第一篇：天津市人民政府批轉市建委關于加強我市建筑市場管理工作指導意見的通知

天津市人民政府批轉市建委關于加強我市建筑市場管理工作指導意見的通知

津政發[2005]075號

頒布時間：2005-8-29發文單位：天津市人民政府

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市建委《關于加強我市建筑市場管理工作的指導意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二00五年八月二十九日

關于加強我市建筑市場管理工作的指導意見

隨著我市改革開放和經濟的發展，城市現代化建設進程不斷加快，促進了建筑業的發展和壯大。到2004年底，全市建筑業企業已由2000年的646家發展到1450家，年增幅22.4%；建筑業實現增加值145億元，總產值由2000年的262.6億元增加到646億元，年增幅25.2%，成為我市經濟發展的重要產業之一。同時，我市建筑市場管理不斷完善，工程質量和安全生產形勢保持穩定，特別是在加強建設工程招投標和創建有形建筑市場方面走在了全國前列。但是，在建筑市場管理上還存在需要解決的問題，一些建設項目招投標不規范，市政基礎設施領域市場需要進一步開放，工程交易管理需要進一步加強，建筑企業用工和拖欠工程款問題需要進一步治理。

為落實科學發展觀的要求，實現建筑市場持續健康發展，全面提高我市建筑業的整體素質，提高我市建設領域市場化的程度，建立符合建設規律和國際慣例接軌的管理體制，根據《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》（國發〔2005〕9

號）精神，現就進一步加強我市建筑市場管理工作提出如下指導意見：

一、建立開放的建筑市場環境

（一）全面開放建筑市場。進一步開放建筑市場，面向全國引進優秀的設計施工企業，引進新的設計理念、施工技術和先進管理方法，積極推進建筑市場的公平有序競爭，促進提高工程質量，科學降低工程造價。允許有資質的中央和外地建筑企業進入本市市場，允許中央和外地建筑企業在本市設立分公司或注冊公司。允許勞務企業和本市總承包企業形成協作關系。鼓勵

國外資本、國內資金進入市政公用事業基礎設施投資領域，進一步推進投資主體的多元化。

（二）實行市場準入制度。依據《中華人民共和國建筑法》和《天津市建筑市場管理條例》，建筑市場實行資質準入制度和市場清出制度。對設計、施工、監理等企業承攬建筑工程及其配套工程，必須持有企業資質證書，在資質等級限定范圍內開展業務活動。本市企業經年檢合格后，可持證書進入建筑市場，外地企業經登記備案后可持證書在本市承攬工程。嚴格禁止業主將設計、施工和監理任務發包給無資質企業。對企業違法違規行為記入企業信用檔案，對惡意拖欠農民工工資，擅自降低工程技術標準，違章作業導致重大事故的，按照《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《建筑業企業資質管理規定》

（建設部令第87號）暫停投標資格，降低資質等級，直至清出本市建筑市場。

（三）鼓勵非公資本進入建筑領域。貫徹落實市人民政府《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干問題的意見》（津政發〔2005〕55號），進一步壯大非公企業在建筑市場中的比重。允許民營資本投資設立民營和混合所有制設計事務所、施工企業和監理企業，在市場準入條件和參與市場競爭上與國有企業享受同等政策。鼓勵民營資本參與國有企業改制，鼓勵外地民營企業在本市投資設立建筑業企業和建筑設計事務所。任何單位和部門不得干預限制非公設計、施工、監理等企業的正常經營活動。

（四）加速推進國有設計、施工企業的改制。為支持國有企業加快改革步伐，積極推進我市建筑市場企業多元化產權制度改革，在資質審批和市場準入方面給予扶持。一是國有企業被民營企業參股或收購后，資產量達不到資質規定注冊資本要求的，可保留原企業資質等級，給予三年過渡期，使其逐步達到資質標準。二是對國有企業分流員工采取入股或投資方式組建專業和勞務公司的，允許將原企業專業性資質等級分立平移。三是國有企業分流下崗職工組建新的勞務企業，新成立的國有企業職工達到35%的，在資質規定注冊資本上給予二年寬限期，首期出資不低于資質標準注冊資本金20%，允許逐步到位。四是允許

改制企業按有關規定核銷呆壞賬，對欠繳的稅費、養老保險金等，由勞動、金融和稅務等部門給予緩繳免繳的支持。

二、加強建筑工程招投標管理

（五）實行招標備案制度。建設工程招投標，要嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》，實行招標業主負責制。業主作為招標責任人，依法組織招標。依法必須進行招標的建設工程，其中全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的建設工程，使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的建設工程，以及市政基礎設施工程，實行公開招標。其他投資的建設項目實行邀請招標。對涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑以及法律、法規、規章規定的其他情形，經批準可以直接發包。建設工程招標投標一律實行招標備案制，根據管理權限實行市和區縣兩級監督管理。招標監督管理機構對招標方式、招標備案、招標文件（評標辦法）、評標委員會組成、中標結果、招標投標情況書面報告實行備案管理，并監督開標、評標和定標活動，對未依法備案的違法行為進行查處。對經批準不招標直接發包的建設項目也實行備

案管理。

（六）加強公開招標項目的監督。按照《天津市建筑市場管理條例》和《天津市招標投標條例》等法規的規定，依法必須實行公開招標的建設項目，一律進入市行政許可服務中心進行招標，在招標監督管理機構的監督下依法進行招標投標活動。在招標過程中，全部實行計算機網絡投標報名，實行五個公開（即招標信息公開；市場準入和工程招標條件公開；招標組織機構和評標紀律公開；中標結果公開，實行中標公示；招標監督管理機構投訴電話和招標監督人員紀律公開）。實行公開招標的項目，推行工程量清單招標，在工程量統一的基礎上，進行價格競爭，合理選定中標企業。對重大建設項目，實行招標監督機構、監察部門和社會監督員聯合監督。對招標過程中違反招標法規定的，責令重新招標。

（七）加強建設工程評標專家管理。對評標專家資格依法實行年度審查。建設工程評標由建設單位依法組織評標委員會，其中專家評委要占三分之二，采用計算機隨機抽取，建設單位指定評委占三分之一。專家委員會通過評審，優選經濟最佳、技術和安全措施最優、企業信譽度最好企業為中標單位。評標專家實行封閉評標，對評標專家不公正評標和違反評標紀律的，終

身取消評標專家資格。

（八）嚴肅查處工程轉包行為。加大建設工程全過程監督管理，對設計、監理和施工企業中標后將工程轉包給其他設計、監理和施工企業的，本市企業停止半年投標資格，外地企業停止在本市備案，停止備案期間不允許承攬其他建設項目。

三、建立市場誠信體系

（九）推行雙向擔保制度。為加強工程合同履約監管，有效遏制拖欠工程款的發生，維護建筑活動中各方主體的合法權益，建設工程全部推行企業履約擔保和工程款支付擔保制度。開發企業與總承包企業簽訂工程承發包合同時，必須出具由銀行保險等金融機構或專業擔保公司提供的支付擔保。勞務企業要建立工資儲備金。通過實行建筑工程擔保，最大限度調控工程風險，使合理低價中標實現招標價值最大化。

（十）實行質量保修制度和試行質量保險。嚴格執行國家關于工程質量保修期的規定，對建設工程在保修期內出現的質量缺陷，由施工單位履行保修義務。涉及結構安全或者嚴重影響使用功能的質量缺陷，建設單位應向建設行政主管部門報告，并立即采取安全防范措施。進一步加強對工程質量保修的管理，按照建設部《關于推進建設工程質量保險工作的意見》（建質〔2005〕

133號），做好推動我市工程質量保修保險制度的試點工作，總結經驗，逐步推廣。

（十一）保護農民工權益。實行農民工工資“月支付、季結算”制度。為每個農民工辦理建筑業農民工工資卡，向農民工支付工資實行銀行代發。建立農民工意外傷害保險制度，將農民工工傷保險納入勞動合同內容，由施工企業為農民工繳納工傷保險費。加強施工企業工會建設，指導勞務分包企業建立工會組織，通過工會組織溝通農民工與用工單位協商渠道，建立雇傭雙

方協商機制。建立投訴舉報制度，不斷規范企業用工行為。

四、培育發展建筑業骨干企業

（十二）發展設計、施工總承包企業。加快推進總承包企業“轉型接軌”步伐。總承包企業要以提高總包能力和質量成本控制為重點，通過企業功能改造和重組整合，向具有科研、設計、采購、施工一體化優勢的大型企業發展，面向“大業主、大工程、大項目”等高端市場，充分發揮比較優勢。同時，積極發展專業承包企業。通過3年的努力，培養形成以30家建筑業產值超10

億元的總承包企業為龍頭，百家產值超億元的施工專業承包企業為依托的骨干建筑企業群。

（十三）建立建筑勞務培訓基地。按照國務院和建設部關于開展農村勞動力轉移培訓的要求，以創辦農民工學校為載體，大力開展對參與結構性施工農民工的施工技術、操作規程、質量、安全和法律知識的培訓。制定建筑業農民工培訓規劃，因地制宜、形式多樣地搞好全員農民工學習法律、維權、安全知識的活動。力爭在3年內使建筑業農民工全員培訓率達到75%以上。

（十四）大力發展中介服務機構，積極培育工程項目代建市場。用市場化和專業化管理逐步取代政府投資工程的“投、建、管、用”的管理模式，提高政府投資項目效益和建設管理水平。對使用政府資金和政府信貸資金的市政基礎設施建設項目，全面

推行工程代建制。出臺天津市政府投資項目代建管理辦法，鼓勵社會投資項目采用代建制進行項目管理。

發展一批項目管理公司。按照建設部《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號），鼓勵有項目管理能力的設

計、施工和監理等企業開展項目管理業務。對項目管理人員齊備、項目管理業績突出的企業，及時進行資質認定。

加強對監理、造價、招標代理中介機構的規范管理。建立監理、造價、招標代理企業和注冊執業資格人員信用檔案制度。加強市場監管，實現市場有序競爭，企業規范服務。加強對中介企業從業人員的培訓，不斷提高業務素質。鼓勵中介企業通過

參與市場競爭、創造企業業績，提升企業資質等級。

（十五）發揮行業協會的作用。利用建筑業協會平臺開展行業自律。舉辦經濟論壇，組織企業間的交流。組織開展對企業經理、項目經理、專業人員和農民工的培訓。開展工程質量和文明施工的爭創活動，進行企業信用評價。成立工程專家咨詢委

員會，為重大建設項目提供技術支撐。大力發展企業文化，活躍職工文化生活。

五、實施依法管理

（十六）建筑市場實行政務公開制度。加強行政許可的窗口建設，完善服務，簡化手續，提高效率。行政許可事項、法律依據、許可條件、提供要件及辦結時限等內容全部在辦公場所和市建委網站上進行公示。推進政務信息公開，接受社會監督。推進電子政務，改進監管模式。充分利用計算機系統，建好五大網絡：建立建筑企業市場準入信息資源管理網絡；建立市和區縣兩級管理部門遠程協同監管網絡；建立分包工程、勞動力價格等信息收集和發布網絡；建立新材料、新工藝、材料價格收集、發布網絡；建立建筑業企業、中介機構執業人員等單位和人員的信息檔案管理網絡。建立和完善監管和服務綜合信息數據平臺，全面實現計算機查詢、統計、分析、顯示和監管的管理功能。

（十七）加大建筑市場執法檢查力度。根據建筑市場違法違規行為反復性強的突出問題，持續開展整頓、規范建筑市場秩序活動。將嚴重擾亂建筑市場經濟秩序的違法行為作為查處重點，嚴格查處規避招投標和圍標串標行為，不辦理施工許可擅自施工行為，轉包、違法分包和借照掛靠行為，簽訂陰陽合同和不按期進行結算行為，以及勞務用工管理中私招亂雇和拖欠農民

工工資行為。保持整頓不停、檢查不斷、力度不減的高壓態勢，努力保持我市建筑市場在全國的領先水平。

（十八）建立預防職務犯罪制度。針對建設領域易發犯罪的重點環節，加大防范制度建設。對關鍵管理崗位實行定期輪崗制，對招投標備案實行會審制，對政府投資項目實行建設、財政、審計、行政監察等部門聯合監督制。強化建設系統國有企業

監管。嚴格實行領導干部經濟責任審計和離任審計制，嚴格實行廉潔從政十項規定，對違規違紀者予以嚴肅處理。

天津市建設管理委員會

二00五年八月十五日

第二篇：天津市人民政府辦公廳批轉市水利局關于加強我市農村水利建設意見

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2005〕052號 【發布日期】2005-06-27 【生效日期】2005-06-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府辦公廳批轉市水利局關于加強我市農村水利建設意見的通知

(津政發〔2005〕052號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市水利局《關于加強我市農村水利建設的意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二○○五年六月二十七日

關于加強我市農村水利建設的意見

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》(中發〔2005〕1號)精神，加快實施我市“三步走”發展戰略和五大戰略舉措，結合我市農村水利建設的實際情況和農村稅費改革后水利建設的新形勢，現就加強當前和今后一個時期我市農村水利建設工作，提出如下意見。

一、認清形勢，增強緊迫感

農村水利是整個水利事業的重要組成部分，是農業和農村經濟社會發展的命脈。加強農村水利建設，是提高農業綜合生產能力、促進農村經濟社會發展、增加農民收入和改善農民生活環境的重要措施。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市農村水利建設取得了顯著成績，為農業增產、農民增收作出了積極貢獻。但也必須清醒地看到，我市農村水利仍是農村經濟發展的薄弱環節，干旱缺水、工程老化失修、水環境惡化的狀況并沒有根本改變，制約農村水利發展的深層次矛盾沒有根本解決，發展農村水利建設的長效投入機制還沒有建立起來。因此，各級政府必須從踐行“三個代表”重要思想、服務“三農”的高度，把加強農村水利建設作為一項重大而緊迫的戰略任務，擺上議事日程，增強緊迫感，切實抓緊抓好。

二、明確指導思想，堅持方針原則

我市農村水利建設的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，堅持城鄉統籌，完善和強化各項支持農村水利發展的政策，加大農村水利建設投入力度，深化農村水利改革，提高農業抗御自然災害的能力，促進我市農村經濟的健康發展和社會的全面進步。

三、建立五個體系，實現總體目標

我市農村水利建設的主要任務是：緊密圍繞建設節水型社會、發展大都市水利的治水目標和建設水利四大體系的治水思路，重點實施農村飲水安全工程、農業節水灌溉工程、農村水利基礎設施更新改造工程、水土保持工程、水生態環境治理工程和再生水利用等六大工程。

總體目標是：到2010年，全市農村居民飲水達到飲水安全標準，基本實現管網入戶；農業節水灌溉面積440萬畝，占全市有效灌溉面積的80%以上；病險水庫除險加固基本完成；農田除澇面積達到或恢復到五年一遇標準以上；大中型灌排骨干設施得到更新改造；水土流失得到基本控制；農村水環境得到明顯改善；逐步建立農村水價水市場和健全完善水市場高效運行機制。逐步建立起郊區居民飲水安全供給體系、農業高效節約用水體系、村鎮水生態環境體系、農村抗災減災體系、創新和科學的管理體系等農村水利五個體系，全面提升我市農村水利建設和管理水平，提高解決農村洪澇災害、水資源短缺和水污染三大突出問題的能力，為構建和諧社會，建設節水型大都市作出貢獻。

四、建立完善投資機制，加大投入力度

要堅決落實中央一號文件的規定，下決心調整國民收入分配結構，在穩定現有各項水利投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要向農村水利建設傾斜，逐步建立穩定的農村水利建設投資增長機制。針對當前農村水利設施薄弱、年久失修、嚴重老化的狀況，從2005年起要在繼續搞好大中型農村水利基礎設施建設的同時，不斷加大對小型農村水利基礎設施的投入力度。

按我市農村水利總體發展要求和目標，市財政要在現有小型農田水利設施建設補助專項資金的基礎上，增加農村水利建設補助專項資金。新增加的市級財政收入中要安排一定數額資金用于農村水利工程建設。預算內經常性固定資產投資要增加安排農村水利基礎設施建設項目。土地出讓金用于農業土地開發部分和新增建設用地有償使用費的4.5%要重點用于農村水利工程建設。

有農業的區縣財政要切實增加對農村水利建設的投入，預算內新增財政收入要安排一定數額資金用于農村水利建設。對市財政補助的農村水利建設項目，各區縣要區別不同情況按市財政補助資金的30%-50%落實地方匹配。

各級政府要加強對占用農業灌溉水源、設施等補償資金的征繳，嚴格管理，專項用于農田水利再建設。要廣開融資渠道，積極吸引社會資金投入農村水利建設。要通過“一事一議”等方法，鼓勵農民向小型農田水利建設投工、投勞，各級財政對所需材料給予適當補助。要加大農村水利科研及技術推廣應用資金的支持力度，不斷擴大科研成果應用規模，提高農村水利科技含量和成果轉化貢獻率。

五、加快改革進程，創新管理體制

全面推進農村水利工程管理體制改革。按照《天津市水利工程管理體制改革實施方案》(津政發〔2004〕121號)，正確區分水管單位性質，進一步理順工程管理體制，實行管養分離，加快農村水利工程管理體制改革進程。

按照《關于小型水利工程產權制度改革意見》(津政發〔2000〕14號)的要求，明確工程性質和產權，切實搞好工程管理體制改革。積極引入競爭機制，采取承包、股份合作、租賃、拍賣等靈活多樣的改革方式，搞活經營，落實管理權，建立農村水利工程建設管理的良性運行機制。

根據水利部《水利工程供水價格管理辦法》(2003年水利部令第4號)，按照公正、公開、公平的原則，穩步推進農村水價改革。積極推廣集中供水、定額供水、超定額累進加價供水、末端渠道終端水價等制度。

積極推進農村水務改革進程，建立農村水權、水市場。加快實現農村水資源統一管理、開發、利用、節約、保護、治理和配置，促進涉水事務統一管理。發揮市場對水資源配置的引導調節作用。要引導農民參與用水管理，推進農民用水者協會建設，制定協會章程和規章制度，建立農民自主管理、民主協商的管水用水機制，促進工程長期發揮效益和良性運行。

六、保證農村飲水安全，推進管網入戶

在鞏固我市農村人畜飲水解困成果的基礎上，今后一個時期，要把保證農村飲水安全作為農村飲水解困的重點。

針對我市農村部分地區地下水含氟量超標，嚴重威脅農村居民身體健康的狀況，按照我市農村飲水安全規劃，采取多種措施，改善飲水水質。到2010年，使我市農村居民飲用水達到國家規定的農村生活飲用水衛生標準。

加快農村飲水城市化的進程。大力推進管網入戶，對年久失修老化的供水管網進行更新改造，建設農村集中供水工程。到2010年，實現管網入戶率100%，家家戶戶用上自來水，實現農村飲水城市化。

繼續解決新出現的飲水困難問題。重點是北部山區農村，通過政府扶持和群眾自籌，實現每村有機井，每戶有水窖，使干旱之年全市農村家家有水喝，不讓一戶過不去。

七、開拓新水源，為農業生產提供保障

我市農村干旱缺水的狀況短時期不會改變，必須樹立憂患意識和長期作戰思想，加快抗旱水源工程建設。

有關部門和區縣要抓緊做好新建大黃堡和黃莊兩座水庫的各項前期工作。區縣政府作為農村水利建設的實施主體和組織者，要積極發動群眾重點建設小水窖、小水壩、小水塘、小水庫等雨水集蓄利用抗旱水源工程，提高雨洪資源利用能力。

要加大對城市再生水利用力度，使其成為發展農村經濟的寶貴水源。到2010年，充分利用東郊、北倉、張貴莊、雙林、紀莊子等已建成的污水處理廠和再生水廠的達標再生水，農業利用再生水6.84億立方米。

要按照地下水資源開發利用規劃，科學、合理、適度開發利用地下水，有計劃地逐步增加灌溉機井數量。實施淺層微咸水灌溉農田，以彌補農業水源不足。

八、加快節水改造，完善灌區配套

農田灌溉用水是農村用水的大戶。加快實施以節水改造為中心的灌區配套建設，是提高灌溉水利用率的關鍵。重點抓好寶坻、武清、寧河、靜海4個節水增效重點區縣建設。對里自沽、團泊洼2個30萬畝以上的大型灌區和潮南、大鐘、寧河、豐臺、上馬臺、薊州河等6個5萬畝以上的重點中型灌區實施節水配套改造。同時規劃建設一批1-5萬畝的一般中型灌區和若干萬畝以下的小型灌區。到2010年，全市實現節水灌溉面積440萬畝，達到有效灌溉面積的80%。

要通過技術培訓、科技下鄉等多種形式和活動，向廣大農民宣傳節水知識，傳授節水灌溉技術，改變傳統的粗放型灌溉方式。積極引進國內外先進技術和設備，大力推廣防滲明渠、噴灌、滴灌以及激光平地、小畦灌溉、地膜覆蓋、秸桿覆蓋等節水新工藝、新技術，施用保水抗旱劑，使有限的水源得到充分有效的利用。

利用政策和經濟手段，加快農村產業結構調整，大力扶持節水型產業的發展，積極發展節水旱作農業，擴大抗旱節水作物的種植面積，確保農業增產增收。

九、綜合治理河道，實現人水和諧

要以增強抗旱防洪功能為中心，以改善生態環境為重點，加強對農村和城鄉河道的綜合治理，建立城鄉一體化防洪除澇體系，緩解城鄉排水矛盾。

市和區縣有關部門要抓緊完成河道的分級、確權、劃界工作，編制河道綜合治理規劃和管理規劃。市水利部門重點完成薊運河、潮白河、永定新河、獨流減河等一級河道的綜合治理；市建設部門完成大沽排污河、北塘排污河等城市主要排水河道的綜合治理；有農業的區縣重點治理排瀝河道；環城四區和中心城鎮重點整治周邊河道；鄉村重點進行末級渠系的清淤。整治中要以加固堤岸和河道清淤為重點，確保河道引得進、蓄得住、排得出、灌得上，使農田除澇能力恢復或達到五年一遇標準以上。

要把整治河道同改善生態環境相結合，同改善城鄉人居條件相結合。各有關部門要加強協調，建立保護水資源、防治水污染工作機制，加強對入河排污口的監督管理。以小城鎮建設為服務對象，對中心城鎮實施排污治污和中小河流環境整治保護工程，配套實施文明生態村建設工程，改善農村水環境，努力實現農村人水和諧。經過幾年的綜合治理，使全市19條一級河道、92條二級河道達到堤固、岸綠、水清、流暢，成為環繞城鄉、人水和諧的風景線。

十、更新改造基礎設施，發揮工程效益

對存在病險情的水庫，特別是山區小水庫，決不可掉以輕心。有關區縣要抓緊設計維修加固方案，落實配套資金，2008年前完成25座病險水庫除險加固任務，徹底消除隱患，增強蓄水能力，使其達到安全、高效、景美。

對不能正常運行和存在嚴重隱患的124座三類國有排澇泵站，要抓緊編制更新改造方案，加快更新改造步伐，確保汛期能夠正常安全運行，恢復和提高農村排瀝能力。

對年久失修、損壞嚴重的橋、閘、涵，要及時維修或更新改造，切實做到開得動，關得上，運轉正常，保障通行，提高灌排能力，確保人民生命財產安全。

十一、治理水土流失，修復生態環境

按照預防為主、保護優先的方針，依法加大對各類開發建設項目的水土保持監管力度，重點加大對城區周邊的開發建設項目的監督，嚴格執行開發建設項目水土保持方案的編報審批制度，控制人為造成的水土流失。

以支持北京綠色奧運為契機，切實搞好京津風沙源治理工程。要堅持防治結合、封育結合、水林結合，山區水土流失基本得到治理，把薊縣建設成為北方綠色之都。

對于橋水庫周圍7個鄉鎮、237個自然村、45個小流域進行全面生態修復建設。建成68公里的湖濱綠化帶，改善庫區周圍424.73平方公里的水土生態環境。

要加強對七里海、團泊洼、北大港、塘漢大沿海灘涂等濕地的保護和修復，使其發揮蓄洪抗旱、涵養水源、保護生態、美化環境的作用。

十二、深化改革，提高隊伍素質

要進一步深化改革，以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點，切實加強農村水利隊伍建設。要完善市、區縣和鄉鎮三級水利服務網絡，充實和加強基層工作，將基層水管單位管養經費納入各級政府同級財政預算。要加強對水利工作人員的教育和培訓，不斷提高政治思想水平和業務水平，建立一支有“獻身、負責、求實”精神，有知識、懂技術、會管理、善經營、依法行政的水務管理隊伍。

十三、加強組織領導，落實職責任務

各級政府要把農村水利建設放在重要位置，進一步完善和落實行政領導責任制。要把農村水利建設的情況作為考核各級領導班子政績的重要內容。各區縣要結合本地實際，制定今后一個時期的農村水利建設總體規劃和實施計劃，指導本地區的農村水利建設。根據本地區水資源承載能力，搞好水資源的統一管理、開發、利用、節約、保護、治理和配置，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。有關部門要加大推動力度，集中力量抓好一批跨縣、跨鄉的較大水利工程和集體受益的重點工程。各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，形成統一、權威、協調、高效的指揮機制，共同完成農村水利建設任務。要充分利用各種媒體，加大農村水利建設的宣傳力度，充分調動各方面辦好農村水利的積極性。各級水行政主管部門要深入基層，檢查指導，認真總結經驗，推動全市農村水利建設健康發展。

天津市水利局

二○○五年四月十八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：天津市人民政府批轉市公安局市規劃和國土資源局市建委市農委關于

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2003〕108號 【發布日期】2003-09-04 【生效日期】2003-09-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府批轉市公安局市規劃和國土資源局市建委市農委

關于加快我市小城鎮消防規劃建設實施意見的通知

(津政發〔2003〕108號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市公安局、市規劃和國土資源局、市建委、市農委《關于加快我市小城鎮消防規劃建設的實施意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二00三年九月四日

關于加快我市小城鎮消防規劃建設的實施意見

改革開放以來，隨著經濟建設的迅速發展，我國農村城市化進程進一步加快。至2002年，我市農村城市化率已由1989年的24%提高到39%，預計到2010年，將達到60%，平均每年約有10萬農民轉為小城鎮居民。2002年，公安部、建設部聯合召開了全國城市社區消防建設暨小城鎮消防規劃建設會議，并聯合下發了《關于進一步加強小城鎮消防規劃建設工作的通知》（公通字〔2002〕66號）。為深入貫徹公安部、建設部全國會議和《通知》精神，落實我市社區和農村消防建設工作會議要求，進一步推動我市小城鎮消防規劃建設，確保小城鎮消防規劃建設與城市化進程同步發展，現提出如下實施意見：

一、明確工作基本原則，加快小城鎮消防規劃編制工作進程

有農業的區和各縣人民政府要從實際出發，抓好小城鎮消防規劃建設工作。小城鎮消防規劃建設工作的基本原則是：在區、縣政府統一領導下，實事求是，因地制宜，科學規劃，分步實施，保證小城鎮消防規劃建設與城鎮建設同步進行。小城鎮的消防規劃是區、縣政府指導和調控小城鎮消防規劃建設和發展的規范性文件，必須精心編制，確保質量。編制工作由鎮人民政府負責，由具有相應資質的規劃設計單位進行編制，公安消防、村鎮建設等行政主管部門要密切協作，給予具體指導和幫助。規劃編制完成后，要經專家委員會評審論證，并報當地公安消防、規劃、建設行政主管部門審查，最后由區縣人民政府審批。小城鎮消防規劃建設要嚴格按照國家有關法律、法規的規定，遵循安全實用、技術先進、經濟合理的原則，兼顧城區與農村、生產與生活、整體與局部、近期與長遠，綜合考慮小城鎮的消防安全布局。要處理好消防安全布局與城鎮功能分區、消防車通道與城鎮道路、消防供水與生活用水等方面的關系，確保小城鎮消防規劃的科學性和完整性。凡已編制完成小城鎮建設總體規劃而沒有編制消防專業規劃的區縣，要補充編制消防專業規劃。今后，有農業的區和各縣人民政府在審批小城鎮總體規劃時，凡是沒有編制消防專業規劃的，一律不予審批。2004年6月底以前，重點鎮及有條件的鎮，應完成消防規劃的編制和審批工作。到2005年底，所有建制鎮應全部完成消防規劃的編制和審批工作。

二、合理布局，制定落實消防規劃的具體措施

有農業的區和各縣人民政府要制定具體措施，明確責任，切實保證小城鎮消防規劃的落實。在小城鎮建設過程中，要按照已批準實施的消防規劃，合理布置建設用地。生產、儲存易燃易爆化學物品的工廠、倉庫應布置在城鎮邊緣或相對獨立的安全地帶，遠離居住區、工礦企業、鐵路、公路。易燃、可燃材料堆場應布置在村鎮的邊緣并靠近有水源的地方。原有耐火等級低，相互毗連的居住建筑密集區，要積極采取防火分隔、提高耐火性能、開辟防火間距和消防車通道等措施，改善消防安全條件，保證大型消防車的通行。要結合農村通信網絡工程建設，加快完善火警通信專線的建設，小城鎮電話分局至消防站的火警專線不應少于兩對，要逐步建立起村村能報警、鎮鎮能支援、區縣能聯動的農村消防通信網絡化體系。

三、加快消防站建設，積極發展多種形式的消防隊伍

在小城鎮規劃中要合理確定消防站布局，消防站應布置在城鎮的中心地帶，以增強其輻射功能。鎮政府要制定切實可行的消防站建設目標、內容、步驟、措施，以及建設計劃和工作責任，并認真抓好落實。小城鎮消防規劃建設所需資金，由區縣人民政府負責，統籌解決。其中，鎮區人口達到5萬人的均應建立專職消防隊，且消防站的建設規模和消防車輛、人員以及個人防護裝備等要達到《城市消防站建設標準》規定的小型普通消防站的要求； 人口在5萬人以下的鎮，至少應配有一輛消防車及專職或兼職消防隊員。要積極發展多種形式的消防隊伍。區縣和鎮政府要根據當地經濟和社會發展狀況，走全社會辦消防的路子?？梢哉惺蘸贤茖Ｂ毾狸爢T，或依托大型企業專職消防隊，或建立集治安聯防、巡邏多功能于一體的消防隊伍。各鎮的消防隊伍要在區縣消防機構的統一調度指揮下，從事火災撲救和搶險救援。要制定專兼職消防人員福利待遇等方面的政策和措施，保證其享受與工作性質、勞動強度相適應的各種福利待遇。要加強對專職或兼職以及義務消防人員的培訓，提高業務素質，保證多種形式的消防隊伍健康發展。

四、因地制宜，加強消防供水系統建設

消防供水是及時有效地撲救火災的物質保證。城鎮建設給水管網的供水企業，必須按規定同時建設公共消火栓；成片開發和單位投資建設給水管網的，也必須按規定同時建設公共消火栓。無給水管網的村鎮，其消防給水應充分利用池塘、水渠等天然水源，并應設置通向水源地的消防車通道和可靠的取水設施。利用天然水源時，應保證枯水期最低水位和冬季消防用水的可靠性。無天然水源或給水管網不能滿足消防用水時，應設置消防水池，并在冬季采取防凍措施。在天然水源和消防水池旁邊，應設置消防泵、消防水帶、水槍等消防取水器材。到2005年前，全市小城鎮的公共場所、機關、企事業單位和建筑相對密集區，應建立完善可靠的消防供水系統。

五、加強組織領導，確保小城鎮消防規劃建設落實到位

小城鎮消防規劃建設是小城鎮建設的重要組成部分，是公共安全的重要保障。區縣和鎮人民政府是小城鎮建設的直接領導者和組織者。各有關部門要在當地政府的統一領導下，各負其責，密切配合，推動小城鎮消防規劃建設的快速發展。當地公安消防和村鎮建設、電信等部門，要充分發揮職能作用，主動當好參謀；對于新建城區和開發區、工業區的公共消防設施建設，要高起點、高標準、嚴要求，一步到位，不得再欠新帳，以確保消防規劃的落實。有農業的區和各縣及鎮人民政府，要把小城鎮公共消防設施建設資金列入財政預算，嚴格執行，保證建設資金落實到位。小城鎮的公共消防設施建設情況，將列入村鎮建設的檢查內容，由市公安局、市規劃和國土資源局、市建委和市農委適時組織進行檢查，以促進小城鎮消防規劃建設的快速發展，迎接公安部和建設部的聯合督查。

天津市公安局

天津市規劃和國土資源局

天津市建設管理委員會

天津市農村工作委員會

二00三年八月十八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：天津市人民政府批轉市金融辦關于促進我市民營經濟發展實施意見的通知

天津市人民政府批轉市金融辦關于促進我市民營經濟發展實施意見的通知

（津政發〔2007〕93號）

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市金融辦《關于促進我市民營經濟發展的實施意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二○○七年十二月十四日

關于促進我市民營經濟發展的實施意見

為貫徹落實《中共天津市委天津市人民政府關于加快民營經濟發展的意見》（津黨發〔2007〕27號），進一步拓寬民營企業的融資渠道，加大金融對民營經濟的支持力度，促進民營經濟又好又快發展，現提出如下實施意見：

一、積極引導各金融機構開發金融產品，創新金融服務方式

（一）支持和引導金融機構開發符合民營企業特點的信貸方式和業務品種，改進資信評估制度，完善信用征集和評價體系。針對民營企業實際需要，在完善可循環使用貸款、專利權質押貸款、股權投資信托、應收賬款保理等現有金融產品的基礎上，研究推出更加貼近民營企業實際需要的多層次金融創新產品。各金融機構應加強與地方政府和有關部門的工作配合，整合各部門有關民營企業的信用信息資源，將分散的信用信息納入統一的企業和個人信用信息基礎數據庫，擴大非銀行信息和民營企業信息采集范圍，加快與國稅、社保中心等部門的橫向聯網建設，擴大天津市財稅關庫行橫向聯網系統應用功能，完善征信體系。

（二）定期舉辦銀企洽談會，發展和諧銀企關系，及時提供信息、咨詢和中介等專業化服務。引導各金融機構加強與行業商會、信用共同體等組織的合作，定期與民營企業舉辦融資洽談會、懇談會和項目推介會。協調政府部門加強與銀行、擔保機構的合作，建立和完善“政府協調引導、擔保積極配合、企業主動參與”的民營企業融資服務平臺，辦好并積極組織民營企業參加中小企業融資洽談會、國際融資博覽會等會展活動。鼓勵各銀行機構結合自身特點，加強面向民營企業的宣傳，與區縣人民政府合作構筑信用平臺，建立重點為民營企業服務的特色機構。支持在民營企業群體中發展信用共同體，形成銀企互動和合作共贏。

（三）鼓勵對符合條件的民營企業發放信用貸款。協助銀行和非銀行金融機構在民營企業中開展信用等級評定工作，評定信用戶，發展信用戶聯保體和信用戶共同體，對信用戶聯保體和信用戶共同體的信用戶發放信用貸款。支持金融機構對產品有市場、經營效益好、貨款回籠快、社會形象佳、信用等級高的民營企業，推出商業分期貸款、快速信用證產品等信用貸款產品，形成多元化的企業融資方式。

二、進一步加大間接融資對民營企業的支持力度

（四）鼓勵和引導銀行業金融機構制定支持民營企業發展的信貸規劃，發展專營民營企業業務的特色分支機構，優化信貸結構，拓寬融資渠道，滿足大眾化和個性化融資需求。各

銀行機構要積極發展面向民營企業的貸款零售業務，對能夠提供足值、有效抵押的民營企業，可以采取循環貸款辦法。市財政對在我市注冊的國有商業銀行、股份制商業銀行、城市銀行、農村信用合作社及其分支機構，向注冊資本在200萬元（含200萬元）以下的民營企業發放的貸款，按照年末貸款余額超過基數增加的部分，給予一定的成本補償性資助。銀行業金融機構應加強客戶細分工作，重視內部流程改造，結合自身的市場定位和業務特點，根據審貸規則，為民營企業量身訂做、設計開發個性化的金融新品種，制定民營企業金融服務發展規劃，按照小額分散的原則，安排專項額度，確保支持民營企業發展規劃的落實。

（五）支持商業銀行建立風險定價機制，實行浮動利率和差別利率，有效協調貸款供求關系，提高融資成功率。鼓勵和引導金融機構在政策法律允許的范圍內，通過信貸風險和收益的對稱性管理，根據民營企業貸款的風險水平、籌資成本、管理成本、收益目標以及市場利率水平等因素，科學測算和確定對民營企業的貸款利率水平，實行差別授權，不斷優化貸款審批流程，適度放寬審批權限，壓縮審批層級，簡化審批手續，推廣民營企業貸款打分卡技術，開設民營企業貸款“綠色通道”，不斷提高民營企業貸款審批的科學性、及時性和有效性。

三、進一步拓寬民營企業直接融資渠道

（六）支持民營企業利用資本市場直接融資。加快構建區域性資本交易市場，推動產權順暢流轉；建立健全創業投資機制，支持民營企業投資公司的發展；支持發展勢頭好、符合條件的民營上市公司，充分利用資本市場再融資；支持民營企業依照有關規定吸引境外機構和個人的投資和貸款；鼓勵信托投資公司發行民營企業股權信托計劃。

（七）將企業上市培育服務工作前移，落實工作責任，組織有關部門制定、落實民營企業上市規劃。按照優選一批、培育一批、輔導一批、上市一批的思路，選擇規模大、效益好、具有較大發展潛力、產品技術含量高的民營企業，納入我市擬上市企業資源庫和在庫企業上市孵化機制。組織相關中介機構，為有上市需求的民營企業提供多層次的培訓和配套服務，并為擬上市企業開設發行上市的強化培訓班，逐步完善我市民營企業發行上市的培育體系，推動企業利用資本市場擴大直接融資規模和比例。

（八）遵循行政許可“非禁即入”原則，按照市工商局印發的《關于私募股權投資基金私募股權投資基金管理公司（企業）進行工商登記的意見》（津工商企注字〔2007〕10號）的要求，吸引和鼓勵民營投資主體設立公司制、契約制、合伙制等多種組織形式的股權投資基金及基金管理公司。積極發展創業風險投資基金和產業投資基金，鼓勵民營企業以股權融資、知識產權融資、項目融資等方式籌集資金。引導風險投資基金對擬上市民營企業進行股權投資，為加快民營企業上市創造條件。

（九）根據民營企業的規模、信用以及融資后資金的用途，支持符合國家產業政策的民營企業按照國家有關規定發行企業債券和公司債券。

四、建立健全民營企業投融資機制

（十）支持民營企業和自然人依法設立行業資產管理公司和產業投資公司、股權投資基金及合伙制股權投資基金管理公司。規范和發展各類產權交易市場，推動各類資本的流動和重組。大力推行BOT、私募基金、產業投資基金等新型投資方式，遵循行政許可“非禁即

入”原則，積極支持骨干民營企業依法聯合成立行業資產管理公司；允許自然人與企業法人發起設立產業投資公司和創業投資公司等投資公司；參照《關于私募股權投資基金私募股權投資基金管理公司（企業）進行工商登記的意見》，鼓勵自然人與民營企業法人投資產業投資基金等股權投資基金和產業投資基金管理公司等股權投資基金管理公司。對在本市新設立的風險投資公司（基金）從事第三方物流投資或從事高新技術產業化投資的，自獲利起，由同級財政部門3年內減半返還企業所得稅地方分享部分。

（十一）鼓勵和支持主業突出、競爭優勢明顯、融資能力強的民營上市公司，以可轉換優先股、可轉換債券等準股權方式對未上市公司進行投資，進行資源整合和資產重組，推動以資本為紐帶的強強聯合和低成本擴張。

（十二）推動企業間經濟協作，鼓勵大企業以墊付生產資金、提供原料、預付貨款、提高定金比例、貨物自提、承擔運雜費和保險費等形式，對生產相關配套產品的民營企業提供資金融通支持。

五、完善信用擔保體系，推進地方金融生態建設

（十三）支持政策性和商業性擔保機構、地域性和行業性互助式擔保機構的發展，建立健全信用擔保機構服務體系和政策制度。按照堅持發展政策性擔保機構、大力發展商業性擔保機構和穩步發展地域性、行業性的互助式擔保機構的思路，支持建立政府出資引導、社會力量和民營經濟組織共同投資的擔保機構，逐步構建民營企業信用擔保體系。市和區縣（含市開發區、保稅區、市高新區）兩級財政部門建立中小企業貸款擔保機構，市級擔保機構為各區縣擔保機構實行分保制度。各級財政中小企業發展專項資金對民營企業信用擔保機構給予風險補償和增信服務。市級中小企業貸款擔保機構對符合條件的區縣中小企業貸款擔保機構提供再擔保。鼓勵社會力量開辦中小企業貸款擔保業務。對于為民營企業提供擔保服務業務的中介機構有關財稅支持政策，按照市政府辦公廳《關于印發＜支持服務業發展的有關財稅政策匯編＞的通知》（津政辦發〔2007〕89號）有關規定執行。

（十四）積極引導擔保機構提高擔保實力和規范開展擔保業務，支持銀行與各類擔保機構和企業加強合作，創新民營企業抵押擔保方式，探索多種擔保形式。發展傳統的不動產抵押、質押，積極發展動產抵押、質押。積極探索開辦商標專用權、專利權、著作權等知識產權中的財產權質押，倉單、提單、基金份額、股權質押，應收賬款質押，存貨抵押，出口退稅稅單質押，資信良好企業供銷合同質押，小企業業主或主要股東個人財產抵押、質押以及保證擔保等；嘗試聯保、互保、個人擔保、群體擔保和抵押、質押、擔保組合等多種貸款擔保形式。各商業銀行應與貸款擔保機構建立長期合作關系，對在本行開立賬戶并交存貸款擔保基金、建立有效的貸款風險控制和不良貸款代位清償等制度的貸款擔保機構所擔保的企業，按照貸款管理規定，以貸款余額不超過貸款擔保基金一定倍數積極發放貸款。

（十五）積極培育多元化民營企業金融中介服務體系，全面落實我市促進現代服務業發展的各項優惠政策，吸引和支持各類中介服務機構依法開展業務，為民營企業提供咨詢、保薦、會計、審計、法律、評估等中介服務，逐步形成較為完善的多元化金融中介服務體系。（十六）加快咨詢、評估、會計、律師、招投標代理等中介服務的標準和管理監督機制建設，整頓中介服務市場秩序，規范中介服務行為。中介機構提供服務時要按照“自愿有償”

原則和相關規定收取費用，禁止中介服務機構利用政府部門的職權，向民營企業強制服務和強制收費。禁止將行政機關應當依法履行的管理事項轉移給中介機構變相收費。

（十七）支持金融監管部門不斷創新監管制度和體制，明晰責任邊緣和界線，提高監管的有效性、協作性、一致性。通過“窗口指導”，引導金融機構加大產品創新力度，改善和提高對民營企業的金融支持。重視在法規和市場準入許可中的透明度和可預測性建設，創造有利于民營企業的市場準入環境。

（十八）宣傳現代金融知識，幫助民營企業了解、熟悉、有效利用各種融資工具，提高融資能力。對在本市新設立的、為我市鼓勵產業提供相關專業技術培訓的培訓機構，自開業起，由同級財政部門3年內減半返還營業稅； 自獲利起，由同級財政部門3年內減半返還企業所得稅地方分享部分。

（十九）積極發揮金融工作聯席會議制度的作用，協調解決民營企業融資過程中遇到的政策、體制、機制等問題，形成全社會共同促進民營經濟健康發展的合力。

天津市人民政府金融服務辦公室

二○○七年十一月二十六日

發布部門：天津市政府 發布日期：2007年12月14日 實施日期：2007年12月14日(地方法規)

第五篇：天津市人民政府批轉市公安局關于進一步加強全市交通安全管理工作

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2003〕085號 【發布日期】2003-07-29 【生效日期】2003-07-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府批轉市公安局

關于進一步加強全市交通安全管理工作意見的通知

(津政發〔2003〕085號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市公安局《關于進一步加強全市交通安全管理工作的意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二ＯＯ三年七月二十九日

關于進一步加強全市交通安全管理工作的意見

交通安全是事關人民群眾生命財產和社會穩定的一件大事。市委、市政府對這項工作歷來高度重視，采取了一系列措施，落實責任，完善制度，加強監督檢查，交通安全工作取得了明顯成效。但是，我市交通安全管理工作仍存有薄弱環節，一些地區和單位的領導忽視交通安全，制度不健全，管理不到位，措施不落實，致使我市重大交通事故居高不下，特大交通事故屢有發生。今年6月份，我市車輛連續發生兩起特大交通事故，造成17人死亡，給國家和人民生命財產造成了巨大損失。為有效遏制重、特大交通事故多發的勢頭，為我市經濟建設創造良好的道路交通安全環境，促進“三步走”戰略的順利實施，現就進一步加強全市交通安全管理工作提出如下意見：

一、提高認識，切實增強維護道路交通安全的責任感和緊迫感

各區、縣政府和各級領導干部要把交通安全工作作為貫徹黨的十六大和市委八屆三次、四次全會精神，實踐“三個代表”重要思想的一項重要內容，切實提高對交通安全工作重要性和緊迫性的認識。以對國家和人民高度負責的精神，把做好交通安全工作作為維護社會穩定、保障經濟發展、確保人民生命財產安全的大事來抓，列入重要議事日程，并要常抓不懈，抓出成效。要按照經國務院批準的公安部、國家安全生產監督管理局《關于印發〈2003年預防道路交通事故工作方案〉 的通知》（公通字〔2003〕44號）部署和要求，結合繼續深入開展創建平安大道和實施暢通工程活動，全面落實公安部、國家安全生產監督管理局印發的《平安大道評價指標體系》（公通字〔2002〕47號）和公安部、建設部印發的《城市道路交通管理評價指標體系》（公交管〔2002〕35號）及《天津市道路交通安全責任制規定》（1997年市人民政府令第97號，以下簡稱《規定》），進一步健全和完善我市交通安全工作機制，推進我市交通安全工作社會化進程。

二、落實責任，進一步健全完善交通安全管理制度

要深入貫徹落實《規定》精神，按照一級抓一級、層層落實責任的要求，進一步加強交通安全工作。各區、縣政府要負責抓好本行政區內各單位交通安全責任制的落實工作。各系統、各部門要認真加強對所屬各單位執行《規定》情況的指導、督促和檢查。各單位法人代表要全面負責本單位交通安全責任制的組織實施，健全交通安全教育和機動車檢查、保養、維修等各項交通安全制度，實行目標管理，逐級落實責任。天津警備區可參照《規定》，負責組織駐津各軍事單位落實交通安全責任制工作。各區縣政府、各系統、各單位要針對存在的問題，健全和完善各項交通安全管理制度，制定加強交通安全管理的長效措施，進一步強化內部管理。

要建立定期檢查和定期通報交通安全工作情況的制度。市交通安全辦公室、市交委等部門要定期向全市通報我市特大交通事故情況，按照《規定》對肇事車輛所屬單位采取掛“黃牌”警告，限期整改等處理措施，并及時向市社會治安綜合治理委員會辦公室通報有關情況，對責任單位視情行使一票否決權。要嚴格落實責任追究制度，按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）和我市的有關規定，對因制度不健全、安全責任不落實、玩忽職守等造成特大交通事故的，要追究有關單位領導和直接責任人的行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、迅速行動，深入扎實地開展交通安全大檢查

各區縣政府、各部門、各單位要認真抓好內部交通安全的日常監督、檢查工作，并針對突出問題開展集中檢查。結合近期我市車輛發生的特大交通事故，市安全生產委員會要在全市部署加強交通安全管理工作，并會同市交通安全辦公室、市交委、市公安局，在市社會治安綜合治理委員會的指導下，立即組織開展全市交通安全大檢查活動。按照事故原因沒有查清不放過、責任人員沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關人員沒受到教育不放過等“四不放過”的要求，督促各區縣、各部門、各單位開展內部自查自糾，確保交通安全工作落到實處。各區縣政府、各部門、各單位要結合自身實際，認真吸取我市今年6月12日、6月23日發生的兩起特大交通事故的教訓，舉一反三，全面深入地開展交通安全大檢查活動。各單位要對所屬機動車輛逐一進行檢驗，對駕駛員進行面對面的安全教育，確保不留死角。對查出的交通安全隱患，要認真分析原因，采取有針對性的措施立即整改，堅決消除事故隱患，防止發生惡性交通事故。市安全生產監督管理局要組織有關部門，對我市長途客車站和客運企業進行明查暗訪，并會同公安交管部門深入上述單位，檢查駕駛員的教育管理、車質車況、車輛載客人數等各項安全責任制度的落實情況，對檢查中發現的問題，要責成單位立即整改。

四、深入排查，加強對交通事故多發點段的專項治理

根據今年6月23日公安部交管局召開的全國預防道路交通事故緊急電視電話會議精神和經國務院批準的公安部、國家安全生產監督管理局《關于印發〈2003年預防道路交通事故工作方案〉的通知》（公通字〔2003〕44號）的部署，市安全生產監督管理局、市公安交管局要積極會同市政、公路、電力、園林等部門，定期在全市范圍內深入開展道路交通事故多發點段的排查工作，并提出治理措施和意見。對屬于公安交管部門職責范圍內能夠自行解決的，要盡快采取措施加以解決。對屬于道路線形、交叉口設計不合理，建筑物、樹木、電線桿等影響駕駛員視線和路面破損等原因形成的交通事故多發點段，應由市政、公路、園林、電力等部門解決的，市安全生產監督管理局要及時向上述責任單位下達《道路交通事故隱患告示單》，并督促有關部門采取治理措施，限期解決。對涉及需要區縣政府解決的，市安全生產監督管理局也要及時通報有關區縣政府，有關區縣政府要及時協調區縣所屬部門認真研究，明確職責，限期治理。各區縣政府和各有關部門要采取切實措施，將去年排查出但尚未治理的和今年排查出的交通事故多發點段治理完畢。

市建委、市市政工程局和市公安交管局等部門，要結合我市道路交通實際，共同研究提出道路卡口改造的意見和建議，并分階段組織實施。市政、公路、公安交管等部門，要按照深化創建平安大道和實施暢通工程的要求，結合預防道路交通事故工作，就完善我市交通安全設施等問題共同進行專題研究，制定實施方案并組織落實。要加大交通安全設施和交通管理資金的投入，提高科技管理水平。要按照國家標準，盡快對我市主干道路的交通標志等交通安全設施進行更新和完善。要加快國道、市道等主要公路及高速公路交通標志、標線等交通安全設施的建設步伐，在主要公路和高速公路可設置電子信息可變情報板、電子監控等科技管理設施，最大限度地預防和減少交通事故的發生。

五、強化管理，確保危險化學品運輸的交通安全

市經委、市公安局、市安全生產監督管理局、市環保局、市交通局及公安消防、交管等部門，要嚴格執行《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）的有關規定，按照我市開展危險化學品專項整治的工作部署，每半年對危險化學品運輸企業開展一次集中檢查活動，對運輸車輛的安全性能、車質車況、裝載容器等進行嚴格檢驗。對新增加的危險化學品運輸車輛，須經檢驗合格后方準營運；對達到報廢標準的運輸車輛，要堅決按照有關規定及時辦理報廢手續。公安交管部門要加強對危險化學品運輸車輛駕駛員的交通安全教育，增強駕駛員自覺遵守交通法規的意識。要進一步加大對危險化學品運輸的交通管理力度，特別是要加強對違章進入禁行區域運輸危險化學品車輛的監督和管理。市經委、財政、公安等部門及各區縣政府，要盡快研究落實在相關公路設置禁止危險化學品運輸車輛通行的標志等交通安全設施。要建立起統一、高效的危險化學品交通事故應急指揮體系和整體聯絡機制，互通情況，快速反應，及時處置。市經委要組織制定天津市危險化學品道路交通事故應急處置預案，各有關部門要制定各自的分預案，明確職責。遇運輸危險化學品的車輛發生交通事故時，市經委、市公安局、市安全生產監督管理局、市環保局、市交通局及公安消防局、交管局等部門和有關區縣政府要根據制定的預案立即派員趕赴現場，及時采取措施，妥善處置，防止引發惡性事故。

公安交管部門要充分發揮職能作用，進一步加強對交通事故發生規律的調查研究，加大道路交通秩序的整治力度。要以各條國道、高速公路及外環線等主要公路為重點，加強對大型客貨運輸車輛、農用運輸車的管理，依法嚴格糾正和處罰嚴重超載、超速行駛、疲勞駕駛等各類危害交通安全的違章行為，發現一起，嚴格糾正一起，依法處理一起。特別要加強對事故多發點段、時段和惡劣天氣條件下的道路交通管理，預防和減少交通事故，杜絕群死群傷惡性交通事故的發生。

六、加強宣傳教育，提高全社會自覺維護交通安全的整體意識

要通過電視、電臺、報刊、互聯網等多種新聞媒體，采取多種形式，大張旗鼓地開展交通安全宣傳，教育廣大群眾特別是機動車駕駛員增強交通法制意識，提高遵章守法的自覺性。對發生過特大交通事故、存在嚴重交通安全隱患以及對安全隱患不及時整改等單位要予以曝光。加強對重點單位、公路沿線村鎮、城鎮社區和學校的交通安全宣傳教育工作。市農委、市教委、市社會主義精神文明辦公室、市公安局、市安全生產監督管理局及公安交管局等部門要加強協作配合，深入開展創建交通安全文明村鎮、交通安全學校和交通安全社區等活動。要建立健全農村地區中型以上客運車輛及駕駛員的基礎檔案，詳細記錄車型、牌證、使用年限、核載人數、車主（單位或掛靠單位）、駕駛員情況、運營線路，并在每月定期檢查車況記載、駕駛違章、肇事、處罰記錄的同時，有針對性地做好交通安全宣傳和教育工作。從現在開始，全市要利用一個月的時間，開展一次交通安全集中宣傳教育活動，并研究完善交通安全宣傳工作的長效機制，堅持常抓不懈，推進我市交通安全工作的深入開展。

天津市公安局

二ＯＯ三年七月十日

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