng)年評(píng)優(yōu)晉級(jí)中降一檔。

（一）發(fā)生10人以上（含10人）越級(jí)進(jìn)京非正常訪或者發(fā)生2次以上個(gè)人重復(fù)進(jìn)京非正常訪的，發(fā)生2次以上堵路、游行等突發(fā)事件的，發(fā)生3次50人以上（含50人）到省集體非正常重訪的，發(fā)生5次以上到省非指定接待場(chǎng)所滯留纏訪的（含個(gè)人訪和集體訪）。

（二）對(duì)中央和省、市交辦、督辦的信訪案件未按規(guī)定時(shí)限和質(zhì)量要求辦結(jié)并反饋結(jié)果2次（含2次）以上的。

（三）對(duì)中央和省、市重大信訪工作決策或部署落實(shí)不到位，受到中央和省、市書(shū)面批評(píng)的。

第十四條第十四條 對(duì)有下列情形之一的責(zé)任單位，列為信訪工作重點(diǎn)管理單位，管理時(shí)限為半年，期間對(duì)其黨政一把手和主管領(lǐng)導(dǎo)不提拔、不重用。列為重點(diǎn)管理的單位必須確定一名領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)信訪工作。

（一）同一內(nèi)單位主要領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話2次（含2次）以上的。

（二）在重要敏感時(shí)期發(fā)生進(jìn)京到省非正常上訪，造成惡性信訪事件，或釀成非法聚集，堵塞、阻斷交通，圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)等重大事件，給我市造成重大影響或損失的。

第十五條第十五條 被省列為信訪工作重點(diǎn)管理單位的，實(shí)行“一票否決”，當(dāng)年不得評(píng)為文明單位和先進(jìn)集體。

第十六條第十六條 對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位等基層組織、單位實(shí)行信訪工作責(zé)任追究，參照本辦法執(zhí)行。

第十七條第十七條 本辦法由市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，并對(duì)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。