第一篇：天津市人民政府辦公廳批轉市水利局關于加強我市農村水利建設意見

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕052號 【發(fā)布日期】2005-06-27 【生效日期】2005-06-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府辦公廳批轉市水利局關于加強我市農村水利建設意見的通知

(津政發(fā)〔2005〕052號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市水利局《關于加強我市農村水利建設的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○五年六月二十七日

關于加強我市農村水利建設的意見

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》(中發(fā)〔2005〕1號)精神，加快實施我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，結合我市農村水利建設的實際情況和農村稅費改革后水利建設的新形勢，現(xiàn)就加強當前和今后一個時期我市農村水利建設工作，提出如下意見。

一、認清形勢，增強緊迫感

農村水利是整個水利事業(yè)的重要組成部分，是農業(yè)和農村經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈。加強農村水利建設，是提高農業(yè)綜合生產能力、促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展、增加農民收入和改善農民生活環(huán)境的重要措施。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市農村水利建設取得了顯著成績，為農業(yè)增產、農民增收作出了積極貢獻。但也必須清醒地看到，我市農村水利仍是農村經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，干旱缺水、工程老化失修、水環(huán)境惡化的狀況并沒有根本改變，制約農村水利發(fā)展的深層次矛盾沒有根本解決，發(fā)展農村水利建設的長效投入機制還沒有建立起來。因此，各級政府必須從踐行“三個代表”重要思想、服務“三農”的高度，把加強農村水利建設作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，擺上議事日程，增強緊迫感，切實抓緊抓好。

二、明確指導思想，堅持方針原則

我市農村水利建設的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善和強化各項支持農村水利發(fā)展的政策，加大農村水利建設投入力度，深化農村水利改革，提高農業(yè)抗御自然災害的能力，促進我市農村經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的全面進步。

三、建立五個體系，實現(xiàn)總體目標

我市農村水利建設的主要任務是：緊密圍繞建設節(jié)水型社會、發(fā)展大都市水利的治水目標和建設水利四大體系的治水思路，重點實施農村飲水安全工程、農業(yè)節(jié)水灌溉工程、農村水利基礎設施更新改造工程、水土保持工程、水生態(tài)環(huán)境治理工程和再生水利用等六大工程。

總體目標是：到2010年，全市農村居民飲水達到飲水安全標準，基本實現(xiàn)管網(wǎng)入戶；農業(yè)節(jié)水灌溉面積440萬畝，占全市有效灌溉面積的80%以上；病險水庫除險加固基本完成；農田除澇面積達到或恢復到五年一遇標準以上；大中型灌排骨干設施得到更新改造；水土流失得到基本控制；農村水環(huán)境得到明顯改善；逐步建立農村水價水市場和健全完善水市場高效運行機制。逐步建立起郊區(qū)居民飲水安全供給體系、農業(yè)高效節(jié)約用水體系、村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境體系、農村抗災減災體系、創(chuàng)新和科學的管理體系等農村水利五個體系，全面提升我市農村水利建設和管理水平，提高解決農村洪澇災害、水資源短缺和水污染三大突出問題的能力，為構建和諧社會，建設節(jié)水型大都市作出貢獻。

四、建立完善投資機制，加大投入力度

要堅決落實中央一號文件的規(guī)定，下決心調整國民收入分配結構，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項水利投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要向農村水利建設傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農村水利建設投資增長機制。針對當前農村水利設施薄弱、年久失修、嚴重老化的狀況，從2005年起要在繼續(xù)搞好大中型農村水利基礎設施建設的同時，不斷加大對小型農村水利基礎設施的投入力度。

按我市農村水利總體發(fā)展要求和目標，市財政要在現(xiàn)有小型農田水利設施建設補助專項資金的基礎上，增加農村水利建設補助專項資金。新增加的市級財政收入中要安排一定數(shù)額資金用于農村水利工程建設。預算內經(jīng)常性固定資產投資要增加安排農村水利基礎設施建設項目。土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設用地有償使用費的4.5%要重點用于農村水利工程建設。

有農業(yè)的區(qū)縣財政要切實增加對農村水利建設的投入，預算內新增財政收入要安排一定數(shù)額資金用于農村水利建設。對市財政補助的農村水利建設項目，各區(qū)縣要區(qū)別不同情況按市財政補助資金的30%-50%落實地方匹配。

各級政府要加強對占用農業(yè)灌溉水源、設施等補償資金的征繳，嚴格管理，專項用于農田水利再建設。要廣開融資渠道，積極吸引社會資金投入農村水利建設。要通過“一事一議”等方法，鼓勵農民向小型農田水利建設投工、投勞，各級財政對所需材料給予適當補助。要加大農村水利科研及技術推廣應用資金的支持力度，不斷擴大科研成果應用規(guī)模，提高農村水利科技含量和成果轉化貢獻率。

五、加快改革進程，創(chuàng)新管理體制

全面推進農村水利工程管理體制改革。按照《天津市水利工程管理體制改革實施方案》(津政發(fā)〔2004〕121號)，正確區(qū)分水管單位性質，進一步理順工程管理體制，實行管養(yǎng)分離，加快農村水利工程管理體制改革進程。

按照《關于小型水利工程產權制度改革意見》(津政發(fā)〔2000〕14號)的要求，明確工程性質和產權，切實搞好工程管理體制改革。積極引入競爭機制，采取承包、股份合作、租賃、拍賣等靈活多樣的改革方式，搞活經(jīng)營，落實管理權，建立農村水利工程建設管理的良性運行機制。

根據(jù)水利部《水利工程供水價格管理辦法》(2003年水利部令第4號)，按照公正、公開、公平的原則，穩(wěn)步推進農村水價改革。積極推廣集中供水、定額供水、超定額累進加價供水、末端渠道終端水價等制度。

積極推進農村水務改革進程，建立農村水權、水市場。加快實現(xiàn)農村水資源統(tǒng)一管理、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、治理和配置，促進涉水事務統(tǒng)一管理。發(fā)揮市場對水資源配置的引導調節(jié)作用。要引導農民參與用水管理，推進農民用水者協(xié)會建設，制定協(xié)會章程和規(guī)章制度，建立農民自主管理、民主協(xié)商的管水用水機制，促進工程長期發(fā)揮效益和良性運行。

六、保證農村飲水安全，推進管網(wǎng)入戶

在鞏固我市農村人畜飲水解困成果的基礎上，今后一個時期，要把保證農村飲水安全作為農村飲水解困的重點。

針對我市農村部分地區(qū)地下水含氟量超標，嚴重威脅農村居民身體健康的狀況，按照我市農村飲水安全規(guī)劃，采取多種措施，改善飲水水質。到2010年，使我市農村居民飲用水達到國家規(guī)定的農村生活飲用水衛(wèi)生標準。

加快農村飲水城市化的進程。大力推進管網(wǎng)入戶，對年久失修老化的供水管網(wǎng)進行更新改造，建設農村集中供水工程。到2010年，實現(xiàn)管網(wǎng)入戶率100%，家家戶戶用上自來水，實現(xiàn)農村飲水城市化。

繼續(xù)解決新出現(xiàn)的飲水困難問題。重點是北部山區(qū)農村，通過政府扶持和群眾自籌，實現(xiàn)每村有機井，每戶有水窖，使干旱之年全市農村家家有水喝，不讓一戶過不去。

七、開拓新水源，為農業(yè)生產提供保障

我市農村干旱缺水的狀況短時期不會改變，必須樹立憂患意識和長期作戰(zhàn)思想，加快抗旱水源工程建設。

有關部門和區(qū)縣要抓緊做好新建大黃堡和黃莊兩座水庫的各項前期工作。區(qū)縣政府作為農村水利建設的實施主體和組織者，要積極發(fā)動群眾重點建設小水窖、小水壩、小水塘、小水庫等雨水集蓄利用抗旱水源工程，提高雨洪資源利用能力。

要加大對城市再生水利用力度，使其成為發(fā)展農村經(jīng)濟的寶貴水源。到2010年，充分利用東郊、北倉、張貴莊、雙林、紀莊子等已建成的污水處理廠和再生水廠的達標再生水，農業(yè)利用再生水6.84億立方米。

要按照地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃，科學、合理、適度開發(fā)利用地下水，有計劃地逐步增加灌溉機井數(shù)量。實施淺層微咸水灌溉農田，以彌補農業(yè)水源不足。

八、加快節(jié)水改造，完善灌區(qū)配套

農田灌溉用水是農村用水的大戶。加快實施以節(jié)水改造為中心的灌區(qū)配套建設，是提高灌溉水利用率的關鍵。重點抓好寶坻、武清、寧河、靜海4個節(jié)水增效重點區(qū)縣建設。對里自沽、團泊洼2個30萬畝以上的大型灌區(qū)和潮南、大鐘、寧河、豐臺、上馬臺、薊州河等6個5萬畝以上的重點中型灌區(qū)實施節(jié)水配套改造。同時規(guī)劃建設一批1-5萬畝的一般中型灌區(qū)和若干萬畝以下的小型灌區(qū)。到2010年，全市實現(xiàn)節(jié)水灌溉面積440萬畝，達到有效灌溉面積的80%。

要通過技術培訓、科技下鄉(xiāng)等多種形式和活動，向廣大農民宣傳節(jié)水知識，傳授節(jié)水灌溉技術，改變傳統(tǒng)的粗放型灌溉方式。積極引進國內外先進技術和設備，大力推廣防滲明渠、噴灌、滴灌以及激光平地、小畦灌溉、地膜覆蓋、秸桿覆蓋等節(jié)水新工藝、新技術，施用保水抗旱劑，使有限的水源得到充分有效的利用。

利用政策和經(jīng)濟手段，加快農村產業(yè)結構調整，大力扶持節(jié)水型產業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展節(jié)水旱作農業(yè)，擴大抗旱節(jié)水作物的種植面積，確保農業(yè)增產增收。

九、綜合治理河道，實現(xiàn)人水和諧

要以增強抗旱防洪功能為中心，以改善生態(tài)環(huán)境為重點，加強對農村和城鄉(xiāng)河道的綜合治理，建立城鄉(xiāng)一體化防洪除澇體系，緩解城鄉(xiāng)排水矛盾。

市和區(qū)縣有關部門要抓緊完成河道的分級、確權、劃界工作，編制河道綜合治理規(guī)劃和管理規(guī)劃。市水利部門重點完成薊運河、潮白河、永定新河、獨流減河等一級河道的綜合治理；市建設部門完成大沽排污河、北塘排污河等城市主要排水河道的綜合治理；有農業(yè)的區(qū)縣重點治理排瀝河道；環(huán)城四區(qū)和中心城鎮(zhèn)重點整治周邊河道；鄉(xiāng)村重點進行末級渠系的清淤。整治中要以加固堤岸和河道清淤為重點，確保河道引得進、蓄得住、排得出、灌得上，使農田除澇能力恢復或達到五年一遇標準以上。

要把整治河道同改善生態(tài)環(huán)境相結合，同改善城鄉(xiāng)人居條件相結合。各有關部門要加強協(xié)調，建立保護水資源、防治水污染工作機制，加強對入河排污口的監(jiān)督管理。以小城鎮(zhèn)建設為服務對象，對中心城鎮(zhèn)實施排污治污和中小河流環(huán)境整治保護工程，配套實施文明生態(tài)村建設工程，改善農村水環(huán)境，努力實現(xiàn)農村人水和諧。經(jīng)過幾年的綜合治理，使全市19條一級河道、92條二級河道達到堤固、岸綠、水清、流暢，成為環(huán)繞城鄉(xiāng)、人水和諧的風景線。

十、更新改造基礎設施，發(fā)揮工程效益

對存在病險情的水庫，特別是山區(qū)小水庫，決不可掉以輕心。有關區(qū)縣要抓緊設計維修加固方案，落實配套資金，2008年前完成25座病險水庫除險加固任務，徹底消除隱患，增強蓄水能力，使其達到安全、高效、景美。

對不能正常運行和存在嚴重隱患的124座三類國有排澇泵站，要抓緊編制更新改造方案，加快更新改造步伐，確保汛期能夠正常安全運行，恢復和提高農村排瀝能力。

對年久失修、損壞嚴重的橋、閘、涵，要及時維修或更新改造，切實做到開得動，關得上，運轉正常，保障通行，提高灌排能力，確保人民生命財產安全。

十一、治理水土流失，修復生態(tài)環(huán)境

按照預防為主、保護優(yōu)先的方針，依法加大對各類開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)管力度，重點加大對城區(qū)周邊的開發(fā)建設項目的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行開發(fā)建設項目水土保持方案的編報審批制度，控制人為造成的水土流失。

以支持北京綠色奧運為契機，切實搞好京津風沙源治理工程。要堅持防治結合、封育結合、水林結合，山區(qū)水土流失基本得到治理，把薊縣建設成為北方綠色之都。

對于橋水庫周圍7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、237個自然村、45個小流域進行全面生態(tài)修復建設。建成68公里的湖濱綠化帶，改善庫區(qū)周圍424.73平方公里的水土生態(tài)環(huán)境。

要加強對七里海、團泊洼、北大港、塘漢大沿海灘涂等濕地的保護和修復，使其發(fā)揮蓄洪抗旱、涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)、美化環(huán)境的作用。

十二、深化改革，提高隊伍素質

要進一步深化改革，以提高素質、優(yōu)化結構、改進作風、增強團結為重點，切實加強農村水利隊伍建設。要完善市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級水利服務網(wǎng)絡，充實和加強基層工作，將基層水管單位管養(yǎng)經(jīng)費納入各級政府同級財政預算。要加強對水利工作人員的教育和培訓，不斷提高政治思想水平和業(yè)務水平，建立一支有“獻身、負責、求實”精神，有知識、懂技術、會管理、善經(jīng)營、依法行政的水務管理隊伍。

十三、加強組織領導，落實職責任務

各級政府要把農村水利建設放在重要位置，進一步完善和落實行政領導責任制。要把農村水利建設的情況作為考核各級領導班子政績的重要內容。各區(qū)縣要結合本地實際，制定今后一個時期的農村水利建設總體規(guī)劃和年度實施計劃，指導本地區(qū)的農村水利建設。根據(jù)本地區(qū)水資源承載能力，搞好水資源的統(tǒng)一管理、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、治理和配置，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。有關部門要加大推動力度，集中力量抓好一批跨縣、跨鄉(xiāng)的較大水利工程和集體受益的重點工程。各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，形成統(tǒng)一、權威、協(xié)調、高效的指揮機制，共同完成農村水利建設任務。要充分利用各種媒體，加大農村水利建設的宣傳力度，充分調動各方面辦好農村水利的積極性。各級水行政主管部門要深入基層，檢查指導，認真總結經(jīng)驗，推動全市農村水利建設健康發(fā)展。

天津市水利局

二○○五年四月十八日

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：天津市人民政府批轉市減負辦關于我市治理向機動車輛亂收費和整頓

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕023號 【發(fā)布日期】2003-03-07 【生效日期】2003-03-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府批轉市減負辦

關于我市治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點實施意見的通知

(津政發(fā)〔2003〕023號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市減負辦《關于我市治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點的實施意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二ＯＯ三年三月七日

關于我市治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2002〕31號）、《國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知〉的實施意見》（國減負〔2002〕11號），和全國治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點電視電話會議精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，充分認識治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點工作的重要性、緊迫性。針對企業(yè)和群眾反映強烈的問題，以取消涉及機動車輛各種不合理收費項目和整頓道路收費站點為重點，加大標本兼治和監(jiān)督檢查力度，在抓落實、抓深入、抓成效上下功夫，切實減輕企業(yè)和群眾負擔，改善投資環(huán)境，整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進我市經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、主要任務

（一）堅決取消不符合規(guī)定的針對機動車輛的各種收費項目。嚴格按照國家有關規(guī)定全面清理我市針對機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款等項目。對不符合規(guī)定的各種收費項目要堅決取消，符合規(guī)定但收費過高的要降低收費標準，重復收取的要清理合并。各種攤派一律取消。在清理的基礎上，對涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費項目、政府性集資項目實行目錄管理并向全市公布，凡在公布目錄之外的收費項目，一律按亂收費查處。

（二）全面整頓道路收費站點。

1．對我市在公路和城市道路、橋梁、隧道上設置的所有收費站進行全面清理整頓。凡屬以下情況之一的收費站，要一律撤消，立即停止收費，并限期拆除收費設施：

（1）未經(jīng)市人民政府批準的收費站，或雖經(jīng)批準但擅自變更位置的收費站；

（2）不屬于利用國內外貸款或集資建設的公路、城市道路、橋梁、隧道上的收費站；

（3）已償還完貸款和集資款，或經(jīng)營期已滿的收費公路、城市道路、橋梁、隧道上的收費站；

（4）將未利用國內外貸款或集資建設的公路、城市道路、橋梁、隧道與收費公路、收費橋梁等捆綁，違規(guī)增設的收費站；

（5）雖屬于貸款或集資建設的公路、城市道路、橋梁、隧道，但尚未建成即先收費的收費站；

（6）不符合國家關于收費公路或收費公路收費站設置規(guī)定的收費站；

（7）其他違反國家規(guī)定應當撤消的收費站。

嚴禁將上述已取消的違規(guī)設立的道路收費項目的收費轉移到未被撤消的道路收費站，繼續(xù)變相收費。

2．對現(xiàn)已轉讓收費權的收費道路項目進行認真清理整頓。收費期限屆滿的，要停止收費。

3．對符合保留條件的收費站，重新辦理審批手續(xù)，重新核定收費期限和收費標準。

4．對收費公路和城市道路實行總量控制，對收費還貸公路實行統(tǒng)一管理。

（三）嚴格執(zhí)行向機動車輛收費和設置道路收費站、稽查站和檢查站點的審批管理制度。今后除法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定外，不得出臺新的涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府性集資項目。收費公路和城市道路的收費期限，由市人民政府依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《城市道路管理條例》（國務院令第198號）等有關規(guī)定確定。向機動車輛實施罰款，必須依照法律法規(guī)和有關規(guī)章執(zhí)行。

在公路、城市道路、隧道、橋梁上設置收費站、稽查站和檢查站點須依法進行，并報市人民政府審批。高速公路以及其他具備封閉條件的連續(xù)通行的收費公路，除兩端出入口及我市與其他省市交界處外，一律不得在主線上設置收費站。同一條路線上的我市與其他省市交界處的收費站只能聯(lián)合設置一個，收費按比例分成。交通部門在公路上設置的公路征費稽查站在燃油稅出臺前暫予保留。交通部門為實施正常的路政管理和運輸市場管理工作，需要上路監(jiān)督檢查時，要嚴格依照有關法律法規(guī)進行。

道路站點工作人員上崗時，必須持有市人民政府或授權部門核發(fā)的檢查證或收費證。持證人員只限于在規(guī)定的地域范圍內工作，無證人員不得執(zhí)行檢查、收費和罰款任務。

（四）加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。嚴格整頓多頭管理、亂發(fā)證照、亂收費、重復檢測、重復收費等問題。對在道路上亂設站點，向機動車輛亂收費、亂集資、亂罰款的，要嚴格按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）和其他有關規(guī)定，對有關人員和直接負責的主管人員及其他直接責任人員給予行政處分。構成犯罪的，依法移送司法機關處理。加強對機動車輛收費和公路、城市道路收費站、檢查站的監(jiān)督和管理，嚴格審核收費標準和收費范圍，建立健全車輛收費和收費站管理制度，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。嚴禁機動車檢測站強制機動車所有人到指定修理廠和尾氣治理點修理（調試）。認真整頓、規(guī)范對機動車綜合性能檢測收費，收費過高的要堅決降低收費標準。任何部門、區(qū)縣和單位不得將對機動車綜合性能檢測收費擅自定為行政事業(yè)性收費項目或巧立名目強行服務收費。

（五）加強對涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款和車輛通行費的收繳和使用的監(jiān)督管理，嚴禁截留、擠占和挪作他用。行政事業(yè)性收費、政府性集資、政府性基金要按照財政部門規(guī)定及時足額上繳財政專戶或國庫，罰款要全部上繳國庫，實行收支兩條線管理。政府及其有關部門轉讓收費還貸公路和城市道路收費權取得的收入，必須上繳國庫，實行收支兩條線管理；各級財政部門也要嚴格按照規(guī)定用途，將這部分資金分別專項用于公路和城市道路建設。

（六）標本兼治、綜合治理。采取切實有效措施，集中力量整頓非法改裝車輛和“大噸小標”車輛問題，同時加強對車輛生產和維修廠家的管理和指導，嚴禁非法改裝車輛，嚴禁“大噸小標”車輛出廠，從源頭上治理車輛違章超載超限等突出問題。

三、組織機構和實施步驟

為開展好這項工作，組成由市減負辦牽頭，市糾風辦、財政局、物價局、審計局和治理公路“三亂”辦公室參加的市專項治理整頓工作組（簡稱市專項工作組），在市減輕企業(yè)負擔領導小組領導下，按照國家部署和市政府要求，對全市治理整頓工作實施統(tǒng)一指導和組織協(xié)調。各成員單位要發(fā)揮各自職能作用，互相配合，形成合力。

按照國減負〔2002〕11號文件要求，我市治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點工作分全面清理和自查自糾、整頓道路站點、組織驗收三個階段進行。

（一）全面清理、自查自糾階段。

各區(qū)縣、各有關部門要對本地區(qū)、本部門涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資認真進行自查自糾，清理不符合規(guī)定、標準過高和重復收取的各種收費項目。整頓、規(guī)范對機動車綜合性能檢測收費，杜絕巧立名目強行服務收費行為，收費過高的要堅決降低標準。對各種攤派一律取消。

市財政局、物價局要對涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費逐項重新清理、審核，堅決取消不符合規(guī)定的收費項目，收費過高的要堅決降低標準，重復收取的要予以合并。市財政局要對涉及機動車輛的政府性集資、政府性基金項目重新審核。市物價局要對機動車綜合性能檢測收費進行整頓、規(guī)范。以上清理、審核、整頓結果要于2003年3月15日前報市減負辦，經(jīng)市專項工作組確認，由市財政局、物價局報市政府批準后，對涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性集資和政府性基金項目實行目錄管理，并向社會公布取消項目和保留收費項目目錄。凡在公布目錄之外的收費項目，一律按亂收費查處。這項工作按照國家要求務必于2003年3月底前完成。

（二）整頓道路站點階段。

各有關部門、區(qū)縣要對本部門、本地區(qū)管轄的道路站點進行清理整頓。堅決撤消收費期限已過、經(jīng)營期滿等不符合規(guī)定的道路收費站，并限期拆除收費設施；對符合條件保留的收費站，收費期限和收費標準要重新核定，收費標準過高的要堅決降下來。

市專項工作組負責全市道路站點清理整頓的組織協(xié)調工作。市市政局、市水利局、海河下游局和市開發(fā)區(qū)、塘沽區(qū)、東麗區(qū)、靜海縣等涉及道路收費站的部門、區(qū)縣，對所屬收費站要認真開展自查和清理整頓工作，并于2003年3月15日前將自查結果和清理意見上報市減負辦。市物價局要按照清理整頓要求，重新逐項審核各收費站的設立依據(jù)和收費標準，制定撤并收費站或降低收費標準的清理整頓方案，經(jīng)市專項工作組確認后報市政府審批，同時抄報市減負辦。各有關部門要抓緊落實我市貸款道路車輛通行費改革實施方案工作，確保按全市治理整頓總體工作要求如期完成。

市政、交通、公安、畜牧、林業(yè)等有關部門和各有關區(qū)縣要于2003年3月底前完成對所屬稽查站、檢查站點的自查和清理整頓工作，并將清理整頓結果及清理后的站點目錄報市減負辦。市專項工作組將以上重新審批、規(guī)范的所有道路站點目錄，以市減輕企業(yè)負擔領導小組名義報市政府，由市政府實行集中公告，并報國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議備案。凡公告以外的道路站點一律撤消。市物價局要及時取消已撤消收費站的《收費許可證》，對重新審批的收費站核發(fā)《收費許可證》和《收費員證》。各保留的站點均要公布市政府審批文件、工作范圍、收費單位、收費標準、收費年限和監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。這一階段工作要于2003年5月底前完成。

（三）組織驗收階段。

由市專項工作組組織開展全市涉及向機動車輛的收費項目和道路站點的檢查驗收工作，確保通過國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議對我市的驗收。檢查驗收的主要內容包括：向機動車輛的各種不合理收費項目是否已全部取消，必須撤消的收費站是否已撤消，各項管理制度是否建立健全，應該處理的案件是否已處理，企業(yè)負擔是否減輕。

各有關部門、區(qū)縣要在2003年7月底前，對照以上檢查驗收內容進行自查驗收，并將自查驗收情況書面上報市減負辦。市專項工作組于2003年8月起開展全市涉及向機動車輛的收費項目和道路站點的檢查驗收工作，驗收合格后，以市政府名義向國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議報告。這一階段工作于2003年11月底前完成。

在確保如期完成以上三個階段工作的同時，抓緊研究有效的治本手段和措施，深化治理成果。市專項工作組要組織協(xié)調有關部門抓緊研究制定對收費公路和城市道路實行總量控制、對收費還貸公路實行統(tǒng)一管理的實施辦法，研究制定從源頭治理整頓多頭管理、亂發(fā)證照、亂收費、亂罰款、重復檢測、重復收費和車輛違章超載超限等突出問題的有效措施，加強對車輛生產和維修廠家的管理和指導，嚴肅查處“大噸小標”和非法改裝車輛行為。

四、落實措施

（一）加強領導，明確責任。市減輕企業(yè)負擔領導小組辦公室及市專項工作組要積極開展工作，認真負起責任，堅決完成任務。各成員單位和有關部門要按照各自職責分工做好工作，互相支持，互相配合，共同把治理整頓工作不斷引向深入。各有關部門、區(qū)縣要指定一位負責同志主管這項工作，建立責任制度，突出工作重點，明確目標要求，制定具體措施，做到措施到位、工作到位、責任到位。各項工作都要有布置、有檢查，切實在抓落實、抓深入、抓成效上狠下功夫。各級領導要真抓實干，敢于碰硬，深入到基層企業(yè)，了解真實情況，傾聽群眾意見，及時解決好企業(yè)和群眾反映的突出問題。要注意研究新情況、新問題，抓好典型，總結經(jīng)驗。對工作成效好的部門和單位要予以表揚；對行動遲緩、措施不力、有令不行、違法違規(guī)的部門和單位，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。要把治理整頓工作，作為考核各級領導工作政績的一項重要內容。

（二）加強監(jiān)督檢查。各有關部門、區(qū)縣要認真開展自查自糾，市專項工作組要定期檢查督促貫徹落實本實施意見的執(zhí)行情況，組織力量對重點部門、區(qū)縣和單位進行重點檢查。

要進一步建立健全舉報制度，通過報紙等媒體，將市專項工作組各成員單位、各有關部門和區(qū)縣的舉報電話、舉報信箱以及天津企業(yè)減負網(wǎng)網(wǎng)址集中公布，接受社會和企業(yè)監(jiān)督。各有關部門、區(qū)縣受理舉報后，要認真進行調查處理，并及時將舉報案件和處理結果報市減負辦。同時要結合行風評議、執(zhí)法監(jiān)察、新聞媒體的輿論監(jiān)督、群眾和企業(yè)舉報等各種社會監(jiān)督，開展形式多樣的監(jiān)督檢查工作，形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡。

（三）發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。充分利用新聞媒體、企業(yè)減負網(wǎng)站和企業(yè)減負信息等渠道，突出宣傳黨中央、國務院關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點的方針政策，宣傳我市治理整頓工作取得的成果，宣傳各部門、區(qū)縣的好經(jīng)驗和好做法。對違反國家規(guī)定、情節(jié)惡劣的典型案件要予以曝光，形成良好的輿論監(jiān)督氛圍。

天津市減輕企業(yè)負擔領導小組辦公室

二ＯＯ三年二月十七日

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第三篇：天津市人民政府批轉市市政局關于進一步加強城市污水綜合治理意見

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕090號 【發(fā)布日期】2003-08-05 【生效日期】2003-08-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府批轉市市政局

關于進一步加強城市污水綜合治理意見的通知

(津政發(fā)〔2003〕090號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市市政局《關于進一步加強城市污水綜合治理的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二ＯＯ三年八月五日

關于進一步加強城市污水綜合治理的意見

為落實市委、市政府對環(huán)境治理的要求，進一步加強對我市城市污水的管理，改善城市環(huán)境面貌，提高城市環(huán)境質量，通過實施城市污水綜合治理，盡快達到創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市污水處理指標，切實為全市人民創(chuàng)造健康、優(yōu)良的生活環(huán)境，現(xiàn)就進一步加強我市城市污水綜合治理提出如下意見：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設，提高城市污水綜合治理的設施能力

市政部門要按照市人民政府的統(tǒng)一部署，根據(jù)城市總體規(guī)劃和排水專業(yè)規(guī)劃的要求，加快城市排水設施的建設步伐。

新建、改建和擴建項目，建設單位要按照城市排水規(guī)劃和雨水、污水分流的要求，同時建設排水設施。各區(qū)、縣人民政府要加快占路市場退路進廳工作的進程，新建的封閉市場應當配套建設排水設施。醫(yī)療等特殊行業(yè)要加大資金投入，配套完善廢水處理設施。

二、落實責任，補建完善排水配套設施

已建成的建設項目，未按照排水規(guī)劃實現(xiàn)污水和雨水分流、未配套建設城市污水處理設施的，要在三年內補建完善。住宅小區(qū)內排水管網(wǎng)配套不完善的，由開發(fā)建設單位負責改建補建，開發(fā)建設單位現(xiàn)已不存在的，由所在區(qū)人民政府負責。住宅小區(qū)外市政排水管網(wǎng)在實施城市基礎設施配套費辦法前不配套的，排水管網(wǎng)的改建補建由所在區(qū)人民政府負責；實施城市基礎設施配套費辦法后不配套的，由市配套辦負責。公產住宅排水管網(wǎng)的改建補建，由房管部門負責。自建、聯(lián)建住宅排水管網(wǎng)的改建補建，由產權單位負責；無法確認產權單位的，由所在區(qū)人民政府負責。公建項目的排水管網(wǎng)配套建設，由產權單位負責。

三、加強城市污水源頭控制，實現(xiàn)污水達標排放

環(huán)保、市政部門要加強對污水排放的源頭控制，嚴禁單位和個體工商戶直接向水體、治理后的排水河排放污水（汛期市政排水除外）。向城市排水設施排放的污水，要符合國家和我市規(guī)定的污水排入城市排水設施水質標準。尚未按照排水規(guī)劃接入排水管網(wǎng)，確需直接向水體排放污水的，必須自建污水處理設施，經(jīng)處理后的污水，要符合國家和我市規(guī)定的污水綜合排放標準。

各區(qū)、縣人民政府和環(huán)保、市政等有關部門要將超標排放污水的單位和個體工商戶作為治理的重點。

對于不能達標排放的，由各區(qū)、縣人民政府和專業(yè)管理部門分別采取限制使用排水設施、停產停業(yè)、吊銷許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政管理措施，并可追究單位領導的行政責任。

環(huán)保、市政部門要加強對污水處理單位的監(jiān)管，確保污水處理工作的正常運行，經(jīng)污水處理單位處理后的水質應當符合國家和我市規(guī)定的污水處理排放標準，污水處理單位不得擅自停運或排放未經(jīng)處理的污水。醫(yī)療等特殊行業(yè)要保證廢水處理設施的正常運行，處理后的廢水要達到行業(yè)廢水排放標準，徹底切斷非典型肺炎等傳染病菌的傳播途徑，環(huán)保部門要加強重點監(jiān)測和監(jiān)督管理。

環(huán)保、水利、市政等部門要加強對沿河排水口門的監(jiān)督、管理，嚴防漏污。各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門要加強對河道垃圾、漂浮物的清整和打撈，保持河道水面清潔。排污河道沿線各區(qū)、縣人民政府要加強對轄區(qū)內河水使用情況的監(jiān)督、管理，嚴禁將未經(jīng)處理的污水用于農業(yè)灌溉、養(yǎng)殖、園林綠化等。

四、加強養(yǎng)護維修管理，防止污水外溢

城市排水設施養(yǎng)護維修管理責任分工為：公共排水設施由排水管理部門委托排水專業(yè)單位負責；自建排水設施由產權單位或者受委托的單位負責；住宅的化糞井及其與住宅相連接的管道，由產權單位或者受委托的單位負責。

各區(qū)、縣人民政府負責組織領導本轄區(qū)內污水外溢的治理工作。

排水設施的養(yǎng)護維修管理責任單位應當按照責任分工加強養(yǎng)護維修。各類集貿市場、封閉市場的主辦單位要加強市場內經(jīng)營戶的污水排放管理，禁止亂潑亂倒，防止污水外溢。

對污水外溢不采取處理措施的，由排水管理部門責令限期治理，并可委托排水專業(yè)單位代為治理，由養(yǎng)護維修管理責任單位支付費用。

五、引入市場機制，推進污水處理產業(yè)化進程

解放思想，轉變城市污水處理設施只能由政府投資、國有單位負責運營管理的觀念，采取有利于加快建設、加快發(fā)展的措施，切實推進城市污水處理項目建設、運營的市場化改革。改革價格機制和管理體制，鼓勵各類所有制經(jīng)濟積極參與污水處理產業(yè)的投資和經(jīng)營，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的投融資及運營管理體制，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設運營格局。要按照保本微利的原則及時調整污水處理費的收費標準，滿足城市污水處理設施的建設、運營和合理投資回報的需要。

六、加強城市污水綜合治理的組織領導

我市城市污水綜合治理工作實行政府組織、單位負責、條塊結合、專群互動、科學治理、社會監(jiān)督的原則。各區(qū)、縣人民政府對城市污水綜合治理工作實行行政首長負責制。環(huán)保、市政、水利、環(huán)衛(wèi)、房管、工商、衛(wèi)生、公安等有關部門按照各自職責負責相關工作。市環(huán)境綜合整治領導小組辦公室負責城市污水綜合治理的監(jiān)督檢查和協(xié)調工作。

各專業(yè)執(zhí)法部門要對違反排水規(guī)劃進行配套建設、亂排亂放、污染水體、超標排水等違法行為，依照相關的法律、法規(guī)、規(guī)章進行查處。各街道、居民委員會要組織群眾積極參與城市污水綜合治理工作，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境。新聞媒體要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對污染環(huán)境的違法行為和群眾反映的突出問題公開給予曝光批評。

天津市市政工程局

二ＯＯ三年八月一日

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第四篇：天津市人民政府批轉市金融辦關于促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展實施意見的通知

天津市人民政府批轉市金融辦關于促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展實施意見的通知

（津政發(fā)〔2007〕93號）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市金融辦《關于促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○七年十二月十四日

關于促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

為貫徹落實《中共天津市委天津市人民政府關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》（津黨發(fā)〔2007〕27號），進一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道，加大金融對民營經(jīng)濟的支持力度，促進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、積極引導各金融機構開發(fā)金融產品，創(chuàng)新金融服務方式

（一）支持和引導金融機構開發(fā)符合民營企業(yè)特點的信貸方式和業(yè)務品種，改進資信評估制度，完善信用征集和評價體系。針對民營企業(yè)實際需要，在完善可循環(huán)使用貸款、專利權質押貸款、股權投資信托、應收賬款保理等現(xiàn)有金融產品的基礎上，研究推出更加貼近民營企業(yè)實際需要的多層次金融創(chuàng)新產品。各金融機構應加強與地方政府和有關部門的工作配合，整合各部門有關民營企業(yè)的信用信息資源，將分散的信用信息納入統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，擴大非銀行信息和民營企業(yè)信息采集范圍，加快與國稅、社保中心等部門的橫向聯(lián)網(wǎng)建設，擴大天津市財稅關庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)應用功能，完善征信體系。

（二）定期舉辦銀企洽談會，發(fā)展和諧銀企關系，及時提供信息、咨詢和中介等專業(yè)化服務。引導各金融機構加強與行業(yè)商會、信用共同體等組織的合作，定期與民營企業(yè)舉辦融資洽談會、懇談會和項目推介會。協(xié)調政府部門加強與銀行、擔保機構的合作，建立和完善“政府協(xié)調引導、擔保積極配合、企業(yè)主動參與”的民營企業(yè)融資服務平臺，辦好并積極組織民營企業(yè)參加中小企業(yè)融資洽談會、國際融資博覽會等會展活動。鼓勵各銀行機構結合自身特點，加強面向民營企業(yè)的宣傳，與區(qū)縣人民政府合作構筑信用平臺，建立重點為民營企業(yè)服務的特色機構。支持在民營企業(yè)群體中發(fā)展信用共同體，形成銀企互動和合作共贏。

（三）鼓勵對符合條件的民營企業(yè)發(fā)放信用貸款。協(xié)助銀行和非銀行金融機構在民營企業(yè)中開展信用等級評定工作，評定信用戶，發(fā)展信用戶聯(lián)保體和信用戶共同體，對信用戶聯(lián)保體和信用戶共同體的信用戶發(fā)放信用貸款。支持金融機構對產品有市場、經(jīng)營效益好、貨款回籠快、社會形象佳、信用等級高的民營企業(yè)，推出商業(yè)分期貸款、快速信用證產品等信用貸款產品，形成多元化的企業(yè)融資方式。

二、進一步加大間接融資對民營企業(yè)的支持力度

（四）鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構制定支持民營企業(yè)發(fā)展的信貸規(guī)劃，發(fā)展專營民營企業(yè)業(yè)務的特色分支機構，優(yōu)化信貸結構，拓寬融資渠道，滿足大眾化和個性化融資需求。各

銀行機構要積極發(fā)展面向民營企業(yè)的貸款零售業(yè)務，對能夠提供足值、有效抵押的民營企業(yè)，可以采取循環(huán)貸款辦法。市財政對在我市注冊的國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市銀行、農村信用合作社及其分支機構，向注冊資本在200萬元（含200萬元）以下的民營企業(yè)發(fā)放的貸款，按照年末貸款余額超過基數(shù)增加的部分，給予一定的成本補償性資助。銀行業(yè)金融機構應加強客戶細分工作，重視內部流程改造，結合自身的市場定位和業(yè)務特點，根據(jù)審貸規(guī)則，為民營企業(yè)量身訂做、設計開發(fā)個性化的金融新品種，制定民營企業(yè)金融服務發(fā)展規(guī)劃，按照小額分散的原則，安排專項額度，確保支持民營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實。

（五）支持商業(yè)銀行建立風險定價機制，實行浮動利率和差別利率，有效協(xié)調貸款供求關系，提高融資成功率。鼓勵和引導金融機構在政策法律允許的范圍內，通過信貸風險和收益的對稱性管理，根據(jù)民營企業(yè)貸款的風險水平、籌資成本、管理成本、收益目標以及市場利率水平等因素，科學測算和確定對民營企業(yè)的貸款利率水平，實行差別授權，不斷優(yōu)化貸款審批流程，適度放寬審批權限，壓縮審批層級，簡化審批手續(xù)，推廣民營企業(yè)貸款打分卡技術，開設民營企業(yè)貸款“綠色通道”，不斷提高民營企業(yè)貸款審批的科學性、及時性和有效性。

三、進一步拓寬民營企業(yè)直接融資渠道

（六）支持民營企業(yè)利用資本市場直接融資。加快構建區(qū)域性資本交易市場，推動產權順暢流轉；建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，支持民營企業(yè)投資公司的發(fā)展；支持發(fā)展勢頭好、符合條件的民營上市公司，充分利用資本市場再融資；支持民營企業(yè)依照有關規(guī)定吸引境外機構和個人的投資和貸款；鼓勵信托投資公司發(fā)行民營企業(yè)股權信托計劃。

（七）將企業(yè)上市培育服務工作前移，落實工作責任，組織有關部門制定、落實民營企業(yè)上市規(guī)劃。按照優(yōu)選一批、培育一批、輔導一批、上市一批的思路，選擇規(guī)模大、效益好、具有較大發(fā)展?jié)摿Αa品技術含量高的民營企業(yè)，納入我市擬上市企業(yè)資源庫和在庫企業(yè)上市孵化機制。組織相關中介機構，為有上市需求的民營企業(yè)提供多層次的培訓和配套服務，并為擬上市企業(yè)開設發(fā)行上市的強化培訓班，逐步完善我市民營企業(yè)發(fā)行上市的培育體系，推動企業(yè)利用資本市場擴大直接融資規(guī)模和比例。

（八）遵循行政許可“非禁即入”原則，按照市工商局印發(fā)的《關于私募股權投資基金私募股權投資基金管理公司（企業(yè)）進行工商登記的意見》（津工商企注字〔2007〕10號）的要求，吸引和鼓勵民營投資主體設立公司制、契約制、合伙制等多種組織形式的股權投資基金及基金管理公司。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資基金和產業(yè)投資基金，鼓勵民營企業(yè)以股權融資、知識產權融資、項目融資等方式籌集資金。引導風險投資基金對擬上市民營企業(yè)進行股權投資，為加快民營企業(yè)上市創(chuàng)造條件。

（九）根據(jù)民營企業(yè)的規(guī)模、信用以及融資后資金的用途，支持符合國家產業(yè)政策的民營企業(yè)按照國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券和公司債券。

四、建立健全民營企業(yè)投融資機制

（十）支持民營企業(yè)和自然人依法設立行業(yè)資產管理公司和產業(yè)投資公司、股權投資基金及合伙制股權投資基金管理公司。規(guī)范和發(fā)展各類產權交易市場，推動各類資本的流動和重組。大力推行BOT、私募基金、產業(yè)投資基金等新型投資方式，遵循行政許可“非禁即

入”原則，積極支持骨干民營企業(yè)依法聯(lián)合成立行業(yè)資產管理公司；允許自然人與企業(yè)法人發(fā)起設立產業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資公司等投資公司；參照《關于私募股權投資基金私募股權投資基金管理公司（企業(yè)）進行工商登記的意見》，鼓勵自然人與民營企業(yè)法人投資產業(yè)投資基金等股權投資基金和產業(yè)投資基金管理公司等股權投資基金管理公司。對在本市新設立的風險投資公司（基金）從事第三方物流投資或從事高新技術產業(yè)化投資的，自獲利起，由同級財政部門3年內減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。

（十一）鼓勵和支持主業(yè)突出、競爭優(yōu)勢明顯、融資能力強的民營上市公司，以可轉換優(yōu)先股、可轉換債券等準股權方式對未上市公司進行投資，進行資源整合和資產重組，推動以資本為紐帶的強強聯(lián)合和低成本擴張。

（十二）推動企業(yè)間經(jīng)濟協(xié)作，鼓勵大企業(yè)以墊付生產資金、提供原料、預付貨款、提高定金比例、貨物自提、承擔運雜費和保險費等形式，對生產相關配套產品的民營企業(yè)提供資金融通支持。

五、完善信用擔保體系，推進地方金融生態(tài)建設

（十三）支持政策性和商業(yè)性擔保機構、地域性和行業(yè)性互助式擔保機構的發(fā)展，建立健全信用擔保機構服務體系和政策制度。按照堅持發(fā)展政策性擔保機構、大力發(fā)展商業(yè)性擔保機構和穩(wěn)步發(fā)展地域性、行業(yè)性的互助式擔保機構的思路，支持建立政府出資引導、社會力量和民營經(jīng)濟組織共同投資的擔保機構，逐步構建民營企業(yè)信用擔保體系。市和區(qū)縣（含市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)）兩級財政部門建立中小企業(yè)貸款擔保機構，市級擔保機構為各區(qū)縣擔保機構實行分保制度。各級財政中小企業(yè)發(fā)展專項資金對民營企業(yè)信用擔保機構給予風險補償和增信服務。市級中小企業(yè)貸款擔保機構對符合條件的區(qū)縣中小企業(yè)貸款擔保機構提供再擔保。鼓勵社會力量開辦中小企業(yè)貸款擔保業(yè)務。對于為民營企業(yè)提供擔保服務業(yè)務的中介機構有關財稅支持政策，按照市政府辦公廳《關于印發(fā)＜支持服務業(yè)發(fā)展的有關財稅政策匯編＞的通知》（津政辦發(fā)〔2007〕89號）有關規(guī)定執(zhí)行。

（十四）積極引導擔保機構提高擔保實力和規(guī)范開展擔保業(yè)務，支持銀行與各類擔保機構和企業(yè)加強合作，創(chuàng)新民營企業(yè)抵押擔保方式，探索多種擔保形式。發(fā)展傳統(tǒng)的不動產抵押、質押，積極發(fā)展動產抵押、質押。積極探索開辦商標專用權、專利權、著作權等知識產權中的財產權質押，倉單、提單、基金份額、股權質押，應收賬款質押，存貨抵押，出口退稅稅單質押，資信良好企業(yè)供銷合同質押，小企業(yè)業(yè)主或主要股東個人財產抵押、質押以及保證擔保等；嘗試聯(lián)保、互保、個人擔保、群體擔保和抵押、質押、擔保組合等多種貸款擔保形式。各商業(yè)銀行應與貸款擔保機構建立長期合作關系，對在本行開立賬戶并交存貸款擔保基金、建立有效的貸款風險控制和不良貸款代位清償?shù)戎贫鹊馁J款擔保機構所擔保的企業(yè)，按照貸款管理規(guī)定，以貸款余額不超過貸款擔保基金一定倍數(shù)積極發(fā)放貸款。

（十五）積極培育多元化民營企業(yè)金融中介服務體系，全面落實我市促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，吸引和支持各類中介服務機構依法開展業(yè)務，為民營企業(yè)提供咨詢、保薦、會計、審計、法律、評估等中介服務，逐步形成較為完善的多元化金融中介服務體系。（十六）加快咨詢、評估、會計、律師、招投標代理等中介服務的標準和管理監(jiān)督機制建設，整頓中介服務市場秩序，規(guī)范中介服務行為。中介機構提供服務時要按照“自愿有償”

原則和相關規(guī)定收取費用，禁止中介服務機構利用政府部門的職權，向民營企業(yè)強制服務和強制收費。禁止將行政機關應當依法履行的管理事項轉移給中介機構變相收費。

（十七）支持金融監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管制度和體制，明晰責任邊緣和界線，提高監(jiān)管的有效性、協(xié)作性、一致性。通過“窗口指導”，引導金融機構加大產品創(chuàng)新力度，改善和提高對民營企業(yè)的金融支持。重視在法規(guī)和市場準入許可中的透明度和可預測性建設，創(chuàng)造有利于民營企業(yè)的市場準入環(huán)境。

（十八）宣傳現(xiàn)代金融知識，幫助民營企業(yè)了解、熟悉、有效利用各種融資工具，提高融資能力。對在本市新設立的、為我市鼓勵產業(yè)提供相關專業(yè)技術培訓的培訓機構，自開業(yè)起，由同級財政部門3年內減半返還營業(yè)稅； 自獲利起，由同級財政部門3年內減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。

（十九）積極發(fā)揮金融工作聯(lián)席會議制度的作用，協(xié)調解決民營企業(yè)融資過程中遇到的政策、體制、機制等問題，形成全社會共同促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的合力。

天津市人民政府金融服務辦公室

二○○七年十一月二十六日

發(fā)布部門：天津市政府 發(fā)布日期：2007年12月14日 實施日期：2007年12月14日(地方法規(guī))

第五篇：天津市人民政府批轉市水利局擬定的天津市節(jié)水型社會試點建設實施

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2007〕001號 【發(fā)布日期】2007-01-03 【生效日期】2007-01-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉市水利局擬定的天津市節(jié)水型社會試點建設實施方案（2006―2008年）的通知

(津政發(fā)〔2007〕001號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市水利局擬定的《天津市節(jié)水型社會試點建設實施方案（2006－2008年）》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○七年一月三日

天津市節(jié)水型社會試點建設實施方案

（2006－2008年）

天津是我國環(huán)渤海經(jīng)濟中心，濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局使天津在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中處于更加重要的地位。天津地區(qū)水資源匱乏，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求，市委、市政府認真落實科學發(fā)展觀，在推動節(jié)約用水工作中取得了突破性進展，2005年我市被國家命名為節(jié)水型城市并列為南水北調東中線受水區(qū)節(jié)水型社會建設試點（試點期為2006年至2008年）。為鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，全面推進節(jié)水型社會建設，確保完成2008年通過國家節(jié)水型城市復查和完成節(jié)水型社會建設試點任務，使水資源更好地服務于濱海新區(qū)開發(fā)開放和全市經(jīng)濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市人民政府批準的《天津市節(jié)水型社會建設試點規(guī)劃》（津政函〔2006〕86號）意見，制定本方案。

一、指導思想

牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照國家對南水北調東中線受水區(qū)節(jié)水型社會建設試點要求，以節(jié)水型社會建設試點規(guī)劃為指南，堅持用改革和創(chuàng)新的思路解決經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的水問題，全面推動節(jié)水型社會的制度、能力、法制、意識和文化建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供水安全保障，為南水北調東中線受水區(qū)節(jié)水型社會建設提供示范，探索建設節(jié)水型社會新經(jīng)驗。

二、工作目標

按照2020年在全市范圍內基本建設成節(jié)水型社會，2008年通過國家節(jié)水型城市復查和完成節(jié)水型社會建設試點任務的總體要求，確定以下試點期建設目標：

（一）節(jié)水型社會良性運行機制框架初步建立。水管理體制改革進一步深化并取得明顯成效；水權制度框架體系初步形成；節(jié)水型社會的地方性法規(guī)和行政、經(jīng)濟、技術政策、宣傳教育體系框架基本形成；全民節(jié)水和公眾參與意識明顯增強。

（二）現(xiàn)代化水管理體系框架初步形成。基本形成與水資源合理配置相適應的工程體系，高新節(jié)水技術進一步應用和整合，節(jié)水型社會信息化基礎平臺和管理系統(tǒng)初步形成，水管理能力有明顯增強。

（三）水安全保障程度明顯增強。基本解決農村飲水不安全問題，農村飲水安全人口比例提高到70％以上；正常來水年份缺水率控制在10％以下；工業(yè)企業(yè)廢水達標排放率達到100％，城市污水處理率不低于80％，城市再生水利用率不低于20％；深層地下水超采現(xiàn)象得到緩解，壓采地下水2000萬立方米；水生態(tài)環(huán)境得到改善，重點水生態(tài)系統(tǒng)基本需水得到一定程度保障。

（四）水資源利用效率和效益明顯提高。萬元GDP用水量降至71立方米以下，萬元工業(yè)增加值取水量降至24立方米左右，工業(yè)用水重復利用率達到88％，城市供水管網(wǎng)漏失率降至13％以下，城區(qū)節(jié)水器具普及率達到100％，農業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0．65以上。

三、主要工作任務

按照《天津市節(jié)水型社會建設試點規(guī)劃》，我市節(jié)水型社會建設涉及水權制度體系建設、水資源管理體系建設、節(jié)水型產業(yè)體系建設、經(jīng)濟調控體系建設、公眾參與體系建設、多水源調配與利用體系建設、各業(yè)微觀節(jié)水體系建設、水生態(tài)環(huán)境保護體系建設、節(jié)水法律法規(guī)體系建設和科技體系與節(jié)水產業(yè)建設等十大體系建設內容。本著全面推進、重點突破的原則，2006至2008年，我市開展節(jié)水型社會建設試點的工作思路是，以制度建設為核心，逐步建立節(jié)水自主運行機制；以水資源統(tǒng)一管理為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃和科學配置多種水資源；以鞏固城市節(jié)水成果為重點，全面達到節(jié)水型城市考核標準；以創(chuàng)新農業(yè)用水模式為突破口，實現(xiàn)工程與管理并重，推進農村用水改革。通過典型示范，探索試點經(jīng)驗，帶動全市節(jié)水型社會建設，為全面建設節(jié)水型社會奠定基礎。

（一）水管理體制改革。

1.研究制定全市水務管理體制改革方案。從我市多水源供水格局的實際出發(fā)，參照國內其他省市水務改革的成功經(jīng)驗，以實現(xiàn)水資源統(tǒng)一配置和高效利用為目標，提出我市水務管理體制改革方案。

2.建立節(jié)水型社會建設協(xié)調機制，健全節(jié)水管理機構。節(jié)水型社會建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及全市多個部門和各行各業(yè)。各區(qū)縣都要建立有效的節(jié)水型社會建設協(xié)調機制，成立以區(qū)縣主要領導為組長，各職能部門參加的節(jié)水型社會建設領導小組，同時健全節(jié)水管理機構，建立區(qū)縣――街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)――居委會和村民委員會三級節(jié)水管理網(wǎng)絡，強化各級政府節(jié)水管理職能。

3.建立塘沽區(qū)涉水事務統(tǒng)一管理試點。塘沽區(qū)地處濱海新區(qū)，同時作為我市節(jié)水型社會建設試點區(qū)，要進一步深化現(xiàn)有的水資源管理體制，實現(xiàn)常規(guī)水資源和非常規(guī)水資源的統(tǒng)一配置管理，并逐步建立取水許可和排污許可的聯(lián)動機制，形成取水――用水――排水――保護的新型區(qū)域水資源可持續(xù)管理模式，為水資源高效利用提供體制保障。

（二）法律法規(guī)體系建設。

1.修訂、出臺取水許可管理規(guī)定。根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）和《天津市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》，修訂我市現(xiàn)行的取水許可管理規(guī)定，進一步明確總量控制、定額管理的制度和取水許可的條件與程序，強化取水許可統(tǒng)一管理和水資源費征收管理。制定出臺天津市實施建設項目水資源論證管理辦法細則，規(guī)范全市范圍內涉及地表水、地下水的建設項目水資源論證工作。

2.制定出臺地下水資源管理相關法規(guī)。根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》和《天津市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》，制定天津市地下水資源管理辦法，對我市地下水資源管理中的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調度、水資源的有償使用、計劃用水和節(jié)約用水、地下水資源保護和污染防治等方面加以系統(tǒng)規(guī)范。

3.制定出臺與《天津市節(jié)約用水條例》相配套的規(guī)章。根據(jù)節(jié)水管理中存在的問題，依據(jù)《天津市節(jié)約用水條例》，制定計劃用水管理、水平衡測試管理、節(jié)水產品管理、節(jié)水“三同時”（即建設項目的節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收使用）管理等規(guī)章制度，使具體的節(jié)水管理工作有法可依，提高管理效率。

（三）水權制度建設。

1.制定水資源配置方案。依照我市多水源供水格局，結合流域水量分配方案，制定全市水資源配置方案，將外調水、地表水和地下水等常規(guī)水資源和非常規(guī)水源統(tǒng)一進行優(yōu)化配置，分配到各區(qū)縣以及社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境各個部門。各區(qū)縣依據(jù)此方案，在區(qū)縣內部作進一步分配。

2.推進地表水總量控制管理。結合我市水利工程管理體制改革，加強河道內水資源總量控制和計劃用水管理力度，以潮白新河總量控制管理為典型示范，編制潮白新河水權管理實施方案，對沿河各區(qū)縣潮白新河的初始水權進行明晰，建設必要的控制工程，對寶坻、寧河、塘沽三區(qū)縣使用潮白新河水源進行總量控制管理，為我市在海河流域實施水量統(tǒng)一調度的基礎上實施地表水總量控制管理探索經(jīng)驗。

3.進一步加強地下水總量控制管理。根據(jù)相關的地下水限采壓采規(guī)劃，確定全市各區(qū)縣地下水取水總量控制指標；各區(qū)縣將市確定的取水總量控制指標層層分解，實施地下水總量控制管理；加大地下水開采計量管理力度，為地下水總量控制管理提供技術支持。

4.實施以用水定額為基礎的城市水權管理模式。制定高等院校綜合用水定額，實施高校水權管理；建立高校系統(tǒng)用水者協(xié)會，以用水定額為基礎重點進行行業(yè)計劃用水指標的明細與分解、公共用水的科學管理與有效節(jié)約、行業(yè)用水的公共參與方式管理，為城市各行業(yè)用水管理提供示范。

（四）水資源管理制度建設。

1.實施總量控制下的取水許可管理。依據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》，在總量控制的前提下，重新核定地下水取水許可水量，地熱水、礦泉水開發(fā)利用納入取水許可管理；開展地表水取水許可管理工作，外調水及主要河道直取河水用水戶一律納入取水許可管理范圍。

2.嚴格執(zhí)行水資源論證和水土保持方案審批制度。按照《取水許可和水資源費征收管理條例》，加強建設項目水資源論證力度，重點加強取水項目的水源論證比較分析，為實現(xiàn)分質供水、優(yōu)水優(yōu)用和取水許可審批提供技術支撐。未按規(guī)定進行水資源論證的建設項目，水行政主管部門一律不予批準取水許可，立項審批部門不予批準立項。同時，按照《開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法》（水保〔1994〕513號），加強對開發(fā)建設項目水土保持方案的審批工作，在項目可行性研究和批復階段必須有水行政主管部門審查批復的水土保持方案。

3.強化計劃用水管理。制定重要工業(yè)行業(yè)綜合用水定額，加大水平衡測試工作力度，改進和完善計劃用水考核方式，擴大計劃用水管理范圍，基建臨時用水、景觀用水、園林綠化用水等一律納入計劃用水管理范圍；加大用水信息共享，建立用水通報制度，市、區(qū)縣供水企業(yè)對其供水區(qū)域內的非居民用水單位的用水量，應依照《天津市節(jié)約用水條例》，按月及時通報節(jié)約用水主管部門，保證計劃用水考核率達到100％。

4.落實節(jié)水“三同時”制度。建設項目審批部門要與節(jié)水主管部門落實聯(lián)動會審制度，確保新建、擴建、改建項目的節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收使用。

（五）經(jīng)濟調控制度建設。

1．制定有利于多水源優(yōu)化配置的水價改革方案。建立充分體現(xiàn)我市水資源緊缺狀況的以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制，將調整水價和理順水價結構相結合，按照不同用戶的承受能力，建立多層次供水價格體系，充分發(fā)揮價格機制對用水需求的調節(jié)作用，提高用水效率。

2.推進城鄉(xiāng)水價改革。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)水價標準，做好南水北調通水前水價接軌工作；完善農業(yè)水費計收辦法，將農業(yè)供水各環(huán)節(jié)納入政府價格管理范圍，推行到農戶的終端水價制度，改革農業(yè)供水管理體制和水費計收方式，創(chuàng)造條件逐步計量收費；在寶坻、寧河、靜海等區(qū)縣開展農業(yè)用水計量收費改革試點工作；農村生活用水逐步取消包費制，管網(wǎng)入戶地區(qū)一律裝表到戶，計量收費，實現(xiàn)農村飲水安全。

3.加強水資源費征收及管理力度。完善用水計量基礎設施，嚴格執(zhí)行水資源費征收標準，提高水資源費征收率，取締地下水用水包費制；加強水資源費使用管理，按照“取之于水、用之于水”的原則，水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的專項經(jīng)費不少于水資源費的80％。

（六）公眾參與體系建設。

1.參與式水管理組織建設。成立城市行業(yè)用水者協(xié)會，參與用水計劃的制定與調整、行業(yè)用水定額制定等工作，推進行業(yè)節(jié)水工作；在有農業(yè)的區(qū)縣成立不少于100個村級農民用水者協(xié)會，開展協(xié)會內用水指標分配、節(jié)水工程維護、水費制定與收取等方面工作，成為農民自主管水的組織。

2.節(jié)水型社會載體建設。制定相關評定標準，開展節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）、節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型生態(tài)校園、節(jié)水型區(qū)縣等創(chuàng)建和評比活動。中心城區(qū)、濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)和武清區(qū)、寶坻區(qū)城市建成區(qū)都要按照建設部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《節(jié)水型城市考核標準》（建城〔2006〕140號）全面提升城市整體節(jié)水水平，各項考核標準全部達標，其他各縣城市建成區(qū)也要力爭達標；以節(jié)水型企業(yè)取水量占全市非居民取水量比值計算，全市節(jié)水型企業(yè)覆蓋率達到15％以上；新建居民小區(qū)均應符合節(jié)水型小區(qū)標準；建成高等院校節(jié)水生態(tài)示范校園。

3.建立深入、持久的節(jié)水宣傳機制。各級政府要在世界水日、中國水周、科技周、全國城市節(jié)水宣傳周等重要水事節(jié)日，開展廣泛的宣傳活動，通過電視、電臺、報刊等宣傳媒體，加大對資源稀缺、資源無價、資源的節(jié)約保護意識和節(jié)水的方式方法、節(jié)水的榮辱觀等方面的公益宣傳；充分利用三級節(jié)水網(wǎng)絡，加強日常性的節(jié)水宣傳，使節(jié)水宣傳深入到企事業(yè)單位、機關、學校、社區(qū)、鄉(xiāng)村，按照《中共中央宣傳部、水利部、國家發(fā)展改革委、建設部關于加強節(jié)水型社會建設宣傳的通知》（水辦〔2005〕382號）所確定的宣傳活動推薦方案進行，每年不少于4次。

4.建設節(jié)水教育基地。在現(xiàn)有灤水園節(jié)水教育基地的基礎上，再建成一處集水知識、節(jié)水文化、節(jié)水科技、節(jié)水教育為一體的我國北方最大的節(jié)水展示基地――節(jié)水科技園，培育現(xiàn)代水文化。

（七）鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，加強各業(yè)微觀節(jié)水。

1.工業(yè)節(jié)水。依靠科技進步，提高循環(huán)冷卻水系統(tǒng)濃縮倍率，采用先進水處理技術，加大企業(yè)內部再生水回用。以水循環(huán)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，電力行業(yè)實現(xiàn)零排放、石化行業(yè)提高濃縮倍率到4倍以上，冶金行業(yè)采用稠油水分離及中水回用技術、紡織行業(yè)推廣逆流漂洗及印染廢水深度處理回用技術；加強企業(yè)用水管理，推行行業(yè)綜合用水定額和計劃用水管理制度，健全企業(yè)節(jié)水管理機構、建立節(jié)水獎懲激勵機制，以管理促節(jié)水；通過不同行業(yè)節(jié)水減排示范，培育和樹立一批具有先進節(jié)水水平的工業(yè)節(jié)水典范，帶動全市工業(yè)整體節(jié)水水平的提高。

2.城市生活節(jié)水。繼續(xù)提高城市供水整體功能，加強城市供水管網(wǎng)管理和改造，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，加大供水管網(wǎng)設施改造，供水管網(wǎng)漏損率降至13％以下；新建居民小區(qū)應按節(jié)水型居民小區(qū)標準建設，城市建成區(qū)在居民生活普及節(jié)水器具和采取節(jié)水措施的基礎上，向非居民用水單位普及節(jié)水器具，普及率達到100％；加大城市園林綠化節(jié)水力度，結合創(chuàng)建國家園林城市，對新建綠地優(yōu)先種植耐旱作物或采用節(jié)水灌溉方式，改造已建綠地灌溉方式，城市公共綠地推行節(jié)水灌溉；機關、企事業(yè)單位、學校要加強用水管理，做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、節(jié)水制度到位。

3.農村節(jié)水。在優(yōu)化農業(yè)種植結構的基礎上，加大農業(yè)節(jié)水工程投資力度，繼續(xù)發(fā)展以防滲渠道、低壓輸水管道為主體的節(jié)水灌溉工程，全市新增和改善農田節(jié)水灌溉面積60萬畝，農田節(jié)水灌溉面積累計達到355萬畝，占有效灌溉面積的62％，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65；實施農村飲水安全工程，解決200萬人的飲水不安全問題，農村飲水安全達標人口比例達到70％以上；加強農村用水管理，建設井灌區(qū)和大型地表水灌區(qū)計量設施，改革農業(yè)用水按畝收費制度，推行計量收費，成立農民用水者協(xié)會，參與水管理。在大型灌區(qū)和地下水超采區(qū)，建設2至3處農業(yè)用水綜合管理示范工程，實現(xiàn)初始水權分配、農業(yè)用水計量收費和農民用水者協(xié)會自主管理水資源，為全市推進農業(yè)用水管理改革提供示范。

4.開發(fā)利用非常規(guī)水源。濱海新區(qū)按照產業(yè)結構推廣海水利用和海水淡化，海水淡化生產能力達到10萬噸／日以上規(guī)模，建成市開發(fā)區(qū)萬噸級海水淡化示范項目；擴大再生水回用范圍，具備再生水使用條件的，優(yōu)先使用再生水源，實施中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)再生水回用工業(yè)、農業(yè)、生態(tài)、園林綠化等一批示范項目，有農業(yè)的區(qū)和各縣在建設污水處理廠的同時，配套建設再生水回用農業(yè)灌溉工程，全市再生水利用率達到20％以上；在薊縣山區(qū)發(fā)展集雨水窯，每年不少于100座，在平原地區(qū)挖掘現(xiàn)有蓄水工程設施的蓄水能力，平水年份攔蓄雨洪水不少于3億立方米；在有微咸水資源的井灌區(qū)，開發(fā)利用微咸水，發(fā)展咸淡水混灌和微咸水直接灌溉，有效控制和減少深層地下水資源開采量。

（八）水管理能力建設。

1.加強水資源信息監(jiān)測網(wǎng)絡基礎管理設施建設。按照實施地表水總量管理的實際需求，結合我市已建成的防汛監(jiān)控系統(tǒng)，做好地表水資源監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃；與控制地面沉降相結合，合理布局地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，建設自動監(jiān)測設施，實現(xiàn)全市地下水動態(tài)監(jiān)測井自動采集數(shù)據(jù)，為實施地下水總量控制管理服務；按照水功能區(qū)劃管理要求，定期對主要排污口門進行水量水質同步監(jiān)測；完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡，覆蓋主要地下水超采區(qū)。

2.推進節(jié)水型社會管理信息化進程。在健全節(jié)水管理機構的基礎上，建設天津市節(jié)水型社會信息管理平臺，建立用水、節(jié)水信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)統(tǒng)計報表標準化管理，構建區(qū)域節(jié)水網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)節(jié)水信息統(tǒng)一管理，提高全市節(jié)約用水管理水平。

（九）水生態(tài)環(huán)境保護建設。

1.有效控制地面沉降。加強地下水管理，落實分區(qū)地下水管理措施，合理確定深層地下水總量開采控制指標，以塘沽區(qū)、大港區(qū)、漢沽區(qū)、西青區(qū)、武清區(qū)和中心城區(qū)為控采壓采重點，推進水源轉換工作，壓采不少于2000萬立方米，有效控制地面沉降。

2.加快水污染防治工程建設。啟動建設雙林污水處理廠和東郊再生水廠以及區(qū)縣污水處理廠，城市污水處理率達到80％以上。

3.加強水功能區(qū)管理。盡快出臺天津市水功能區(qū)劃；水利部門按照水功能區(qū)管理目標，核定水域納污能力，向環(huán)保部門提出各河段限制排污總量意見；環(huán)保部門根據(jù)限制排污總量意見，將排污總量分解到各入河排污口，實施排污許可管理。

4.建設水生態(tài)治理示范工程。以外環(huán)河和于橋水庫水生態(tài)修復為重點，采用土地處理、生物床、生物菌等綜合水處理工藝技術，實施城市水環(huán)境改善和水源保護示范工程，為改善城市河湖和水源地水質提供技術支撐。

四、保障措施

（一）組織保障。切實加強各級人民政府對節(jié)水型社會建設的領導，建立和完善節(jié)水型社會建設協(xié)調機制和合作機制；節(jié)水型社會建設主要指標要納入對各區(qū)縣人民政府、各部門領導干部的政績考核內容，實行定期檢查、年終考核制度，考核結果要予以公布，對建設節(jié)水型社會工作成績突出的單位和個人，市政府將給予表彰獎勵。

（二）資金保障。市政府有關部門應設立節(jié)水型社會建設專項資金，以保障試點建設工作順利實施；各職能部門要按照責任分工，加大專項資金投入力度，形成節(jié)水型社會建設穩(wěn)定的資金投入渠道，確保節(jié)水型社會試點建設各項任務如期完成。

（三）加大節(jié)水宣傳教育力度。要把節(jié)水型社會建設工作作為今后一段時期宣傳的重點，采取行之有效的措施在全市范圍營造建設節(jié)水型社會輿論氛圍，不斷提高公眾的節(jié)水意識和參與能力。通過充分宣傳、廣泛動員，讓公眾了解我市水情和建設節(jié)水型社會的緊迫性，形成人人關心和積極參與節(jié)水型社會建設的良好氛圍。對在節(jié)水型社會建設過程中涌現(xiàn)出的先進事跡、先進人物和節(jié)水型企業(yè)（單位）在新聞媒體上發(fā)布予以宣傳。

五、考核驗收

各區(qū)縣、各部門按照《節(jié)水型城市考核標準》和試點建設主要任務，于2007年2月底制定完成本區(qū)縣、本部門具體實施方案，分解任務、落實項目。市建設節(jié)水型社會領導小組將于2007年12月進行中期檢查，2008年12月進行最終驗收。各區(qū)縣、各部門要在自查的基礎上，認真寫出節(jié)水型城區(qū)建設總結材料并提出驗收申請；各示范項目建設責任單位也要認真寫出示范項目建設總結材料并提出驗收申請，以上材料均要報送市建設節(jié)水型社會領導小組辦公室。

附件：天津市節(jié)水型社會建設試點工作目標責任分解表

天津市水利局

二○○六年十月二十六日

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