第一篇：天津市人民政府、天津警備區批轉市人防委《關于貫徹北京軍區人民

【發布單位】80202

【發布文號】津政發[1984]182號 【發布日期】1984-11-11 【生效日期】1984-11-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府、天津警備區批轉市人防委《關于貫徹

北京軍區人民防空委員會第一次會議情況的報告》

（1984年11月11日津政發〔1984〕182號）

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府、警備區同意市人民防空委員會《關于貫徹北京軍區人民防空委員會第一次會議情況的報告》，現轉發給你們，望遵照執行。

關于貫徹北京軍區人民防空委員會第一次會議情況的報告

市人民政府、天津警備區：

為貫徹北京軍區人防委第一次會議精神，我們于九月十一、十二兩日，召開了市人防委員會第二次擴大會議。會議由毛昌五同志主持，李治同志傳達了軍區人防委第一次會議精神，魯學政同志總結了今年以來我市的人防工作情況，提出了今后任務，聶璧初同志就進一步解決好對人防工作的認識、機構建設、改革創新、人防工程與城建結合等問題，作了總結講話。市人防委員會委員，區、縣人防委員會主任、武裝部長、人防辦領導同志及有關委、局、大專院校的負責同志參加了會議。

會議一致認為，人防工作是關系國家安危的大事，進行人防戰備建設是做好反侵略戰爭準備的重要戰略措施。天津是重要工業城市和交通樞紐，戰略地位十分重要。我們一定要以對黨、對人民高度負責的精神，把人防戰備建設搞好。

今年以來，我市人防工作在市委、市政府和警備區的領導下，由于各級領導重視，人防戰線全體同志積極努力，取得了較好的成績。但在思想上、組織上、工作上還不完全適應新形勢的要求。根據軍區人防委會議精神，結合我們的情況，今后我市的人防工作，要繼續貫徹六屆全國人大二次會議確定的改革方針和“全面規劃，突出重點，平戰結合，質量第一”的人防戰備建設方針，以整黨為動力，以《人民防空條例》為依據，繼續清除“左”的影響，端正業務工作指導思想，服務、服從于總目標、總任務。“思想上要從主要抓工程建設轉到全面抓戰備建設上來；工程建設要從人防部門單獨組織轉到與城市建設結合上來；計劃管理要從吃大鍋飯轉到講經濟效益上來；組織指揮要從松散落后的狀態轉到正規化、科學化上來”，使我市的人防工作不斷有所發展，爭取每年都有新的突破。為此，近期內準備重點抓好以下五項工作。

一、一、進一步加強人防戰備教育，不斷提高對人防工作的認識。

人防戰備教育包括戰略思想教育和“三防”教育。戰備思想教育，重點是宣傳人防工作的戰略意義，人防戰備建設的方針、政策和重要性，宣傳國務院、中央軍委發布的《人民防空條例》，宣傳我市平戰結合成果等。“三防”教育就是防原子、防化學、防細菌武器知識的教育，是讓人民群眾了解現代戰爭的特點，懂得核（化）戰爭條件下的防護知識。

人防戰備教育的形式，要生動活潑，多種多樣。

1．市人防辦要在適當時候與有關部門聯系，組織人防戰備新聞采訪活動，擴大人防工作的宣傳和影響。

2．市、區人防部門都要在可能的情況下，邀請各方面人士視察人民防空工作。

3．凡是有條件的單位都要設立人防戰備宣傳櫥窗，廣泛進行戰備教育。

4．認真抓好學校的“三防”教育。根據《人民防空條例》第四十一條關于“大、中、小學的人民防空教育訓練，由教育部門組織實施”的規定，市、區、縣教育部門要在各級人防部門配合下，抓好這項工作。大學生主要結合軍訓進行；中學生主要在二年級普及；小學可采取形象、直觀的辦法進行教育。要抓好第二醫學院、南開中學兩個“三防”教育試點，總結經驗，逐步推廣。各區、縣也要抓一個學校的“三防”教育試點，逐步普及。市人防辦與教育局等有關單位要組織一次中學生“三防”智力測驗，各區、縣要配合做好選拔工作。

5．抓好群眾的“三防”普及教育。各區、縣都要先抓一個居民群眾“三防”教育試點，各工業局抓一個工廠的試點，爾后有計劃地普及。

二、二、進一步健全各級人防機構，充分發揮其職能作用。

各級人防機構是各級黨委和政府主管人民防空戰備工作的綜合部門，平時擔負組織領導人防戰備建設任務；戰時擔負組織城市人民進行防空襲斗爭任務。要按照中央指示和北京軍區人防委會議的要求，搞好各級人防機構建設。

1．各區、縣要建立健全人民防空委員會，人員有變動的，抓緊調整補充。要認真組織領導好本地區的人民防空工作，一年有計劃地抓幾次，解決工作中的問題。人防委的委員，在自己領導的部門，要為搞好人防工作創造條件，對人防工作給予支持。

2．各局和大專院校，要有一名領導干部分管人防工作。工程任務較大和有專業隊組訓任務的局，要設人防機構；其他單位可設專人或有人兼管人防工作。

3．按照國務院、中央軍委要求，各區（縣）要設人防辦公室，為同級政府的部、委、辦一級常設機構，列入編制序列。有些郊縣已將人防辦與其他單位合并，但要有人防辦事部門，工作不能削弱。各街要有人防辦事機構或專職人員。

4．市建委要按上級要求恢復人防處；市規劃局也要設專人管人防工作。

5．市、區兩級人防辦公室的軍隊干部，要按上級規定配備，以加強對人防工作的領導。

三、三、進一步加強人防工程建設，提高投資效益。

人防工程建設要集中力量搞好加固改造，大力發展平戰結合，加強維護管理，認真解決好工事的滲漏水問題，提高工程的完好率和利用率，充分發揮投資效益。

1．要切實把工程建設的重點轉到已建工程的加固改造上來。突出重點，作好規劃，加快完成已建工程的加固改造任務，提高完好率。明年要結合工程的加固改造，進行“三防”設施配套的試點，摸索經驗。

2．要認真貫徹執行國務院、中央軍委頒發的人民防空工程維護管理規定和我市制訂的“管理細則”各工廠、企業和機關、團體、事業單位，都要對本單位的人防工事進行一次檢查維修，作到干燥無水。維修所需經費、材料，按照上級規定，“各單位的人防工程應列入本單位的固定資產進行管理。企業單位工程的大修理費用，從大修理基金中開支，中小修理費用，計入生產成本。機關、團體、事業單位維護管理所需費用，凡平時使用有收入的，從收入中開支；沒有收入的，從本單位固定資產修繕費中開支。各單位的工程維護管理所需材料，列入本單位的有關計劃解決。”各區、縣的公用工程和學校工程由區、縣人防辦負責維修，兩年內達到干燥無水。

3．要提高現有工事的利用率。各區、縣、局都要有計劃、有目的地把可資利用的工事充分利用起來。如本單位、本系統有工事不用，市、區人防開發（服務）公司可以開發利用。請公安、稅務、財政、工商、規劃、城建、電力、教育等部門對地下工程的開發利用給予積極扶植和支持。現已使用的工事，要不斷完善設施，改善條件，使工事既符合平時使用要求，又能保證戰時使用。

4．要改革計劃管理體制。工程施工要實行投標、承包的辦法。改進管理方法，擴大區、縣自主權。人防工程的加固改造、口部處理、公用工程維護管理的年度計劃，由市人防辦綜合平衡，一次下達任務、經費、材料。具體工程項目、設計、預算的審批，由區、縣統籌安排，自行管理。

5．要認真落實城建與人防相結合的原則。人防工程要納入城建總體規劃。市計委、建委要按照國家有關規定，結合重建，把修建防空地下室的項目列入相關的計劃建委和規劃局的人防部門要負責這項工作的監督檢查。

6．要做好人防設計科研工作。按照人防工程設計規范和戰術技術要求，搞好工程設計，積極推廣和采用新技術、新工藝，提高工程設計質量。要堅持以應用研究為重點的科研工作，在治理工事滲漏水和平戰結合工程防潮除濕的研究上作出新的成績。

7．要認真做好國家人防委明年上半年在津召開人防工程加固改造現場會的準備工作。河東、河北、紅橋、和平、南開區和冶金、交通、鐵路、一機、一輕、二輕局年底前要按要求，保質保量完成會議參觀工程的施工任務，市人防辦要及時督促，檢查驗收。明年春節前完成一切準備工作。

四、四、進一步開展人防組織指揮工作，提高防空襲快速反應能力。

1．要認真修訂防空襲預案。各區、縣和有關局，要結合自已的任務，搞好調查研究，整理必要的資料，明年召開專門會議，完成市、區兩級防空襲預案修改和完善工作。

2．要加強指揮干部的訓練。明年下半年組織一次市、區兩級人防辦使用通信工具的室內研究性演練，熟悉預案，了解和掌握指揮工作程序，提高組織指揮能力。

3．要逐步完善人防指揮所的建設。本著先市區后郊縣的原則，有計劃地新建和改造人防指揮所。河北區指揮所要抓緊建成投入使用；紅橋、大港區要積極做好前期準備，保證按時開工。第四季度組織一次區、縣人防指揮所維護管理和文書資料檢查評比，把現有的指揮所真正地管好用好。

4．要切實抓好防空專業隊伍建設。衛生局今年要完成市屬防化專業隊和醫療救護專業隊的試點組建工作。有專業隊組訓任務的局，都要按照《人民防空條例》規定，整頓專業隊伍，在兩三年內，使市、區、街三級人防專業隊伍逐步達到組織健全，人員落實，并進行必要的訓練。根據《人民防空條例》和軍區人防委會議精神，由市、區人防和人武部門共同研究搞好專業隊的組訓工作。

5．要搞好人口疏散計劃。市區要積極主動地與安置地區聯系，做好各項安置準備工作。有關郊區、縣要擬制安置方案和必要的保障措施。

五、五、進一步抓緊人防通信警報建設，提高平戰時的保障能力。

人防通信建設要以戰時為主，地下為主，市區為主，突出重點，平戰結合，人防自建線路與郵電線路結合，建設好“兩網一站”（通信網、警報網、通信站），使我市指揮通信系統逐步完善起來。

1．改革通信組織體制。按上級要求，今年組建市、區兩級人防通信站，并建立起一套符合改革精神的人防通信管理制度。

2．要繼續抓好有線通信網路建設。郵電局要抓緊完成今年的電纜埋設任務；市人防抓緊電話會議機和選呼電話的安裝，開通使用，改善通信手段，更好地為戰備、為四化建設、為黨政軍領導機關服務。

3．根據市人民政府的指示，從明年開始，市人防要承擔我市防汛抗災等特殊緊急情況下的通信保障任務，要抓緊從組織、設備、訓練等方面，作好準備工作。

4．繼續完善防空警報系統，擴大警報音響覆蓋面積。明年要著手研究警報器的可靠性、抗毀性和抗干擾的能力，解決連續報警問題。

5．抓緊實施微型計算機指揮通信網絡工程，完成可行性方案論證試驗，逐步實現我市人防指揮自動化。各級人防部門要加強通信設施管理和通信人員的技術培訓，重點抓好應用計算機人員的培訓工作。

為了完成上述任務，會議要求：

要認真學習貫徹《人民防空條例》。各委、辦，各區、縣、局要依據《條例》和本部門、本地區的實際情況，做出具體貫徹執行的安排；

要勇于改革，在調查研究的基礎上對現有的規章制度進行清理，制定改革方案。凡屬全市性的問題，由市人防辦組織實施；凡屬各區、縣、局職權范圍內的問題，經區、縣、局領導審批后，抓緊落實；

要不斷改進領導作風，堅持“三個提倡”，即提倡典型引路，善于用典型指導工作；提倡現場辦公，實行面對面的領導；提倡快的作風，講求辦事效率。

要認真搞好財務物資保障工作，挖掘潛力、廣開財源、加強管理，把有限的財和物真正用于人防戰備建設，及時保障需要。

要搞好人防干部的培訓工作，提高人防干部的素質。

要大力開展評比表彰活動，在全市人防系統組織一次先進集體、先進個人評比活動，年底前后召開全市人防工作獎勵表彰大會。

各級政府和軍事部門要加強對人防工作的領導，統籌兼顧，切實抓好我市的人防戰備建設。

以上報告如無不妥，請批轉執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：天津市人民政府批轉市發展改革委、天津銀監局關于改善我市金融服范文

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2005〕111號 【發布日期】2005-12-20 【生效日期】2005-12-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉市發展改革委、天津銀監局關于改善我市金融服務積極扶持中小企業發

展指導意見的通知

(津政發〔2005〕111號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市發展改革委、天津銀監局《關于改善我市金融服務積極扶持中小企業發展的指導意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二○○五年十二月二十日

關于改善我市金融服務積極扶持中小企業發展的指導意見

根據《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號）、《中小企業標準暫行規定》（國經貿中小企〔2003〕143號）、《統計上大中小型企業劃分辦法（暫行）》（國統字〔2003〕17號）、《部分非工企業大中小型劃分補充標準（草案）》（國資廳評價函〔2003〕 327號）、《關于促進個體私營經濟和中小企業發展的意見》（津政發〔2004〕91號）以及中國銀行業監督管理委員會《銀行開展小企業貸款業務指導意見》（銀監發〔2005〕54號）等法規和有關規定，結合我市中小企業發展的實際，對天津市銀行業金融機構提出以下指導意見。

一、積極調整經營戰略，完善中小企業信貸服務體系

(一)積極調整信貸結構，把握行業、地區、企業支持的重點。各銀行業金融機構要應對新形勢、新要求，根據自身的條件和特點，按照商業化運行和自愿的原則，重新進行市場定位，明確中小企業支持重點。應根據國家的產業政策和信貸政策、產品的市場保證及技術進步原則，重點支持國家政策支持發展的行業。對不符合國家產業政策的以及授信政策中明確限制或禁入的行業的中小企業，要限制或禁止發放貸款，不予以任何形式的授信支持。在選擇地區時，可以在經濟環境、人才基礎好，區域政策健全配套，還貸意識好、信用好的地區重點發展信貨。在開發中小企業客戶過程中，應把符合國家宏觀產業政策以及我市經濟發展規劃的產業作為支持重點，重點關注能大量吸納就業、技術含量高、產品有市場、節能降耗、有利于環境保護、能夠出口創匯等有良好產業發展前景的中小企業，特別是符合國家和我市目前積極引導和支持的科技型企業，為電子信息、汽車、化工、冶金、生物技術與現代醫藥、新能源與環保六大支柱產業、重大工程項目提供配套產品或服務的中小企業提供信貸支持。

(二)完善現有信貸管理方式。各銀行業金融機構應根據中小企業貸款業務的特點，完善現有信貸管理方式，建立符合中小企業貸款業務特點的信用評級、業務流程、風險控制、人力資源管理和內部控制等制度。在加強信貸管理、集中信貸審批權限的同時，要努力形成符合中小企業融資需要的信貸營銷模式和風險控制機制。要制定科學、切合實際的中小企業信用評級制度，在評級指標的設置方面，應充分考慮中小企業的成長性、效益性特點，建立有針對性的評級體系，客觀評定中小企業信用等級；要建立和完善適合中小企業特點的授信制度，把企業發展潛力、前景作為重要考察內容。

(三)改進績效考核和激勵約束機制。各銀行業金融機構要擺脫“貸大貸長”的放貸思維定勢，建立有助于改進中小企業融資狀況的激勵約束機制，鼓勵差異化發展和特色營銷。要調動各級信貸工作人員的積極性，科學合理地制定信貸人員發放、回收貸款的綜合考核辦法，鼓勵信貸人員在提高貸款質量的前提下，積極發展中小企業客戶，客觀公正地考核評價信貸人員的工作績效，在收入分配上應強調中小企業信貸人員收入與其業務量、效益和貸款質量等綜合績效指標掛鉤，上不封頂。信貸員績效指標應包括當月發放貸款的筆數與金額、當月新發展的客戶數和新客戶貸款金額、逾期率和損失率、貸款余額和發放筆數等內容。績效指標中，貸款質量和當月新發放貸款應占主要比重。不能提出諸如新增貸款不良率必須為零等不切實際的要求，幫助基層信貸人員克服畏貸情緒，只要信貸人員認真按既定程序做到了盡職調查與審查，就要客觀對待信貸風險與損失，從而形成有利于改進中小企業信貸服務、權責利相一致的良性激勵機制。

(四)建立優秀中小企業信貸支持綠色通道。對市政府及其有關部門評選出的優秀企業以及政府推薦重點支持企業，銀行業金融機構對其授信申請應當給予優先受理、優先審議、優先安排資金等融資便利，為優秀中小企業融資提供快速通道。

(五)提高工作效率。在保證貸款質量、控制風險的前提下，銀行業金融機構要適當簡化中小企業貸款手續，減少審批環節，對中小企業流動資金貸款申請，應在收到書面申請后15個工作日內給予答復，如延長答復時間，必須說明理由。中小企業授信調查報告應區別于其他授信報告，做差別化評審。對部分管理基礎較好的分支機構進行適當授權，提高對中小企業的信貸服務效率。對單筆小額貸款的貸前審核，不要完全拘泥于財務報表，可通過現場調查，收集非財務信息和軟信息，包括有關借款企業及其經營者家庭收支和信用情況的第一手信息；貸款主要以借款人經營活動所形成的現金流量和個人信用為基礎，并可以其已有可抵押資產和未來融資項下形成的資產和權益進行抵、質押；第一還款來源不足時，可要求借款人提供有效擔保。

(六)強化配套服務。在滿足中小企業融資需求的同時，銀行業金融機構要強化配套服務水平。積極組織或參加單向或多向的銀企交流活動，摸索適應中小企業多元化發展的信貸服務模式。在營銷方式上，可單設中小客戶的營銷團隊，進行產品和服務的差異化營銷。在信貸管理方面，可設置專門機構和人員，從事對中小企業融資的管理以及研究分析。在賬務設置上，可以采取分賬制，單獨核算。在為中小企業提供融資服務時應當利用自身優勢為中小企業提供結算、財務咨詢、投資管理等全方位的中間業務服務。在信息管理方面，建立中小企業貸款業務的統計制度和信息管理系統。

(七)加強業務產品的創新和研發力度。各銀行業金融機構在注意防范和化解信貸風險的基礎上，要擴展服務領域，開發適應中小企業發展的金融產品。根據中小企業生命周期和貸款需求“短、平、快”的特點，提供可循環使用貸款、封閉貸款、專利權質押貸款、貿易融資、銀行承兌和票據貼現等多層次的金融產品，可通過理順中小企業產業鏈的上下游關系，鎖定相關強勢企業，推出買方付息票據、商票保貼、應收賬款保理等金融創新產品，在政策允許的前提下，可以探索開展股票股權抵押、保單抵押、債券抵押、應收貨款抵押、其他權益抵押等多種貸款擔保形式。必須引入貸款利率風險定價機制，在法規和政策允許的范圍內，根據企業信用等級、項目風險、綜合效益、擔保因素，本著高風險、高收益原則分檔次確定利率水平，并在風險發生變化時，隨時自主調整。

(八)發揮特色優勢。國有銀行要利用網點多、分布廣和便于為中小企業服務的特殊優勢，主動發現和培育中小企業客戶，為其提供增值服務。股份制銀行要把支持中小企業作為重要的發展戰略，防止貸款過于集中而潛伏新的貸款風險。政策性銀行可依托地方銀行業金融機構等金融機構和擔保機構，開展以中小企業為主要服務對象的轉貸款、再擔保業務。可以選擇區域環境好的地區，通過政府倡導建立中小企業信用促進會等方式，實現政府增信，充分將政府的組織優勢、民間的組織優勢和銀行的融資優勢相結合，提升中小企業的融資能力。城市銀行業金融機構要依靠自身信息優勢，突出立足地方、服務地方的特色，嘗試專業性市場集中授信等。天津農村合作金融機構要堅持以“立足社區，面向農戶、做社區型小的零售銀行”的市場定位，通過建立信用共同體，支持個體民營經濟和中小企業發展，促進農村和城區經濟發展。

二、強化風險控制，加強與中介機構、行業協會合作

(一)加強操作風險控制。在支持中小企業發展時，銀行業金融機構要嚴格按照銀行業金融機構法、貸款通則以及銀監會銀行業金融機構授信工作盡職指引的規定發放貸款并進行管理，對中小企業的信貸資產認真進行風險分類，對已形成的信貸風險，要全面弄清風險的狀況和成因，提出相應的清收措施和辦法，切實防范和化解金融風險。同時，要根據中小企業貸款的特點，大力加強銀行內部管理，建立完善的內部控制制度，加大檢查稽核力度，并依照有關法律法規，嚴肅查處貸款中的違法違紀問題，有效保證中小企業的貸款安全。

(二)加強與融資擔保機構合作，拓寬擔保方式。銀行業金融機構對政府注資的、長期配合良好的信用擔保機構適當降低門檻，貸款由100%全額擔保適當放寬比例。政府部門要加強對信用擔保機構的監管，明確主管部門，完善擔保機構的法人治理機制，對注冊資金不到位、變相撤資、利用資金搞短期投資、短期拆借等行為進行曝光，定期公開擔保機構財務狀況，定期向金融機構公布評級情況，督促擔保公司依法經營、規范操作。銀行業金融機構要拓寬多種擔保方式，最大限度降低貸款風險。積極爭取由企業法人代表（或實際控制人、相關利益者）提供連帶責任擔保，將借款人的有限責任和相關自然人的無限責任結合起來，在此基礎上，可爭取企業實際控制人的財產抵、質押以及人壽保單質押等擔保要求。

(三)發揮行業協會作用。銀行業協會要推動建立中小企業金融服務聯席會議制度，組織各會員單位會同市發展改革委、市財政局、市工商聯等有關部門以及中小企業代表定期召開座談會，商討中小企業金融服務問題，提出具體政策措施。要逐步建立中小企業信用評級體系，收集銀行業金融機構、政府相關部門掌握的企業信息，充分利用計算機網絡等技術手段，逐步建立健全向銀行業金融機構開放的信用評級體系，為銀行提供中小企業全方位、多視角信用狀況有償咨詢，為銀行業金融機構提供貸款當好參謀。要盡快建立不良客戶信息交換平臺，根據銀行業金融機構對中小企業信用歷史的監測，匯集有不良記錄的企業及其法人代表及實際控制人名單，形成銀行間拒絕機制，不給逃廢債企業可乘之機。

三、加強與有關職能部門的協調，創造支持中小企業發展的良好環境

(一)減少行政干預和地方保護。銀行業金融機構對政府出臺的各項扶持中小企業的政策規定要深刻領會，輔導中小企業充分享受政策，依照政策引導，合理調配信貸資源。政府和有關部門在支持本地中小企業取得銀行信貸支持過程中，不得通過各種直接或變相的手段強令銀行發放貸款，保證銀行發放貸款的自主性。同時要避免為了地方利益，搞地方保護，損害銀行利益。

(二)逐步建立健全社會信用體系。各銀行業金融機構要積極配合政府有關部門，探索建立多種形式、多層次的社會化中介服務體系，特別是小企業貸款評估、擔保體系。有條件的地方，可設立小企業輔導中心，提供政策咨詢、項目評估、財務輔導、融資設計等服務，指導和協助企業籌措、運用資金，同時企業也可通過融資輔導中心的服務強化經營與管理，以更高的效率、更低的成本滿足銀行的信貸條件，及時獲得銀行的信貸支持。建立中小企業信用獎罰機制。對發展前景良好、管理規范、信譽良好的中小企業，可建立“信譽良好的中小企業”名單；對還款記錄良好的借款人，還可在貸款金額、期限、利率和擔保條件上給予優惠；對于有騙貸或違約行為的中小企業，可在社會上予以通報。

(三)拓寬融資渠道，為中小企業提供多層次的資金來源。銀行業金融機構要配合政府和有關部門推動建立產業投資體系，建立扶持中小企業發展的專項資金，積極鼓勵和支持中小企業上市融資。要與擔保、典當、租賃以及投資機構組成一體化融資體系，探索進行股權投資，引進基金投資公司，增強中小企業直接融資能力。

(四)政府獎勵和支持。對銀行業金融機構發放的注冊資金在200萬元（含200萬元）以下的個體私營企業和中小企業貸款的財政扶持政策仍按照市財政局和人行天津分行聯合下發的《關于鼓勵我市金融機構增加專項貸款財政扶持政策的通知》（津財金〔2003〕 5號）實行。對新開辦的貸款擔保機構，實行稅收優惠政策，對貸款的抵押登記和公證手續予以簡化，降低收費標準，減少中小企業融資成本。

天津市發展和改革委員會 中國銀行業監督管理委員會天津監管局

二○○五年十二月六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：天津市人民政府批轉市市容委關于加強城市生活垃圾處理管理工作實

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2003〕089號 【發布日期】2003-08-05 【生效日期】2003-08-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府批轉市市容委

關于加強城市生活垃圾處理管理工作實施意見的通知

(津政發〔2003〕089號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市市容委《關于加強城市生活垃圾處理管理工作的實施意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二ＯＯ三年八月五日

關于加強城市生活垃圾處理管理工作的實施意見

為了落實市委、市政府搞好環境綜合整治的部署和要求，進一步加強城市生活垃圾處理管理工作，提高生活垃圾無害化處理水平，切斷生活垃圾污染傳播疾病的途徑，確保2004年城市生活垃圾無害化處理達到創建國家環保模范城市的目標，現提出如下實施意見：

一、落實城市生活垃圾處理管理責任制，制定和完善生活垃圾處理規劃

市市容委全面負責全市城市生活垃圾處理管理工作，負責市中心城區和環城四區城市生活垃圾的集中無害化處理工作，負責大型生活垃圾中轉站和生活垃圾無害化處理廠（場）的運營監督管理。市內六區和環城四區人民政府負責組織本轄區城市生活垃圾收集運輸工作。其他區、縣人民政府負責本轄區城市生活垃圾收集運輸和處理工作。

市市容委要根據城市經濟發展和創建環保模范城市的要求，組織制定全市城市生活垃圾處理規劃；各區、縣人民政府要按照全市城市生活垃圾處理規劃要求，盡快分別制定本地區城市生活垃圾收運、處理規劃和具體實施計劃。

二、加快城市生活垃圾處理設施建設，提高垃圾無害化處理能力

市中心城區及環城四區城市生活垃圾處理設施建設由市建委統籌安排，市市容委負責推動和組織實施。2004年底前完成雙港垃圾焚燒處理廠、貫莊垃圾處理廠二期工程、西三合垃圾衛生填埋場、青光垃圾處理場和徐莊子垃圾中轉站建設，具備處理和轉運垃圾條件，使我市城市生活垃圾無害化處理率達到80％以上，實現創建環保模范城市的指標要求。中心城區原有垃圾處理場應按全市城市生活垃圾處理規劃進行合理布局和調整。在未實施統一改造、調整和建設前，暫由市市容委委托各區環衛部門管理，專門用于消納處理城市生活垃圾，不得挪作他用，已挪作他用的要立即糾正。

濱海三區人民政府要在濱海新區管委會統籌協調下，進一步完善漢沽、大港兩個垃圾處理場建設，解決濱海三區城市生活垃圾無害化處理問題。

武清區、寶坻區和靜海縣、寧河縣、薊縣人民政府負責抓緊建設本地區達到創建環保模范城市標準的生活垃圾無害化處理設施，爭取2004年底前投入運行，盡快實現城鎮生活垃圾無害化處理的工作目標。

三、抓緊建立城市生活垃圾處理設施建設和運營的保障機制

為加快城市生活垃圾處理設施建設，按照國家計委、財政部、建設部、國家環保總局《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》（計價格〔2002〕872號）要求，由市市容委牽頭組織有關部門抓緊制定我市城市生活垃圾處理收費辦法，為城市生活垃圾處理設施建設和運行建立穩定的資金來源，實現城市生活垃圾處理設施建設和運營的良性循環。

四、加強城市生活垃圾臨時消納卸地的管理和監督

在我市城市生活垃圾全面實現無害化處理目標之前的過渡期內，市市容委和各區、縣人民政府要加強對城市生活垃圾臨時消納卸地的管理和監督。環城四區人民政府要積極配合相關區人民政府協調解決好城市生活垃圾臨時消納卸地問題。相關區市容環衛管理部門要按有關規定選用城市生活垃圾消納臨時卸地，并征得臨時卸地所在區人民政府管理部門同意后，報市市容委備案。使用城市生活垃圾臨時卸地的區市容環衛管理部門和單位要嚴格按照管理規范實施現場管理，完善臨時卸地圍檔工程措施，切實控制和減少對周圍生態環境的污染。

五、積極實施城市生活垃圾袋裝密閉收集管理工作

各區、縣人民政府要按照市人民政府批準的關于加快推行生活垃圾袋裝密閉收集管理工作實施意見的要求，全面推行城市生活垃圾袋裝密閉收集、壓縮直運的做法，實行定時定點收集垃圾，逐步撤消道路上的垃圾箱池，減少城市生活垃圾在收集過程中對城市環境的污染。要堅持屬地管理的原則，充分發揮各街道辦事處和居委會的職能作用，建立完善管理網絡，切實把推行生活垃圾袋裝密閉收集工作落到實處。

六、大力推行城市生活垃圾的減量化

為加快推進城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化，市市容委等有關部門和各區、縣人民政府要大力宣傳垃圾減量、愛護環境的重要性，不斷提高廣大市民環境意識，積極做好城市生活垃圾源頭減量化工作。市市容委要制定城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化工作方案，并切實做好推動實施工作。市農委、市商委要積極組織推行蔬菜凈菜入市工作。市經委要研究制定減少商品包裝物的實施辦法。市開發區、保稅區、新技術產業園區及有條件的物業管理小區，要實行有機物垃圾和可回收垃圾（報紙、玻璃、塑料）分類收集試點工作，摸索經驗，逐步推廣。

七、建立城市生活垃圾處理管理考核機制，加強日常管理的監督考核

各區、縣人民政府要高度重視城市生活垃圾處理管理工作，把這項工作作為實現創建國家環保模范城市目標的重點指標，納入市容環境管理和環境保護工作考核的重要內容，加大日常管理監督的工作力度，確保城市生活垃圾處理無害化目標的實現。各區、縣市容環衛管理部門每月要及時、如實向市市容委報送本地區城市生活垃圾產量及處理情況統計表，市市容委、市環保局要按照我市創建環保模范城市的要求，對各區、縣人民政府城市生活垃圾處理管理工作進行考核監督，發現問題由所在區、縣人民政府組織有關部門立即進行整改。

八、加大城市生活垃圾處理管理執法力度，嚴格控制生活垃圾污染環境

嚴格制止城市生活垃圾的亂堆、亂倒，是加強城市生活垃圾處理管理工作的一項重要任務。市和區、縣市容環衛管理部門要切實履行城市生活垃圾處理管理的工作職責，妥善組織好各區、縣城市生活垃圾的統一收運和消納處理工作。各區、縣綜合執法大隊和相關執法部門要加強城市生活垃圾處理的執法管理，嚴格禁止城市生活垃圾亂堆亂倒的行為，特別是要加強對城鄉結合部地區的巡查監督，對違反城市生活垃圾處理管理規定造成環境污染的責任單位和個人，要嚴格依法進行處罰，有效地保障城市市容環境衛生的干凈整潔。

天津市市容環境管理委員會

二ＯＯ三年七月三十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：天津市人民政府批轉市濱海委市財政局擬定的天津濱海新區開發建設

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發（2006）83號 【發布日期】2006-09-14 【生效日期】2006-09-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉市濱海委市財政局擬定的天津濱海新區開發建設專項資金管理暫行辦法的通知

(津政發（2006）83號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市濱海委、市財政局擬定的《天津濱海新區開發建設專項資金管理暫行辦法》，現轉發給你們，望遵照執行。

二○○六年九月十四日

天津濱海新區開發建設專項資金

管理暫行辦法

總 則

第一條 為了更好地推進天津濱海新區開發開放，充分發揮濱海新區開發建設專項資金的引導作用，增強科技創新和自主創新能力，帶動和促進區域經濟發展，根據《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》（國發〔2006〕20號）和財政部有關通知要求，制定本辦法。

第二條 濱海新區開發建設專項資金（以下簡稱“開發建設資金”）由市政府設立，主要用于濱海新區科技創新體系建設、公共基礎設施和生態環境建設，以及招商引資等方面，相應建立科技創新基金、公共基礎設施和生態環境建設基金、招商引資基金。

第三條 開發建設資金來源：

（一）中央財政專項補助資金。

（二）濱海新區各區政府和管委會安排的配套資金。

（三）投資收益和存款利息。

（四）其他資金。

第四條 開發建設資金使用管理的指導思想。按照國務院確定的推進濱海新區開發開放的主要任務，充分利用并整合現有的機構和資金，建立治理結構科學、管理功能完善的資金管理體制，科學界定并合理安排專項資金，集中支持數量有限但水平很高的項目，打造國內領先、世界一流的設施和條件，為實現濱海新區的功能定位服務。

第五條 開發建設資金使用管理，應堅持統籌規劃、突出重點、規范管理、安全有效的原則，充分發揮開發建設資金的引導作用，廣泛吸納社會資金投入，放大資金規模和效應。

第六條 成立濱海新區開發建設專項資金領導小組（以下簡稱“領導小組”），由市領導任組長和副組長，市濱海委、市財政局、市發展改革委、市經委、市科委等有關部門負責同志參加。領導小組負責審定資金使用計劃，確定重點支持項目。市濱海委、市財政局負責資金管理，市審計局負責監督檢查。

第一章 科技創新基金

第七條 科技創新基金由科技風險投資創業基金、科技研發和成果轉化基金、科技基礎條件平臺建設基金三部分組成。

第八條 科技風險投資創業基金。以中央專項補助資金為基礎，以濱海新區各行政區和管委會以及市科委的配套資金為補充，努力爭取國家創業投資引導基金、渤海產業投資基金和國家開發性金融的廣泛參與和支持，吸引國內外最優秀的創業投資機構及團隊進入新區，建立各類創業投資子基金，形成海內外的資金、項目、技術、人才向濱海新區聚集的機制和效應，重點支持高新技術領域的風險投資，使濱海新區成為我國科技創新源頭和創業投資活動的核心區域。科技風險投資創業基金，要按照國際慣例進行運作和管理，積極整合現有的機構和人員，以充分發揮項目、資金和人才的集成效應。

第九條 科技研發和成果轉化基金。加快濱海新區高新技術產業園區等國家級高新技術產業化基地建設，充分利用國家的科技優勢和我市的產業優勢，建設國家級、市級的科技研發轉化中心和企業技術中心，重點開展國家中長期科技發展規劃確定的重大科技攻關項目和面向優勢產業的關鍵、共性技術的研究開發。專項資金主要用于購置和裝備國際一流水平的大型科研設備，基礎設施和配套設施建設資金主要由地方籌措解決。

第十條 科技基礎條件平臺建設基金。采取直接投資、貸款貼息等方式，加快科技基礎條件平臺建設，通過科技資源有效配置和共享，構建服務全社會的科技創新支撐體系。重點支持國家級開放型研究實驗基地和工程中心建設，構建科學數據與信息平臺等網絡科研環境，建立國家級標準、計量和檢測技術體系等。以上項目建成后，由市濱海委委托專門機構通過市場化運作方式進行管理。

第二章 公共基礎設施和生態環境建設基金

第十一條 公共基礎設施和生態環境建設基金，主要采取直接投資和貸款貼息等方式，重點用于公益性基礎設施建設和生態環境保護項目。

第十二條 公益性基礎設施是指符合濱海新區功能定位和“十一五”發展規劃要求，難以通過市場化運作方式籌措建設資金，必須由市濱海委統一組織實施的跨區域重大公共基礎設施項目。

第十三條 生態環境保護項目主要是指符合建設宜居生態城區要求，由市濱海委統一組織實施的環境綜合整治和生態保護項目，主要包括大面積園林綠化工程、垃圾污水處理設施，以及重點發展的循環經濟項目。

第十四條 公益性基礎設施建設和生態環境保護項目，由有關區政府、管委會組織實施并負責管理和維護。

第三章 招商引資基金

第十五條 招商引資基金主要用于鼓勵和支持國內外大型企業集團、跨國公司、金融機構、物流和航運企業在濱海新區設立總部或地區總部、研發機構和研發中心。

第十六條 招商引資基金采取一次性補助的方式。對符合規定條件的企業總部、研發機構和研發中心的基地建設及其公共配套設施，按照注冊資本金規模大小，給予不同數額的補助。

第十七條 招商引資基金的補助標準參照市財政局、市發展改革委、市地稅局制定的《天津市促進企業總部和金融業發展優惠政策》（津財金〔2006〕6號）執行。

第四章 項目申報、審批和資金撥付

第十八條 根據濱海新區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要，每年由市濱海委編制科技創新、公共基礎設施和生態環境保護以及重點招商引資項目計劃，由濱海新區各行政區、管委會組織項目申報。

第十九條 所有投資項目必須經過專家論證和中介機構評估。市濱海委根據論證和評估結果，會同有關部門提出審核意見，報領導小組審定。

第二十條 開發建設資金投資的所有建設項目，其涉及的規劃、設計、施工、監理等程序，一律實行招投標制度。商品購置和服務項目實行政府采購制度。

第二十一條 開發建設資金撥付實行集中支付制度，由市濱海委財務中心根據項目招投標和政府采購確定的預算，按照項目資金使用計劃，視工程進度，通過規范、安全的資金撥付程序，將資金直接撥付給施工企業和商品服務供應商等相關單位。

第二十二條 建立開發建設資金定期報告制度，由市濱海委按季向領導小組報告資金撥付和使用情況，每年年終向市政府報告資金使用情況。由市財政局在每個終了后，向財政部報告資金使用情況。

第五章 績效評價和監督檢查

第二十三條 建立開發建設資金績效評價制度。由市濱海委聘請具有相應資質的專家和中介機構組織實施，對績效目標完成程度、預算執行情況、財務管理狀況、經濟社會效益和資產配置等進行全面評估，并將績效評價結果及時報告領導小組。

第二十四條 市濱海委應根據項目績效評價結果，調整和優化開發建設資金的使用方向和結構，合理配置資源，加強財務管理，提高資金使用效益。對績效評價中發現的問題，要及時提出整改措施。績效評價結果要作為以后開發建設資金立項審批和預算安排的重要參考依據。

第二十五條 建立開發建設資金監督檢查制度。市審計局要依法加強對開發建設資金分配使用情況的監督檢查，對開發建設資金進行適時跟蹤審計，每年終了，要向市政府報告審計結果。

第二十六條 對于監督檢查過程中發現的違規行為和問題，市審計局有權提出撤銷或終止項目的建議，經領導小組審定后，可采取相應的處理措施，并追究有關單位和人員的責任。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法自公布之日起執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：天津市人民政府、天津警備區關于建設民兵訓練基地的通知

【發布單位】80202

【發布文號】津政發[1984]102號 【發布日期】1984-06-15 【生效日期】1984-06-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府、天津警備區關于建設民兵訓練基地的通知

（1984年6月15日津政發〔1984〕102號）

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

根據國務院、中央軍委國發〔1983〕31號文件中關于“今后各地應根據財力，物力情況，逐步把縣市的民兵訓練基地建立起來”的指示精神和北京軍區關于在一九八六年前把民兵訓練基地都要建立起來的要求，結合我市的實際情況，對建立民兵訓練基地問題，提出以下要求：

一、一、加強領導，把建立訓練基地納入區、縣建設規劃。

為搞好訓練基地的建設，各區、縣要成立領導小組，由區、縣人民政府、武裝部的領導同志和有關部門的人員組成。參照靜海縣建設基地的做法，積極挖掘潛力，克服困難，認真抓好落實。各單位要盡快著手制定訓練基地建設規劃，并于十月底前報天津警備區審批。

二、二、因地制宜，逐步建立和完善訓練基地。

四郊五縣和塘沽、漢沽、大港區，要從實際出發，因地制宜，充分利用現有基地，不足部分，可利用荒地、舊房，逐步建成，于一九八六年底達到下列規模：有食宿設施，有訓練場地，有教研室，有武器彈藥庫，有實彈射擊場。用友軍靶擋能夠保證打靶的單位，可不建靶擋；有住房、武器庫而沒有訓練場地的單位，要盡量在武器庫附近建設訓練場地和靶擋。市區要根據實際情況建立訓練基地，打靶使用警備區靶擋；市屬局（公司、總廠、大廠）可自建小型訓練點。與訓練基地（點）建設相適應，民兵訓練和武器管理也要相應集中，使中小企業和鄉鎮，基本上不再擔負民兵訓練和武器管理任務，以節省人力、經費、場地、房舍，提高訓練質量和加強武器彈藥的管理。在此基礎上，基層武裝部要集中精力抓好民兵連隊的三落實，充分發揮民兵在兩個文明建設中的骨干帶頭作用。

三、三、建立管理機構，加強對訓練基地的科學管理。

基地建成后，要建立基地管理機構，根據實際需要，設一名主任（最好由專職武裝干部擔任），配備若干名管理人員。管理人員要政治可靠、思想基礎和軍事素質好，經過短期培訓即可擔任武器保管員和組織軍政訓練。要建立健全各項管理制度，加強基地的科學管理，使之成為培養人才，搞好民兵建設的文明基地。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。