第一篇：天津市人民政府批轉市經委擬定的天津市農村電力管理體制改革方案的通知

【發布單位】80202

【發布文號】津政發[1999]56號 【發布日期】1999-09-18 【生效日期】1999-09-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府批轉市經委擬定的天津市農村電力

管理體制改革方案的通知

（津政發〔1999〕56號一九九九年九月十八日）

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市經委擬定的《天津市農村電力管理體制改革方案》，現轉發給你們，望遵照執行。

天津市經濟委員會

天津市農村電力管理體制改革方案

（一九九九年九月十日）

為貫徹《國務院批轉國家經貿委關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理意見的通知》（國發〔1999〕2號）精神，落實農村電力管理體制改革、農村電網改造和城鄉用電同網同價（以下簡稱“兩改一同價”）任務，特制定本方案。

一、一、農村電力管理體制改革的指導思想和原則

農村電力管理體制改革的指導思想是：以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導思想，以黨的十五大關于國有工業管理體制改革的基本思路為目標，從天津市的實際出發，按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，堅持政企分開，理順農村電力管理體制，規范電力市場，整頓農村電價，減輕農民負擔，開拓農村電力市場，促進農村經濟發展。遵循的原則是：深化農村電力管理體制改革與加快農村電網改造相結合；整頓農村電價與規范農村用電秩序相結合；加強農村電力管理與改善服務相結合；實行全市農村電力統一規劃、規范管理、綜合配套、分類指導、分步實施。

為理順并建立適應我市農村經濟發展的農村電力管理體制，配合農村電網建設改造，計劃于1999年底以前首先實現城鄉居民照明用電同價；2000年全部實現城鄉用電同網同價，同時實行“三公開”（農村用電電量公開、電價公開和電費公開）、“四到戶”（銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶）、“五統一”（統一電價、統一發票、統一抄表、統一核算、統一考核）。

二、二、農村電力概況及存在問題

目前，全市農村土地面積9495．2平方公里，人口434．68萬人；主要分布在東麗、津南、西青、北辰四個郊區和靜海、寧河、武清、寶坻、薊縣五個縣（塘沽、漢沽、大港三區也有少量農業）；農村鄉鎮共217個，行政村3841個。區縣設有供電局，除靜海、寧河、武清、寶坻四縣為躉售縣外，其余均由市電力公司直供直管。鄉鎮電管站共有216個，農村電工共有8000余人。鄉鎮電管站有的隸屬供電局管理，如四個躉售縣和漢沽區；有的歸口區縣政府部門領導。電管站負責收取電費、農村電網維護管理以及農村電工隊伍管理。1997年底以前，全市農村照明電價在0．65元／ＫＷ．Ｈ以下的有3305個行政村，占總數的87％；照明電價在0．85元以上的有29個行政村，占總數的0．76％。經整頓農村電價，到1998年6月，全市行政村照明電價在0．55元／ＫＷ．Ｈ以下的已達82％，各類不合理、不合法電加價問題均已消除。除照明電價外，全市農村平均電價水平已降為0．537元／ＫＷ．Ｈ，在全國處于較好水平。

目前全市農村電力管理存在的主要問題，一是農村電力管理體制不能適應農村電力發展的需要，管理事權不明，責任不清，無力組織農村電網改造投資；二是落后的農村電網制約農村電力市場的開拓，制約農村經濟的進一步發展；三是農村電力職工隊伍龐大，管理層次過多，農村電價較高，加重了農民負擔；四是當前農村電價形成機制不科學、不完善，既不能如實反映電力供應成本狀況，又不能合理確定各方面的實際負擔，造成管理混亂，政出多門，農民不堪重負。

三、三、區縣供電管理體制改革意見

按照國發〔1999〕2號文件的有關規定，全市農村電力管理體制改革工作將分為三個層次進行。

（一）區縣級管電機構和供電企業實行政企分開，由區縣經貿委（經委、計經委）行使政府管電職能，供電企業要成為獨立核算的經濟實體。區縣經貿委（經委、計經委）下設電力管理辦公室（電力科），負責日常具體工作，定員一般為3人（一名負責人、兩名工作人員）。

（二）市電力局直供直管的區縣供電局，除薊縣供電局外，繼續維持原狀不變。薊縣供電局將按照現代企業制度模式，改制成為天津市電力公司獨資的子公司，并在其營業區內進行供用電營業。原躉售四縣（武清、靜海、寶坻、寧河）的農村電力管理體制改革工作，由市電力局與所在縣人民政府共同協商，遵照一縣一公司（企業實體）的原則，按照現代企業制度模式實施股份有限責任公司改造。市電力局以原資產和農村電網改造建設資金形成的資產，與武清、靜海、寶坻、寧河四縣供電局分別組建由市電力公司控股的股份制供電有限責任公司。各區縣新組建的供電有限責任公司為獨立法人單位，自主經營，獨立核算。原有躉售的公司繼續保持與市電力局（公司）的電量躉售關系，享受躉售電價政策。各區縣改制后的供電有限責任公司按《公司法》規定，由董事會進行管理；黨群、經營、人事管理工作，均按《 公司法》要求和國家電力公司有關規定，由董事會及天津市電力局（公司）負責。各區縣供電企業的改革工作要按照法律規范程序進行，除薊縣供電企業改革將隨市電力公司改革同步進行外，其他四縣供電企業的改革工作要抓緊完成。有關國有資產管理、工商、稅務、監察等部門要予以密切配合，確保國有資產不流失。

（三）鄉鎮電管站的改革由市電力局與各區縣人民政府分別組織實施，要在充分協商的基礎上，簽署鄉鎮電管站管理體制改革協議，對鄉鎮及以下農村電力資產采取自愿上交、無償劃撥的方式，由市電力局（公司）所屬的區縣供電局（公司）管理，并由其承擔維護管理責任。具體操作程序為：

1．各區縣供電局（公司）要在區縣及鄉鎮人民政府的配合下，按照市電力局（公司）統一部署，遵循減少層次、精簡機構的原則，將鄉鎮電管站改造成為自己的派出機構－－營業所。原區縣電管總站、鄉鎮電管站人員的安排，由市電力局（公司）與各區縣人民政府協商解決，原則上按競爭上崗，擇優錄用的要求招聘。

2．鄉鎮電管站改造成為區縣供電局（公司）的派出機構－－營業所后，負責對本鄉鎮農村抄表、收費全面管理，隨著農村電網改造工程的實施，逐步實現銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶。

3．區縣供電局（公司）派出機構－－營業所，為獨立核算的非法人單位，實行收支兩條線。其收取的電費全部上繳，不得加價，不得挪用，不得坐支；營業所的經費開支由所屬區縣供電局（公司）編制預算上報市電力局（公司）審批撥付。

4．農村電工實行合同制，通過考核競爭上崗，擇優錄用。

5．鄉鎮電管站改革，按照先易后難，分步實施的原則進行，要在1999年12月底以前完成。

四、四、組織實施工作

農村電力管理體制改革是一次重大的調整和變革，涉及面廣，影響深遠，必須精心組織，周密安排、穩妥推進。為切實搞好這項工作，市經委、各區縣人民政府要會同市電力部門認真組織實施，確保農村電力管理體制改革工作順利進行，并做到不散不亂，保證電力供應和電力生產安全。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：天津市人民政府批轉市體改委擬定的《天津市城鎮企業股份合作制試

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天津市人民政府批轉市體改委擬定的《天津市城鎮企業股份合作制試

發布部門: 天津市

發布文號: 津政發[1995]37號

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市體改委擬定的《天津市城鎮企業股份合作制試行辦法》，現轉發給你們，請遵照執行。試行中的問題，請及時報告。

一九九五年六月十二日

附：

天津市城鎮企業股份合作制試行辦法

第一章總則

第一條為促進天津市國有小型企業、城鎮集體企業改組和新建股份合作制企業的發展，根據國家有關法規，結合天津市的實際情況，制定本辦法。

第二條股份合作制是以合作制為基礎，吸收股份制經濟的某些特點，實行勞動合作和資本合作相結合的一種新型企業組織形式。

第三條組建股份合作制企業的原則

一、職工原則上應全員入股，資本與勞動結合。以本企業職工入股為主，也可以吸收部分社會法人股。原有企業改組為股份合作制的，職工個人股和職工集體股應在企業股本總額中占主體。

二、企業財產由出資方實行按份所有，屬于職工集體擁有的財產實行共同所有，并堅持同股同權，同股同利，利益共享，風險共擔。

三、實行民主管理，表決企業議案實行一人一票制。

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四、實行按勞分配與按股分紅相結合的分配方式。

五、稅后利潤提取公積金作為公共積累。

六、堅持獨立核算、自負盈虧、自主經營、集體積累、自主分配。

第四條股份合作制企業（以下簡稱企業）依法取得法人資格，出資者以其投入企業的資本額為限對企業承擔責任，企業以其全部法人財產對企業的債務承擔責任，企業享有由股東投資形成的全部法人財產權，依法享有民事權利，承擔民事責任。企業的財產和合法權益及正當經營活動受國家法律保護，任何機關、團體和個人不得侵犯或干涉。

第五條企業要遵守國家法律法規，接受政府依法進行的管理和監督。

第二章企業的設立

第六條設立股份合作制企業可采取原有企業改組和新組建兩種方式。

第七條設立新股份合作制企業，必須有3個以上自然人共同發起，以合資合勞形式組成。發起人依照有關法律、法規到工商行政管理機關注冊登記。登記時應向登記機關提供下列文件：

一、發起人協議書；

二、企業章程；

三、驗資證明；

四、登記機關要求的其他有關文件。

第八條原有企業改建股份合作制企業，應由職工（代表）大會提出申請，按行政隸屬關系報區（縣）、局批準，企業凈資產500萬元以上的由市經濟體制改革委員會、會同主管委（辦）批準。報批時應提供下列文件：

一、申請報告；

二、實施方案；

三、企業章程；

四、職工（代表）大會的有關決議；

五、由具有資格的資產評估機構出具的企業資產評估報告及產權歸屬證明，集體企業只報送驗資確認書（占用國有資產的應持國有資產管理部門的資產評估結果確認通知和國有資產產

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權登記表）；

六、審批部門要求提供的其他有關文件。

原有企業改建股份合作制企業持審批部門的批準文件及本辦法第七條規定的文件，向工商行政管理機關辦理變更登記，并到有關部門辦理相應變更手續。

第九條企業必須依照本辦法制定企業章程。企業章程對企業、股東、董事、監事、廠長（或經理）具有約束力。

企業章程必須載明下列事項：

一、企業名稱和住所；

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第三篇：天津市人民政府批轉市園林局擬定的天津市創建國家園林城市工作實

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2006〕028號 【發布日期】2006-03-30 【生效日期】2006-03-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉市園林局擬定的天津市創建國家園林城市工作實施方案的通知

(津政發〔2006〕028號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市園林局擬定的《天津市創建國家園林城市工作實施方案》，現轉發給你們，望遵照執行。

二○○六年三月三十日

天津市創建國家園林城市工作實施方案

為落實市委、市政府的工作部署，進一步完善城市基礎設施建設，提高城市綠化工作水平，改善城市生態環境和人居環境，提高人民生活質量，促進城市可持續發展，制定我市創建國家園林城市工作實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹市委八屆九次全會和市十四屆人大四次會議精神，全面落實科學發展觀，按照市委“站在新起點、再創新優勢、實現新跨越”的要求，以提高認識、科學規劃、屬地管理、嚴格監督為原則，以提高城市管理水平、改善城市生態環境和人居環境為目的，以加強城市綠地建設和生態保護為重點，與鞏固環保模范城市成果，創建國家衛生城市活動聯動，形成總量適宜、分布合理、功能健全、植物多樣、景觀優美的城市綠地系統，創建國家園林城市。

二、工作目標

按照建設部《關于印發〈國家園林城市申報與評審辦法〉、〈國家園林城市標準〉的通知》(建城〔2005〕43號)精神，到2008年底，我市城市綠化建設、生態環境、市政設施、景觀保護及園林建設等各項指標全面達到國家園林城市標準，進一步提高綠化景觀水平，實現城市綠地系統均衡布局，建設宜居的城市環境。

三、主要工作任務

(一)建設完善的法規體系，實現規劃建綠。

推進城市綠化立法，建立完善的法規體系。在《天津市城市綠化條例》的基礎上，積極推進《天津市公園條例》、《天津市古樹名木保護條例》的立法，制定并完善《天津市城市綠線管制辦法》，完善城市綠化的法律法規。

編制《天津市城市綠地系統規劃》，推進規劃建綠。確定城市綠化目標和布局，規定城市各類綠地的控制原則，按照規定標準確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護綠地、大型公共綠地等的綠線；編制完成的城市綠地系統規劃要納入城市總體規劃并向社會公布。

根據城市綠化現狀制定城市綠化“三率”控制指標和各城區間綠化指標差距要求，制定城市綠化詳細規劃，落實綠化用地，提出不同類型用地的界線、規定綠地率控制指標；建立并嚴格實行城市綠線管制制度。明確管理責任。

(二)加強環境保護和大環境生態建設。

加強城市大環境的生態建設。突出保護優先的城市綠化規劃和建設原則，實施生態保護戰略；加強城市濕地保護，保護中心城區外環線周邊及以內地區和濱海新區的濕地資源；按照城市衛生、安全、防災、環保等要求建設城市公共綠地、防護綠地和綠化隔離地區，緩解城市熱島效應。

加強環境保護。嚴格控制大氣污染，確保全市大氣污染指數小于100的天數達到240天以上；加快城市污水處理設施建設，污水處理率達到75%以上，地表水環境質量標準達到三類以上。

大力開展全民義務植樹運動。各區縣和各部門要按照《天津市義務植樹條例》的規定，加大群眾綠化工作的投入，組織好每年的義務植樹活動；實施義務植樹登記卡制度，植樹成活率和保存率均不低于85%，盡責率達到80%以上；組織開展城市綠地認建、認養、認管等群眾性綠化活動；聘請社會義務監督員，加強群眾監督。

(三)加強科研設計工作，提高科技和專業水平。

加強城市綠化的科研工作，大力實施“科技興綠”戰略。注重專業性和科學性，提高城市綠化設計水平，因地制宜，突出地域特色，以鄉土物種為主，注重綠地生態功能。

注重城市綠地系統生物多樣性保護，編制《天津市生物(植物)多樣性保護規劃》和《天津市城市樹種規劃》，加強區域性物種保護與開發；確保全市生產綠地總面積占城市建成區面積的2%以上；各項綠化工程所用苗木自給率達到80%以上；開展園林植物育種及新品種引進、培育試驗，城市園林植物物種數量不低于150種；加強園林植物病蟲害防治和城市綠化節水技術研究。

(四)加強城市綠化建設，完善城市綠地系統。

實施城市綠化發展的“內增外擴”戰略，加強城市規劃建成區尤其是城市中心區的綠化建設；加強以城市公園為主的公共綠地建設；大力推進城郊綠化，形成城鄉一體的城市綠化體系。

強化綠化指標控制，實現全市均衡發展。確保各項園林綠化指標逐年增長，建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達到38%、30%和10平方米以上；各城區間綠化指標差距逐年縮小，綠化覆蓋率、綠地率相差在5個百分點以內，人均綠地面積差距在2平方米以內；城市中心區人均公共綠地面積達到5平方米以上。

加強公共綠地建設，提高城市綠地服務功能。加強綜合性公園和大型綠地建設，2006年至2008年每年全市新增公共綠地不低于1895萬平方米，將市中心城區和濱海新區作為創建工作的重點地區，按照“綠色家園”規劃實現城市公共綠地合理布局；市區中環線以外、濱海新區和各區縣政府所在地，實現500米服務半徑有1000平方米以上公共綠地，市區中環線以內要加大大型公共綠地建設的力度，增加公共綠地密度；強化公園特色建設，制定《天津市古典園林和歷史名園保護規劃》，并納入城市綠線管制制度；按照《公園設計規范》嚴格審查全市公園的規劃、設計、建設和改造方案，突出植物景觀；公園綠化面積占陸地總面積的70%以上；堅持文化建園，開展星級公園評比活動，提高公園規劃建設管理水平；城市廣場建設突出植物造景，綠地率達到60%以上，植物配置要喬灌草相結合。

積極推進城市生態恢復及用地功能重組。繼續堅持廢棄地生態恢復和廢物資源化的綠化建設模式；結合工業結構和布局調整，落實城市綠化用地；落實各類開發建設項目的綠地指標。

加強城市道路綠化，綠化普及率、達標率分別在95%和80%以上，市區新建干道綠化帶面積不少于道路總用地面積的25%，改造道路逐步達標；全市形成林蔭路系統，建設一批景觀路。

加強居住區綠化，創造宜居環境。新建居住區或者成片建設區綠地，中環線以內不得低于35%，中環線以外不得低于40%，其中用于建設公共綠地的綠地面積不得低于建設項目用地總面積的10%；舊居住區改造，綠化面積不少于總用地面積的25%；開展園林式居住區評比活動，全市“園林小區”占60%以上。

積極推動單位綠化。深入開展園林式單位評比活動，全市“園林單位”占60%以上；城市主干道沿街單位90%以上實施拆墻透綠。

積極推廣立體綠化。實施綠屏工程，研究制定屋頂綠化、立交橋綠化發展計劃，大力實施墻面、建筑物垂直綠化。

加快濱海新區和城市中心區外圍組團綠化建設。重點推進開發區西區、保稅區空港物流加工區、高新區環外新區的綠化建設；繼續推動開發區、保稅區、港口區、塘沽區及大港區的綠化建設；加強沿海、濱海新區的防護林建設，完善外環線兩側綠化帶，規劃建設生態隔離地區；大力推進城市中心區外圍組團綠化建設，明確管理責任，控制綠化指標。

(五)加強市政基礎設施建設。

切實加強城市基礎設施建設，改善人民生活。注重城市建筑、道路、供水、燃氣等城市基礎設施建設，燃氣普及率達到95%以上；改善城市交通，萬人擁有公共交運車輛達10輛(標臺)以上，公交出行比率不低于20%；人均擁有道路面積9平方米以上；新建建筑按照國家標準普遍采用節能措施和節能材料，節能建筑和綠色建筑所占比例達到50%以上；用水普及率90%以上，水質綜合合格率100%；每萬人擁有公廁4座；生活垃圾無害化處理率達到85%以上。

加強城市設計和景觀治理，提升城市形象。綜合實施城市區域或街區設計，建設布局合理、建筑和諧、容貌美觀的城市環境；加強戶外廣告管理，健全管理制度；城市道路照明裝置率98%以上，城市道路亮燈率98%以上；道路機械清掃率20%。

(六)加強城市景觀和自然、歷史風貌保護，突出地域特色。

保護城市景觀，強化城市文化風貌。突出保護歷史文化資源，加強文物古跡及其整體環境保護，五大道、一宮等風貌建筑保護區及全市文物古跡與其所處環境得到整體保護；加強古樹名木保護，落實責任，建立完整管理檔案，實行動態管理。

加強園林文化建設。城市廣場、建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，與周圍環境協調美觀，充分展示城市歷史文化風貌。注重挖掘歷史資源和文化內涵，加強城市綠化的文化內容建設。

保護和完善城市河道綠化，強化水綠相依的城市特色。完善河道沿岸綠化，按照生態學原理進行駁岸和水底處理；強化城市建成區和城郊自然保留地、濕地的保護，明確管理部門，建設自然的生態公園，保護城市自然風貌。

(七)加強城市管理。

開展城市環境綜合治理。集中治理違章建筑、城市占路擺賣、集貿市場和公共場所秩序，規范經營；加強居民區、餐館、建筑工地、廢品收購等行業和地區的管理；綜合治理城中村、城郊結合部、城市入市口環境。

強化設施養護管理，保證正常運行。加強市政設施管理，確保各項市政設施運行正常，維護良好；重點加強城市綠化養護管理工作，落實綠化養護資金，按照綠化設施量和養護定額足額撥付；大力提高綠化養護的機械化作業水平和技術水平，引進新技術和新產品，開展養護技術應用性研究，解決養護工作中重點、難點問題；穩定專業隊伍，建立園林綠化養護的專業企業和資質評審制度；建立綠化養護的長效機制。

加強執法和行政監督，保護綠化成果。建立健全執法機構，加強執法制度建設；明確責任，監督各類建設項目綠化指標的達標情況；完善城市綠化建設項目的監督、檢查與驗收機制；保護現有綠地和樹木，嚴格控制各類建設項目對綠地的占用和樹木的遷移、砍伐；嚴厲查處非法侵占綠地、破壞綠化成果的嚴重事件。

適應政府職能轉變，推進行業體制改革。建立健全城市園林綠化行政管理機構，履行行業管理職能，全面加強園林行業管理；積極推進行業體制改革，以實現城市綠化建養管分離為目標，明確管理部門責任，加強建設市場管理，推進養護作業市場化；建立園林施工企業信用評價體系，加強企業資質管理。

(八)加強基礎管理，完善創建資料。

推進城市綠化數字化管理。三年內建立城市綠化數字平臺，實現全市城市綠化數據共享；建立園林信息中心，每年專項實施城市綠化指標的遙感技術鑒定，組織完成申報前綠化指標的遙感技術鑒定工作。

加強制度建設和資料管理。強化制度建設和統計工作，形成以區縣城市綠化行政主管部門為基礎的統計網絡，完善屬地管理，實行備案制度；加強創建工作的資料積累，建立健全資料檔案管理制度，按照創建工作要求規范整理各項工作資料。

四、組織機構和時間安排

市政府成立創建國家園林城市領導小組，負責全市的創建工作，領導小組由市政府主要領導和分管領導負總責，各區縣政府及有關部門的領導參加領導小組的工作。領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在市園林局。

我市開展創建國家園林城市活動的時段為2006年至2008年。具體時間安排為：

(一)2006年，成立領導小組和協調機構，制定和啟動創建計劃；

(二)2006年至2008年，按照創建計劃開展創建活動，推動開展創建國家園林城區和園林縣城活動；

(三)2008年10月前，通過城市綠化遙感測試進行自查；

(四)2009年，向國家建設部提交驗收申請。

五、創建國家園林城市工作保障措施

(一)加大綠化投入，保證綠化資金。

拓寬城市綠化投、融資渠道，堅持綠化建設的多元投資格局。將城市綠化建設資金納入城市公共財政支出，各級財政要加大財政投入，保證城市綠化建設和管理工作的需要，加大城市綠化隔離林帶和大型公園綠地建設的投入，重點增加管理維護資金；建立城市綠化基金，專項用于城市綠化建設；設立城市綠化獎勵基金。

提高綠化建設、設計和資金投入標準，增加重點地段、重點地區、城市中心區、大型立交橋區、大型公園綠地等建設項目的投資。

(二)嚴格審批制度，加強行政管理。

嚴格執行綠線管制制度；城市綠化行政主管部門依法對改變綠化規劃、改變綠化用地性質進行審批；規劃部門要嚴格審批，要收取綠化不達標建設項目的異地補建代建費；規范行政審批，按規定收取遷移工本費和綠化賠償費；依法收取綠化建設保證金，督促建設單位按期保質保量實施綠化建設。

(三)強化市場管理，提高建設水平。

建立專家評審制度，對市級重點項目、跨區大型項目、區級重點項目的綠化設計方案進行專家論證和評審；制定不同類型建設項目的綠化設計標準和建設標準，提高景觀質量和園藝水平。

規范建設市場，加強施工管理。市投資的項目或大型重點工程項目要實行招投標，市、區政府投資的綠化項目推行代建制，委托具有園林項目代建資質的公司進行市場化運作和專業化管理。

(四)做好社會宣傳，加強輿論監督。

大力宣傳創建國家園林城市的意義，動員全社會參與、支持創建工作；利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體對整個創建過程中好的經驗做法和成績進行宣傳報道、通報表彰；把綠化的總體規劃、實施計劃以及重點工程和重大項目的設計方案進行公示，加強公眾參與，接受社會輿論的監督；對占綠、毀綠事件和綠化配套不達標項目予以曝光。

天津市園林管理局

二○○六年三月二十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：天津市人民政府批轉市財政局、市建委擬定的天津市散裝水泥專項資

【發布單位】80202

【發布文號】津政發[1999]27號 【發布日期】1999-04-26 【生效日期】1999-04-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府批轉市財政局、市建委擬定的天津市散裝水泥專項資金管理實施細則的通知

（1999年4月26日津政發〔1999〕27號）

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市財政局、市建委擬定的《天津市散裝水泥專項資金管理實施細則》，現轉發給你們，望遵照執行。

天津市財政局天津市城鄉建設管理委員會

天津市散裝水泥專項資金管理實施細則

（一九九九年三月十七日）

根據財政部《關于印發〈散裝水泥專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財綜字〔1998〕157號）的規定，結合我市實際情況，制定本實施細則。

一、一、繳納范圍

凡在本市行政區域內從事袋裝水泥生產的企業、工程建設項目中使用袋裝水泥的建設單位和其他使用者，均應按本實施細則規定繳納散裝水泥專項資金。

二、二、征收標準

本市水泥生產企業每銷售一噸袋裝水泥（包括紙袋、塑料袋、復合袋等，下同），繳納散裝水泥專項資金2元；施工單位每使用一噸本市水泥生產企業生產的袋裝水泥，由建設單位或其他使用單位繳納散裝水泥專項資金3元；施工單位每使用一噸外地水泥生產企業生產的袋裝水泥，由建設單位和其他使用單位繳納散裝水泥專項資金3元。

三、三、收繳方式

市散裝水泥辦公室（以下簡稱市散辦）負責散裝水泥專項資金的征收工作。

本市水泥生產企業按照袋裝水泥銷售量，向市散辦繳納散裝水泥專項資金，各縣散裝水泥辦公室可代催繳。本市和外地袋裝水泥生產企業在領取《天津市水泥產品準用證》時，代建設單位和其他使用單位向市散辦繳納散裝水泥專項資金。

市散辦在每月前10日內，將上月征收的散裝水泥專項資金全額上繳市財政，納入預算管理。

四、四、散裝水泥專項資金使用范圍

（一）新建、改建、擴建散裝水泥專用設施，購置和維修專用設備；

（二）散裝水泥建設項目貸款的貼息；

（三）散裝水泥的科研與新技術開發、推廣；

（四）按代征單位實際繳入國庫數額的0．2％支付代征業務費；

（五）與散裝水泥有關的其他開支。

其中

（一）、（二）兩項開支，不得低于當年支出總額的90％。

五、五、支出審批程序

每年10月底前，散裝水泥專項資金的使用單位，以書面形式向市散辦提出下一資金使用申請和建設項目可行性報告，市散辦對項目進行可行性審查，并將匯總意見報市建委建材行業辦公室平衡后，于11月底前送市財政局審核批復。市財政局批復的工程項目投資計劃由市散辦負責監督實施。市散辦其他與散裝水泥有關的開支，比照上述程序辦理。

六、六、終了，市散辦應按照市財政局的規定，匯總工程項目驗收證明、工程項目決算及與散裝水泥有關的其他開支的決算，并于下一前3個月內報市財政局、市建委。

七、七、市散辦應按照國家對固定資產管理的規定，對利用散裝水泥專項資金形成的設備設施等固定資產的使用、管理，進行監督檢查，以保證其安全使用和性能完好，防止流失。固定資產的報廢、轉移，必須經過市散辦審核，報市財政局備案后方可實施。

八、八、散裝水泥專項資金應按照市財政局的有關規定，建立帳目、報表，接受財政、審計部門對征收、核算、使用、管理的監督檢查。

九、九、散裝水泥專項資金屬于政府性基金，應統一納入預算管理。對違反財政部財綜字〔1998〕157號文件和本實施細則的規定，以及無正常理由，拒不繳納散裝水泥專項資金的單位和個人，市散辦有權進行檢查，并依照國務院有關規定，向市財政局提出處理意見。

十、十、本實施細則下發后，我市以前下發的有關散裝水泥發展和管理辦法及有關文件，凡與本實施細則不一致的，以本細則為準。十一、十一、本實施細則自發布之日起執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：天津市人民政府批轉市水利局擬定的天津市節水型社會試點建設實施

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2007〕001號 【發布日期】2007-01-03 【生效日期】2007-01-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉市水利局擬定的天津市節水型社會試點建設實施方案（2006―2008年）的通知

(津政發〔2007〕001號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市水利局擬定的《天津市節水型社會試點建設實施方案（2006－2008年）》，現轉發給你們，望遵照執行。

二○○七年一月三日

天津市節水型社會試點建設實施方案

（2006－2008年）

天津是我國環渤海經濟中心，濱海新區納入國家總體發展戰略布局使天津在全國經濟發展格局中處于更加重要的地位。天津地區水資源匱乏，為滿足經濟社會發展的用水需求，市委、市政府認真落實科學發展觀，在推動節約用水工作中取得了突破性進展，2005年我市被國家命名為節水型城市并列為南水北調東中線受水區節水型社會建設試點（試點期為2006年至2008年）。為鞏固節水型城市創建成果，全面推進節水型社會建設，確保完成2008年通過國家節水型城市復查和完成節水型社會建設試點任務，使水資源更好地服務于濱海新區開發開放和全市經濟社會協調可持續發展，根據市人民政府批準的《天津市節水型社會建設試點規劃》（津政函〔2006〕86號）意見，制定本方案。

一、指導思想

牢固樹立和落實科學發展觀，按照國家對南水北調東中線受水區節水型社會建設試點要求，以節水型社會建設試點規劃為指南，堅持用改革和創新的思路解決經濟社會發展中面臨的水問題，全面推動節水型社會的制度、能力、法制、意識和文化建設，為經濟社會發展提供水安全保障，為南水北調東中線受水區節水型社會建設提供示范，探索建設節水型社會新經驗。

二、工作目標

按照2020年在全市范圍內基本建設成節水型社會，2008年通過國家節水型城市復查和完成節水型社會建設試點任務的總體要求，確定以下試點期建設目標：

（一）節水型社會良性運行機制框架初步建立。水管理體制改革進一步深化并取得明顯成效；水權制度框架體系初步形成；節水型社會的地方性法規和行政、經濟、技術政策、宣傳教育體系框架基本形成；全民節水和公眾參與意識明顯增強。

（二）現代化水管理體系框架初步形成。基本形成與水資源合理配置相適應的工程體系，高新節水技術進一步應用和整合，節水型社會信息化基礎平臺和管理系統初步形成，水管理能力有明顯增強。

（三）水安全保障程度明顯增強。基本解決農村飲水不安全問題，農村飲水安全人口比例提高到70％以上；正常來水年份缺水率控制在10％以下；工業企業廢水達標排放率達到100％，城市污水處理率不低于80％，城市再生水利用率不低于20％；深層地下水超采現象得到緩解，壓采地下水2000萬立方米；水生態環境得到改善，重點水生態系統基本需水得到一定程度保障。

（四）水資源利用效率和效益明顯提高。萬元GDP用水量降至71立方米以下，萬元工業增加值取水量降至24立方米左右，工業用水重復利用率達到88％，城市供水管網漏失率降至13％以下，城區節水器具普及率達到100％，農業灌溉水利用系數提高到0．65以上。

三、主要工作任務

按照《天津市節水型社會建設試點規劃》，我市節水型社會建設涉及水權制度體系建設、水資源管理體系建設、節水型產業體系建設、經濟調控體系建設、公眾參與體系建設、多水源調配與利用體系建設、各業微觀節水體系建設、水生態環境保護體系建設、節水法律法規體系建設和科技體系與節水產業建設等十大體系建設內容。本著全面推進、重點突破的原則，2006至2008年，我市開展節水型社會建設試點的工作思路是，以制度建設為核心，逐步建立節水自主運行機制；以水資源統一管理為保障，統籌規劃和科學配置多種水資源；以鞏固城市節水成果為重點，全面達到節水型城市考核標準；以創新農業用水模式為突破口，實現工程與管理并重，推進農村用水改革。通過典型示范，探索試點經驗，帶動全市節水型社會建設，為全面建設節水型社會奠定基礎。

（一）水管理體制改革。

1.研究制定全市水務管理體制改革方案。從我市多水源供水格局的實際出發，參照國內其他省市水務改革的成功經驗，以實現水資源統一配置和高效利用為目標，提出我市水務管理體制改革方案。

2.建立節水型社會建設協調機制，健全節水管理機構。節水型社會建設是一項復雜的系統工程，涉及全市多個部門和各行各業。各區縣都要建立有效的節水型社會建設協調機制，成立以區縣主要領導為組長，各職能部門參加的節水型社會建設領導小組，同時健全節水管理機構，建立區縣――街道鄉鎮――居委會和村民委員會三級節水管理網絡，強化各級政府節水管理職能。

3.建立塘沽區涉水事務統一管理試點。塘沽區地處濱海新區，同時作為我市節水型社會建設試點區，要進一步深化現有的水資源管理體制，實現常規水資源和非常規水資源的統一配置管理，并逐步建立取水許可和排污許可的聯動機制，形成取水――用水――排水――保護的新型區域水資源可持續管理模式，為水資源高效利用提供體制保障。

（二）法律法規體系建設。

1.修訂、出臺取水許可管理規定。根據《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）和《天津市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》，修訂我市現行的取水許可管理規定，進一步明確總量控制、定額管理的制度和取水許可的條件與程序，強化取水許可統一管理和水資源費征收管理。制定出臺天津市實施建設項目水資源論證管理辦法細則，規范全市范圍內涉及地表水、地下水的建設項目水資源論證工作。

2.制定出臺地下水資源管理相關法規。根據《取水許可和水資源費征收管理條例》和《天津市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》，制定天津市地下水資源管理辦法，對我市地下水資源管理中的優化配置、統一管理和統一調度、水資源的有償使用、計劃用水和節約用水、地下水資源保護和污染防治等方面加以系統規范。

3.制定出臺與《天津市節約用水條例》相配套的規章。根據節水管理中存在的問題，依據《天津市節約用水條例》，制定計劃用水管理、水平衡測試管理、節水產品管理、節水“三同時”（即建設項目的節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收使用）管理等規章制度，使具體的節水管理工作有法可依，提高管理效率。

（三）水權制度建設。

1.制定水資源配置方案。依照我市多水源供水格局，結合流域水量分配方案，制定全市水資源配置方案，將外調水、地表水和地下水等常規水資源和非常規水源統一進行優化配置，分配到各區縣以及社會經濟和生態環境各個部門。各區縣依據此方案，在區縣內部作進一步分配。

2.推進地表水總量控制管理。結合我市水利工程管理體制改革，加強河道內水資源總量控制和計劃用水管理力度，以潮白新河總量控制管理為典型示范，編制潮白新河水權管理實施方案，對沿河各區縣潮白新河的初始水權進行明晰，建設必要的控制工程，對寶坻、寧河、塘沽三區縣使用潮白新河水源進行總量控制管理，為我市在海河流域實施水量統一調度的基礎上實施地表水總量控制管理探索經驗。

3.進一步加強地下水總量控制管理。根據相關的地下水限采壓采規劃，確定全市各區縣地下水取水總量控制指標；各區縣將市確定的取水總量控制指標層層分解，實施地下水總量控制管理；加大地下水開采計量管理力度，為地下水總量控制管理提供技術支持。

4.實施以用水定額為基礎的城市水權管理模式。制定高等院校綜合用水定額，實施高校水權管理；建立高校系統用水者協會，以用水定額為基礎重點進行行業計劃用水指標的明細與分解、公共用水的科學管理與有效節約、行業用水的公共參與方式管理，為城市各行業用水管理提供示范。

（四）水資源管理制度建設。

1.實施總量控制下的取水許可管理。依據《取水許可和水資源費征收管理條例》，在總量控制的前提下，重新核定地下水取水許可水量，地熱水、礦泉水開發利用納入取水許可管理；開展地表水取水許可管理工作，外調水及主要河道直取河水用水戶一律納入取水許可管理范圍。

2.嚴格執行水資源論證和水土保持方案審批制度。按照《取水許可和水資源費征收管理條例》，加強建設項目水資源論證力度，重點加強取水項目的水源論證比較分析，為實現分質供水、優水優用和取水許可審批提供技術支撐。未按規定進行水資源論證的建設項目，水行政主管部門一律不予批準取水許可，立項審批部門不予批準立項。同時，按照《開發建設項目水土保持方案管理辦法》（水保〔1994〕513號），加強對開發建設項目水土保持方案的審批工作，在項目可行性研究和批復階段必須有水行政主管部門審查批復的水土保持方案。

3.強化計劃用水管理。制定重要工業行業綜合用水定額，加大水平衡測試工作力度，改進和完善計劃用水考核方式，擴大計劃用水管理范圍，基建臨時用水、景觀用水、園林綠化用水等一律納入計劃用水管理范圍；加大用水信息共享，建立用水通報制度，市、區縣供水企業對其供水區域內的非居民用水單位的用水量，應依照《天津市節約用水條例》，按月及時通報節約用水主管部門，保證計劃用水考核率達到100％。

4.落實節水“三同時”制度。建設項目審批部門要與節水主管部門落實聯動會審制度，確保新建、擴建、改建項目的節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收使用。

（五）經濟調控制度建設。

1．制定有利于多水源優化配置的水價改革方案。建立充分體現我市水資源緊缺狀況的以節水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續利用為核心的水價機制，將調整水價和理順水價結構相結合，按照不同用戶的承受能力，建立多層次供水價格體系，充分發揮價格機制對用水需求的調節作用，提高用水效率。

2.推進城鄉水價改革。繼續提高城鎮水價標準，做好南水北調通水前水價接軌工作；完善農業水費計收辦法，將農業供水各環節納入政府價格管理范圍，推行到農戶的終端水價制度，改革農業供水管理體制和水費計收方式，創造條件逐步計量收費；在寶坻、寧河、靜海等區縣開展農業用水計量收費改革試點工作；農村生活用水逐步取消包費制，管網入戶地區一律裝表到戶，計量收費，實現農村飲水安全。

3.加強水資源費征收及管理力度。完善用水計量基礎設施，嚴格執行水資源費征收標準，提高水資源費征收率，取締地下水用水包費制；加強水資源費使用管理，按照“取之于水、用之于水”的原則，水資源開發利用和節約保護的專項經費不少于水資源費的80％。

（六）公眾參與體系建設。

1.參與式水管理組織建設。成立城市行業用水者協會，參與用水計劃的制定與調整、行業用水定額制定等工作，推進行業節水工作；在有農業的區縣成立不少于100個村級農民用水者協會，開展協會內用水指標分配、節水工程維護、水費制定與收取等方面工作，成為農民自主管水的組織。

2.節水型社會載體建設。制定相關評定標準，開展節水型社區（小區）、節水型企業（單位）、節水型生態校園、節水型區縣等創建和評比活動。中心城區、濱海新區、環城四區和武清區、寶坻區城市建成區都要按照建設部、國家發展改革委印發的《節水型城市考核標準》（建城〔2006〕140號）全面提升城市整體節水水平，各項考核標準全部達標，其他各縣城市建成區也要力爭達標；以節水型企業取水量占全市非居民取水量比值計算，全市節水型企業覆蓋率達到15％以上；新建居民小區均應符合節水型小區標準；建成高等院校節水生態示范校園。

3.建立深入、持久的節水宣傳機制。各級政府要在世界水日、中國水周、科技周、全國城市節水宣傳周等重要水事節日，開展廣泛的宣傳活動，通過電視、電臺、報刊等宣傳媒體，加大對資源稀缺、資源無價、資源的節約保護意識和節水的方式方法、節水的榮辱觀等方面的公益宣傳；充分利用三級節水網絡，加強日常性的節水宣傳，使節水宣傳深入到企事業單位、機關、學校、社區、鄉村，按照《中共中央宣傳部、水利部、國家發展改革委、建設部關于加強節水型社會建設宣傳的通知》（水辦〔2005〕382號）所確定的宣傳活動推薦方案進行，每年不少于4次。

4.建設節水教育基地。在現有灤水園節水教育基地的基礎上，再建成一處集水知識、節水文化、節水科技、節水教育為一體的我國北方最大的節水展示基地――節水科技園，培育現代水文化。

（七）鞏固節水型城市創建成果，加強各業微觀節水。

1.工業節水。依靠科技進步，提高循環冷卻水系統濃縮倍率，采用先進水處理技術，加大企業內部再生水回用。以水循環促進循環經濟發展，電力行業實現零排放、石化行業提高濃縮倍率到4倍以上，冶金行業采用稠油水分離及中水回用技術、紡織行業推廣逆流漂洗及印染廢水深度處理回用技術；加強企業用水管理，推行行業綜合用水定額和計劃用水管理制度，健全企業節水管理機構、建立節水獎懲激勵機制，以管理促節水；通過不同行業節水減排示范，培育和樹立一批具有先進節水水平的工業節水典范，帶動全市工業整體節水水平的提高。

2.城市生活節水。繼續提高城市供水整體功能，加強城市供水管網管理和改造，杜絕跑、冒、滴、漏現象，加大供水管網設施改造，供水管網漏損率降至13％以下；新建居民小區應按節水型居民小區標準建設，城市建成區在居民生活普及節水器具和采取節水措施的基礎上，向非居民用水單位普及節水器具，普及率達到100％；加大城市園林綠化節水力度，結合創建國家園林城市，對新建綠地優先種植耐旱作物或采用節水灌溉方式，改造已建綠地灌溉方式，城市公共綠地推行節水灌溉；機關、企事業單位、學校要加強用水管理，做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、節水制度到位。

3.農村節水。在優化農業種植結構的基礎上，加大農業節水工程投資力度，繼續發展以防滲渠道、低壓輸水管道為主體的節水灌溉工程，全市新增和改善農田節水灌溉面積60萬畝，農田節水灌溉面積累計達到355萬畝，占有效灌溉面積的62％，灌溉水利用系數提高到0.65；實施農村飲水安全工程，解決200萬人的飲水不安全問題，農村飲水安全達標人口比例達到70％以上；加強農村用水管理，建設井灌區和大型地表水灌區計量設施，改革農業用水按畝收費制度，推行計量收費，成立農民用水者協會，參與水管理。在大型灌區和地下水超采區，建設2至3處農業用水綜合管理示范工程，實現初始水權分配、農業用水計量收費和農民用水者協會自主管理水資源，為全市推進農業用水管理改革提供示范。

4.開發利用非常規水源。濱海新區按照產業結構推廣海水利用和海水淡化，海水淡化生產能力達到10萬噸／日以上規模，建成市開發區萬噸級海水淡化示范項目；擴大再生水回用范圍，具備再生水使用條件的，優先使用再生水源，實施中心城區、工業園區再生水回用工業、農業、生態、園林綠化等一批示范項目，有農業的區和各縣在建設污水處理廠的同時，配套建設再生水回用農業灌溉工程，全市再生水利用率達到20％以上；在薊縣山區發展集雨水窯，每年不少于100座，在平原地區挖掘現有蓄水工程設施的蓄水能力，平水年份攔蓄雨洪水不少于3億立方米；在有微咸水資源的井灌區，開發利用微咸水，發展咸淡水混灌和微咸水直接灌溉，有效控制和減少深層地下水資源開采量。

（八）水管理能力建設。

1.加強水資源信息監測網絡基礎管理設施建設。按照實施地表水總量管理的實際需求，結合我市已建成的防汛監控系統，做好地表水資源監測站網規劃；與控制地面沉降相結合，合理布局地下水動態監測站網，建設自動監測設施，實現全市地下水動態監測井自動采集數據，為實施地下水總量控制管理服務；按照水功能區劃管理要求，定期對主要排污口門進行水量水質同步監測；完善地面沉降監測網絡，覆蓋主要地下水超采區。

2.推進節水型社會管理信息化進程。在健全節水管理機構的基礎上，建設天津市節水型社會信息管理平臺，建立用水、節水信息數據庫，實現統計報表標準化管理，構建區域節水網絡體系，實現節水信息統一管理，提高全市節約用水管理水平。

（九）水生態環境保護建設。

1.有效控制地面沉降。加強地下水管理，落實分區地下水管理措施，合理確定深層地下水總量開采控制指標，以塘沽區、大港區、漢沽區、西青區、武清區和中心城區為控采壓采重點，推進水源轉換工作，壓采不少于2000萬立方米，有效控制地面沉降。

2.加快水污染防治工程建設。啟動建設雙林污水處理廠和東郊再生水廠以及區縣污水處理廠，城市污水處理率達到80％以上。

3.加強水功能區管理。盡快出臺天津市水功能區劃；水利部門按照水功能區管理目標，核定水域納污能力，向環保部門提出各河段限制排污總量意見；環保部門根據限制排污總量意見，將排污總量分解到各入河排污口，實施排污許可管理。

4.建設水生態治理示范工程。以外環河和于橋水庫水生態修復為重點，采用土地處理、生物床、生物菌等綜合水處理工藝技術，實施城市水環境改善和水源保護示范工程，為改善城市河湖和水源地水質提供技術支撐。

四、保障措施

（一）組織保障。切實加強各級人民政府對節水型社會建設的領導，建立和完善節水型社會建設協調機制和合作機制；節水型社會建設主要指標要納入對各區縣人民政府、各部門領導干部的政績考核內容，實行定期檢查、年終考核制度，考核結果要予以公布，對建設節水型社會工作成績突出的單位和個人，市政府將給予表彰獎勵。

（二）資金保障。市政府有關部門應設立節水型社會建設專項資金，以保障試點建設工作順利實施；各職能部門要按照責任分工，加大專項資金投入力度，形成節水型社會建設穩定的資金投入渠道，確保節水型社會試點建設各項任務如期完成。

（三）加大節水宣傳教育力度。要把節水型社會建設工作作為今后一段時期宣傳的重點，采取行之有效的措施在全市范圍營造建設節水型社會輿論氛圍，不斷提高公眾的節水意識和參與能力。通過充分宣傳、廣泛動員，讓公眾了解我市水情和建設節水型社會的緊迫性，形成人人關心和積極參與節水型社會建設的良好氛圍。對在節水型社會建設過程中涌現出的先進事跡、先進人物和節水型企業（單位）在新聞媒體上發布予以宣傳。

五、考核驗收

各區縣、各部門按照《節水型城市考核標準》和試點建設主要任務，于2007年2月底制定完成本區縣、本部門具體實施方案，分解任務、落實項目。市建設節水型社會領導小組將于2007年12月進行中期檢查，2008年12月進行最終驗收。各區縣、各部門要在自查的基礎上，認真寫出節水型城區建設總結材料并提出驗收申請；各示范項目建設責任單位也要認真寫出示范項目建設總結材料并提出驗收申請，以上材料均要報送市建設節水型社會領導小組辦公室。

附件：天津市節水型社會建設試點工作目標責任分解表

天津市水利局

二○○六年十月二十六日

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