第一篇：廈門市人民政府辦公廳轉發市文化局關于市古籍普查工作實施方案的

【發布單位】廈門市人民政府 【發布文號】廈府辦〔2009〕233號 【發布日期】2009-09-21 【生效日期】2009-09-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府

廈門市人民政府辦公廳轉發市文化局關于市古籍普查工作實施方案的通知

(廈府辦〔2009〕233號)

各區人民政府，市直各委、辦、局，各高等院校：?

市文化局制定的《廈門市古籍普查工作實施方案》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。?

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年九月二十一日??

（此件主動公開）

廈門市古籍普查工作實施方案?

市文化局?

(2009年9月)??

為全面了解掌握我市現存古籍及其保護現狀，進一步加強對全市古籍的保護和利用，根據《國務院辦公廳關于進一步加強古籍保護工作的意見》(國辦發〔2007〕6號)和《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強古籍保護工作的意見》(閩政辦〔2007〕202號)精神，結合我市實際，制訂如下實施方案：?

一、重要意義?

我國古代文獻典籍是中華民族創造的重要文明成果和寶貴的精神財富，做好古籍普查，搶救保護好古代典籍，是促進文化傳承，弘揚民族精神，維護國家統一以及社會穩定的重要文化基礎，是建設社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會的必然要求，對于我市創建新一輪文明城市，促進海峽西岸經濟區重要中心城市建設，具有不可替代的重要作用。?

二、普查目的?

普查的目的是全面了解和掌握各級圖書館、博物館、民族宗教場所和民間收藏古籍情況，摸清底數，為開展古籍保護工作奠定基礎；申報《國家珍貴古籍名錄》和《福建省珍貴古籍名錄》，并建立廈門市古籍聯合目錄；申報“全國古籍重點保護單位”和“福建省古籍重點保護單位”；在條件成熟時向社會和公眾開放古籍資源，為公眾提供方便快捷的文獻服務。?

三、工作任務?

從2009年9月開始，用三年時間在全市范圍內組織開展古籍普查登記工作，其工作任務主要有以下幾個方面：?

㈠古籍登記。本市各級各類圖書館、博物館及各古籍收藏單位對本單位的古籍進行詳細清點和編目整理，建立古籍普查數據，以便全面了解和掌握本市古籍收藏的情況。?

㈡數據上報。將登記的古籍數據匯總上報廈門市古籍保護中心，以建立廈門市古籍綜合信息庫，形成廈門市古籍聯合目錄。?

㈢組織申報。各古籍收藏單位在普查登記的基礎上，根據《國家珍貴古籍申報評審暫行辦法》和《福建省珍貴古籍申報評審暫行辦法》要求，積極上報有價值的珍善本古籍文獻，以推薦申報《福建省珍貴古籍名錄》和《國家珍貴古籍名錄》；根據《福建省古籍重點保護單位申報評定暫行辦法》和《全國古籍重點保護單位申報評定暫行辦法》要求，積極申報古籍重點保護單位。?

㈣規范管理。在古籍文獻普查工作的基礎上，訂立古籍分級管理及保護制度的標準，對古籍文獻實施收藏管理的規范化建設和書庫設備的標準化建設，使保護工作進入常態化。?

四、工作機構?

㈠建立古籍保護工作協調機制。建立由市文化局牽頭，市發展和改革委員會、市財政局、市教育局、市科技局、市民族與宗教事務局、市新聞出版局等部門組成的廈門市古籍保護工作局際聯席會議，聯席會議辦公室設在市文化局。全市古籍普查工作由廈門市古籍保護工作局際聯席會議統籌規劃，由市文化局組織實施。局際聯席會議各成員單位要按照現有職能分工，認真履行職責，密切合作，共同做好古籍保護工作。?

㈡組建廈門市古籍保護工作專家委員會，具體負責珍貴古籍的定級審核和普查咨詢工作，并接受市文化局的委托，進行“福建省古籍重點保護單位”、《福建省珍貴古籍名錄》的申報推薦工作。?

㈢成立“廈門市古籍保護中心”，由市文化局領導，掛靠在廈門市圖書館。廈門市古籍保護中心作為全市古籍登記中心和培訓中心，負責全市古籍普查登記工作和人員培訓工作，按照統一標準指導各收藏單位的古籍普查登記工作，審核、匯總古籍普查成果，組織專家委員會對善本古籍進行定級，建立廈門古籍綜合信息數據庫，形成廈門市古籍聯合目錄，并負責向省和國家古籍保護中心上報普查數據，溝通相關工作事宜。?

各區圖書館負責本區古籍普查登記工作，匯總并向市古籍保護中心報送古籍普查報表；市直相關部門和單位按照統一要求開展古籍普查工作，直接向市古籍保護中心報送古籍普查報表；民間收藏的古籍可直接到市古籍保護中心進行登記、定級、著錄。各區、各單位要按照分級負責的原則，結合當地實際情況，建立機構，充分利用已有工作成果，因地制宜開展本區、本單位的普查工作。?

五、工作內容?

㈠普查范圍。全市古籍普查范圍包括全市各級公共圖書館、高等院校圖書館、科研單位圖書館、文博單位圖書館(資料室)、民族宗教單位圖書館等，重點為廈門市圖書館、廈門大學圖書館、集美大學圖書館、同安區圖書館、集美圖書館、廈門博物館、華僑博物院、南普陀寺藏經閣等古籍文獻收藏單位。個人或私人收藏機構，也可以納入普查范圍。?

㈡普查對象。本次古籍普查對象為漢文古籍，金石拓片、輿圖、簡冊等特種文獻暫不列入本次普查范圍。?

㈢普查內容。古籍普查的主要內容包括：古籍基本信息、古籍破損信息和古籍保存狀況信息等。古籍基本信息主要指古籍數據標識號、古籍書目信息(如書名、卷數、著者、版本、附注、分類、定級等)、書影等，一般以“部”為單位進行登記。古籍破損信息主要指古籍破損原因、程度、級次和修復需求建議等，一般以“部”為單位進行登記，破損記錄應細化到“冊”。古籍保存狀況信息主要是對古籍庫房環境和管理狀況的記錄，一般以庫房為單位進行統計。古籍普查還對收藏單位的基本狀況進行調查。?

㈣執行標準。在普查過程中，應根據全國古籍普查工作的執行標準，按照省里制定的表式，統一組織實施。目前，全國古籍普查工作的執行標準主要有如下五種：?

1.《古籍定級標準》(WH／T20-2006)；?

2.《古籍普查規范》(WH／T21-2006)；?

3.《古籍特藏破損定級標準》(WH／T22-2006)；?

4.《古籍修復技術規范與質量要求》(WH／T23-2006)；?

5.《圖書館古籍特藏書庫基本要求》(WH／T24-2006)?

按照全國標準，省里制定了《古籍登記表》、《圖書館登記表》。各收藏單位應嚴格按照要求填寫相關內容，以確保古籍普查的相關數據準確可靠、格式統一。?

六、工作安排?

本次普查工作計劃三年時間，自2009年9月始至2012年底完成。?

整個普查工作分四個階段進行。其各個階段工作安排如下：?

第一階段：2009年9月至2009年10月，主要任務是組建普查工作機構，制定工作方案，開展前期摸底工作，準備普查工作所需各種設備與材料，開展人員培訓(包括普查軟件平臺操作培訓等)，組織宣傳等。?

第二階段：2009年11月至2010年12月，主要任務是組織并指導各古籍收藏單位開始對一、二級古籍進行普查，填寫省古籍保護中心統一制定的《古籍登記表》、《圖書館登記表》，對古籍逐冊進行登記、拍攝書影，整理數據，建立檔案資料，組織專家鑒定，編制目錄與書目等，初步掌握現存一、二級古籍狀況，并分批次推薦申報《福建省珍貴古籍名錄》和《國家珍貴古籍名錄》及“福建省古籍重點保護單位”和“全國古籍重點保護單位”。?

第三階段：2011年1月至2011年12月，主要任務是組織并指導各古籍收藏單位開展二級以下古籍的普查工作，填寫《古籍登記表》，整理數據，建立檔案資料，匯總兩個階段的古籍普查成果。?

第四階段：2012年1月至2012年12月，主要任務是匯總上報普查數據和相關材料；建立廈門古籍綜合信息數據庫，形成廈門市古籍聯合目錄(書本、機讀目錄各一套)；編制普查工作報告；進行普查工作總結，召開總結表彰大會等，并向省和國家古籍保護中心上報普查數據。?

七、登記工作?

㈠收藏單位登記。各基層收藏單位填寫表格并校對后，經匯總提交到廈門市古籍保護中心。中心對基層收藏單位提交的數據進行審校、匯總，對古籍進行定級，并制作成規范的數據格式文檔，提交省古籍保護中心。在這一過程中，專家委員會要對數據進行審核、把關。登記工作原則上采用電子表格登記，也可在普查網絡平臺上進行登記。個別不具備條件的，可采用紙本表格登記。?

㈡民間收藏登記。民間收藏愛好者收藏的古籍文獻，包括族譜等古籍亦列為登記對象。民間收藏的古籍直接到市古籍保護中心登記。為吸引更多的民間收藏古籍申報登記，市古籍保護中心組織專家委員會并爭取新聞媒體的參與，開展免費的古籍文獻鑒定活動，從而對民間古籍收藏情況進行摸底和登記。同時，對有文獻價值的民間收藏的古籍文獻，市古籍保護中心可以在征得收藏人的同意后，復制一套作為廈門市圖書館館藏。?

八、具體要求?

開展古籍普查工作是我市古籍保護的基礎性工作，各區、各部門和單位要充分認識古籍普查工作的重要性，增強工作責任感，積極開展普查宣傳工作，廣泛動員和組織各有關方面力量，使我市各部門和市民充分理解開展古籍普查工作的重要意義。?

㈠各區、各部門、各單位要進一步采取有效措施，積極爭取黨委、政府的重視和支持，把古籍保護工作納入重要議事日程，納入文化工作目標考核體系，納入各級財政預算。?

㈡各級普查機構應健全機制、配備普查人員和設備，建立數據質量控制崗位責任制和工作細則，對普查工作各個環節實行全過程的質量把關，嚴格按標準和程序開展普查登記工作，提交普查數據。普查登記工作中，市古籍保護中心應對各普查單位的普查數據采取隨機抽樣與重點抽查相結合的方法進行質量檢查。?

㈢人員培訓事關普查工作的質量，為保證廈門市古籍普查工作的順利開展，廈門市古籍保護中心和各有關部門及單位應盡快成立普查隊伍。廈門市古籍保護中心還應承擔起組織培訓等工作，并結合我市的普查任務、人員素質情況、實際工作需要和面臨的問題，加強與省古籍保護中心的聯系，有針對性地組織人員參加培訓。?

㈣各級普查機構應科學、合理編制普查經費預算，將所需普查經費分年度納入地方或部門預算，確保到位，以保證普查工作的正常開展。

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第二篇：廈門市人民政府辦公廳轉發市糾風辦關于廈門市2009年糾風工作實施%84

【發布單位】廈門市人民政府 【發布文號】廈府辦〔2009〕121號 【發布日期】2009-05-05 【生效日期】2009-05-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府

廈門市人民政府辦公廳轉發市糾風辦關于廈門市2009年糾風工作實施意見的通知

(廈府辦〔2009〕121號)

各區人民政府，市直各委、辦、局，各有關部門：?

廈門市人民政府糾正行業不正之風辦公室《關于廈門市2009年糾風工作實施意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年五月五日

廈門市2009年糾風工作實施意見?

為貫徹落實全國、全省糾風工作會議、省紀委八屆五次全會、省政府廉政工作會議、市紀委十屆五次全會、市政府廉政工作會議的部署和要求，現提出2009年糾風工作實施意見。?

一、總體要求?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的工作主線，堅持標本兼治、糾建并舉、突出重點、統籌推進，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為中央、省、市關于促進經濟社會發展的各項政策措施順利實施提供堅強保證。?

二、主要任務?

（一）以落實強農惠農政策為重點,堅決糾正損害農民利益的突出問題?

認真落實中央、省、市的強農惠農政策，繼續對全市農民建房亂收費、農村義務教育亂收費、鄉村級組織亂攤派等進行專項治理；加強對涉農價格和收費的監督檢查，防止出現反彈，鞏固清理成果。堅決糾正和查處農村土地承包、流轉、征地拆遷中的違紀違法行為，切實維護農民土地合法權益。嚴肅查處截留、挪用、克扣強農惠農補貼資金和亂收費、亂罰款、亂攤派、平調村財等違紀違法行為。配合有關部門做好農資打假工作，對發生區域性制假、售假及造成農民減產絕收、影響人畜安全等問題實行行政問責。督促有關部門加強對農民工培訓經費的監管，依法維護進城務工農民的合法權益。?

（二）以落實政府監管責任為重點,確保食品藥品安全?

督促有關職能部門依照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》明確分工，落實監管責任。穩步推進食品藥品監管體制改革，積極推進各級政府落實食品藥品安全責任，強化行政監督和技術監督，重點加強對食品藥品各相關環節的監管，強化日常監管。加強安全監管的稽查工作，建立安全預警和處置體系。加強法規制度建設,完善質量管理規范。強化藥品和醫療器械原輔料管理，嚴控過程質量，嚴查安全風險。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，嚴肅查處食品藥品安全事故，切實保障人民群眾生命健康安全。?

（三）以深化和完善免費義務教育為重點,繼續規范教育收費?

督促政府和有關部門切實履行投入和監管責任,扎實推進義務教育經費保障機制改革，確保國家免費義務教育各項措施落到實處。全面推進收費規程改革，進一步規范各級各類學校收費,對有關部門制定的教育收費政策規定進行清理,取消借讀費，堅決糾正越權設立教育收費項目、違規制定收費標準的行為。加強對學校辦學和收費行為的監管,堅決糾正以合作辦學或改制為名亂收費問題,禁止統一征訂教輔材料和舉辦有償補習班,促進各級各類學校依法辦學、規范收費,推動區域內義務教育的均衡發展,促進教育公平。嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“三限”(限分數、限人數、限錢數)政策，進一步規范公辦高中招收擇校生行為。穩定高校收費標準，進一步加強高校服務性收費和代收費管理。繼續做好改制學校清理整頓工作，規范民辦學校收費行為。落實校務公開和收費公示制度,完善教育經費撥付、學校經費收入和使用情況的經常性審計監督制度,嚴肅查處各類教育亂收費行為。?

（四）以全面推行網上藥品集中采購為重點,繼續深化糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風?

認真貫徹全國藥品集中采購工作會議精神，全面推行以政府為主導、以省為單位的網上藥品集中采購辦法,加強對藥品集中采購全過程的監督。進一步規范并推進醫療器械集中采購工作。督促、配合有關部門落實醫藥衛生體制改革各項措施,改革基層醫療衛生服務機構運行機制,保證農村和城市社區藥品零差價供應，積極推動基本藥物制度的建立。督促、配合有關部門加強醫德醫風建設,嚴格落實公立醫院院長行風建設責任制,健全醫務人員醫德考評制度。督促、配合物價部門加強醫療服務和藥品價格的檢查,堅決制止和糾正各種亂加價、亂收費行為；開展調查研究，完善醫藥價格監管辦法,合理調整醫療服務與藥品價格,改善醫療服務補償機制。監督集中采購的藥品目錄與醫保目錄的銜接，加強對定點醫院、定點藥店的檢查，協助有關部門完善醫保結算辦法、擴大醫保覆蓋范圍、提高基本醫療保障水平。督促、配合有關部門嚴肅查處醫藥購銷和醫療服務中的各種違紀違法案件。督促、協助有關部門嚴厲打擊虛假違法的醫療、藥品和保健食品藥廣告，加強對醫療、藥品和保健食品藥廣告的審批，加強對廣告主和廣告發布者的監管，進一步規范廣告市場。?

（五）以查處亂收費、高收費為重點，進一步規范行業協會和市場中介組織服務和收費行為，糾正公共服務行業損害群眾和企業利益的不正之風?

按照省市有關文件的要求，確保今年上半年完成各類中介組織的分開任務，同時分段開展分開工作“回頭看”，杜絕中介組織與政府部門明脫暗不脫的現象，確保全面、徹底分開。在調查研究、摸清底數的基礎上，按照先易后難、分步實施的原則，選擇一批市直部門管理的行業協會,實現在職能、機構、人員、財務等方面與行政主管部門脫鉤,規范行業協會服務和收費行為。加大案件的查處力度，重點查處價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等群眾反映強烈的違規違法行為為重點，著力解決市場中介組織損害企業和群眾利益問題；集中整治行業協會與政府有關部門因職能不清、利益關聯引發的損害企業和群眾利益問題。加快市場中介組織信用體系建設。加強制度建設，以制度促進中介組織規范發展。加強企業和群眾對行業協會的監督,探索建立健全規范行業協會服務和收費行為的長效機制。?

堅決糾正公共服務行業利用特殊地位和管理優勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益的問題,嚴肅查處損害群眾和企業利益的典型案件；督促有關部門和公共服務行業要制定優質規范的服務公約等長效機制，鞏固治理成果。?

（六）以“綠色通道”建設和落實燃油稅費改革政策為重點，加大治理公路和水上“三亂”工作力度?

落實鮮活農產品運輸“綠色通道”調整政策,制定和完善相關配套措施。配合有關部門督促做好落實燃油稅費改革政策的各項工作。督促有關部門做好政府還貸二級公路收費站點撤銷后的各項后續工作。規范治理超限超載工作,加強對運輸裝載環節的監管,強化源頭治超。規范涉路涉水部門執法人員的執法行為,嚴禁沒有上路執法權的部門上路執法。規范道路交通標識和電子執法設備的設置、使用和管理，健全和落實治理公路和水上“三亂”快速反應機制，嚴肅查處各種名目的公路和水上“三亂”問題,嚴格責任追究。?

（七）以建立長效機制為重點,繼續抓好對社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的監管

加強社保基金監管。督促有關部門認真開展自查自糾,對基金管理、運行中的風險隱患進行全面排查和防范。加強經辦機構內控制度建設，加大就業專項資金監管力度。進一步加強審計和財政監督,抓好重點抽查和督察,嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金的問題,研究制定社保基金風險控制的長效機制。?

加強住房公積金監管。不斷擴大住房公積金制度的覆蓋面,提高個貸使用率, 充分發揮住房公積金在住房保障中的作用;加強對大額資金調度、使用的監管，嚴格大額資金的支取、個貸審批管理，健全、完善住房公積金管理機構內控制度，確保資金安全；加強對住房公積金政策落實情況的督查，進一步完善住房公積金決策制度。?

加強救災、扶貧資金監管。強化對救災、扶貧專項資金的審計和財政監督,規范資金管理和運行,提高使用效率和水平;加強監督檢查,嚴肅查處貪污、擠占、挪用、騙取救災扶貧資金等行為,嚴格實行責任追究;逐步建立健全扶貧、救災資金監管體系，確保資金安全、及時、公平、有效發放。?

（八）以涉企收費減免優惠政策落實為重點，切實減輕企業負擔，糾正評比達標表彰活動過多過濫、節慶活動鋪張浪費等增加企業和群眾負擔的違規行為?

認真貫徹落實省政府、市政府關于進一步減輕企業負擔促進經濟發展的若干意見，督促有關部門做好擴內需、保增長、減輕企業負擔各項措施，確保設企收費減免優惠政策落到實處。深入開展規范設企收費行為的專項治理，嚴肅查處違反規定向企業亂收費、亂罰款和各種攤派行為。加強監督檢查工作，加大涉企“三亂”案件的查處力度，把減輕企業負擔的工作落實到位。?

清理規范黨委部門、人大、政協及法院、檢察院系統和人民團體的評比達標表彰活動,著力解決過多過濫問題,逐步建立健全規范評比達標表彰活動的長效機制。?

繼續控制和規范黨政機關舉辦節慶活動，糾正和查處黨政機關利用舉辦節慶活動鋪張浪費、增加基層和群眾負擔的違規行為。?

繼續治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作，進一步減輕基層、企業和群眾負擔，鞏固治理成果。?

（九）加強基層站所作風建設為重點，深化民主評議和政風行風熱線工作?

將政風行風評議重心下移至基層，開展市級直接評議街道辦事處（含部分社區工作站）活動，開展學校、醫院的民主評議活動, 大力倡導為群眾辦實事辦好事,總結和推廣先進經驗。進一步完善民主評議政風行風考評測評方案。建立民主評議結果逐級報告和向社會公開制度，并探索納入黨風廉政建設責任制和部門績效考核內容。深化政風行風熱線、監督在線工作，建立和完善以政府為主導的責任機制、多種媒體互相配合的聯動機制、以群眾滿意為標準的評價機制、不斷創新的長效機制，提高質量、規范運作,使之解決問題更加有效、人民群眾更加滿意。組織參評系統與人民群眾進行各種形式的溝通、互動評議活動。?

進一步加強部門和行業作風建設。各部門各行業要堅持“誰主管，誰負責”和“管行業必須管行風”的原則,把以人為本、服務群眾作為政風行風建設的重要內容，采取多種方式強化對本系統行風建設的指導。要教育和引導廣大干部增強宗旨觀念和紀律觀念，樹立正確的政績觀、利益觀，切實做到立黨為公、執政為民，樹立和弘揚良好的作風；要以群眾滿意為標準,積極主動開展對照檢查和自查自糾活動，堅決糾正和嚴肅查處損害群眾利益的不正之風問題；要堅持把制度創新貫穿行風建設全過程，進一步完善行為準則和道德規范，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制；要繼續開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動，積極探索加強政風行風建設的新舉措。?

三、工作要求?

（一）落實工作責任。各區各部門要進一步健全糾風工作責任制，切實加強領導。各級政府要擔負起全面領導本地區糾風工作的責任，政府主要領導要親自抓。部門的主要負責同志要對本部門的糾風工作負總責,分管領導要認真履行領導責任。要把解決損害群眾利益的突出問題納入各級領導干部的責任范圍,列入對領導班子和領導干部考核的重要內容。各級糾風工作機構要切實履行組織協調職責,加強指導和督查。糾風專項治理工作的牽頭部門要主動履行職責，制定切實可行的工作方案,積極協調有關方面抓好治理任務的落實;其他責任部門要積極參與配合,努力完成所承擔的糾風工作任務。?

（二）加強監督檢查。要把監督檢查作為推動工作的重要手段，貫穿全年工作的始終。要把推動中央、省、市有關決策部署和改革措施的落實擺在監督檢查的首位。著力解決“上有政策、下有對策”的問題,確保政令暢通。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案(事)件，要嚴肅查處、公開曝光，充分發揮查處一件、教育一片的作用。要增強監督檢查的針對性和時效性,結合群眾來信來訪、網上舉報、熱線投訴等多種渠道，建立查處不正之風的快速反應機制。要注重發揮查處案件的治本功能，通過查處案件,達到教育警示、加強監管、堵塞漏洞、完善機制的目的。?

（三）強化基層工作。各級糾風辦要工作重心下移，切實加強對基層糾風工作的領導。要明確工作任務、目標和要求，統籌安排，統一部署。各級糾風辦要發揮好承上啟下的作用，結合實際情況，抓好任務分解和落實。要注意發現基層糾風工作先進典型，充分發揮示范帶動作用，督促、幫助基層加強領導、健全機構、創新方法，引導各級糾風辦充分發揮主觀能動性，積極主動開展工作，使糾風工作在基層得到全面落實。?

（四）抓好源頭防治。要以深化各項改革為契機，加強源頭治理，從體制機制上尋求突破，不斷鏟除不正之風滋生的土壤，建立和完善防范不正之風的長效機制。專項治理工作要加大改革力度，確保中央、省、市已經明確的改革任務和已經出臺的改革措施不折不扣地執行到位，努力解決導致不正之風滋生蔓延的深層次問題。對查處的問題，要督促相關部門舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題重復發生，對帶有普遍性的問題，要推動制度創新和政策完善。要把防治不正之風的要求寓于各項政策措施和業務工作之中。政風行風建設工作要體現改革精神，創新管理體制和工作機制，減少和規范行政審批事項，建立健全行為規范，加強監督管理，努力從源頭上防治各種不正之風。

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第三篇：廈門市人民政府辦公廳轉發市監察局市國土房產局關于進一步開展查

【發布單位】廈門市

【發布文號】廈府辦〔2007〕233號 【發布日期】2007-09-29 【生效日期】2007-09-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

廈門市人民政府辦公廳轉發市監察局市國土房產局關于進一步開展查處土地違法違規案件專

項行動工作方案的通知

(廈府辦〔2007〕233號)

各區人民政府，市直各委、辦、局：

廈門市監察局、廈門市國土房產局制定的《廈門市進一步開展查處土地違法違規案件專項行動工作方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

廈門市人民政府辦公廳

二OO七年九月二十九日

廈門市進一步開展查處土地違法違規案件專項行動工作方案

廈門市監察局

廈門市國土資源與房產管理局

根據監察部、國土資源部《關于進一步開展查處土地違法違規案件專項行動的通知》（監發〔2007〕5號），按照省監察廳、省國土資源廳的貫徹意見，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

通過進一步開展查處土地違法違規案件專項行動，集中力量查處一批違反土地管理法律法規和政策規定的案件，加強土地管理，嚴格執紀執法，改善土地管理和土地執法環境，促進國家宏觀調控措施落實，推動我市經濟和社會又快又好地發展。

二、組織領導

市政府成立進一步開展查處土地違法違規案件專項行動工作領導小組（名單附后），負責組織領導全市的專項行動。領導小組辦公室設在市國土房產局，由市監察局、國土房產局有關工作人員組成。各區也要成立相應的領導小組，加強對本地區開展專項行動的組織領導。

三、工作步驟

（一）清理排查階段（2007年9月25日前）

1、對去年10月以來開展專項行動進行“回頭看”檢查，檢查內容包括2005年1月至2006年9月的新增建設用地統計是否全面、違法違規案件排查是否清楚、已立案的違法違規問題定性是否準確、已查處案件的行政處罰是否到位、對責任人員的責任追究是否落實。

2、清理統計2006年10月至2007年6月新增建設用地，明確新增建設用地的用地單位、用地面積、農用地轉用、征收審批、供地審批、規劃用途、批準用途、實際用途等基本情況，查清各宗用地是否存在非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓、違反規劃、違法國家產業政策、侵犯農民合法權益等問題，并確認違法的新增建設用地是否已經立案查處。

3、調查全市機磚廠用土來源情況，確認所有在耕地上取土的機磚廠。

4、調查統計1999年1月1日以來農村違法占地建房情況，掌握農村違法占地建房的數量、分布情況和用地面積。

（二）集中處置階段（2007年9月26日-11月20日）

1、堅決糾正“回頭看”檢查中發現的問題，包括登記遺漏、應立案而不立案、定性不準、應予處罰而未處罰或處罰不到位、應追究責任而未追究或追究不到位等。

2、認真梳理2006年10月-2007年6月新增建設用地中的違法違規案件線索，集中查處一批典型案件。堅持“既要處理事，又要處理人”，對違法違紀責任人員，應該給予處分的，要嚴格按規定給予處分；涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究其刑事責任。

3、及時制止和立案查處在耕地上非法取土燒磚的違法行為。盡快恢復被破壞耕地的種植條件，并組織復耕，切實發揮耕地的農業生產功能。

4、加大農村違法占地建房行為的執法力度，組織開展集中強制拆除行動，重點拆除一些占地規模較大、群眾反映強烈、社會影響惡劣的違法建設房屋，遏制農村違法占地建房不斷加劇的勢頭。

（三）檢查匯總階段（2007年11月21日-11月30日）

各區監察機關、國土房產分局要在11月30日前向市監察局、國土房產局報送專項行動工作總結、直接查處典型案件的情況及有關報表（見閩監發〔2007〕5號文件附件）。

市領導小組將適時對各區查處土地違法違規案件工作進行督導，針對發現的突出問題，提出限期整改意見，對查處不力、進展緩慢的地方，予以通報批評。對于一些典型的土地違法違規案件，市監察局、國土房產局將掛牌督辦或直接立案查處。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。此次專項行動是貫徹國務院領導同志批示，落實中央嚴格土地保護政策的重要措施，各區要高度重視，統一思想，充分認識專項行動工作的嚴肅性和重要性。各區政府特別是主要領導要把此次專項行動作為當前的一項重要工作，切實擺上議事日程，加強組織領導，認真抓好落實，確保專項行動圓滿完成。

（二）統一行動，分級負責。各區要按照監察部、國土資源部和省監察廳、國土資源廳的部署和本方案的要求，集中時間、集中精力開展進一步查處土地違法違規案件專項行動，做到統一行動、統一步驟、上下聯動、全面推進，確保措施落實、責任落實、目標落實。各區監察機關、國土房產分局要在每個月25日前，向市監察局、國土房產局報告專項行動工作進展情況。

（三）突出重點，綜合治理。要邊清查邊處理，重點查處非法批準征占農用地和低價出讓國有土地使用權問題，特別是涉及違反土地利用總體規劃、侵害農民權益的案件，要著重解決機磚廠非法取土和農村違法占地建房的問題。要通過專項行動，認真查找土地管理和執法工作中的漏洞和不足，完善土地管理和執法監察工作制度，建立有效發現、制止和查處土地違法的長效機制。

（四）規范執法，嚴肅查處。對排查梳理出的違法違規問題，要按照土地管理法律法規的規定和分級管轄的原則，對人對事處理都要到位，做到應立案未立案的不放過、應處罰未處罰的不放過、應追究責任未追究的不放過。堅持依法辦案，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。對重大、典型違法違紀案件，必須公開立案、公開調查、公開處理、公開曝光，切實起到“查處一案、教育一片”的效果。

附件：

1、廈門市進一步開展查處土地違法違規案件專項行動領導小組組成人員名單；

2、《福建省監察廳、福建省國土資源廳轉發監察部國土資源部關于進一步開展查處土地違法違規案件專項行動的通知》（閩監發〔2007〕5號）。（略）

附件1

廈門市進一步開展查處土地違法違規案件專項行動領導小組名單

組長：劉賜貴（市委副書記、市長）

副組長：丁國炎（常務副市長）

裴金佳（副市長）

成員：盧士鋼（市公安局）

林永星（市檢察院檢察長）

黃家列（市監察局局長）

林長樹（市國土房產局局長）

徐火營（市行政執法局局長）

領導小組辦公室設在市國土房產局，由市國土房產局王耀輝副局長任辦公室主任。

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第四篇：廈門市人民政府辦公廳轉發市勞動保障局財政局地稅局關于廈門市大

【發布單位】廈門市人民政府 【發布文號】廈府辦〔2009〕176號 【發布日期】2009-07-06 【生效日期】2009-07-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府

廈門市人民政府辦公廳轉發市勞動保障局財政局地稅局關于廈門市大學生參加城鄉居民基本

醫療保險實施辦法的通知

(廈府辦〔2009〕176號)

各區人民政府，市直各委、辦、局，各高校：?

市勞動和社會保障局、市財政局、市地稅局制定的《廈門市大學生參加城鄉居民基本醫療保險的實施辦法》，已經第71次市政府常務會議通過，現轉發給你們，請認真貫徹執行。〖HJ〗

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年七月六日

廈門市大學生參加城鄉居民基本醫療保險的實施辦法?

市勞動保障局 市財政局 市地稅局??

第一條第一條 為健全和完善城鄉居民醫療保障體系，保障廈門市在校大學生的基本醫療，根據《國務院辦公廳關于將大學生納入城鎮居民基本醫療保險試點范圍的指導意見》（國辦發〔2008〕119號）的精神，結合本市實際，制定本辦法。?

第二條第二條 本市轄區內的各類全日制普通高等院校（包括民辦高校、獨立學院、成人高等院校全日制普通班）、科研院所（以下統稱“高校”）中接受普通高等學歷教育的全日制本專科生、全日制研究生（以下統稱“大學生”），納入本市城鄉居民基本醫療保險的參保范圍。?

大學生包括以上高校中的僑、港、澳、臺大學生，不包括以上高校中接受成人高等教育（含脫產、業余、函授形式學習）以及進修、網絡、廣播電視等學校的學生。?

第三條第三條 根據《指導意見》的要求，大學生參加城鎮居民基本醫療保險的個人繳費標準和政府補助標準，按照當地中小學生參加城鎮居民基本醫療保險相應標準執行。本市大學生參保的籌資標準如下：?

（一）參保大學生按每人每年50元的標準繳納醫療保險費；?

（二）政府對參保大學生按每人每年190元的標準給予補助。大學生參保所需政府補助的資金，按照高校隸屬關系，由同級財政給予安排。?

第四條第四條 各高校參保大學生，由所在高校統一向所在地的地稅部門辦理參保登記手續，個人繳納的醫療保險費應在每年的6月份由所在學校統一上解給地稅部門。?

本辦法實施當年的在校大學生，以及每年新入學的大學生，應在當年的9至10月份，由所在高校統一向所在地的地稅部門辦理參保登記手續，并在11月底前將上述參保大學生個人繳納的醫療保險費統一上解給地稅部門。?

第五條第五條 大學生登記參保后，由所在院校統一向轄區內的社會保險經辦機構辦理社會保障卡。參保大學生患病時，應持本人的社會保障卡到廈門市基本醫療保險定點醫療機構就醫、結算醫療費用。?

第六條第六條 大學生參加城鄉居民基本醫療保險，以當年7月1日至次年6月30日為一個保險，基本醫療保險待遇從7月1日起生效，并按本市未成年人醫療保險規定報銷醫療費用：?

（一）在門診發生的符合規定的醫療費用，按下列比例給予報銷，其余部分個人自付：?

1、醫療費用不滿1000元的部分，報銷35%；?

2、醫療費用在1000元（含1000元）以上，不滿5000元的部分，報銷45％；?

3、醫療費用在5000元（含5000元）以上，不滿10000元的部分，報銷55％；?

4、醫療費用在10000元（含10000元）以上的部分，報銷65％。?

（二）在住院發生的符合規定的醫療費用，按下列比例給予報銷，其余部分個人自付，內多次住院的醫療費累計計算：?

1、醫療費用不滿10000元的部分，在三級、二級和一級醫療機構就醫的，報銷比例分別為55％、65％和75％；?

2、醫療費用在10000元（含10000元）以上的部分，不滿20000元的部分，在三級、二級和一級醫療機構就醫的，報銷比例分別為60％、70％和80％；?

3、醫療費用在20000元（含20000元）以上的部分，在三級、二級和一級醫療機構就醫的，報銷比例分別為65％、75％和85％。?

第七條第七條 參保大學生的用藥目錄、診療項目、醫療服務設施范圍，按本市基本醫療保險規定執行。社會統籌基金支付的最高限額，按本市未成年人醫療保險的規定執行。?

第八條第八條 參保大學生因病情需要轉異地或回原籍住院治療的，應持本人申請材料、學校證明及本市二級（含二級）以上定點醫療機構轉外就醫證明，經市社會保險經辦機構核準后，其在異地或回原籍定點醫療機構就醫發生的醫療費用，按規定予以報銷。?

第九條第九條 參保大學生進行教育實習、課題研究、社會調查活動等需在異地就醫的，應由所在高校向本市社會保險經辦機構備案，并到所在地的定點醫療機構就醫，其發生的醫療費用按規定予以報銷。?

第十條第十條 參保大學生寒、暑假期間，以及新入學大學生醫療保險待遇生效后至入學前在原籍或長期居住地患病時，應到當地醫保定點醫療機構就醫，其發生的醫療費用按規定予以報銷。?

第十一條第十一條 參保大學生在境外就醫發生的醫療費用，城鄉居民基本醫療保險基金不予支付。?

第十二條第十二條 參保大學生在一個保險內發生的符合基本醫療保險支付范圍的醫療費用，必須在下一個保險開始后的六個月內結算完畢。?

第十三條第十三條 參保大學生個人繳納的基本醫療保險費以及政府補助部分的資金，納入本市城鄉居民基本醫療保險基金，建立獨立核算體系。城鄉居民基本醫療保險基金實行財政專戶、專款專用、收支兩條線管理，任何單位和個人不得擠占、挪用。?

市財政根據城鄉居民醫療保險基金支付情況核給相當于2個月的支付周轉金。?

城鄉居民醫療保險基金當年不足支付部分，由市財政統籌解決。?

第十四條第十四條 大學生納入本市城鄉居民基本醫療保險工作，由市勞動和社會保障局主管，地稅、教育、財政、衛生、民政等部門應根據各自職責，協助勞動保障部門共同做好大學生的基本醫療保障工作。?

市、區社會保險經辦機構具體負責大學生納入本市城鄉居民基本醫療保險的業務經辦工作。經辦大學生基本醫療保險業務所需經費，列入財政預算。?

第十五條第十五條 本通知自2009年7月1日之日起施行。

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第五篇：南京市人民政府辦公廳關于轉發市清欠辦

南京市人民政府辦公廳關于轉發市清欠辦《南京市建筑業施工企業民工工資保障金管理

辦法（暫行）》的通知

(寧政辦發〔2006〕51號)

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市清欠辦擬定的《南京市建筑業施工企業民工工資保障金管理辦法（暫行）》，已經市政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。

二○○六年四月十日

南京市建筑業施工企業

民工工資保障金管理辦法（暫行）

（市清欠辦 2006年3月）

第一條 為保障建筑施工企業民工工資的正常支付，維護建筑業施工企業民工的合法權益，構建和諧社會，根據《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》和《江蘇省建筑勞務工程款和建筑業企業工資支付管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市市區從事工程建設的建設單位和建筑施工企業均應遵守本辦法。

本辦法所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程和與其相配套的線路管道、設備安裝、裝飾裝修、城市園林綠化等工程。

第三條 南京市建設委員會（以下簡稱市建委）負責建筑業施工企業民工工資保障金（以下簡稱保障金）的綜合管理。南京市建筑工程局（以下簡稱市建工局）具體負責保障金收繳、支付和退還等日常管理工作。

市建設、建工、市政公用、園林、交通、水利、勞動保障等部門應在各自的職責內做好施工企業民工工資的協調與保障工作。

第四條 本辦法所稱保障金，是指由施工企業繳納，在施工企業因故未能及時支付民工工資的情況下，用于支付民工工資的應急保障資金。

第五條 保障金繳納標準：

（一）總承包特級企業100萬元，總承包一級企業70萬元，總承包二級企業50萬元，總承包三級企業20萬元；

（二）專業承包一級企業50萬元，專業承包二級企業20萬元，專業承包三級企業10萬元。

第六條 已在本市從事建設工程施工的企業，應當在本辦法實施之日起30日內，按本辦法第五條的規定繳納保障金。新進入本市的施工企業，應當在簽定建設工程合同前按本辦法

第五條的規定繳納保障金。

逾期未按本辦法規定足額繳納保障金的施工企業，不得在本市承接各類建設工程。第七條 施工企業繳納保障金達到規定標準后，期滿一年未發生拖欠民工工資行為的，由企業提出申請，可以退還本企業保障金總額的20%；連續兩年以上未發生拖欠民工工資行為的，每年分別退還余額的30%，但累計退還的數額最多不超過本辦法第五條規定的保障金繳納標準的70%。

施工企業發生因拖欠民工工資引發群體性事件的，第二年該企業民工工資保障金按本辦法第五條規定標準的2～3倍繳納。

前款措施的實施，由市建工局及各相關部門于每年三月份提出，市建委組織相關部門研究確定。

第八條 市建工局在市建設系統政務大廳設立保障金繳費、支付窗口。市建工局收繳保障金后，應當當場出具相關收據和證明。

第九條 施工企業在投標時，應當向招標人、招標投標監管部門出具執行保障金制度的承諾書。承諾書應當包括以下內容：

（一）按照本辦法規定繳納保障金；

（二）施工期間及時、足額支付民工工資。

第十條 簽訂建設工程合同時，建設單位應當要求施工企業出具繳納保障金的證明。第十一條 相關行政主管部門在核發施工許可證、批準開工報告時，應當查驗施工企業繳

納保障金的證明。

第十二條 施工企業在難以支付民工工資時，可以申請使用本企業的保障金支付民工工資。施工企業申請使用保障金后，應當在90天內等額補足；如按本辦法第七條的規定已提前退還保障金的，其保障金繳納標準按本辦法第五條執行。

第十三條 使用保障金應當遵照下列程序：

（一）施工企業填報《南京市建筑施工企業使用工資支付保障金申請表》，提交建設系統政務大廳保障金支付窗口；

（二）相關專業管理部門及市勞動保障部門應當在5個工作日內對企業的申請進行核實，并簽署核準意見；

（三）市建工局根據核準額度在保障金賬戶中支付；

（四）在相關專業管理部門及勞動保障部門的監督下，由施工企業支付給民工個人，由民工個人簽字領取。

第十四條 施工企業撤離本市，或者企業注銷，或者工程項目竣工驗收備案后期滿一年未承接新工程項目的，經施工企業申請可以全額退還保障金。保障金的全額退還應當依照下列程序：

（一）施工企業填報《南京市建筑施工企業民工工資保障金退還申請表》，提交建設系統政務大廳保障金支付窗口；

（二）相關專業管理部門應當在7個工作日內作出是否退還保障金的決定，并在統一的媒體上進行公示；

（三）公示期滿15天后，市建工局向無拖欠民工工資情況的施工企業退還保障金余額和銀行活期利息。

第十五條 建設單位或者總承包施工企業應當確保工程款或者分包工程款的及時到位。建設單位未按照合同的約定支付工程款，或者總承包企業未按照合同約定支付分包工程款，造成建筑施工企業或者分包企業拖欠民工工資的，由建設單位或者總承包企業以未結清的工程款為限，先行墊付拖欠民工的工資。

已獲得工程款的施工企業，應當先行支付拖欠的民工工資。

第十六條 施工企業應當按照國家的法律、法規招工用工，依法與勞動者簽訂勞動合同，不得以工程款拖欠、結算糾紛、墊資施工等理由克扣或者拖欠民工工資。

施工企業應當將民工工資直接發放給民工本人，不得將民工工資發放給“包工頭”或者其他不具備用工主體資格的組織和個人。

施工企業應當建立民工工資發放臺帳。

第十七條 總承包施工企業應當加強對分包企業用工及工資支付的管理，分包企業發生拖欠民工工資的，總承包企業負有連帶責任。

第十八條 市建工局應當在每月10日前將各企業保障金的繳納、使用及賬面情況報市建委及相關部門。

第十九條 市建工局應當對保障金的繳納、支付、退還等加強日常管理，專戶儲存、專款專用，做好統計臺賬工作，并接受市相關部門的監督。

第二十條 保障金的繳納支付情況作為施工企業及項目負責人信用評定、評優的考核內容。

第二十一條 違反本辦法規定的，由相關部門依法進行處罰。

第二十二條 本辦法自2006年5月1日起施行。

發布部門：南京市政府 發布日期：2006年04月10日 實施日期：2006年05月01日(地方法規)