第一篇：北京市人民政府辦公廳轉發市建委等部門

北京市人民政府辦公廳轉發市建委等部門

關于北京市住宅區業主大會和業主委員會指導規則(試行)的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

市建委、市社會辦、市民政局、市規劃委等部門制訂的《北京市住宅區業主大會和業主委員會指導規則(試行)》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二〇〇八年十二月十二日

北京市住宅區業主大會和業主委員會指導規則(試行)

(市建委 市社會辦 市民政局 市規劃委

二〇〇八年十一月二十四日)

第一章 總則

第一條 為規范住宅區業主大會、業主委員會的活動，維護廣大業主合法權益，促進和諧社區建設，根據《中華人民共和國物權法》、《物業管理條例》及有關規定，結合實際，制訂本規則。

第二條 本市行政區域內住宅區業主大會、業主委員會的成立、運作及活動適用本規則。

第三條 本規則所稱“業主”，是指房屋所有權人。

第四條 市建設房屋行政主管部門負責本市物業管理工作的監督管理。

第五條 各區縣建設房屋行政管理機構負責本行政區域內物業管理工作的監督管理。

街道辦事處、鄉鎮政府負責對本轄區內業主大會、業主委員會的成立、運作及活動進行指導和監督。

第二章 業主大會

第六條 業主大會由物業區域內全體業主組成，代表和維護物業區域內全體業主在物業管理活動中的合法權益。

第七條 一個物業區域成立一個業主大會。物業區域的劃分，應當綜合考慮建筑規模、停車位、綠化、物業服務用房及相關設施設備共用等因素，便于業主共同決策和社區管理。

第八條 銷售房屋之前，開發建設單位應當通過招投標或協議方式選聘前期物業服務機構，并同時向物業所在地街道辦事處、鄉鎮政府提出劃分物業區域申請，并提交以下材料：

(一)規劃許可證明文件及附圖；

(二)物業服務用房、社區居委會辦公用房、社區活動用房等公共配套用房規劃及建設方案。

第九條 街道辦事處、鄉鎮政府會同區縣規劃、建設房管、國土、民政等部門對前述資料進行審核，劃分物業區域，出具意見書。

意見書中應當載明以下內容：

(一)物業區域四至范圍、總建筑面積、總單元數等；

(二)物業服務用房規劃面積、坐落位置(要落實到幢、層、房號)；

(三)社區居委會辦公用房、社區活動用房規劃面積、坐落位置(要落實到幢、層、房號)；

(四)規劃停車位數量、分布情況；

(五)規劃綠地面積、分布情況；

(六)其他公共配套用房及設施情況。

第十條 開發建設單位在辦理前期物業服務招投標備案手續時，應提交物業區域劃分意見書。

第十一條 開發建設單位應當自物業區域內物業交付首戶業主之日起30日內向物業所在地的街道辦事處、鄉鎮政府報送房屋分戶及建筑面積清冊，以及籌備首次業主大會會議所需的其他材料。

物業交付之日指房屋買賣合同約定的交付日期，實際交付日期與合同約定不一致的，以實際交付日期為準。

第十二條 首次業主大會會議自物業區域內物業交付首戶業主之日起即可籌備，具備法定表決條件的，應及時召開，開發建設單位應及時書面告知物業所在地的街道辦事處、鄉鎮政府，業主也可以提出書面申請。

籌備召開首次業主大會會議所需費用由開發建設單位承擔。

第十三條 在物業所在地街道辦事處、鄉鎮政府的指導下，社區居委會負責首次業主大會會議的籌備工作。社區居委會人員擔任籌備組召集人(未成立社區居委會的，由街道辦事處、鄉鎮政府指派工作人員擔任)，負責組織業主代表、開發建設單位、社區居委會、派出所等單位代表組建首次業主大會會議籌備組(以下簡稱籌備組)。其中，業主代表人數不低于籌備組總人數的一半。

除召集人外，籌備組成員人數應為單數，每人享有一票表決權。

第十四條 籌備組中業主代表的產生，由社區居委會或街道辦事處、鄉鎮政府組織業主推薦，業主也可以自薦或聯名推薦。

業主代表應當具有業主身份，熱心公益事業，責任心強，履行業主義務等。

第十五條 籌備組成員確定后，應當在物業區域內的顯著位置予以公告。

第十六條 籌備組應當遵守以下工作原則：

(一)少數服從多數；

(二)籌備組成員辭職或因其他原因不能履行職責而出現缺額時，應按原組成方式及時補足。

第十七條 籌備組應當制訂首次業主大會會議召開方案，并完成以下工作：

(一)確定首次業主大會會議召開的時間、地點、形式和議題；

(二)擬定業主大會議事規則(草案)、管理規約(草案)；

(三)確認業主身份，確定業主在首次業主大會會議上的表決權數；

(四)確定業主委員會委員候選人產生辦法及名單，制訂業主委員會委員選舉辦法，明確選票發放人、計票人和監票人推選辦法；

(五)首次業主大會會議的其他籌備工作。

第十八條 業主大會議事規則應當規定以下事項：

(一)業主大會會議召開的形式、程序和規則等；

(二)業主委員會委員資格、數量、任期和候補制度等；

(三)業主委員會會議召開的條件、形式、程序和規則等；

(四)業主委員會換屆程序、補選辦法和議事規則等；

(五)業主委員會日常活動及印章管理制度等；

(六)業主大會會議、業主委員會會議經費的籌集、使用和管理等；

(七)其他事項。

第十九條 籌備組應當將以下事項在物業區域內公示：

(一)首次業主大會會議召開方案；

(二)業主大會議事規則(草案)、管理規約(草案)；

(三)業主及其專有部分面積明細表；

(四)業主委員會委員候選人產生辦法(草案)；

(五)業主委員會委員候選人建議名單及簡況。

公示時間不少于7日，業主對上述公示事項有異議的，應當在公示期內向籌備組提出，籌備組應當登記并作出答復。

第二十條 籌備組應當自成立之日起30日內完成籌備工作，組織召開首次業主大會會議。

因故無法按時完成籌備工作的，籌備組應當按照首次業主大會會議召開方案的規定，在物業區域內公告相關情況及解決辦法。

第二十一條 首次業主大會會議應當對以下事項進行表決，并應當經專有部分占建筑物總面積半數以上且占總人數半數以上的業主同意：

(一)業主大會議事規則(草案)、管理規約(草案)；

(二)業主委員會委員。

第二十二條 籌備組應當自首次業主大會會議作出決定之日起3日內將表決結果在物業區域內公告。

第二十三條 業主大會會議可以采用集體討論形式，也可以采用書面形式召開，但應當有符合法定表決權數的業主參加。

采用書面形式的，應當按照業主大會會議召開方案規定的時間、地點和方式，發放、回收書面表決書，并做好簽收和登記工作。

第二十四條 業主可以書面委托代理人參加業主大會會議，委托書應載明委托事項和業主專有部分面積，一名代理人可同時代理業主的具體人數應當在業主大會會議召開方案或業主大會議事規則中明確規定。

房屋所有權人超過一人的，可推選一人行使表決權，也可由各共有人按照所占份額行使表決權，但共有人所代表的總業主人數為一人。

物業區域內的人防、車庫不計算表決權數。

第二十五 條業主人數較多，業主可以幢、單元、樓層等為單位共同推選業主代表參加業主大會會議，具體辦法應當在業主大會議事規則中明確規定。

推選業主代表參加業主大會會議的，業主代表應當于參加會議前3日，就業主大會會議表決的事項書面征求其所代表業主們的意見，但業主代表不能代替業主本人作出決定。表決書應當經業主本人簽字后，由業主代表送達業主大會會議投票表決。

第二十六條 業主大會定期會議每年應至少召開一次，由業主委員會根據業主大會議事規則的規定組織召開。

第二十七條 經專有部分占建筑物總面積20%以上且占總人數20%以上的業主提議，或突發重大緊急物業管理事情需由業主共同決定的，業主委員會應當組織召開業主大會臨時會議。

第二十八條 業主可以幢、單元、樓層等為單位，共同決定本單位范圍內的物業管理事務，但不得違反法律、法規及管理規約，不得與業主大會的決定相抵觸。

具體議事方式、程序、原則應當在業主大會議事規則中規定。

第三章 業主委員會

第二十九條 業主委員會執行業主大會的決定，接受業主的監督，依法履行下列職責：

(一)召開業主大會會議；

(二)定期向業主或業主大會報告相關情況；

(三)與業主大會選聘的物業服務機構簽訂物業服務合同；

(四)及時了解業主、物業使用人的意見和建議，監督物業服務；

(五)監督管理規約的實施；

(六)督促業主交納物業服務費用；

(七)配合社區做好本物業區域內的社區建設工作；

(八)業主大會賦予的其他職責。

第三十條 業主委員會委員應當是本物業區域內的業主，并符合下列條件：

(一)具有完全民事行為能力；

(二)遵守國家有關法律、法規；

(三)遵守業主大會議事規則、管理規約，履行業主義務；

(四)熱心公益事業，責任心強，公正廉潔；

(五)具有一定的組織能力；

(六)具備必要的工作時間。

第三十一條 業主委員會委員為單數，具體數額應當在業主大會議事規則中明確規定。

業主委員會委員選舉產生后，應當組織召開首次業主委員會會議，由委員推選主任委員、副主任委員等。

第三十二條 業主委員會應當自選舉產生之日起30日內，持以下材料向物業所在地街道辦事處、鄉鎮政府備案：

(一)業主大會決議；

(二)業主大會議事規則、管理規約；

(三)業主委員會委員名單；

(四)其他材料。

第三十三條 街道辦事處、鄉鎮政府在備案后7日內將有關情況抄送區縣建設房屋行政管理機構，并書面通報區縣公安分局和物業所在地社區居委會。

第三十四條 業主委員會實行任期制，每屆任期年限應當在業主大會議事規則中明確規定。

第三十五條 業主委員會備案后，持街道辦事處、鄉鎮政府出具的備案證明向區縣公安分局申請刻制業主委員會印章，印章內容應當包括任期時限。

第三十六條 業主委員會委員有下列情況之一的，其委員資格終止：

(一)物業轉讓、滅失等原因不再是業主的；

(二)無故連續缺席業主委員會會議三次以上的；

(三)喪失履行職責能力的；

(四)有犯罪行為被判處刑罰的；

(五)以書面形式向業主大會提出辭職的；

(六)拒不履行業主義務的；

(七)在物業區域內的物業服務機構任職，或與其關聯機構有利害關系的；

(八)其他原因不宜擔任業主委員會委員的。

其中有(一)、(三)、(五)項情形的，業主委員會委員資格自動終止，其他由業主大會會議作出決定。

第三十七條 業主委員會委員資格終止的，應當自終止之日起3日內將所保管的檔案資料、業主委員會印章及其他屬于業主大會所有的財物移交給業主委員會；拒不移交的，其他業主委員會委員可以請求物業所在地公安派出所協助移交，也可向人民法院提起訴訟。

第三十八條 業主委員會會議應當按照業主大會議事規則的規定組織召開。經三分之一以上委員提議，應當及時召開業主委員會會議。

第三十九條 業主委員會會議應當有超過半數的委員參加，作出決定時應當經全體委員半數以上同意，每名委員擁有一票表決權。

業主委員會會議應作書面記錄，由參會委員簽字后存檔。

業主委員會委員不得委托他人參加業主委員會會議。

第四十條 業主委員會召開會議時，可以邀請物業所在地社區居委會派代表參加。

第四十一條 業主委員會會議作出決定，應當由參會委員簽字確認，并自作出決定之日起3日內以書面形式在物業區域內公告。

第四十二條 業主委員會應當建立檔案，并指定專人保管，主要包括以下材料：

(一)業主大會、業主委員會會議記錄；

(二)業主大會、業主委員會的決定；

(三)業主大會議事規則、管理規約、物業服務合同等；

(四)業主委員會委員選舉及備案材料；

(五)專項維修資金賬目；

(六)業主意見及建議。

第四十三條 業主委員會委員候補制度應當在業主大會議事規則中規定。業主委員會任期內，委員出現空缺時，按候補制度自動補足，并履行備案手續。候補人數不超過業主委員會委員總數的二分之一。

第四十四條 業主委員會任期屆滿前2個月，應當組織召開業主大會會議進行換屆選舉。

第四十五條 新一屆業主委員會產生后15日內，原業主委員會應當將其保管的檔案資料、業主委員會印章以及其他屬于業主大會所有的財物移交給新一屆業主委員會；拒不移交的，新一屆業主委員會可以請求物業所在地公安派出所協助移交，也可向人民法院提起訴訟。

第四十六條 業主委員會備案事項發生變更的，業主委員會應當自備案事項變更之日起30日內，向物業所在地街道辦事處、鄉鎮政府申請變更備案。

第四章 指導監督

第四十七條 召開業主大會會議應當告知物業所在地社區居委會，并聽取其意見和建議。出現違反法律、法規或業主大會議事規則、管理規約情形的，社區居委會應向物業所在地街道辦事處、鄉鎮政府報告，街道辦事處、鄉鎮政府應當及時給予指導。

第四十八條 業主委員會不按時組織召開業主大會會議的，經專有部分占建筑物總面積20%以上且占總人數20%以上的業主提議，物業所在地街道辦事處、鄉鎮政府應當責令其限期組織召開；逾期仍不召開的，街道辦事處、鄉鎮政府有權指導社區居委會組織業主召開業主大會會議，重新選舉業主委員會。

第四十九條 業主委員會逾期未組織召開業主大會會議換屆的，物業所在地街道辦事處、鄉鎮政府應當責令其限期組織召開；逾期仍不召開的，在街道辦事處、鄉鎮政府的指導下，社區居委會組織業主召開業主大會會議進行換屆。

第五十條 業主大會、業主委員會應當依法履行職責，不得作出與物業管理無關的決定，不得從事與物業管理無關的活動。

第五十一條 業主大會、業主委員會作出的決定違反法律、法規的，物業所在地街道辦事處、鄉鎮政府應當責令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業主。

第五十二條 業主大會、業主委員會作出的決定侵害業主合法權益的，受侵害的業主可以請求人民法院予以撤銷。

第五十三條 業主委員會違反規定或超越職責范圍使用印章的，物業所在地街道辦事處、鄉鎮政府應當責令限期改正，并通告全體業主；造成損失的，由責任人承擔相應責任。

第五章 附則

第五十四條 管理規約、業主大會議事規則等示范文本、表樣由北京市建設委員會另行發布并推薦使用。

第五十五條 本規則自2009年1月1日起實施。非住宅區業主大會和業主委員會的設立、運作及活動參照本規則。

第二篇：杭州市人民政府辦公廳轉發市建委關于

杭州市人民政府辦公廳轉發市建委關于

杭州市房屋建筑工程施工質量

投訴處理暫行辦法的通知

杭政辦函〔2008〕90號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市建委擬訂的《杭州市房屋建筑工程施工質量投訴處理暫行辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請遵照實施。

二○○八年三月十四日

杭州市房屋建筑工程施工質量

投訴處理暫行辦法

（市建委二○○八年二月二十五日）

為規范房屋建筑工程施工質量投訴處理工作，維護當事人合法權益，根據國務院《建設工程質量管理條例》、《信訪條例》，建設部《房屋建筑工程質量保修辦法》、《建設工程質量投訴處理暫行規定》等法規、規章的規定，結合我市實際，制定本辦法。

一、本辦法適用于本市行政區域內新建、改建、擴建的各類房屋建筑工程在建設過程中及質量保修期限和保修范圍內因施工質量缺陷而產生的投訴處理行為。

二、杭州市建設行政主管部門負責全市房屋建筑工程施工質量投訴處理的綜合管理工作。各區、縣（市）建設行政主管部門以及各開發區管委會負責管轄范圍內房屋建筑工程施工質量投訴處理的管理工作。

市、區縣（市）、開發區建設工程質量監督機構根據主管部門委托，具體負責房屋建筑工程的施工質量投訴處理工作。質量投訴處理機構（以下簡稱處理機構）的地址、聯系電話應向社會公布。

三、本辦法所稱施工質量投訴是指公民、法人或其他合法組織（以下簡稱投訴人）通過信函、電子郵件、電話、走訪等形式，向建設行政主管部門或其依法委托的處理機構反映在建設過程中或質量保修期限和保修范圍內的房屋建筑工程施工質量缺陷的行為。

四、本辦法所稱房屋建筑工程施工質量缺陷，是指房屋建筑工程施工質量不符合工程建設強制性標準以及合同的約定。

五、本辦法所稱投訴處理，是指處理機構對直接受理或上級建設行政主管部門交辦的工程質量投訴，依據國家有關法規和建筑工程施工質量驗收規范等標準、規定，按投訴處理程序調查核實，責成責任單位對質量缺陷進行限期修復和對投訴雙方發生的分歧進行調解的行為。

六、房屋建筑工程保修范圍和保修期限按照建設部《房屋建筑工程質量保修辦法》的規定執行。房屋建筑工程施工單位對建筑工程的保修期自竣工驗收合格之日起計算；售房單位（開發商）對房屋的保修期自房屋交付使用之日起計算。

七、施工質量投訴處理工作堅持分級負責，歸口辦理，及時、就地依法解決的原則。各級建設行政主管部門直接受理或上級轉辦的工程質量投訴，一般應交辦相應的處理機構辦理，處理機構應在規定期限內向交辦部門回復辦理結果；處理機構自行受理的工程質量投訴，應按規定程序直接辦理。

八、投訴人在工程建設過程中或竣工保修期內發現建筑工程存在施工質量缺陷時，可與工程建設單位（開發商）或受其委托的質量保修單位（以下簡稱保修責任單位）先行聯系，協商處理。保修責任單位不按規定履行保修責任的，投訴人可向所在地建設行政主管部門或其依法委托的處理機構投訴。

多人采用走訪形式提出共同的投訴事項，應當推選代表，代表人數不得超過5人。

九、下列情形不屬于施工質量投訴受理范圍：

（一）超過保修期限或不屬于保修范圍的；

（二）已進入司法訴訟程序的；

（三）不具實名或匿名投訴，且投訴內容不涉及工程結構安全的；

（四）投訴人與所投訴房屋無產權關系且未受產權人書面委托的；

（五）涉及經濟賠償或提出退房、換房等要求的；

（六）因用戶擅自改變房屋結構、使用功能以及裝飾裝修不當引起的；

（七）處理機構已經受理但尚未超過處理期限的重復投訴；

（八）投訴人對投訴處理、復查、復核意見不服，仍以同一事實和理由提出的重復投訴；

（九）其他不屬于工程施工質量缺陷范疇以及依法不屬于投訴處理機構職責范圍的投訴。

十、對非產權人舉報且涉及建筑工程結構安全的匿名投訴，處理機構應及時派人進行核實，根據核實的情況作出妥善處理。

十一、投訴人采取走訪形式提出投訴的，應當到處理機構設立或指定的接待場所，并出示身份證明，進行房屋建筑工程施工質量投訴登記。內容主要包括：

（一）投訴人姓名、住址、聯系電話及與產權人關系；

（二）工程地址、名稱、竣工時間、建設單位名稱；

（三）商品房《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》；

（四）工程施工質量缺陷描述及相關證明材料；

（五）請求處理的具體要求；

（六）與保修責任單位先行聯系的情況說明；

（七）其他需要提供的證據或資料。

由委托代理人進行投訴的，代理人應當向處理機構出具委托書以及相關身份證明。

投訴人通過信函、電子郵件、電話等其他方式進行投訴的，應后續補辦房屋建筑工程施工質量投訴登記。

十二、對于不屬于施工質量投訴受理范圍的，處理機構應告知投訴人通過下列渠道或方式投訴：

（一）對超過保修期或不屬于保修范圍的，投訴人應向產權單位或其他有權處理的部門反映；

（二）投訴人要求施工質量缺陷責任方進行經濟賠償或提出退房、換房等要求的，應依法通過仲裁、訴訟等法律途徑解決；

（三）通過符合有關規定的其他渠道或方式反映。

十三、施工質量投訴處理程序。

（一）處理機構受理投訴后，應確定具體處理人員，核實投訴情況，并向保修責任單位發出質量缺陷處理通知書，責成其限期查明原因并修復。

（二）保修責任單位應到現場核查情況，在規定期限內予以修復。投訴人及工程施工質量相關各方應共同配合做好修復工作。

（三）修復完成后，保修責任單位應組織投訴人和有關單位共同驗收，并將修復情況書面報告處理機構。

（四）處理機構做好質量投訴處理記錄。對于上級交辦的投訴，應將處理情況反饋交辦機關。

十四、涉及可能影響建筑工程結構安全的質量投訴，保修責任單位接到投訴處理機構質量缺陷處理通知書后，應召集投訴人及有關單位到現場調查并分析原因，提出處理意見并抓緊落實。其基本程序為：

（一）保修責任單位委托原設計單位（或不低于原設計單位資質等級的其他設計單位，以下簡稱設計單位）提出修復方案。

（二）制定修復方案前需要進行檢測或鑒定的內容，由設計單位按照相關規范標準確定。

（三）如需檢測、鑒定，由保修責任單位與投訴人共同委托法定檢測機構實施。

（四）保修責任單位組織實施修復。

十五、由設計單位按照相關規范標準確定建筑工程施工質量檢測或鑒定的內容，其檢測或鑒定費用由保修責任單位先行墊付，最終由責任方承擔。

十六、投訴人要求對設計單位確定的檢測或鑒定內容以外的其他內容進行檢測或鑒定，應與保修責任單位協商。對于保修責任單位認為不需要檢測鑒定的項目，或不需要檢測鑒定已能確定質量問題產生的原因、或者已有檢測或鑒定報告但投訴人有異議的，投訴人可與保修責任單位共同委托法定檢測機構進行檢測或者鑒定。在保修責任單位先行墊付有關費用的同時，投訴人應提供等額擔保，檢測或鑒定費用最終由責任方承擔。

十七、保修責任單位已承諾按規定履行維修責任，但投訴人對其維修的程序或方式、方法等存在分歧的，處理機構應進行調解。經調解能達成一致意見的，由投訴處理人員制作調解書，當事雙方應簽字認可并嚴格執行。

十八、有下列情況之一時，投訴處理終結：

（一）投訴所反映施工質量缺陷已得到修復；

（二）投訴人撤訴；

（三）投訴在處理過程中進入訴訟程序或因其他原因移交其他部門處理；

（四）投訴人與保修責任單位就維修的程序或方式、方法等存在較大分歧，經調解無法達成一致；

（五）當事人在按調解意見執行時又提出異議，經處理機構調解仍存在較大分歧，無法達成一致。

處理機構應在質量投訴處理記錄中登記上述情況；對于第（四）、（五）種情況，處理機構應制作投訴處理意見書，書面回復投訴人，建議通過仲裁或司法途徑解決問題。

十九、處理機構做出處理并書面答復后，投訴人對處理結果不滿意的，可以自收到書面答復之日起30日內請求該處理機構的上級行政機關復查。收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以書面答復。

投訴人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求該復查機關的上級行政機關復核。收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見，并予以書面答復。

投訴人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級處理機構和行政機關可不再受理。

二十、對質量問題嚴重、互相推諉、不履行保修責任或多次修理仍未解決質量問題的相關責任單位，處理機構應予以批評，并給予不良行為紀錄及公開曝光。發現存在違反工程質量管理有關法律法規行為的，處理機構應做好執法檢查筆錄，提出行政處罰建議，并移送建設行政主管部門予以行政處罰。

二十一、處理機構在處理工程施工質量投訴過程中，不得將工程施工質量投訴中涉及到的檢舉、揭發、控告材料及有關情況隨意透露或者轉送被檢舉、揭發、控告的人員或單位；任何組織和個人不得壓制、打擊報復、迫害投訴人。

二十二、處理機構應當建立健全投訴資料管理制度，及時將投訴登記、處理通知、調解記錄、調解書、保修報告、處理意見書以及相關投訴處理資料整理歸檔。

二十三、本辦法自公布之日起實施，由市建設委員會負責解釋。

第三篇：北京市人民政府辦公廳轉發市政府體改辦等部門關于建立新型農村合

【發布單位】北京市

【發布文號】京政辦發［2003］31號 【發布日期】2003-06-27 【生效日期】2003-06-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

北京市人民政府辦公廳轉發市政府體改辦等部門 關于建立新型農村合作醫療制度實施意見的通知

(京政辦發［2003］31號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

市政府體改辦、市衛生局、市財政局、市農委、市編辦制訂的《北京市建立新型農村合作醫療制度的實施意見》，已經市政府原則同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

（廳印）

二00三年六月二十七日

北京市建立新型農村合作醫療制度的實施意見

市政府體改辦 市衛生局 市財政局 市農委 市編辦

（2003年6月3日）

建立新型農村合作醫療制度是幫助農民抵御重大疾病風險的有效措施，是新時期農村衛生工作的重要內容，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，對提高農民健康水平，促進農村經濟發展，維護社會穩定具有重大意義。根據《國務院辦公廳轉發衛生部等部門關于建立新型農村合作醫療制度意見的通知》（國辦發[2003]3號）和《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定〉的意見》（京發[2003]8號），現就建立新型農村合作醫療制度提出以下實施意見。

一、目標和原則

新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病醫療統籌為主要內容的農民醫療互助共濟制度。本市行政區域內具有農業戶口的農村居民、中學畢業由農業戶口轉為城鎮戶口尚未參加工作的居民，以及父母為農業戶口而本人為城鎮戶口的新生兒童，均可參加新型農村合作醫療。到2005年，60%的農村居民實行大病醫療統籌；到2008年，80%以上的農村居民實現大病醫療統籌，建立起基本覆蓋全市農村居民的新型農村合作醫療制度。

建立新型農村合作醫療制度要遵循以下原則：

（一）政府組織引導，農民自愿參加。有關區縣、鄉鎮政府要加強對新型農村合作醫療制度工作的領導，堅持農民自愿參加，不得強迫命令。

（二）以農民大病醫療統籌為主，多種形式并存。新型農村合作醫療重點解決農民因患大病出現的因病致貧和因病返貧問題，首先保證對農民大額醫療費用的補助。在實行農民大病醫療統籌的基礎上，有條件的地方可實行門診統籌等其他多種形式的合作醫療，對農民大病醫療統籌進行補充保障。

（三）多方籌資，合理負擔。農民以家庭為單位參加新型農村合作醫療，遵守有關規章制度，按時足額繳納合作醫療費。村集體和鄉村企業要對新型農村合作醫療制度給予資金扶持。市、區縣、鄉鎮各級財政每年要安排一定專項資金支持新型農村合作醫療。農民參加新型農村合作醫療所履行的繳費義務，不視為增加農民負擔。

（四）以收定支，保障適度。新型農村合作醫療的保障水平要與當地的經濟發展水平、財政狀況、農民經濟承受能力和醫療費用水平相適應，既保證農民享有最基本的初級醫療保障，又使這項制度能夠持續有效運行。

（五）先行試點，分批實施，逐步推廣。建立新型農村合作醫療制度要在充分調查研究的基礎上，通過試點總結經驗，分批實施，穩步發展。要隨著農村經濟的發展、農民收入的增加和保障意識的增強，逐步提高農民參加新型農村合作醫療的人口比例以及抗重大疾病風險的能力。

二、組織管理機構

市政府成立由衛生、體改、財政、農村工作、勞動和社會保障、民政、審計等部門組成的建立新型農村合作醫療制度協調小組，負責統籌規劃、政策制定、指導推動和檢查監督等工作。協調小組辦公室設在市衛生局。

各區縣政府成立由有關部門和農民代表組成的新型農村合作醫療管理委員會，負責組織、協調、管理和指導新型農村合作醫療工作。委員會日常工作由區縣衛生局承擔。鄉鎮政府要有專人管理新型農村合作醫療工作，明確責任機構，按照區縣政府的統一要求做好實施工作。

市、區縣衛生行政管理部門設立新型農村合作醫療管理機構，負責承辦具體工作，所需人員編制在本部門內部調劑解決。區縣衛生局設立新型農村合作醫療管理中心（事業單位），具體負責農民大病醫療統籌工作的資金籌集、報銷支付和管理，所需人員編制在本區縣衛生事業編制內調劑解決。鄉鎮新型農村合作醫療的辦事機構和人員編制由各區縣政府確定。

各級新型農村合作醫療管理機構和辦事機構的人員經費、工作經費和開辦經費列入同級財政預算，不得從新型農村合作醫療資金中提取。

加強信息化建設，逐步實現農村合作醫療工作信息化管理。

三、農民大病醫療統籌實施方案的制定

農民大病醫療統籌以區縣為單位進行。各區縣政府在核清近三年本地區農民住院和門診大病的醫療費用情況、財政收入情況、集體經濟和農民個人收入情況的基礎上，根據當地經濟發展水平、農民承受能力和醫療費用需要，測算籌資總水平和各方出資額，并按照留有不低于10%的風險系數，合理確定報銷起付標準、報銷比例和報銷最高限額，制定本地區農民大病醫療統籌實施方案。

各區縣農民大病醫療統籌實施方案要提交當地新型農村合作醫療管理委員會審議，并征求市衛生行政部門的意見，經區縣政府批準后實施。

在實行農民大病醫療統籌的基礎上，有條件的鄉鎮及村委會如再開展其他形式合作醫療，有關實施辦法由鄉鎮政府確定。

四、資金籌集

新型農村合作醫療資金分為農民大病醫療統籌資金和其他形式的合作醫療資金。農民大病醫療統籌資金由各區縣政府按照當地農民大病醫療統籌實施方案確定的辦法組織籌集。

農民個人參加大病醫療統籌，可按照上年人均可支配收入的1%左右的標準出資。起步階段平原地區每人每年出資額不低于15元，山區半山區不低于10元，有條件的地方應適當提高標準。具體出資標準由各區縣政府確定。中學畢業由農業戶口轉為城鎮戶口尚未參加工作的居民，以及父母為農業戶口而本人為城鎮戶口的新生兒童參加大病醫療統籌，其個人出資標準由各區縣政府確定。農民個人可依照當地統一的農民大病醫療統籌標準出資，也可按照兩個或三個不同的檔次出資，不同檔次出資者可以享受相應水平的保障。農村貧困戶和農村五保戶參加農民大病醫療統籌出資有困難的，按照醫療救助的辦法解決。

村集體按照村經濟組織利潤額2%左右的標準對農民大病醫療統籌出資。起步階段，為參加農民大病醫療統籌的農民每人每年出資額一般不低于5元，有條件的應當多出。鄉村企業農業戶口職工的大病醫療統籌資金由企業按照當地農民大病醫療統籌的標準出資。村集體和鄉村企業為其村民和職工支付的農民大病醫療統籌資金應在稅前列支。

從2003年起，市、區縣、鄉鎮財政按照實施農民大病醫療統籌地區的農業人口數，給予新型農村合作醫療定額補助。補助標準按照參加農民大病醫療統籌的實際人數，經市有關部門審核后撥付。其中，市財政對近郊地區年人均補助10元，對遠郊區縣平原地區年人均補助15元、對山區半山區年人均補助20元。各區縣、鄉鎮的補助標準由區縣政府按照當地財政收入和農業人口情況確定，區縣財政年人均補助標準不低于10元，鄉鎮財政年人均補助標準不低于5元，有條件的地方應適當增加。

市、區縣財政對新型農村合作醫療的補助全部用于農民大病醫療統籌。鄉鎮財政按照區縣政府確定的補助標準出資后，有條件的可對當地其他形式的合作醫療給予補助。

農民大病醫療統籌中農民個人繳費、村集體的扶持資金和鄉村企業的繳費，按年由鄉鎮政府組織收繳。村委會和農村合作經濟組織要按照鄉鎮政府的部署做好上述資金的收繳工作。

隨著經濟發展和農民收入水平的提高，各方出資額度應逐步增加，并適當提高村集體經濟和農民個人出資的比例。

五、資金支付

（一）各區縣根據當地的籌資水平和醫療費用的發生情況，科學合理地分別確定當地農民大病醫療統籌各檔次繳費者的報銷起付標準、報銷比例和最高報銷限額，實行分段計算、累加報銷的辦法。

（二）農民大病醫療統籌資金只用于報銷參加統籌人員的住院費用、門診醫療中的大病治療費用，以及新型農村合作醫療辦事機構組織的人員體檢費用。農民大病醫療統籌參加人員住院費用和門診大病治療費用的報銷范圍和項目，由區縣參照北京市城鎮職工基本醫療保險的有關規定確定；其中，門診大病治療費用的報銷范圍和項目還要考慮本地區疾病譜情況合理確定。

（三）農民大病醫療統籌報銷醫療費用，住院者在依照報銷起付標準和各費用段的報銷比例計算報銷數額時，可以按次或按年計算，最高報銷限額按年計算；門診大病治療者按照年累計數，依照報銷起付標準和各費用段的報銷比例計算報銷數額，最高報銷限額按年計算。

（四）合理確定在市、區縣、鄉鎮醫療機構就醫的不同報銷比例，鼓勵農民到居住地鄉鎮衛生院就醫。區縣新型農村合作醫療管理中心應本著方便群眾的原則，制定本地區農民大病醫療統籌參加人員報銷醫療費用的具體辦法。

（五）參加農民大病醫療統籌的人員，在內未報銷醫藥費用的，由新型農村合作醫療經辦機構安排進行常規性體檢。60歲以上（含60歲）人員每年體檢一次，60歲以下人員每兩年體檢一次。體檢的基本項目包括：心肺聽診、肝脾觸診，測量身高、體重、血壓，X光胸透，40歲以上者增加血糖、血脂檢查和心電圖，25歲以上女性增加乳腺觸診，已婚婦女增加宮頸檢查，學齡兒童增加視力檢測，6歲以下兒童及孕產婦已納入婦兒保健系統管理范圍內的，不再進行重復檢查。

體檢費用按照實際物耗計算，由農民大病醫療統籌資金中支出。承擔支援農村衛生任務的城市衛生機構，應幫助受援的農村衛生機構開展農民體檢，不收取費用。體檢費的結算辦法由各區縣確定。

通過體檢，為參加農民大病醫療統籌的人員建立健康檔案。社區衛生服務組織和鄉村衛生機構負責新型農村合作醫療參加人員的健康檔案管理工作。

六、資金管理

（一）新型農村合作醫療資金是民辦公助的社會性資金，要按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則，嚴格進行管理，必須做到專款專用，專戶儲存，不得弄虛作假、擠占挪用。對違反有關規定的，要嚴肅處理。

（二）市衛生、財政部門負責制定新型農村合作醫療資金管理辦法。各區縣應加強對農民大病醫療統籌資金的管理，全部資金必須存入區縣新型農村合作醫療管理委員會認定的國有商業銀行并設立專門賬戶，確保資金安全。農民大病醫療統籌資金當年出現結余留轉下年使用；當年發生費用超支在上年結余中支付，上年結余不足的由區縣政府協調解決。

（三）加強對新型農村合作醫療資金的使用監督。區縣新型農村合作醫療管理中心要定期向管理委員會匯報農民大病醫療統籌資金的收支情況，并采取適宜的形式定期向社會公布，保證參加大病醫療統籌農民的參與、知情和監督的權力。區縣政府可成立由政府有關部門與參加新型農村合作醫療的農民代表共同組成的新型農村合作醫療監督委員會。新型農村合作醫療管理委員會要定期向監督委員會匯報工作，主動接受監督。財政、審計部門要定期對農民大病醫療統籌資金進行審計。其他形式的合作醫療也要本著公開、公平、公正的原則進行管理，保證農民群眾的知情權，接受群眾的監督。

七、醫療服務管理

農民大病醫療統籌參加人員必須在各區縣新型農村合作醫療管理委員會指定的醫療機構就醫，方可報銷其費用。各區縣新型農村合作醫療管理委員會要加強對定點醫療機構的監督管理，完善并落實各項診療規范和管理制度，保證服務質量，提高服務效率。要采取有力措施，控制新型農村合作醫療定點醫療機構單病種單次醫療費用，加強對醫療機構收費的監控。定點醫療機構對新型農村合作醫療參加人員提供的醫療服務應在價格上給予適當優惠。

八、組織實施

（一）建立新型農村合作醫療制度由區縣政府組織實施。要將農民大病醫療統籌的工作情況，列入對有關領導干部的考核內容，實行責任制，定期進行考核和檢查。

（二）加強對新型農村合作醫療的宣傳教育，采取多種形式向農民宣傳建立新型農村合作醫療制度的重要意義和具體做法，引導農民不斷增強保險意識和互助意識，動員廣大農民積極加入新型農村合作醫療，不斷提高農民的醫療保障水平。

（三）建立新型農村合作醫療制度過程中遇到的問題，由市衛生局會同市有關部門協調解決。

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第四篇：廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發教育部等部門關于

【發布單位】81902

【發布文號】粵府辦[2002]13號 【發布日期】2002-02-20 【生效日期】2002-02-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發教育部等部門關于

“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發展意見的通知

（粵府辦〔2002〕13號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

現將《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發展意見的通知》（國辦發〔2001〕92號）轉發給你們，經省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、一、提高認識，加強領導

各級政府要認真貫徹全國第三次特殊教育工作會議精神，落實江澤民同志“三個代表”的重要思想，切實將特殊教育列入工作議事日程。重視和發展殘疾兒童少年教育，關系到我國人口整體素質的提高，關系到家庭與社會的和諧及穩定。各地要進一步加強對特殊教育工作的領導，研究制定特殊教育發展規劃和有關政策措施，要將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系，堅持將發展殘疾兒童少年義務教育作為普及九年義務教育和鞏固提高普及九年義務教育成果與水平的一項重要任務，使特殊教育與其他各類教育協調發展。各級殘疾人聯合會要建立義務教育階段未入學殘疾兒童少年登記制度，及時將有關情況通報教育行政部門，并協助做好入學工作。衛生部門要積極配合做好殘疾兒童少年的篩查工作。要建立特殊教育的項目責任制，作為各級行政首長政績考核項目之一。

二、二、明確發展目標，加快發展速度

“十五”期間，全省基本普及殘疾兒童少年義務教育，使可以接受普通教育的殘疾兒童少年入學率、保留率分別達到或接近當地其他兒童少年同等的水平，在此基礎上努力創建高質量、高水平的殘疾兒童少年義務教育；視力、聽力語言和智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到95％以上，其中，珠江三角洲中心城市和經濟文化發達的縣要達到100％，其他市縣（區）分別達到90％以上。

每個地級以上市應有一所規模較大的綜合型的特殊教育中心（學校），經濟欠發達地區可考慮在原有的一所特殊教育學校的基礎上改建或擴建，使其成為當地特殊教育的實驗基地、資源中心、培訓中心和教學研究中心。在人口30萬以上、“三類殘疾兒童少年”較多的縣（市）新建或利用現有學校改建、擴建一所綜合性的、質量較好的、規模較大的學校，同時向周邊縣（市）輻射；在鄉鎮中心學校附設特殊教育部（班）。

積極發展殘疾兒童學前教育。除在特殊教育學校和社會福利機構舉辦殘疾兒童學前康復、教育班或附設幼兒園外，積極鼓勵在普通幼兒園開展殘疾兒童隨班就讀，對殘疾兒童進行早期干預。支持社會團體和公民個人舉辦各種類型的殘疾兒童學前教育、康復機構。積極支持幼兒教育、特殊教育機構以及社區、家庭開展3歲以下殘疾兒童早期康復、教育活動。其他地區也要想方設法努力發展殘疾兒童學前康復、教育事業。

大力發展殘疾人高中階段教育。珠江三角洲地區和經濟較發達的地區，積極發展殘疾人高中階段及其以上層次的教育，大力發展職業教育，加強殘疾學生就業能力的培養。

努力擴大殘疾人接受高等教育的機會。有條件的高校要新辦特殊教育學院（系）或特殊教育專業（班）。進一步完善高等學校招收殘疾考生的政策。鼓勵和支持殘疾人參加高等教育自學考試。普通高校在招生錄取工作中，不得拒絕錄取符合條件的殘疾考生。

三、三、深化教育教學改革，努力提高特殊教育質量

要堅持文化科技教育與勞動技能、職業教育相結合的原則，把加強勞動技能和多種形式、多層次的職業教育放在重要位置，切實讓學生掌握一兩門實用技術，學生畢業實行雙證書制度（學業證書與職業資格證書）。

要對殘疾學生進行德育、健康心理素質和社會適應能力的培養。培養殘疾學生自尊、自信、自強、自立的精神和社會適應能力。

要加強對特殊學校信息技術的教學，信息技術開課與當地中小學同步，并配置必要的設施設備。所有的特教學校全部能與互聯網相聯，充分利用現代化的教育手段，開展教育教學改革。積極開展教研和科研，積極開展特教課程改革，調整課程結構，注重課程的綜合性、功能性和實踐性等特點，建立適應廣東經濟發展的課程體系。建立社區教育基地，加強與家庭和社區的聯系，形成教育網絡。進一步加強對普通學校特殊教育班和殘疾學生隨班就讀工作的指導，努力提高教學質量。

四、四、建立保障措施，推動殘疾兒童少年教育事業的發展

要堅持“特教特辦”，千方百計地加大對特殊教育的投入。各地要從當地實際出發，不斷加大投入，保證特殊教育必需的辦學經費，并使特殊教育學校生均財政預算內教育經費、生均公用經費逐年增加，省級財政也將適當增加對特殊教育事業補助費，并根據實際情況從殘疾人就業保障金中劃撥部分經費，支持當地特殊教育學校開展殘疾人職業教育。各級社會福利基金也應劃撥一定比例金額，支持當地特殊教育事業的發展。建立殘疾兒童少年義務教育助學制度，對家庭經濟困難的殘疾學生要減免雜費、書本費，對其中在特殊教育學校寄宿的給予食宿費用補助。要采取切實措施，努力改善辦學條件，確保校舍無危房和校園校舍的安全，并努力達到國家或省規定的校園校舍建設標準。加強特殊教育學校圖書館（室）的建設和教學儀器設備的配備。建立“廣東特殊教育網”。對普通學校的特殊教育班和隨班就讀工作提供必要的特殊教育專業書刊和專用設備。要加強對殘疾兒童少年義務教育的督導評估工作。加強特殊教育的對外交流與合作。

五、五、加強特殊教育隊伍建設

采取多種形式培養特教干部、特教學校校長、骨干教師，提高他們的政策水平、業務能力和教育教學水平。可在全國相關院校引進特殊教育教師或在本省的高校中專門培養。師范院校應開設有關特殊教育的課程，以適應普通學校附設特殊教育班或隨班就讀發展的需要。要積極利用衛星電視或網絡培訓教師。在省和各地級以上市教育部門設立或增加隨班就讀的教研人員。要切實提高教師的各種待遇，使他們安教、樂教、善教。提高特殊教育學校教職工的特教津貼，其額度為基礎工資和職務工資之和的30％，有條件的地方還可適當提高特教津貼標準。特殊教育學校的教職工退休時，從事特殊教育工作滿15年的，應將該項補貼計入工資基數。各地在工資統發時，要保證特教津貼的及時足額發放。

廣東省人民政府辦公廳

二○○二年二月二十日

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第五篇：沈陽市人民政府辦公廳關于轉發市建委等4部門沈陽市創建全國無障%A2

【發布單位】沈陽市人民政府 【發布文號】沈政辦發[2009]62號 【發布日期】2009-08-26 【生效日期】2009-08-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳關于轉發市建委等4部門沈陽市創建全國無障礙建設城市實施方案的通知

（沈政辦發[2009]62號）

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

經市政府同意，現將市建委、民政局、殘聯、老齡辦《沈陽市創建全國無障礙建設城市實施方案》轉發給你們，請認真組織落實。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年八月二十六日

沈陽市創建全國無障礙建設城市實施方案

根據建設部、民政部、中國殘疾人聯合會、全國老齡工作委員會辦公室《關于開展創建全國無障礙建設城市工作的通知》（建標〔2007〕261號）精神，為確保我市成功創建“全國無障礙建設城市”，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面提升我市城市無障礙建設水平，確保城市道路、公共建筑、公共交通、信息交流、居住小區和居住建筑等相關設施達到《創建全國無障礙建設城市工作標準》，保證殘疾人、老年人安全便捷出行，為構建和諧沈陽提供有力保障。

二、工作內容和職責分工

（一）對新建、改建、擴建的城市道路、公共建筑、學校、社區、住宅小區等建設項目，各地區和有關部門、單位要按照《城市道路建設和建筑物無障礙設計規范（JGJ50-2001）》、《老年人建筑設計規范》等相關標準，嚴格審批管理。

1.對不符合無障礙建設規劃要求的項目，規劃部門應嚴格按照規定監督建設單位予以改正。

2.對不按照無障礙建設規范設計、建設或施工的項目，建設行政主管部門不予發放《建筑工程施工許可證》、不予竣工驗收備案。

（二）對已建成的相關設施，各地區和有關部門、單位要按照相關標準進行無障礙改造，改造內容包括路口坡化、建筑物出入口坡化，盲道設置，安全走道及樓梯，無障礙廁所及廁位，無障礙停車位，顯著位置設置無障礙標志，大型場所設置無障礙行進路線圖，公共服務建筑設置低位窗口、服務臺、電話，觀演場所設置輪椅座位等。

1.由市建委、財政局和各地區、相關單位負責，對不符合無障礙建設標準的公共基礎設施，列專項資金逐步改造完善。

2.由市城建局、各地區負責，確保城市道路、廣場、公園、公廁等設施無障礙改造率達到80%，且布局合理。

3.由市交通局、公安局、桃仙機場、鐵路局負責，對公交車站、飛機場、火車站、汽車站、過街通道、公交車輛等進行無障礙改造，交通路口設置過街音響信號裝置，主要公交車站設置盲文站牌。

4.由各地區、各部門、各直屬機構負責，確保政府公共辦公建筑無障礙改造率達到80%，且布局合理。

5.由市衛生局、商業局和各地區負責，確保綜合（專科）醫院、大中型商場、購物中心、專賣店等建筑無障礙改造率達到80%，且布局合理。

6.由市商業局、旅游局、郵政局、信息產業局、金融辦、各地區負責，確保星級賓館、飯店，郵局、電信、銀行等建筑無障礙改造率達到60%，且布局合理。

7.由市文化局、體育局、科技局和各地區負責，確保文化館、紀念館、圖書館、科技館、展覽館、博物館、影劇院、音樂廳、體育場館等設施無障礙改造率達到70%，且布局合理。

8.由市教育局和各地區負責，確保高等院校、中小學、托幼建筑等設施無障礙改造率達到30%，且布局合理。

9.由市教育局、民政局、殘聯、老齡辦和各地區負責，確保特教學校、福利企業、康復中心、殘疾人綜合服務設施、養老機構、老年人服務設施等無障礙改造率達到80%，并逐步對社區及殘疾人、老年人家庭進行無障礙建設和改造。

10.由市房產局和各地區負責，確保居住小區無障礙改造率不低于60%，高層和中高層住宅、公寓、宿舍無障礙改造率不低于80%，且布局合理。

11.由市旅游局、文化局負責，對各旅游景點相關設施進行無障礙改造。

12.由市廣電局、沈陽電視臺負責，在電視新聞、電影、電視劇中加配相關字幕，在電視臺開辦相關手語節目。

13.由市殘聯、商業局、衛生局負責，在商業、醫院等窗口服務行業從業人員中推廣手語。

14.由市委宣傳部負責，組織開展無障礙宣傳工作，制作播出無障礙公益廣告、宣傳片，印發宣傳資料，提高公眾的無障礙意識，教育公眾維護、愛護無障礙設施，形成無障礙建設的良好社會氛圍。

15.由市公安局、行政執法局負責，加大監管力度，對侵占無障礙設施的建筑物、構筑物、攤位、停車位等依法進行糾正和查處。

三、時間安排

（一）2009年9月30日前，各地區和有關部門、單位要按照各自職責完成無障礙建設情況普查，對照《創建全國無障礙建設城市工作標準》制定建設和改造計劃，上報市無障礙建設領導小組辦公室。

（二）2010年9月30日前，各地區和有關部門、單位要完成所有無障礙設施建設和改造任務，接受國家有關部門檢查驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為加強對此項工作的組織領導，成立由分管副市長任組長和副組長，市建委、民政局、殘聯、老齡辦主要領導，各區政府（開發區管委會），市委宣傳部，市教育局、科技局、公安局、財政局、規劃局、城建局、交通局、房產局、信息產業局、商業局、文化局、廣電局、衛生局、體育局、旅游局、金融辦、行政執法局、郵政局等相關部門，沈陽電視臺、沈陽鐵路局、沈陽桃仙國際機場等相關單位分管領導為成員的沈陽市創建全國無障礙建設城市領導小組。領導小組辦公室設在市建委，負責日常工作。

（二）狠抓工作落實。各地區和有關部門、單位要堅持“誰主管，誰負責”的原則，在市無障礙建設領導小組統一領導下，制訂計劃，分解目標，落實責任，強力推進，確保按期完成目標任務。建設或改造前，要組織相關專家成立無障礙建設技術指導組，及時進行技術指導和服務。施工時，要盡可能減少對現有環境和居民日常生活的影響，無障礙設施要與原有環境景觀相協調。建設或改造完成后，要本著“建管并重”的原則，加強后續養護管理，確保無障礙設施得到充分利用。

（三）保證資金投入。無障礙設施改造經費由市、區（開發區）、業主單位3方共同承擔，以區（開發區）和業主單位為主，市財政給予適當補貼。政府資金主要用于補貼公益性建筑和場所的無障礙設施改造。各地區和有關部門、單位要多方籌集資金，制定管理辦法，專款專用，確保此項工作順利推進。

（四）嚴格監督檢查。由市政府督查室牽頭、相關部門參加，對全市無障礙設施的建設、改造工作進行監督檢查，發現不符合規范要求的無障礙設施立即責令相關地區、單位或部門進行整改，情節特別惡劣的轉交工程質量監督部門予以查處，并對相關責任部門予以通報。各地區和有關單位、部門要廣泛發動新聞媒體、人大代表、政協委員、殘疾人、老年人和社區居民，對我市無障礙設施的建設、改造、維護和管理工作進行監督，確保工作效果。

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