第一篇：天津市人民政府批轉市國資委擬定的天津市國有企業清產核資工作方

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2004〕080號 【發布日期】2004-08-18 【生效日期】2004-08-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉市國資委擬定的 天津市國有企業清產核資工作方案的通知

(津政發〔2004〕080號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市國資委擬定的《天津市國有企業清產核資工作方案》，現轉發給你們，望遵照執行。

二OO四年八月十八日

天津市國有企業清產核資工作方案

為掌握國有企業資產及財務現狀，科學有效地對國有資產進行監管，促進國有資本有效運營和國有資產的保值增值，按照市政府的要求，根據國務院國有資產監督管理委員會有關規定，結合我市的實際情況，現就在我市國有及國有控股企業中開展清產核資工作制定如下工作方案。

一、清產核資工作的范圍

市國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）直接監管、委托監管和區縣政府管理的國有獨資及國有控股企業和企業化管理的國有事業單位以及上述企業單位在境內或境外（含港澳地區）全額投資興辦的企業單位（以下簡稱企業單位）。

二、清產核資工作的目的 徹底清查企業資產，清理債權債務，摸清國有企業資產存量、結構及分布情況，對部分企業主要固定資產價值進行重估；對清查出的各項資產損失和資金掛賬進行認定和核銷，促使企業資產賬面價值與實際基本相符；核定國家資本金，完善基礎管理制度，促進理順產權關系，為建立規范的國有資產管理體系，提高國有資產運營效益，實現保值增值創造條件;為促進企業改革與發展，建立現代企業制度和經營者業績考核打好基礎。

三、清產核資工作的內容

（一）戶數清理。有關委、辦、局、集團（控股）公司（以下簡稱主管部門）和各區縣要對所屬清產核資工作范圍內企業單位的戶數、分布、級次、性質及資產狀況進行全面清理和統計。

（二）資產清查。各企業單位要對其資產、負債、所有者權益及資產損失、資金掛賬進行全面的清理、核對和查實。

（三）價值重估。需要價值重估的部分企業單位要對賬面價值與實際價值背離較大的主要固定資產按照國家規定的標準、方法進行重新估價。

（四）損益認定。各主管部門、區縣人民政府、中介機構和國有資產監督管理機構, 按照國家規定對企業單位在清產核資中清查出來的資產損失、資金掛賬進行審核、鑒證和認定。

（五）編制報表。市國有企業清產核資領導小組辦公室根據清產核資需要編制有關報表，企業單位要對清產核資各階段工作中所獲得的數據進行整理、歸類，按照規定的格式填制各種清產核資報表，在此基礎上，由主管部門匯總上報市國有企業清產核資領導小組辦公室。

（六）資金核實。市國有企業清產核資領導小組辦公室根據清產核資企業單位上報的經中介機構鑒證的各項資產損失等清產核資工作結果，依據國家和我市清產核資政策及相關財務會計制度規定，進行審核認定并批復，予以賬務處理，重新核定企業單位實際占用國有資本金的數額。

（七）總結建制。企業單位在清產核資工作結束后，要對工作開展情況進行總結，并根據清查出來的問題有針對性地制定相應的基礎管理制度，規范國有資產及財務管理。

四、清產核資工作的安排

全市清產核資工作的資產清查基準日定為2004年8月31日。此次清產核資具體工作分前期準備、組織實施和總結建制三個階段進行，整體工作從2004年8月下旬開始到2005年6月底前完成。

（一）前期準備階段（2004年9月15日前完成）。

1.研究制定清產核資工作方案及實施細則，開發清產核資工作軟件，印制各類工作報表。

2.召開全市清產核資工作動員大會，全面部署清產核資工作，下發清產核資有關文件。

3.對各主管部門和區、縣的有關人員進行清產核資業務培訓和計算機數據處理及報表填制培訓。

4.組織社會中介機構進行專業培訓，并通過培訓使部分社會中介機構取得清產核資工作審計資格。

（二）組織實施階段。組織企業單位開展清產核資工作，全面完成資產清查、價值重估、損益認定、編制報表和資金核實等工作。具體工作完成時間：

1.資產清查工作完成時間為2004年11月20日前。其中，市國資委直接監管的企業單位應在2004年10月31日前完成。

2.經批準有價值重估任務的部分企業單位，其價值重估工作可與資產清查工作同步進行，完成時間為2004年12月31日前。其中，市國資委直接監管的企業單位應在2004年11月15日前完成。

3.損益認定工作的完成時間為2005年3月15日前。其中，市國資委直接監管企業單位應在2004年12月31日前完成。

4.各主管部門在對其所屬企業單位填制的各類清產核資報表進行匯總的基礎上，在2005年4月15日前上報市國有企業清產核資領導小組辦公室。其中，市國資委直接監管企業單位的清產核資報表上報時間為2005年1月15日前。

5.資金核實工作的完成時間為2005年5月31日前。其中，市國資委直接監管企業單位在2005年2月25日前完成。

（三）總結建制階段。各企業單位和各主管部門在清產核資主體工作結束后，要對工作開展情況進行認真總結，并根據清查出來的問題有針對性地制定相應的基礎管理制度，規范國有資產及財務管理，根據市國資委直接監管、委托監管和區縣政府管理的企業的不同情況，分別于2005年3月31日和2005年6月30日前將本企業單位和全行業、區縣的清產核資總結報告報市國有企業清產核資領導小組辦公室。

五、清產核資工作的組織領導

鑒于此次清產核資工作范圍廣、任務重、時間緊，為了保證此次清產核資工作圓滿完成，各單位必須高度重視、加強領導。全市清產核資工作由市國有企業清產核資領導小組負責組織領導，下設國有企業清產核資領導小組辦公室負責具體組織和日常工作。市國有企業清產核資領導小組辦公室設在市國資委。

各主管部門和區、縣也要相應成立國有企業清產核資領導小組及辦公室，負責對此項工作的組織領導和具體實施。各企業單位應建立相應的工作班子，由企業單位法人代表及分管財務、資產負責人負責領導，做好本企業的清產核資工作。并與上級國有企業清產核資領導小組辦公室建立工作聯系。

六、清產核資工作的經費

清產核資工作經費按現行財政體制，由市和區縣分別承擔。其中，市級清產核資經費，由市財政單獨列支；企業單位清產核資所需經費在有關成本費用中列支。

津市人民政府國有資產監督管理委員會

二00四年八月九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：天津市國有企業清產核資工作實施細則

天津市國有企業清產核資工作實施細則

第一章 總則

第一條 為加強對企業的國有資產監督管理，摸清國有企業“家底”，真實反映國有企業的資產及財務狀況，完善企業國有資產基礎管理工作，為科學評價和規范企業考核及國有資產保值增值提供依據，根據國務院國有資產監督管理委員會的有關規定和《天津市國有企業清產核資工作方案》，結合天津國有企業實際，制定本細則。

第二條 本細則所稱清產核資工作，是指國有資產監督管理機構和清產核資機構按照規定的工作程序、方法和政策，組織企業進行資產清查，并依法認定企業各項資產損溢，從而真實反映企業的資產價值和重新核定企業國有資本金的活動。

第三條 此次企業清產核資的目的是：徹底清查企業資產，清理債權債務，摸清國有企業資產存量、結構及分布，對部分企業主要固定資產價值進行重估，對清查出的各項資產損失和資金掛賬進行認定和核銷，促使企業資產賬面價值與實際基本相符，核定國家資本金，完善基礎管理制度，促進理順產權關系，為建立規范的國有資產管理體系，提高國有資產運營效益，實現保值增值創造條件；為促進企業改革與發展，建立現代企業制度和經營者業績考核打好基礎。

第四條 清產核資工作的內容是：資產清查、價值重估、損溢認定、編制報表、資金核實、總結建制等。

第五條 國有企業清查出的各項資產損失和資金掛賬，依據國家和我市清產核資有關法規、規章和財務會計制度的規定處理。

第六條 全市清產核資工作的資產清查基準日定為2004年8月31日。第二章 清產核資工作的范圍

第七條 清產核資工作的范圍是：我市國有獨資及國有控股企業（含地方金融企業，其清產核資內容、方法另做安排）和企業化管理的國有事業單位（以下簡稱企業單位），具體范圍包括：

（一）市政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）直接監管的集團（控股）公司和所屬的企業單位（含子企業，下同）及所屬企業單位在境內或境外（含港澳地區）全額投資舉辦的企業單位。

（二）市國資委委托監管的有關委、辦、局、集團（控股）公司和所屬的企業單位及所屬企業單位在境內或境外（含港澳地區）全額投資舉辦的企業單位。

（三）各區、縣人民政府直接管理的企業單位。

另外，由上述企業單位投資舉辦的參股企業，如果對參股企業有實際控制力，也可以進行清產核資。

上述企業單位中，凡近兩年因改制或其他原因已對其全部資產進行清產核資或資產評估的、關閉、停業在一年以上的，以及經董事會研究決定不開展清產核資的股份制企業，經市清產核資領導小組辦公室（以下簡稱市清產辦）批準，可將清產核資基準日的賬面數額作為清產核資結果。第三章 清產核資工作的內容

第八條 戶數清理。有關委、辦、局、集團（控股）公司（以下簡稱主管部門）和各區、縣要按照本細則第七條所確定的范圍，對其所屬企業單位戶數和有關情況進行全面清理和統計，并在2004年9月30日前將清理后的企業單位名單上報市清產辦（戶數清理的具體辦法另行下發）。

第九條 資產清查。各企業單位要對其資產、負債、所有者權益及資產損失和資金掛賬進行全面的清理、核對和查實。重點做好各類應收及預付賬款、各項對外投資、賬外資產的清理，查實應收賬款的債權是否存在，核實對外投資初始成本的現有實際價值。資產清查的具體范圍包括：

（一）對各種存款、現金、各種應收及預付款項、短期投資、長期投資和存貨等流動資產的清查核實。

（二）對房屋及建筑物、機器設備、運輸設備和工具器具等固定資產的清查核實。

（三）清查企業單位以流動資產、固定資產、無形資產等資產進行各種形式的投資。

（四）對在建工程（含基建項目）或停緩建的基建項目、技術改造項目,包括完工未交付使用(含試車)、交付使用未驗收入賬、長期掛賬但實際已經停工報廢的項目進行清查核實。

（五）對無形資產進行清查盤點，確定其真實價值及完整內容，檢查實際攤銷情況。

（六）對遞延資產及其他資產，應逐一清理，認真核查攤銷余額。

（七）對企業單位各種短期負債和長期負債進行清理并與債權單位逐一核對賬目，達到雙方賬面余額相一致。資產清查工作結束后，各企業單位應填報《天津市國有企業清產核資資產清查摸底情況表》（表式另行下發），上報主管部門，主管部門在審核無誤的基礎上進行匯總，并將匯總結果在2004年11月20日前上報市清產辦。其中，市國資委直接監管企業單位應在2004年10月31日前上報。

第十條 價值重估。有關企業單位要對賬面價值和實際價值背離較大的主要固定資產按照國家規定的標準方法進行重新估價。

凡企業單位在用的主要固定資產（賬面價值較大的成套設備或房屋、建筑物）如果賬面價值與實際價值相差很大，且清查出經認定的各種資產損失和資金掛賬又無法自行消化的，由企業單位提出申請，經主管部門批準后，可以進行資產價值重估。價值重估原則上應采用物價指數法，按照國家有關部門制定的《清產核資價值重估統一標準目錄》（1995年）（另行下發）中列出的價格指數，對資產價值進行重估。對于有特殊情況的企業單位經市清產辦批準后也可采用重置成本法對資產價值進行重估。

第十一條 損溢認定。各主管部門、區、縣、有關中介機構和市清產辦，按照國家規定對企業單位清產核資中清查出來的各項資產損失進行審核和認定。

資產損失是指企業單位清產核資清查出來的在基準日之前已經發生的各項財產損失和以前的經營潛虧與資金掛賬（以下簡稱資產損失）。資產損失的認定規則按照國務院國有資產監督管理委員會《關于印發國有企業資產損失認定工作規則的通知》（國資評價[2003]72號）要求執行（另行下發）。具體認定程序是：

（一）企業單位對清產核資中清查出來的各項資產損失，應組織力量逐項進行認真清理、核對和認定，經核實，凡單項資產損失（流動資產損失、固定資產損失、長期投資損失、無形及遞延資產損失和其他資產損失）數額超過100萬元或資產損失總額超過600萬元的還應在2005年2月8日前向市清產辦提出聘請社會中介機構進行審核鑒證的申請，其中，市國資委直接監管的企業單位在2004年11月30日前。市清產辦根據企業單位申報情況，選擇部分經專業培訓取得清產核資審計資格的社會中介機構對企業單位申報內容進行審核鑒證，并向企業單位出具鑒證意見報告書。凡單項資產損失數額不足100萬元或資產損失總額不足600萬元的企業單位要自行組織認定，在取得說明損失事實合法證據的基礎上，提出損失認定意見并填制由企業單位法定代表人蓋章的《申報資產損失和資金掛賬認定表》（表式另行下發），上報主管部門進行審核。其中，凡由社會中介機構參與認定損失的企業單位還要報送社會中介機構出具的鑒證意見報告書。

（二）各主管部門要對企業單位上報的資產損失認定意見和相關資料進行認真審核，在審核無誤的基礎上提出審核意見并將所屬企業單位填制的《申報資產損失和資金掛賬認定表》以及相關資料匯總后在規定的時間內上報市清產辦，其中：市國資委直接監管的企業單位在2004年12月31日前，市國資委委托監管及區、縣政府管理的企業單位在2005年3月15日前上報。

（三）市清產辦組織有關人員對經企業單位認定，社會中介機構鑒證，主管部門審核的各項資產損失在規定的時間內進行審查確認。

第十二條 清產核資報表的編制。是指在清產核資各項工作的基礎上，企業單位依據各工作階段所獲得的數據和資料，進行整理、歸類、匯總和分析，編制反映企業單位清產核資基準日資產狀況、清查結果和資金核實的報告文件。整個報表分為《清產核資工作基礎表》（即企業單位進行資產清查工作的基礎底表）和《企業清產核資報表》，其主要內容包括：清產核資工作情況表和清產核資損失掛賬分項明細表。

各企業單位要明確分工，精心組織，積極做好內部相關部門的協調和配合，確保報表數據的真實、合法和完整，并按照第十一條所規定資產損失認定程序，在履行相關審核手續的基礎上，認真填制《企業清產核資報表》，上報主管部門，主管部門在認真審核無誤的基礎上，連同本部門填制的《企業清產核資報表》一并進行匯總，并將匯總、分戶《企業清產核資報表》、相關證明材料、清產核資報表編制說明和數據介質按下列時間上報市清產辦。

（一）市國資委直接監管企業單位的《企業清產核資報表》及相關資料于2005年1月15日前上報。

（二）市國資委委托監管及區、縣政府管理企業單位的《企業清產核資報表》及相關資料于2005年4月15日前上報。

為使《企業清產核資報表》填制規范化，我市采用由市清產辦統一制定的《企業清產核資報表》格式（表式另行下發）。

第十三條 資金核實。是指國有資產監督管理機構根據清產核資企業單位上報的經認定的各項資產損失等清產核資工作結果，依據國家和我市清產核資政策及相關財務會計制度規定，組織進行審核并批復予以賬務處理，重新核定企業單位實際占用國有資本金數額的工作。重新核定的國有資本金數額是今后國有資本金保值增值考核和國有資本金運營效益的考核的基礎數據。

（一）企業單位清查出的各項資產損失，按照事實確鑿、證據充分、程序合規的原則，由企業單位依據本細則第十一條所確定的申報程序在2005年5月31日前上報市清產辦審批，其中：市國資委直接監管的企業單位在2005年2月25日前上報，并按照資金核實的批復結果調整賬務。

（二）企業單位在資金核實工作中應向市清產辦提交如下申報資料：

1、資金核實情況報告。包括清產核資工作范圍、工作內容、發現的問題、工作結果和基準日的資產財務狀況及相關處理意見。

2、資金核實申報表。（表式另行下發）

3、社會中介機構認定損溢的相關報告。

4、申報處理的各項資產損失的專項說明及原始憑證材料和具有法律效力的證明材料。

5、需要提供的其他材料。

（三）市清產辦在規定的工作時限內對企業單位上報的有關資料進行審核并在此基礎上對資金核實結果進行批復。

（四）資金核實有關財務處理問題按照國務院國有資產監督管理委員會《關于印發國有企業清產核資資金核實工作規定的通知》（國資評價[2003]74號）要求進行（另行轉發）。資金核實、財務處理主要內容為：

1、對于企業單位在清產核資中查出的資產盤盈與資產損失相抵后，盤盈資產大于資產損失部分，根據財政部等六部門聯合下發的《關于進一步貫徹落實國務院辦公廳有關清產核資政策的通知》（財清〔1994〕15號，以下簡稱財清15號文件）的規定，經市清產辦審核批準后，相應增加企業所有者權益。

2、依據《國務院辦公廳關于擴大清產核資試點工作有關政策的通知》（國辦發〔1993〕29號）和財清15號文件規定，企業清產核資中查出的各項資產損失數額較小，企業單位能夠自行消化的，可以按照國家有關財務會計制度規定，經市清產辦征得財稅部門意見批準后分年計入損益處理；對查出的企業各項資產損失數額較大、企業單位無能力自行消化彌補的，經市清產辦審核批準后，可沖減企業所有者權益。

3、企業單位查出的各項資產損失，經市清產辦審核批準沖減所有者權益的，可依次沖減盈余公積金、資本公積金和實收資本。

對企業單位執行《企業會計制度》（財政部2001年頒發）查出的各項資產損失，依據有關清產核資政策規定,以及財政部《關于國有企業執行〈企業會計制度〉有關財務政策問題的通知》（財企〔2002〕310號，以下簡稱企業310號文件）有關規定，經市清產辦審核批準的，可以依次沖減以前未分配利潤、公益金、盈余公積金、資本公積金和實收資本。

4、企業單位應當依據市清產辦資金核實批復文件，及時調整會計賬務。

5、企業單位有關資產損失經市清產辦審核批準后,沖減所有者權益應當保留的資本金數額不得低于法定注冊資本金限額，不足沖減部分依據財企310號文件規定，暫作待處理專項資產損失，并在3年內分期攤銷,尚未攤銷的余額，在資產負債表“其他長期資產”項目中列示，并在財務決算報告中的會計報表附注中加以說明。

6、企業單位經批準沖銷的有關不良債權、不良投資和有關實物資產損失等，應當建立“賬銷案存”管理制度，并組織力量或者委托產權交易機構進一步清理和追索，避免國有資產流失；對以后追索收回的殘值或者資金應當按國家有關財務會計制度規定，及時入賬并作有關收入處理。

7、企業單位在進行賬務處理時，如遇涉及國家或我市有關稅收政策調整問題，由企業單位或企業單位主管部門與相關稅務部門協商解決。

8、企業單位對清產核資各項基礎工作資料應當認真整理,建立檔案，妥善保管，并按照會計檔案保管期限予以保存。

第十四條 總結建制。是指在清產核資整體工作結束后，各企業單位和主管部門都應在全面分析清產核資有關數據資料和清產核資中發現的問題的基礎上，有針對性的制定相應制度和措施并編寫本單位和全行業、區縣的清產核資總結報告，其中全行業及區縣清產核資總結報告應根據市國資委直接監管企業和委托監管企業清產核資工作進度不同情況，分別在2005年3月31日前和2005年6月30日前上報市清產辦。市清產辦按照上報情況在詳細分析審查的基礎上，組織有關人員選擇部分企業進行清產核資工作檢查。對清產核資工作開展好的單位予以表揚，對開展較差的單位給予批評，必要時重新進行清產核資。市清產辦根據全市清產核資工作的情況及問題，撰寫《天津市國有資產狀況分析報告》和《天津市國有企業清產核資工作總結報告》，上報市政府、市清產核資領導小組和市國資委。

第四章 清產核資工作的組織領導

第十五條 鑒于此次清產核資工作范圍廣、任務重、時間緊，各單位必須高度重視、加強領導。全市清產核資工作的組織領導由市國有企業清產核資領導小組負責，下設國有企業清產核資領導小組辦公室負責具體組織和日常工作。市清產辦設在市國資委統計評價處，按方案要求各主管部門、區、縣和企業單位也要成立相應的組織機構或辦事部門，并與市清產辦建立工作聯系。第五章 附則

第十六條 企業單位在清產核資中，有意瞞報情況和弄虛作假提供虛假會計資料的，或企業負責人和有關工作人員采取低價變賣、虛報損失等手段侵吞、轉移國有資產的，由同級清產核資機構或國有資產監督部門責令改正，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 清產核資工作經費按現行財政體制，由市和區縣分別承擔。其中，市級清產核資經費，由市財政單獨列支；企業單位清產核資所需經費在有關成本費用中列支。

第十八條 本細則由市清產辦負責解釋。

第十九條 各區、縣應按照本細則的規定，結合本地區的實際情況制定清產核資實施辦法，并報市清產辦備案。

第二十條 本細則自公布之日起實行。

第三篇：天津市人民政府批轉市園林局擬定的天津市創建國家園林城市工作實

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2006〕028號 【發布日期】2006-03-30 【生效日期】2006-03-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉市園林局擬定的天津市創建國家園林城市工作實施方案的通知

(津政發〔2006〕028號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市園林局擬定的《天津市創建國家園林城市工作實施方案》，現轉發給你們，望遵照執行。

二○○六年三月三十日

天津市創建國家園林城市工作實施方案

為落實市委、市政府的工作部署，進一步完善城市基礎設施建設，提高城市綠化工作水平，改善城市生態環境和人居環境，提高人民生活質量，促進城市可持續發展，制定我市創建國家園林城市工作實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹市委八屆九次全會和市十四屆人大四次會議精神，全面落實科學發展觀，按照市委“站在新起點、再創新優勢、實現新跨越”的要求，以提高認識、科學規劃、屬地管理、嚴格監督為原則，以提高城市管理水平、改善城市生態環境和人居環境為目的，以加強城市綠地建設和生態保護為重點，與鞏固環保模范城市成果，創建國家衛生城市活動聯動，形成總量適宜、分布合理、功能健全、植物多樣、景觀優美的城市綠地系統，創建國家園林城市。

二、工作目標

按照建設部《關于印發〈國家園林城市申報與評審辦法〉、〈國家園林城市標準〉的通知》(建城〔2005〕43號)精神，到2008年底，我市城市綠化建設、生態環境、市政設施、景觀保護及園林建設等各項指標全面達到國家園林城市標準，進一步提高綠化景觀水平，實現城市綠地系統均衡布局，建設宜居的城市環境。

三、主要工作任務

(一)建設完善的法規體系，實現規劃建綠。

推進城市綠化立法，建立完善的法規體系。在《天津市城市綠化條例》的基礎上，積極推進《天津市公園條例》、《天津市古樹名木保護條例》的立法，制定并完善《天津市城市綠線管制辦法》，完善城市綠化的法律法規。

編制《天津市城市綠地系統規劃》，推進規劃建綠。確定城市綠化目標和布局，規定城市各類綠地的控制原則，按照規定標準確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護綠地、大型公共綠地等的綠線；編制完成的城市綠地系統規劃要納入城市總體規劃并向社會公布。

根據城市綠化現狀制定城市綠化“三率”控制指標和各城區間綠化指標差距要求，制定城市綠化詳細規劃，落實綠化用地，提出不同類型用地的界線、規定綠地率控制指標；建立并嚴格實行城市綠線管制制度。明確管理責任。

(二)加強環境保護和大環境生態建設。

加強城市大環境的生態建設。突出保護優先的城市綠化規劃和建設原則，實施生態保護戰略；加強城市濕地保護，保護中心城區外環線周邊及以內地區和濱海新區的濕地資源；按照城市衛生、安全、防災、環保等要求建設城市公共綠地、防護綠地和綠化隔離地區，緩解城市熱島效應。

加強環境保護。嚴格控制大氣污染，確保全市大氣污染指數小于100的天數達到240天以上；加快城市污水處理設施建設，污水處理率達到75%以上，地表水環境質量標準達到三類以上。

大力開展全民義務植樹運動。各區縣和各部門要按照《天津市義務植樹條例》的規定，加大群眾綠化工作的投入，組織好每年的義務植樹活動；實施義務植樹登記卡制度，植樹成活率和保存率均不低于85%，盡責率達到80%以上；組織開展城市綠地認建、認養、認管等群眾性綠化活動；聘請社會義務監督員，加強群眾監督。

(三)加強科研設計工作，提高科技和專業水平。

加強城市綠化的科研工作，大力實施“科技興綠”戰略。注重專業性和科學性，提高城市綠化設計水平，因地制宜，突出地域特色，以鄉土物種為主，注重綠地生態功能。

注重城市綠地系統生物多樣性保護，編制《天津市生物(植物)多樣性保護規劃》和《天津市城市樹種規劃》，加強區域性物種保護與開發；確保全市生產綠地總面積占城市建成區面積的2%以上；各項綠化工程所用苗木自給率達到80%以上；開展園林植物育種及新品種引進、培育試驗，城市園林植物物種數量不低于150種；加強園林植物病蟲害防治和城市綠化節水技術研究。

(四)加強城市綠化建設，完善城市綠地系統。

實施城市綠化發展的“內增外擴”戰略，加強城市規劃建成區尤其是城市中心區的綠化建設；加強以城市公園為主的公共綠地建設；大力推進城郊綠化，形成城鄉一體的城市綠化體系。

強化綠化指標控制，實現全市均衡發展。確保各項園林綠化指標逐年增長，建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達到38%、30%和10平方米以上；各城區間綠化指標差距逐年縮小，綠化覆蓋率、綠地率相差在5個百分點以內，人均綠地面積差距在2平方米以內；城市中心區人均公共綠地面積達到5平方米以上。

加強公共綠地建設，提高城市綠地服務功能。加強綜合性公園和大型綠地建設，2006年至2008年每年全市新增公共綠地不低于1895萬平方米，將市中心城區和濱海新區作為創建工作的重點地區，按照“綠色家園”規劃實現城市公共綠地合理布局；市區中環線以外、濱海新區和各區縣政府所在地，實現500米服務半徑有1000平方米以上公共綠地，市區中環線以內要加大大型公共綠地建設的力度，增加公共綠地密度；強化公園特色建設，制定《天津市古典園林和歷史名園保護規劃》，并納入城市綠線管制制度；按照《公園設計規范》嚴格審查全市公園的規劃、設計、建設和改造方案，突出植物景觀；公園綠化面積占陸地總面積的70%以上；堅持文化建園，開展星級公園評比活動，提高公園規劃建設管理水平；城市廣場建設突出植物造景，綠地率達到60%以上，植物配置要喬灌草相結合。

積極推進城市生態恢復及用地功能重組。繼續堅持廢棄地生態恢復和廢物資源化的綠化建設模式；結合工業結構和布局調整，落實城市綠化用地；落實各類開發建設項目的綠地指標。

加強城市道路綠化，綠化普及率、達標率分別在95%和80%以上，市區新建干道綠化帶面積不少于道路總用地面積的25%，改造道路逐步達標；全市形成林蔭路系統，建設一批景觀路。

加強居住區綠化，創造宜居環境。新建居住區或者成片建設區綠地，中環線以內不得低于35%，中環線以外不得低于40%，其中用于建設公共綠地的綠地面積不得低于建設項目用地總面積的10%；舊居住區改造，綠化面積不少于總用地面積的25%；開展園林式居住區評比活動，全市“園林小區”占60%以上。

積極推動單位綠化。深入開展園林式單位評比活動，全市“園林單位”占60%以上；城市主干道沿街單位90%以上實施拆墻透綠。

積極推廣立體綠化。實施綠屏工程，研究制定屋頂綠化、立交橋綠化發展計劃，大力實施墻面、建筑物垂直綠化。

加快濱海新區和城市中心區外圍組團綠化建設。重點推進開發區西區、保稅區空港物流加工區、高新區環外新區的綠化建設；繼續推動開發區、保稅區、港口區、塘沽區及大港區的綠化建設；加強沿海、濱海新區的防護林建設，完善外環線兩側綠化帶，規劃建設生態隔離地區；大力推進城市中心區外圍組團綠化建設，明確管理責任，控制綠化指標。

(五)加強市政基礎設施建設。

切實加強城市基礎設施建設，改善人民生活。注重城市建筑、道路、供水、燃氣等城市基礎設施建設，燃氣普及率達到95%以上；改善城市交通，萬人擁有公共交運車輛達10輛(標臺)以上，公交出行比率不低于20%；人均擁有道路面積9平方米以上；新建建筑按照國家標準普遍采用節能措施和節能材料，節能建筑和綠色建筑所占比例達到50%以上；用水普及率90%以上，水質綜合合格率100%；每萬人擁有公廁4座；生活垃圾無害化處理率達到85%以上。

加強城市設計和景觀治理，提升城市形象。綜合實施城市區域或街區設計，建設布局合理、建筑和諧、容貌美觀的城市環境；加強戶外廣告管理，健全管理制度；城市道路照明裝置率98%以上，城市道路亮燈率98%以上；道路機械清掃率20%。

(六)加強城市景觀和自然、歷史風貌保護，突出地域特色。

保護城市景觀，強化城市文化風貌。突出保護歷史文化資源，加強文物古跡及其整體環境保護，五大道、一宮等風貌建筑保護區及全市文物古跡與其所處環境得到整體保護；加強古樹名木保護，落實責任，建立完整管理檔案，實行動態管理。

加強園林文化建設。城市廣場、建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，與周圍環境協調美觀，充分展示城市歷史文化風貌。注重挖掘歷史資源和文化內涵，加強城市綠化的文化內容建設。

保護和完善城市河道綠化，強化水綠相依的城市特色。完善河道沿岸綠化，按照生態學原理進行駁岸和水底處理；強化城市建成區和城郊自然保留地、濕地的保護，明確管理部門，建設自然的生態公園，保護城市自然風貌。

(七)加強城市管理。

開展城市環境綜合治理。集中治理違章建筑、城市占路擺賣、集貿市場和公共場所秩序，規范經營；加強居民區、餐館、建筑工地、廢品收購等行業和地區的管理；綜合治理城中村、城郊結合部、城市入市口環境。

強化設施養護管理，保證正常運行。加強市政設施管理，確保各項市政設施運行正常，維護良好；重點加強城市綠化養護管理工作，落實綠化養護資金，按照綠化設施量和養護定額足額撥付；大力提高綠化養護的機械化作業水平和技術水平，引進新技術和新產品，開展養護技術應用性研究，解決養護工作中重點、難點問題；穩定專業隊伍，建立園林綠化養護的專業企業和資質評審制度；建立綠化養護的長效機制。

加強執法和行政監督，保護綠化成果。建立健全執法機構，加強執法制度建設；明確責任，監督各類建設項目綠化指標的達標情況；完善城市綠化建設項目的監督、檢查與驗收機制；保護現有綠地和樹木，嚴格控制各類建設項目對綠地的占用和樹木的遷移、砍伐；嚴厲查處非法侵占綠地、破壞綠化成果的嚴重事件。

適應政府職能轉變，推進行業體制改革。建立健全城市園林綠化行政管理機構，履行行業管理職能，全面加強園林行業管理；積極推進行業體制改革，以實現城市綠化建養管分離為目標，明確管理部門責任，加強建設市場管理，推進養護作業市場化；建立園林施工企業信用評價體系，加強企業資質管理。

(八)加強基礎管理，完善創建資料。

推進城市綠化數字化管理。三年內建立城市綠化數字平臺，實現全市城市綠化數據共享；建立園林信息中心，每年專項實施城市綠化指標的遙感技術鑒定，組織完成申報前綠化指標的遙感技術鑒定工作。

加強制度建設和資料管理。強化制度建設和統計工作，形成以區縣城市綠化行政主管部門為基礎的統計網絡，完善屬地管理，實行備案制度；加強創建工作的資料積累，建立健全資料檔案管理制度，按照創建工作要求規范整理各項工作資料。

四、組織機構和時間安排

市政府成立創建國家園林城市領導小組，負責全市的創建工作，領導小組由市政府主要領導和分管領導負總責，各區縣政府及有關部門的領導參加領導小組的工作。領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在市園林局。

我市開展創建國家園林城市活動的時段為2006年至2008年。具體時間安排為：

(一)2006年，成立領導小組和協調機構，制定和啟動創建計劃；

(二)2006年至2008年，按照創建計劃開展創建活動，推動開展創建國家園林城區和園林縣城活動；

(三)2008年10月前，通過城市綠化遙感測試進行自查；

(四)2009年，向國家建設部提交驗收申請。

五、創建國家園林城市工作保障措施

(一)加大綠化投入，保證綠化資金。

拓寬城市綠化投、融資渠道，堅持綠化建設的多元投資格局。將城市綠化建設資金納入城市公共財政支出，各級財政要加大財政投入，保證城市綠化建設和管理工作的需要，加大城市綠化隔離林帶和大型公園綠地建設的投入，重點增加管理維護資金；建立城市綠化基金，專項用于城市綠化建設；設立城市綠化獎勵基金。

提高綠化建設、設計和資金投入標準，增加重點地段、重點地區、城市中心區、大型立交橋區、大型公園綠地等建設項目的投資。

(二)嚴格審批制度，加強行政管理。

嚴格執行綠線管制制度；城市綠化行政主管部門依法對改變綠化規劃、改變綠化用地性質進行審批；規劃部門要嚴格審批，要收取綠化不達標建設項目的異地補建代建費；規范行政審批，按規定收取遷移工本費和綠化賠償費；依法收取綠化建設保證金，督促建設單位按期保質保量實施綠化建設。

(三)強化市場管理，提高建設水平。

建立專家評審制度，對市級重點項目、跨區大型項目、區級重點項目的綠化設計方案進行專家論證和評審；制定不同類型建設項目的綠化設計標準和建設標準，提高景觀質量和園藝水平。

規范建設市場，加強施工管理。市投資的項目或大型重點工程項目要實行招投標，市、區政府投資的綠化項目推行代建制，委托具有園林項目代建資質的公司進行市場化運作和專業化管理。

(四)做好社會宣傳，加強輿論監督。

大力宣傳創建國家園林城市的意義，動員全社會參與、支持創建工作；利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體對整個創建過程中好的經驗做法和成績進行宣傳報道、通報表彰；把綠化的總體規劃、實施計劃以及重點工程和重大項目的設計方案進行公示，加強公眾參與，接受社會輿論的監督；對占綠、毀綠事件和綠化配套不達標項目予以曝光。

天津市園林管理局

二○○六年三月二十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：天津市人民政府批轉市體改委擬定的《天津市城鎮企業股份合作制試

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天津市人民政府批轉市體改委擬定的《天津市城鎮企業股份合作制試

發布部門: 天津市

發布文號: 津政發[1995]37號

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市體改委擬定的《天津市城鎮企業股份合作制試行辦法》，現轉發給你們，請遵照執行。試行中的問題，請及時報告。

一九九五年六月十二日

附：

天津市城鎮企業股份合作制試行辦法

第一章總則

第一條為促進天津市國有小型企業、城鎮集體企業改組和新建股份合作制企業的發展，根據國家有關法規，結合天津市的實際情況，制定本辦法。

第二條股份合作制是以合作制為基礎，吸收股份制經濟的某些特點，實行勞動合作和資本合作相結合的一種新型企業組織形式。

第三條組建股份合作制企業的原則

一、職工原則上應全員入股，資本與勞動結合。以本企業職工入股為主，也可以吸收部分社會法人股。原有企業改組為股份合作制的，職工個人股和職工集體股應在企業股本總額中占主體。

二、企業財產由出資方實行按份所有，屬于職工集體擁有的財產實行共同所有，并堅持同股同權，同股同利，利益共享，風險共擔。

三、實行民主管理，表決企業議案實行一人一票制。

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四、實行按勞分配與按股分紅相結合的分配方式。

五、稅后利潤提取公積金作為公共積累。

六、堅持獨立核算、自負盈虧、自主經營、集體積累、自主分配。

第四條股份合作制企業（以下簡稱企業）依法取得法人資格，出資者以其投入企業的資本額為限對企業承擔責任，企業以其全部法人財產對企業的債務承擔責任，企業享有由股東投資形成的全部法人財產權，依法享有民事權利，承擔民事責任。企業的財產和合法權益及正當經營活動受國家法律保護，任何機關、團體和個人不得侵犯或干涉。

第五條企業要遵守國家法律法規，接受政府依法進行的管理和監督。

第二章企業的設立

第六條設立股份合作制企業可采取原有企業改組和新組建兩種方式。

第七條設立新股份合作制企業，必須有3個以上自然人共同發起，以合資合勞形式組成。發起人依照有關法律、法規到工商行政管理機關注冊登記。登記時應向登記機關提供下列文件：

一、發起人協議書；

二、企業章程；

三、驗資證明；

四、登記機關要求的其他有關文件。

第八條原有企業改建股份合作制企業，應由職工（代表）大會提出申請，按行政隸屬關系報區（縣）、局批準，企業凈資產500萬元以上的由市經濟體制改革委員會、會同主管委（辦）批準。報批時應提供下列文件：

一、申請報告；

二、實施方案；

三、企業章程；

四、職工（代表）大會的有關決議；

五、由具有資格的資產評估機構出具的企業資產評估報告及產權歸屬證明，集體企業只報送驗資確認書（占用國有資產的應持國有資產管理部門的資產評估結果確認通知和國有資產產

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權登記表）；

六、審批部門要求提供的其他有關文件。

原有企業改建股份合作制企業持審批部門的批準文件及本辦法第七條規定的文件，向工商行政管理機關辦理變更登記，并到有關部門辦理相應變更手續。

第九條企業必須依照本辦法制定企業章程。企業章程對企業、股東、董事、監事、廠長（或經理）具有約束力。

企業章程必須載明下列事項：

一、企業名稱和住所；

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第五篇：天津市人民政府批轉市濱海委市財政局擬定的天津濱海新區開發建設

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發（2006）83號 【發布日期】2006-09-14 【生效日期】2006-09-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉市濱海委市財政局擬定的天津濱海新區開發建設專項資金管理暫行辦法的通知

(津政發（2006）83號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市濱海委、市財政局擬定的《天津濱海新區開發建設專項資金管理暫行辦法》，現轉發給你們，望遵照執行。

二○○六年九月十四日

天津濱海新區開發建設專項資金

管理暫行辦法

總 則

第一條 為了更好地推進天津濱海新區開發開放，充分發揮濱海新區開發建設專項資金的引導作用，增強科技創新和自主創新能力，帶動和促進區域經濟發展，根據《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》（國發〔2006〕20號）和財政部有關通知要求，制定本辦法。

第二條 濱海新區開發建設專項資金（以下簡稱“開發建設資金”）由市政府設立，主要用于濱海新區科技創新體系建設、公共基礎設施和生態環境建設，以及招商引資等方面，相應建立科技創新基金、公共基礎設施和生態環境建設基金、招商引資基金。

第三條 開發建設資金來源：

（一）中央財政專項補助資金。

（二）濱海新區各區政府和管委會安排的配套資金。

（三）投資收益和存款利息。

（四）其他資金。

第四條 開發建設資金使用管理的指導思想。按照國務院確定的推進濱海新區開發開放的主要任務，充分利用并整合現有的機構和資金，建立治理結構科學、管理功能完善的資金管理體制，科學界定并合理安排專項資金，集中支持數量有限但水平很高的項目，打造國內領先、世界一流的設施和條件，為實現濱海新區的功能定位服務。

第五條 開發建設資金使用管理，應堅持統籌規劃、突出重點、規范管理、安全有效的原則，充分發揮開發建設資金的引導作用，廣泛吸納社會資金投入，放大資金規模和效應。

第六條 成立濱海新區開發建設專項資金領導小組（以下簡稱“領導小組”），由市領導任組長和副組長，市濱海委、市財政局、市發展改革委、市經委、市科委等有關部門負責同志參加。領導小組負責審定資金使用計劃，確定重點支持項目。市濱海委、市財政局負責資金管理，市審計局負責監督檢查。

第一章 科技創新基金

第七條 科技創新基金由科技風險投資創業基金、科技研發和成果轉化基金、科技基礎條件平臺建設基金三部分組成。

第八條 科技風險投資創業基金。以中央專項補助資金為基礎，以濱海新區各行政區和管委會以及市科委的配套資金為補充，努力爭取國家創業投資引導基金、渤海產業投資基金和國家開發性金融的廣泛參與和支持，吸引國內外最優秀的創業投資機構及團隊進入新區，建立各類創業投資子基金，形成海內外的資金、項目、技術、人才向濱海新區聚集的機制和效應，重點支持高新技術領域的風險投資，使濱海新區成為我國科技創新源頭和創業投資活動的核心區域。科技風險投資創業基金，要按照國際慣例進行運作和管理，積極整合現有的機構和人員，以充分發揮項目、資金和人才的集成效應。

第九條 科技研發和成果轉化基金。加快濱海新區高新技術產業園區等國家級高新技術產業化基地建設，充分利用國家的科技優勢和我市的產業優勢，建設國家級、市級的科技研發轉化中心和企業技術中心，重點開展國家中長期科技發展規劃確定的重大科技攻關項目和面向優勢產業的關鍵、共性技術的研究開發。專項資金主要用于購置和裝備國際一流水平的大型科研設備，基礎設施和配套設施建設資金主要由地方籌措解決。

第十條 科技基礎條件平臺建設基金。采取直接投資、貸款貼息等方式，加快科技基礎條件平臺建設，通過科技資源有效配置和共享，構建服務全社會的科技創新支撐體系。重點支持國家級開放型研究實驗基地和工程中心建設，構建科學數據與信息平臺等網絡科研環境，建立國家級標準、計量和檢測技術體系等。以上項目建成后，由市濱海委委托專門機構通過市場化運作方式進行管理。

第二章 公共基礎設施和生態環境建設基金

第十一條 公共基礎設施和生態環境建設基金，主要采取直接投資和貸款貼息等方式，重點用于公益性基礎設施建設和生態環境保護項目。

第十二條 公益性基礎設施是指符合濱海新區功能定位和“十一五”發展規劃要求，難以通過市場化運作方式籌措建設資金，必須由市濱海委統一組織實施的跨區域重大公共基礎設施項目。

第十三條 生態環境保護項目主要是指符合建設宜居生態城區要求，由市濱海委統一組織實施的環境綜合整治和生態保護項目，主要包括大面積園林綠化工程、垃圾污水處理設施，以及重點發展的循環經濟項目。

第十四條 公益性基礎設施建設和生態環境保護項目，由有關區政府、管委會組織實施并負責管理和維護。

第三章 招商引資基金

第十五條 招商引資基金主要用于鼓勵和支持國內外大型企業集團、跨國公司、金融機構、物流和航運企業在濱海新區設立總部或地區總部、研發機構和研發中心。

第十六條 招商引資基金采取一次性補助的方式。對符合規定條件的企業總部、研發機構和研發中心的基地建設及其公共配套設施，按照注冊資本金規模大小，給予不同數額的補助。

第十七條 招商引資基金的補助標準參照市財政局、市發展改革委、市地稅局制定的《天津市促進企業總部和金融業發展優惠政策》（津財金〔2006〕6號）執行。

第四章 項目申報、審批和資金撥付

第十八條 根據濱海新區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要，每年由市濱海委編制科技創新、公共基礎設施和生態環境保護以及重點招商引資項目計劃，由濱海新區各行政區、管委會組織項目申報。

第十九條 所有投資項目必須經過專家論證和中介機構評估。市濱海委根據論證和評估結果，會同有關部門提出審核意見，報領導小組審定。

第二十條 開發建設資金投資的所有建設項目，其涉及的規劃、設計、施工、監理等程序，一律實行招投標制度。商品購置和服務項目實行政府采購制度。

第二十一條 開發建設資金撥付實行集中支付制度，由市濱海委財務中心根據項目招投標和政府采購確定的預算，按照項目資金使用計劃，視工程進度，通過規范、安全的資金撥付程序，將資金直接撥付給施工企業和商品服務供應商等相關單位。

第二十二條 建立開發建設資金定期報告制度，由市濱海委按季向領導小組報告資金撥付和使用情況，每年年終向市政府報告資金使用情況。由市財政局在每個終了后，向財政部報告資金使用情況。

第五章 績效評價和監督檢查

第二十三條 建立開發建設資金績效評價制度。由市濱海委聘請具有相應資質的專家和中介機構組織實施，對績效目標完成程度、預算執行情況、財務管理狀況、經濟社會效益和資產配置等進行全面評估，并將績效評價結果及時報告領導小組。

第二十四條 市濱海委應根據項目績效評價結果，調整和優化開發建設資金的使用方向和結構，合理配置資源，加強財務管理，提高資金使用效益。對績效評價中發現的問題，要及時提出整改措施。績效評價結果要作為以后開發建設資金立項審批和預算安排的重要參考依據。

第二十五條 建立開發建設資金監督檢查制度。市審計局要依法加強對開發建設資金分配使用情況的監督檢查，對開發建設資金進行適時跟蹤審計，每年終了，要向市政府報告審計結果。

第二十六條 對于監督檢查過程中發現的違規行為和問題，市審計局有權提出撤銷或終止項目的建議，經領導小組審定后，可采取相應的處理措施，并追究有關單位和人員的責任。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法自公布之日起執行。

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