第一篇：天津市人民政府辦公廳轉發市人口計生委市財政局擬定的天津市農村

【發布單位】天津市

【發布文號】津政辦發〔2005〕067號 【發布日期】2005-11-24 【生效日期】2005-11-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府辦公廳轉發市人口計生委市財政局擬定的天津市農村部分計劃生育家庭獎勵

扶助制度實施方案（試行）的通知

(津政辦發〔2005〕067號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人口計生委、市財政局擬定的《天津市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案(試行)》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請照此執行。

二OO五年十一月二十四日

天津市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案(試行)

為保護和激發廣大群眾實行計劃生育的積極性，穩定低生育水平，促進農村人口與經濟社會的協調發展和可持續發展，根據《國務院辦公廳轉發人口計生委財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》(國辦發〔2004〕21號)精神和我市實際情況，決定在我市建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,實施方案如下：

一、實施獎勵扶助制度的重大意義

在農村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助制度，是在現行計劃生育獎勵優惠政策的基礎上，針對農村只有一個子女的計劃生育家庭，夫妻年滿60周歲以后，由財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。

(一)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，充分體現了黨中央、國務院對農村人口與發展問題的高度關注，是穩定低生育水平、進一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的重大舉措，有利于促進農村人口與經濟社會協調發展和可持續發展，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

(二)對農村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助，以此帶動其他的幫扶活動，引導基層干部寓管理于服務之中，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益，密切黨群干群關系，有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導向和優質服務方向轉變，進一步激發廣大農民群眾實行計劃生育的熱情和積極性，是“三個代表”重要思想在人口和計劃生育工作中的具體體現。

(三)針對特定人群實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，緩解農村計劃生育家庭在生產、生活和養老方面的特殊困難，有利于促進人口老齡化問題的解決和農村社會保障制度的逐步完善。

二、獎勵扶助的對象和標準

獎勵扶助對象應同時符合以下基本條件：

(一)本人及配偶均為本市農村地區農業戶口人員；

(二)沒有違反計劃生育法律、法規、規章或政策規定生育；

(三)現有一個子女或子女死亡現無子女；

(四)1933年1月1日以后出生且年滿60周歲。

符合上述條件的夫妻，按每人每月50元標準發給獎勵扶助金，直至亡故為止。獎勵扶助金按年計算，以個人為單位發放。自年滿60周歲的下一年度起發放。已超過60周歲至獎勵扶助制度實施前期間，不予補發。該項獎勵扶助金不計入獎勵扶助對象的家庭收入中，不影響其享受農村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。

三、獎勵扶助對象的確認程序

獎勵扶助對象的確認按照條件公開、個人申請、村鄉審核、區縣確認、報市備案的程序進行。

(一)條件公開。獎勵扶助對象確認之前，各級政府有關部門和村民委員會應對建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的重要意義、獎勵扶助對象應具備的各項條件、獎勵扶助對象的確認程序以及應注意的問題，利用會議、公告、咨詢等形式廣泛進行宣傳，使其家喻戶曉、人人明白。

(二)本人申請(每年6月1日至6月30日)。凡當年12月31日前年滿60周歲并符合其他規定的獎勵扶助條件的人員，均可辦理獎勵扶助資格的申請登記。符合獎勵扶助對象條件的人員應通過村民委員會和當地鄉鎮人民政府或街道辦事處向區縣人口和計劃生育行政部門提出申請。填寫《天津市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助申請表》。連同本人身份證和戶口本的復印件一并交村民委員會。

(三)村鄉審核(每年7月1日至7月31日)。村民委員會接到申請人獎勵扶助申請之后，按規定條件進行審核。對認為符合條件的提出擬報名單，提交村民代表大會討論。然后將討論通過的申請人名單在村內張榜公布10日。如無異議，村委會在《申請表》上簽注意見，連同申請人的身份證和戶口簿復印件報送鄉鎮人民政府或街道辦事處。鄉鎮人民政府或街道辦事處對申報的申請人的情況再次進行審核后，將認為符合條件的申請人名單返還村委會，由村委會再次張榜公示10日。同時設立舉報電話、舉報信箱，接受群眾舉報。對無異議的，由鄉鎮人民政府或街道辦事處將初審通過的申請人名單上報區縣人口和計劃生育行政部門。

(四)區縣確認(每年8月1日至8月31日)。區縣人口和計劃生育行政部門對鄉鎮人民政府或街道辦事處上報的擬獎勵扶助的對象逐一進行審查確認，并將確認后的獎勵扶助對象名冊印發至村委會，由村委會張榜公示。同時設立舉報電話、舉報信箱，接受社會監督。獎勵扶助對象名冊要一并提交區縣財政部門和獎勵扶助金發放機構，建立獎勵扶助對象個人信息檔案。

(五)市級備案核查(每年9月1日至9月30日)。由區縣人口和計劃生育行政部門將確定的獎勵扶助對象名單及數字匯總情況上報市人口和計劃生育行政部門備案。市人口和計劃生育行政部門要將核準的獎勵扶助對象的人數和名冊報送國家人口計生委、市財政部門和獎勵扶助金發放機構。

區縣人口和計劃生育行政部門負責組織獎勵扶助對象的年審工作。

市人口和計劃生育行政部門組織相關部門、社會團體、中介機構利用不同形式對區縣審查確認的扶助對象進行不定期的審查和抽查。對不符合條件的，取消資格。對政策把握不嚴、執行政策不公、弄虛作假、以權謀私的，追究相關負責人和當事人的責任。

四、獎勵扶助金的發放和領取

獎勵扶助金由區縣財政、人口和計劃生育行政部門委托代理發放機構發放，資金直接劃入獎勵扶助對象個人賬戶。

代理發放機構按照委托協議的要求制定發放辦法、操作規程，并按照區縣人口和計劃生育行政部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶。

區縣人口和計劃生育行政部門每年9月底之前將核定的獎勵扶助對象名單和金額提交本區縣財政和代理發放機構，區縣財政部門及時撥付資金。代理發放機構要按照要求及時將區縣財政部門撥付的獎勵扶助金足額劃入獎勵扶助對象個人賬戶。獎勵扶助對象憑賬卡(存折)到指定的地點領取。

代理發放機構應將個人賬戶建立變動情況和資金發放情況及時反饋給市、區縣的財政和人口和計劃生育行政部門。

五、獎勵扶助金的來源及管理

獎勵扶助金由市和區縣財政按照一定比例安排專項資金，分別納入當年財政預算。對財政狀況比較困難的區縣，市財政補助80%，區縣財政負擔20%；對財政狀況一般的區縣，市財政補助50%，區縣財政負擔50%；對財政狀況較好的區縣，市財政補助30%，區縣財政負擔70%。

市財政部門負責獎勵扶助資金的預算、決算、轉移支付、總量控制和監督管理。區縣財政負責本區縣獎勵扶助資金的預算和決算，并建立獎勵扶助資金財政專戶。市財政轉移支付的資金和區縣配套資金要集中管理，封閉運行，及時足額撥付到代理發放機構，并監督代理發放機構將獎勵扶助金及時劃轉到獎勵扶助對象的個人賬戶。區縣財政每年通過財政年報向市財政報告專項資金的到位、發放和結存情況。

獎勵扶助資金要嚴格管理，專款專用。嚴禁用于任何形式的盈利性投資、融資活動。嚴禁用獎勵扶助金抵扣個人貸款、稅款等款項。

六、實施時間

本方案自2005年1月1日起實行。

七、評估與監督

市、區縣人口和計劃生育行政部門、財政部門及代理發放機構每年要對獎勵扶助對象的確認、獎勵扶助金的撥付、發放情況進行一次綜合評估。并利用專門的信息管理和監控系統實行動態管理，對有關數據進行匯總分析。

推行政務公開和群眾舉報制度。利用多種形式對獎勵扶助制度執行情況進行社會監督和輿論監督。聘請具有相應資格的人員擔任觀察監督員。對制度執行情況進行獨立的、隨機的監督檢查。

對執行政策和資金撥付不到位的要追究相關責任人的責任。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的，一經發現，嚴肅查處。觸犯刑律的依法追究刑事責任。委托代理發放機構不按協議履行責任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助金的，取消代理發放資格，并依法追究法律責任。

八、幾點要求

(一)獎勵扶助制度的實施要在各級政府的統一領導下進行。主要領導要親自抓，負總責，認真做好相關部門的組織協調工作，加強調查研究，及時解決實施中的重大問題。

(二)廣泛開展社會宣傳和培訓工作。各級人口和計劃生育行政部門及其工作人員、新聞媒體要利用多種形式，宣傳獎勵扶助制度的重要意義，使廣大群眾認識到實行計劃生育的好處，感受到黨和政府的關懷，進一步激發他們實行計劃生育的積極性。同時使各級領導和基層干部認識到實施獎勵扶助制度是“三個代表”重要思想在人口和計劃生育工作中的具體體現，是人口和計劃生育工作思路、工作方法轉變的具體體現。從而以新的工作思路和工作方法把新時期的人口和計劃生育工作做得更好。要通過宣傳，使廣大農民群眾了解政策和工作程序，積極參與到這項工作中去，并進行監督。對基層干部和管理服務人員要認真搞好培訓，使其準確理解把握政策，熟練掌握操作程序，細心做好工作。

(三)要建立資格確認、資金管理、資金發放和社會監督相互銜接、相互制約的運行機制，確保資格確認準確，資金撥付及時，發放渠道暢通，管理監督有效。

(四)加強獎勵扶助對象個案信息登記、數據分析和日常監控管理工作，建立獎勵扶助對象個案數據庫和管理信息系統。

天津市人口和計劃生育委員會

天津市財政局

二○○五年十月二十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：天津市人民政府辦公廳轉發市物價局、市財政局、市人防辦關于規范

【發布單位】80202

【發布文號】津政辦發[2000]361號 【發布日期】2000-09-25 【生效日期】2000-09-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府辦公廳轉發市物價局、市財政局、市人防辦

關于規范我市防空地下室易地建設收費規定的通知

（津政辦發〔2000〕361號二000年九月二十五日）

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市物價局、市財政局、市人防辦《關于規范我市防空地下室易地建設收費的規定》，已經市人民政府領導同志同意，現轉發給你們，請照此執行。

天津市物價局、天津市財政局、天津市人民政府人民防空

辦公室關于規范我市防空地下室易地建設收費的規定

（二000年九月七日）

為加強我市結合地面建筑修建戰時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）工作，促進防空地下室建設與經濟建設協調發展，根據《國家計委、財政部、國家國防動員委員會、建設部印發關于規范防空地下室易地建設收費的規定的通知》（計價格〔2000〕474號），現就規范本市防空地下室易地建設收費的有關問題作如下規定，一、一、結合地面民用建筑修建防空地下室是依法建設人防工程的重要組成部分，是戰時保障城市居民就地就近掩蔽，減少人員傷亡的重要途徑。凡在城區和區、縣人民政府所在地的建制鎮，以及重要經濟目標區新建民用建筑，要按照國家人民防空委員會、國家計委、城鄉建設環境保護部《關于改變結合民用建筑修建防空地下室規定的通知》（人防委字〔1984〕9號）的規定修建防空地下室。防空地下室建設所需資金，納入建設項目投資計劃。建設費用據實列入建設項目開發成本。

二、二、對按規定需要配套建設防空地下室的，防空地下室建設要隨民用建筑項目計劃一同下達，堅持同步配套建設，不得收費。對按規定需要同步配套建設，但確因下列條件限制不能同步配套建設的，建設單位可以向市人防主管部門申請易地建設：

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米（或者不足規定的地下室空間凈高）的；

（二）按規定指標應建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結構和基礎處理困難，且經濟很不合理的；

（三）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質條件不適于修建的；

（四）因建設地段房屋或地下管道設施密集、防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

三、三、建設單位提出的易地建設申請，經有批準權限的人防主管部門批準后，應按應建防空地下室的建筑面積和規定的易地建設費標準交納建設費用，由人防主管部門統一就地就近安排易地建設人防工程。

四、四、防空地下室易地建設費的收費標準，由市物價局會同市財政局、市人防辦按照我市防空地下室的造價制定，報國家計委、財政部、國家人防辦備案。對以下新建民用建筑項目應適當減免防空地下室易地建設費：

（一）享受政府優惠政策建設的廉租房、經濟適用房（含危改工程）等民用住房，減半收取；

（二）新建幼兒園、學校教學樓、普通高校學生公寓、養老院及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑，減半收取；

（三）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收；

（四）因遭受水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑，予以免收；

（五）軍隊單位組織建設的經濟適用住房，減半收取防空地下室易地建設費。移交政府安置的軍隊離退休干部住房，免收防空地下室易地建設費。

五、五、根據當前我市修建防空地下室的實際造價及經濟發展狀況，防空地下室易地建設費的收費標準暫定為每平方米2000元。人防工程拆除、報廢補建費（賠償費）的收取標準調整為：鋼筋混凝土結構，每平方米1700元；磚混結構，每平方米1200元。

六、六、防空地下室易地建設費由市人民防空辦公室收取，各區、縣人民防空辦公室應按照市物價局《關于同意委托區縣人防辦收取結建人防易地建設費的函》（津價房地〔1998〕493號）的規定，代收本地區的防空地下室易地建設費，并按規定時間上繳市人民防空辦公室開設的財政專戶。

七、七、防空地下室易地建設費由市人民防空辦公室嚴格按照國家規定組織收取。收取的防空地下室易地建設費收入屬于預算外資金，應全額繳入預算外資金財政專戶，實行“收支兩條線”管理，防空地下室易地建設費應納入人防經費預算，統籌安排并專頂用于易地建設人防工程，各級人民政府和有關部門不得統籌調劑，不得用于平衡本級預算，不得挪作他用。

八、八、價格、財政主管部門要加強對防空地下室易地建設費的監督檢查，對擅自擴大收費范圍、提高收費標準、改變收費資金用途等違反國家有關收費管理規定的，要依法查處。

九、九、本規定自2000年10月1日起執行。

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第三篇：天津市人民政府辦公廳轉發市財政局、人事局、編辦擬定的天津市行(精)

天津市人民政府辦公廳轉發市財政局、人事局、編辦擬定的天津市行政單位財政統一發放工資和離退休（職）費管理暫行辦法的通知

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市財政局、人事局、編辦擬定的《天津市行政單位財政統一發放工資和離退休（職）費管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請照此執行。

天津市行政單位財政統一發放工資和離退休（職）費管理暫行辦法

第一章

總則

第一條

為進一步加強機構編制、工資基金、財政預算和行政單位財務管理，減少工資發放中間環節，保障工資及時足額發放，逐步規范人員經費的分配，根據《中央機構編制委員會關于加強當前機構編制管理有關問題的通知》（中編發〔1998〕2號）、《國務院關于進一步加強工資基金管理的通知》（國發〔1989〕31號）和《天津市標準周期預算管理暫行辦法》（財預〔1999〕57號），制定本辦法。

第二條

財政統一發放行政單位職工工資和離退休（職）費（以下簡稱工資）是指財政預算安排的行政單位和政法部門在職人員和離退休（職）人員工資，由財政部門委托代理銀行直接撥付到職工個人帳戶。

第三條

財政統一發放工資管理的指導思想是：適應建立社會主義市場經濟體制和政府公共財政體系的要求，借鑒國內外先進經驗，強化財政監督管理，通過對人員經費支出實施全程監控，科學核定人員經費預算，切實加強預算約束，保證國庫資金安全運作，實現依法理財，規范管理；改進國庫資金支付方式，減少中間環節，降低政府運作成本，提高工作效率；完善機構編制和工資基金管理制度，加大對單位人員情況動態監管力度，保證編制合理使用。

第二章

實施范圍

第四條

本辦法適用于我市黨政機關、人大、政協、民主黨派、社會團體、檢察院、法院（以下簡稱行政單位）在編的在職人員和離退休（職）人員。

第五條

財政統一發放的工資項目嚴格執行國家及我市的統一規定。

在職人員工資項目包括基礎工資、職務（崗位）工資、級別（技術等級）工資、工齡工資、見習期（初期、學徒、熟練期）工資、工人獎金、未納入獎金、未納入補貼、職務（崗位）津貼、物價補貼、回民補貼、住房補貼、特殊崗位津貼、警銜津貼、目標管理獎、獨生子女費、冬季取暖補貼、夏季防暑降溫補貼等發給個人的支出項目。

離退休（職）人員離退休（職）費項目包括基本離退休（職）費、未納入獎金、未納入補貼、增加的離退休（職）費、離退休（職）費補助（補貼）、物價補貼、住房補貼、洗理費、書報費、交通費、護理費（自雇費）、離休加發生活補貼、特殊崗位津貼、警銜津貼、冬季取暖補貼、夏季防暑降溫補貼等發給個人的支出項目。

第三章

職責分工

第六條

行政單位負責向編制、人事和財政部門報送人員及工資變動情況，以及應當代扣代繳個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金情況，同時負責向職工提供工資明細情況。

第七條

編制部門負責審核行政單位的編制和在編人員情況。

第八條

人事部門負責審核行政單位在職和離退休（職）人員基本情況、工資結構及標準。

第九條

財政部門負責核定財政供給范圍，審核單位工資預算，向代理銀行核撥經費并提供行政單位編報的工資發放及代扣代繳個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金清單。

第十條

代理銀行根據財政核撥的經費和提供的清單，按時、準確將實發工資額分別記入職工個人賬戶，將代扣代繳的個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金集中轉入單位在銀行開設的帳戶，并向單位提供原始記帳憑證和職工工資條。

第十一條

職工憑銀行發放的工資信用卡或存折（以下簡稱工資卡）到銀行領取工資。

第四章

工資發放程序

第十二條

行政單位發生增人增資、離休退休（職）、減人減資、工資變動等事項，要按照編制管理和人員、工資管理的有關政策要求，在變動當月15日以前匯總報編制、人事部門辦理審批或審核手續。

第十三條

編制部門對單位報來的人員及編制進行審核，并在2個工作日內將有關資料分送財政和人事部門。人事部門根據編制部門核定的人員編制情況和國家及我市統一規定的工資制度，審核單位人數、個人職務等級等基本情況及工資標準，在4個工作日內送財政部門。

第十四條

財政部門依據編制、人事部門提供的單位工資發放情況，在年初核定的工資預算指標內，按預算科目分類生成工資發放匯總及明細清單，并根據單位報送的代扣代繳個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金分類生成匯總及明細清單。

第十五條

財政部門采取公開招標方式確定代理銀行，專門負責行政單位工資發放工作。財政部門與代理銀行簽訂代發工資合同，并于每月月底之前將下月的工資款撥付代理銀行，同時提供工資發放和代扣代繳個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金清單。

第十六條

代理銀行按單位逐人設立職工個人帳戶，并分單位設立劃轉代扣代繳個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金專用的單位賬戶。銀行收到財政部門撥付的工資款后，于發放工資月份的4日（遇節假日相應提前，下同）按財政部門提供的工資發放清單中實發工資額將工資分別發放到職工個人帳戶，同時將代扣代繳的個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金分單位劃轉單位帳戶，并于月初6日內向單位出具原始記帳憑證和職工工資條。

第十七條

行政單位根據銀行出具的憑證進行帳務處理。同時將工資條，提供給職工個人，供職工查詢工資明細構成。

第十八條

行政單位增人包括考錄公務員、調任人員、接收轉業或復員軍人等，單位需填寫人事部門印制的《天津市行政單位新增人員工資審批表》一式6份，持人事部門核發的《增人計劃審批表》和新增人員有關材料復印件，辦理有關手續。財政部門根據編制部門和人事部門審批簽章的《增人計劃審批表》和《天津市行政單位新增人員工資審批表》，辦理單位增人增資注冊及開設工資帳戶手續。

第十九條

行政單位在職職工按國家規定離退休或退職的，單位需及時填寫《天津市行政單位離退休（職）人員及離退休（職）費增減通知單》一式6份，辦理有關手續。

第二十條

行政單位減人包括調出人員、自然減員等，單位需及時填寫人事部門印制的《天津市行政單位減人通知單》一式6份，辦理有關手續。

第二十一條

行政單位在職人員工資正常變動，單位需填寫人事部門印制的《天津市行政單位在職人員工資變動情況表》一式4份，辦理有關手續。在職人員晉升職務增資時，還須附組織（人事）部門審批的有關文件的復印件。

離退休（職）人員正常離退休（職）費變動，單位需填寫《天津市行政單位離退休（職）人員及離退休（職）費增減通知單》一式4份，辦理有關手續。

第五章

財務管理

第二十二條

實行財政統一發放工資后，行政單位的預算指標仍由財政部門按原渠道下達到單位。

第二十三條

每月月底之前，財政部門根據審核確認的工資發放匯總表及明細清單，辦理預算撥款手續，同時核銷行政單位預算指標。

第二十四條

行政單位根據經財政部門審核的本單位工資發放匯總表，以及銀行提供的原始記帳憑證，進行相關帳務處理。行政單位以應發工資數額作為財政撥入經費、本單位經費支出和撥付所屬單位經費的記帳依據。

第二十五條

代理銀行集中劃入各單位的代扣代繳的個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金，各單位應根據代理銀行的劃款通知書作相應的會計核算。其中代扣代繳的個人所得稅稅金，各單位必須依照稅法的規定履行代扣代繳義務，及時、足額向主管地方稅務分局申報繳納稅款。

第二十六條

行政單位要按月記帳，年底將全年發放工資總額與其他預算撥款一并匯入單位決算。決算報表的內容口徑、報送途徑不變。

第二十七條

每季度終了，行政單位、代理銀行、財政部門要將工資發放情況進行對帳，以確保工資發放準確無誤。

第六章

管理監督

第二十八條

行政單位按要求如實提供人員工資資料及變動情況，接受編制、人事和財政部門的監督檢查。對于弄虛作假或減員未及時申報的，財政部門將按虛報增支額從單位公用經費中扣抵。

第二十九條

行政單位要嚴格執行《個人所得稅法》，無論是預算撥款的職工工資款，還是單位用預算撥款之外的資金發放個人的各種款項，均須記入職工應納稅所得額，依稅法規定計算并代扣個人所得稅。否則，視為偷稅行為，按有關規定處理。

第三十條

編制、人事和財政部門按各自職責加強對財政統一發放工資工作的監督，健全考核、監督、約束機制，定期或不定期對財政統一發放工資情況進行檢查。財政統一發放工資實施的全過程，接受審計部門和人事、財政內部監督機構的行政監督

第三十一條

代理銀行要按照財政部門提供的工資發放清單及時準確地將工資發放到個人帳戶，同時，按照與財政部門簽訂的合同要求，提供優質服務。

對于代理銀行未完全履行合同，或服務質量明顯低劣的，由代理銀行承擔相關責任，財政部門按合同規定終止其工資發放業務，另行選擇其他代理銀行。

第七章

附則

第三十二條

本辦法自2000年7月1日起實施。

天津市人民政府辦公廳轉發市財政局、人事局、編辦擬定的天津市行政單位財政統一發放工資和離退休（職）費管理暫行辦法的通知

第四篇：天津市人民政府辦公廳轉發市財政局關于進一步加強政府采購管理意

【發布單位】天津市

【發布文號】津政辦發〔2003〕057號 【發布日期】2003-10-17 【生效日期】2003-10-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府辦公廳轉發市財政局 關于進一步加強政府采購管理意見的通知

(津政辦發〔2003〕057號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市財政局《關于進一步加強政府采購管理的意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二ＯＯ三年十月十七日

關于進一步加強政府采購管理的意見

我市自1998年起在全國較早地試行政府采購制度，并將實施政府采購作為推進依法理財、加快財政管理改革和促進黨風廉政建設的一項重要任務。五年來，圍繞完善政府采購機制，擴大政府采購規模，規范政府采購行為的工作思路，我市逐步建立健全了政府采購的組織機構、制度體系和監督制約機制，采購規模也從最初的每年幾千萬元，到2002年達到了15億元。但目前政府采購工作仍存在著一些亟待解決的突出問題，主要是：機構設置不健全，管理和執行職能有交叉現象，管理部門職責相對弱化；制度體系不完善，不適應政府采購快速發展的要求；部門預算和國庫集中支付等配套改革尚不到位，制約了政府采購工作的進一步深化；部分采購行為不規范，信息發布公開性不夠，選擇采購方式隨意性大，有意規避公開招標等。這些問題，如不及時整改，將嚴重阻礙政府采購工作的正常發展，有損于政府采購公開透明和公平競爭的良好形象，也容易滋生新的腐敗現象。

為貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）的各項規定，全面推行政府采購制度，規范政府采購行為，根據《國務院辦公廳轉發財政部關于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（國辦發〔2003〕74號）精神，現就進一步加強我市政府采購管理提出以下意見。

一、明確總體目標和原則

我市進一步加強政府采購管理的總體目標是：加快推進公共財政建設，全面貫徹《政府采購法》，完善政府采購制度，建立符合社會主義市場經濟體制要求的政府采購管理體制、運行機制和監督體系，規范政府采購行為，深化財政支出管理，提高財政資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進黨風廉政建設。

進一步加強政府采購管理遵循以下原則：一是合理分工、相互制衡。政府采購管理部門要與集中采購機構分開，集中采購機構要與項目需求部門分開。二是規范管理、強化監督。以公開、公平、公正為基準，嚴格采購工作程序，規范采購行為，建立健全監督機制。三是兼顧效益與效率。在提高財政資金使用效益的同時兼顧工作效率，通過改進政府采購管理方式和方法，提高管理水平，實現采購效率、采購質量、服務水平與財政支出效益的同步提高。四是先易后難、穩步推進。先行規范行政機關、財政預算資金、通用項目的采購行為，再逐步向事業單位、自籌資金、專用設施和工程項目的采購活動延伸，最終建立全市范圍內的政府采購大市場。

二、進一步提高認識，全面推行政府采購制度

推行政府采購制度是財政支出管理改革的重要內容，對提高財政資金使用效益，支持國內企業發展，從源頭上防范和治理腐敗，都具有十分重要的意義。政府采購工作涉及面廣、政策性強，各地區、各有關部門要高度重視，充分認識在新形勢下做好政府采購工作的重要意義，進一步統一思想，樹立依法采購觀念，自覺、積極、主動地做好政府采購工作。要進一步加強對政府采購工作的領導，政府采購管理部門要切實負起責任，狠抓落實，積極與有關部門相互合作，協調好工作關系，調動各方面力量，共同做好政府采購工作，形成上下聯動、協調發展的良好態勢，發揮政府采購制度的最大效益。要結合實際，研究制訂深化政府采購工作的管理辦法和工作程序，實現政府采購工作的制度創新與規范管理，確保《政府采購法》的順利實施。

三、依法理順政府采購組織管理，明確監管職責

（一）建立健全政府采購組織領導機構。為加強對全市政府采購工作的統一領導、統一管理，協調各有關部門對政府采購工作的管理監督職能，成立天津市政府采購管理委員會，委員會主任由主管副市長擔任，負責領導、監督和協調全市政府采購工作，研究解決政府采購工作中的重大問題，制定全市政府采購規章、政策。政府采購管理委員會下設辦公室，負責管理委員會的日常工作，主要職責是：審批政府采購方式；審批、認定政府采購招標代理機構資質；審批供應商進入政府采購市場的資格；審核政府采購評標委員會專家資格，統一管理評標專家數據庫；考核集中采購機構的業績；按法律規定權限受理政府采購活動中的投訴事項等。辦公室設在市財政局。各區縣人民政府應根據實際情況，設立政府采購組織領導機構。

（二）明確財政部門的監督管理職責。根據《政府采購法》的規定，各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。市財政局是全市政府采購工作的監督管理部門，履行以下職責：制定我市政府采購管理的規章制度；擬定政府采購目錄、集中采購限額標準和公開招標數額標準，報市政府批準公布；編制、批復市級政府采購預算和計劃；統一管理、集中支付市級政府采購資金；管理政府采購信息的統計和發布工作等。各區縣財政部門依法對本轄區內的政府采購工作履行相應的管理職責。

（三）實現政府采購執行機構的獨立運行。集中采購機構和具有政府采購資質的社會中介機構，均屬于政府采購業務的具體執行機構，不具有政府采購行政管理權。天津市政府采購中心是市級集中采購機構，主要職責是：根據財政部門下達的采購計劃，組織實施集中采購業務；接受采購單位委托，代理分散采購業務；對具體采購事務進行日常管理等。政府采購中心的工作保持相對獨立，接受管理委員會和辦公室的業務指導和監督。經市政府采購管理委員會辦公室審批、認定的社會中介機構，負責接受采購單位委托，組織實施集中采購目錄以外的采購業務。

四、完善監督機制，構建多層面的政府采購監督體系

（一）建立多部門共同配合的行政監督體系。充分發揮各有關行政管理部門的監管優勢，逐步形成以財政部門為主，監察、審計及其他有關部門共同配合的監督機制。由財政部門依法對采購執行機構和政府采購活動實施綜合監督，監察、審計部門對政府采購活動和人員實施必要的監督、檢查和審計，司法、公證部門對政府采購招投標過程和結果實施特定監督，相關行政主管部門在法律、規章授權的職責范圍內對政府采購招投標活動實施專項監督。

（二）強化政府采購社會監督機制。進一步完善政府采購事項的公示制度和信息披露制度，提高政府采購活動的透明度。充分利用新聞媒體的輿論導向作用，開辟社會監督渠道，實行特邀監督員、公布投訴舉報電話等制度，發揮媒體和社會公眾的監督作用。

（三）完善政府采購供應商監督機制。有效發揮供應商對政府采購活動的監督作用，暢通供應商質疑、投訴渠道，明確供應商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應商投訴程序，及時對供應商投訴作出處理決定，保護供應商合法權益，維護公平競爭。

五、健全政府采購制度體系，深化政府采購管理

（一）加快政府采購法制建設進程。以《政府采購法》為依據，全面清理現行規章制度，廢止、修改與法律規定不一致的內容和文件。擬訂《天津市政府采購實施條例》草案，加快地方性法規的立法進程。

（二）健全政府采購各項配套措施。以法律法規為準繩，研究制定規范政府采購管理體制、操作規程和監督機制中的具體配套措施。強化源頭控制，研究政府采購預算管理和計劃實施方案；規范采購行為，制定政府采購貨物和服務招投標、信息公告、合同管理等辦法；完善監督檢查，制定供應商投訴處理、集中采購機構考核等規定；適應信息網絡技術發展需要，研究網上采購管理章程；推動采購標準化進程，研究規范相關招標文件的統一格式，制定具有指導意義的政府采購文件標準范本等。

六、深化財政管理制度改革，推進政府采購協調發展

（一）強化政府采購預算源頭管理。以部門預算改革為契機，全面建立健全政府采購預算制度。凡是編制部門預算的部門和單位，必須同時編制政府采購預算，匯編政府采購計劃。各部門和單位應嚴格按照政府批準的采購目錄和限額標準，分別編制集中采購預算和分散采購預算。加強對采購預算合理性和完整性的審核，提高采購預算的可操作性。按規定程序及時編報采購計劃，一經批復的采購計劃不得隨意調整，維護采購計劃實施的嚴肅性。

（二）擴大政府采購資金財政直接支付規模。對政府采購資金的管理應率先推行國庫集中支付制度，凡由財政預算安排和納入財政專戶管理的預算外資金安排的政府采購資金，其預算指標和支出計劃繼續下達各部門和單位，但資金不再撥付給各采購單位，由財政部門根據采購合同將資金直接支付給各供應商，實現財政性資金的集中管理和統一核算。

七、加強政府采購基礎管理，規范政府采購行為

（一）提高政府采購信息的透明度。凡應公開的政府采購信息，包括采購目錄、公開招標信息、中標信息、違規通報、供應商和業務代理機構的資格審查信息、投訴處理信息等，按照相對集中、受眾合理的公布原則，必須在指定的媒介（報紙、網絡）上公開披露。

（二）嚴格采購方式的審批手續。政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購五種方式。采購執行機構和各部門自行組織的采購活動，應依法確定相應的采購方式，達到公開招標數額以上的要實行公開招標采購。已達到公開招標數額但因特殊情況需要采用其他方式采購的，在采購活動開始前必須報請政府采購管理部門批準。招標投標活動要嚴格執行有關法律、法規和部門規章的規定。

（三）強化政府采購合同履行與驗收監督。政府采購管理部門應嚴格監督合同的各項條款，對合同條款不全面、表達不明晰或違反法律法規的，要責令采購單位和供應商重新訂立。規范驗收程序，嚴格驗收紀律，重大采購項目或技術要求高的項目，應聘請技術監督部門和專家參與，把好驗收質量關。積極推行采購項目回訪制度，做好回訪記錄和反饋信息的收集整理工作，把好采購服務關。

（四）構建政府采購的社會化服務體系。逐步實行公務車輛定點保險、定點維修和定點加油制度及會議接待制度，推行標準化辦公設備的協議供貨制度，積極推進政府采購電子商務，試行網上采購辦法，提高采購效率。

八、加強采購隊伍建設，切實提高管理水平

政府采購是一項政策性和專業性較強的工作，建立一支高素質的專業化管理隊伍是提高政府采購工作管理水平的重要保證。各級政府采購管理部門要從抓內部管理、加強自身建設入手，外樹形象，內強素質，牢固樹立服務觀念，不斷提高政策水平、法律水平和專業水平，全面、準確掌握政府采購制度的各項規定和多方面技能，成為專家型的管理人才。要制訂政府采購執行人員業務考核制度，完善政府采購工作規程、制度和辦法，嚴格遵守廉政建設規定和工作紀律，自覺接受紀檢監察、審計部門及社會各界的監督，自覺維護政府采購隊伍的形象。要注意選派政治、業務素質高，具有開拓性的工作人員充實政府采購隊伍，配備數量適當的工作人員，建立一支德才兼備的政府采購隊伍，確保政府采購工作健康有序地開展。

天津市財政局

二ＯＯ三年九月二十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：天津市人民政府辦公廳轉發市林業局市氣象局關于切實做好森林防火

【發布單位】天津市

【發布文號】津政辦發〔2006〕022號 【發布日期】2006-04-19 【生效日期】2006-04-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府辦公廳轉發市林業局市氣象局關于切實做好森林防火氣象服務工作意見的通

知

(津政辦發〔2006〕022號)

有農業的區和各縣人民政府，有關委、局，有關單位：

市林業局、市氣象局《關于切實做好森林防火氣象服務工作的意見》已經市人民政府領導同志同意，現轉發給你們，請照此執行。

二○○六年四月十九日

關于切實做好森林防火氣象服務工作的意見

為進一步加強我市森林防火工作，依據國務院發布的《森林防火條例》(國發〔1988〕6號)、《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》(國發〔2006〕3號)、《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》(國辦發〔2004〕33號)精神，結合我市實際，現就切實做好我市森林防火氣象服務工作提出如下意見：

一、充分認識做好森林防火氣象服務工作的重要意義

森林火災是一種突發性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害。近年來，由于受到全球氣候異常的影響，我市高溫、干旱、大風天氣增多，使林下可燃物載量明顯增大，易燃物、可燃物增多，森林火災呈多發頻發趨勢，森林防火形勢異常嚴峻。氣象與森林火災的關系非常密切。森林中各種可燃物的著火點取決于氣象條件的變化情況，如濕度的大小、氣溫的高低、降水量的多少、風力的強弱等。隨著氣象條件的變化，火險的隱患也隨之變化。降雨(雪)稀少、空氣干燥、風力較大等氣象條件容易誘發火險出現，同時惡劣的天氣給撲滅火災也帶來很大困難。如果通過氣象信息如衛星遙感資料、氣象要素資料的分析，及時掌握天氣變化趨勢，預測森林火險的危險程度，采取適時的人工增雨(雪)等有針對性的預防措施，就可以降低森林火險的等級，阻止森林火災的發生。同樣在撲救森林火災時，及時掌握火災現場的氣象條件并能充分利用，必將對指揮撲救森林火災非常有利，可以用最小的代價盡快撲滅火災，最大限度地減少森林火災帶來的損失。為有效應對森林火災，減輕災害損失，林業和氣象部門一定要從森林防火事關森林資源和生態安全、事關人民群眾生命財產安全和事關改革發展穩定大局出發，進一步增強責任感、緊迫感，發揮優勢，履行職責，加強合作，共同做好森林防火氣象服務工作。

二、加強合作的具體內容

從森林防火工作的需求出發，堅持以科學發展觀為統領，本著預防為主、積極撲救的原則，根據林業、氣象部門工作職能和合作的基礎條件，當前要切實做好以下方面的合作：

(一)信息合作。兩部門要充分利用各自的信息渠道和優勢，對森林防火和相關氣象信息在數據、資料等方面實行共享，隨時通報、定期交流。

(二)監測合作。兩部門要聯合對全市森林(特別是薊縣山區)火險和重大森林病蟲害等及時進行監測，氣象部門要充分利用氣象衛星遙感技術做好火險的監測工作，并及時發布預警預報。林業部門的監測點在發現火險時要及時通知當地的氣象部門，以便雙方聯合對撲滅火情作出應急響應。

(三)技術攻關合作。從森林防火與氣象條件的相應關系入手，兩部門要共同確定有針對性的研究方向和重點，落實課題，爭取項目，組織人員開展研究攻關。

三、建立合作機制

(一)建立會議制度。兩部門每年年初、年中各召開一次工作會議，總結部署全年工作，研究解決工作中的重大問題。遇有急需解決的問題，隨時召開會議予以協調。

(二)建立會商制度。兩部門在進入森林主要防火期前，要加強防火期的天氣氣候變化會商，氣象局要提供氣候背景的分析和預測結果，啟動衛星遙感監測系統，發現情況及時通報。

(三)建立交流制度。雙方充分發揮各自優勢，注意掌握對方重要業務工作，有關業務會議可互派專家和業務人員參加，并就共同推動的工作進行部署，不斷深化森林防火氣象服務工作。

四、保障措施

為切實加強合作，推動森林防火氣象服務工作的開展，兩部門成立森林防火氣象服務協調小組。組長由市林業局、市氣象局主管局領導擔任，市林業局林政處、森防站和市氣象局業務科技處、市氣象臺、市氣候服務中心、市人工影響天氣辦公室等部門負責同志為成員。雙方牽頭聯絡部門為市林業局林政處和市氣象局業務科技處。

天津市林業局 天津市氣象局

二○○六年三月二十三日

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