第一篇：河南省人民政府關于進一步加強道路交通安全管理工作的意見

河南省人民政府

關于進一步加強道路交通安全管理工作的意 見

豫政 ?2012?1號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門: 為認真落實道路交通安全管理責任,加強道路交通安全管理工作,預防和減少道路交通事故,依據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等相關法律、法規,結合我省實際,就進一步加強道路交通安全管理工作提出如下意見:

一、落實各級政府道路交通安全工作責任

各地要進一步健全完善道路交通安全管理工作機制,切實加強對道路交通安全工作的組織領導,定期分析道路交通安全形勢,研究解決道路交通安全管理工作中存在的問題。要依據國家和全省道路交通安全規劃,制定本地道路交通安全工作規劃,并逐步加大投入,確保與經濟社會發展相適應。要將道路交通安全納入政府年度工作考核內容,層層簽訂交通安全責任書,嚴格落實責任。各有關單位要主動作為,加強溝通,密切配合,認真落實道路交通安全相

.關法律、法規和政策,積極開展集中整治道路交通違法行為和安全隱患排查整治活動;探索建立轄區內客貨運輸企業、學校交通安全管理長效機制,及時發現問題、制定措施、消除隱患。各地要針對農村道路交通事故特點,推行“縣管、鄉包、村落實”的政策,由鄉鎮政府實施農村客運安全監督管理,指導督促鄉鎮政府落實道路運輸安全機構、人員和經費,履行安全管理職責。要鼓勵發展農村公共交通,推廣使用適合農村實際的安全、經濟、實用型客車,方便農民出行。

二、落實相關部門道路交通安全工作責任(一)加強駕駛人教育管理。

1.擁有車輛的單位要建立健全駕駛人安全管理臺賬,定期組織駕駛員參加道路交通安全知識學習和培訓,不斷增強駕駛員的安全意識。

2.公安、交通運輸、農機部門要督促駕校嚴格落實教學大綱各項要求。交通運輸部門要嚴格執行客運、貨運尤其是危險化學品道路運輸從業人員資格考試制度;公安部門要嚴格落實對大中型客車駕駛資格的逐級申請、審核制度,建立健全駕駛人考試情況通報制度,嚴格駕駛人的考試和發證、審驗工作。

3.公安部門對機動車駕駛人在一個記分周期內累計記分達到12分的,要強制培訓教育,并重新考試合格后才能恢復其駕駛資格;建立違法駕駛人信息庫,向交通運輸部門及時通報客貨運輸企業車輛及駕駛人交通違法、交通事故等情況。

4.交通運輸部門要監督運輸企業加強客貨運輸車輛駕駛人從業資格管理,凡申請辦理從業資格證的,必須經培訓合格,憑結業證書申請辦理。對公安部門通報的客貨運輸企業車輛及駕駛人交通違法、交通事故等情況,要督促企業對駕駛人進行教育處理,并將處理結果及時向公安部門反饋。對機動車駕駛證被公安部門注銷或吊銷的駕駛人,交通運輸部門依法吊銷其從業資格。

(二)加強車輛安全管理。

1.客貨運輸車輛所有單位要建立健全機動車輛管理、使用、維修、保養、檢測制度,落實專人負責車輛安全工作,及時淘汰更新老舊報廢車輛。完善車輛安全運行技術檔案,按照國家標準和技術規范開展車輛安全檢查,確保車輛安全性能良好。

2.工商部門要依法查處銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車輛和非法回收、銷售報廢汽車、非法拼裝車輛的行為。

3.質監、工業和信息化部門要對生產不符合國家安全技術標準車輛的廠家依法進行查處;對檢測設備未通過檢定、未取得資質認定(計量認證)證書和機動車交通安全技術檢驗資格許可證違法開展檢驗工作的機動車安全技術檢驗機構(以下簡稱安檢機構)依法進行查處;對不執行國家安全技術標準、出具虛假檢驗報告、只收費不檢車的安檢機構,移交公安交通管理部門依法查處。

4.交通運輸部門要加強營運客車市場準入管理,嚴禁沒有達到營運客車等級評定標準的車輛或技術性能不合格的車輛參與營運;督促企業做好車輛的例保例檢、定期維護和檢測工作。嚴格界定城市公交和公路客運車輛,凡屬公路客運的,嚴格按照實有座位核定載人數,嚴厲查處客運車輛、旅游客車未按客車規定線路和規定時間行駛、客車非法營運等違法行為。監督客運和危險貨物運輸經營者投保承運人責任保險。引導運輸企業按規定安裝使用行駛記錄儀或GPS(全球定位系統)等裝備;全面落實客運企業交通安全主體責任,嚴禁不具備資格的人員駕駛客運車輛,嚴禁不符合安全技術條件的車輛上路行駛,嚴禁違規出讓客運班線和經營權,嚴禁以包代管、只收費不管理的行為,督促客運場站做好車輛安全例檢、危險品檢查等工作,杜絕客車超員出站。

5.農機部門要切實把好農業機械登記、檢驗、發證關。6.教育部門要加強對各類學校及幼兒園校車的監管,逐車建立管理檔案,嚴格校車駕駛人資質審查,督促各類學校及幼兒園嚴防不符合安全條件的車輛接送學生和幼兒。公安部門要加大對校車、接送學生和幼兒車輛的安全檢查力度,嚴厲查處校車及接送學生和幼兒車輛的交通違法行為。

7.交通運輸部門要加強客運市場整頓,依法查處非法營運客車,相關部門要按照各自職責做好協助工作。

(三)加強道路管控。

1.公安部門要會同有關部門加大對超速、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、貨車和農用車違法載客等交通違法行為的整治力度,嚴查無牌無證車輛,嚴格運輸危險化學品車輛的管理。充分利用現有警力和科技手段加強路面管控,組織警力適時開展集中整治。尤其要針對客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、途中站點外上下旅客等交通違法行為進行重點治理。

加強對事故多發路段、施工繞行路段的交通疏導工作,維護良好的通行秩序。遇自然災害、惡劣天氣或發生重大交通事故,嚴重影響公路安全通行時,公安部門要及時依法實行交通管制,確保交通安全。

2.交通運輸部門要加強公路的建設養護。對新建、改建、擴建的道路工程項目,按規范設置和完善公路標志、標線等安全設施;按照實施公路安全保障工程的要求,結合公路危險路段排查情況,采取交通工程措施,對高速公路、國道、省道干線公路上急彎、陡坡、長下坡和高邊坡等危險路段進行整治;對農村公路臨水、臨崖及急彎、陡坡等危險路段,逐步安裝波形防撞護欄,改善公路的安全狀況;對重點河流、水庫、飲用水水源地、南水北調中線工程等敏感區域沿線道路和橋梁,加強養護和道路安全整治,設置警示標志,逐步完善應急防護設施。施工修路影響交通安全的,應當經公安部門同意后方可開工。施工作業單位要在施工路段設置明顯的安全警示標志,并采取防護措施;施工作業完畢,按照《中華人民共和國公路安全保護條例》的規定驗收合格,符合通行要求后方可恢復通行。

加強對公路及公路用地范圍的管理,對在公路上及公路用地范圍內修建建筑物、擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙和影響公路暢通的違法行為,依法予以處罰、取締。

嚴格客運班線管理,監督客運企業落實客車凌晨1時至6時停止運營的規定;對途經三級以下(含三級)山區公路達不到夜間安全通行條件路段的夜間客運班線不予審批,公安部門發現客運車輛夜間在不符合安全標準路段行駛的,要禁止通行,并及時通報交通運輸部門,由交通運輸部門督促客運企業合理調整客運班線的發車時間。

3.住房城鄉建設部門要加強城市綜合交通體系規劃、城市公共交通專項規劃、城市道路專項規劃、城市停車設施專項規劃的編制和實施;加強城市道路及其附屬設施建設,及時維修、養護道路,保持路面完好;按照國家有關標準和技術規范,會同公安部門設置和完善交通信號燈、城市道路標志標線等安全設施,及時整治存在安全隱患的城市道路和橋梁。4.高速公路經營管理單位要加強對道路運行狀況的監控,及時掌握路面交通情況,制定高速公路應對霧、雪、雨等惡劣天氣工作預案,配備除雪設備、溶雪劑等物資,及時消除事故隱患。

5.旅游部門要加強旅游市場和旅行社管理,嚴禁租用非法車輛從事旅游客運業務,督促旅行社合理安排旅游行程,避免駕駛員疲勞駕駛。同時,會同公安、交通運輸等部門做好旅游景區道路安全管理,完善道路安全防護設施。

(四)加強道路運輸(旅游客運)企業管理。

公安、交通運輸、旅游、安全監管部門要從源頭加強對道路運輸(旅游客運)企業的管理,督促客運企業落實安全生產主體責任。

1.加強安全生產基礎管理。道路運輸(旅游客運)企業要建立安全生產責任制,健全組織機構,配備專職安全工作人員,保證安全生產的必要投入,加強對安全工作人員和從業人員的教育培訓考核,定期召開安全生產會議,開展安全生產自查自糾工作,及時發現和整改安全工作中存在的隱患和薄弱環節,消除事故隱患。

2.嚴格駕駛員的聘用和管理。道路運輸(旅游客運)企業要嚴把駕駛員的聘用關,嚴格審查駕駛員的駕駛證件、從業資格和駕駛經歷,并簽訂聘用合同,加強和規范管理制度。

3.強化汽車客運站安全管理。汽車客運站要認真履行安全工作職責,建立健全各項安全生產制度,配備安全檢查人員,確保安全工作制度得到落實。

4.嚴格市場準入制度。交通運輸部門要把道路運輸(旅游客運)企業的安全生產情況作為道路運輸市場準入和退出的條件之一,將企業安全評價和質量信譽考核結果與企業的行政許可、線路招投標掛鉤,督促企業自覺遵守相關法律、法規。

5.加強安全監督檢查。交通運輸、公安、安全監管部門要加強對道路運輸(旅游客運)企業的安全監管。把交通安全主體責任不落實、交通違法突出、交通事故多發的企業納入“黑名單”,對不具備基本安全生產條件、存在大量安全隱患的客運企業,要依法責令停業整頓,整改仍不達標的,依法取消其相應的經營業務。道路運輸(旅游客運)企業要建立營運車輛動態監控平臺,并向交通運輸、公安、安全監管等有關部門免費開放,有關部門要充分利用動態信息服務平臺實施聯合監管。

(五)加強道路交通事故緊急搶救機制建設。

各地衛生、公安等部門要建立交通事故緊急搶救聯動機制。衛生部門要指定有條件、服務好的醫院作為專門救治醫院。完善交通事故急救通訊系統,建立110、119、122報警服務臺與120急救電話之間交通事故信息相互通報和反饋制度,實現公安部門與醫療急救單位同步聯動,最大限度地縮短搶救傷員時間,減少傷員死亡。公安部門加強交警現場緊急救護培訓,提高交通事故傷員現場救治率。交通事故次生環境污染的,現場處理的負責人員要及時通報環保部門。

(六)加強危險化學品運輸安全管理。

1.公安部門負責危險化學品的公共安全管理,核發危險化學品購買許可證、危險化學品道路運輸通行證,并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。

2.交通運輸部門負責危險化學品道路運輸的許可以及運輸工具的安全管理,負責危險化學品道路運輸企業駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場檢查員的資格認定。

3.質監、環保、衛生、工商、郵政等部門要按照《中華人民共和國危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)有關規定認真履行職責。

(七)加強道路交通保險安全防范和事故理賠工作。保監部門要組織協調有關保險機構做好道路交通事故的理賠工作,參與重特大道路交通事故理賠的調查,配合有關部門對參保機動車駕駛人進行道路交通安全宣傳教育;會同公安、農機部門建立機動車信息網絡平臺,探索建立機動車交通事故責任強制保險費率與道路交通安全違法行為和道路交通事故相掛鉤的機制。

三、落實道路交通安全宣傳教育工作責任 各地要進一步加強道路交通安全宣傳教育,建立基層宣傳網絡,深入開展交通安全宣傳“進機關、進農村、進社區、進學校、進企業、進單位”等活動,教育廣大群眾特別是農民、學生和幼兒家長自覺抵制道路交通違法行為,并積極向公安部門舉報交通違法行為,從源頭消除道路交通安全隱患,有效預防和減少道路交通事故的發生。

新聞出版、廣電等部門要積極引導報紙、廣播、電視、網絡等媒體對社會公眾進行道路交通安全宣傳教育,刊播交通安全公益廣告,普及交通安全知識。

教育部門要指導和督促學校開展道路交通安全教育,將道路交通安全教育納入教學內容,配合公安部門制止使用報廢車輛、農用車等不符合安全條件的車輛接送學生。

司法行政部門要將道路交通安全法律、法規宣傳教育納入普法內容,開展經常性的道路交通安全法律法規宣傳教育工作。

四、落實道路交通安全責任追究有關規定

對發生一次死亡3人以上道路交通事故實行問責倒查,逐起追究相應的責任。凡發生一次死亡3至9人道路交通事故的,由省轄市安全監管部門組織進行責任倒查。省轄市政府對事故發生地縣(市、區)政府分管道路交通安全工作的負責同志和負有管理、審批、監督職責的部門主要負責同志進行集中約談、誡勉談話;在一年內發生兩起一次死亡3至9人或發生一次死亡10人以上重特大道路交通事故的,由省安全監管部門組織進行責任倒查。省政府對事故發生地省轄市政府分管道路交通安全工作的負責同志和負有管理、審批、監督職責的部門主要負責同志進行集中約談、誡勉談話。同時,對未按規定履行管理、審批、監督職責的相關人員,由任免機關或監察機關按照管理權限給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。凡客運車輛、旅游車輛、中小學校或幼兒園車輛發生亡人交通事故的,公安機關在依法追究駕駛人法律責任外,要依法追究運輸企業、校車主管部門的法律責任。因未依法履行企業安全生產管理相關職責,造成客運車輛發生一次死亡3人以上特大道路交通事故的,對客運企業主要負責同志予以免職;構成犯罪的,依法追究刑事責任。因安全管理不到位,造成校車發生一次死亡3人以上特大道路交通事故的,對中小學校或幼兒園主要負責同志依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

河南省人民政府 二○一一年十二月二十二日

第二篇：山西省人民政府關于進一步加強道路交通安全工作的決定

山西省人民政府關于進一步加強道路交通安全工作的決定

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

為進一步加強我省道路交通安全工作，充分發揮各地人民政府及有關部門在預防道路交通事故中的作用，切實落實全國道路交通安全部際聯席會議“五整頓”（整頓駕駛員隊伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運輸企業、整頓機動車生產改裝企業、整頓危險路段）“三加強”（加強責任制、加強宣傳教育、加強執法檢查）工作措施，有效解決道路交通安全工作中存在的突出問題，最大限度地預防和減少道路交通事故的發生，推動全省轉型發展、安全發展、和諧發展，現作如下決定：

一、加強領導，明確責任，健全機制，形成全社會協調聯動工作格局

（一）切實加強領導。各地人民政府要認真履行道路交通安全監管的主體職責，把道路交通安全工作作為全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要內容，納入當地經濟社會發展規劃，列為重要議事日程，研究部署道路交通安全工作，明確工作目標、主要任務和政策措施，切實抓好工作落實，為經濟社會發展創造安全穩定的道路交通環境。

（二）健全完善工作機制。要充分發揮道路交通安全工作聯席會議機制的作用，定期召開會議，分析道路交通安全形勢，研究制定有關政策措施，解決實際問題，促進各項工作措施的落實。有條件的地方要建立政府領導負責的道路交通安全委員會，有效整合各部門、各單位及社會力量，進一步形成全社會協調聯動的工作機制。

（三）明確相關職能部門的職責。按照“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”、“誰發證，誰負責”、“誰受益，誰負責”的原則，明確公安、交通運輸、住房城鄉建設、農機、安監、質監、教育、衛生、環保、旅游、監察、保監等相關職能部門的職責，各司其職，各負其責，加強協調，密切配合，把道路交通安全的責任落實到每一個部門、單位和人員，形成責任明確、齊抓共管的工作格局。相關職能部門的具體職責由省道路交通安全工作聯席會議辦公室發文明確。

（四）落實各單位安全管理的責任。機關、企事業單位、社會團體以及其他組織要按照《山西省實施<道路交通安全法>辦法》等有關法規規定，依法履行和加強對所屬車輛和駕駛人的安全管理責任，建立健全道路交通安全規章制度，落實道路交通安全工作目標責任。

（五）充分發揮基層組織的作用。要加強農村、社區道路交通安全協管工作，充分發揮鄉鎮（街道）和村委會（社區）干部、農村（社區）交通安全專（兼）職協管人員、義務和志愿人員的作用。在鄉鎮、街道由司法助理員或農機安全管理員兼任交通安全協管員，在農村、社區由村干部、社區干部兼任交通安全協管員，協助公安交通管理部門和農機部門開展日常交通、農機安全管理和宣傳教育工作。農村村委會和城鎮社區組織應當積極協助公安交通管理部門加強對個體車輛和駕駛人的交通安全管理，實行機動車、駕駛人“戶籍化”管理。各地可根據經濟社會發展情況，給予農村和社區交通安全協管員一定的經費補助。

二、圍繞重點，強化措施，嚴格管理，增強交通安全源頭管控能力

（一）加強機動車駕駛人管理

1加強駕校培訓工作監管。駕駛人培訓機構要強化《中華人民共和國道路交通安全法》

等法律法規的培訓教育工作，重點對大、中型客車、大型貨車、牽引車學員進行交通安全法律法規、駕駛技能和職業道德教育培訓，確保培訓質量。公安交通管理部門要對駕駛人培訓機構考生的考試合格率以及所培訓駕駛人一年內的嚴重交通違法行為發生率和重大交通事故發生率進行統計考核，并將考核情況通報交通運輸和農機部門。交通運輸、農機部門要對駕駛人培訓機構和教練員隊伍進行考核，對不合格駕駛人培訓機構和教練員進行清理整頓。2加強駕駛人考試管理。公安交通管理部門要加強考試員隊伍管理，實行持證上崗，完善考試管理辦法，嚴把考試關，確保考試質量。要推行網上預約、個人申請預約等便民措施，直接受理小型汽車（含C1）駕駛證申請。

3加強職業駕駛員管理。交通運輸部門要加強營運客車、城市公交車、營運貨車、旅游客車、出租車、危險貨物運輸車輛等職業駕駛員的管理，嚴格準入門檻，嚴把職業駕駛員從業資格關。各運輸企業每年要對本企業的職業駕駛員進行不少于10天的安全教育培訓，對發生兩次以上嚴重交通違法行為的駕駛員，要重點進行教育培訓。公安交通管理部門要及時向有關部門和單位通報駕駛人的交通違法情況，對一季度內發生三次嚴重交通違法行為的駕駛人，要依法從嚴查處。

同時，公安交通管理、保險監管部門要協調配合，積極開發建設車輛信息共享平臺，實現保險費率與交通違法、交通事故的掛鉤。

（二）加強重點機動車管理

1加強營運車輛管理。公安交通管理部門要按照國家有關規定，對營運車輛注冊嚴格登記，嚴格查驗，建立專門的管理檔案，督促運輸企業及基層交通安全組織加強日常監督管理。交通運輸部門要加強客運車輛定期二級維護和綜合性能檢測的監督管理，嚴把車輛技術狀況關。對現有長途營運線路在200公里以上的客運班車、旅游客運車輛以及長期在山區、低等級道路上行駛的客運車輛，要嚴格綜合性能檢測和車輛技術等級評定，并嚴格執行車輛二級維護制度。客運企業要認真落實客運車輛出車前安全檢查制度，確保技術狀況良好。凡長途客車跨區域營運的，客運企業要向駐地公安交通管理部門備案。對危險化學品運輸車輛，要嚴格劇毒化學品公路運輸通行證管理。

2加強旅游車輛、校車和單位接送車管理。各有關單位要加強對所屬旅游車輛、校車和單位接送車或租用車的管理，嚴把駕駛人資質和車輛安全性能關。相關行政主管部門要加強對有關單位履行交通安全職責的監管。公安交通管理部門要實行備案制度，建立駕駛人、車輛基礎檔案，對發生的違法行為，及時抄告相關部門和單位。

3加強城市公交、出租車輛管理。公交車和出租車企業要健全安全生產機構，嚴格落實安全生產責任制度，嚴把車輛安全性能關，并向當地公安交通管理部門就駕駛員有關情況進行備案。公安交通管理部門要加強對公交車和出租車的監督管理，將公交車和出租車駕駛員的違法記錄、事故記錄定期通報行業主管部門。行業主管部門要建立健全駕駛員管理檔案，嚴格進行資格審核和崗前培訓，督促企業落實安全生產主體責任和安全生產各項措施，依法查處違反安全生產法律法規的企業和從業人員。

（三）加強道路運輸企業安全管理

客貨運輸企業要切實承擔安全生產的主體職責，抓好安全生產措施的落實，健全安全生產規章制度，建立駕駛人檔案，嚴把駕駛人出車關，同時加強車輛的日常檢驗、維護、檢測，對存在安全隱患的，不得安排生產運營任務。交通運輸部門要嚴把道路運輸經營者市場準入、營運車輛技術狀況和營運駕駛人從業資格關，嚴格運輸企業及從業人員信譽質量考核管理、綜合性能檢測及車輛技術等級評定管理，加強對汽車客運站的安全監督；要對交通運輸企業加強內部安全管理、落實各項安全生產制度的情況開展檢查考核，對存在安全生產隱患的要進行通報和限期整改。安監部門要積極開展道路運輸企業安全生產狀況的評估工作，對道路客運企業、貨運企業、城市公共交通運輸企業、出租車企業以及郵政運輸企業的安全生產狀況開展評估，不斷加強企業的基礎工作，提升企業安全管理水平，對重特大事故責任企業要列為重點對象進行監控，必要時可向社會公布。

（四）加強機動車安全檢驗的監督管理

1加強對車輛安全檢測機構的監督管理。質監部門要遵循統籌規劃、合理布局、方便檢測的原則，設置規劃機動車安全檢驗機構。要依法對機動車安檢機構實施監督，規范機動車安檢機構檢驗行為，加強日常監管，并與公安交通管理部門建立情況通報制度和工作機制，實現機動車安檢機構與車管所的計算機聯網，對車輛檢測信息數據實時傳輸。

2加強機動車安全檢驗工作。公安交通管理部門要嚴格按照機動車安全技術檢驗標準、檢驗規程，嚴格查驗機動車。交通運輸部門要督促運輸企業定期參加機動車安全檢驗，確保車輛性能符合國家標準。各有車單位要及時參加機動車安全檢驗。基層交通安全組織和行業自治組織要督促轄區內或所屬機動車進行定期檢驗，提高機動車上線檢驗率。機動車安檢機構要嚴格按照檢驗標準、檢驗規程、檢驗技術規范，依法開展機動車安全檢驗工作，及時出具檢驗報告，保證檢驗結果的科學性和準確性。公安交通管理部門要依法嚴格落實對大型客、貨車輛報廢解體的監督職責，會同工商、質監等部門嚴厲打擊利用報廢機件拼裝機動車的違法行為。

三、加大投入，健全隊伍，完善設施，構建道路交通安全防控網絡

（一）加大對道路交通安全工作的經費投入。各地人民政府要將保障路面交通安全設施、道路交通事故多發點段和道路危險隱患點段治理、交通科技建設、交通安全宣傳教育、執法裝備等道路交通安全工作所必需的經費納入財政預算，并隨著經濟社會的發展和道路交通安全管理任務的增加逐步增加。要將公安交通管理部門的營房建設納入基本建設規劃，予以保障。全省公安交通管理規費收入納入省級財政預算，作為全省道路交通管理專項經費，統籌安排，專款專用。

（二）加強基層公安交警隊伍建設。根據工作需要，在人員密集、交通復雜、事故多發的鄉（鎮）或干線公路，要合理布建公安交警隊伍，具體負責所轄區域的道路交通安全管理工作，指導鄉鎮（街道）、農村（社區）兼職交通安全協管員開展工作。

（三）加快實施公路安全保障工程。〖HTF〗以臨水、臨崖、急彎陡坡路段和事故多發路段為重點，按照國家標準，不斷完善標志標線、防撞護欄護墩等安全設施。公路和城市道路交通安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。新建、改建、擴建

公路和城市道路時，應進行安全設施設計評審，工程竣工后進行安全設施驗收。公安交通管理和安監部門要參與項目評審和驗收。高速公路交警隊營房建設要與高速公路同步規劃設計，同步建設，同時投入使用。交通運輸和城建部門要嚴格道路施工報備制度，落實施工作業單位安全主體責任，督促道路施工單位嚴格按照國家有關技術標準，布設施工作業區，設置安全警示標志。同時，要建立健全道路安全隱患排查整治長效機制。公安交通管理部門會同交通運輸、安監等部門，根據道路安全隱患嚴重程度，制訂道路安全隱患排查治理規劃，實行定期排查、掛牌督辦、社會公布制度。

（四）加強農村道路交通安全工作。要建立健全農村交通管理工作機制，將道路交通管理工作納入社會主義新農村建設以及縣、鄉兩級政府安全生產和社會治安綜合治理責任制考核范疇，列為平安建設重要內容，努力構建道路交通安全防控網絡。公安交通管理和農機部門要切實加強對低速載貨汽車、摩托車和拖拉機的管理。交通運輸部門要加強對農村客運車輛的監管，有效解決農民群眾出行難和出行不安全的問題。

四、加強應急，多措并舉，科學管理，推進道路交通管理信息化建設 

（一）建立完善交通事故緊急搶救機制。公安交通管理、衛生、保險監管等部門要建立省、市、縣三級交通事故緊急搶救聯動機制，建立110（122）報警服務臺與120急救電話之間交通事故信息互通和反饋制度，實現公安機關與緊急醫療救援單位同步聯動，最大限度地提高交通事故傷員救治率，降低死亡率。衛生部門指定交通事故傷員定點救治醫院，定點救治醫院建立“綠色通道”。車輛承保單位要根據保險業的有關規定，及時足額預付傷員搶救費用。公安交通管理部門要積極協助追索傷員搶救費用。

（二）建立道路交通安全預警機制和應急處置預案。氣象部門要及時向社會發布冰、雪、霧、雨等惡劣氣候情況，提供預警信息。公安交通管理部門要及時發布交通安全預警，并采取相應的道路通行管理控制措施。交通運輸部門要及時收集所轄道路通行條件變化信息，做好公路搶通恢復工作，消除公路安全隱患。

（三）提高道路交通管理的科技水平。交通運輸、住房城鄉建設、公安交通管理等部門要加強公路和城市道路視頻監控系統建設，對交通流量大、事故易發多發、違法頻率高等重要路段逐步安裝視頻監控系統，實現道路交通安全的信息化管理和資源共享。在易發生影響道路交通安全氣象條件的干線公路，要分期分批建設道路交通安全氣象監測服務系統。長途客車、旅游客車、出租車以及危險貨物運輸車輛、重型載貨汽車、半掛牽引車等應當依法安裝行駛記錄儀。要建立城市區域路網交通基礎信息采集系統，發展智能交通。鼓勵各大專院校、科研機構和社會團體開展道路交通安全研究以及道路交通安全產品的開發、應用，并為之創造相應條件。

（四）提升城市道路交通管理水平。公安交通管理部門要積極參與城市綜合交通規劃的編制、修訂工作，進一步健全城市建設項目交通影響評價機制，積極參與道路規劃、建設項目方案審查、竣工驗收工作。要充分運用交通工程技術，優化路網結構，提高交通信號控制技術水平，合理設置交通標志標線等設施，加強道路特別是交叉口渠化。要積極實施交通需求管理，運用行政、經濟、法律等綜合管理手段，均衡道路交通流量，合理制定停車管理政

策，改善靜態交通。要加強施工道路交通組織管理，最大限度降低施工對道路交通的影響。要進一步加強城市交通指揮中心建設，完善系統功能，提高城市道路交通指揮控制能力。要改革勤務制度，推動路面勤務向網絡化、動態化發展。

五、完善法規，深入宣傳，強化問責，營造安全和諧的道路交通環境

（一）加強道路交通安全法律法規建設。加快我省配套地方性法規、行政規章、規范性文件的制定和修訂。針對交通參與者的行為、車輛技術、道路設施與環境、靜態交通管理、交通運輸、保險、緊急救援與急救等諸因素，制定和完善與我省經濟社會協調發展相適應的道路交通安全法規、規章，努力形成較為系統、完善的地方道路交通安全法規體系。

（二）加大交通安全宣傳力度。各地人民政府和宣傳部門牽頭，建立各有關部門參加的交通安全宣傳教育工作機制，以機動車（職業）駕駛人、農民、中小學生為重點，組織實施“保護生命，平安出行”交通安全宣傳教育工程，推進“五五普法”教育，建設交通安全宣傳基（陣）地，深化和豐富交通安全進農村、進社區、進學校、進單位、進家庭等措施，不斷提高全民交通安全法治意識和文明交通素質。各地新聞媒體要配合當地公安交通管理部門，開辟以宣傳交通安全政策法規、出行常識、路況信息、事故警示為主要內容的公共服務窗口和平臺，有效指導和規范廣大交通參與者的安全行為，最大限度地預防和減少道路交通事故。

（三）加強監督檢查和行政問責。要將道路交通安全工作納入政府工作考核體系和對各級領導干部政績考核的重要內容，推行道路交通安全問責制。加強對各地各有關職能部門履行交通安全管理職責的監督檢查和行政問責。對存在監管不力等失職失察行為，一年內發生一起死亡10人以上或兩起死亡5人以上道路交通事故的市、一年內發生一起死亡5人以上或兩起死亡3人以上道路交通事故的縣（市、區），實行行政問責。

對發生的涉及生產經營活動的道路交通事故，要根據事故級別不同，分別由省、市、縣（市、區）人民政府授權安全生產監督管理部門組織同級監察、公安、交通運輸、工會等有關部門，并邀請人民檢察院參加，按照“四不放過”（事故原因未查明不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）的原則，對事故進行調查處理，對道路運輸等生產經營單位、地方政府及相關監管部門的有關責任人依法給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。對發生道路交通事故的單位，依據有關法律法規，按照事故級別和責任大小，實施限期整改、停產停業整頓、吊銷有關證照、行政罰款等行政處罰。

二○○九年十月十九日

第三篇：淺析如何進一步加強農村道路交通安全管理（共）

隨著經濟社會不斷發展和國家三農政策的深入落實，農民生活水平不斷提高，加快了社會主義新農村的城鎮化建設和村村通公路、村村通公交的步伐，在農村機動車保有量越來越大，并且快速遞增，農村中青年家庭戶戶有摩托車已不再是奢望。從而，給農村道路交通安全管理提出了新的課題。加強農村道路交通安全管理，確保農村道路有序、安全、暢通，保障農民的出

行安全，最大限度地預防和減少農村道路交通事故，既是擺在公安交警部門面前的一個重點問題，也是一個難點問題，備受全社會關注。

一、當前xx縣農村道路交通安全管理工作的基本措施。

xx縣位于河南省東南部，北臨淮河，南倚大別山，農業大縣。全縣總面積1835平方公里，轄17個鄉鎮，2個街道辦事處，總人口80.3萬人，農村人口較多。交通便利，京

九、寧西鐵路、106、312國道、滬陜、大廣高速呈雙“十字”縱橫過境，公路通車總里程2100公里，屬河南省南部重要的交通樞紐。全縣擁有農用機動車輛4850余臺，駕駛員6900余人。為加強農村道路交通安全管理，遏制重特大交通事故的發生，從去年9月份開始，縣政府確立了“政府主導、部門主管、企業主體、職責明確、責任落實、齊抓共管”的指導方針，相繼建立起了以“縣政府領導、鄉鎮為主體、村社參與”的“三級行政防控體系”，初步建立了農村道路交通安全工作長效管理機制。

一是縣政府成立農村道路交通安全集中整治專項行動工作領導小組，向全縣制定并下發了工作方案。全縣各鄉鎮（辦事處）也成立專門的領導小組，各鄉鎮主管安全工作的副鄉長為責任人。縣領導分別于轄區各鄉鎮（辦事處）簽訂《責任書》，各鄉鎮（辦事處）也分別與轄區351個行政村簽訂《責任書》，將指標細化分解到每個鄉鎮、每個村、每個部門、每位領導，實行一級對一級負責。為督導工作落實，縣政府還專門制定下發了督查通知，對全縣農村道路交通安全集中整治工作進行督促檢查，將重特大道路交通事故次數、死亡人數作為安全生產的指標納入目標管理，與經濟工作同安排、同檢查、同考核，并實行重大安全責任事故一票否決制度，直接與領導干部的政績和任職條件掛鉤。

二是認真組織開展調查摸底。由縣政府牽頭，公安、交通、農機等部門聯手，抽調專人組成工作組，分工協作，分赴各鄉鎮，相繼開展了對農村“六類”車輛調查摸底工作；公安、交通、安監、教育等部門聯合作戰，突出加強往返城鄉7座以上微型營運客車、校車、農用車的管理；嚴格落實車輛單位安全管理主體責任，會同有關部門督促運輸企業和學校落實日常安全管理措施，與有校車的學校簽訂責任書，學校與校車司機簽訂責任書；加強隱患點段治理和路口減速行動。截至目前，我縣對先期排查出的27處安全隱患點段增設了3座紅路燈、8面黃閃燈，對140處村村通隱患路口全部安裝了減速帶，對城區弦山路、興隆路、司馬光路、正大街路、光馬路、東環城路、九龍路、光南路等主要路段施劃約11000平方米的熱溶反光式人行橫道線、車道線、雙實線、導向箭頭和減速、停車泊位線等交通標線。

三是加強農村機動車、駕駛人的管理，強化農村道路交通安全管控。為解決偏遠鄉鎮道路交通管理難度大的難題，縣公安局積極認真落實派出所協管交通的要求，組織轄區各鄉鎮派出所摸排掌握轄區內機動車輛及駕駛人情況，開展經常性道路交通安全宣傳、教育，維護轄區內交通通行秩序，協助做好轄區內交通事故現場保護，協助管理轄區內機動車輛及駕駛員，在鄉村道路上對符合當場處罰條件的交通違法人處200元以下罰款，超出范圍的由派出所移送交警大隊或公路巡警中隊處理。為加強農村道路交通管控，進一步縮小管理盲區，縣公安局專門下發通知，出臺規定，對派出所農村道路交通安全管理工作實行量化，并納入全年績效考核。

四是以交通安全宣傳“五進”工作為契機，積極協調相關部門，組織開展交通安全宣傳系列活動。在轄區國省道公路沿線、加油站、縣鄉道路出口等重點場所張貼交通安全宣傳標語，在國、省道沿線懸掛交通安全橫幅，在車輛管理、事故處理、交通違法處理窗口擺放交通安全宣傳展板，在全縣大力開展“交通安全村”、“交通安全學校”創建活動，開展“小手拉大手”活動，通過現身說法、以案說法等形式，在農村和農村中小學校大力宣傳道路交通安全法律、法規，普及道路交通安全知識。

二、xx縣農村道路交通安全管理存在的主要問題。

影響xx縣農村道路交通安全、引發農村道路交通事故的因素方方面面，但綜合起來不外乎人、車、路、環境四大因素。由于這四大因素不協調，因而導致農村道路交通秩序混亂，道路交通事故高發，人們出行沒有安全感，憂心重重。

一是人的因素，包括機動車駕駛人、交通參與人和交通安全管理人。首先，機動車駕駛人存在“四差”問題。其一，駕駛技術差。在農村低速貨車、三輪汽車、拖拉機、摩托車駕駛人

居多，占農村機動車駕駛人的80-90%以上，這些人大多數沒有經過嚴格的教育培訓，屬“自學成才”，有一部分人還沒有取得機動車駕駛資格無證駕駛車輛。因此，對道路交通安全法律法規知之甚少，遇有緊急、危險情況應變能力差，心里慌張、手忙腳亂，導致道路交通事故發生。其二，交通安全意識差。不少人駕車旁若無人，只顧自己前行，不管他人安全，超速、超

載、人貨混裝、爭道搶行屢見不鮮，極易引發道路交通事故。其三，守法觀念差。一部分農民駕駛人無駕駛證駕車，一部分摩托車不辦理注冊登記、無牌無證、多人乘騎，低速貨車、三輪汽車、拖拉機違法載人，這部分人，沒有視生命為彌足珍貴，而視為兒戲，他們遵守道路交通法律法規不是建立在自覺、為了自己和他人安全的基礎上，而是為了應對交警檢查“裝潢門面”，與交警捉迷藏，看到交警就循規蹈矩，遇不到交警就橫行霸道，肆無忌憚，這是發生道路交通事故的又一個誘因。其四，車況差。一部分農村駕駛人只講經濟效益，不顧交通安全，不定期維護保養車輛，不按期參加機動車檢驗，病車、故障車、報廢車上路，為道路交通事故埋下了伏筆；其次，交通參與者主要存在“兩低”問題。其一，綜合素質低。由于不少農民文化水平低，學歷淺，長時間處于自由的交通狀態中，在路上行走隨心所欲，想怎么走就怎么走，對道路交通右側通行的原則，確保安全原則不甚了解。其二，道路交通安全意識低。農村群眾參與道路交通時，“以我為中心”思想占主導地位，騎自行車行駛在機動車道內，拐彎時突然猛拐，行人橫過公路低頭猛跑，不注意避讓機動車；再次，交通安全管理人存在“三個不夠”問題。其一，對農村道路交通安全管理力量不夠。由于公安交警的警力嚴重不足，觸角短小，管了國省干道和城區，就顧及不了縣鄉道路。因此，在對農村道路交通安全管理上仍存在著“盲區”、“盲時”現象。其二，交通管理部門對行人、非機動車駕馭人處罰力度不夠。由于對行人和非機動車駕馭人交通違法行為處罰難度大，往往采取批評教育為主的手段，警告后放行，這樣根本沒有引起交通違法行為人的重視，行人、非機動車駕馭人交通違法行為得不到根治。其三，社會合力不夠。交通安全宣傳教育，尚沒有形成齊抓共管的局面，往往是交警單打獨奏，唱獨角戲，社會整體防控體系沒有真正形成。

二是車的因素主要表現在：農村車型較亂，車況較差，無牌無證車輛較多，特別一些低速貨車、三輪汽車等不符合國家機動車生產標準的車輛，一些拼（組）裝車輛、報廢車輛、改型車輛、套牌車輛等較多，特別是穩定性和安全性差的摩托車在農村日益普及，不僅保有量最大，而且潛在的安全隱患也最為嚴重。

三是道路因素主要表現在：農村道路等級低，彎多路窄，有的破損嚴重，險象環生；村村通公路大多與國、省道相接，道路開口多，沖擊點增多；道路交通安全設施不配套，大部分農村道路無標線、無標志，事故易發點段、安全隱患長期得不到有效治理。

四是環境因素主要表現在：農村道路環境復雜，通行能力低，機動車、非機動車、行人混合在同一路面上，家禽、牲畜隨時出沒在路面上，路肩綠化不規范，路面有時出現泥土、石塊，車輛停放無序，影響交通等。

以上這些現象是造成農村道路交通事故多發的主要原因。據不完全統計，我縣轄區每年發生在農村道路上的交通事故占事故總量的60%以上，死亡事故則占整個死亡事故的80%以上。因此，加強農村道路交通管理、預防和減少農村道路交通事故是道路交通安全管理工作的根本所在，也是道路交通可持續發展的基礎。

三、進一步加強農村道路交通安全管理工作的具體措施。

加強農村交通安全管理，預防農村道路交通事故，必須走社會化管理的道路，建立健全“黨委政府統攬、職能部門主管、單位各司其職、群眾廣泛參與、社會整體聯動”的管理機制，真正使農村道路交通安全管理工作納入黨委、政府的議事日程，真正在黨委、政府領導的頭腦中掛上號、排上隊、占上位，主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓。同時要切實落實企業法人、單位主要領導、村委會領導、村民組長道路交通安全管理的主體責任，把預防農村道路交通事故作為新農村建設的一項重要內容，實行一票否決，與政績掛鉤。

一是進一步加強農民的道路交通安全宣傳教育。針對農民文化水平低、居住分散、集中教育難度大的特點，充分發揮鄉鎮、村屯、示范戶、交警中隊、農村公安派出所前沿陣地作用，真正建立起鄉鎮-村屯-示范戶-農戶四級交通安全宣傳教育網絡，并切實履行職責，廣泛開展交通安全宣傳教育活動。要利用發生在農民身邊的交通違法行為、交通事故案例，以農民喜聞樂見的形式，戲說道路交通安全法，對農民進行交通安全法律法規、交通安全常識宣傳教育，提高農民交通法制意識、安全意識、文明意識和自我保護能力，增強農民遵守道路交通安全法律法規的自覺性，自覺勸導、制止、抵制交通違法行為。

二是進一步完善農村道路的交通安全設施。認真貫徹落實國務院“五整頓”、“三加強”工作措施，各職能部門按職責分工，相互配合，密切協作，按照公路安保工程的標準要求，進一步完善農村道路的標志標線設置，提高公路等級，對車流、人流相對密集的農村道路科學規劃，適當封閉一些出入口，以減少道路平面沖突點，有條件的鄉鎮中心路口安裝交通信號燈。進一步加強農村道路交通事故易發點段和安全隱患的治理。

三是進一步強化源頭管理。充分利用鄉、村交通安全員人熟、地熟、情況熟的優勢，組織他們對農村“三小”車輛進行摸底登記，建立農村“三小”車輛和駕駛人安全管理檔案，督促“三小”車輛的車主及時辦理車輛注冊登記和駕駛人考試辦理駕駛證，提高車輛注冊登記率和駕駛人考取駕駛證率，解決好農村無牌無證車輛和駕駛人無駕駛證的問題。

四是進一步加大路面交通秩序管理力度。公安交警部門充分發揮主力軍作用，最大限度發揮交通民警的主觀能動性和工作積極性、主動性，提高管事率。在現有警力的基礎上，采取勤務隨著警情動的方式，做到“六個跟蹤”，即跟蹤客運班次走、跟蹤交通流量走、跟蹤農村集市走、跟蹤學生上下學時間走、跟蹤天氣情況走、跟蹤交通違法行為高發時段、路段走，最大限度將警力和執法裝備擺放到路面上，真正體現路面是交警主戰場，交警辦公室在路上。嚴格查處各類交通違法行為，做到嚴查、嚴管、嚴懲、嚴治、嚴控，違法行為不過崗，違法形態不消除不放過，違法行為不改正不放過，違法行為人不受到警示教育不放過，最大限度地減少交通違法行為發生的空間，使交通違法行為人不敢為、不能為。

四、建立和完善預防農村道路交通事故的長效機制。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會全局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”建立和完善預防農村道路交通事故的長效機制，是社會主義新農村建設的重要內容，是維護農村社會穩定大局，確保廣大農村群眾出行安全和生命財產安全的重要保證，也是整個道路交通安全管理工作的重要任務和道路交通安全工作可持續發展的重要舉措。

一是建立網絡化的基礎管理工作長效機制。在創建“平安暢通縣區”活動中，結合“交通安全村”創建活動，建立健全鄉鎮、村交通安全管理委員會，大力推行公安派出所參與道路交通安全管理，在農村建立和完善以交警中隊、公安派出所為骨干，以鄉鎮、村屯為支撐的密切協作的交通安全管理網絡。包村的交通民警和公安派出所駐村警務室民警負責村屯的交通安全工作監督指導；鄉鎮和村屯要建立兼專職交通安全員或信息員，負責建立本鄉鎮、村屯車輛、駕駛人臺帳，并加強動態管理，定期補充和完善管理臺帳。

二是建立日常宣傳教育長效機制。交通安全宣傳教育是一項系統工程，必須堅持細水長流、一以貫之、常抓不懈、持之以恒、潛移默化。包村交通民警和駐村警務室的公安民警，要把交通安全宣傳教育工作作為一項主要的工作內容，人走到哪里，交通安全就要宣傳到哪里；鄉鎮、村屯交通安全員或信息員，要把交通安全宣傳教育作為自己義不容辭的義務，充分發揮作用，利用會議、農業科技培訓、農閑時間、走親訪友等有利時機，向農民宣傳道路交通安全法律法規和常識；公安交警部門配備交通安全宣傳車，深入到農村集市、旅游景點、大型活動等人員集中的場所播放錄音和專題教育片、典型事故案例圖板展覽、發放宣傳資料、宣傳單等，進行交通安全宣傳；在事故處理、交通違法處理中，開展“一事一教、就事論法”活動，動之以情，曉之以理，通過處罰一名交通違法人，達到教育一名交通違法行為人和周圍群眾的目的。

三是建立便民服務長效機制。公安交警部門要認真落實公安部便民措施，竭盡全力為人民群眾提高便利服務。應把“三小”車輛注冊登記、定期檢驗，三輪汽車、摩托車駕駛人培訓考試下放到農村交警中隊，由農村交警中隊組織實施，這樣就可以減少農民辦理車輛注冊登記和考取駕駛證因路途遙遠而增加費用和不便。有條件的交警大隊也可以配備流動車管業務專用車，深入鄉鎮、村屯為農民辦理車輛注冊登記和考取駕駛證。這樣，就可有效地解決農村三輪汽車、摩托車等車輛不注冊、駕駛人不考駕駛證的問題，逐步使農村“三小”車輛和駕駛人走向法制化、規范化管理軌道。

四是建立日常嚴管長效機制。公安交警部門要與公安派出所、交通運管、鄉鎮等相關部門加強協作，定期開展聯合執法行動，針對無牌無證、報廢車上路、低速貨車、三輪汽車、摩托車、拖拉機違法載人現象多發生在農村集市日的特點，不定期、不定時開展專項整治，加大打擊力度，嚴格依法取上限處罰，該扣車的扣車、該拘留的拘留，決不能搞下不為例和姑息遷就。真正把農村道路交通管理作為重點，作為預防和減少道路交通事故的基礎工作，作為構建社會主義和諧社會和新農村建設的重要內容，全力以赴，抓好、抓實、抓出成效。

五是建立農村道路交通安全形勢研判長效機制。鄉鎮道路交通安全委員會定期召開聯席會議，研判轄區交通安全形勢和道路交通事故發生的特點、規律及成因，總結經驗，找出存在的交通安全隱患和問題，適時采取集中整頓或專項整治的措施，及時加以糾正和解決。要進一步強化企事業單位、學校、社會團體、私營企業、村委會法人交通安全管理的主體責任，管好自己的人、辦好身邊的事，真正形成道路交通安全工作人人抓、人人管，夯實農村預防道路交通事故的基礎，筑牢預防農村道路交通事故的堅固防線，推動農村經濟又好又快發展。

六是建立齊抓共管長效機制。隨著經濟社會的發展，個體運輸業異軍突起，越來越壯大，計劃經濟時的專業運輸車隊不復存在，過去那種出車前提要求，收車后搞講評，周檢查、月評比的有效管理辦法已失去它有效的功能。針對居住高度分散的農村駕駛人管理教育困難重重的顯示問題，應充分發揮農村村委會、村民組的作用，以自然屯堡為單位，把農民司機組成活動小組，推選思想覺悟高、駕駛技術好、有一定組織能力和群眾威信較高的人擔任組長，利用出車間歇時間將農民駕駛人組織起來進行學習，交流安全行車的體會等。公安交警部門定期不定期進行督促檢查，總結經驗，及時予以推廣。這樣既可彌補公安交警部門警力不足，管理不到位，農村駕駛人脫管、漏管的問題，又能起到預防農村道路交通事故的最佳效果。

第四篇：關于進一步加強縣城道路交通安全管理的幾點建議

關于進一步加強縣城道路交通安全管理的幾點建議 理由：

近幾年，隨著縣城人口的急劇增長，縣城發展迅速。但隨著人口劇增，車流量加大帶來的道路交通安全隱患也日漸顯現。雖然這些年相關部門也采取了一些加強縣城道路交通安全的管理措施，但由于種種原因，收效甚微，道路交通安全事故頻頻發生，市民對此頗有徽辭，期望有一個文明安全的交通環境。建議：

1.交警部門可配合08年5月1日實施的《中華人民共和國道路交通安全法》的宣傳活動，開展一次對全縣機動車輛的全面集中整治，希望此次整治活動能全面徹底，特別是對無牌無照的“黑摩的”要從重處罰，堅決取締，決不姑息。在這些年發生的交通慘案的肇事者中，“黑摩的”的比例相當大。

2.除了集中專項整治外，相關部門還可采取定期與突擊，查與堵相結合的形式，開展經常性的整治活動，加大整治力度，進一步規范我縣機動車的管理，讓那些“黑車”經營者無機可乘，無路可走。

3.要加大縣城中小學校周邊交通要道的管理力度。目前，縣城各中小學校門周邊的干道均有警示牌，但設置了隔離帶和減速區的不多。建議相關部門盡快對縣城各中小學校校園周邊干道進行一次全面檢查，對學校門前交通干道未設置隔離帶和減速區的，應立即增設。同時在學校上下課高峰時段，校門前主要干道應安排交通協管員維護交通安全。原來在一些縣城小學實行過此做法，但由于種種原因，未能堅持下來。去年，在新建二中校門前就出現過幾例學生在下課高峰期，被過往車輛撞傷的惡性交通事故。因此，再次建議將此做法推廣到縣城各中小學校，并形成制度。

4.縣城文教路延伸到北郊的路段，目前已是縣五中，縣六中學生上學往返的主要干道。由于此路段附近有汽車維修點，道路兩旁停滿了待修的車輛，形成了新的交通安全隱患。建議相關部門可將汽車維修點遷移，并加強整治，消除這一安全隱患。

5．隨著縣城交通的進一步發展，城區各主要干道的交匯處均已安裝了紅綠燈，設置了人行斑馬線。但由于許多機動車輛車主交通安全意識淡薄，對此視而不見，闖紅燈的現象比比皆是。因此，要進一步加強道路交通安全的宣傳工作，做到宣傳形式靈活多樣，如，組織相關人員走進機關、走進社區、走進學校、走進家庭，舉辦專題講座、圖片展覽，知識競賽等活動，使宣傳工作深入人心。同時，各交通干道應增設攝像頭，加強對縣城上路機動車輛的監管，并對違章車輛及時處罰。

第五篇：曲靖市人民政府關于進一步加強大中專畢業生就業工作意見

曲靖市人民政府關于進一步 加強大中專畢業生就業工作意見

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局，各企事業單位，人民團體，中央、省屬駐曲單位：

為認真貫徹落實《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》（國發〔2009〕4號）、《國務院辦公廳轉發人力資源和社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（國辦發〔2008〕111號）、《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2009〕3號）、《國家促進普通高校畢業生就業政策公告》、《云南省人民政府關于鼓勵創業促進就業的若干意見》（云政發〔2009〕1號）、《中共云南省委高校工委、云南省教育廳關于進一步做好大中專畢業生就業指導與服務工作的意見》（云教學〔2009〕3號）等文件精神，實施更加積極的就業政策，促進我市大中專畢業生就業工作，結合曲靖市實際，現就進一步加強大中專畢業生就業工作提出以下意見：

一、深刻認識做好當前大中專畢業生就業工作的重要性 大中專畢業生是寶貴的人才資源，是現代化建設中高素質的生力軍。做好大中專畢業生就業工作，是大力實施人才強市戰略，打造現代工業強市和建設珠江源大城市的重要措施，也是解決人民群眾最關心、最直接、最現實問題的迫切需要。當前，受國際金融危機和畢業生總量持續增加、需求相對縮減雙重壓力的影響，大中專畢業生就業形勢嚴峻。為應對國際金融危機對我國就業工作的影響，中央、省、市相繼出臺了一系列促進就業的政策措施。各級人民政府、各有關部門要從深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，把思想和行動統一到中央、省、市的精神上來，進一步增強大局意識和責任意識，切實把大中專畢業生就業擺在當前就業工作的首位，全力以赴抓緊抓好促進大中專畢業生就業工作。

二、進一步拓寬大中專畢業生就業渠道

（一）各級黨政群機關有編制空缺和進人計劃的，優先從畢業研究生和大中專畢業生中招考國家公務員。

（二）事業單位有編制空缺和進人計劃的，優先從畢業研究生和大中專畢業生中公開招聘工作人員。

1.市、縣（市、區）屬財政全額、差額撥款事業單位應從具有大專及其以上學歷的畢業生中公開招聘工作人員，其中，公開招聘小學、幼兒園教師、文藝類演員、演奏員、播音員和醫學類影像、麻醉、放射、護理、助產士等可放寬到中專學歷。自收自支和鄉（鎮）事業單位公開招聘工作人員，可放寬到中專學歷。

2.各級各類公辦學校，在主要選拔師范類畢業生的同時，應選拔符合教師條件、專業對口并取得教師資格證的非師范類大中專畢業生（市屬中學、中等專業學校應具有本科及其以上學歷）。同時，要認真清退代課教師和臨時聘用人員，把學校的缺編和崗位空缺主要用于接收大中專畢業生。

3.按照中共云南省委組織部、云南省人事廳、云南省公安廳《關于轉發人事部事業單位公開招聘人員暫行規定的通知》（云人〔2006〕5號）規定，財政全額、差額撥款及自收自支事業單位招聘工作人員，都必須實行公開招考。

4．按照《云南省人事廳關于事業單位公開招聘有關問題的通知》（云人〔2007〕9號）規定，招聘具有碩士及以上學位的人員，在公開招聘過程中可以免筆試進行招聘；招聘特殊崗位（野外、高空、高溫、有毒、有害、地下、水下作業及特殊技能崗位）人員，具有大學本科及以上學歷的可免筆試進行招聘；緊缺急需專業技術人才和特殊行業（農、林、水、地質等艱苦行業）的事業單位招聘人員，招聘人數與實際報名人數比例低于1:3的，經市人事局審核同意后可適當放寬招聘條件或開考比例。

5.加分條件。大中專畢業生報考公務員的，按錄用公務員加分的有關規定執行；報考我市事業單位的，按以下辦法給予加分：

（1）少數民族中除白族、回族、納西族、蒙古族、滿族等5種民族外的其他少數民族考生加10分。符合加分條件的少數民族大中專畢業生持《戶口冊》經當地縣級以上（含縣級）民宗、公安部門審核認定并出具證明材料，市人事局給予辦理加分手續。

（2）優秀運動員：大中專畢業生在大中專院校就讀期間，參加省運會、省城運會獲得金牌者，事業單位可免試接收；取得單項第二名或集體項目二至三名的加20分；取得單項第三名或集體項目四至六名的加15分；取得單項四至六名或集體項目七至八名的加10分；取得國家一級運動員證的加30分；取得國家二級運動員證的加20分。對取得獎章、獎牌、證書，符合加分條件的，須經省、市體育主管部門審核認定并出具證明材料后，市人事局給予辦理加分手續。

（3）選聘到村任職的高校畢業生的加分辦法按中共云南省委組織部、云南省人力資源和社會保障廳《關于開展2009年選聘高校畢業生到村任職工作的通知》（云組通〔2009〕34號）規定辦理。

（4）參加高校畢業生“三支一扶”計劃，服務（工作）期滿后且考核合格，報考事業單位的，筆試成績加4分，同等條件下優先錄用。

（5）參加“大學生志愿服務西部計劃”，從2003年開始服務的“全國計劃的西部志愿者”，凡服務期滿且考核合格的，按《關于做好2004年大學生志愿服務西部計劃工作的通知》（云青聯〔2004〕8號）規定，報考事業單位的，筆試成績加5分。按《云南省教育廳、共青團云南省委、云南省人事廳、云南省財政廳關于印發〈關于實施“大學生志愿服務西部計劃”云南省地方項目的辦法〉的通知》（云教學〔2005〕14號）、《關于印發〈關于實施“大學生志愿服務西部計劃”云南省地方項目的意見〉的通知》（云青聯〔2006〕25號）規定，凡參與“大學生志愿服務西部計劃云南省地方項目”并獲金、銀、銅獎的人員，報考事業單位的，筆試成績分別加4分、3分、2分。

（6）按照《革命烈士褒揚條例》確定的革命烈士的子女（包括婚生子女、非婚生子女、養子女和有扶養關系的繼子女），報考事業單位的，筆試成績加5分，同等條件下優先錄用。

符合上述六項加分條件的，經縣級人事部門審核認定并出具證明材料后，市人事局給予辦理加分手續。加分人員同時符合幾項加分條件的，只按其中最高一項加分，不得重復加分。

（三）鼓勵和引導大中專畢業生到基層、艱苦邊遠地區和艱苦行業就業。

1.積極實施選聘高校畢業生到村任職計劃。根據中共云南省委組織部、云南省人力資源和社會保障廳《關于開展2009年選聘高校畢業生到村任職工作的通知》（云組通〔2009〕34號）規定，全市選聘1142名高校畢業生到村任職。選聘人員聘用期為3年，期滿后，經雙向選擇，可繼續聘任，連續聘用不超過2個聘期；不再續聘的，引導和鼓勵其自主創業或自主擇業。選聘人員在聘用期間因違反管理規定或個人要求解除合同的，予以解聘。選聘到村任職的高校畢業生，按人均每年1.5萬元的標準發放工作、生活補貼，以及參加養老社會保險，購買醫療、人身意外傷害保險。此外，按每人2000元發放一次性安置費。補貼資金由中央財政和省、市、縣財政共同承擔。

2.認真實施高校畢業生“三支一扶”計劃。根據《云南省人事廳等八部門關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的實施意見》（云人〔2007〕4號）等文件規定，2009年我市招募185名高校畢業生，安排到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作（簡稱“三支一扶”）。“三支一扶”服務期限為2年，服務期間，與選聘到村任職的大學生享受同等待遇。補貼資金由省、市、縣財政共同承擔。

3.實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。根據《教育部、財政部、人事部、中央編辦關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》（教師〔2006〕2號）規定，公開招聘大學畢業生到“兩基”攻堅縣、有特殊困難的縣和少數民族縣以下農村學校任教，聘期為3年。特設崗位教師在聘任期間，執行國家統一的工資制度和標準，其他津貼補貼由各地根據當地同等條件公辦教師年收入水平和中央補助水平綜合確定。

4.貫徹實施“大學生志愿服務西部計劃”云南省地方項目的有關政策。根據省的安排，全省每年招募一定數量大學畢業生到鄉鎮農村中小學、醫療衛生機構和農技推廣服務機構開展支教、支農、支醫和扶貧等工作，時間一般為2年，志愿者服務期間每人每月生活補助費600元（分別由省財政補助200元、市財政補助200元、縣財政補助200元），每人每年交通補貼200元（由省財政解決），人身意外傷害、住院醫療保險200元（由省財政解決）。

選聘到村任職、“三支一扶”、農村義務教育階段學校特設崗位、“志愿服務西部計劃”的高校畢業生，服務（工作）期滿且考核合格的，可享受國家和省有關文件規定的優惠政策；進入人才市場自主擇業的，市、縣（市、區）人才服務中心為其協助推薦就業；被錄用（聘用）為公務員及國有企業、事業單位工作人員的，經市級組織、人事、教育部門認定，其服務（工作）年限可以合并計算工齡。

（四）引導和鼓勵大中專畢業生到各類企業就業，特別是到非公有制企業就業。

對到非公有制企業就業的大中專畢業生，縣（市、區）人才服務中心為其提供人事代理服務；經曲靖市人才服務中心審核開具《全國普通高等學校大中專畢業生就業報到證》（以下簡稱《就業報到證》）或與用人單位簽訂過一年及其以上《人才招聘協議書》的大中專畢業生，參加我市公務員、事業單位工作人員招考，可享受當年大中專畢業生有關就業政策；到中小企業和非公有制單位就業，參加了基本養老保險的大中專畢業生，今后考錄或招聘到國家機關、事業單位工作，其繳費年限可合并計算為工齡。

對招用我市登記失業的大中專畢業生中就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的企業，當地勞動保障部門給予最長不超過3年的城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險和失業保險單位應繳納部分的補貼。延續鼓勵企業吸納登記失業的大中專畢業生的稅收扶持政策，對符合條件的企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》的大中專畢業生，與其簽訂l年以上期限勞動合同并繳納社會保險的，按規定在相應期限內定額依此減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，審批期限延長至2009年12月31日。勞動密集型小企業當年新招用我市登記失業的大中專畢業生達到企業在職職工總數30％（超過l00人的企業達15％）以上，并與其簽訂l年以上勞動合同期限的，參照每人不超過5萬元的額度，貸款最高可達200萬元的小額貸款扶持。市、縣（市、區）財政對小額擔保貸款給予貼息。對到中小企業和非公有制企業就業的大中專畢業生，在專家選拔、人才流動、人員培訓、戶籍管理、職稱評聘、技術創新、成果轉化等方面，享有與國有企事業單位工作人員相同待遇。對在中小企業和非公有制企業從事科技工作的大中專畢業生，申報國家和地方科研項目、科技成果或榮譽稱號時，有關部門予以傾斜支持。非本地戶籍的普通高校專科以上畢業生到曲靖市企業就業的，取消落戶限制。有關部門為到中小企業和非公有制企業就業的大中專畢業生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續等方面的服務。

（五）鼓勵和支持大中專畢業生自主創業和靈活就業。1.大中專畢業生申請個體工商業、創辦合伙企業或獨資企業登記，一律不受出資額限制。申辦營業執照工商部門在1個工作日內辦結。

2.大中專畢業生創業從事個體經營給予免費辦理有關證照，首次創業的大中專畢業生，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

3.允許大中專畢業生創業人員將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。其經營活動應符合國家法律法規和政策規定。

4.從2009年1月起，大中專畢業生從事個體經營的工商業戶，營業稅起征點從1200元/月提高到3000元/月。5.從2009年1月起，大中專畢業生創業從事個體經營，2年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

6.延續鼓勵登記失業的大中專畢業生創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》的大中專畢業生從事個體經營的，按規定在限額內依此減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年12月31日。

7.凡參加經我市勞動保障部門認可的創業培訓，當地勞動保障部門按每人不超過1300元的標準分階段給予培訓補貼。

8.按規定進行職業技能培訓，并取得《職業資格證書》的我市登記失業大中專畢業生，當地勞動保障部門給予不超過800元標準的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。

9.對從事個體經營的首次創業的大中專畢業生給予一次性創業補貼。2009年1月1日后創業成功，帶動我市3人至5人（含5人）就業的，給予2000元的一次性創業補貼；帶動我市6人（含6人）以上就業的，給予3000元的一次性創業補貼。

10.首次創業從事個體經營的大中專畢業生，可按上統籌地區職工月平均工資的60%為基數，繳納城鎮職工基本醫療保險費；參加工傷保險的，可按用工人數、經營面積或工程總造價等情況實行實名制定額繳費。

11.享受城市居民最低生活保障的大中專畢業生自主創業，前2年繼續保留享受城市居民最低生活保障待遇。

12.登記失業大中專畢業生在領取失業保險金期間辦理工商營業執照自謀職業、自主創業，開業滿3個月的，可按照其未領取的失業保險金一次性發給本人創業補貼，原失業保險待遇期不再保留。

自主創業和靈活就業的大中專畢業生還可以享受我市關于發展非公有制經濟的各項優惠政策和國家有關再就業稅收政策中屬地方稅種的優惠政策，同時可按照當地社會保險的有關規定，參加社會保險。

（六）鼓勵高校畢業生應征入伍服義務兵役。1.由政府補償學費，代償助學貸款。

2.在選取士官、考軍校、安排到技術崗位等方面優先。3.退役后參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生考試時，優先錄取。

4.具有高職（高專）學歷的，退役后免試入讀成人本科；或經過一定考核，入讀普通本科。

5.退役后報考碩士研究生初試總分加10分；榮立二等功及以上的，退役后免試推薦入讀碩士研究生。

（七）有條件的縣（市、區）要盡快啟動大中專畢業生服務社區項目，街道、社區聘用勞動保障協理員要積極吸納大中專畢業生。

（八）各用人單位選拔大中專畢業生，在同等條件下，優先接收革命烈士子女、殘疾軍人子女、身患殘疾、家庭特別困難或父母雙方均已下崗的畢業生。

（九）我市畢業生到外地就業，給予辦理放行手續，放行手續到曲靖市人才服務中心辦理。外市畢業生到我市就業的，一般應具有本科及其以上學歷。

（十）應屆畢業生在規定時間無法落實就業單位的，可延期就業，對延期就業的非應屆畢業生，辦理就業手續時，按當年應屆畢業生就業的政策辦理。

（十一）對當年9月1日以后仍未就業的應屆畢業生及半年以上仍未就業的畢業生，持《全國普通高等學校大中專畢業生就業登記證》（以下簡稱《就業登記證》）或《就業報到證》）到入學前戶口所在地的就業服務機構進行失業登記，享受我市各項免費就業服務。

（十二）對戶口遷回生源地因患病不能就業且無生活來源的困難畢業生，可由民政部門提供最低生活保障或臨時救助，費用由財政部門負責列支。

（十三）對就業困難的畢業生和零就業家庭的大中專畢業生，實施一對一職業指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時，免收困難家庭大中專畢業生（包括辦理了城鎮登記失業的“零就業家庭”的、享受城鎮居民最低生活保障的、連續失業1年以上的、殘疾的、完全失去土地而未就業的生活困難大中專畢業生）的報名費和體檢費。離校后未就業回到原籍困難家庭的大中專畢業生，各地公共就業服務機構要摸清底數，免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務，并組織其參加就業見習、職業技能培訓等促進就業的活動。

三、進一步完善就業服務體系

（一）進一步加強對大中專畢業生的公共就業服務。按照《就業促進法》關于培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場的規定，充分發揮人力資源市場配置資源作用，強化公共就業服務功能。人事、勞動保障、教育部門所屬相關機構及院校要加強協作和信息共享，對大中專畢業生免費開展政策咨詢、就業指導和就業推薦服務，采取網絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展面向大中專畢業生的就業服務系列活動，為大中專畢業生提供更多、更快、更好的免費就業信息和各類就業服務。加強人力資源市場管理，嚴厲打擊違法違規行為，加強招聘活動組織工作，維護大中專畢業生就業權益。有關部門和公共就業服務機構舉辦招聘會，不得以任何方式向大中專畢業生收取費用。要嚴格控制大規模招聘會，加強招聘活動的安全保衛措施。

（二）建立健全大中專畢業生就業服務信息網絡，逐步實現與國家、省、市、學校就業信息網絡的連通，為用人單位和大中專畢業生提供網上溝通交流的平臺。同時，要實現我市大中專學校就業市場、人才市場和勞動力市場的相互貫通，實現資源共享。

（三）建立和完善畢業生就業需求信息登記制度。用人單位要向畢業生就業主管部門報送需求信息，為畢業生提供就業信息服務。

（四）各縣（市）區和市屬事業單位公開考試招聘大中專畢業生，必須制定招考實施方案，經市委組織部、市人事局審核同意并通過電視、報刊等媒體向社會公開后，方能公開招考。為規范各用人單位選拔大中專畢業生的考務工作，教育系統事業單位招考由市教育局組織實施；非教育系統事業單位招考由市人事局組織實施；經市委組織部、市人事局同意，也可由各縣（市、區）和市屬事業單位上級主管部門組織實施。

（五）對符合就業政策和用人單位公告的崗位、招考條件，并按公開考試招聘大中專畢業生程序考試考核入選的大中專畢業生，用人單位不得拒絕接收。否則，該單位三年內不得進人。

（六）統一招收的全日制大中專畢業生、非師范類畢業生到曲靖市人才服務中心報到登記，師范類畢業生到市教育局報到登記。確定就業單位后，按以下方式辦理就業手續：

1.通過公開招考錄用為國家公務員的大中專畢業生，持錄用文件、《畢業生就業登記證》或《畢業生就業報到證》、《畢業證書》到曲靖市人才服務中心辦理《大中專畢業生就業報到證》。

2.通過公開招考進入事業單位的大中專畢業生，憑《云南省事業單位聘用人員情況登記表》、《云南省事業單位聘用人員審批表》、《曲靖市事業單位公開考試招聘人員名冊》、《畢業證書》、《畢業生就業登記證》或《畢業生就業報到證》，到曲靖市人才服務中心辦理有關錄（聘）用手續；持市人事局開具的《大中專畢業生就業報到證》、《事業單位聘用人員通知》、《云南省事業單位聘用人員情況登記表》，到公安部門辦理落戶手續。

3.到中央、省、市、縣（市、區）所屬企業就業的大中專畢業生，憑用人單位及主管部門接收意見、《曲靖市大中專畢業生就業登記表》、《畢業證書》、《畢業生就業登記證》或《畢業生就業報到證》（企業招聘的還須持有《人才招聘協議書》），到曲靖市人才服務中心辦理《大中專畢業生就業報到證》。沒有《畢業生就業登記證》或《畢業生就業報到證》，但取得國家認可學歷的畢業生，確定就業單位后，持《畢業證書》、經畢業學校蓋章和就業單位簽署接收意見的《就業推薦表》原件、縣級以上醫院的《體檢表》到曲靖市人才服務中心辦理《大中專畢業生就業報到證》。公安部門憑《大中專畢業生就業報到證》為其辦理落戶。

四、進一步強化各級各相關部門工作責任

（一）各級政府要高度重視大中專畢業生就業工作，將大中專畢業生就業納入當地就業總體規劃，把大中專畢業生就業擺在當前就業工作的首位，切實加強對大中專畢業生就業工作的組織領導，做到主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。

（二）各有關部門要切實發揮職能，協調配合，齊抓共管，加強對大中專畢業生就業有關政策措施落實情況的監督檢查，確保落實到位。對落實不力的，責令限期改進。

（三）各級財政部門要根據大中專畢業生就業形勢和實際需要，統籌安排資金用于促進大中專畢業生就業工作，切實做好引導和鼓勵大中專畢業生面向基層就業工作所需經費預算，確保各項政策落到實處。

（四）各用人單位特別是各類企業要充分認識人才的重要性，正確處理精簡人員與吸納優秀人才、儲備人才、優化人才結構的關系，力爭多接收大中專畢業生。

（五）充分發揮各級人才市場、勞動力市場在大中專畢業生就業工作中的主渠道作用，積極創造條件，完善運行機制，拓展工作領域，搞好指導服務，進一步擴大就業規模，改善就業結構，推進大中專畢業生充分就業。

（六）各級人事部門和勞動保障部門要加大人事、勞動監察力度，規范用工行為，嚴格執行就業資格準入制度；加強對人才市場、勞動力市場的監督管理，嚴厲打擊各類欺詐行為。凡是用人單位招聘大中專畢業生，人事部門和勞動保障部門都要監督其辦理勞動或聘用合同鑒證，參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，逐步建立和完善相應的勞動保障制度。對各類用人單位招聘大中專畢業生不簽訂勞動或聘用合同、濫用試用期、拖欠或克扣工資、拒繳社會保險費等行為，要依法予以查處。嚴懲各種打著招聘人員幌子坑騙大中專畢業生的行為，切實保障大中專畢業生合法權益。

（七）各新聞媒體要大力宣傳大中專畢業生到基層就業的各項政策措施和大中專畢業生在基層創業成才的成功典型，引導大中專畢業生樹立正確的就業觀和成才觀，引導和鼓勵大中專畢業生到基層就業，唱響大中專畢業生到基層建功立業的主旋律，形成全社會共同促進高校畢業生多渠道就業的良好輿論環境。