第一篇：《關于轉發市人事局市財政局擬定的天津市公務員工資制度改革實施意見等三個文件的通知》

天津市人民政府辦公廳文件

津政辦發〔2006〕61號

關于轉發市人事局市財政局擬定的天津市公務員 工資制度改革實施意見等三個文件的通知各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人事局、市財政局擬定的《天津市公務員工資制度改革實施意見》、《天津市事業單位工作人員收入分配制度改革實施意見》和《天津市機關事業單位離退休人員計發離退休費等問題的實施意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

改革公務員工資制度、改革事業單位工作人員收入分配制度和相應調整機關事業單位離退休人員離退休費工作，政策性強、涉及面廣、任務艱巨，關系改革發展穩定的大局。各地區、各部門、各單位要高度重視、加強領導，周密安排、扎實工作，嚴格執行政策，嚴格遵守組織人事紀律，精心組織實施。同時，要深入細致地做好政策解釋和思想政治工作，確保這項工作平穩順利進行。

二○○六年十一月十八日

第二篇：天津市人民政府辦公廳轉發市人口計生委市財政局擬定的天津市農村

【發布單位】天津市

【發布文號】津政辦發〔2005〕067號 【發布日期】2005-11-24 【生效日期】2005-11-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府辦公廳轉發市人口計生委市財政局擬定的天津市農村部分計劃生育家庭獎勵

扶助制度實施方案（試行）的通知

(津政辦發〔2005〕067號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人口計生委、市財政局擬定的《天津市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案(試行)》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請照此執行。

二OO五年十一月二十四日

天津市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案(試行)

為保護和激發廣大群眾實行計劃生育的積極性，穩定低生育水平，促進農村人口與經濟社會的協調發展和可持續發展，根據《國務院辦公廳轉發人口計生委財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》(國辦發〔2004〕21號)精神和我市實際情況，決定在我市建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,實施方案如下：

一、實施獎勵扶助制度的重大意義

在農村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助制度，是在現行計劃生育獎勵優惠政策的基礎上，針對農村只有一個子女的計劃生育家庭，夫妻年滿60周歲以后，由財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。

(一)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，充分體現了黨中央、國務院對農村人口與發展問題的高度關注，是穩定低生育水平、進一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的重大舉措，有利于促進農村人口與經濟社會協調發展和可持續發展，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

(二)對農村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助，以此帶動其他的幫扶活動，引導基層干部寓管理于服務之中，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益，密切黨群干群關系，有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導向和優質服務方向轉變，進一步激發廣大農民群眾實行計劃生育的熱情和積極性，是“三個代表”重要思想在人口和計劃生育工作中的具體體現。

(三)針對特定人群實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，緩解農村計劃生育家庭在生產、生活和養老方面的特殊困難，有利于促進人口老齡化問題的解決和農村社會保障制度的逐步完善。

二、獎勵扶助的對象和標準

獎勵扶助對象應同時符合以下基本條件：

(一)本人及配偶均為本市農村地區農業戶口人員；

(二)沒有違反計劃生育法律、法規、規章或政策規定生育；

(三)現有一個子女或子女死亡現無子女；

(四)1933年1月1日以后出生且年滿60周歲。

符合上述條件的夫妻，按每人每月50元標準發給獎勵扶助金，直至亡故為止。獎勵扶助金按年計算，以個人為單位發放。自年滿60周歲的下一起發放。已超過60周歲至獎勵扶助制度實施前期間，不予補發。該項獎勵扶助金不計入獎勵扶助對象的家庭收入中，不影響其享受農村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。

三、獎勵扶助對象的確認程序

獎勵扶助對象的確認按照條件公開、個人申請、村鄉審核、區縣確認、報市備案的程序進行。

(一)條件公開。獎勵扶助對象確認之前，各級政府有關部門和村民委員會應對建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的重要意義、獎勵扶助對象應具備的各項條件、獎勵扶助對象的確認程序以及應注意的問題，利用會議、公告、咨詢等形式廣泛進行宣傳，使其家喻戶曉、人人明白。

(二)本人申請(每年6月1日至6月30日)。凡當年12月31日前年滿60周歲并符合其他規定的獎勵扶助條件的人員，均可辦理獎勵扶助資格的申請登記。符合獎勵扶助對象條件的人員應通過村民委員會和當地鄉鎮人民政府或街道辦事處向區縣人口和計劃生育行政部門提出申請。填寫《天津市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助申請表》。連同本人身份證和戶口本的復印件一并交村民委員會。

(三)村鄉審核(每年7月1日至7月31日)。村民委員會接到申請人獎勵扶助申請之后，按規定條件進行審核。對認為符合條件的提出擬報名單，提交村民代表大會討論。然后將討論通過的申請人名單在村內張榜公布10日。如無異議，村委會在《申請表》上簽注意見，連同申請人的身份證和戶口簿復印件報送鄉鎮人民政府或街道辦事處。鄉鎮人民政府或街道辦事處對申報的申請人的情況再次進行審核后，將認為符合條件的申請人名單返還村委會，由村委會再次張榜公示10日。同時設立舉報電話、舉報信箱，接受群眾舉報。對無異議的，由鄉鎮人民政府或街道辦事處將初審通過的申請人名單上報區縣人口和計劃生育行政部門。

(四)區縣確認(每年8月1日至8月31日)。區縣人口和計劃生育行政部門對鄉鎮人民政府或街道辦事處上報的擬獎勵扶助的對象逐一進行審查確認，并將確認后的獎勵扶助對象名冊印發至村委會，由村委會張榜公示。同時設立舉報電話、舉報信箱，接受社會監督。獎勵扶助對象名冊要一并提交區縣財政部門和獎勵扶助金發放機構，建立獎勵扶助對象個人信息檔案。

(五)市級備案核查(每年9月1日至9月30日)。由區縣人口和計劃生育行政部門將確定的獎勵扶助對象名單及數字匯總情況上報市人口和計劃生育行政部門備案。市人口和計劃生育行政部門要將核準的獎勵扶助對象的人數和名冊報送國家人口計生委、市財政部門和獎勵扶助金發放機構。

區縣人口和計劃生育行政部門負責組織獎勵扶助對象的年審工作。

市人口和計劃生育行政部門組織相關部門、社會團體、中介機構利用不同形式對區縣審查確認的扶助對象進行不定期的審查和抽查。對不符合條件的，取消資格。對政策把握不嚴、執行政策不公、弄虛作假、以權謀私的，追究相關負責人和當事人的責任。

四、獎勵扶助金的發放和領取

獎勵扶助金由區縣財政、人口和計劃生育行政部門委托代理發放機構發放，資金直接劃入獎勵扶助對象個人賬戶。

代理發放機構按照委托協議的要求制定發放辦法、操作規程，并按照區縣人口和計劃生育行政部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶。

區縣人口和計劃生育行政部門每年9月底之前將核定的獎勵扶助對象名單和金額提交本區縣財政和代理發放機構，區縣財政部門及時撥付資金。代理發放機構要按照要求及時將區縣財政部門撥付的獎勵扶助金足額劃入獎勵扶助對象個人賬戶。獎勵扶助對象憑賬卡(存折)到指定的地點領取。

代理發放機構應將個人賬戶建立變動情況和資金發放情況及時反饋給市、區縣的財政和人口和計劃生育行政部門。

五、獎勵扶助金的來源及管理

獎勵扶助金由市和區縣財政按照一定比例安排專項資金，分別納入當年財政預算。對財政狀況比較困難的區縣，市財政補助80%，區縣財政負擔20%；對財政狀況一般的區縣，市財政補助50%，區縣財政負擔50%；對財政狀況較好的區縣，市財政補助30%，區縣財政負擔70%。

市財政部門負責獎勵扶助資金的預算、決算、轉移支付、總量控制和監督管理。區縣財政負責本區縣獎勵扶助資金的預算和決算，并建立獎勵扶助資金財政專戶。市財政轉移支付的資金和區縣配套資金要集中管理，封閉運行，及時足額撥付到代理發放機構，并監督代理發放機構將獎勵扶助金及時劃轉到獎勵扶助對象的個人賬戶。區縣財政每年通過財政年報向市財政報告專項資金的到位、發放和結存情況。

獎勵扶助資金要嚴格管理，專款專用。嚴禁用于任何形式的盈利性投資、融資活動。嚴禁用獎勵扶助金抵扣個人貸款、稅款等款項。

六、實施時間

本方案自2005年1月1日起實行。

七、評估與監督

市、區縣人口和計劃生育行政部門、財政部門及代理發放機構每年要對獎勵扶助對象的確認、獎勵扶助金的撥付、發放情況進行一次綜合評估。并利用專門的信息管理和監控系統實行動態管理，對有關數據進行匯總分析。

推行政務公開和群眾舉報制度。利用多種形式對獎勵扶助制度執行情況進行社會監督和輿論監督。聘請具有相應資格的人員擔任觀察監督員。對制度執行情況進行獨立的、隨機的監督檢查。

對執行政策和資金撥付不到位的要追究相關責任人的責任。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的，一經發現，嚴肅查處。觸犯刑律的依法追究刑事責任。委托代理發放機構不按協議履行責任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助金的，取消代理發放資格，并依法追究法律責任。

八、幾點要求

(一)獎勵扶助制度的實施要在各級政府的統一領導下進行。主要領導要親自抓，負總責，認真做好相關部門的組織協調工作，加強調查研究，及時解決實施中的重大問題。

(二)廣泛開展社會宣傳和培訓工作。各級人口和計劃生育行政部門及其工作人員、新聞媒體要利用多種形式，宣傳獎勵扶助制度的重要意義，使廣大群眾認識到實行計劃生育的好處，感受到黨和政府的關懷，進一步激發他們實行計劃生育的積極性。同時使各級領導和基層干部認識到實施獎勵扶助制度是“三個代表”重要思想在人口和計劃生育工作中的具體體現，是人口和計劃生育工作思路、工作方法轉變的具體體現。從而以新的工作思路和工作方法把新時期的人口和計劃生育工作做得更好。要通過宣傳，使廣大農民群眾了解政策和工作程序，積極參與到這項工作中去，并進行監督。對基層干部和管理服務人員要認真搞好培訓，使其準確理解把握政策，熟練掌握操作程序，細心做好工作。

(三)要建立資格確認、資金管理、資金發放和社會監督相互銜接、相互制約的運行機制，確保資格確認準確，資金撥付及時，發放渠道暢通，管理監督有效。

(四)加強獎勵扶助對象個案信息登記、數據分析和日常監控管理工作，建立獎勵扶助對象個案數據庫和管理信息系統。

天津市人口和計劃生育委員會

天津市財政局

二○○五年十月二十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：天津市人民政府辦公廳轉發市財政局、人事局、編辦擬定的天津市行(精)

天津市人民政府辦公廳轉發市財政局、人事局、編辦擬定的天津市行政單位財政統一發放工資和離退休（職）費管理暫行辦法的通知

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市財政局、人事局、編辦擬定的《天津市行政單位財政統一發放工資和離退休（職）費管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請照此執行。

天津市行政單位財政統一發放工資和離退休（職）費管理暫行辦法

第一章

總則

第一條

為進一步加強機構編制、工資基金、財政預算和行政單位財務管理，減少工資發放中間環節，保障工資及時足額發放，逐步規范人員經費的分配，根據《中央機構編制委員會關于加強當前機構編制管理有關問題的通知》（中編發〔1998〕2號）、《國務院關于進一步加強工資基金管理的通知》（國發〔1989〕31號）和《天津市標準周期預算管理暫行辦法》（財預〔1999〕57號），制定本辦法。

第二條

財政統一發放行政單位職工工資和離退休（職）費（以下簡稱工資）是指財政預算安排的行政單位和政法部門在職人員和離退休（職）人員工資，由財政部門委托代理銀行直接撥付到職工個人帳戶。

第三條

財政統一發放工資管理的指導思想是：適應建立社會主義市場經濟體制和政府公共財政體系的要求，借鑒國內外先進經驗，強化財政監督管理，通過對人員經費支出實施全程監控，科學核定人員經費預算，切實加強預算約束，保證國庫資金安全運作，實現依法理財，規范管理；改進國庫資金支付方式，減少中間環節，降低政府運作成本，提高工作效率；完善機構編制和工資基金管理制度，加大對單位人員情況動態監管力度，保證編制合理使用。

第二章

實施范圍

第四條

本辦法適用于我市黨政機關、人大、政協、民主黨派、社會團體、檢察院、法院（以下簡稱行政單位）在編的在職人員和離退休（職）人員。

第五條

財政統一發放的工資項目嚴格執行國家及我市的統一規定。

在職人員工資項目包括基礎工資、職務（崗位）工資、級別（技術等級）工資、工齡工資、見習期（初期、學徒、熟練期）工資、工人獎金、未納入獎金、未納入補貼、職務（崗位）津貼、物價補貼、回民補貼、住房補貼、特殊崗位津貼、警銜津貼、目標管理獎、獨生子女費、冬季取暖補貼、夏季防暑降溫補貼等發給個人的支出項目。

離退休（職）人員離退休（職）費項目包括基本離退休（職）費、未納入獎金、未納入補貼、增加的離退休（職）費、離退休（職）費補助（補貼）、物價補貼、住房補貼、洗理費、書報費、交通費、護理費（自雇費）、離休加發生活補貼、特殊崗位津貼、警銜津貼、冬季取暖補貼、夏季防暑降溫補貼等發給個人的支出項目。

第三章

職責分工

第六條

行政單位負責向編制、人事和財政部門報送人員及工資變動情況，以及應當代扣代繳個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金情況，同時負責向職工提供工資明細情況。

第七條

編制部門負責審核行政單位的編制和在編人員情況。

第八條

人事部門負責審核行政單位在職和離退休（職）人員基本情況、工資結構及標準。

第九條

財政部門負責核定財政供給范圍，審核單位工資預算，向代理銀行核撥經費并提供行政單位編報的工資發放及代扣代繳個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金清單。

第十條

代理銀行根據財政核撥的經費和提供的清單，按時、準確將實發工資額分別記入職工個人賬戶，將代扣代繳的個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金集中轉入單位在銀行開設的帳戶，并向單位提供原始記帳憑證和職工工資條。

第十一條

職工憑銀行發放的工資信用卡或存折（以下簡稱工資卡）到銀行領取工資。

第四章

工資發放程序

第十二條

行政單位發生增人增資、離休退休（職）、減人減資、工資變動等事項，要按照編制管理和人員、工資管理的有關政策要求，在變動當月15日以前匯總報編制、人事部門辦理審批或審核手續。

第十三條

編制部門對單位報來的人員及編制進行審核，并在2個工作日內將有關資料分送財政和人事部門。人事部門根據編制部門核定的人員編制情況和國家及我市統一規定的工資制度，審核單位人數、個人職務等級等基本情況及工資標準，在4個工作日內送財政部門。

第十四條

財政部門依據編制、人事部門提供的單位工資發放情況，在年初核定的工資預算指標內，按預算科目分類生成工資發放匯總及明細清單，并根據單位報送的代扣代繳個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金分類生成匯總及明細清單。

第十五條

財政部門采取公開招標方式確定代理銀行，專門負責行政單位工資發放工作。財政部門與代理銀行簽訂代發工資合同，并于每月月底之前將下月的工資款撥付代理銀行，同時提供工資發放和代扣代繳個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金清單。

第十六條

代理銀行按單位逐人設立職工個人帳戶，并分單位設立劃轉代扣代繳個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金專用的單位賬戶。銀行收到財政部門撥付的工資款后，于發放工資月份的4日（遇節假日相應提前，下同）按財政部門提供的工資發放清單中實發工資額將工資分別發放到職工個人帳戶，同時將代扣代繳的個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金分單位劃轉單位帳戶，并于月初6日內向單位出具原始記帳憑證和職工工資條。

第十七條

行政單位根據銀行出具的憑證進行帳務處理。同時將工資條，提供給職工個人，供職工查詢工資明細構成。

第十八條

行政單位增人包括考錄公務員、調任人員、接收轉業或復員軍人等，單位需填寫人事部門印制的《天津市行政單位新增人員工資審批表》一式6份，持人事部門核發的《增人計劃審批表》和新增人員有關材料復印件，辦理有關手續。財政部門根據編制部門和人事部門審批簽章的《增人計劃審批表》和《天津市行政單位新增人員工資審批表》，辦理單位增人增資注冊及開設工資帳戶手續。

第十九條

行政單位在職職工按國家規定離退休或退職的，單位需及時填寫《天津市行政單位離退休（職）人員及離退休（職）費增減通知單》一式6份，辦理有關手續。

第二十條

行政單位減人包括調出人員、自然減員等，單位需及時填寫人事部門印制的《天津市行政單位減人通知單》一式6份，辦理有關手續。

第二十一條

行政單位在職人員工資正常變動，單位需填寫人事部門印制的《天津市行政單位在職人員工資變動情況表》一式4份，辦理有關手續。在職人員晉升職務增資時，還須附組織（人事）部門審批的有關文件的復印件。

離退休（職）人員正常離退休（職）費變動，單位需填寫《天津市行政單位離退休（職）人員及離退休（職）費增減通知單》一式4份，辦理有關手續。

第五章

財務管理

第二十二條

實行財政統一發放工資后，行政單位的預算指標仍由財政部門按原渠道下達到單位。

第二十三條

每月月底之前，財政部門根據審核確認的工資發放匯總表及明細清單，辦理預算撥款手續，同時核銷行政單位預算指標。

第二十四條

行政單位根據經財政部門審核的本單位工資發放匯總表，以及銀行提供的原始記帳憑證，進行相關帳務處理。行政單位以應發工資數額作為財政撥入經費、本單位經費支出和撥付所屬單位經費的記帳依據。

第二十五條

代理銀行集中劃入各單位的代扣代繳的個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金，各單位應根據代理銀行的劃款通知書作相應的會計核算。其中代扣代繳的個人所得稅稅金，各單位必須依照稅法的規定履行代扣代繳義務，及時、足額向主管地方稅務分局申報繳納稅款。

第二十六條

行政單位要按月記帳，年底將全年發放工資總額與其他預算撥款一并匯入單位決算。決算報表的內容口徑、報送途徑不變。

第二十七條

每季度終了，行政單位、代理銀行、財政部門要將工資發放情況進行對帳，以確保工資發放準確無誤。

第六章

管理監督

第二十八條

行政單位按要求如實提供人員工資資料及變動情況，接受編制、人事和財政部門的監督檢查。對于弄虛作假或減員未及時申報的，財政部門將按虛報增支額從單位公用經費中扣抵。

第二十九條

行政單位要嚴格執行《個人所得稅法》，無論是預算撥款的職工工資款，還是單位用預算撥款之外的資金發放個人的各種款項，均須記入職工應納稅所得額，依稅法規定計算并代扣個人所得稅。否則，視為偷稅行為，按有關規定處理。

第三十條

編制、人事和財政部門按各自職責加強對財政統一發放工資工作的監督，健全考核、監督、約束機制，定期或不定期對財政統一發放工資情況進行檢查。財政統一發放工資實施的全過程，接受審計部門和人事、財政內部監督機構的行政監督

第三十一條

代理銀行要按照財政部門提供的工資發放清單及時準確地將工資發放到個人帳戶，同時，按照與財政部門簽訂的合同要求，提供優質服務。

對于代理銀行未完全履行合同，或服務質量明顯低劣的，由代理銀行承擔相關責任，財政部門按合同規定終止其工資發放業務，另行選擇其他代理銀行。

第七章

附則

第三十二條

本辦法自2000年7月1日起實施。

天津市人民政府辦公廳轉發市財政局、人事局、編辦擬定的天津市行政單位財政統一發放工資和離退休（職）費管理暫行辦法的通知

第四篇：天津市人民政府辦公廳轉發市財政局擬定的《天津市市級財政項目支出績效評價管理辦法(試行)》的通知

天津市人民政府辦公廳轉發市財政局擬定的《天津市市級財政項目支出績效評價管理辦法（試行）》的通知

發布部門: 天津市人民政府辦公廳 發布文號: 津政辦發[2007]101號

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市財政局擬定的《天津市市級財政項目支出績效評價管理辦法（試行）》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳 二○○七年十一月二十三日

天津市市級財政項目支出績效評價管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規范和加強市級財政支出管理，提高財政資金使用效益和效率，根據《中華人民共和國預算法》、財政部印發的《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》（財預?2005?86號）和市財政局印發的《天津市部門預算管理暫行辦法》（津財預?2006?66號等）有關規定，制定本辦法。

關聯法規：

第二條 本辦法所稱財政項目支出績效評價(以下簡稱“績效評價”)，是指運用一定的方法和指標，對財政預算項目支出績效目標的實現程度進行綜合性考核與評價。

第三條 績效評價工作由市財政局統一組織，會同主管預算部門、專項預算管理部門實施。主管預算部門是與市財政有直接預算繳款、撥款關系的國家機關、政黨組織、事業單位和社會團體等。專項預算管理部門是指負責特定財政專項資金管理的主管預算部門。第四條 績效評價的范圍為市級財政預算安排專項資金在500萬元以上（含500萬元）的支出項目，以及市財政局選定的其他支出項目，主要是指在基本支出以外安排的基礎設施建設、維修改造、設備購置、大型會議、政策性補貼等具有專項用途的財政支出項目。

第五條 績效評價以預算為周期實施，包括完成結果評價和階段性評價。對內完成的項目，實施完成結果評價；對跨的項目，根據預算內完成的工作量和預算執行情況實施階段性評價，項目全部完成后實施完成結果評價。第二章 績效評價的原則和依據

第六條 績效評價的基本原則：

（一）客觀公正原則。績效評價工作應以有關法律法規及政策規定為依據，公開、公平、公正地組織實施。

（二）科學規范原則。績效評價應采用規范的程序和以定量分析為主、定性分析為輔的方法，合理評價支出項目的績效情況。

（三）綜合評價原則。績效評價既要考核評估財政支出項目的經濟效益、社會效益和生態環境效益，還要考評其合法性、合規性。

第七條 績效評價的基本依據：

（一）國家相關法律、法規和規章制度；

（二）國家確定的方針、政策；

（三）本市地方法規、規章制度以及國民經濟和社會發展規劃；

（四）財政部門及主管預算部門、專項預算管理部門制定的項目資金管理辦法；

（五）主管預算部門和專項預算管理部門制定的中長期發展規劃和工作計劃；

（六）主管預算部門的項目支出預算申報、可行性研究、立項評估和項目驗收等材料；

（七）財政部門的預算批復文件和項目決算資料；

（八）審計部門對主管預算部門和專項預算管理部門項目預算執行情況的審計報告；

（九）其他相關資料。第三章 績效評價的內容和指標

第八條 績效評價的主要內容：

（一）績效目標的完成情況，包括完成的及時性、質量、成本及效益情況等；

（二）為完成績效目標安排的預算資金的使用情況和財務管理狀況；

（三）為完成績效目標采取的加強管理的制度、措施等；

（四）根據實際情況確定的其他內容。

第九條 績效評價內容盡量以量化指標進行考核，在量化分析基礎上，進行定性分析，并作出綜合評價結果。

第十條 績效評價指標的選擇應遵循以下原則：

（一）相關性原則。選定的績效評價指標與財政支出項目的績效目標有直接的聯系。

（二）可比性原則。對具有相似目標的工作選用共同的績效評價指標，保證評價結果可以相互比較。

（三）重要性原則。對績效評價指標在整個評價過程中的地位和作用進行篩選，選擇最具代表性、最能反映評價要求的指標。

（四）經濟性原則。績效評價指標的選擇要考慮現實條件和可操作性，要能在合理成本的基礎上取得績效目標數據并實行評價。

第十一條 績效評價指標分為共性指標和個性指標。

共性指標主要包括：績效目標完成程度，預算執行情況，財務管理狀況，經濟效益、社會效益及生態環境效益實現情況，資產的配置和使用情況等。具體指標由市財政局確定。

個性指標由市財政局商主管預算部門、專項預算管理部門，根據財政支出項目特點確定。第四章 績效評價的方法

第十二條 績效評價方法主要包括： 比較法、因素分析法、成本效益分析法、專家評估法、公眾評價法以及市財政局確定的其他評價方法。

第十三條 比較法，是指通過對績效目標與績效結果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區同類支出的比較等，綜合分析考評績效目標完成情況的評價方法。

第十四條 因素分析法，是指通過分析影響目標、結果及成本的內外因素，綜合分析考評績效目標完成情況的評價方法。

第十五條 成本效益分析法，是指將一定時期內的支出與效益進行對比分析，用以考評績效目標完成情況的評價方法。

第十六條 專家評估法，是指對于專業性較強的項目，在對項目驗收報告等基礎資料和信息進行分析的基礎上，由專業評估機構或專家對項目績效目標完成情況進行專業評估的評價方法。

第十七條 公眾評價法，是指對無法直接用指標計量效果的支出，通過公眾問卷、抽樣調查等方法，對各項績效評價內容完成情況進行打分，并根據分值考評績效目標完成情況的評價方法。第五章 績效評價的組織管理 第十八條 市財政局負責統一制定績效評價的制度辦法，組織實施重大支出項目的績效評價工作，指導、監督、檢查主管預算部門、專項預算管理部門自行組織實施的績效評價工作。

重大支出項目是指至少符合以下條件之一的財政支出項目：

（一）對經濟社會發展有較大影響；

（二）社會公眾比較關心；

（三）資金數額較大；

（四）審計、財政等部門在監督檢查過程中發現存在問題。

第十九條 主管預算部門、專項預算管理部門負責實施本部門的績效評價，配合市財政局實施重大支出項目的績效評價。

第二十條 市財政局、主管預算部門、專項預算管理部門可根據具體情況，由本部門或委托有關中介機構進行績效評價。選擇中介機構應通過招投標方式產生。第六章 績效評價的工作程序

第二十一條 主管預算部門、專項預算管理部門在申報項目預算時，一并上報支出項目績效目標的初步意見。市財政局會同主管預算部門、專項預算管理部門確定評價對象和績效目標。

第二十二條 主管預算部門、專項預算管理部門擬定本部門績效評價工作方案，并報市財政局備案。市財政局擬定重大支出項目的績效評價工作方案，并通知主管預算部門、專項預算管理部門。

第二十三條 項目支出預算在執行過程中發生調整的，由市財政局會同主管預算部門、專項預算管理部門對評價對象或績效目標作相應調整。

第二十四條 市財政局、主管預算部門、專項預算管理部門根據確定的績效目標和項目實施情況，結合評價對象的特點，對績效情況進行綜合評價。

第二十五條 主管預算部門、專項預算管理部門對綜合評價結果撰寫績效評價報告，并在規定時間內報送市財政局。市財政局可以對績效評價結果進行檢查。

第二十六條 市財政局對重大支出項目撰寫績效評價報告，同時將績效評價結果通知主管預算部門、專項預算管理部門。第七章 績效評價結果的應用

第二十七條 市財政局根據績效評價中發現的問題，提出改進和加強項目支出管理的意見，督促主管預算部門、專項預算管理部門落實。

第二十八條 主管預算部門、專項預算管理部門應根據績效評價結果，及時調整和優化以后項目支出的方向和結構，對績效評價中發現的問題及時提出整改意見，并將整改意見和整改結果報市財政局備案。

第二十九條 建立績效評價報告制度和信息公開制度。市財政局將重大支出項目的績效評價結果定期向市人民政府報告，同時將績效評價的相關信息在一定范圍內公布。

第三十條 市財政局、主管預算部門和專項預算管理部門應將績效評價結果作為以后安排預算的重要參考依據。第八章 附 則

第三十一條 本辦法自發布之日起執行。天津市財政局 二○○七年十一月五日

第五篇：天津市人民政府轉發市糾風辦2005年糾風工作實施意見的通知(津政辦

【發布單位】天津市

【發布文號】津政辦發〔2005〕029號 【發布日期】2005-05-23 【生效日期】2005-05-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府轉發市糾風辦2005年糾風工作實施意見的通知

(津政辦發〔2005〕029號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市糾風辦《2005年糾風工作實施意見》已經市人民政府領導同志同意，現轉發給你們，請照此執行。

二○○五年五月二十三日

2005年糾風工作實施意見

為貫徹落實國務院、中紀委和市委、市政府的部署和要求，現提出我市2005年糾風工作實施意見。

一、主要任務

2005年的糾風工作，要認真貫徹市委八屆七次全會、市政府廉政工作會議和市紀委十次全會精神，按照構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，繼續抓好治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、全面開展民主評議政風行風活動三項重點工作，深化源頭和其他專項治理工作，努力取得新的成效。

(一)深入推進治理教育亂收費工作。

1.嚴格規范收費行為。繼續落實市物價局、市財政局、市教委《關于在政府舉辦義務教育階段學校實行“一費制”收費辦法的通知》(津價費〔2004〕375號)和市教委、市物價局、市財政局《關于天津市規范義務教育階段學校代辦事項(試行)的通知》(津教委財〔2004〕57號)，所有收費要一次性公布和收取；公辦高中擇校生收費不得突破規定標準的上限；高等學校禁止以任何理由搞“雙軌”收費、降分高收費和向學生收取國家統一規定項目以外的費用；嚴禁組織學生購買教輔材料。

2.進一步完善招生錄取工作。公辦高中嚴禁招收“借讀生”和超計劃招收擇校生；高等學校不得違規錄取，防止中介詐騙行為；規范中小學輔導班。

3.實行招生、收費公示制度。落實收費管理、收費公示、監督檢查、責任追究制度，完善聽證制度；統一規范公示范圍、內容、形式，并納入政務公開、校務公開之中；高校招生工作堅持“六公開、四監督”。

4.落實《財政部教育部關于嚴禁截留和挪用學校收費收入加強學校收費資金管理的通知》(財綜〔2003〕94號)要求。嚴格執行“收支兩條線”規定，嚴禁截留、挪用、擠占、平調教育經費和學校收費收入的行為。

5.堅持自查自糾、信訪督查、專項督查、監督檢查工作機制；對違反規定的亂收費行為予以糾正和責任追究。

(二)堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。

1.深化改革，推進“四降一升一優化”的調研工作；繼續推行醫療費用清單制度和按病種收費的試點工作。完善醫院評價、合理用藥、醫藥價格公示制度，強化對醫療機構的監管。

2.規范醫療服務行為，嚴格執行醫療服務價格項目規范、臨床技術操作和臨床診療行為規范，遏制開大處方、開高價藥和濫檢查等問題。加大對收受回扣、紅包、開單提成和亂收費等問題的查處力度。

3.完善藥品集中招標采購制度，建立招標采購信息系統，推行藥品網上招標、采購和結算，加強醫藥價格監管，加大降低藥品虛高價格力度，并對執行國家發展改革委制定的《藥品差比價規則(試行)》和收費政策情況開展專項檢查。積極推進高值醫用耗材集中采購試點工作和二級以上非營利性醫療機構易損耗醫用材料集中采購試點工作。嚴格新藥審批標準，解決企業以申報新藥規避招標、謀取虛高定價等問題。加強對招標代理機構的監督和管理，保證招標的公開、公平、公正。嚴肅查處醫藥購銷中的商業賄賂行為。

4.深化醫德醫風建設，健全醫德醫風動態監測、評價和反饋機制。完善醫療監督體系，接受社會監督和評議。

(三)全面開展民主評議政風行風活動。

1.在與群眾利益密切相關的公共部門和行業，廣泛開展對基層單位的行業作風整頓活動，加強農村和城市基層干部作風建設。切實解決辦事不公、作風粗暴、以權謀私和亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

2.充分發揮新聞媒體和社會監督的作用，辦好“行風坐標”節目；發揮特邀監察員、社會監督員、行風監測點的監督作用，及時了解群眾的意見和建議，督促部門和單位進行整改；公開曝光并嚴肅處理損害群眾利益的事件和責任人。

3.嚴格責任考核，對市級行風建設先進單位進行抽查，對存在問題整改不到位的，予以摘牌。

為全面開展民主評議政風行風活動，市糾風辦將制定下發民主評議政風行風工作安排意見。全市評議工作分三個層次進行，即：市糾風辦協調組織對國務院糾風辦確定的通信、廣播電視系統和對車站、碼頭、空港等關系我市形象的窗口部門和行業開展行風整頓評議；各委辦局組織對所屬部門、行業的評議；區縣組織對區屬部門、街道、鄉鎮的評議。

(四)治理整頓行政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證問題。

重點治理整頓各級行政機關所屬或管理的事業單位、中介機構、社團組織等超職能、超范圍、超計劃亂辦班、亂收費、亂發證行為。凡是不符合規定的，要堅決停辦或取消；對違反規定擅自擴大培訓范圍或違規收費的，要堅決糾正。根據國務院糾風辦治理整頓亂辦班、亂收費、亂發證問題的精神，制定我市的安排意見，建立聯席會議制度，認真開展專項治理整頓。

(五)鞏固和深化其他專項治理工作。

1.繼續做好減輕農民負擔工作。進一步規范農村稅費征管行為，做到程序規范、票證齊全、方便群眾；嚴格執行村內“一事一議”的議事程序、議事范圍和上限標準；繼續完善涉農收費和價格公示制；加強對制度落實情況的監督檢查，發現問題按照市紀委《關于對違反農村稅費改革政策行為紀律處分的暫行規定》(津紀發〔2003〕23號)嚴肅處理。

2.加大從源頭上治理公路“三亂”的力度。進一步規范上路執法行為，嚴禁越權上路檢查、罰款，切實解決重復收費罰款問題；保障“綠色通道”和公路安全暢通；加大監督檢查和明查暗訪的力度，對有令不行、有禁不止的公路“三亂”問題，按照市監察局《關于印發<公路“三亂”責任追究暫行辦法>的通知》(津監察發〔2003〕11號)，嚴肅處理，并予以“摘牌”和曝光。

3.繼續做好整頓統一著裝的工作。配合有關部門規范統一著裝行為，加強監督和違規處罰。

4.繼續治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行問題。鄉鎮政府及其部門、村級組織、農村中小學校公費訂閱報刊實行限額制，嚴禁向基層干部和教師攤派報刊。

(六)深化源頭治理工作。

1.進一步深化政務公開工作。把政務公開作為構建社會主義和諧社會的重要內容，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》(中辦發〔2005〕12號)要求，制定我市貫徹落實的意見。堅持黨委統一領導，政府主抓、人大監督，部門各負其責，紀檢監察機關督促檢查的政務公開領導體制和工作機制。圍繞貫徹《中華人民共和國行政許可法》，抓好各級政府部門及基層站所的政務公開；圍繞涉及群眾切身利益的重大決策，抓好區縣政府的政務公開；圍繞農村稅費改革、財政收支情況和社區建設，抓好鄉鎮、街道的政務公開；圍繞提高工作效率，方便群眾辦事，繼續在醫院、學校等公共部門和單位推行辦事公開。按照公開是原則，不公開是例外的要求，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，都要予以公開。要制定政務公開內容的分類目錄，推行電子政務，抓好重大決策論證聽政。加強對政務公開落實情況的督促檢查。大力宣傳政務公開工作中的先進典型。

2.大力推進財政管理體制改革。(1)完善政府非稅收入收支兩條線管理辦法，規范執法部門收費罰款行為，開展監督檢查，嚴肅查處違反規定設立“小金庫”的行為。(2)完善部門預算管理辦法，逐步將預算外資金納入預算管理，推動區縣部門預算改革。(3)完善國庫集中支付制度體系，制定具體辦法，擴大支付范圍和規模。(4)健全政府采購管理辦法和運行規則，加強依法監管，實現區縣“管采分離”，強化業務培訓，提高政府采購服務水平。

3.強化對國有資產評估和產權交易的監管。(1)制定企業國有資產監管辦法和委托辦法，明確和落實監管責任。建立健全國有資本經營預算管理制度和企業經營者業績考核體系。(2)加強對國有企業產權交易的監管，制定產權轉讓管理辦法，防止國有資產流失。健全產權交易管理工作規程，完善責任部門聯席會議制度，加強對資產評估機構的遴選和監督。繼續做好中央企業產權轉讓試點工作。

4.加強對行業組織和社會中介機構的管理和監督，制定規范和發展的管理辦法，加快行業協會與行政機關脫鉤。緊密結合投資體制改革，配合有關部門提出改革建議，加強對投資審批工作的監督。

二、措施和要求

(一)認真貫徹《中共中央關于印發<建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的通知》(中發〔2005〕3號)精神，探索和構建懲防并舉的糾風工作體系。

1.深化教育方式。以“奉獻社會、服務于民”為主題，在教育系統開展創建收費規范學校活動；在衛生系統開展“弘揚白求恩精神，做白求恩式醫務工作者”的宣傳教育活動，在開展誠信醫院評選活動的基礎上，進一步開展創建“百姓滿意醫院”活動；在公共部門和單位開展創建“誠信服務示范點”活動；在政府機關和執法部門開展“優化服務環境”活動。要發現、培養、總結先進典型，通過新聞媒體和網絡宣傳先進經驗，弘揚勤政為民、廉潔奉公的良好風尚,推進文明行業的創建。

2.注重制度創新。制定下發糾風工作督查考核暫行辦法(試行)、糾風信訪舉報管理辦法和關于對違反藥品集中招標采購有關規定實行責任追究的暫行辦法。在深入調研的基礎上，起草天津市糾風工作辦法(試行)，建立用制度管人、管事的機制。

3.完善監督措施。發揮行風監督員、行風監測點、“行風坐標”節目和信訪舉報的監督作用。切實做到教育深入扎實、制度嚴密科學、監督有效到位。

(二)加強對責任部門的督查考核。

1.依據糾風工作督查考核暫行辦法，制定考核細則，對區縣和各專項工作責任部門，按工作任務和責任分工，通過量化指標，實行目標管理和責任考核，做到定性與定量相結合，注重結果與考察過程相統一，達到獎勵先進，警示落后的目的。

2.落實糾風信訪責任制，加大直查力度，切實解決好群眾反映強烈的突出問題，建立健全糾正不正之風的長效機制。

3.對不正之風長期得不到有效治理的地方和單位，要按照黨風廉政建設責任制的規定，追究主要領導的責任。

(三)進一步加強糾風機構隊伍建設。

弘揚求真務實的精神，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效。深入實際、深入基層、深入群眾，研究糾風工作中遇到的難點問題，及時提出對策和建議。加強對糾風干部的培訓，不斷提高組織、協調、監督和依法糾風的能力。要加強糾風機構的力量，充實人員，保證工作任務的完成。

天津市糾正行業不正之風辦公室

二○○五年四月二十六日

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