第一篇：2-關于進一步強化建筑市場管理工作的意見

淄博市人民政府

關于印發進一步強化建筑市場管理

工作等意見的通知

淄政發〔2009〕9號

各區縣人民政府，高新區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：

現將《關于進一步強化建筑市場管理工作的意見》、《關于進一步加強城鄉規劃管理工作的意見》和《關于嚴格規劃執法巡查加大違法建設整治力度的意見》印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。

淄博市人民政府 二○○九年一月十八日

關于進一步強化建筑市場管理工作的意見

為進一步強化建筑市場管理,解決建筑市場存在的突出問題，保證建設工程質量安全，實現建筑業科學發展,提出以下意見。

一、明確責任，完善機制，解決建筑市場存在的突出問題

（一）明確市和區（縣）兩級建設部門的監管范圍，進一步強化建設工程管理責任。按照封閉式管理、屬地化管理和“誰管理、誰負責”的原則，進一步明確市和區（縣）兩級建設行政主管部門的監管職責。濟青高速路以南、濱博高速路以東、昌國路以北、寶灃路—張東鐵路以西（不含高新區）的建設工程項目（不含周村部分區域）由市建設行政主管部門實施監管；上述范圍之外的工程建設項目（除市政府明確由市建設行政主管部門管理的工程外）由張店區建設行政主管部門實施監管；高新區的工程建設項目按市政府有關規定由高新區管委會實行封閉式管理；桓臺縣、高青縣、沂源縣的工程建設項目實行自主管理；淄川區、博山區、周村區、臨淄區的工程建設項目按照市政府簡政放權的要求，下放區政府管理。

對封閉式管理、自主管理、下放管理的區縣（含高新區）建設工程（除市政府明確由市建設行政主管部門管理的工程外）一律按照屬地化管理的原則，全部由區縣、高新區管理。市建設行政主管部門在抓好直接監管區域和工程項目的同時，要強化行業指導和市場監管職能，加大對區縣、高新區工作的督查力度；要抓好制度體系的建立和完善，監督檢查有關法律法規的貫徹落實，理順管理程序，實現對建設工程的全程管理。各區縣、高新區建設行政主管部門要按照職責權限和職能范圍，切實履行好管理職能，并自覺接受市建設行政主管部門的業務指導和監督，協調配合，共同管理好建筑市場。

市、區（縣）兩級建設行政主管部門在各自監管職責范圍內，做好工程報建、招投標、施工圖審查、質量監督、安全監督、施工許可、竣工驗收備案等建設手續的辦理及違法工程的查處工作，并對工程建設中出現的拖欠工程款和農民工工資問題及工程質量、安全生產等工作負管理責任。

（二）明確鄉鎮政府的監管范圍，進一步強化對村鎮建設工程的管理。鄉鎮政府負責轄區所有建筑工程的監督管理。鄉鎮長是村鎮建設工程質量和安全管理工作的第一責任人，分管村鎮建設的副鄉鎮長對村鎮建設工程質量和安全管理工作負直接責任。區縣政府、高新區管委會要將建設工程質量安全納入對鄉鎮政府的目標考核。區縣政府、高新區管委會可結合區域特點對轄區內村鎮建設工程的具體管理模式和責任劃分自行規定。鄉鎮政府要切實加強對本鄉鎮區域范圍內工程建設的管理，建立鎮、村兩級工程報建專人管理制度，具體負責工程建設手續的辦理及工程質量、安全事故的上報和工程建設有關事宜的聯絡工作。要加強對鎮、村兩級報建人員的培訓，提高業務素質，健全完善鎮、村工程建設管理體系，形成運轉高效、信息暢通的市、區（縣）、鎮（鄉）、村管理網絡。

（三）進一步加強對工業園區建設工程的管理。我市范圍內經國務院、省政府批準的各類開發區、工業園區建設工程（除市政府明確由市建設行政主管部門管理的工程外）的管理，不論工程規模大?。ê屑壱陨现攸c工程），一律由所在區縣、高新區建設行政主管部門管理。各區縣、高新區要加強對各類工業園區建設工程的管理，做到監管無盲區。對建設手續不全而開工建設的，嚴格按照有關法律法規予以查處；對能在限期內補辦手續并接受處理的，勘察設計審查、質量監督、安全監督和建設監理單位必須提前介入，確保工程建設質量安全；對不能補辦手續或不接受處理的，堅決停工并給予相應處罰。

（四）切實維護農民工的合法權益。認真貫徹落實國務院和省政府關于維護農民工權益的有關規定,嚴格落實已經建立的預防農民工工資及工程款拖欠的長效機制。凡在建工程出現的拖欠工程款及農民工工資問題，按屬地化管理的原則，由工程所在地建設行政主管部門負責?？⒐な褂煤蟪霈F的拖欠問題，以建筑企業所在地建設行政主管部門為主，工程所在地建設行政主管部門配合，解決拖欠問題。

二、規范建筑市場秩序，加強基本建設程序管理

（一）進一步加強對勘察、設計、施工、監理、檢測、招標代理等單位和機構的管理。嚴禁“三無”施工隊伍進入建筑市場，從嚴查處掛靠、轉包及非法分包等違法行為。承包單位與建設單位、總承包單位與分包單位要及時簽訂合同，嚴禁簽訂“陰陽合同”。

（二）切實加強基本建設程序管理。所有建筑工程必須先勘察、后設計、再施工。建設單位必須將工程發包給具有相應資質等級的勘察、設計、施工、監理等單位，必須委托具有相應資質的施工圖審查機構審查；工程施工必須由具有相應資質的企業進行，項目經理必須具備相應的資格條件；建筑工程必須委托質量安全監督和工程監理；工程開工前必須依法申領《建筑工程施工許可證》，否則不得開工；工程竣工驗收合格后必須辦理竣工驗收備案手續，否則有關部門不得辦理有關權證。在工程建設中不執行法定建設程序的，各級建設行政主管部門應依法依規嚴肅追究各參建單位，尤其是建設單位的責任。

（三）各司其職，嚴格監管程序。要進一步整頓和規范建筑市場秩序，深入研究建筑市場形勢，建立健全各項工作制度。一是落實工作責任制，根據各部門職能對工作責任進行明確分工，將監管責任細化到部門、到科室、到具體工作人員，各司其職，各負其責；二是完善相關工作制度，對執法程序、執法依據、舉報電話進行公開，接受工程建設各方和社會群眾的監督；三是組織執法人員學習相關法律、法規，嚴格執法、文明執法、熱情服務，杜絕濫用職權、循私舞弊、吃拿卡要等現象的發生，樹立公正執法的良好形象。市建設行政主管部門每年組織兩次綜合大檢查，定期不定期對區縣、高新區建設行政主管部門履行管理職能情況進行督導抽查；區縣、高新區每季度組織一次綜合大檢查，對檢查中發現的問題及時查處。

三、加強工程質量及安全管理

（一）加強工程質量管理。市質監站要加強監督和業務指導，對區縣、高新區監管的建設工程每半年組織一次拉網式集中檢查，對檢查中發現的問題實行掛牌督辦，直至問題解決；同時加大對區縣工程質量監督技術人員的培訓力度，結合對區縣、高新區管理工程的專項質量檢查，不斷提升全市建設工程的總體質量水平。施工單位在施工前必須提出科學有效、全面合理的施工組織設計和施工方案，并依照程序報請監理單位總監理工程師審查批準，報請建設單位組織相關專家和參建各方會審通過，如有必要可向質監站報送審查后的專項施工方案。要加強對施工現場的質量巡查，及早發現、解決問題，力爭將質量隱患消滅在萌芽狀態。要強化對現場質量管理人員資格和管理行為的監督，現場質量管理人員必須持證上崗，不符合要求的要立即更換。

（二）加強安全生產管理。要按照法律法規的規定，切實抓好建設工程安全生產管理工作。對起重機械要嚴格按照建設部166號令的規定使用和管理；對高大模板、深基坑和大跨度工程的管理，施工前必須編制安全專項施工方案（以下簡稱安全方案），安全方案應由施工總承包單位組織編制，由施工總承包單位技術部門組織施工技術、設備、安全、質量等部門的專業技術人員進行審核。工程監理單位應組織專業監理工程師對施工單位提報的安全方案進行審核，審核合格后，報監理單位總監理工程師和建設單位審批。

要嚴格落實建筑安全生產責任制,實行安全生產許可制度,按規定計取安全防護、文明施工措施費用,確保安全施工投入。要建立安全防護用具及起重機械設備安全使用檢驗檢測體系,加強安全生產的督察和檢查,市和區（縣）兩級建設行政主管部門、鄉鎮人民政府要建立嚴格的全覆蓋的建筑市場安全巡查制度，劃分責任區域，實施定人員、定區域、定時間巡查檢查，建立巡查檢查備案制度，并嚴格落實安全隱患排除措施。對發生安全生產事故的責任單位和有關人員,要嚴格依法查處。

四、加強隊伍建設，提高管理水平

（一）加強監管隊伍建設。進一步強化市、區（縣）兩級管理隊伍建設，質量監督按每人3-5萬平方米、安全監督按每人8萬平方米的規定配足配齊管理人員。一是狠抓內部管理制度的落實，探索建立有效的獎懲機制，量化工作標準，嚴格考核獎懲，用制度管人管事，激發工作人員的積極性和創造性。二是梳理現有法律法規，狠抓市場管理制度的落實，實現常年不間斷巡查，每年兩次大檢查，嚴厲查處各種違法違規行為。三是建立并嚴格執行工作人員定期輪崗制度，切實做好人才使用和人才培養工作，提高管理隊伍的整體素質。四是堅持依法行政，嚴格按照法律法規規定的權限進行管理，明確管理職責，堅持工作到位不越位，提高管理工作效率。

（二）加強建設單位的規范化建設。建設單位不得與承包單位串通，允許其掛靠、轉包、違法分包或者轉讓業務，不得強行指定掛靠、轉包、違法分包。

（三）加強建筑施工企業隊伍建設。施工企業對工程質量安全負直接責任，建設項目實行項目經理負責制，項目經理對工程質量安全負主要責任。施工企業要加強自身管理和專業能力培訓，健全質量安全保證體系，完善企業內部管理制度，加強對項目經理及其項目管理班子的管理。施工企業分包工程必須經建設單位認可后方可實施。

（四）加強監理企業隊伍建設。監理企業應按照“公正、獨立、自主”的原則開展工程建設監理工作，公平地維護項目法人和被監理單位雙方的合法權益。嚴禁監理企業超出批準的業務范圍從事工程建設監理活動，不得轉讓監理業務，不得承包工程，不得經營建筑材料、構配件和建筑機械、設備。監理企業及從業人員應強化誠信意識，依法守信開展監理工作，積極參加崗前培訓和繼續教育，加強專業技術和管理知識學習，不斷提高自身業務水平。

（五）加強建筑機械操作人員隊伍建設

1.建筑施工起重機械裝拆人員、操作人員、司索信號工等必須持建設行政主管部門核發的特種作業操作資格證書方可上崗作業。

2.市、區（縣）兩級建設行政主管部門制定特種作業人員培訓、考核制度，建立特種作業人員管理檔案，查處特種作業人員違規違章行為并記錄在檔，凡具有下列行為之一的，報請上級主管部門吊銷其特種作業資格證書：（1）兩年內違章操作記錄達3次及以上的；（2）未按照有關規定參加年度安全教育培訓和繼續教育的；（3）違章作業造成生產安全事故或者其他嚴重后果的；（4）發現事故隱患或者其他不安全因素未立即報告而造成嚴重后果的。

3.機械設備的操作人員必須做到“四懂三會”，即懂構造、懂原理、懂性能、懂用途，會操作、會維護保養、會排除故障，并及時填寫設備運轉記錄或交接班記錄。

五、嚴格執行問責制度

各級建設行政主管部門要堅持“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，加強跟蹤督查，落實責任，確保負有審批、許可和監督管理職能的有關管理機構切實履行職責，確保監管到位。建設、勘察設計、施工、監理單位要按照各自的職責，切實加強自身管理，健全質量安全保證體系。出現質量安全事故的，將嚴肅追究相關單位和責任人的責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。

關于進一步加強城鄉規劃管理工作的意見

為嚴格城鄉規劃行政許可和行政執法工作，進一步明確工作職責，簡化辦事程序，提高工作效率，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，提出如下意見。

一、嚴格執行城鄉規劃行政許可制度

（一）在張店區（含高新區）、淄川區、博山區、周村區、臨淄區行政轄區內，劃定城市、鎮建成區和規劃控制區的具體范圍（具體范圍說明書及圖件另行印發）。本意見所稱建成區是指城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍。本意見所稱規劃控制區是指各區行政轄區內，因城市、鎮建設和發展需要，實行規劃控制的區域。

（二）城市、鎮建成區和規劃控制區范圍以內的建設項目，規劃行政許可依法實行“一書三證”（建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程竣工規劃驗收合格證）制度。

（三）城市、鎮建成區和規劃控制區范圍以外以劃撥、出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，以及鄉鎮級以上道路、管線等市政基礎設施建設項目，規劃行政許可依法實行“一書三證”制度。

（四）其他建設項目（不含使用原有宅基地進行農村村民住宅建設），規劃行政許可實行鄉村建設規劃許可證制度。

（五）使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，由鄉鎮人民政府批準,并出具相關批準證件。

（六）未取得國有土地使用權證的，不得核發建設工程規劃許可證。

二、下放管理權限，清理收費事項

（一）張店區（含高新區）、臨淄區行政轄區內的建設項目 “一書三證” 及鄉村建設規劃許可證，經市規劃局直屬機構、派出機構審核，由市規劃局批準、核發。規劃許可證件加蓋市規劃局2號印章后，由市規劃局服務窗口發出。

（二）淄川區、博山區、周村區行政轄區內的建設項目 “一書三證”以及鄉村建設規劃許可證，經市規劃局派出機構審核，由區人民政府批準、簽發。規劃許可證件分別加蓋市規劃局3號（淄川）、4號（博山）、5號（周村）印章后，由市規劃局各派出機構發出。

淄川區、博山區、周村區行政轄區內，省屬以上（含省屬）企業、單位建設項目和重大基礎設施建設項目的規劃審批、許可事項，由市規劃局派出機構受理、審核，經區人民政府同意后，報市規劃局批準、決定，并簽發批準文件和許可證件。

（三）淄川區、博山區、周村區行政轄區內，按規定應當收取的規劃技術服務費，?？钣糜谑幸巹澗指髋沙鰴C構日常管理工作和補充城鄉規劃編制經費。

（四）村民自建住宅或村民還遷住宅項目應繳納的規劃技術服務費不再收取。

三、實行分級規劃執法巡查和工作聯動機制

（一）城市、鎮建成區和規劃控制區范圍以內的建設項目，城市、鎮建成區和規劃控制區范圍以外以劃撥、出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，以及鄉鎮級以上道路、管線等市政基礎設施建設項目，由市規劃局及其直屬機構、派出機構負責直接對取得建設工程規劃許可證的建設工程進行檢查，每季度一次，重點是開工前放線檢查、主體完工后檢查和竣工后規劃驗收檢查，發現有違法建設行為的，應當立即進行現場制止，并提出處罰意見，于3日內書面移交市、區城管執法局。市、區城管執法局負責對取得建設工程規劃許可證的建設工程進行施工過程的檢查，對未取得建設工程規劃許可證的建設工程進行檢查，同時對轄區內其他建設行為進行定期巡查，發現有違法建設行為的，應當立即進行現場制止，并于3日內書面移交市規劃局及其直屬機構、派出機構。市規劃局及其直屬機構、派出機構提出具體處罰意見，回復市、區城管執法局。市、區城管執法局根據市規劃局及其直屬機構、派出機構提出的處罰意見，依法實施行政處罰。

（二）市規劃局及其直屬機構、派出機構和市、區城管執法局執法巡查以外的建設項目，由項目所在地鄉鎮人民政府負責執法巡查，發現有違法占地、違法建設行為的，應當立即制止并限期整改。整改不到位的，由鄉鎮人民政府依法拆除。

（三）市規劃局及其直屬機構、派出機構每月將已經取得規劃行政許可的建設項目抄告市、區城管執法局和鄉鎮人民政府，市、區城管執法局和鄉鎮人民政府每季度將違法建設項目和查處結果抄告市規劃局及其直屬機構、派出機構。

四、關于三縣城鄉規劃管理工作

桓臺縣、高青縣、沂源縣行政轄區內，城鄉規劃行政許可、規劃執法巡查和工作聯動制度，由各縣參照本意見，結合本縣實際另行制定。

關于嚴格規劃執法巡查加大違法建設整治力度的意見

為進一步加大對違法建設行為的查處力度，維護建筑市場秩序，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的有關規定，現就嚴格規劃執法巡查加大違法建設整治力度提出以下意見。

一、分清職責，確定規劃執法責任

城管執法部門規劃執法工作按“屬地管理”的原則實施。市城管執法部門負責對各區縣、高新區城管執法部門規劃執法工作進行業務指導、培訓、考核和監督檢查；負責統一調度、組織全市性規劃專項執法檢查和重大規劃案件的查處。各區縣、高新區城管執法部門在區縣政府、高新區管委會的直接領導下組織規劃執法工作，負責城市、鎮建成區、規劃控制區和城市、鎮建成區、規劃控制區以外以劃撥、出讓方式取得國有土地使用權的建設項目以及鎮（鄉）級以上道路、管線等市政基礎設施建設項目（包括臨時建設項目、戶外廣告設施）的查處工作。鄉鎮政府在區縣城管執法部門的指導和監督下，負責區縣城管執法部門執法范圍以外區域的規劃巡查、執法和集中整治工作（包括對臨時建設項目、戶外廣告設施的查處），對重點違法建設項目要及時報告區縣政府和區縣城管執法部門，采取堅決措施予以糾正。

二、調整力量，建立責任區巡查制度

（一）各區縣、高新區城管執法部門要與規劃部門對接，按照規劃部門提供的規劃管轄權限嚴格界定城管執法部門的規劃執法區域。

（二）各區縣、高新區城管執法部門要調整充實規劃執法力量，建立專業執法隊伍，保證規劃執法需要。

（三）在界定規劃執法區域的基礎上，各區縣、高新區城管執法部門要劃定責任區，指定負責人，對責任區內的工程建設情況實施全覆蓋巡查，并建立巡查記錄制度、違法建設登記上報制度和集中督導制度，及時制止違法建設；責任區內出現違法建設項目開工后3日內未發現，導致違法行為既成事實的，或者發現后未及時制止、上報的，要嚴肅追究責任區巡查人員及負責人的責任；區縣、高新區城管執法部門對各責任區上報的違法建設行為要做好登記，并在規定時限內組織專門力量進行查處，查處不力的追究相關人員的責任。

（四）各區縣、高新區城管執法部門每季度要對管理范圍內的在建、新建、續建項目進行一次拉網式檢查，并詳細登記建設項目情況。對違法項目分別提出處理意見，組織集中整治。

（五）各鄉鎮政府要成立與管理區域相適應的規劃執法專業隊伍，確定規劃執法區域，統一制定規范性法律文書，建立建設項目巡查、普查、登記、立案、調查、處罰、審核、上報、結案等制度，按照《城鄉規劃法》要求，全面開展規劃執法工作。

三、嚴格執法，加大違法建設整治力度

（一）各區縣、高新區城管執法部門和鄉鎮政府要把各類工業園區、工業聚集區納入規劃執法檢查范圍。要進一步加大對鎮駐地、城鄉結合部、各類工業園區、工業聚集區、風景名勝區以及村莊改造建設項目的規劃執法力度。

（二）各區縣、高新區城管執法部門和鄉鎮政府要結合各自實際，積極開展多種形式的聯合執法活動，及時發現和解決規劃建設中的違法違規行為。市城管執法部門每年與監察、建設、規劃、檢察、公安等部門組織不少于兩次的聯合規劃執法檢查。

（三）所有建設項目，在未取得建設工程規劃許可證（鄉、村莊建設未取得鄉村建設規劃許可證）的情況下，無論以何種理由開工建設均屬違法建設行為。各級政府、各有關部門、各類建設指揮部以文件、會議紀要、指示、批示等形式承諾建設的工程項目，必須在取得建設工程規劃許可證（鄉村建設規劃許可證）后方可開工建設。

（四）對未取得建設工程規劃許可證或未按建設工程規劃許可證的規定進行建設的，要責令其停止建設；尚可采取改正措施消除影響的，要限期改正，并處建設工程造價5%—10%的罰款；無法采取改正措施消除影響的，要限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設工程造價10%以下的罰款。對于當事人不停止建設或者逾期不拆除的，在報請當地人民政府批準后依法查封施工現場，組織強制拆除。

（五）對于臨時建設工程未經批準進行臨時建設，或未按照批準內容進行臨時建設，或臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的，責令限期拆除，可并處臨時建設工程造價1倍以下的罰款。

（六）城鄉規劃確定的公共服務設施用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。在規劃區域內進行戶外廣告設施建設的，必須在取得臨時建設規劃許可證的前提下方可開工建設。任何部門和單位不得利用城鄉規劃確定的服務設施用地及其他需要依法保護的用地擅自進行戶外廣告設施的許可。對無臨時建設規劃許可證的戶外廣告設施，各區縣、高新區城管執法部門及鄉鎮政府要依法進行拆除。

（七）在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，依法拆除。

四、加強聯動，形成規劃執法合力

（一）市和區縣規劃部門要每月將許可、審批后的建設工程及時以規范文書抄告同級城管執法部門。規劃部門發現的違法建設行為，應及時將案件移送同級城管執法部門。對于規劃部門移送的案件，城管執法部門應及時進行處理，并按月以規范文書向移送單位反饋結果。

（二）鄉鎮政府要加強建設管理力量，嚴肅規劃執法，對轄區規劃實施、建筑質量、建筑安全實行嚴格管理，對違法用地和違反規劃建設，以及有安全和質量隱患的建設工程，要堅決予以查處，并按規定限期解決問題。

（三）為提高綜合執法效率，嚴厲打擊各種違法建設行為，對違法建筑，規劃、建設、房管、工商等部門不予驗收、不予發放施工許可證、不予核發房屋產權證、營業執照等相關證件（照），水、電、氣、暖、通信、有線電視等部門不提供相關服務。

（四）公安部門要積極配合城管執法部門開展規劃執法工作，對發生的阻礙執法、撕毀封條、暴力抗法等事件及時嚴肅查處。

五、落實措施，做好基礎性工作

（一）各區縣、高新區城管執法部門要會同鄉鎮政府結合每年組織的建設項目普查，建立建設項目電子檔案數據庫，詳細登記所轄區域內（含鄉鎮駐地和農村）建設工程項目的數量、建設面積、手續情況、開完工時間、所在位臵、建設性質等基本數據，實現建設項目的電子化管理。市城管執法部門要搞好城管執法信息指揮平臺建設，建立全市建設項目數據庫，隨時掌握城市執法區域內各類建設項目的開工、進度等情況，搞好檢查督導。

（二）各區縣、高新區城管執法部門和鄉鎮政府在執法過程中，在立案、調查、處理、審核、結案等方面要嚴格按照審批程序組織實施，嚴格按照要求使用規范法律文書。要積極推行網上辦案，減少干擾，提高效率，確保案件處理的及時、公平、公正和公開。

（三）要加大對規劃執法案件處理后的檢查力度，市城管執法部門要不定期對各區縣、高新區規劃執法情況進行抽查；各區縣、高新區城管執法部門要加大對規劃案件辦理情況的檢查，重點審查案件辦理是否符合程序、是否按法律規定進行處罰，及時糾正案件處理中出現的問題。

（四）各區縣、高新區城管執法部門和鄉鎮政府要建立完善和落實投訴舉報獎勵制度，鼓勵廣大群眾積極參與城市規劃監督管理，拓寬查處違法建設信息渠道，及時查處各類違法建設行為。

第二篇：關于進一步加強全省有形建筑市場管理的通知

廣東省建設廳、省監察廳、省發展和改革委

關于進一步加強全省有形建筑市場管理的通知

粵建管字[2004]56號

各地級以上市建設局（建委）、監察局、計劃局（計委），省直有關單位：

根據省紀委三次全會關于2004年黨風廉政建設和反腐敗工作的部署，以及省黨風廉政建設和反腐敗工作責任分工的要求，現就進一步加強全省有形建筑市場管理的有關要求通知如下：

一、進一步提高對加強有形建筑市場管理重要性的認識

我省有形建筑市場的建立，有力地推動了建設工程招標投標的開展，對完善社會主義市場經濟體制和從源頭上防治腐敗發揮了重要作用，取得了明顯的成效。但是，目前建設工程招標投標仍存在一些不容忽視的問題，如圍標、串標、掛靠投標，中標后層層轉包等，嚴重困擾和制約了建筑業的健康發展，擾亂了市場經濟秩序，必須采取有力措施認真加以解決。

二、突出重點，加強監管

各地應針對目前部分業主行為不規范，資格預審、評標定標漏洞較大，評標專家監管力度不足等突出問題，采取措施加強監管。

一是加強對招標文件的監管。建設工程招標文件必須采用統一的示范文本，招標單位如提出與示范文本不一致的條款，應在向監督管理部門備案時做出特別說明，監督管理部門應對這類條款進行重點監管。

二是改進評標辦法，減少評標定標中的人為因素。

三是加強評標專家的監督管理。完善評標專家的動態管理，嚴格專家的審查和聘任，加強專家評標情況的記錄、跟蹤，建立有不良行為專家的清出機制。

三、加強有形建筑市場規范化管理

各地應認真組織學習建設部《關于印發<有形建筑市場運行和管理示范文本>的通知》（建市[2003]231號）精神，結合實際情況，盡快制定或完善本地區有形建筑市場的運行和管理制度。加強交易中心工作人員的法制教育，增強依法辦事和廉潔自律的意識，樹立良好的職業道德，嚴防腐敗。盡快建立或完善計算機網絡系統，通過利用計算機抽取并通知專家以及利用計算機進行科學評標。

四、加強監管，嚴肅查處工程招標投標中的違法違規案件

各有關行政主管部門要按照《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》，認真履行職責，嚴肅查處工程招標投標活動中的違法違規案件，對有關責任人予以黨政紀處分和追究法律責任。廣東省建設廳 廣東省監察廳 廣東省發展和改革委員會 二○○四年四月十六日

第三篇：關于進一步強化“三類人員”管理的工作意見

關于進一步強化“三類人員”管理的工作意見

＊＊市綜治委關于進一步強化

“三類人員”管理的工作意見

為加強對我市監外執行罪犯、被告人、犯罪嫌疑人、刑釋解教人員（以下簡稱“三類人員”）的管理力度，進一步落實社會治安綜合治理各項工作措施，推動創建“平安＊＊”活動的深入開展，結合我市實際，根據相關法律、法規，經市社會治安綜合治理委員會研究決定，現就進一步強化我市“三類人員”監督管理工作提出如下意見：

一、強化“三類人員”管理工作重要意義

加強對“三類人員”的管理，是當前創建“平安＊＊”、強化綜合治理所面臨的重要任務，是進一步落實社會治安綜合治理工作的重要舉措，開展這項工作有利于進一步調動全社會都來關注和參與對“三類人員”的管理，增強各職能部門責任感和緊迫感，最大限度吸納和利用各方面的資源，把對“三類人員”的管理工作提高到一個新的水平，為創建一個安定祥和的自治州首府城市打下堅實的基礎。

二、強化“三類人員”管理工作的任務目標

以“三個代表”重要思想為指導，以加強對“三類人員”監督管理,預防和減少“三類人員”重新違法犯罪,維護全市社會治安穩定為工作目標,以做好“三類人員”監督管理銜接工作，防止漏管、失控為工作重點，積極探索對“三類人員”管理工作規律，逐步完善“三類人員”管理工作體系，采取教育、管理、矯治、優化環境等多種方式，實行綜合治理，堅決遏制和減少“三類人員”再次犯罪，為創建“平安＊＊”服務。

三、監督管理的“三類人員”范圍

（一）居住在市內，至今尚未消失的監外執行罪犯（監外執行罪犯是指：被判處管制、剝奪政治權利、緩刑、裁定或決定暫予監外執行、保外就醫、假釋之一的罪犯）。

（二）居住在市內，由市公、檢、法職能部門決定取保候審或監視居住后，至今這一強制措施仍具有法律效力的犯罪嫌疑人或被告人；由省勞動教養管理委員會批準決定的所外執行、所外就醫、試工、試農、試學的被勞動教養人員。

（三）居住在市內，近五年內所有刑滿釋放或解除勞動教養人員。

四、“三類人員”管理責任部門

（一）“三類人員”監管的執行部門是市公安局，各戶籍派出所具體負責所轄區內的“三類人員”的監督管理工作，“三類人員”居住地社區居民委員會，村民委員會或者原所在單位協助進行監管。

（二）“三類人員”的法律監督部門是市人民檢察院。由其負責對我市“三類人員”監管工作進行全面監督檢查，并具體負責對“三類人員”是否得到依法監管，監管活動是否合法，實行監督；如果發現有違反的情況，應當通知有關機關進行糾正。

五、工作措施

（一）對由市法院判處管制、剝奪政治權利、緩刑罪犯的管理

對以上人員，由市法院負責將被判處管制、剝奪政治權利、緩刑的罪犯和法律文書一并交罪犯住所地的派出所，由派出所進行監管，居住地社區居民委員會，村民委員會或者原所在單位協助進行監管。

（二）對被決定暫予監外執行、保外就醫、假釋罪犯的管理。

對以上人員，＊監獄、市看守所要在收到暫予監外執行、保外就醫、假釋的我市人員的決定后，由＊監獄、市看守所通知市公安局“三類人員”管理部門，由市公安局通知被暫予監外執行、保外就醫、假釋罪犯住所地派出所到監獄、看守所接收并進行監管，居住地社區居民委員會，村民委員會或者原所在單位協助進行監管。

（三）對由市公、檢、法等部門決定取保候審、監視居住犯罪嫌疑人、被告人員的管理。

對市公安局、市檢察院、市法院決定取保候審、監視居住犯罪嫌疑人或被告人，各決定部門要通過本單位的“三類人員”管理部門同市公安局“三類人員”管理部門協調，由各決定部門將被取保候審、監視居住的犯罪嫌疑人、被告人和相關法律手續一并交由其居住地的派出所進行監管，居住地社區居民委員會，村民委員會或者原所在單位協助進行監管。

（四）勞動教養管理部門決定的所外執行、所外就醫、試工、試農、試學的被勞動教養人員的管理。

對以上人員由州勞教所的“三類人員”管理部門通知市公安局“三類人員”管理部門，由市公安局“三類人員”管理部門按照擬被所外執行、所外就醫、試工、試農、試學的勞動教養人員家庭住址通知各鎮街派出所，由派出所到延邊州勞教所進行交接，對以上人員的監督管理有州勞教所和派出所負責，居住地社區居民委員會，村民委員會或者原所在單位協助進行監管。

（五）對兩勞釋解人員的管理。

1、＊監獄、＊勞教所、市看守所在釋解人員前，要把市被釋解人員家庭詳細地址、聯系人、聯系電話及被釋解人員的釋放時間、人數在一周前通知市司法局。

2、市司法局在接到釋解通知后，要將被釋解人員的基本情況、人數、釋解時間等，在4日內通報

第四篇：關于進一步強化“三類人員”管理的工作意見

＊＊市綜治委關于進一步強化“三類人員”管理的工作意見

為加強對我市監外執行罪犯、被告人、犯罪嫌疑人、刑釋解教人員（以下簡稱“三類人員”）的管理力度，進一步落實社會治安綜合治理各項工作措施，推動創建“平安＊＊”活動的深入開展，結合我市實際，根據相關法律、法規，經市社會治安綜合治理委員會研究決定，現就進一步強化我市“三類人員”監督管理工作提出如下意見：

一、強化“三類人員”管理工作重要意義

加強對“三類人員”的管理，是當前創建“平安＊＊”、強化綜合治理所面臨的重要任務，是進一步落實社會治安綜合治理工作的重要舉措，開展這項工作有利于進一步調動全社會都來關注和參與對“三類人員”的管理，增強各職能部門責任感和緊迫感，最大限度吸納和利用各方面的資源，把對“三類人員”的管理工作提高到一個新的水平，為創建一個安定祥和的自治州首府城市打下堅實的基礎。

二、強化“三類人員”管理工作的任務目標

以“三個代表”重要思想為指導，以加強對“三類人員”監督管理, 預防和減少“三類人員”重新違法犯罪, 維護全市社會治安穩定為工作目標,以做好“三類人員”監督管理銜接工作，防止漏管、失控為工作重點，積極探索對“三類人員”管理工作規律，逐步完善“三類人員”管理工作體系，采取教育、管理、矯治、優化環境等多種方式，實行綜合治理，堅決遏制和減少“三類人員”再次犯罪，為創建“平安＊＊”服務。

三、監督管理的“三類人員”范圍

（一）居住在市內，至今尚未消失的監外執行罪犯（監外執行罪犯是指：被判處管制、剝奪政治權利、緩刑、裁定或決定暫予監外執行、保外就醫、假釋之一的罪犯）。

（二）居住在市內，由市公、檢、法職能部門決定取保候審或監視居住后，至今這一強制措施仍具有法律效力的犯罪嫌疑人或被告人；由省勞動教養管理委員會批準決定的所外執行、所外就醫、試工、試農、試學的被勞動教養人員。

（三）居住在市內，近五年內所有刑滿釋放或解除勞動教養人員。

四、“三類人員”管理責任部門

（一）“三類人員”監管的執行部門是市公安局，各戶籍派出所具體負責所轄區內的“三類人員”的監督管理工作，“三類人員”居住地社區居民委員會，村民委員會或者原所在單位協助進行監管。

（二）“三類人員”的法律監督部門是市人民檢察院。由其負責對我市 “三類人員”監管工作進行全面監督檢查，并具體負責對“三類人員”是否得到依法監管，監管活動是否合法，實行監督；如果發現有違反的情況，應當通知有關機關進行糾正。

五、工作措施

（一）對由市法院判處管制、剝奪政治權利、緩刑罪犯的管理

對以上人員，由市法院負責將被判處管制、剝奪政治權利、緩刑的罪犯和法律文書一并交罪犯住所地的派出所，由派出所進行監管，居住地社區居民委員會，村民委員會或者原所在單位協助進行監管。

（二）對被決定暫予監外執行、保外就醫、假釋罪犯的管理。

對以上人員，＊監獄、市看守所要在收到暫予監外執行、保外就醫、假釋的我市人員的決定后，由＊監獄、市看守所通知市公安局“三類人員”管理部門，由市公安局通知被暫予監外執行、保外就醫、假釋罪犯住所地派出所到監獄、看守所接收并進行監管，居住地社區居民委員會，村民委員會或者原所在單位協助進行監管。

（三）對由市公、檢、法等部門決定取保候審、監視居住犯罪嫌疑人、被告人員的管理。

對市公安局、市檢察院、市法院決定取保候審、監視居住犯罪嫌疑人或被告人，各決定部門要通過本單位的“三類人員”管理部門同市公安局“三類人員”管理部門協調，由各決定部門將被取保候審、監視居住的犯罪嫌疑人、被告人和相關法律手續一并交由其居住地的派出所進行監管，居住地社區居民委員會，村民委員會或者原所在單位協助進行監管。

（四）勞動教養管理部門決定的所外執行、所外就醫、試工、試農、試學的被勞動教養人員的管理。

對以上人員由州勞教所的“三類人員”管理部門通知市公安局“三類人員”管理部門，由市公安局“三類人員”管理部門按照擬被所外執行、所外就醫、試工、試農、試學的勞動教養人員家庭住址通知各鎮街派出所，由派出所到延邊州勞教所進行交接，對以上人員的監督管理有州勞教所和派出所負責，居住地社區居民委員會，村民委員會或者原所在單位協助進行監管。

（五）對兩勞釋解人員的管理。

1、＊監獄、＊勞教所、市看守所在釋解人員前，要把市被釋解人員家庭詳細地址、聯系人、聯系電話及被釋解人員的釋放時間、人數在一周前通知市司法局。

2、市司法局在接到釋解通知后，要將被釋解人員的基本情況、人數、釋解時間等，在4日內通報給市公安局，市公安局按照被釋解人員的家庭住址，將有關通知各相應的鎮、街道派出所。

3、市公安局、市司法局要組織相關鎮、街道派出所、司法所工作人員在釋解人員被釋放當日，一同到＊監獄、＊勞教所、市看守所交接被釋解人員。

4、市司法局在釋解人員釋放時，要對兩勞釋放人員登記，各鎮（街道）派出所、司法所在接到釋解人員后，要將釋解人員帶到本部門進行登記造冊，進行一次談話教育，辦理相關監管手續，并按要求在日后開展監管工作。

5、市司法局、市公安局要組織司法所、派出所定期走訪釋解人員，了解掌握他們生活、工作、及思想情況，及時幫助他們解決在工作和生活中出現的困難，做好法制教育工作。

四、工作要求

（一）各單位、各部門要高度重視“三類人員”的管理工作，要成立本單位“三類人員”管理機構，認真履行相應職責，各單位、各部門在向公安機關移送“三類人員”時，要將“三類人員”和相關法律文書一并移送至市公安局各鎮、街道派出所，將移交情況記錄在案備查，并將移交情況送達市檢察院。

（二）各政法單位在接到本市外政法機關審判或決定的“三類人員”相關司法文書后，及時將相關司法文書移交公安機關進行監管。

（三）各鎮、街道派出所、司法所要成立“三類人員”考察管理小組，對由其負責監管的“三類人員”建立檔案，制定和落實監管的具體措施，及時對三類人員進行管理和考察并將管理和考察情況送達市檢察院。

（四）市公安局各派出所對違反有關管理規定和已不具備緩刑、暫予監外執行、保外就醫、假釋、取保候審、監視居住法定條件的人員，及時向原決定機關提出書面建議并送達市檢察院監所科，原決定機關接到建議書后，根據相關規定做出變更決定并通知相關派出所和市檢察院。

（五）市檢察院要加強對各部門的“三類人員”管理工作的法律監督，及時向市綜治辦上報“三類人員”管理工作的各類材料。

市社會治安綜合治理委員會

200＊年9月19日

第五篇：建筑市場管理匯報

建筑市場管理匯報

各位領導：

今年以來，市城建局在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，以全面落實建筑市場各方主體特別是施工單位的安全責任、提高監管效能為核心、以強力推進施工現場安全質量標準化創建活動、認真組織開展建設系統“三項行動”及隱患排查治理為主線，加強安全生產許可證動態監管，嚴肅處理安全生產違法違規行為。截止目前，我市建筑業沒有發生死亡事故，安全生產繼續保持良好發展態勢。

一、前一階段主要工作

1、加大宣傳力度，強力推進標準化工地創建

一是在5月中上旬，召開全市建筑業推進標準化工地創建，開展安全生產“三項行動”動員大會。對創建標準化工地工作進行再動員，強力推進。二是按省建設廳的要求，實現“三擴展、一提高”即創建標準化工地范圍從市擴展到縣，從大中工程擴展到全部符合條件的工程，擴展到全部三級以上建筑施工企業，進一步提高創建水平。三是轉發了省廳《創建標準化工地指導意見》。重點對架體搭設、臨邊防護、設備管理、用電設施、暫設工程等安全防護、文明施工等進行檢查

2、開展“三項行動”，加大隱患排查和專項治理力度 一是制定了建設系統安全生產年活動方案，并組織實施；二是印發《建筑安全生產“三項行動”實施方案》和《2009年雞西市房屋和市政工程施工安全生產專項整治實施方案》。三是根據不同階段施工特點，組織開展全市建筑業重點工作督查活動，重 點是標準化工地創建情況、“三項行動”開展情況及隱患排查、整改落實情況等。四是在3月下旬、4月上旬，針對“兩會”召開及工程多處于開工準備期的特點，轉發了省廳《關于做好春季解凍期建筑工程安全生產工作的通知》，并按通知要求，開展春季大檢查，針對高墜、坍塌、機械傷害、觸電等事故多發類型及高支模、深基坑、起重吊裝、拆除、腳手架搭設等重點工程、環節開展有針對性的專項治理活動。五是在5、6月份，結合執法行動和治理行動開展專項整治，重點對工程項目隱患的整改情況進行監督治理。六是在7月份針對今年雨水多的特點，加強雨期施工的安全檢查，重點是臨時設施安全、高墜和坍塌。

3、加強教育培訓，提高從業人員素質

一是按照建設部《建筑施工特種作業人員管理規定》要求，將在施工現場作業的全部特種作業人員納入管理范圍，無證不得上崗作業，特別是對于首次取得證書的人員，要嚴格執行上崗前進行3個月實習操作的規定。二是認真落實全員安全教育制度，指導、督促企業對新進場人員、轉場、轉崗人員及采用新結構、新材料、新技術、新工藝、新設備的人員進行崗前培訓教育，做到先培訓后上崗。三是加強檢查，將從業人員教育培訓情況作為現場檢查的一項重要內容，發現有從業人員未經培訓教育或考核不合格上崗的，責令改正，并依法嚴肅處理。

4、認真開展“安全生產月”活動

5月26日，我們印發了《市建設系統開展“安全生產月”活動實施方案》，成立領導小組，制作了以“關愛生命、安全發展”為主題的宣傳板，宣傳展出，印制《建設工程安全生產管理條例》小冊子千余份，發放到施工現場、各工地，結合宣傳教育行動，開展形式多樣的班前教育和崗前教育。

二、下步主要措施

下一步，我們要根據市委、市政府的要求，扎實開展“三項行動”和隱患排查治理工作，主要做好以下幾項工作：

1、全面落實安全責任，促進安全工作上水平。

確保安全生產的責任落實到建設工程各方責任主體、各個崗位、各個環節，形成縱向到底、橫向到邊、沒有死角的責任網絡體系，最主要的是落實施工企業法人和項目負責人的責任，認真抓好安全生產各個環節的預防，注重抓細節，堵塞漏洞，把工作抓實、抓細、抓深，從根本上提高我市建筑業的安全生產水平。

2、深入開展建筑安全生產“三項行動”，加大隱患排查治理力度

按照《建筑安全生產“三項行動”實施方案》要求，繼續督促企業做好自查整改工作，落實整改措施；我局根據下半年工程建設處于高峰期、高溫雨期、搶工期、收尾期的特點，將結合日常檢查，開展二次拉網式的安全大檢查，針對存在問題，提出改進措施，督促企業嚴格落實整改要求，確保我局安全目標的實現。

一是突出重點時段監管，根據施工旺季、收尾期、節假日、重要會議期等不同特點預先提示，重點檢查。二是突出特殊氣候季節時段監管，針對今年我市高溫期雨量大，有可能發生洪澇災害的情況，督促企業制定周密的雨期施工方案、應急預案，提前預警。三是加強對基坑邊坡、腳手架、模板支撐、大型機械設備等重點部位的監管，做好觀測、檢查工作，發現異常及時采取措施。四是繼續重點抓好高墜、物體打擊、坍塌等多發事故的專項整治，找出深層次的原因和規律性，爭取徹底整治到位。五是加大對采用新結構、新技術、新工藝、新材料的復雜工程、大型工程的監管力度，根據工程性質、危險度制定嚴密預案，消除事故 隱患。六是加大隱患排查整治力度，對限期整改、停止施工的，確定專人跟蹤問效，明確責任，要在整改期限前、開工前及時復查，確保整改措施落實到位。

3、大力推進安全質量標準化工地創建工作

一是繼續加大標準化工地創建的推進力度，提高指導水平，保證創建質量，特別要提高縣級工程標準化工地創建水平。按《施工現場臨時用電配置標準圖集》，進一步規范臨時用電設施管理。二是充分發揮施工單位的主動性、積極性，鼓勵、引導其在立足實際，注重實效前提下，不斷創新，推進標準化工地創建工作日臻完善。

4、進一步落實監理單位安全責任

將監理企業作為安全監管的重要組成部分，從提高監理單位安全意識，規范監理程序，提高人員安全管理業務素質入手，提升監理單位履行職責能力；加強監督檢查，對不按規定設置安全監理監理工程師，審查方案不認真，安全檢查敷衍了事的，依法嚴肅處理。

5、開展安全培訓，促進企業人員素質和安全管理水平的提高 在11、12月份，組織開展對企業“三類人員”、“特種作業人員”進行安全培訓，提高企業人員素質，提升企業整體安全生產管理水平，為企業的發展壯大奠定堅實基礎。