第一篇：上海市人民政府辦公廳轉發市閑置廠房租賃場所安全專項整治工作小

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2005〕31號 【發布日期】2005-09-28 【生效日期】2005-09-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉發市閑置廠房租賃場所安全專項整治工作小組辦公室關于本市開展閑置廠房租賃場所安全管理專項整治工作意見的通知

(滬府辦發〔2005〕31號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市閑置廠房租賃場所安全專項整治工作小組辦公室《關于本市開展閑置廠房租賃場所安全管理專項整治工作的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○○五年九月二十八日

關于本市開展閑置廠房租賃場所安全管理專項整治工作的意見

為了加強本市閑置廠房租賃場所的安全管理，確保人民生命財產的安全，現就本市開展閑置廠房租賃場所安全管理的專項整治工作提出如下意見：

一、總體目標

以“三個代表”重要思想為指導，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律、法規為依據，深入貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重要指示，按照“突出重點、明確責任、疏堵結合、綜合整治、注重長效”的要求，對本市閑置廠房租賃場所進行全面整治。通過整治，進一步規范閑置廠房租賃場所的經營秩序，建立健全安全管理制度，完善防范措施。

二、整治重點

主要包括以下幾類閑置廠房租賃場所：一是在同一防火分區內，存在生產經營、倉庫、宿舍“三合一”的；二是未經批準改作生產、使用、儲存、經營易燃易爆危險化學品場所的；三是未經批準改作宿舍用途的；四是違反租賃合同和有關規定擅自轉租的；五是未按規定登記注冊以及無證、無照從事生產經營的。

三、組織領導 市政府成立由副市長胡延照任組長、市政府副秘書長柴俊勇任副組長，市公安局、市安全生產監管局、市經委、市國資委、市建設交通委、市政府法制辦、市規劃局、市房地資源局、市工商局、市質量技監局、市消防局、市財政局、市民政局、市勞動保障局、市食品藥品監管局、市市政局等部門分管領導為成員的市閑置廠房租賃場所安全專項整治工作小組，工作小組下設辦公室（設在市安全生產監管局）。各區縣、各系統、各行業要成立相應的專項整治工作機構。

四、職責分工

國有資產監管部門負責規范國有企業閑置廠房租賃場所的審批權限并對租賃行為進行監管，督促指導建立健全相關管理制度，對國有企業違法、違紀的有關人員進行責任追究。

規劃部門負責查處擅自改建、擴建或改變閑置廠房租賃場所使用用途的行為，依據有關法律法規責令改正并依法實施行政處罰。

房地資源部門負責督促租賃雙方按規定辦理租賃合同登記備案手續，對廠房臨時改建為宿舍的租賃條件和面積標準進行檢查，對違反有關法律法規和規定的行為責令改正并依法實施行政處罰。

建設交通部門負責依法對未納入建筑業管理流程，擅自改建、擴建廠房、倉庫為宿舍的行為進行查處;依法對改建、擴建工地現場的施工安全、工程質量的危險源進行控制和行政監管，對相關違法行為進行查處。

公安消防部門負責閑置廠房租賃場所的消防審核、驗收和監督檢查，對違反有關法律法規的行為責令改正并依法實施行政處罰。

公安治安管理部門負責對承租方相關資質的審核、登記和廠房改居住用房后暫住人員的登記、治安檢查，對違反治安、外來人口管理等相關法律法規的行為責令改正并依法實施行政處罰。

安全生產監管部門負責對閑置廠房租賃場所安全生產條件、危險化學品管理情況、租賃雙方簽訂安全生產管理協議及落實情況、承租方的安全生產資質和條件、職工安全教育的落實情況進行監督檢查，對違反有關法律法規的行為責令改正并依法實施行政處罰。

質量技術監督部門負責對閑置廠房租賃場所內的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、廠內車輛等特種設備的使用以及氣瓶充裝等情況的監督檢查，對違反特種設備安全監察行為責令改正并依法實施行政處罰。

工商部門負責對生產經營單位及分支機構的登記注冊、經營范圍情況進行核查，取締無照經營單位，對違反有關法律法規的行為責令改正并依法實施行政處罰。

勞動保障部門負責對閑置廠房租賃場所中用人單位的用工行為監督檢查，對違反《勞動法》的用工行為責令改正并依法實施行政處罰。

食品藥品監管部門負責對利用閑置廠房租賃場所從事食品藥品生產經營活動的監督檢查，對違反有關法律法規的行為責令改正并依法實施行政處罰。

市政燃氣管理部門負責對閑置廠房租賃場所改作液化石油氣供氣站點的審批，對取得供氣許可證的供氣站點進行日常監管，對違反有關法規、規章的行為責令改正并依法實施行政處罰。

民政部門負責向社會提供經認定可以用于改造成養老設施的閑置廠房等方面的公共信息，并進行行業指導，給予這類養老設施一定的政策優惠。對未經民政部門批準，擅自將閑置廠房改造成養老設施的，不予登記，并依法實施行政處罰。

五、整治步驟

這次專項整治工作自今年9月底開始，至年底結束，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（9月底前）。各區縣、各系統、各行業成立專項整治工作機構，按照市專項整治工作小組的統一部署，制訂工作方案，明確職責分工，提出工作要求，廣泛宣傳發動，營造良好氛圍。

（二）摸底調查和自查自糾階段（10月底前）。各區縣、各系統、各行業摸清本地區、本系統、本行業閑置廠房租賃場所的情況，包括數量、分布、經營范圍、使用性質和安全管理狀況等，確定本地區、本系統、本行業的整治工作重點單位和重點內容，有針對性地開展整治。同時，督導租賃雙方對照有關法律法規開展自查自糾，并按規定完善相關手續。

摸底調查工作由國有資產監管部門牽頭負責。閑置廠房租賃場所出租單位自查自糾備案表由各出租單位進行填寫，并于10月30日前報當地鄉鎮、街道辦事處備案；閑置廠房租賃場所租賃情況統計表、匯總表由各鄉鎮、街道辦事處普查匯總后，于11月10日前上報區縣專項整治工作辦公室。各系統、各行業所屬基層單位應積極配合當地鄉鎮、街道辦事處進行摸底調查，并將本單位的摸底調查情況上報上級主管部門。

（三）集中整治階段（12月中旬前）。對在摸底調查、自查自糾階段租賃雙方難以解決的重大問題，由各有關部門依照監管職責分工，做好協調工作。需多個部門協調解決的問題，各區縣要及時召集各成員單位協調解決。

對整改后達不到規定要求、不具備安全生產基本條件、未能通過相關部門審批的生產經營單位，要依法責令其停產、停業整頓。停產、停業整頓的單位經整治達到要求并經職能部門批準后，可恢復生產和繼續營業；停產、停業后整改仍達不到規定要求的，堅決依法給予關閉，由原發證、發照機關依法吊銷其許可證和營業執照。

（四）督查總結階段（12月底前）。市專項整治工作小組辦公室成立聯合檢查組，對各區縣、各系統、各行業的閑置廠房租賃場所專項整治工作情況進行抽查，對抽查不合格的單位予以嚴肅處理。對整改進展緩慢、效果不明顯的，要跟蹤督促整改。對發生責任事故的，要依法追究事故單位和相關人員的責任。各區縣、各系統、各行業要將專項整治工作情況于12月15日前，報送市專項整治工作小組辦公室。

六、整治要求

（一）加強領導

各區縣、各系統、各行業要充分認識對閑置廠房租賃場所專項整治工作的重要性、必要性和緊迫性，嚴格落實安全生產領導責任制，按照有關法律法規各盡其職，切實加強對整治工作的組織領導。

（二）明確責任

整治工作采取“條塊結合、以塊為主”的辦法。各區縣、各系統、各行業要組織力量，摸清本地區閑置廠房租賃場所的底數；相關職能部門要明確責任，各司其職，抓好整治工作的落實。同時，整治工作要與建立安全生產管理體系、完善安全生產設施、促進依法經營和依法監管相結合，推動建立長效監管機制。

（三）加強協調

各區縣要加強對本地區閑置廠房租賃場所安全管理專項整治的督導，協調解決整治過程中發現的問題。各職能部門要加強協調配合，形成合力。對整治難度大、安全隱患多、涉及面廣的閑置廠房租賃場所，要組織聯合整治。

（四）疏堵結合

要根據閑置廠房租賃場所的區域分布、城市規劃布局、暫住人口等情況，綜合考慮利用閑置廠房租賃場所和改善有關外來人員居住條件的需要，統籌安排2-3個區域進行改建示范工作。改建既要考慮長遠規劃，又要落實整治要求，做到疏堵結合。

（五）搞好宣傳

要加強對這次專項整治的宣傳，強化輿論監督，運用閑置廠房租賃場所正反兩方面的典型進行正確引導，加大對反面典型事例的曝光力度，發揮社會監督作用。

上海市閑置廠房租賃場所安全專項整治工作小組辦公室

二○○五年九月二十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：上海市人民政府辦公廳轉發市金融辦等四部門

上海市人民政府辦公廳轉發市金融辦等四部門 關于本市開展小額貸款公司試點工作實施辦法的通知

滬府辦發?2008?39號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市金融辦、市工商局、市農委、市經委《關于本市開展小額貸款公司試點工作的實施辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○○八年八月二十九日

關于本市開展小額貸款公司試點工作的實施辦法

為貫徹落實市委、市政府有關指示精神，進一步加強對本市“三農”和小企業的金融服務，根據中國銀監會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（下稱《指導意見》）（銀監發?2008?23號），結合實際，制定本實施辦法。

一、試點要求與工作步驟

小額貸款公司試點工作以科學發展觀為指導，積極試點、有序推進，建章立制、嚴格準入，明確職責、規范運行，監管有力、防范風險，切實為本市“三農”和小企業提供金融服務。按照市政府的統一部署，在本市部分符合條件的區（縣）開展小額貸款公司試點工作，每區（縣）1～2家，成熟一家，推出一家。在總結試點經驗的基礎上，根據運行效果、市場需求等實際情況，適時擴大試點范圍。

二、準入資格與運營要求

（一）準入資格

小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司主要發起人為企業法人，注冊地且住所在試點區（縣），管理規范、信用良好、實力雄厚，凈資產不低于5000萬元、資產負債率不高于70%、連續三年贏利且利潤總額在1500萬元以上（在崇明縣，小額貸款公司主要發起人的要求可適當降低）。其他股東原則上為所在試點區（縣）的投資人。

小額貸款公司的注冊資本來源必須真實合法，全部為實收貨幣資本，一次足額繳納，不得以借貸資金和他人委托資金入股。試點期間，有限責任公司初始注冊資本不得低于2000萬元（崇明縣1000萬元），股份有限公司初始注冊資本不得低于5000萬元（崇明縣2000萬元）。對于規范經營、運行良好且需要補充資本的小額貸款公司，一年后允許增資擴股。

小額貸款公司應具有合理的股權結構。主要發起人一般不超過兩個，單個主要發起人及其關聯方合計持股不得超過20%，兩個主要發起人及其關聯方合計持股各不得超過15%，其他單個股東及其關聯方合計持股不得超過10%，單個股東持股不得低于1%。主要發起人股權3年內不得轉讓、質押，其他股東一年內不得轉讓、質押。

申請成為小額貸款公司的高管人員，應具備與其履行職責相適應的金融知識和從業經驗。

（二）運營要求 1.資金來源

小額貸款公司資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金，融入資金余額不超過資本凈額的50%。

2.資金運用

小額貸款公司業務范圍為發放貸款及相關的咨詢活動，必須在所在區（縣）經營。小額貸款公司發放貸款應堅持“小額、分散”原則，鼓勵小額貸款公司面向所在區（縣）的“三農”與小企業提供信貸服務，著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，50%以上的借款人貸款余額不超過50萬元。小額貸款公司不得向股東及其關聯方發放貸款。

小額貸款公司按照市場化原則經營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規定的上限，下限為中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

3.風險內控 小額貸款公司應建立發起人承諾制度，公司股東應與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔風險。

小額貸款公司應按照《公司法》要求健全公司治理結構，明確股東、董事、監事和經理之間的權責關系，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸中審查和貸后檢查，嚴把信貸閘門。小額貸款公司應根據自身情況建立起審慎規范的資產分類制度，完善貸款損失準備計提制度，確保資產損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險。

小額貸款公司應加強內部控制，建立健全企業財務會計制度，真實全面反映企業業務和財務活動。同時,建立信息披露制度，定時向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構披露財務、經營、融資等信息，必要時向社會公開披露。向小額貸款公司提供融資的銀行業金融機構應將融資信息及時報送小額貸款公司所在區（縣）政府，并跟蹤監督小額貸款公司融資的使用情況。

三、工作機制與批準程序

（一）工作機制

成立上海市小額貸款公司試點工作推進小組（下稱“推進小組”），由市政府分管領導擔任負責人，推進小組成員單位包括市金融辦、人民銀行上海分行、上海銀監局、市工商局、市農委、市經委、市財政局、市公安局、市政府法制辦。

推進小組的主要職能，一是統籌小額貸款公司試點工作；二是審定小額貸款公司試點區（縣）；三是協調解決小額貸款公司試點過程中的有關問題；四是指導區（縣）政府及相關部門做好小額貸款公司監督管理和風險處置工作。

市金融辦為本市小額貸款公司試點工作的主管部門，除承擔推進小組日常工作外，其主要職能為，一是負責受理區（縣）試點申請；二是負責復審小額貸款公司試點申請等事項；三是負責對小額貸款公司分類評價；四是督促區（縣）政府及相關部門做好對小額貸款公司的日常監督管理和風險處置工作。

開展試點的區（縣）政府的主要職能，一是負責篩選本區（縣）的試點對象，預審小額貸款公司設立申請；二是對小額貸款公司進行日常監管，對其服務“三農”和小企業情況進行測評；三是承擔小額貸款公司試點風險防范與處置責任。

（二）批準程序

1.區（縣）試點申請及批準

有試點意向的區（縣）政府向市金融辦遞交試點申請書。試點申請書至少包括以下內容：

（1）背景情況介紹。包括區（縣）經濟金融及“三農”和小企業情況；設立小額貸款公司的必要性和可行性。

（2）試點工作方案。內容包括試點組織領導，應明確負責小額貸款公司試點申報初審、日常監管、服務測評、風險處置的具體部門；符合相關條件及有申報意向的小額貸款公司主要發起人的基本情況；其他發起人及股東的基本情況；試點步驟與工作安排；其他需要說明的問題。

（3）風險處置承諾。落實屬地管理責任，對小額貸款公司經營情況進行日常監管，定期檢查，負責處置小額貸款公司違規、違法經營產生的不穩定因素，承諾承擔風險防范與處置責任。

市金融辦審核區（縣）試點申請書后，報推進小組審定。經推進小組審定試點的區（縣）政府，應對本地區符合相關條件及有申報意向的小額貸款公司主要發起人進行篩選，并報推進小組。

2.小額貸款公司試點申請及批準

經試點區（縣）政府篩選的小額貸款公司主要發起人應向所在區（縣）政府遞交小額貸款公司設立申請材料，包括：

（1）設立小額貸款公司申請書。內容包括小額貸款公司的組織形式、擬定名稱、擬注冊資本、擬注冊地、業務范圍等。

（2）公司設立方案。內容包括小額貸款公司的設立步驟和時間安排；注冊資本、股東名冊及其出資額、出資比例；公司章程草案及管理制度，包括業務管理制度、財務管理制度、風險監控制度、信息披露制度；擬任高管人員簡歷、身份證復印件。

（3）股東基本情況。主要發起人按規定提供詳細情況及有關資料。企業法人投資人必須提交營業執照復印件、經審計的財務報表，并滿足無犯罪記錄、無不良信用記錄的條件；自然人投資人須提交身份證復印件、個人簡歷、入股資金來源證明，并滿足有完全民事行為能力、無犯罪記錄和不良信用記錄的條件；其他社會組織須提交相關資格證明材料。

（4）責任承諾書。股東承諾自愿出資入股小額貸款公司，資金來源真實合法；上報申請材料真實、準確、完整；自覺遵守國家、本辦法和本市相關規定，遵守公司章程。

（5）法律意見書。律師事務所出具法律意見書，內容包括小額貸款公司出資人及關聯情況，公司設立情況，以及是否有重大違法、違規行為。

（6）營業場所所有權或使用權的證明文件。

（7）公安、消防部門出具的營業場所安全、消防設施合格證明。

（8）工商行政管理部門出具的《企業名稱預先核準通知書》。（9）依法設立的驗資機構出具的驗資報告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在預審后提供。

區（縣）政府在收到小額貸款公司主要發起人遞交的申請材料的15個工作日內，完成預審。

試點區（縣）政府將通過預審的小額貸款公司設立申請材料和預審意見上報推進小組。推進小組征求有關成員意見后，由市金融辦在15個工作日內，做出同意與否的決定。3.工商登記

小額貸款公司申請人憑市金融辦批準批文，依法向工商行政管理部門辦理登記手續并領取營業執照。此外，還應在5個工作日內向當地公安機關、上海銀監局和人行上海分行報送相關資料。

4.變更等事項

小額貸款公司變更、終止等事項，參照小額貸款公司設立的規定執行。

四、監督管理與風險處置

（一）監督管理

推進小組指導區（縣）政府做好小額貸款公司日常監督管理工作。推進小組各成員單位按照各自職責做好工作。市金融辦負責督促區（縣）政府開展小額貸款公司日常監督管理。

各試點區（縣）政府按照職能搞好日常監督管理。區（縣）政府應明確具體職能部門，對小額貸款公司的風險管理、內部控制、資產質量、資產損失準備充足率、關聯交易以及是否符合本辦法要求、公司章程等方面實施持續、動態監管，牽頭進行現場檢查；定期接收小額貸款公司財務、經營、融資等信息，并及時向推進小組報告；每季度向推進小組報告小額貸款公司經營等基本情況；每對小額貸款公司的經營業績、內部控制、合規經營等方面進行綜合評價，評價結果提交推進小組。

（二）風險處置 小額貸款公司應接受社會監督，不得進行任何形式的非法集資。

小額貸款公司在經營過程中若出現下列情形之一，由所在地的區（縣）政府責令改正；情節特別嚴重的，由相關部門依法進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1.未經批準設立小額貸款公司的； 2.未經批準變更的；

3.資金來源、運用違反相關規定的； 4.拒絕或阻礙主管部門檢查監督的； 5.不按照本辦法規定上報有關情況的； 6.政府規定的其他情況。

區（縣）政府承擔小額貸款公司試點的風險防范與處置責任。

五、扶持措施

試點區（縣）政府和市政府有關部門可對小額貸款公司制定相應扶持措施。

市金融辦會同上海銀監局、人民銀行上海分行等組織開展試點區（縣）和小額貸款公司的政策宣傳和試點培訓。

對合規經營、信用良好的小額貸款公司，由推進小組優先向銀行業監管部門推薦，按照有關規定改造為村鎮銀行。

六、其他

（一）本辦法未盡事宜，依據《指導意見》等規定執行。

（二）本辦法由推進小組負責解釋。

（三）本辦法自公布之日起施行。

上海市金融服務辦公室 上海市工商行政管理局 上海市農業委員會 上海市經濟委員會 二○○八年八月二十七日

第三篇：杭州市人民政府辦公廳轉發市環保局關于杭州市區大氣環境綜合整治

【發布單位】杭州市

【發布文號】杭政辦函〔2002〕124號 【發布日期】2002-06-19 【生效日期】2002-06-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

杭州市人民政府辦公廳轉發市環保局關于杭州市區大氣環境綜合整治方案的通知

(杭政辦函〔2002〕124號)

各區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

市環保局擬訂的《杭州市區大氣環境綜合整治方案》已經市政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹實施。

杭州市人民政府辦公廳

二ＯＯ二年六月十九日

杭州市區大氣環境綜合整治方案

(市環境保護局 二ＯＯ二年四月二十九日)

為了進一步打響“游在杭州、學在杭州、住在杭州、創業在杭州”的品牌,不斷改善城市環境空氣質量,提高人民群眾的生活質量,創造良好的投資環境,現就加強我市市區環境空氣質量管理,推進“藍天”工程,制定如下整治方案。

一、市區改善環境空氣質量的目標

根據國家有關要求,結合我市環境空氣功能區達標方案,2002-2006年我市市區改善大氣環境質量的目標為:

2002年,市區環境空氣質量達到城市環境空氣功能區階段目標,市區環境空氣指數優級天數達到40天以上,良級天數達到245天以上。

至2004年,市區環境空氣質量得到初步改善,市區環境空氣指數優級天數達到50天以上,良級天數達到250天以上。

至2006年,市區環境空氣質量得到明顯改善,西湖風景名勝區環境空氣質量基本達到國家一級標準,市區環境空氣指數優級天數達到60天以上,良級天數達到260天以上。

二、控制環境空氣污染的具體措施

為實現我市環境空氣質量的階段性目標,根據我市大氣污染特點,應重點解決好煤煙污染(工業污染)、揚塵污染、機動車尾氣污染等問題。主要采取以下措施:

(一)控制煤煙(工業污染)污染。

1、加快城市能源結構調整,推廣使用清潔能源。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關規定,我市劃分了禁止銷售、使用高污染燃料的區域,按照分塊分期實施的原則,分近、中、遠三期,限期淘汰中心城區燃煤鍋爐等中低架源;加快天然氣引進步伐,實現能源結構的戰略性調整,提高氣體燃料與電的比例,使其逐步成為市區的主要能源。禁燃區范圍內7兆瓦以下(含7兆瓦)小型供熱鍋爐,應逐步拆除或改用清潔能源,到2006年底全市建成區實現“禁燃區”(除公用熱電企業外)。

2、實施大氣環境污染控制分區控制規劃。根據分區控制、分類指導的原則,以西湖風景名勝區達標為核心,由近至遠,分區控制,將我市市區分為工業嚴格限制區、工業限制區、控制性發展區和重點發展區,嚴格執行產業發展導向政策和“三同時”規定,嚴把選址、達標和總量控制關。要通過大氣分區規劃,進一步加大產業布局調整的力度,遷移或關停分布在風景區、城市中心區及其周邊的工業企業和工業園區;對經批準近期無法遷移的,必須予以治理并達到環保總量控制標準。

3、實施空氣污染物排放總量控制。對工業污染源實施空氣污染物排放總量控制,尤其是要把好各類新建、擴建、改建和技術改造項目的前置審批關,確保大氣污染物排放量控制在區域總量控制指標內。

4、淘汰手工投煤方式。單臺容量在1.4兆瓦以上的正轉鏈條爐排鍋爐,要逐步推廣采用節煤分層燃燒技術;國家已明令淘汰,現正在使用的鍋爐和工業窯爐等供熱設備,必須按國家規定的期限淘汰;7兆瓦以上(含7兆瓦)的鍋爐必須采取脫硫措施,實施煙塵煙氣在線監測,至2002年完成70%,2003年全部完成。設計除塵效率在90%以下的鍋爐除塵器,不允許作為單級除塵裝置使用。

5、認真貫徹執行國家關于《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》的規定,組織有關部門和企業制定有關的規劃,堅決限期淘汰目錄中所列的嚴重污染大氣環境的落后工藝和產品。

6、市區嚴禁露天焚燒垃圾、瀝青、油氈、橡膠、塑料、落葉和偽劣商品,禁止馬路餐桌、露天燒烤。

7、開展油煙廢氣整治工作,嚴格控制餐飲業排放油煙廢氣。

(二)控制揚塵污染。

加強對建設工程施工(包括建筑施工,拆遷工地,道路、橋梁及河道整治施工,公用設施施工,運輸)揚塵、道路揚塵、露天堆場及貨物揚塵的管理,實施城市環保綠色工程,有效控制揚塵污染。

1、防治施工揚塵污染。城市建成區內的所有建筑工地必須按市政府《杭州市建筑工地文明施工管理規定》(市政府令第113號)和《杭州市商品混凝土管理辦法》(市政府令第115號)執行,所有建設工程的施工現場必須采取防治揚塵污染的措施。要大力推進創建“綠色工地”工作,落實文明施工要求,做到“施工文明化、運輸密閉化、進出水槽化、物料覆蓋化,場地砼硬化”。

建設工程施工方案中必須有防止揚塵污染的措施;施工工地周邊必須設置圍檔,土堆、料堆要有遮蓋;施工道路要硬化,工地出口以內應用混凝土硬化,出入口設置通暢的排水設施,并派專人沖洗運輸車輛輪胎,使車輛不帶泥沙駛出工地;高層建筑施工中產生的建筑垃圾應用容器采取垂直清運,高空作業嚴禁凌空拋撒及亂倒亂卸;裝卸渣土嚴禁凌空拋散;建設工程施工現場,必須建立灑水清掃制度,指定專人負責灑水和清掃工地路面工作;要按規定使用商品混凝土,有攪拌機的,必須采取控制揚塵的措施。

加大對拆遷工地監管和對拆房隊伍資質審查、考核的力度。拆遷工地在動工前必須到相關主管部門進行審批,落實“三防”(防揚散、防泄漏、防遺棄)措施,無防揚塵污染措施的,不得擅自進行拆遷作業。拆遷工地要隨拆隨灑水;拆遷后,應立即進行簡易綠化;沒有條件的,應采取覆蓋或固化措施。

市政、道路施工應實施封閉式施工,采用灑水、遮蓋物或噴灑覆蓋劑等措施防治揚塵,嚴禁在車行道上堆放施工棄土;施工現場要經常保持整潔,工程棄土要及時予以清運;施工進出行人通道要保持整潔、平整、通暢,定時灑水不產生揚塵。

2、防治道路揚塵污染。對運輸渣土、煤炭、煤灰、灰土、沙石、垃圾等散流體物料的車輛,必須按照《杭州市城市市容和環衛管理條例》的規定,采取密閉和防塵措施,防止運送過程中發生遺撒或泄漏。

未采取有效防塵措施的運輸車輛不準上路行駛。

提高道路機掃率。至2002年機掃率達到40%;2004年達到50%;2006年達到70%。改進城市道路清掃方式,將干式清掃變為濕式清掃。清掃、收集的生活廢棄物要及時組織清運,做到日產日清。

實行“門前三包”,控制人行道揚塵。建成區沿街各單位要負責做到門前至路沿石無浮塵和垃圾,各區人民政府要組織簽訂責任書。

3、防治露天堆場揚塵污染。對易產生揚塵的露天堆場(渣土、煤炭、沙石、垃圾等)和貨場必須采取有效的防塵措施,并依法向環保部門申報登記。

4、防治裸露地面的揚塵污染。嚴格執行建設部關于《城市綠化規劃建設指標的規定》,新建住宅區和舊區改造綠地率要分別達到30%和25%,杜絕違法占用綠地。加強城市人行步道和街巷路硬覆蓋,對裸露地面進行綠化鋪裝;對確不具備綠化條件的,要采取鋪裝水泥磚、石磚、透氣磚等綜合措施,減少揚塵量。城市主干道綠帶面積占道路總用地的比率不低于20%,次干道綠帶面積占道路總用地的比率不低于15%。2006年以前,力爭每年新建林(綠)地500萬平方米以上,年提高綠化覆蓋率1-2個百分點。

加強河道兩岸綠化建設。按規劃要求落實河道兩側綠化帶,確保實現城市內河兩側15米綠化帶、上塘河兩側20米綠化帶、運河兩側30米綠化帶的建設目標。

完善外環線防護林帶配套工程。加快繞城公路兩側500米寬(外側約100米環狀林帶和內側約400米寬的綠化帶)的綠化建設,合理配置大型環形綠色帶。

建設綠色通道。重點實施鐵路兩側和滬杭、杭甬、杭金衢、杭寧等高速公路和104、320國道等兩側的30-100米綠化帶建設,以及入城主干道的綠化建設。

嚴格限制填墊和開發城市周邊濕地。從2002年起,未經批準不得填墊市內及周邊的水面。

(三)嚴格控制機動車尾氣污染。

1、大力發展城市公共交通,加快城市軌道交通(地鐵、高架輕軌等)的建設。對軌道交通、公共交通等客運主體實行優惠優先政策,使其具有發展的活力和足夠的發展空間。

2、認真執行國家機動車尾氣排放新標準,實施機動車排放污染物的源頭控制。

3、積極推行“綠色交通”,淘汰燃油殘疾車和燃油助動車,鼓勵發展電動車和使用天然氣(CNG)的機動車。根據城市規劃,結合交通環境容量,合理控制中心區公共建筑的密度,合理調整中心區的人口密度。

4、加強機動車排氣污染的監督管理。公安交警部門可根據環境容量對進入城市中心區的機動車實施總量控制。要配合環保部門開展機動車排氣污染的初檢、年檢和抽查檢測工作。對初檢不符合污染物排放標準的機動車,不予核發車輛牌照;對年檢不符合污染物排放標準的機動車,不予核發年檢合格證;對抽查檢測不符合污染物排放標準的路上行駛的機動車,暫扣駕駛證副證,并責令其限期治理,經復測達標后再予以發還。

加強對道路上冒黑煙、藍煙超標車輛的監督檢查。

嚴格執行國家機動車輛報廢標準,加強對延緩報廢機動車的監督管理。

5、加強油品質量的監督管理。對銷售不符合車用無鉛汽油國家標準的單位和個人依法予以處罰。

6、環保部門要加強對機動車污染防治的統一監督管理,制定機動車污染防治規劃,采取有效的控制措施。要建立機動車排放污染控制監督管理動態數據庫,定期向市人民政府報告全市機動車污染物排放狀況。

三、具體工作要求

(一)加強領導,統一協調。

杭州市“創模”工作領導小組全面負責組織協調和監督檢查“大氣環境綜合整治工程”的具體實施。各級人民政府和有關部門要進一步提高認識,切實加強領導,一把手要親自抓、負總責;要結合各自的工作職責,制定分工作計劃。

(二)加大宣傳教育的力度。

要不斷增強市民的環境意識和保護環境、愛我藍天的責任感和緊迫感,動員全社會參與實施藍天工程。要向社會公布藍天工程的總目標、階段目標和改善大氣環境質量的重點工程項目,并設立舉報電話,接受公眾監督;充分發揮各大報刊、電臺、電視臺等新聞媒體的宣傳和監督作用,圍繞藍天工程的重點工作,分階段掀起專題宣傳的高潮。

(三)加強環境法制建設,實施依法治污。

要嚴格執行揚塵污染控制,禁止銷售、使用高污染燃料等有關規定,抓緊制訂有利于大氣環境質量改善的各項地方性法規和行政規章。各責任部門應按照各自的職責制定工作目標和措施,并認真抓好落實。各級環境監理、行政執法等部門要互相配合,各負其責,嚴格依法處罰各種違反環境保護有關法規的行為。

(四)加強環境科學研究,提高監測水平。

要多方合作積極開展高層次、大范圍的控制大氣污染的技術方案、技術政策、經濟政策的研究,解析大氣污染源源頭,研究治理措施;集中優勢力量,對煙氣脫硫、機動車清潔燃料改造、清潔生產等技術進行攻關;加強大氣污染防治科技成果的篩選和推廣,建設一批示范工程;加強大氣污染防治產品、工程設計和施工、環保設施運行的監督管理。

(五)實施政策傾斜,加大環保投入。

各級政府應進一步加大城市環境基礎設施建設的投入,搞好城市總體規劃與城市環境規劃的相互銜接,進一步優化城市環境功能規劃布局,加大能源結構調整和產業結構調整的政策傾斜力度。

各級政府應協同有關部門制定促進我市大氣環境質量改善的各項優惠政策。

(六)理順體制,加大行政監督監察力度。

應將“大氣環境綜合整治工程”納入地方國民經濟與社會發展計劃;納入政府為民辦實事的重要內容;納入領導干部的政績考核內容。市環保部門要對各區政府及市政府各部門、各直屬單位落實大氣環境綜合整治工程目標責任情況,每年進行兩次監督和檢查。對未按要求落實措施或完成任務的,應追究領導責任;情節嚴重的,應移交行政監察部門追究紀律責任,并及時將監察情況報市政府。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：上海市人民政府辦公廳轉發市語委關于加強本市機關語言文字規范化

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2004〕3號 【發布日期】2004-01-15 【生效日期】2004-01-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉發市語委

關于加強本市機關語言文字規范化工作若干意見的通知

（滬府辦發〔2004〕3號二○○四年一月十五日）

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市語委《關于加強本市機關語言文字規范化工作的若干意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。

關于加強本市機關語言文字規范化工作的若干意見

普通話和規范漢字是國家通用語言文字。《中華人民共和國國家通用語言文字法》規定，國家機關以普通話和規范漢字為公務用語用字。在機關開展語言文字規范化工作，推進各項公務用語用字的正確和規范，是準確、高效地履行公務，確保政令暢通的需要，是建設服務政府、責任政府、法制政府的內在要求，有利于提高干部素質，提升機關工作水平，適應上海現代化建設的需要。現就本市機關語言文字規范化工作提出如下意見：

一、加強普通話的普及，使普通話成為機關的日常工作用語。

（一）繼續貫徹“大力推行，積極普及，逐步提高”的方針，推動干部在機關內各種場合自覺使用普通話，以形成良好的語言氛圍。

（二）下列情況必須使用普通話：

1、執行公務時首先使用普通話；

2、重大活動的主持、發言使用普通話；

3、各類會議的發言堅持使用普通話；

4、對外宣傳，包括新聞發布、接受媒體采訪等堅持使用普通話；

5、接待工作，特別是接待外地人員堅持使用普通話；

6、機關后勤服務人員應以普通話為基本的服務用語；

7、機關所屬對外服務、政務受理等窗口應以普通話為基本的工作和服務用語。

（三）根據市委組織部、市人事局、市教委、市語委《關于在本市開展國家公務員普通話培訓的通知》（滬人〔2001〕128號）要求，積極推進普通話培訓和測試工作。同時，逐步把講普通話作為新進人員的錄用條件之一。

二、加強對機關各項用字的管理，努力實現用字規范化。

（一）認真執行國家現行的文字政策和文字應用的各項法規規章、規范標準，推行規范漢字，嚴格把好用字關。

（二）各級機關下列用字必須規范：

1、機關的名稱牌使用規范漢字，機關名稱在其他方面重現時使用規范漢字；

2、機關內各種標牌、指示牌、標語牌、電子顯示屏等使用規范漢字；

3、機關公文、材料以及其他各種印刷物使用規范漢字；

4、下發的獎狀、獎牌、證書等使用規范用字；

5、大型活動的會標使用規范用字。此外，各類宣傳品用字以及干部的名片用字應符合規范要求。

（三）各級機關要建立用字審核制度，嚴格把關。

三、加強對機關語言文字工作的管理，使機關成為全社會規范使用國家通用語言文字的表率。

各級機關要進一步貫徹《國家通用語言文字法》和國家有關語言文字的方針政策，依法加強對語言文字應用的管理，努力在全社會率先實現普通話普及和用字規范化。

（一）建立語言文字工作管理機構，明確分管領導以及各部門的管理職責，形成工作網絡；落實日常組織管理的歸口部門，加強對本機關用語用字情況的督查和管理。

（二）積極開展語言文字法律法規、方針政策的宣傳教育，并組織語言文字規范知識、能力的培訓，不斷增強干部的語言文字規范意識和職業語言素質。

（三）把語言文字規范化納入機關創建精神文明的總體規劃和機關評優創先的條件，有計劃、有重點地提高機關的語言文字規范化程度。

（四）加強對本系統（行業）語言文字規范化工作的指導、檢查和監督，全面提高本系統（行業）的語言文字規范化水平。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：廣州市人民政府辦公廳轉發市公安消防局關于開展“三小”場所和公

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦[2004]23號 【發布日期】2004-04-08 【生效日期】2004-04-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳轉發市公安消防局關于開展“三小”場所和公眾聚集場所消防安全專項

治理實施方案的通知

(穗府辦[2004]23號)

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

市公安消防局《關于開展“三小”場所和公眾聚集場所消防安全專項治理的實施方案》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○四年四月八日

關于開展“三小”場所和公眾聚集場所消防安全專項治理的實施方案

為貫徹落實省政府“三小”場所暨公眾聚集場所消防安全專項治理工作會議和省政府辦公廳《轉發省公安廳<關于開展“三小”場所消防安全專項治理的實施意見>的通知》(粵辦明電[2004]75號)精神，結合我市實際，決定從2004年4月至8月，在全市范圍內開展“三小”場所和公眾聚集場所消防安全專項治理。實施方案如下：

一、專項治理的范圍

(一)“三小”場所治理范圍。

1．小檔口：具有銷售、服務性質的小商店、營業性小餐館、小飯店、小吃店、汽車摩托車修理店、洗衣店、電器維修店等；

2．小作坊：設置在民用住宅內具有加工、生產、制造性質的小作坊；

3．小娛樂場所：具有休閑、娛樂功能的酒吧、茶藝館、沐足屋、棋牌室(含麻將房)、桌球室、美容美發店(院)等。

(二)公眾聚集場所治理范圍。

1．影劇院、夜總會、錄像廳、歌舞廳、卡拉0K廳、游樂廳、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所；

2．客房數在50間以上的賓館、旅店、飯店和餐位超過200座的營業性餐廳； 3．總建筑面積超過3，000平方米的商場、超市和室內市場；

4．禮堂、大型展覽館、圖書館和20層以上的寫字樓；

5．攝影棚、演播室；

6．大專院校、中小學校、托兒所、幼兒園；

7．醫院；

8．旅游景點和文物古建筑。

二、專項治理的內容

(一)“三小”場所治理內容。

1．不在“三小”場所內住人(須留守值班的不超過1人)；

2．不違規用火、用電、用氣和用油；

3．不鎖閉、封堵、占用安全通道和出口；

4．確因需要設置的廚房采用實體磚墻與其它場所進行防火分隔；

5．按國家消防技術標準要求配置滅火器材；

6．在有人值班的場所應設置逃生出口。

(二)公眾聚集場所治理內容。

公眾聚集場所的治理以消防安全疏散通道和安全出口為治理重點。具體的內容是：

1．疏散通道、樓梯、安全出口、消防安全疏散指示標志、應急照明的設置應符合消防技術規范要求；

2．消防安全疏散通道和安全出口應保持暢通，不得鎖閉、封堵或占用；

3．建筑物的耐火等級、防火分區要符合消防技術規范要求；

4．按消防規范設置消防設施和配備滅火器材，并保持完整有效；

5．按規范要求限制人流量；

6．用火、用電、用油、用氣要符合消防安全管理規定賓館、旅館的客房和商場內不得違規使用明火；

7．商住樓經營部分與住宅部分的安全出口應分開設置；

8．消防安全責任制和消防安全管理制度要落實到位；

9．對員工進行消防宣傳教育和組織開展滅火演練，提高其消防安全意識和自防自救能力。

三、專項治理的措施

(一)凡是疏散通道和安全出口不符合消防安全要求的，都要列為重大火災隱患，堅決予以整改；

(二)對建筑物耐火等級或疏散樓梯數量不符合規范要求、隨時有可能發生火災造成群死群傷的場所，要予以停業或改變使用性質；

(三)未經縣級以上人民政府行政主管部門、公安機關和衛生行政主管部門批準或未經工商行政管理機關注冊擅自開業的公共娛樂場所經營單位，要依法予以取締；

(四)已注冊但因審批手續不全或達不到消防規范要求的公共娛樂場所，要責令限期辦理相關審批手續；

(五)對經整治達不到要求或拒絕整治的通過新聞媒體予以曝光。

四、專項治理的步驟

專項治理工作按照組織發動、調查摸底、自查與整改、驗收總結四個階段進行。

(一)組織發動階段(4月9日至4月20日)：各區、縣級市人民政府要根據本地實際制訂具體實施方案，明確目標、任務和責任，并組織本轄區內街道辦事處、鎮人民政府和有關單位和部門負責人召開會議，對專項治理工作進行層層動員，周密部署，精心組織實施，確保治理工作落實。要利用各種宣傳形式，大力宣傳此次專項治理的范圍和內容，為專項治理創造良好的輿論氛圍。

(二)調查摸底階段(4月21日至5月20日)：各區、縣級市要在2001年以來開展公眾聚集場所、人員密集場所和“三小”場所消防安全專項治理的基礎上，再次進行摸查，準確掌握公眾聚集場所、“三小”場所的基本情況，逐一登記造冊。摸查情況請于5月20日前報市公安消防局。

(三)自查與整改階段(5月21日至7月31日)：各區、縣級市要認真督促、指導“三小”場所和公眾聚集場所，按消防法律法規和國家消防技術標準開展自查自改，采取有效措施，整改火災隱患。對經整治仍達不到要求的場所要依法處理。

(四)驗收總結階段(8月1日至31日)：8月1日至15日，各區、縣級市政府組織有關職能部門對本地開展“三小”場所、公眾聚集場所消防安全專項治理的工作情況進行檢查驗收；8月16日至31日，市政府組織對各區、縣級市開展專項治理工作情況進行督查。

五、專項治理工作的要求

(一)提高認識，加強領導。各地區、各單位要從實踐“三個代表”和講政治、保穩定、促發展的高度出發，充分認識專項治理工作的重要性和必要性，切實把這次專項治理工作納入重要議事日程，實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益。要加大宣傳教育和示范引導的工作力度，推動專項治理工作的順利開展。要防止走入“重處罰輕教育、重實體輕程序、重結果輕方法”的誤區，杜絕簡單粗暴的工作作風，做好服務工作。在工作中要充分考慮群眾的實際情況和承受能力，既要堅持依法辦事，也要想方設法解決群眾存在的實際困難，避免矛盾激化。

(二)部門聯動，加強執法。各地專項治理工作由區(縣級市)政府具體負責，各有關部門積極參與，共同開展。各級政府有關職能部門要認真履行消防安全職責，把專項治理作為加強消防工作的一項重要舉措，認真抓好落實。對經整治仍達不到要求的場所，屬小檔口、小娛樂場所的，由安監、消防、工商、衛生、體育等職能部門依法依規處理；對違章搭建臨時建筑和占用、堵塞消防車通道的場所，由建設、城管部門依法進行清理；公安派出所要加強日常監督和抽查；經貿、安監部門要積極會同公安消防部門共同做好專項治理的組織協調工作。通過治理，確保“三小”場所和公眾聚集場所消防有設施、逃生有出口、安全有保障。

(三)廣泛宣傳教育，把握輿論導向。各地的廣播、電視、報刊等新聞媒體要積極配合，大力宣傳專項治理工作的重要性、必要性，對專項治理工作的重點、難點、熱點問題及時進行報道，充分發揮輿論監督作用。從2004年4月至6月，各地要集中開展一次“百日消防安全宣傳教育活動”，充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，將專項治理要求向社會公告；政府各有關職能部門要在本部門、本行業內組織開展豐富多彩的宣傳教育活動，向群眾傳授消防知識和技能，增強群眾消防安全意識。

(四)建立長效機制，鞏固治理成果。各區(縣級市)人民政府、街道辦事處(鎮人民政府)要層層簽訂責任狀，各街、鎮要與經營業主簽訂防火公約，保證防火安全。要堅決克服消防檢查走過場、消防措施難落實、消防整改不堅決的現象，吸取多次火災的沉痛教訓，切實貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則，徹底清除火災隱患，建立長效的消防監督管理機制，鞏固專項治理成果。

(五)做好信息反饋。各區、縣級市要掌握好開展專項治理工作各階段情況，并形成書面材料，在每個治理階段結束的前三天報市公安消防局；專項治理的總結材料，請于8月20日前報市公安消防局。

市公安消防局

二○○四年四月二日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。