第一篇：上海市人民政府辦公廳轉發市人力資源社會保障局等十部門和單位關于本市鼓勵發展家庭服務業指導意見的通知

市政府辦公廳轉發市人力資源社會保障局等關于本市鼓勵發展家庭服務業指導意見滬府辦發〔2012〕21號

上海市人民政府辦公廳轉發市人力資源社會保障局等十部門和單位關于本市鼓勵發展家庭服務業指導意見的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市人力資源社會保障局、市發展改革委、市商務委、市民政局、市衛生局、市工商局、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯《關于本市鼓勵發展家庭服務業的指導意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年四月十三日

關于本市鼓勵發展家庭服務業的指導意見

家庭服務業是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。為進一步發揮家庭服務業對促進就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構、優化高端人才進入環境的重要作用，根據《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》（國辦發〔2010〕43號）精神，現就本市鼓勵發展家庭服務業提出以下指導意見：

一、明確家庭服務業的發展目標

積極推進以家政服務為重點，兼顧養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等家庭服務業的發展，建立較健全的家庭服務體系、較完善的政策扶持體系和行業監管體系，扶持一批具有一定規模、社會影響和自主品牌的家庭服務企業（包括民辦非企業單位，下同），使本市家庭服務業基本滿足市民需求，家庭服務業總體發展水平與全面建設小康社會的要求相適應。

二、加大對家庭服務企業的政策扶持力度

（一）落實扶持中小企業發展的稅收優惠政策。按照有關稅收政策規定，對符合條件的小型微利家庭服務企業，給予稅收優惠。對符合條件的員工制家庭服務企業，給予3年免征營業稅的優惠。符合條件的中小型家庭服務企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按照有關規定申請減免；中小型家庭服務企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。（責任部門：市財政局、市地稅局）

（二）鼓勵勞動者在家庭服務業創業。對家庭服務業創業項目以及在家庭服務業實現自主創業的組織或個人，按照有關規定，提供小額貸款擔保和貼息的政策扶持。對處于初創期的家庭服務業創業組織，根據其吸納就業的情況，按照有關規定，給予社會保險費補貼和創

業場地房租補貼。對在家庭服務業從事個體經營的有關人員，可按照有關規定享受促進自主創業稅收減免的優惠政策。對符合條件的從事家庭服務的個體經濟組織，在一定期限內，免收登記類、證照類和管理類行政事業性收費。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局）

（三）完善相關價格政策。實現養老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，并逐步實現其他家庭服務機構不高于工業用電、用水、用氣、用熱價格。（責任部門：市發展改革委）

三、支持各類家庭服務企業的創辦和發展

（一）將促進中小企業發展的政策措施落實到家庭服務企業，為企業設立、經營等提供便利。加大對中小型家庭服務企業多元化融資的支持力度。推進家庭服務領域對外開放，積極引進境外投資。鼓勵社會力量創辦提供家庭服務的民辦非企業單位。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等組織利用自身優勢，發展多種形式的家庭服務機構。鼓勵興辦從事家庭服務的個體經濟組織，提供靈活多樣的家庭服務，發揮其在行業發展中的重要補充作用。（責任部門和單位：市工商局、市商務委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯）

（二）重點培育一批管理規范、運作良好、示范性強的家庭服務企業。充分利用國家和本市促進服務業發展等各類專項資金，進一步加大對本市家庭服務從業人員培訓、家政服務網絡中心建設以及龍頭家庭服務企業培育的支持力度。引導家庭服務業企業實現規?；?、連鎖化、品牌化經營，提高經營管理水平，增強自主培訓能力，擴大市場影響力，提升行業盈利水平和集約化程度，發揮其在行業發展中的帶動作用。支持有實力的家庭服務企業建立完善的現代企業制度，支持其通過加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源，擴大服務規模，增加服務網點，建立服務網絡。積極開展管理、技術和服務創新，提升經營管理能力、創新發展能力和市場競爭能力，加快形成一批家庭服務的知名品牌。支持發展員工制家庭服務企業，積極引導中介制家庭服務企業向員工制家庭服務企業轉制。（責任部門：市發展改革委、市商務委、市經濟信息化委、市工商局、市人力資源社會保障局）

四、鼓勵各類人員在家庭服務業實現就業

（一）落實有關鼓勵吸納就業的扶持政策。對本市員工制家庭服務企業吸納經認定的本市就業困難人員，并簽訂1年以上勞動合同的，按照有關規定，給予一次性就業補貼。對本市大齡失業人員、協保人員、農村富余勞動力在員工制家庭服務業實現就業的，按照有關規定，給予相應的就業崗位補貼和社會保險費補貼。各區縣可根據本地區實際，在家庭服務業開發適合就業困難人員就業的崗位，并給予相應的政策扶持，幫助就業困難人員實現就業。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（二）確保員工制家庭服務從業人員參加本市城鎮職工社會保險。有關部門要按照國家轉移接續暫行辦法規定，為員工制家庭服務從業人員建立基本養老保險賬戶或者臨時養老保險賬戶，離開本市后其基本養老保險關系按照國家和本市規定，進行轉移接續。其他家庭服務業從業人員按照國家和本市的相應社會保險規定，參加各類社會保險。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（三）維護家庭服務業從業人員的合法權益。對員工制家庭服務從業人員，要督促家庭服務機構認真執行本市最低工資和工資支付的相關規定。家庭服務機構支付給全日制就業家庭服務從業人員的工資，不得低于本市月最低工資標準；支付給非全日制就業家庭服務從業人員的工資，不得低于本市小時最低工資標準。要發揮行業協會等社會團體的作用，不斷完善家庭服務從業人員工資價位的調查和發布機制，為合理確定家庭服務從業人員工資水平提供參考。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市商務委、市婦聯）

（四）加大勞動保障監察執法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規的行為，維護家庭服務從業人員的合法權益。要完善網格化監察，加強對家庭服務機構用工行為和職業介紹行為的日常監控。各級工會、共青團、婦聯、殘聯組織要發揮各自優勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業人員合法權益維護。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯）

五、加強家庭服務從業人員的職業技能培訓

（一）按照《上海市農民工技能提升三年行動計劃》的要求，將家政服務員、養老護理員和病患陪護（護工、護理員）人員的職業技能培訓，作為重點推進的培訓項目。對經認定從事上述行業的從業人員參加相關職業（工種）崗位培訓或技能等級培訓并考核合格的，給予培訓費補貼。充分發揮行業協會等社會團體的作用，依托行業協會、各類職業技能培訓機構，廣泛開展家政服務、養老護理和病患陪護職業技能培訓。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市婦聯）

（二）根據國家職業資格標準及本市家庭服務業發展特點，不斷開發家庭服務業有關職業技能培訓項目，重點開發適合本市市民就業的中高端家政服務職業培訓項目。探索符合家庭服務職業特點的培訓鑒定模式，鼓勵從業人員參加國家職業資格等級培訓鑒定，提高家庭服務從業人員的職業能力水平。（責任部門：市人力資源社會保障局）

六、加強家庭服務業市場建設

（一）完善全市家庭服務業公益性信息化平臺。整合現有的社區服務綜合信息化管理平臺（“962200”服務熱線）和家政服務網絡平臺（“962512”服務熱線），擴大服務商隊伍，增強其載體作用和窗口作用，突出供需對接、人員調配、標準制訂、資質認證、服務監督等功能。同時，發揮平臺對家庭服務機構的資質、服務質量進行監督評價的功能，形成便捷、規范的家庭服務體系，建立合作共贏、良性發展的長效機制。（責任部門：市商務委、市民政局）

（二）深化社區居家養老服務。完善社區照料服務組織網絡建設，充分發揮社區居家養老服務中心的作用，健全政府購買服務機制，加快培育養老服務需求評估、社工派遣等領域的中介組織。加強老年人日間照料服務點、社區助老服務社、社區老年人助餐點、老年人活動室等社區居家養老服務實體建設，提升服務能力。（責任部門：市民政局）

（三）完善養老機構綜合責任保險試點，構建家庭服務業保險體系。各方搭建平臺，支持商業保險機構加大家庭服務保險產品的推廣力度，并加強保險知識的宣傳，提高家庭服務企業和機構的保險意識。（責任部門：市金融辦）

（四）加強家庭服務業勞務合作。通過直接向外省市家庭服務業從業人員輸出地發布用工信息和組織本市家庭服務機構赴當地招聘、定向培訓等，實現勞務對接，吸納符合條件的勞動力來本市從事家庭服務業，滿足本市家庭服務企業的用工需求。（責任部門：市人力資源社會保障局）

七、推進家庭服務業行業建設

（一）完善行業自律機制。加強家庭服務業行業協會建設，強化行業協會職能，為其開展行業交流、人員培訓、行業自律、糾紛調解等提供有利條件。支持行業協會實現自我管理、自我發展，發揮其在咨詢服務、標準制定、職業培訓、技能競賽、信息統計、資質認證、信用評價、服務監督等方面的功能。（責任單位：市婦聯）

（二）發揮行業協會橋梁和紐帶作用。將適宜行業協會行使的中介性、技術性、公正性職能以及行業評選等職能依法授權或委托行業協會承擔。有關部門委托行業協會承擔公共管理事務的，可采用政府購買服務方式進行。要研究制訂本市家庭服務業管理辦法，使本市家庭服務業有章可循、有法可依，切實保障消費者、家庭服務從業人員和經營者的合法權益。（責任單位：市婦聯）

（三）加強統計調查和信息交流。將家庭服務行業統計納入政府國民經濟統計序列。研究建立家庭服務業統計調查制度，定期開展家庭服務業從業機構、從業人員、工資收入等調查。充實統計力量，增加經費投入，規范統計標準，完善統計調查方法和指標體系，提高統計數據的準確性和時效性，及時掌握行業發展情況，為制訂有關規劃、政策提供依據。促進有關部門、單位與行業協會的信息交流，開展國際合作與交流，借鑒國外發展家庭服務業促進就業的成功做法。（責任部門：市統計局、市人力資源社會保障局）

（四）加強推進發展家庭服務業的宣傳引導。通過宣傳家庭服務標準、發展標準化服務門店、推介龍頭企業、網絡平臺規范服務等，引導市場需求，培育市場氛圍。積極支持有關行業協會及網絡平臺等，組織各類交流評比活動，推出一批家政服務明星和企業品牌，樹立行業形象。大力宣傳家庭服務從業人員所作的貢獻，引導社會尊重家庭服務從業人員。及時總結推廣各部門、各單位的經驗，對取得突出成績的先進集體和個人予以表彰。組織開展家庭服務職業技能競賽，努力提高家庭服務從業人員的社會地位，為家庭服務業發展營造良好的社會氛圍。（責任部門和單位：市政府新聞辦、市婦聯、市人力資源社會保障局）

本指導意見自印發之日起施行，有效期至2017年3月31日。

上海市人力資源和社會保障局

上海市發展和改革委員會

上海市商務委員會

上海市民政局

上海市衛生局

上海市工商行政管理局

上海市財政局

上海市總工會

共青團上海市委員會

上海市婦女聯合會

二○一二年三月二十二日

第二篇：上海市人民政府辦公廳轉發市殘聯等七部門關于進一步加強本市殘疾

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2004〕8號 【發布日期】2004-02-23 【生效日期】2004-02-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉發市殘聯等七部門 關于進一步加強本市殘疾人康復工作意見的通知

（滬府辦發〔2004〕8號二○○四年二月二十三日）

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市殘聯、市民政局、市衛生局、市財政局、市公安局、市發展改革委、市教委《關于進一步加強本市殘疾人康復工作的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真執行。

關于進一步加強本市殘疾人康復工作的意見

為建立適應上海城市發展特點的康復工作體系，保障殘疾人康復權利，滿足廣大殘疾人康復需求，現就進一步加強本市殘疾人康復工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，將殘疾人“人人享有康復服務”的目標融入全面建設小康社會的實踐中，完善社會化康復工作體系，滿足殘疾人日益增長的康復需求，保障殘疾人康復權利，使殘疾人康復事業與本市的經濟社會同步發展。

二、總體目標

逐步形成以政府為主導，各部門分工協作，各司其職，社會各界廣泛參與的殘疾人康復工作格局，建立和完善殘疾人社會化康復工作體系。以社區為載體，家庭為依托，康復機構為骨干，充分利用社會資源，堅持“以人為本”，提升康復技術水平，增強康復服務能力，拓展康復服務范圍，豐富康復服務內容，力爭到2012年，實現本市殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

三、階段目標

到2005年，黃浦區、靜安區、盧灣區、長寧區、徐匯區、虹口區要實現轄區內有康復需求的殘疾人普遍享有康復服務；閘北區、普陀區、楊浦區、浦東新區、寶山區、閔行區、嘉定區有康復需求的殘疾人80%享有康復服務；金山區、松江區、南匯區、青浦區、奉賢區、崇明縣有康復需求的殘疾人70%享有康復服務。與此同時，要使全市18歲以下各類殘障兒童青少年享有康復服務率達到90%。

到2007年，閘北區、普陀區、楊浦區、浦東新區、寶山區、閔行區、嘉定區要實現轄區內有康復需求的殘疾人普遍享有康復服務；金山區、松江區、南匯區、青浦區、奉賢區、崇明縣有康復需求的殘疾人90%享有康復服務。與此同時，使全市18歲以下各類殘障兒童青少年都享有康復服務。

到2010年，金山區、松江區、南匯區、青浦區、奉賢區、崇明縣實現轄區內有康復需求的殘疾人普遍享有康復服務。

到2012年，本市實現殘疾人“人人享有康復服務”。

四、組織保障

各級政府要把殘疾人康復工作列入重要議事日程，明確責任；以滿足殘疾人康復需求為重點，將殘疾人康復工作納入本地區經濟社會發展和兩個文明建設規劃；統籌安排和落實殘疾人康復工作所需經費，組織、協調各部門開展殘疾人康復工作和落實各項措施。

發展和改革部門要將殘疾人康復工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃及發展計劃，協調殘疾人康復設施建設的有關工作，統籌安排用于殘疾人康復事業基本建設的投資計劃，推進殘疾人康復事業的發展。

衛生部門要逐步規范康復專業人員的準入制度，制定完善醫療康復工作規范；建立與完善各類殘疾兒童篩查、檢測、鑒定機構，落實殘疾兒童首診報告制度，逐步形成殘疾兒童康復服務網絡；發揮社區衛生服務功能和初級衛生保健網的作用，將殘疾人康復工作納入衛生部門目標考核內容。

民政部門要將殘疾人康復工作納入社區建設之中，利用社會福利資源為殘疾人提供就近便捷的康復服務；指導精神殘疾者社區康復機構的建設和管理工作；加大重殘無業人員的康復力度。

財政部門要根據政府職責和殘疾人康復工作需要，提供必要的經費保障。

公安部門要繼續配合有關職能部門督促落實肇事肇禍精神病人的日常管控措施，搞好精神病人肇事肇禍的現場處置及事后收治；協助有關部門推進精神疾病社區康復工作。

教育部門要根據殘疾人康復事業的發展和市場的需要，培養高層次的康復專業人才；利用現有的普特融合的辦學體系，對在特殊教育學校、特教班和普通學校隨班就讀的殘疾學生進行教育康復；積極創造條件，對九年義務教育階段有教育康復需求的重度殘障兒童進行送教上門，并將送教上門的學生納入當地教育機構的常規管理，保障殘障兒童少年接受教育的權利；加強特教師資隊伍建設，打造一支專業化的教師隊伍。

殘聯組織要協助政府部門制訂和實施康復工作規劃，與有關部門共同制訂康復工作標準，建立市、區縣兩級康復服務機構，開展康復需求調查，參與康復工作檢查與評估，引進社會資源，指導康復服務機構發展，提高殘疾人康復意識。

五、具體措施

（一）建立有利于殘疾人康復事業發展的政策體系。各級政府職能部門要進一步制訂有利于殘疾人康復事業發展的政策、規定，特別是要將殘疾人的康復工作納入到社會公共性服務框架體系之中，促進形成有利于殘疾人康復的社會、經濟、文化等人文環境。由衛生部門負責進一步完善康復醫療的相關政策，以提高殘疾人康復服務能力和水平；民政部門負責進一步完善殘疾人康復救助的相關政策，將殘疾人康復服務納入社會福利服務體系；勞動保障和醫保部門負責將殘疾人康復分別納入工傷保險和醫療保險范圍，保障殘疾人基本醫療康復的實施；公安部門負責進一步完善肇事肇禍精神疾病患者的監管政策，不斷降低精神殘疾人的肇事肇禍率；教育部門負責進一步完善特殊教育的相關政策，保障殘疾兒童青少年享有教育的權利；有關部門負責研究制定引導社會資源進入殘疾人康復工作領域的政策，鼓勵民間力量興辦各類殘疾人康復機構；殘聯組織負責協助有關部門制訂殘疾人康復工作的相關政策，推進本市殘疾人康復事業的發展。

（二）建立殘疾人康復經費保障體系。各級政府要將殘疾人康復經費列入財政預算，根據本地區經濟發展水平和殘疾人康復工作的需求提供經費保障。同時，多渠道籌措社會資金，設立貧困殘疾人康復救助基金，對因殘致貧而無力康復的殘疾人給予救助，加大對殘疾兒童和農村貧困殘疾人康復經費的補助力度，從根本上保障殘疾人享有康復的權利。此外，安排一部分殘疾人就業保障金用于殘疾人康復后職業和生產技能培訓，幫助殘疾人回歸社會，促進本市殘疾人康復事業的發展。

（三）利用社會資源開展康復服務。積極開發、引導社會資源進入殘疾人康復服務領域。倡導志愿者在殘疾人康復事業中以多種形式提供服務。逐步建立投資主體多元化、運作機制市場化、服務方式多樣化的康復工作模式。

（四）搞好殘疾預防，提高人口素質。各有關部門要相互協調，密切配合，建立信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的預防工作機制。普及殘疾預防知識和預防措施，使廣大市民增強殘疾預防意識，減少殘疾發生，提高人口素質。建立新生兒篩查機制，健全出生缺陷監測體系，落實殘疾兒童首診報告制度，完善殘疾兒童早期診斷、早期干預體系。重點搞好學齡前殘疾兒童的康復訓練與服務，提高殘疾兒童的康復率。建立18歲以下殘障兒童青少年康復工作信息庫，為制定干預措施和決策提供依據，逐步形成適應各類殘障兒童少年康復需求的服務體系。

（五）培養高層次康復專業人才。要將康復醫學納入高等醫學院校醫學專業的教育內容，加大臨床康復專業人才的培養力度；將殘疾人康復業務培訓納入全科醫師培訓工程和繼續教育內容，提高專業康復工作者業務水平；建立殘疾人康復質量評估體系；對殘疾人用品用具進行研制開發，對重點康復項目開展科學研究，引進并推廣國際先進的康復科研成果，為殘疾人康復工作提供專業技術支持。逐步建立一支高素質、相對穩定的專業隊伍，提高康復服務質量，滿足殘疾人康復需求。

（六）推進社區康復服務。在各級政府的領導下，衛生、民政、公安、教育、殘聯等有關部門和組織共同配合，以社區為工作平臺，將殘疾人康復納入“公共性服務框架”之內，融入社區網絡、城鄉初級衛生保健網絡、綜合治安管理網絡的建設之中，充分發揮社區服務中心、社區衛生服務中心、社區學校等各類社區機構的作用，加強專業機構對社區康復工作的輻射和指導，開展殘疾人康復需求調查登記，建立康復檔案，搞好康復咨詢、訓練指導等工作，使廣大殘疾人得到便利、有效、實用的康復服務。

（七）加強康復服務設施建設。恢復并建立街鎮社區康復機構，為精神殘疾人和智力殘疾人提供日間照料服務，完善監護網絡。逐步推進重殘人員寄養機構的建設，減輕家屬精神和經濟上的負擔，建設若干個具有一定規模的寄養機構，以滿足殘疾人不同的康復需求。全面推進無障礙設施建設，保障殘疾人平等參與社會生活。

（八）開展康復宣傳教育。各級政府及有關部門要高度重視殘疾人康復宣傳工作，各相關單位要將殘疾人康復宣傳工作納入計劃，特別是廣播、電視、報刊、雜志等媒介要積極提供公益性宣傳服務。要結合“國際殘疾人日”、“全國助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“世界精神衛生日”等宣傳日活動，普及康復知識，宣傳殘疾預防常識，提高全社會對殘疾人康復的認知度和知曉率。殘聯、衛生、民政、教育等信息網站要設立康復服務網頁，介紹殘疾預防、康復等知識和信息，提供網上康復指導、康復用品用具介紹等服務。

（九）建立康復工作評估系統。建立與完善科學的康復評估指標體系和評估方案，根據總目標和階段目標以及政策措施，對實施效果進行綜合評價。采取自查、抽查、專家評估相結合的形式，運用措施評價和結果評價的方法，對目標實施進行評估、中期評估和終末評估。

評估，主要評價落實殘疾人康復工作計劃的情況，具體包括組織領導、資源保障以及各項任務指標、干預措施貫徹執行情況。

中期評估（2005年、2007年、2010年），主要評價階段目標所提出的工作指標的完成情況以及殘疾人康復工作措施，并結合實際情況，及時對有關目標和措施進行調整。

終末評估（2012年），主要評價總目標的實現情況，為以后殘疾人康復事業發展提供依據。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：上海市人民政府辦公廳轉發市監察委等三部門《關于對本市貫徹行政

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2005〕22號 【發布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉發市監察委等三部門《關于對本市貫徹行政許可法情況進行執法檢

查的意見》的通知

（滬府辦發〔2005〕22號）

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市監察委、市政府法制辦、市審改辦《關于對本市貫徹行政許可法情況進行執法檢查的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。

二○○五年六月三十日

關于對本市貫徹行政許可法情況進行執法檢查的意見

為深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），強化對行政機關（含法律、法規授權實施行政許可的組織和受委托實施行政許可的行政機關，下同）實施行政許可行為的規范和監督，進一步提高行政機關依法行政的能力和水平，按照監察部《關于監察機關對行政許可法貫徹執行情況開展執法檢查的意見》的要求和市政府的部署，今年下半年將對本市貫徹《行政許可法》的情況進行執法檢查?，F就有關事項提出如下意見：

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真落實國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》，通過對貫徹《行政許可法》情況的執法檢查，總結前一階段貫徹《行政許可法》的成效，發現新問題、新情況，并及時加以研究、解決，促進“服務政府、法治政府、責任政府”的建設，為上海的改革和發展創造良好的法制環境。

二、組織執法檢查部門

由市監察委牽頭，會同市政府法制辦、市審改辦組織實施，并邀請市人大、市政協等參加。

區縣執法檢查由區縣監察委牽頭，會同區縣政府法制辦和區縣審改辦組織實施。

三、檢查對象 檢查對象為市、區縣和街道（鄉鎮）三級行政機關。市和區縣分別確定若干重點檢查的對象。

市重點檢查對象是市公安局、市建設交通委、市農委、市文廣影視局、市水務局、市交通局、市房地資源局、市規劃局、市質量技監局、市環保局等10個部門。

區縣結合實際，確定本地區的重點檢查對象。

四、執法檢查內容

2004年7月1日至2005年6月30日《行政許可法》施行一周年期間，本市各級行政機關貫徹《行政許可法》的情況，主要包括：

（一）行政許可的設定情況

1、行政許可項目的清理方面。不屬于法律法規設定、國務院公布保留以及市政府依法設定的其他行政許可項目，是否已依照法定程序予以取消或調整；明令取消的項目，是否仍在審批；調整的項目，是否已及時交給有關地方和行業組織、中介機構管理，是否存在變相審批等問題。

2、涉及行政許可的規范性文件的清理方面。越權設立、擅自設立行政許可以及其他與《行政許可法》規定不一致的規范性文件，是否已予以糾正；已經取消或調整的行政許可項目，是否已及時廢止或修訂相關依據；涉及許可的規范性文件，是否已依法公布并報備。

3、行政許可實施主體的清理方面。實施行政許可的單位是否具備行政許可實施主體資格，委托實施行政許可的委托是否符合《行政許可法》的規定。

（二）行政許可的實施情況

行政機關及其工作人員在行政許可辦理中，有無下列違法違紀行為，發現的違法違紀行為是否已依法責令改正、給予行政處分或移送司法機關處理：

1、行政許可的公示方面。不在辦公場所公示依法應當公示的材料；申請人要求對公示內容提供解釋和說明，而不提供解釋和說明。

2、行政許可的受理方面。對符合法定條件的行政許可申請，不予受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式時，不一次告知申請人需要補正的全部內容；不受理行政許可申請時，未依法出具書面憑證及說明理由。

3、行政許可的審查方面。不向申請人、利害關系人履行法定告知義務；依法應當舉行聽證而不舉行聽證。

4、行政許可的決定方面。對不符合法定條件的申請，準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定；對符合法定條件的申請，不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定；依法應當根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出行政許可決定時，未經招標、拍賣或者考試或者不根據招標結果、拍賣結果、考試成績，擇優作出準予行政許可決定；不予行政許可時，未依法說明理由。

5、行政許可的收費方面。擅自收費或者不按照法定項目和標準收費；截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用。

6、其他違法違紀行為。

（三）行政許可監督檢查的情況

各區縣、各部門是否加強行政許可實施的后續監管。是否依法履行監督檢查的法定職責，對有關投訴做到認真受理和解決。對不依法履行監管職責或者監督不力造成嚴重后果的，是否依法嚴肅追究主管人員和其他責任人員的責任。

（四）相關制度建設的情況

《行政許可法》施行以來，在行政許可的信息公示、實施程序、監督檢查、電子政務建設、績效評估、過錯責任追究等方面，是否建立健全和嚴格執行相關制度。

（五）下一步工作的打算

對下一步清理行政許可項目、涉及行政許可的規范性文件、實施主體，確保嚴格依照《行政許可法》規定實施行政許可，強化監督檢查職責，以及推進相關制度建設，是否有明確的思路和打算。

五、檢查方式

采取各級行政機關自查與重點檢查相結合的方式。

（一）自查

各級行政機關要對本地區、本部門貫徹執行《行政許可法》的情況進行自查，并填寫統計表格（見附表1、2、3），寫出自查報告。市級行政機關的自查報告報送市監察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。區縣級行政機關的自查報告報送區縣監察委，抄送區縣政府法制辦和區縣審改辦，并由區縣監察委匯總后報送市監察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。實行垂直管理的區縣級行政機關的自查報告報送市級行政主管機關，抄送區縣監察委、區縣政府法制辦、區縣審改辦。

（二）重點檢查

市級行政機關的重點檢查，由市監察委會同市政府法制辦、市審改辦組織實施，采用聽取匯報、檢查相關行政許可法律文書、網上聽取管理相對人意見等方法進行。區縣級行政機關的重點檢查，由各區縣監察委會同區縣政府法制辦、區縣審改辦組織實施。

六、時間安排

（一）7月至8月為自查階段。各區縣、各部門的自查報告包括統計表格于8月31日前，按報送要求分別報送市監察委、市政府法制辦、市審改辦。

（二）9月為重點檢查階段。由市監察委會同市政府法制辦、市審改辦，區縣監察委會同區縣政府法制辦、審改辦分別對市、區縣兩級行政機關開展重點檢查。

（三）10月為總結階段。各區縣監察委、區縣政府法制辦、區縣審改辦于10月15日前，將總結報告報送市監察委、市政府法制辦和市審改辦。

七、具體要求

（一）高度重視，加強領導。開展對《行政許可法》貫徹執行情況的執法檢查，是貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，規范行政許可實施行為，加強行政執法監督的重要手段，也是推動政府職能轉變，從源頭上預防和治理腐敗，保障管理相對人合法權益的需要。各區縣政府和市政府各委、辦、局要高度重視，加強領導，切實做好這次執法檢查工作。

（二）實事求是，認真自查。這次執法檢查以各區縣、各部門自查為主。各行政機關要根據執法檢查的要求認真自查，并在此基礎上寫出自查報告。自查報告要反映貫徹執行《行政許可法》的基本情況、主要做法、實際效果，以及存在的問題和建議等。

（三）加強協調，密切配合。在執法檢查的實施中，各區縣監察委、區縣政府法制辦、區縣審改辦要加強與市、區縣有關行政執法部門的聯系和溝通，全面了解并核實有關情況。各有關部門要密切配合。

（四）講求實效，嚴格規范。各級行政機關要嚴格按照《行政許可法》的規定，切實解決本部門、本地區貫徹《行政許可法》中存在的問題，進一步規范行政許可行為。

各單位在開展執法檢查工作中，如遇到重要情況或問題，可及時與市監察委、市政府法制辦、市審改辦聯系。

國務院有關部門在滬機構及其下屬機構貫徹執行《行政許可法》情況的執法檢查，由國務院有關部門在滬機構參照本通知自行組織實施，并于今年9月底前，將書面檢查總結報送市監察委、市政府法制辦、市審改辦。

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第四篇：青島市人民政府辦公廳轉發市經貿委等部門關于加強企業技術改造工作的意見的通知

青島市人民政府辦公廳轉發

市經貿委等部門關于加強企業技術改造工作的意見的通知

青政辦發〔2009〕1號

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

市經貿委、市財政局、市國稅局、市地稅局、人民銀行青島市中心支行、青島銀監局 《關于加強企業技術改造工作的意見》已經市政府同意，現印發給你們，望認真貫徹執行。

青島市人民政府辦公廳

二○○九年二月十七日

關于加強企業技術改造工作的意見

市經貿委財政局市國稅局市地稅局

人民銀行青島市中心支行青島銀監局

（二○○九年二月）

為深入貫徹落實科學發展觀，加快重點產業優化升級，促進工業結構調整，推動我市經濟平穩較快可持續發展，根據國家有關要求和省政府 《關于加強企業技術改造實施工業新特優工程的意見》（魯政發 〔２００８〕８２號）精神，結合我市實際，現就加強企業技術改造工作提出以下意見：

一、明確技術改造工作的指導思想和重點

（一）技術改造要以國家產業政策為指導。技術改造是工業結構調整的重要途徑，應符合國家《產業結構調整指導目錄》，按照國家產業調整振興規劃，從質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等入手，消除產業發展的薄弱環節和瓶頸制約，淘汰落后生產能力，促進發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力。

（二）技術改造要與技術創新有機結合。技術創新是技術改造的先導，技術改造能夠放大自主創新成果的規?；?。要深入推進產學研合作創新，著力突破制約產業轉型升級的重要關鍵技術，加快產品更新換代。要將企業技術中心創新能力建設作為技術改造的核心內容，不斷改善研究開發試驗驗證條件，提高工程化產業化技術裝備水平。

（三）技術改造要以省市工業發展規劃為重點。按照我省加強企業技術改造實施工業新特優工程的意見和我市工業布局調整指導意見，以老城區企業搬遷改造為切入點，以大中型工業企業為主力軍，改造和提升傳統產業，發展高技術產業，振興先進裝備制造業，促進節能減排和資源綜合利用，提升我市工業整體水平。

（四）技術改造要以我市七大重點產業為主線。根據我市工業實際，著重推

進家電電子、石化化工、汽車機車、船舶海洋工程、紡織服裝、食品飲料、機械鋼鐵等七大產業的技術改造工作，加快經濟結構戰略性調整。

二、加強技術改造工作的組織管理

（五）組織實施全市技術改造重點項目計劃。認真貫徹落實國家關于技術改造的指導意見，從２００９年開始組織實施 《青島市企業技術改造重點項目計劃》，建立投資１０００萬元以上技術改造項目庫，通過對重點技術改造項目的匯總和分析，有針對性地提供政策支持與服務。

（六）健全區市組織管理體系。區市工業主管部門要確定專門機構和人員，研究采取各項有效措施，做好企業技術改造的聯系、協調和服務工作。在組織上報投資１０００萬元以上技改項目的同時，可以建立投資５００萬元以上區市技術改造項目庫。

（七）企業要切實發揮技術改造主體作用。企業是技術改造投入的主體、實施的主體、承擔風險的主體和分配利益的主體，技術改造項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策，并依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續。積極利用鼓勵技術改造的產業政策、財政政策、金融政策和稅收政策，抓住有利機遇，加大技術改造力度，實現產業升級和結構調整。

三、完善和落實促進技術改造工作的政策措施

（八）加強對技術改造的財政支持。用好國家鼓勵企業技術改造的財政政策，爭取更多項目列入國家專項。市財政設立企業技術改造專項資金，通過貼息等形式，促進企業技術裝備升級和結構調整。區市財政也要加大對企業技術改造的扶持力度。

（九）加大對技術改造項目的信貸支持。積極落實國家適度寬松的貨幣政策，加強銀行業對經濟結構調整和資源優化配置的支持力度，鼓勵符合條件的商業銀行開展并購貸款業務，促進行業整合和產業升級。

（十）加強和改進信貸服務。探討通過政府資本注入、風險補償等多種方式增加對信用擔保公司的支持。探討設立多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構，提高對中小企業貸款比重。支持商業銀行設立主要為小企業提供授信服務的小企業金融服務專營機構，全面提高小企業金融服務水平。對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅。

（十一）鼓勵通過融資租賃形式支持企業技術改造。以融資租賃方式租入固定資產發生的租賃費支出，按照規定構成融資租入固定資產價值的部分應當提取折舊費用，分期扣除。

（十二）技術改造相關的借款費用可以稅前扣除。企業在生產經營活動中發生的合理的不需要資本化的借款費用，準予扣除。企業為購置建造固定資產、無形資產和經過１２個月以上的建造才能達到預定可銷售狀態的存貨發生借款的，在有關資產購置、建造期間發生的合理的借款費用，應當作為資本性支出計入有關資產的成本，并依照稅法規定扣除。

（十三）技術改造相關的培訓費可以稅前扣除。除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額２５％的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。

（十四）政策性搬遷收入用于技術改造可以稅前扣除。搬遷企業根據市政府發展規劃，將搬遷收入用于重置固定資產以及進行技術改造，或因轉換生產經營方向等原因將搬遷收入用于購置其他固定資產或進行其他技術改造項目的，按

照國家有關規定，準予在企業政策性搬遷收入中將相關成本扣除，其余額計入企業應納稅所得額。

（十五）固定資產進項稅額可從銷項稅額中抵扣。自２００９年１月１日起，增值稅一般納稅人購進（包括接受捐贈、實物投資）或者自制（包括改擴建、安裝）固定資產發生的進項稅額，可憑合法的增值稅扣稅憑證從銷項稅額中抵扣。增值稅小規模納稅人的征收率統一調低至３％。

（十六）企業進口國內不能生產的先進技術設備可以免稅。鼓勵企業在同等條件下優先購置國產設備，促進裝備制造自主化。企業引進 《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（２００８年調整）》之外的先進技術、設備及關鍵零部件，可以免關稅和進口環節增值稅。

（十七）固定資產的大修理支出可以稅前扣除。修理支出達到取得固定資產時的計稅基礎５０％以上，且修理后固定資產的使用年限延長２年以上的固定資產大修理支出，在計算應納稅所得額時，按照固定資產尚可使用年限分期攤銷。（十八）固定資產可以加速折舊。企業的固定資產由于技術進步、產品更新換代較快，或常年處于強震動、高腐蝕狀態的原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于《企業所得稅法實施條例》第六十條規定折舊年限的６０％；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數總和法。

集成電路生產企業的生產性設備，經主管稅務機關核準，其折舊年限可以適當縮短，最短可為３年。

（十九）購進軟件可以縮短年限折舊或攤銷。企事業單位購進軟件，凡符合固定資產或無形資產確認條件的，可以按照固定資產或無形資產進行核算，經主管稅務機關核準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為２年。

（二十）購置環境保護和節能減排專用設備可以部分抵免稅收。企業購置并實際使用 《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的１０％可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后５個納稅結轉抵免。享受前款規定的企業所得稅優惠的企業，應當實際購置并自身實際投入使用前款規定的專用設備。此外，如專用設備投資額較大的，報經地稅部門批準，可酌情減免水利建設專項資金。

（二十一）節能減排技術改造可以減免稅收。企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

（二十二）資源綜合利用可以減征稅收。企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（２００８年版）》規定的資源作為主要原材料，生產國家或行業相關標準及要求的產品所取得收入，在計算應納稅所得額時，減按９０％計入當年收入總額。對銷售自產的資源綜合利用產品符合國家增值稅稅收優惠規定的，可以享受相關的稅收優惠政策。

（二十三）研究開發費用可以加計扣除。企業為獲得科學與技術（不包括人文、社會科學）新知識，創造性運用科學技術新知識，或實質性改進技術、工藝、產品（服務）而持續進行的具有明確目標的研究開發活動，所發生的研究開發費

用計入當期損益未形成無形資產的，在按照規定據實扣除的基礎上，允許再按其研究開發費用實際發生額的５０％，直接抵扣當年的應納稅所得額。研究開發費用形成無形資產的，按照該無形資產成本的１５０％在稅前攤銷；除法律另有規定外，攤銷年限不得低于１０年。

對技術改造項目中的研究開發活動，企業可申請列入 《青島市企業技術創新重點項目計劃》，規范企業研究開發項目管理，并申請享受研究開發費用加計扣除稅收優惠政策。

第五篇：棗莊市人民政府辦公室轉發市人事局等部門關于加快服務業人才培養大力支持服務業發展的意見的通知

棗莊市人民政府辦公室轉發市人事局等部門關于加快服務業人才培養大力支持服務業

發展的意見的通知

（棗政辦發[2009]83號）

各區（市）人民政府，棗莊高新區管委會，市政府各部門，各大企業：

市人事局、服務業辦公室、教育局、財政局《關于加快服務業人才培養大力支持服務業發展的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

二〇〇九年十一月三十日

關于加快服務業人才培養大力支持服務業發展的意見

（市人事局、市服務業辦公室、市教育局、市財政局）

為提升服務業發展水平，根據《山東省人民政府辦公廳轉發省人事廳等部門關于加快服務業人才培養大力支持服務業發展的意見的通知》（魯政辦發〔2008〕34號）精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識加快服務業人才培養的重要意義

近年來，我市服務業發展取得了明顯成效，但與先進市相比，服務業發展仍相對滯后，特別是服務業高層次人才缺乏，人才結構不盡合理，已成為制約我市服務業發展的瓶頸。大力培養服務業人才，加快服務業發展，是落實科學發展觀，推進經濟結構調整，實現經濟發展方式轉變，吸納城鄉新增就業，加快資源型城市轉型的重要舉措。因此，必須采取有力措施，加大工作力度，盡快培養和引進一批高素質專業化的服務業人才，全面提高服務業人才素質，壯大加快發展現代服務業的人才支撐力量。

二、工作目標

依托各類院校，建立市、區（市）兩級服務業人才培養基地。以培養基地為平臺，采取靈活、實用、有效的培養方式，全面開展服務業人才培養工作。今后5年內，計劃每年舉辦服務業高層論壇 1-2 次，服務業專業人員培訓班 2-3 期。爭取在 2012 年前，培養服務業專業人才1000人，培訓服務業人才2000人次，初步形成一支業務素質強、創新能力突出的現代服務業人才隊伍。

三、突出服務業人才培養重點

服務業人才培養要突出行業重點和人員重點，以文化旅游業、現代物流業、金融保險業、科技與信息服務業、房地產業、商務服務業六大產業人才培養為重點，按照“學以致用、按需施教”的原則，突出抓好高層次緊缺服務業人才培養。當前，重點抓好分管服務業領導干部、服務業高級管理人才的培訓，盡快提高其領導能力和管理水平，帶動全市服務業上一個大的臺階。

四、充分發揮各類院校在服務業人才培養中的作用

發揮高等院校和中等職業院校在服務業人才培養中的基礎作用。依托有關院校建立服務業人才培養基地，同時作為服務業專業技術人員繼續教育基地，引導相關行業和服務業企業與有關院校進行廣泛深入地合作。有關院校要加快服務業相關學科建設，增設酒店管理、物流管理等緊缺專業，擴大招生規模，提高教學質量。有關院校要立足自身力量，根據市場需求，按照“學歷教育與短期培訓相結合、分散與集中相結合、管理人才培訓與從業人員教育相結合”的原則，科學確定培養目標，加強實踐教學，努力造就大批服務業一線迫切需要的高素質技能型人才。

五、加強服務業高層次人才選拔引進

開展省、市有突出貢獻的中青年專家，省、市首席技師，省、市有突出貢獻技師的評選表彰活動，對服務業領域業績貢獻突出、有發展潛力的優秀專業技術人員實行政策傾斜、重點支持。把服務業重點項目招商引資與招商引智結合起來，積極引進一批高層次服務業管理人員，采取有效措施留住人才，改善我市服務業人才結構。

六、加強組織領導

各級、各有關部門要把服務業人才培養列入議事日程，納入人才資源開發整體規劃和服務業工作考核體系，切實加強領導，精心組織實施。各級要將服務業人才培養工作納入本級服務業發展資金支持范圍。有關院校及行業協會、服務業企業要加大對服務業人才培養的經費投入，形成多元化的資金投入機制。建立健全服務業人才培養聯席會議制度，全市每年召開一次服務業人才培養聯席會議，及時通報工作開展情況，加強協調督導，確保服務業人才培養工作達到預期成效。