第一篇：天津市人民政府批轉市公安局關于進一步加強全市交通安全管理工作

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2003〕085號 【發布日期】2003-07-29 【生效日期】2003-07-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府批轉市公安局

關于進一步加強全市交通安全管理工作意見的通知

(津政發〔2003〕085號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市公安局《關于進一步加強全市交通安全管理工作的意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二ＯＯ三年七月二十九日

關于進一步加強全市交通安全管理工作的意見

交通安全是事關人民群眾生命財產和社會穩定的一件大事。市委、市政府對這項工作歷來高度重視，采取了一系列措施，落實責任，完善制度，加強監督檢查，交通安全工作取得了明顯成效。但是，我市交通安全管理工作仍存有薄弱環節，一些地區和單位的領導忽視交通安全，制度不健全，管理不到位，措施不落實，致使我市重大交通事故居高不下，特大交通事故屢有發生。今年6月份，我市車輛連續發生兩起特大交通事故，造成17人死亡，給國家和人民生命財產造成了巨大損失。為有效遏制重、特大交通事故多發的勢頭，為我市經濟建設創造良好的道路交通安全環境，促進“三步走”戰略的順利實施，現就進一步加強全市交通安全管理工作提出如下意見：

一、提高認識，切實增強維護道路交通安全的責任感和緊迫感

各區、縣政府和各級領導干部要把交通安全工作作為貫徹黨的十六大和市委八屆三次、四次全會精神，實踐“三個代表”重要思想的一項重要內容，切實提高對交通安全工作重要性和緊迫性的認識。以對國家和人民高度負責的精神，把做好交通安全工作作為維護社會穩定、保障經濟發展、確保人民生命財產安全的大事來抓，列入重要議事日程，并要常抓不懈，抓出成效。要按照經國務院批準的公安部、國家安全生產監督管理局《關于印發〈2003年預防道路交通事故工作方案〉 的通知》（公通字〔2003〕44號）部署和要求，結合繼續深入開展創建平安大道和實施暢通工程活動，全面落實公安部、國家安全生產監督管理局印發的《平安大道評價指標體系》（公通字〔2002〕47號）和公安部、建設部印發的《城市道路交通管理評價指標體系》（公交管〔2002〕35號）及《天津市道路交通安全責任制規定》（1997年市人民政府令第97號，以下簡稱《規定》），進一步健全和完善我市交通安全工作機制，推進我市交通安全工作社會化進程。

二、落實責任，進一步健全完善交通安全管理制度

要深入貫徹落實《規定》精神，按照一級抓一級、層層落實責任的要求，進一步加強交通安全工作。各區、縣政府要負責抓好本行政區內各單位交通安全責任制的落實工作。各系統、各部門要認真加強對所屬各單位執行《規定》情況的指導、督促和檢查。各單位法人代表要全面負責本單位交通安全責任制的組織實施，健全交通安全教育和機動車檢查、保養、維修等各項交通安全制度，實行目標管理，逐級落實責任。天津警備區可參照《規定》，負責組織駐津各軍事單位落實交通安全責任制工作。各區縣政府、各系統、各單位要針對存在的問題，健全和完善各項交通安全管理制度，制定加強交通安全管理的長效措施，進一步強化內部管理。

要建立定期檢查和定期通報交通安全工作情況的制度。市交通安全辦公室、市交委等部門要定期向全市通報我市特大交通事故情況，按照《規定》對肇事車輛所屬單位采取掛“黃牌”警告，限期整改等處理措施，并及時向市社會治安綜合治理委員會辦公室通報有關情況，對責任單位視情行使一票否決權。要嚴格落實責任追究制度，按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）和我市的有關規定，對因制度不健全、安全責任不落實、玩忽職守等造成特大交通事故的，要追究有關單位領導和直接責任人的行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、迅速行動，深入扎實地開展交通安全大檢查

各區縣政府、各部門、各單位要認真抓好內部交通安全的日常監督、檢查工作，并針對突出問題開展集中檢查。結合近期我市車輛發生的特大交通事故，市安全生產委員會要在全市部署加強交通安全管理工作，并會同市交通安全辦公室、市交委、市公安局，在市社會治安綜合治理委員會的指導下，立即組織開展全市交通安全大檢查活動。按照事故原因沒有查清不放過、責任人員沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關人員沒受到教育不放過等“四不放過”的要求，督促各區縣、各部門、各單位開展內部自查自糾，確保交通安全工作落到實處。各區縣政府、各部門、各單位要結合自身實際，認真吸取我市今年6月12日、6月23日發生的兩起特大交通事故的教訓，舉一反三，全面深入地開展交通安全大檢查活動。各單位要對所屬機動車輛逐一進行檢驗，對駕駛員進行面對面的安全教育，確保不留死角。對查出的交通安全隱患，要認真分析原因，采取有針對性的措施立即整改，堅決消除事故隱患，防止發生惡性交通事故。市安全生產監督管理局要組織有關部門，對我市長途客車站和客運企業進行明查暗訪，并會同公安交管部門深入上述單位，檢查駕駛員的教育管理、車質車況、車輛載客人數等各項安全責任制度的落實情況，對檢查中發現的問題，要責成單位立即整改。

四、深入排查，加強對交通事故多發點段的專項治理

根據今年6月23日公安部交管局召開的全國預防道路交通事故緊急電視電話會議精神和經國務院批準的公安部、國家安全生產監督管理局《關于印發〈2003年預防道路交通事故工作方案〉的通知》（公通字〔2003〕44號）的部署，市安全生產監督管理局、市公安交管局要積極會同市政、公路、電力、園林等部門，定期在全市范圍內深入開展道路交通事故多發點段的排查工作，并提出治理措施和意見。對屬于公安交管部門職責范圍內能夠自行解決的，要盡快采取措施加以解決。對屬于道路線形、交叉口設計不合理，建筑物、樹木、電線桿等影響駕駛員視線和路面破損等原因形成的交通事故多發點段，應由市政、公路、園林、電力等部門解決的，市安全生產監督管理局要及時向上述責任單位下達《道路交通事故隱患告示單》，并督促有關部門采取治理措施，限期解決。對涉及需要區縣政府解決的，市安全生產監督管理局也要及時通報有關區縣政府，有關區縣政府要及時協調區縣所屬部門認真研究，明確職責，限期治理。各區縣政府和各有關部門要采取切實措施，將去年排查出但尚未治理的和今年排查出的交通事故多發點段治理完畢。

市建委、市市政工程局和市公安交管局等部門，要結合我市道路交通實際，共同研究提出道路卡口改造的意見和建議，并分階段組織實施。市政、公路、公安交管等部門，要按照深化創建平安大道和實施暢通工程的要求，結合預防道路交通事故工作，就完善我市交通安全設施等問題共同進行專題研究，制定實施方案并組織落實。要加大交通安全設施和交通管理資金的投入，提高科技管理水平。要按照國家標準，盡快對我市主干道路的交通標志等交通安全設施進行更新和完善。要加快國道、市道等主要公路及高速公路交通標志、標線等交通安全設施的建設步伐，在主要公路和高速公路可設置電子信息可變情報板、電子監控等科技管理設施，最大限度地預防和減少交通事故的發生。

五、強化管理，確保危險化學品運輸的交通安全

市經委、市公安局、市安全生產監督管理局、市環保局、市交通局及公安消防、交管等部門，要嚴格執行《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）的有關規定，按照我市開展危險化學品專項整治的工作部署，每半年對危險化學品運輸企業開展一次集中檢查活動，對運輸車輛的安全性能、車質車況、裝載容器等進行嚴格檢驗。對新增加的危險化學品運輸車輛，須經檢驗合格后方準營運；對達到報廢標準的運輸車輛，要堅決按照有關規定及時辦理報廢手續。公安交管部門要加強對危險化學品運輸車輛駕駛員的交通安全教育，增強駕駛員自覺遵守交通法規的意識。要進一步加大對危險化學品運輸的交通管理力度，特別是要加強對違章進入禁行區域運輸危險化學品車輛的監督和管理。市經委、財政、公安等部門及各區縣政府，要盡快研究落實在相關公路設置禁止危險化學品運輸車輛通行的標志等交通安全設施。要建立起統一、高效的危險化學品交通事故應急指揮體系和整體聯絡機制，互通情況，快速反應，及時處置。市經委要組織制定天津市危險化學品道路交通事故應急處置預案，各有關部門要制定各自的分預案，明確職責。遇運輸危險化學品的車輛發生交通事故時，市經委、市公安局、市安全生產監督管理局、市環保局、市交通局及公安消防局、交管局等部門和有關區縣政府要根據制定的預案立即派員趕赴現場，及時采取措施，妥善處置，防止引發惡性事故。

公安交管部門要充分發揮職能作用，進一步加強對交通事故發生規律的調查研究，加大道路交通秩序的整治力度。要以各條國道、高速公路及外環線等主要公路為重點，加強對大型客貨運輸車輛、農用運輸車的管理，依法嚴格糾正和處罰嚴重超載、超速行駛、疲勞駕駛等各類危害交通安全的違章行為，發現一起，嚴格糾正一起，依法處理一起。特別要加強對事故多發點段、時段和惡劣天氣條件下的道路交通管理，預防和減少交通事故，杜絕群死群傷惡性交通事故的發生。

六、加強宣傳教育，提高全社會自覺維護交通安全的整體意識

要通過電視、電臺、報刊、互聯網等多種新聞媒體，采取多種形式，大張旗鼓地開展交通安全宣傳，教育廣大群眾特別是機動車駕駛員增強交通法制意識，提高遵章守法的自覺性。對發生過特大交通事故、存在嚴重交通安全隱患以及對安全隱患不及時整改等單位要予以曝光。加強對重點單位、公路沿線村鎮、城鎮社區和學校的交通安全宣傳教育工作。市農委、市教委、市社會主義精神文明辦公室、市公安局、市安全生產監督管理局及公安交管局等部門要加強協作配合，深入開展創建交通安全文明村鎮、交通安全學校和交通安全社區等活動。要建立健全農村地區中型以上客運車輛及駕駛員的基礎檔案，詳細記錄車型、牌證、使用年限、核載人數、車主（單位或掛靠單位）、駕駛員情況、運營線路，并在每月定期檢查車況記載、駕駛違章、肇事、處罰記錄的同時，有針對性地做好交通安全宣傳和教育工作。從現在開始，全市要利用一個月的時間，開展一次交通安全集中宣傳教育活動，并研究完善交通安全宣傳工作的長效機制，堅持常抓不懈，推進我市交通安全工作的深入開展。

天津市公安局

二ＯＯ三年七月十日

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第二篇：天津市人民政府批轉市公安局關于進一步加強消防工作實施意見的通

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發（2006）88號 【發布日期】2006-09-30 【生效日期】2006-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉市公安局關于進一步加強消防工作實施意見的通知

(津政發（2006）88號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市公安局《關于進一步加強消防工作的實施意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二○○六年九月三十日

關于進一步加強消防工作的實施意見

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號），有效預防火災事故，減輕火災危害，保障公共安全，結合我市消防工作實際，提出如下實施意見：

一、高度重視，堅持以科學發展觀統領消防工作

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和市委八屆九次全會精神，以科學發展觀統領消防工作，緊緊圍繞濱海新區開發開放戰略，深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《天津市消防條例》等法律法規，全面落實預防為主、防消結合的方針，努力構建政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與的消防工作格局，著力整治各種火災隱患，全面加強城鄉消防工作，建立健全滅火應急救援工作機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發生，促進消防工作全面、協調、可持續發展，為創建“平安天津”、構建社會主義和諧社會創造更加良好的消防安全環境。

（二）工作原則。堅持協調發展，有效統籌消防工作與經濟社會發展的關系；堅持城鄉統籌，大力加強農村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規、技術規范和消防工作責任制；堅持預防為主，不斷改善城鄉防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。

（三）工作目標。到2010年，基本建立適應社會主義市場經濟體制要求，與國家消防法律法規和技術規范體系相配套的地方消防法規和技術標準體系，基本實現消防工作與我市經濟社會，特別是濱海新區開發開放同步協調發展，基本形成覆蓋全市的專業滅火應急救援力量體系，基本達到城鎮消防規劃建設與城市總體發展規劃同步，消防工作社會化水準顯著提升，全市消防安全環境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，有效預防重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發生。

二、明確責任，努力構建社會化消防工作格局

（四）進一步加強領導，認真履行政府消防工作職責。各區縣政府和市有關部門要將消防工作納入“十一五”國民經濟和社會發展總體規劃，增加財政投入，嚴格組織實施。為切實落實各級人民政府消防工作責任制，建立市消防安全工作聯席會議制度，市政府分管領導為聯席會議召集人，成員包括各區縣政府主管消防工作的領導和市發展改革委、市建委、市教委、市商務委、市人防辦、市國土房管局、市規劃局、市財政局、市安全監管局、市工商局、市質監局、市文化局、市衛生局、市旅游局、市民政局、市廣電集團、市交通局等部門主管消防工作的領導。聯席會議每季度召開一次，通報全市消防安全形勢，聽取成員單位工作匯報，分析全市消防安全狀況，協調解決重大消防問題，部署消防安全工作。各區縣政府也要相應建立和落實聯席會議制度。

（五）進一步加強監管，切實加大部門聯合執法力度。要建立部門信息通報制度，公安消防部門要認真履行消防監督執法職責，及時將消防安全專項治理以及認定的重大火災隱患等情況報告本級政府并通報相關部門，每季度向安全監管、建設、工商、質監等部門通報消防安全形勢，安全監管、建設、工商、質監等部門結合各自職責，向公安消防部門通報消防監管情況。要建立聯合執法制度，公安消防、安全監管、建設、工商、質監等部門，要結合消防工作實際，在重點時期、重大節日開展聯合檢查，對重大消防安全問題開展聯合執法。要建立火災隱患移送查處制度，安全監管、建設、工商、質監等部門對發現的火災隱患，要依法進行查處，或者移送、通報公安消防部門；對安全監管、建設、工商、質監等部門移送、通報的火災隱患，公安消防部門要及時進行查處。教育、民政、鐵路、交通、農業、文化、衛生、民航、廣電、體育、旅游、人防、商務等部門和單位，要健全領導機制和責任制，明確一名主管領導負責，確定消防工作責任部門和責任人員，建立消防工作例會制度，每月召開一次例會，分析消防工作形勢，研究解決消防問題。要組織消防安全檢查，根據部門和單位實際，每季度開展一次消防安全檢查，結合行業和季節特點，適時組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。要制訂消防安全管理辦法，建立獎懲工作制度，每年進行一次消防安全考核。

（六）進一步加強管理，依法落實單位消防主體責任。各單位的法定代表人或主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。要認真落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（2001年公安部令第61號），建立并落實消防安全自我管理機制，建立逐級消防安全責任制和崗位責任制，落實消防安全管理制度，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。要建立并落實消防安全自我檢查機制和消防安全自我培訓機制，新上崗和進入新崗位的員工以及外來務工人員，要進行上崗前的消防安全培訓。建立并落實消防設施器材維護保養機制，確保完好有效。建立并落實滅火和應急疏散演練機制，消防安全重點單位至少每半年進行一次演練，其他單位至少每年組織一次演練。建立并落實火災隱患自我整改機制，對存在的火災隱患，要及時予以消除，不能當場改正的，要制訂整改方案，確定整改的措施、期限以及負責整改的部門、人員，并落實整改資金，在火災隱患未消除之前，要落實防范措施，保障消防安全。

（七）進一步加強引導，充分發揮社會組織和市場機制作用。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業、系統消防安全自律機制。鼓勵發展電氣防火檢測、消防安全評估、城市火災報警監控服務、消防設施檢查與維修、火災痕跡物證鑒定、火災損失核定等提供消防安全技術服務的中介組織，開展消防從業人員職業資格認證。居（村）民委員會、物業管理單位要制訂防火安全公約，定期檢查本區域公共消防安全，及時整改火災隱患。

三、完善措施，大力提升全市防控火災能力

（八）切實加強公共消防設施建設。各區縣政府和市有關部門要將消防基礎設施建設作為專項列入城市建設發展總體規劃，確保公共消防設施建設與城鎮和鄉村建設同步實施，規劃預留的消防隊站建設用地，不得變更和占用。今年年底前要完成中心鎮、重點鎮消防規劃編制，2008年底前完成其他建制鎮的消防規劃編制工作。對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術改造；要按照消防規劃改造供水管網、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設施。建設新城區、開發區和工業園區，應同步規劃建設消防管網、消火栓；老城區、城市道路、自來水管網的改造和建設，要按國家消防技術標準設計并建設消防管網、消火栓。在海河、津河等主要河流沿岸，要修建消防車取水設施，確保消防用水。建設、水利等部門要嚴格落實規劃，本著“不欠新賬，快補舊賬”的原則，力爭以每年20％的速度補建欠賬消火栓，確保2010年前達到國家規定標準。本著“先急后緩、先重點后一般”的原則，“十一五”期間，在

全市新建25個消防站，改造10個消防站，新建5個支（大）隊二級指揮中心。其中，外環線外新建消防站20個，改造消防站6個，新建二級指揮中心2個；外環線內新建消防站5個，改建消防站4個，新建二級指揮中心3個。到2010年，全市消防站總數達到75個，二級消防指揮中心的總數達到12個。

（九）大力發展多種形式的消防隊伍。各區縣政府和市有關部門要根據經濟社會發展需要，大力發展多種形式的消防隊伍。鞏固現有專職、義務消防隊伍，經濟比較發達的鄉鎮政府，都要建立專職消防隊，其他鄉鎮政府也要根據實際需要，建立專職或義務消防隊。各企事業單位和街道、農村都應建立由職工或居（村）民組成的義務消防隊。要大力發展合同制消防隊，彌補公安消防警力的不足，適應我市經濟社會發展和消防工作需要。要研究建立專職消防隊、合同制消防隊經費保障機制，并協調解決專職消防隊援外滅火消耗的經濟補償。

（十）充分發揮公安消防隊作為應急搶險救援專業力量的骨干作用。公安消防部隊要在市政府統一領導下，除完成火災撲救任務外，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件。建設高效統一的搶險救援指揮體系，對各種重大災害事故搶險救援工作統一進行協調指揮。建設功能齊全的搶險救援信息平臺，建立完善搶險救援專家信息庫、化學危險品資料信息庫、應急救援裝備物資信息庫、應急救援預案及輔助決策系統、電子地理信息系統等多種信息系統，全面提升滅火和搶險救援戰斗力。

各區縣政府和市有關部門要按照現行事權、財權劃分原則，進一步加強公安消防隊力量特別是應急搶險救援能力建設，專項解決公安消防隊應急救援裝備和隊站、設施建設經費。市級財政要將消防經費納入預算管理，并根據消防業務需要逐步加大經費投入。

（十一）廣泛開展消防安全宣傳教育。各級人民政府每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，公安消防等部門要加強對轄區單位開展消防宣傳工作的檢查和指導。廣播、電視、報刊、互聯網站等社會新聞媒體以定期刊播消防專欄、消防公益廣告等形式，義務宣傳消防知識，教育廣大人民群眾切實增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識；教育部門、學校及其他教育機構要建立消防安全教育長效機制，將消防知識納入教學計劃，安排課時，并定期組織師生開展自救逃生演練；科技、司法、勞動保障等部門和單位要將消防法律法規和消防知識列入科普、普法、就業教育工作內容，經常性地開展消防專業培訓；鄉鎮政府、街道辦事處和單位要在鄉村、社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識，定期組織轄區居（村）民、員工開展消防宣傳教育活動和滅火自救逃生演練。

（十二）認真組織開展消防安全培訓。市各委、辦、局及區縣政府要加強對各單位法定代表人或主要負責人及消防管理人員的消防法律法規等消防專業培訓。有關行業、單位要大力加強對消防設施施工、消防設施檢查維護和操作等人員的消防安全培訓，機關、團體、企業、事業單位必須組織電工、電氣焊等特種作業人員、易燃易爆崗位的作業人員、公眾聚集場所的從業人員、旅游系統的導游和保安人員等參加消防安全培訓，嚴格執行消防安全培訓合格持證上崗制度。各區縣政府和有關部門要責成用人單位對農民工實施消防安全培訓。

（十三）切實維護公民的消防安全權益。鼓勵公民舉報、投訴火災隱患和消防違法行為，維護自身權益和公共安全。各區縣政府和市有關部門要將對火災隱患、消防違法行為的舉報、投訴納入信訪接待，保障公民對火災危險的知情、監督、投訴、舉報等權利，對受理的公民舉報，要及時通報公安消防部門和其主管部門督促解決，并定期向社會公布本地區的重大火災隱患及整改情況。各級公安消防部門要建立接待公民投訴、舉報機制，實行定期接待公民投訴、舉報制度，設立火災隱患舉報電話、信箱和電子郵箱，認真受理并及時依法處理公民對火災隱患和消防違法行為的投訴、舉報；工會、共青團、婦聯、殘聯、消費者權益保護組織等部門要切實承擔起依法維護相關人員消防安全權益的責任。存在重大火災隱患的生產經營場所和為公眾服務的場所，要采取公告、廣播、設置警示牌等方式，告知公民火災隱患狀況、整改期限及保護生命財產安全的方法。公共娛樂、學校、醫院等公眾場所要設置明顯的警示標志。

四、進一步強化火災隱患整治力度

（十四）堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題。各區縣政府和市有關部門，要對本轄區、本行業內易燃易爆危險物品生產、儲存、經營場所進行徹底排查，對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存、經營場所等重大火災危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責令停止使用；對新建單位和場所要嚴格審批程序，不符合消防安全布局和條件的，堅決不予審批。在制訂近期建設規劃和城鎮房屋拆遷計劃時，規劃和建設部門要依據城市總體規劃和土地利用總體規劃，優先安排城鄉結合部易燃建筑密集區、居民伙樓大院的拆遷、改造。對集中生產、經營自行車、沙發、地毯、小化工、木器加工等單位的重點區域存在重大消防安全隱患的，要嚴格依照消防法律法規堅決予以整治，確實不具備消防安全條件的，依法責令停產、停業、停止使用。對消防安全重點場所和部位，嚴格消防安全管理，推廣應用先進的技防設施。對存在重大火災隱患的人員密集場所，要責令限期整改；對不能保證人員生命財產安全的，要依法責令停止使用。

（十五）切實加強火災隱患的源頭控制。對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴格依法審批，對不符合消防安全要求的，有關行政主管部門不得核發許可文件。

對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，城市規劃部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。對建筑工程消防設計未經審核或者經審核不合格的，建設行政主管部門不得核發施工許可證，房地產管理部門不得核發商品房預售許可證。對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工后，未經消防驗收或者經驗收不合格的，房地產管理部門不得頒發房屋權屬證書。新建、擴建、改建的學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構以及文化、體育等公共場所，或者將原有建筑改變為上述場所，未經公安消防部門驗收合格的，教育、民政、衛生、文化、體育等部門不得批準使用。

危險物品生產、儲存、運輸及建筑施工等企業，不具備安全生產條件的，安全監管、建設等部門不得頒發安全生產許可證。

歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集場所，在使用或者開業前，未經消防安全檢查或者經檢查不合格擅自使用或者開業的，舉辦大型集會、焰火晚會、燈會、展覽、商貿交易、文化體育等具有火災危險的大型活動，未經消防安全檢查合格擅自舉辦的，公安消防等有關部門要及時依法采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰。對原已取得批準文件但不再具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件的，各有關部門必須撤銷批準文件（因法律法規、技術規范修訂而不符合現消防安全條件的除外）。

質監部門應當制定標準，對容易引發火災事故的電氣、燃氣等設備的防火性能提出要求，生產單位應當在設備的明顯部位標明其火災危險性和防火注意事項。

（十六）加強對消防產品的質量監督管理。各級公安消防部門要切實履行法定職責，質監、工商部門要按照國務院確定的職責分工，依法采取有力措施，加大對消防產品市場整頓和規范的力度。各有關部門對檢查發現的假冒偽劣和不合格的消防產品，要在判定質量、區分責任的基礎上，依據《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國認證認可條例》（國務院令第390號）、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》（國務院令第440號）等有關法律、法規的規定，按照執法分工和執法程序，予以嚴肅處理。對安裝、使用假冒偽劣和不合格消防產品的，依法責令限期整改，更換合格產品。對非法生產、銷售假冒偽劣和不合格消防產品的，依法責令停止違法行為，沒收非法產品和非法所得。對已獲認證、型式認可企業生產不合格消防產品的，依法視情節責令限期整改、停業整頓直至撤銷其認證、型式認可證書，停用認證、型式認可標志。對制售假冒偽劣消防產品情節嚴重的違法經營者，依法吊銷其營業執照；對屢禁不止的銷售假冒偽劣消防產品、欺詐消費者的市場，依法責令停業整頓。對安裝、使用、維修假冒偽劣和不合格消防產品的違法違規行為及其責任人員，視情節依法給予處罰。對涉嫌危害公共安全罪和制售假冒偽劣商品罪的，移送有關司法機關，由有關司法機關按照刑事訴訟程序依法處理。公安消防、質監、工商行政管理等部門，每季度要在主要媒體向社會發布消防產品市場準入信息，公布取得和撤銷的認證、型式認可證書企業名單、吊銷營業執照情況以及對生產、銷售消防產品企業的檢查情況。消防產品生產企業對不合格的消防產品應當實行主動召回制度。

（十七）進一步建立健全重大火災隱患立案、銷案和掛牌督辦制度。市政府有關部門、各區縣政府及公安消防機構要建立健全監督檢查機制，依法督促有關單位及時整改和消除重大火災隱患。各區縣政府對本轄區發現的重大火災隱患，要及時通過報紙、廣播、電視、互聯網等媒體向社會公布，并定期公布重大火災隱患的整改情況。公安消防機構對檢查發現和群眾舉報、投訴并經判定的重大火災隱患，要立案并抄報有關主管部門，及時提請當地人民政府掛牌督促整改。當地人民政府要明確整改責任，責令限期整改并進行督辦。各區縣政府要及時向市政府報告重大火災隱患整改情況。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，市政府將直接掛牌督辦，公安消防機構要依法報請當地政府決定責令停產停業，當地政府要在接報后7日內作出決定。存在重大火災隱患的單位，要制訂整改計劃，確定整改措施，落實整改，對自身確無能力整改的嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，要及時向本行業或本系統管理部門和當地政府報告。

五、建立各級消防安全責任制和責任追究制度

（十八）建立科學的考核評價機制。各區縣政府要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明城市（鄉鎮、村、社區）和平安地區等考評范圍，建立科學的考核評價機制，定期檢查考評。對消防工作的考核評價，以市政府《批轉市公安局關于實行消防安全責任制度意見的通知》（津政發〔2005〕112號）為依據，由市政府和區縣政府負責組織對消防安全責任制評價，公安消防機構參與組織實施。市政府對市有關部門和區縣政府落實消防安全責任制情況每年進行一次評價，并在當年11月底完成。評價情況向各區縣政府和市有關部門進行反饋，各區縣政府的評估情況要向市政府報告。評價成績優良的應予以通報表彰，并予以一定的物質獎勵；評價成績較差的，責令改正。公安消防部門應建立消防責任制評價檔案，如實記載平時專項檢查情況，作為評價的重要依據。各區縣政府每年底要向市政府作出消防工作專題報告。

（十九）加大對相關執法部門的責任追究力度。各級政府和公安消防機構、其他有關部門不履行或者不認真履行消防工作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規和規章制度實施審批、監督檢查，或者對重大火災隱患整改不力的，紀檢監察部門要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任；各級政府和公安消防機構、其他有關部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發生的，或者造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究有關責任人員和負責人的法律責任。

（二十）堅決查處有關單位和人員違法行為。對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位及其負責人和其他工作人員，公安等行政執法部門應當依法給予行政處罰。對拒不執行行政處罰的，相關執法部門要堅決依法追究有關人員的法律責任。對發生火災造成人員傷亡和他人財產損失的，制售假冒偽劣消防產品造成嚴重后果的，明知是假冒偽劣消防產品仍購買和使用的，相關執法部門要依法追究有關單位和人員的法律責任。

天津市公安局

二○○六年九月十七日

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第三篇：天津市人民政府批轉市公安局市規劃和國土資源局市建委市農委關于

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2003〕108號 【發布日期】2003-09-04 【生效日期】2003-09-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府批轉市公安局市規劃和國土資源局市建委市農委

關于加快我市小城鎮消防規劃建設實施意見的通知

(津政發〔2003〕108號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市公安局、市規劃和國土資源局、市建委、市農委《關于加快我市小城鎮消防規劃建設的實施意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二00三年九月四日

關于加快我市小城鎮消防規劃建設的實施意見

改革開放以來，隨著經濟建設的迅速發展，我國農村城市化進程進一步加快。至2002年，我市農村城市化率已由1989年的24%提高到39%，預計到2010年，將達到60%，平均每年約有10萬農民轉為小城鎮居民。2002年，公安部、建設部聯合召開了全國城市社區消防建設暨小城鎮消防規劃建設會議，并聯合下發了《關于進一步加強小城鎮消防規劃建設工作的通知》（公通字〔2002〕66號）。為深入貫徹公安部、建設部全國會議和《通知》精神，落實我市社區和農村消防建設工作會議要求，進一步推動我市小城鎮消防規劃建設，確保小城鎮消防規劃建設與城市化進程同步發展，現提出如下實施意見：

一、明確工作基本原則，加快小城鎮消防規劃編制工作進程

有農業的區和各縣人民政府要從實際出發，抓好小城鎮消防規劃建設工作。小城鎮消防規劃建設工作的基本原則是：在區、縣政府統一領導下，實事求是，因地制宜，科學規劃，分步實施，保證小城鎮消防規劃建設與城鎮建設同步進行。小城鎮的消防規劃是區、縣政府指導和調控小城鎮消防規劃建設和發展的規范性文件，必須精心編制，確保質量。編制工作由鎮人民政府負責，由具有相應資質的規劃設計單位進行編制，公安消防、村鎮建設等行政主管部門要密切協作，給予具體指導和幫助。規劃編制完成后，要經專家委員會評審論證，并報當地公安消防、規劃、建設行政主管部門審查，最后由區縣人民政府審批。小城鎮消防規劃建設要嚴格按照國家有關法律、法規的規定，遵循安全實用、技術先進、經濟合理的原則，兼顧城區與農村、生產與生活、整體與局部、近期與長遠，綜合考慮小城鎮的消防安全布局。要處理好消防安全布局與城鎮功能分區、消防車通道與城鎮道路、消防供水與生活用水等方面的關系，確保小城鎮消防規劃的科學性和完整性。凡已編制完成小城鎮建設總體規劃而沒有編制消防專業規劃的區縣，要補充編制消防專業規劃。今后，有農業的區和各縣人民政府在審批小城鎮總體規劃時，凡是沒有編制消防專業規劃的，一律不予審批。2004年6月底以前，重點鎮及有條件的鎮，應完成消防規劃的編制和審批工作。到2005年底，所有建制鎮應全部完成消防規劃的編制和審批工作。

二、合理布局，制定落實消防規劃的具體措施

有農業的區和各縣人民政府要制定具體措施，明確責任，切實保證小城鎮消防規劃的落實。在小城鎮建設過程中，要按照已批準實施的消防規劃，合理布置建設用地。生產、儲存易燃易爆化學物品的工廠、倉庫應布置在城鎮邊緣或相對獨立的安全地帶，遠離居住區、工礦企業、鐵路、公路。易燃、可燃材料堆場應布置在村鎮的邊緣并靠近有水源的地方。原有耐火等級低，相互毗連的居住建筑密集區，要積極采取防火分隔、提高耐火性能、開辟防火間距和消防車通道等措施，改善消防安全條件，保證大型消防車的通行。要結合農村通信網絡工程建設，加快完善火警通信專線的建設，小城鎮電話分局至消防站的火警專線不應少于兩對，要逐步建立起村村能報警、鎮鎮能支援、區縣能聯動的農村消防通信網絡化體系。

三、加快消防站建設，積極發展多種形式的消防隊伍

在小城鎮規劃中要合理確定消防站布局，消防站應布置在城鎮的中心地帶，以增強其輻射功能。鎮政府要制定切實可行的消防站建設目標、內容、步驟、措施，以及建設計劃和工作責任，并認真抓好落實。小城鎮消防規劃建設所需資金，由區縣人民政府負責，統籌解決。其中，鎮區人口達到5萬人的均應建立專職消防隊，且消防站的建設規模和消防車輛、人員以及個人防護裝備等要達到《城市消防站建設標準》規定的小型普通消防站的要求； 人口在5萬人以下的鎮，至少應配有一輛消防車及專職或兼職消防隊員。要積極發展多種形式的消防隊伍。區縣和鎮政府要根據當地經濟和社會發展狀況，走全社會辦消防的路子?？梢哉惺蘸贤茖Ｂ毾狸爢T，或依托大型企業專職消防隊，或建立集治安聯防、巡邏多功能于一體的消防隊伍。各鎮的消防隊伍要在區縣消防機構的統一調度指揮下，從事火災撲救和搶險救援。要制定專兼職消防人員福利待遇等方面的政策和措施，保證其享受與工作性質、勞動強度相適應的各種福利待遇。要加強對專職或兼職以及義務消防人員的培訓，提高業務素質，保證多種形式的消防隊伍健康發展。

四、因地制宜，加強消防供水系統建設

消防供水是及時有效地撲救火災的物質保證。城鎮建設給水管網的供水企業，必須按規定同時建設公共消火栓；成片開發和單位投資建設給水管網的，也必須按規定同時建設公共消火栓。無給水管網的村鎮，其消防給水應充分利用池塘、水渠等天然水源，并應設置通向水源地的消防車通道和可靠的取水設施。利用天然水源時，應保證枯水期最低水位和冬季消防用水的可靠性。無天然水源或給水管網不能滿足消防用水時，應設置消防水池，并在冬季采取防凍措施。在天然水源和消防水池旁邊，應設置消防泵、消防水帶、水槍等消防取水器材。到2005年前，全市小城鎮的公共場所、機關、企事業單位和建筑相對密集區，應建立完善可靠的消防供水系統。

五、加強組織領導，確保小城鎮消防規劃建設落實到位

小城鎮消防規劃建設是小城鎮建設的重要組成部分，是公共安全的重要保障。區縣和鎮人民政府是小城鎮建設的直接領導者和組織者。各有關部門要在當地政府的統一領導下，各負其責，密切配合，推動小城鎮消防規劃建設的快速發展。當地公安消防和村鎮建設、電信等部門，要充分發揮職能作用，主動當好參謀；對于新建城區和開發區、工業區的公共消防設施建設，要高起點、高標準、嚴要求，一步到位，不得再欠新帳，以確保消防規劃的落實。有農業的區和各縣及鎮人民政府，要把小城鎮公共消防設施建設資金列入財政預算，嚴格執行，保證建設資金落實到位。小城鎮的公共消防設施建設情況，將列入村鎮建設的檢查內容，由市公安局、市規劃和國土資源局、市建委和市農委適時組織進行檢查，以促進小城鎮消防規劃建設的快速發展，迎接公安部和建設部的聯合督查。

天津市公安局

天津市規劃和國土資源局

天津市建設管理委員會

天津市農村工作委員會

二00三年八月十八日

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第四篇：天津市人民政府批轉市公安局關于貫徹《企業事業單位內部治安保衛

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2005〕099號 【發布日期】2005-11-08 【生效日期】2005-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉市公安局關于貫徹《企業事業單位內部治安保衛條例》實施意見的通知

(津政發〔2005〕099號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市公安局《關于貫徹〈企業事業單位內部治安保衛條例〉的實施意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二○○五年十一月八日

關于貫徹《企業事業單位內部治安保衛條例》的實施意見

《企業事業單位內部治安保衛條例》(國務院令第421號，以下簡稱《條例》)已于2004年9月27日公布，并于同年12月1日起施行。為全面貫徹落實《條例》，進一步加強單位治安保衛工作，健全完善我市社會治安防控體系，維護社會公共安全，構建社會主義和諧社會，推進建設平安天津，現提出以下實施意見：

一、充分認識頒布和實施《條例》的重要意義，深入組織學習、宣傳和貫徹

(一)《條例》是在深刻總結我國改革開放以來特別是近年來企業事業單位(以下簡稱單位)內部治安保衛工作經驗的基礎上，全面、系統規范單位內部治安保衛工作制度的第一部行政法規?！稐l例》具體體現《憲法》維護社會秩序，保障國家、集體、個人財產和公民人身安全等重要原則，以《全國人民代表大會常務委員會關于加強社會治安綜合治理的決定》和《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國人民警察法》為依據，以維護單位內部工作、生產、經營和教學、科研秩序，保護公民人身、財產和公共財產安全為目的，對于新形勢下改革和加強單位內部治安保衛工作，維護單位內部治安秩序和社會穩定，促進我國經濟文化事業的健康發展具有十分重要的意義。

(二)《條例》明確了地方各級人民政府在單位內部治安保衛工作中的領導職責，明確了各級公安機關對單位內部治安保衛工作實行指導、監督檢查責任，明確了對行業、系統有監管職責的政府有關部門對本行業、本系統單位內部治安保衛工作的指導、檢查責任，明確了主要負責人對本單位內部治安保衛工作負責和單位內部治安保衛工作的要求。全市各級政府和相關行業、部門以及各單位要高度重視《條例》的貫徹實施，認真執行和落實《條例》的各項規定。當前，各系統、各單位要把學習、宣傳和貫徹《條例》提上重要議事日程，組織開展好內部學習和宣傳。同時，要通過聲、屏、報、網等新聞媒體，采取多種形式，加強對《條例》的社會宣傳，為全面貫徹落實《條例》創造良好的輿論氛圍。

二、明確貫徹實施《條例》的方針原則、總體目標和主要任務

(三)方針原則是：貫徹預防為主、單位負責、突出重點、保障安全的方針；突出保護人身安全的原則，堅持誰主管、誰負責，分級管理、逐級指導的原則，堅持專門工作和群眾路線相結合，以加強單位內部安全防范為重點，發動社會各方面的力量，采取各種行之有效的辦法，把各項安全措施落到實處。

(四)總體目標是：在各級人民政府的領導下，充分發揮公安機關和行業、系統主管部門的職能作用，全面推進單位內部安全保衛工作制度化、規范化建設。通過三年努力，到2007年底，全面建立起單位內部安全保衛工作的單位負責、政府監督的新機制，單位安全保衛工作的單位負責制和法人代表責任制得到全面落實；各項規章制度健全，責任明確；單位治安保衛機構建立，保衛、巡邏、值班人員配備齊全，工作有效；重點要害部位全部安裝物防和技防設施，內部安全防范網絡初步形成；單位內部刑事、治安案件和治安災害事故得到有效遏制，秩序良好。

(五)主要任務是：

1.健全機構，落實人員。各單位要根據單位規模大小、人數多少分別設立治安保衛機構或配備專職、兼職保衛人員，并報公安機關備案。治安保衛重點單位必須建立治安保衛機構，配備專職保衛人員；治安保衛一般單位要根據內部治安保衛工作的需要，配備專職、兼職保衛人員。各單位要結合本單位內部及周邊的治安狀況，配備值班、門衛、巡邏和專職守護人員，實行24小時值班巡邏看護制度，切實維護好單位治安秩序和公共財產安全。

2.建立健全各項規章制度。各單位要在公安機關和主管部門的組織指導下，建立健全安全保衛制度，推進單位治安保衛工作規范化、制度化建設。

3.加強物防、技防建設。各地區、各部門、各系統要對重點單位和單位內部的重要部位進行一次摸底調查，徹底摸清重要部位的物防、技防設施安裝及運轉情況。公安機關要加強監督指導，對未安裝物防、技防設施的治安保衛重點單位的重要部位，要限期安裝，盡快投入使用；對閑置和未發揮作用的技防設施，要盡快修復，投入使用。力爭通過三年的努力，使全市的重點單位和治安保衛重點單位的重要部位全部安裝物防、技防設施，并與公安機關報警系統聯網，初步建成網絡防范體系，全面提高防范能力。

4.認真落實單位安全保衛工作制度。三年內，全面建立起單位安全保衛工作單位負責、政府監管的新機制和法人代表負責制，并認真抓好落實，促使法人代表和主要負責人履行對本單位安全保衛工作的責任，做到將治安保衛工作與單位生產、經營同安排、同部署、同檢查。各級人民政府、公安機關和行業主管部門要著力抓好指導、監督和檢查工作。

三、充分履行職責，全面落實單位內部治安保衛工作責任制

(六)各級人民政府要進一步重視單位內部治安保衛工作，切實加強組織領導，經常聽取單位內部治安保衛工作匯報，幫助解決工作中的困難和問題。各級綜合治理部門要把貫徹《條例》納入社會治安綜合治理和治安防控體系建設的范疇，加強指導，落實責任，實施考核。對不重視單位內部安全防范工作，導致單位或行業內部秩序混亂，或發生重大治安事故和嚴重刑事案件的單位及其負責人，要嚴格按照《條例》的有關規定依法追究責任，并堅決實行黃牌警告或一票否決。

(七)對行業、系統負有監督管理職責的政府主管部門，要按照歸口管理的原則，指導、檢查本行業、本系統的單位內部治安保衛工作，掌握治安保衛工作情況，督促整改重大隱患，解決存在的重大問題。

(八)國資、城建、交通、商務、教育、科技、廣播電視、銀行、銀監、石油、電力、燃氣等部門要加強單位內部保衛機構建設，落實各項防范措施，指導和督促所屬單位搞好安全保衛工作，整改各類不安全隱患，配合有關部門加強單位周邊地區的治安整治，建立和完善長效機制，推動＂平安單位＂創建活動。

(九)各單位保衛組織要按照《條例》的規定，在協助、配合公安機關打擊單位內部違法犯罪活動的同時，針對本單位的性質、特點和對防范工作的特殊要求，以防盜、防搶、防火、防破壞、防泄密、防事故為重點，制定內部防范工作制度，落實防范措施；加強對重點地區、重要部位、單位內部的槍支彈藥、易燃易爆物品、劇毒有害物品的管理，堵塞漏洞，消除隱患；嚴格執行安全生產的有關法律法規和規章制度，有效防止各類治安災害事故的發生；開展經常化、制度化的法制宣傳教育，培養職工的法制意識和法律觀念；加強對進出單位流動人員和在單位內部從事務工、經商等經濟活動人員的管理，確保單位內部的安全。

(十)公安機關要充分發揮職能作用，大力推進單位內部治安防控體系建設，指導幫動單位完善內部治安保衛制度，落實防范措施，指導治安保衛重點單位加強保衛機構建設；對單位內部發生的案件，要及時出警，依法處置，嚴厲打擊侵害公共財產和職工人身、財產安全的違法犯罪活動；要進一步完善單位內部安全保衛工作責任制，督促單位和保衛部門落實安全保衛工作措施；要認真解決單位內部存在的突出治安問題，有針對性地開展整治。對因不落實《條例》規定的單位內部治安保衛制度、防范措施及有關要求而導致相應后果的，要堅決依法追究有關單位及其主要負責人和其他直接責任人員的責任。

公安機關應當建立完善條塊結合、分級負責指導監督單位內部治安保衛工作的體制，實行市公安局、公安分局和公安派出所三級指導監督的運行機制，并與社區警務相結合；上級公安機關要加強對下級公安機關單位內部治安保衛工作的指導、監督、協調和考核。同時，建立完善和嚴格執行對單位內部治安保衛工作的行政執法檢查制度，明確檢查責任，嚴密檢查程序，避免檢查工作的隨意性。

四、以貫徹落實《條例》為契機，努力提高內部單位治安保衛工作水平

(十一)《條例》將內部單位分為治安保衛工作重點單位和一般單位，同時明確了重點單位的管理范圍。根據《條例》的規定，公安機關要抓緊將《條例》確定的11類治安保衛重點單位及其他需要列為治安保衛重點單位作為重點，報同級人民政府確定。治安保衛一般單位內的重要部位確定工作在公安機關指導下，由單位負責確定，采取必要的安全防范措施，并實施重點保護。確定工作在今年年底前完成。

(十二)加強對民警和單位保衛干部的培訓。為使從事內保工作的民警和單位保衛干部熟練掌握、準確理解《條例》的內容和正確執行《條例》，公安機關要按照公安部的要求，2006年底前將全市企事業單位保衛機構負責人全部輪訓一遍。

(十三)積極協助單位加強治安保衛隊伍的建設與管理。各級人民政府、公安機關和行業組織要將提高保衛人員素質放在治安保衛工作基礎建設的重要位置，全面規劃，通過舉辦培訓班、組織學術交流和考察學習等活動，提高保衛人員的政治和業務素質。

(十四)深入開展對企事業單位內部和周邊治安秩序的集中整治。要以貫徹落實《條例》為契機，結合調查摸底工作，對企事業單位內部及周邊治安秩序進行一次集中整治，嚴厲打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶企業物資器材，破壞電力、通訊、石油和國家重點建設工程的違法犯罪活動。要對單位內部保衛組織和值班室、門衛室、巡邏(護衛)隊進行全面清理整頓。通過整頓，使企事業單位內部各項規章制度完善落實，保衛機構和人員得到健全和加強，值班、門衛、巡邏(護衛)人員能切實履行職責，保衛人員作用得到充分發揮。

天津市公安局

二○○五年八月二十四日

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第五篇：天津市人民政府批轉市市政局關于進一步加強城市污水綜合治理意見

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2003〕090號 【發布日期】2003-08-05 【生效日期】2003-08-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府批轉市市政局

關于進一步加強城市污水綜合治理意見的通知

(津政發〔2003〕090號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市市政局《關于進一步加強城市污水綜合治理的意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二ＯＯ三年八月五日

關于進一步加強城市污水綜合治理的意見

為落實市委、市政府對環境治理的要求，進一步加強對我市城市污水的管理，改善城市環境面貌，提高城市環境質量，通過實施城市污水綜合治理，盡快達到創建國家環保模范城市污水處理指標，切實為全市人民創造健康、優良的生活環境，現就進一步加強我市城市污水綜合治理提出如下意見：

一、統籌規劃，加快建設，提高城市污水綜合治理的設施能力

市政部門要按照市人民政府的統一部署，根據城市總體規劃和排水專業規劃的要求，加快城市排水設施的建設步伐。

新建、改建和擴建項目，建設單位要按照城市排水規劃和雨水、污水分流的要求，同時建設排水設施。各區、縣人民政府要加快占路市場退路進廳工作的進程，新建的封閉市場應當配套建設排水設施。醫療等特殊行業要加大資金投入，配套完善廢水處理設施。

二、落實責任，補建完善排水配套設施

已建成的建設項目，未按照排水規劃實現污水和雨水分流、未配套建設城市污水處理設施的，要在三年內補建完善。住宅小區內排水管網配套不完善的，由開發建設單位負責改建補建，開發建設單位現已不存在的，由所在區人民政府負責。住宅小區外市政排水管網在實施城市基礎設施配套費辦法前不配套的，排水管網的改建補建由所在區人民政府負責；實施城市基礎設施配套費辦法后不配套的，由市配套辦負責。公產住宅排水管網的改建補建，由房管部門負責。自建、聯建住宅排水管網的改建補建，由產權單位負責；無法確認產權單位的，由所在區人民政府負責。公建項目的排水管網配套建設，由產權單位負責。

三、加強城市污水源頭控制，實現污水達標排放

環保、市政部門要加強對污水排放的源頭控制，嚴禁單位和個體工商戶直接向水體、治理后的排水河排放污水（汛期市政排水除外）。向城市排水設施排放的污水，要符合國家和我市規定的污水排入城市排水設施水質標準。尚未按照排水規劃接入排水管網，確需直接向水體排放污水的，必須自建污水處理設施，經處理后的污水，要符合國家和我市規定的污水綜合排放標準。

各區、縣人民政府和環保、市政等有關部門要將超標排放污水的單位和個體工商戶作為治理的重點。

對于不能達標排放的，由各區、縣人民政府和專業管理部門分別采取限制使用排水設施、停產停業、吊銷許可證、吊銷營業執照等行政管理措施，并可追究單位領導的行政責任。

環保、市政部門要加強對污水處理單位的監管，確保污水處理工作的正常運行，經污水處理單位處理后的水質應當符合國家和我市規定的污水處理排放標準，污水處理單位不得擅自停運或排放未經處理的污水。醫療等特殊行業要保證廢水處理設施的正常運行，處理后的廢水要達到行業廢水排放標準，徹底切斷非典型肺炎等傳染病菌的傳播途徑，環保部門要加強重點監測和監督管理。

環保、水利、市政等部門要加強對沿河排水口門的監督、管理，嚴防漏污。各區環衛部門要加強對河道垃圾、漂浮物的清整和打撈，保持河道水面清潔。排污河道沿線各區、縣人民政府要加強對轄區內河水使用情況的監督、管理，嚴禁將未經處理的污水用于農業灌溉、養殖、園林綠化等。

四、加強養護維修管理，防止污水外溢

城市排水設施養護維修管理責任分工為：公共排水設施由排水管理部門委托排水專業單位負責；自建排水設施由產權單位或者受委托的單位負責；住宅的化糞井及其與住宅相連接的管道，由產權單位或者受委托的單位負責。

各區、縣人民政府負責組織領導本轄區內污水外溢的治理工作。

排水設施的養護維修管理責任單位應當按照責任分工加強養護維修。各類集貿市場、封閉市場的主辦單位要加強市場內經營戶的污水排放管理，禁止亂潑亂倒，防止污水外溢。

對污水外溢不采取處理措施的，由排水管理部門責令限期治理，并可委托排水專業單位代為治理，由養護維修管理責任單位支付費用。

五、引入市場機制，推進污水處理產業化進程

解放思想，轉變城市污水處理設施只能由政府投資、國有單位負責運營管理的觀念，采取有利于加快建設、加快發展的措施，切實推進城市污水處理項目建設、運營的市場化改革。改革價格機制和管理體制，鼓勵各類所有制經濟積極參與污水處理產業的投資和經營，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的投融資及運營管理體制，實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設運營格局。要按照保本微利的原則及時調整污水處理費的收費標準，滿足城市污水處理設施的建設、運營和合理投資回報的需要。

六、加強城市污水綜合治理的組織領導

我市城市污水綜合治理工作實行政府組織、單位負責、條塊結合、專群互動、科學治理、社會監督的原則。各區、縣人民政府對城市污水綜合治理工作實行行政首長負責制。環保、市政、水利、環衛、房管、工商、衛生、公安等有關部門按照各自職責負責相關工作。市環境綜合整治領導小組辦公室負責城市污水綜合治理的監督檢查和協調工作。

各專業執法部門要對違反排水規劃進行配套建設、亂排亂放、污染水體、超標排水等違法行為，依照相關的法律、法規、規章進行查處。各街道、居民委員會要組織群眾積極參與城市污水綜合治理工作，創造整潔優美的城市環境。新聞媒體要發揮輿論監督作用，對污染環境的違法行為和群眾反映的突出問題公開給予曝光批評。

天津市市政工程局

二ＯＯ三年八月一日

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