第一篇：南京市政府辦公廳轉發市統計局等部門關于認真貫徹落實《統計違法

【發布單位】南京市政府辦公廳 【發布文號】寧政辦發（2009）125號 【發布日期】2009-11-05 【生效日期】2009-11-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】南京市

南京市政府辦公廳轉發市統計局等部門關于認真貫徹落實《統計違法違紀行為處分規定》的意見的通知

(寧政辦發（2009）125號)

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市統計局、監察局、人事局、法制辦、國家統計局南京調查隊擬定的《關于認真貫徹落實〈統計違法違紀行為處分規定〉的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

二○○九年十一月五日

關于認真貫徹落實《統計違法違紀行為處分規定》的意見

（市統計局 市監察局 市人事局 市法制辦 國家統計局南京調查隊 2009年11月）

《統計違法違紀行為處分規定》（監察部、人力資源社會保障部、國家統計局第18號令，以下簡稱《處分規定》）于2009年5月1日起施行。為貫徹落實《處分規定》，根據省政府辦公廳《轉發省統計局等部門關于認真貫徹落實〈統計違法違紀行為處分規定〉意見的通知》（蘇政辦發〔2009〕95號）精神，現結合我市實際，提出如下意見。

一、統一思想，把握實質，充分認識貫徹實施《處分規定》的重要意義

《處分規定》是我國第一部關于統計違法違紀行為處分方面的部門規章，對地方、部門、單位的領導人員和各級人民政府統計機構、有關部門的工作人員及統計調查對象人員的各類統計違法違紀行為及量紀標準作了明確規定，是查處統計違法違紀案件的重要依據?！短幏忠幎ā返念C布實施，充分體現了黨和政府反對和遏制在統計上弄虛作假行為的堅強決心，對于促進各級、各部門、各單位的領導人員樹立科學發展觀和正確政績觀，對于加快推進我市“轉型發展、創新發展、跨越發展”，具有重要的現實指導意義。各級、各有關部門，特別是領導干部要從全面落實科學發展觀的高度，充分認識實施《處分規定》的重要意義，深刻領會和準確把握《處分規定》的基本內容和精神實質，切實把《處分規定》的貫徹落實作為一項重要任務抓緊抓好，推動統計工作科學發展。

二、認真學習，積極宣傳，大力營造貫徹實施《處分規定》的良好氛圍

各級、各有關部門要分層次、多形式、有重點地搞好《處分規定》的學習培訓，確保時間、人員、內容和學習質量“四落實”。

領導班子和領導干部要帶頭學習，發揮表率作用。要把《處分規定》作為領導班子中心組學習的重要內容，作為普法和反腐倡廉教育的重要內容，作為各級黨校、行政學院對領導干部培訓的重要內容，作為全市紀檢、監察、統計干部教育培訓的重要內容，切實增強各級領導干部遵守統計法規的意識。

各級統計機構及國家統計局派出的調查機構作為統計執法的主體，要在系統內迅速掀起學習《處分規定》的熱潮，抓緊對統計調查人員進行《處分規定》的全員培訓。統計執法機構要將《處分規定》作為統計執法人員必須的培訓內容，確保執法人員熟練掌握相關規定，準確把握統計違法違紀行為的構成及其量紀標準，不斷提高依法查處統計違法案件的能力和水平。

要充分利用報紙、雜志、廣播、電視、網絡等媒體，采取舉辦專題講座、開辦宣傳專欄、發放宣傳材料等多種形式，借助普法宣傳月等有利時機，廣泛宣傳《處分規定》的重要意義、基本精神和主要內容，提高社會各界特別是各級政府及其有關部門、企業事業單位對統計工作重要性和《處分規定》主要內容的認識，提高貫徹執行《處分規定》的自覺性，在全社會形成人人關心、共同努力提高統計數據質量的氛圍，為進一步規范統計工作創造良好環境。

三、切實履行職責，密切配合，嚴肅查處統計違法違紀行為

各級政府統計、監察、人事和法制等部門應當認真履行各自職責，嚴格執行《處分規定》，進一步加強在查處統計違法違紀案件中的協調配合，相互支持，形成合力，共同做好統計違法違紀案件的查處工作。

一要嚴明法紀，嚴肅查處統計違法違紀行為。各有關部門要抓住《處分規定》頒布的有利時機，圍繞重點工作，嚴肅查處在統計上弄虛作假的典型案件，加大對統計違法違紀人員的責任追究力度，通過新聞媒體在全社會曝光。尤其是對于領導干部干預統計數據、統計人員參與弄虛作假的行為，要堅決查辦，嚴肅處理，決不姑息，充分體現《處分規定》的嚴肅性和威懾作用。

二要加強配合，形成查辦統計違法違紀案件的合力。各級政府統計、監察、人事和法制等部門要按照《處分規定》的要求，切實發揮各自的職能作用，加強協調配合，建立聯動機制，形成工作合力，確?！短幏忠幎ā坟瀼貓绦?。一是建立聯席會議制度。各級統計部門要與監察、人事、法制等部門一起建立聯席會議制度，及時通報和研究解決貫徹落實《處分規定》中的有關情況和問題。二是建立統計違法違紀案件移送制度。明確案件移送的工作程序。在查處統計違法違紀案件中，統計調查部門認為應當給予處分的，要按照干部管理權限及時將案件移送紀檢監察機關，紀檢監察機關在接到統計調查部門移送的案件時，對職權范圍內的案件要及時立案查處，并將處理結果向統計調查部門通報，并報同級政府人事部門備案。三是建立聯合查處機制。政府法制部門要對統計執法工作給予指導、幫助和支持，并進行監督。各級紀檢監察機關發現統計違法違紀線索的，要及時移送統計調查部門，統計調查部門在接到紀檢監察機關的案件移送后要迅速展開調查，及時進行處理并通報。

三要懲防并舉，努力建立防范統計違法違紀行為發生的長效機制。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持把查處統計違法違紀案件與建立健全預防統計違法違紀行為體制機制結合起來，推進部門權力內控機制和部門權力網上運行機制建設，加快建立防范統計違法違紀行為發生的長效機制。要通過查辦案件，認真研究和查找統計工作中存在的漏洞和容易發生統計違法違紀行為的薄弱環節。建立健全涵蓋統計工作全過程的數據質量控制體系，努力提高統計數據的真實性、準確性、完整性和及時性，從根本上防范和減少統計違法違紀行為的發生，確保統計數據質量，為黨和政府的決策與管理提供可靠的統計信息基礎。

各級、各相關部門要加強組織領導、協調配合、宣傳培訓和檢查督促，真正把學習貫徹《處分規定》的各項工作與措施落到實處。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：南京市政府辦公廳轉發市殘聯等部門關于對南京市殘疾人實行優惠幫

【發布單位】南京市 【發布文號】

【發布日期】2004-09-27 【生效日期】2004-09-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

南京市政府辦公廳轉發市殘聯等部門

關于對南京市殘疾人實行優惠幫扶工作的辦法

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市殘聯、市委宣傳部、市委農工辦、市人事局、市勞動和社會保障局、市財政局、市物價局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市教育局、市民政局、市衛生局、市公安局、市交通局、市文化局、市市政公用局、市市容局、市園林局、市總工會、團市委、市婦聯、南京電信局、南京郵政局《關于對南京市殘疾人實行優惠幫扶工作的辦法》已經市政府批準，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○四年七月二十七日

關于對南京市殘疾人實行優惠幫扶工作的辦法

（市殘聯、市委宣傳部、市委農工辦、市人事局、市勞動和社會保障局、市財政局、市物價局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市教育局、市民政局、市衛生局、市公安局、市交通局、市文化局、市市政公用局、市市容局、市園林局、市總工會、團市委、市婦聯、南京電信局、南京郵政局 2004年6月）

殘疾人是一個特殊的弱勢群體，做好殘疾人工作，發展殘疾人事業，讓廣大殘疾人在我市“兩個率先、富民強市”的發展進程中，同享社會文明與進步的成果，是全社會應當承擔的共同責任。根據《 中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規和蘇政辦發〔2004〕40號文件的精神，結合我市實際，制定對我市殘疾人實行優惠幫扶工作的辦法如下：

第一條第一條 各級殘聯和各有關部門密切配合，各盡其責，全面深入開展按比例安排殘疾人就業工作，依法維護殘疾人的勞動就業權利，積極實行地稅代征保障金工作；對領取工商執照、從事個體經營的殘疾人，經區縣殘聯審核，給予一次性補助；各級殘聯免費為殘疾人提供職業技能培訓；對考取中等以上學校的殘疾人給予獎勵或補助；對有康復潛能和需求的殘疾人實行有效服務，使其恢復功能回歸主流社會，參與社會勞動和生活。

第二條第二條 各級勞動和社會保障部門的就業服務機構免費為殘疾人就業提供服務，各類職業技術培訓機構要為殘疾人培訓提供方便，并在培訓費用上給予減免優惠；對符合就業條件且于2004年以后領取個體工商執照從事個體經營的殘疾人，憑區縣殘聯證明，持有關證件，在戶口所在地的勞動和社會保障部門辦理《再就業優惠證》，享受有關優惠政策。

第三條第三條 殘疾人自謀職業、從事個體經營的，除國家限制的行業外，持有關證明材料，工商部門優先核發營業執照；自批準經營之日起3年內免交個體工商戶登記費（包括開業登記、變更登記）、個體工商戶管理費、集貿市場管理費。從事廣告經營的，免收其廣告經營單位注冊登記費（包括開業登記費、變更登記費）。

第四條第四條 殘疾人本人為社會提供的勞務免征增值稅、營業稅；殘疾人員勞動所得，按有關規定減征個人所得稅。在執行社會公益性、救濟性捐贈稅前扣除等政策方面，民營企業享受與國有、集體企業同等待遇。

福利企業應接納有勞動能力的智力殘疾和精神殘疾人從事力所能及的工作；各級稅務、勞動和社會保障以及殘聯等部門應積極做好福利企業的年檢工作。

第五條第五條 各級工會組織要對貧困殘疾職工家庭予以幫扶和救助，依法維護殘疾職工的權益；企事業單位在改制或關、停、并、轉時，應安排好殘疾職工的工作和基本生活；對殘疾職工終止和解除勞動合同時應事先征求本單位工會和當地殘聯組織的意見。

第六條第六條 各級人事、勞動和社會保障部門要積極主動為用人單位安排殘疾人就業提供優質服務；免收殘疾人人事檔案、人事關系委托保管費和人才市場、勞務市場門票費。

第七條第七條 將殘疾人扶貧納入政府扶貧工作計劃，切實解決農村特困殘疾人的危房改造等問題；對符合進入低保條件的殘疾人及其家庭，民政部門及時納入城鄉低保，并適當上浮保障標準或給予特殊照顧；民政福利彩票公益金應按有關規定提取一定比例資金用于殘疾人的醫療康復和特殊教育事業。

第八條第八條 為保障殘疾人受教育的權利，對接收義務教育的殘疾學生免收學費；對南京市特殊教育學校和普通中小學附設的特教班，義務教育階段的在校生試行免費教育辦法，免除學生的雜費、教學大綱規定的書本費；在普通小學、初中義務教育階段隨班就讀的殘疾學生，家庭經濟困難需要資助的，各校按有關規定減免雜費、書本費；各類中等和高等院校不得以殘疾為由拒絕錄取殘疾人。

第九條第九條 殘疾人在醫療機構就醫，可優先掛號、就診、取藥和住院；殘疾人殘疾程度檢測按規定收費標準減免30％。

第十條第十條 各集市貿易市場要優先安排殘疾人個體經營戶進場經營，市場管理等部門應免收其攤位管理費和衛生費；殘疾人免費使用收費公廁。

第十一條第十一條 農村殘疾人減免“一事一議”籌資籌勞。

第十二條第十二條 殘疾人在報紙上刊登《南京市盲人免費乘車船證》和《中華人民共和國殘疾人證》遺失啟示費用減半。移動和聯通公司短信服務業務，對聾啞人實行手機短信優惠包月服務。

第十三條第十三條 各園林景點和對社會開放的博物館、紀念館、科技館、美術館、展覽館，對殘疾人免費開放，經營性景點對殘疾人實行優惠開放，允許攜帶代步工具進入。

第十四條第十四條 各級共青團組織要積極開展青年志愿者扶殘助殘活動；各有關部門在組織實施“希望工程”、“春蕾計劃”、“春雨行動”等活動時，要將救助特困殘疾兒童納入其中，予以安排考慮。

第十五條第十五條 殘疾人搭乘公共交通工具，應給予方便和照顧；其隨身必備的輔助器具，準予免費攜帶。盲人持《南京市盲人免費乘車船證》可免費乘坐市內公共汽車、地鐵和輪渡；殘疾人可優先購買火車、汽車和輪船票，并優先進站；殘疾人代步的非機動專用車可免費停放公用停車場。

第十六條第十六條 公安部門對領取《南京市盲人保健按摩場所開業資格證》及《南京市盲人保健按摩個體開業資格證》的盲人按摩機構免收治安聯防費。

第十七條第十七條 盲人讀物按普通函件交寄的，免收郵費。

本辦法自發文之日起施行，原寧政辦發〔1992〕87號文同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：南京市政府辦公廳轉發市物價局等部門《關于征收城鎮垃圾處理費的意見》的通知

南京市政府辦公廳轉發市物價局等部門

《關于征收城鎮垃圾處理費的意見》的通知

寧政辦發[2001]3號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市直屬單位：

市物價局、市財政局、市市容委擬定《關于征收城鎮垃圾處理費的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○一年一月十五日

關于征收城鎮垃圾處理費的意見

為加強我調市城鎮市容衛生管理，規范我市城鎮垃圾處理收費工作，根據中共中央、國務院中發[1999]12號、省委、省政府蘇發[1999]25號和省物價局蘇價工

[2000]379號等文件精神，結合我市市容環境衛生管理實際情況，經研究，決定將原由市容委征收的生活垃圾處理服務費和建筑垃圾、工程渣土棄置費，環衛部門收取的生活垃圾有償服務費，各街道收取的門前代保潔費和各街道保潔員收取的居民委托清運服務費等諸項收費合并，統一收取“城鎮垃圾處理費”?，F就我市城鎮垃圾處理費收費范圍、收費對象及標準等有關問題提出如下意見：

一、收費原則和范圍

城鎮垃圾處理是指對生活垃圾、建筑垃圾（含工程渣土和裝潢垃圾）的集中無害化處理。城鎮垃圾處理費主要包括對住戶和單位生產的生活垃圾的清招聘收集、中轉運輸、處置等費用，對建設工程、房屋修繕工程產生的建筑垃圾的集中消納、處置等費用。

根據國家和省“實行垃圾處理收費制度”和“垃圾產生者對垃圾處理承擔責任”的規定，本著“城鎮垃圾處理費由國家、單位、個人共同負擔”的原則，本市市區城鎮范圍內所有機關事業單位（包括省、部屬單位、外地在寧單位、三資企業、民營企業、私營企業等），部隊所屬企業、醫院、賓館、招待所、家屬生活區、干休所等（以下簡稱“單位”），個體工商戶、住戶以及暫住人口等均應繳納城鎮垃圾處理費。財政撥未并納入民政部門管理的福利院免收。

二、收費對象及標準

1、南京市市區范圍內的住戶（包括居民戶、暫戶、其他住戶等均按實際居住地）為每戶每月5元。已實施物業管理（含單位自行管理）的小區向物業管理企業或自管單位收取，由其在規定收取的物業管理費中按實際住戶數每戶每月2.5元的標準

繳納。為扶持現階段物業管理企業的發展，2002年6月底前暫按此標準的80％收取。物業管理企業或自管單位負責小區內的衛生保潔，并將垃圾集中運至垃圾中轉站。

2、本市市區內的單位，按上年年末實際在冊職工人數（含合同工、臨時工、季節工）每人每月4元的標準向單位或業主收取。自行將垃圾運至環衛部門指定垃圾場的單位減半收費。

3、各行業收費標準見附表。除賓館、飯店、旅社、執行所外，其他行業不再按職工人數向單位收取。

4、凡生產建筑垃圾及工程渣土的建設單位或施工單位，須將建筑垃圾、工程渣土運送至市固體廢棄物管理處批準設置的建筑垃圾儲運（堆置）場，按每噸5元的標準收取。

5、單位或個人裝飾和修繕房屋棄置的渣土、裝潢垃圾，按房屋建筑面積每平方米2.5元的標準收取。

三、收費管理

1、城鎮垃圾處理費由南京市市容管理委員會負責組織征收。

2、各收費部門必須到同級物價部門辦理《收費許可證》的申領或變更手續，憑證收費，并按規定做好收費的明碼標價工作。

3、城鎮垃圾處理費實行財政專戶管理，使用省財政廳監制的票據，具體征收及資金管理辦法由市市容委同市財政局另行下達。

4、向單位和各行業收取的垃圾處理費，可采取銀行“委托收款”的方式收繳。

5、對不按規定繳納城鎮垃圾處理費的，按有關法規進行處罰。

6、本《意見》自2001年2月1日起執行，原寧政辦發[1994]17號文、寧價費字[1994]74號文涉及垃圾收費的部分、寧價費字[1995]170號、寧價費字[1997]210號文、寧價費字[1999]403號等文件同時廢止。如有違者，按亂收費處理。

四、各縣可根據本地實際情況，按照不高于本文規定標準的原則，自行制定城鎮垃圾處理費收費標準。

南京市物價局

南京市財政局

南京市市容管理委員會二○○一年一月十五日

關于印發《城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）征收管理辦法》的通知

[發布日期： 2008-03-24 ] [字號：大、中、小] [關閉窗口]

寧容字[2008]30號

各區市容局、環衛所：

城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）是我市一項重要的非稅收入，是市容環境衛生管理、垃圾無害化處置的主要經費來源。近年來由于市區兩級收費職責交叉，造成了管理混亂，影響了城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）收繳工作的開展。

為規范城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）收繳工作，減少規費流失，依據有關法律法規，市市容局制定了《城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）征收管理辦法》，現印發執行。

南京市市容管理局

二○○八年二月二十六日

城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）

征收管理辦法

為規范渣土處置費征收，依據國家建設部《城市建筑垃圾管理規定》、《南京市建筑垃圾、工程渣土管理規定》和《南京市關于征收城鎮垃圾處理費的意見》，特制定本辦法。

一、受南京市市容管理局委托，南京市市容局固體廢棄物管理負責全市城鎮垃圾處理費（城市建筑垃圾和工程渣土）的征收工作。

二、建筑面積在200平方米以上的建筑工程，產生工程渣土、建筑垃圾的，處理費統一由南京市固體廢棄物管理處負責征收。

三、建筑面積在200平方米以下的建筑工程產生工程渣土、建筑垃圾的，由各區市容管理局填寫《城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）申報表》以書面形式報固管處，經審批同意后收取。各區收取的城鎮垃圾處理費（城市建筑垃圾和工程渣土），每月必須填寫《建筑垃圾、工程渣土處理費收繳備案表》，報固管處備案。

四、未經合法委托，任何單位和個人不得收取城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土）。

五、各區市容管理局應主動做好城鎮垃圾處理費（城市建筑垃圾和工程渣土）的征收工作，接受市市容局固管處的協調、監督和考核。

六、各收費單位應當持物價部門的《收費許可證》收繳城鎮垃圾處理費（建筑垃圾和工程渣土），收費人員須持證上崗，同時公布舉報電話，接受群眾監督。

七、收費必須統一使用省財政廳監制票據，由各區市容局向市市容局收費處申領。

八、各收費單位應當嚴格按照票據管理規定，指派專人管理票據，建立收費票據賬，按月逐筆登記票據的收發、領用、作廢、結存和收費情況。

九、各區收繳進入財政專戶并按政策每年返還的費用，由市市容局固管處和收費處對照《備案表》、《申請表》審核，經核查申報屬實，切實符合收繳權限的，予以返還。

十、本辦法由市市容局固管處負責解釋，自2008年3月1日起執行。

（南京市市容管理局提供）

第四篇：天津市人民政府辦公廳轉發市環保局等七部門關于開展整治違法排污

【發布單位】天津市

【發布文號】津政辦發〔2005〕047號 【發布日期】2005-07-21 【生效日期】2005-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府辦公廳轉發市環保局等七部門關于開展整治違法排污企業保障群眾健康環保

專項行動工作方案的通知

(津政辦發〔2005〕047號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市環保局、市發展改革委、市經委、市監察局、市工商局、市司法局、市安全監管局等七部門制定的《關于開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》已經市人民政府領導同志同意，現轉發給你們，請照此執行。

二○○五年七月二十一日

關于開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案

根據《國務院辦公廳關于深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》(國辦發〔2005〕34號)和國家環境保護總局、國家發展和改革委員會、監察部、國家工商行政管理總局、司法部、國家安全生產監督管理局關于深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案的要求，為搞好我市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動(以下簡稱“環保專項整治行動”)，制定工作方案如下：

一、充分認識開展環保專項整治行動的重要意義

深入開展環保專項整治行動，嚴肅整治違法排污企業，保障群眾身體健康，是黨中央、國務院作出的重大決策，是貫徹“三個代表”重要思想，落實中央人口資源環境工作座談會議精神的具體體現，是以人為本、執政為民、改善環境質量、保障群眾健康的需要，是落實科學發展觀、構建和諧社會的需要。

各級政府和有關部門要認真貫徹落實國務院辦公廳的《通知》精神和我市貫徹全國環保專項整治行動電視電話會議要求，從可持續發展的戰略高度提高對環保專項整治行動的認識，抓住機遇，把環保專項整治行動與鞏固我市“創?！背晒Y合起來，與貫徹執行市政府《關于對小型化工企業污染實行綜合治理的通知》(津政發〔2004〕85號)和《關于綜合治理北辰區西堤頭鎮化工污染問題的決定》(津政發〔2005〕38號)結合起來，嚴厲查處各類環境違法行為，堅決遏止污染反彈，保障群眾身體健康。

二、專項整治行動的重點、目標和要求

(一)整治重點。

1.群眾反映強烈，影響社會穩定的城市噪聲擾民、大氣污染、飲用水源地污染和污水處理廠不正常運行等突出問題。

2.建設項目違反《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》(國務院令第253號)和《天津市建設項目環境保護管理辦法》(市人民政府令第58號)的問題。重點是鋼鐵、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業違法建設、違法審批問題；在自然保護區內違法建設的問題。

3.加強重點污染區域整治。重點解決市政府確定的北辰區西堤頭鎮，西青區張家窩鎮、大寺鎮大任莊村，靜?？h大邱莊鎮，大港區中塘鎮趙連莊，津南區八里臺鎮大韓莊村和北閘口鎮翟家甸村等地區的嚴重污染問題。

(二)整治目標。

重點監管企業實現穩定達標排放，建設項目嚴格執行環境影響評價和環?！叭瑫r”(同時設計、同時施工、同時投產使用)制度，各級政府和有關部門違反國家環保法律法規的錯誤做法基本得到糾正，群眾投訴的環境違法問題基本得到解決。

(三)具體要求。

1.各級政府要將解決涉及群眾切身利益的環境污染問題放在重要位置，對群眾投訴的突出違法建設、違法排污問題進行全面清理，凡群眾投訴后兩年內仍沒有解決、群眾反映仍然強烈的，一律由各級環保專項整治行動領導小組掛牌督辦，制定解決方案，明確時限、落實責任、逐一解決。要將解決方案、時限以及工作進展向群眾公布，接受群眾的監督，讓群眾看到治理的進展和效果。

2.對鋼鐵、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業違反建設項目環境保護有關規定的行為進行全面清理。按照國務院有關要求，逐一檢查，逐一落實整改措施，整改不到位的，要由所在地環保專項整治行動領導小組掛牌督辦，并向社會公布。凡沒有依法執行環境影響評價和環保“三同時”制度的，已經投產的建設項目，要依法責令停止生產或者使用；在建的項目，要立即停建；建成后環保設施不正常運行、污染物排放超標的，一律停產治理。

3.對“十五小”、“新五小”企業逾期未淘汰的落后生產能力、工藝和產品，一律依法取締、關閉，采取停電、停水措施，有關設備就地銷毀。對再次出現“十五小”、“新五小”企業和列入國家淘汰產品、工藝、生產能力目錄的企業連片反彈的地區，要追究當地政府及有關部門行政責任。

4.對企業排污情況進行全面清理。凡不能穩定達標排放、偷排偷放、超標排放污染物的企業，一律停產整頓。凡停產整頓的違法企業，未經環保部門驗收，一律不得恢復生產。對驗收時達標，投入生產使用后不能穩定達標的企業，由環保部門提出建議，由區縣以上人民政府依法責令關閉。

5.對城市和城鎮污水處理廠進行一次全面檢查。凡是不能正常運行的污水處理廠，由市環保專項整治行動領導小組掛牌督辦，限期解決。對管網不配套的，2005年8月以前制定具體方案，限期解決；對沒有按國家政策要求征收污水處理費或污水處理費被擠占、挪用的，2005年10月以前必須糾正；對不正常運行設施，導致超標排污的，要依法處理，并征收超標排污費；所有污水處理廠在2005年8月中旬前要安裝自動監控設備并與環保部門聯網。

6.治理城市噪聲污染。環保、公安、城管、文化、工商等部門要統一協調，對影響群眾正常生產生活的各類生產、建設、生活、娛樂及交通噪聲進行全面監控，加大現場執法力度。采取限制或責令調整作業時間、安裝噪聲污染治理設施等強制性措施控制噪聲污染。

7.整治大氣污染。要對嚴重影響群眾生產生活的揚塵、異味、餐飲業油煙等問題進行集中整治；對火電、水泥、化工等行業進行重點監督檢查，凡超標排放的，要依法嚴格處罰。

8.對飲用水源地進行專項檢查和整治。要組織相關部門徹底清查轄區內集中式飲用水源保護區的水質保護情況，重點排查向飲用水源保護區內排放廢水的各類污染源和建設項目。凡違反禁止排放污染物規定的，要依法責令停業或關閉，限期拆除。同時要健全和規范飲用水源保護區的污染事故預案，制定具體的應急措施，確保飲用水安全。

9.加強重點污染區域綜合治理。嚴格執行市政府《關于對小型化工企業污染實行綜合治理的通知》和《關于綜合治理北辰區西堤頭鎮化工污染問題的決定》，嚴肅查處北辰區西堤頭鎮等重點污染區域的違法排污企業。

10.對于各級政府制定的有悖于環境保護法律、法規的政策進行一次全面清理。廢止一切利用招商引資、整頓經濟秩序、對企業實行掛牌保護等出臺的限制、阻礙環保執法和違規減免排污費的規定和辦法。糾正違反國家環境保護法律法規和國家產業政策、降低環保準入門檻的行為。對于拒不糾正錯誤做法，包庇縱容環境違法行為，造成惡劣影響的政府及職能部門領導干部，要公開處理。

三、組織領導和工作分工

(一)加強領導。成立市環保專項整治行動領導小組(以下簡稱“市領導小組”)，由陳質楓副市長任組長，市環保局、市發展改革委、市經委、市監察局、市工商局、市司法局、市安全監管局領導參加。市領導小組下設辦公室，為市領導小組辦事機構。辦公室設在市環保局，辦公室主任由市環保局邢振綱局長兼任。建立環保專項整治行動聯席會議制度。

(二)加強協調與合作。市環保局、市發展改革委、市經委、市監察局、市工商局、市司法局、市安全監管局等有關部門要嚴格按照國家要求，確定督辦重點，制定具體的工作實施方案，要建立定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環境違法行為。

各有關部門要加強環境違法案件的協同處理，凡涉及其他部門處理權限的案件，要在查清違法情節后，商相關部門提出處理意見，并在5個工作日之內，移送相關部門。相關部門要給予積極配合，并在形成處理結果后5個工作日內通報移送部門。

(三)加大執法檢查力度。市和區縣環保部門負責對企業環境違法行為的統一監督管理，及時發現和查處環境違法問題。對依法需要停產、關閉的，報請同級人民政府批準；對需要移送有關部門依法處理的，要及時移送；對涉嫌構成破壞環境資源保護罪的案件，要及時移送公安、檢察機關。

(四)市和區縣計劃、經濟部門，負責對死灰復燃的“十五小”、“新五小”企業，逾期未淘汰的落后的生產能力、工藝和產品進行清查，并依法提請同級人民政府予以關閉；對出租廠房、場地用于從事生產加工的單位和企業進行全面清理，違反國家環境保護有關規定的，一律解除租賃合同，予以清除。

(五)各級監察部門要積極配合有關部門切實抓好整治行動各項工作的落實。凡因各級政府及有關部門未認真履行職責而造成環境污染事故或安全生產事故，以及在此次整治中清查不力、整頓不到位，采取走過場或違反規定擅自批準環境影響評價和建設項目立項，造成環境污染或安全生產事故的，要根據市監察局和市環保局聯合發布的《關于違反環境保護法規行政處分暫行規定》(津環保監察〔2002〕70號)和《關于印發〈對企業違法排污損害群眾利益突出問題開展專項檢查工作方案〉的通知》(津環保法〔2005〕86號)，追究區縣政府及有關部門負責人的責任。

(六)市和區縣工商部門負責協助執行政府對違法企業下達的取締關閉決定，依法辦理變更、注銷手續或吊銷其營業執照。

(七)市和區縣司法行政部門要加強環保法制宣傳教育，協助環保部門采取多種形式加大宣傳力度。大力宣傳《中華人民共和國環境保護法》、《環境影響評價法》等環保法律法規，提高全社會尤其是各級領導干部和企業負責人及經營者的環保法律意識，為開展整治工作營造良好的法治環境。

(八)市和區縣安全監管部門要加強對企業安全生產的監管，督促企業落實安全生產措施，以防止因企業安全事故引發的環境污染。

(九)各區縣人民政府要切實加強對轄區內環保專項整治行動的組織領導，要成立以政府主管領導為組長，各有關部門負責人參加的環保專項整治行動領導小組，建立聯席會議制度，制定方案，周密部署，保障經費，狠抓落實。各區縣人民政府要將環保專項行動的各項工作逐級落實到基層，并將其納入環境保護目標責任制的考核范圍，認真組織落實。群眾投訴多、環境污染嚴重地區的政府要制定實施環境綜合整治計劃，確保環保專項整治工作取得實效。

四、行動步驟

(一)準備動員階段。各區縣人民政府根據本方案要求制定實施方案，召開專門會議進行動員和部署，并將有關情況在7月25日前上報市領導小組辦公室(市環保局)。

(二)自查摸底階段。各區縣人民政府對轄區內重點污染問題和2003年以來重點工作落實情況進行深入檢查，對群眾舉報問題進行認真梳理，在此基礎上確定掛牌督辦名單。各區縣環保專項整治行動領導小組于7月28日前將檢查情況和掛牌督辦名單上報市領導小組辦公室。

(三)全面整治階段。各區縣人民政府要對檢查出的重點環境違法問題進行公開查處，曝光一批環境違法典型案件。各區縣環保專項整治行動領導小組將環境違法典型案件和掛牌督辦問題整改情況于9月20日前上報市領導小組辦公室。

市領導小組辦公室將不定期組織督查組到各區縣進行督查或暗查。公開查處一批嚴重危害群眾健康、影響社會穩定的環境違法典型案件，公開處理一批責任人。

(四)總結考核階段。各區縣要認真總結環保專項整治行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交《2005年環保專項整治行動工作總結》和《環保專項整治行動三年工作總結》，于11月1日前報市領導小組辦公室。

市領導小組辦公室將根據全國環保專項行動考核辦法，組織對各區縣環保專項整治行動開展情況進行考核。

五、保障措施

(一)嚴格落實環境保護行政責任追究制。嚴格執行市環境保護局、市監察局《關于違反環境保護法規行政處分暫行規定》和《關于印發〈對企業違法排污損害群眾利益突出問題開展專項檢查工作方案〉的通知》，對不制止、不查處環境違法行為的有關部門和人員要堅決查處，觸犯刑律的，依法移送司法機關處理；對未認真履行職責造成環境污染事故，以及在執法檢查中執法不力、查處不到位，采取走過場或違反規定擅自批準環境影響評價和建設項目立項，造成環境污染事故的，要追究有關負責人的責任。

(二)督辦處理重點環境問題，公開查處大案要案。各級政府對突出環境問題要采取掛牌督辦措施，不解決不撤牌。對重點環境違法案件要進行公開查處。

(三)加強輿論宣傳。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳黨和政府保護環境、維護群眾利益的決心和開展環保專項整治行動的重要意義，深入宣傳環保法律法規，提高社會各階層的環境法律意識。曝光一批環境違法典型案件，營造震懾違法者、鼓勵群眾參與環境保護的濃厚氛圍。

(四)嚴格報告制度，加強信息通報。各區縣環保專項整治行動領導小組辦公室要確定專人負責環保專項整治行動信息管理工作。行動期間，各區縣通過國家環保總局環保專項行動信息管理系統報送環保專項整治行動進展情況，并每周向市領導小組辦公室上報工作進展情況，重要情況和工作中遇到的難點隨時報告，重點環境污染問題和查處的典型案件要及時上報。

市領導小組辦公室對各區縣環保專項整治行動的工作進展情況、重點督辦問題進展情況、典型案件查處情況、環境違法問題立案和結案情況，以及信息上報情況，每周編發一期工作簡報，上報全國環保專項行動領導小組辦公室和市人民政府。

天津市環境保護局

天津市發展和改革委員會

天津市經濟委員會

天津市監察局

天津市工商行政管理局

天津市司法局

天津市安全生產監督管理局

二○○五年七月六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：上海市人民政府辦公廳轉發市金融辦等四部門

上海市人民政府辦公廳轉發市金融辦等四部門 關于本市開展小額貸款公司試點工作實施辦法的通知

滬府辦發?2008?39號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市金融辦、市工商局、市農委、市經委《關于本市開展小額貸款公司試點工作的實施辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○○八年八月二十九日

關于本市開展小額貸款公司試點工作的實施辦法

為貫徹落實市委、市政府有關指示精神，進一步加強對本市“三農”和小企業的金融服務，根據中國銀監會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（下稱《指導意見》）（銀監發?2008?23號），結合實際，制定本實施辦法。

一、試點要求與工作步驟

小額貸款公司試點工作以科學發展觀為指導，積極試點、有序推進，建章立制、嚴格準入，明確職責、規范運行，監管有力、防范風險，切實為本市“三農”和小企業提供金融服務。按照市政府的統一部署，在本市部分符合條件的區（縣）開展小額貸款公司試點工作，每區（縣）1～2家，成熟一家，推出一家。在總結試點經驗的基礎上，根據運行效果、市場需求等實際情況，適時擴大試點范圍。

二、準入資格與運營要求

（一）準入資格

小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司主要發起人為企業法人，注冊地且住所在試點區（縣），管理規范、信用良好、實力雄厚，凈資產不低于5000萬元、資產負債率不高于70%、連續三年贏利且利潤總額在1500萬元以上（在崇明縣，小額貸款公司主要發起人的要求可適當降低）。其他股東原則上為所在試點區（縣）的投資人。

小額貸款公司的注冊資本來源必須真實合法，全部為實收貨幣資本，一次足額繳納，不得以借貸資金和他人委托資金入股。試點期間，有限責任公司初始注冊資本不得低于2000萬元（崇明縣1000萬元），股份有限公司初始注冊資本不得低于5000萬元（崇明縣2000萬元）。對于規范經營、運行良好且需要補充資本的小額貸款公司，一年后允許增資擴股。

小額貸款公司應具有合理的股權結構。主要發起人一般不超過兩個，單個主要發起人及其關聯方合計持股不得超過20%，兩個主要發起人及其關聯方合計持股各不得超過15%，其他單個股東及其關聯方合計持股不得超過10%，單個股東持股不得低于1%。主要發起人股權3年內不得轉讓、質押，其他股東一年內不得轉讓、質押。

申請成為小額貸款公司的高管人員，應具備與其履行職責相適應的金融知識和從業經驗。

（二）運營要求 1.資金來源

小額貸款公司資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金，融入資金余額不超過資本凈額的50%。

2.資金運用

小額貸款公司業務范圍為發放貸款及相關的咨詢活動，必須在所在區（縣）經營。小額貸款公司發放貸款應堅持“小額、分散”原則，鼓勵小額貸款公司面向所在區（縣）的“三農”與小企業提供信貸服務，著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，50%以上的借款人貸款余額不超過50萬元。小額貸款公司不得向股東及其關聯方發放貸款。

小額貸款公司按照市場化原則經營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規定的上限，下限為中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

3.風險內控 小額貸款公司應建立發起人承諾制度，公司股東應與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔風險。

小額貸款公司應按照《公司法》要求健全公司治理結構，明確股東、董事、監事和經理之間的權責關系，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸中審查和貸后檢查，嚴把信貸閘門。小額貸款公司應根據自身情況建立起審慎規范的資產分類制度，完善貸款損失準備計提制度，確保資產損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險。

小額貸款公司應加強內部控制，建立健全企業財務會計制度，真實全面反映企業業務和財務活動。同時,建立信息披露制度，定時向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構披露財務、經營、融資等信息，必要時向社會公開披露。向小額貸款公司提供融資的銀行業金融機構應將融資信息及時報送小額貸款公司所在區（縣）政府，并跟蹤監督小額貸款公司融資的使用情況。

三、工作機制與批準程序

（一）工作機制

成立上海市小額貸款公司試點工作推進小組（下稱“推進小組”），由市政府分管領導擔任負責人，推進小組成員單位包括市金融辦、人民銀行上海分行、上海銀監局、市工商局、市農委、市經委、市財政局、市公安局、市政府法制辦。

推進小組的主要職能，一是統籌小額貸款公司試點工作；二是審定小額貸款公司試點區（縣）；三是協調解決小額貸款公司試點過程中的有關問題；四是指導區（縣）政府及相關部門做好小額貸款公司監督管理和風險處置工作。

市金融辦為本市小額貸款公司試點工作的主管部門，除承擔推進小組日常工作外，其主要職能為，一是負責受理區（縣）試點申請；二是負責復審小額貸款公司試點申請等事項；三是負責對小額貸款公司分類評價；四是督促區（縣）政府及相關部門做好對小額貸款公司的日常監督管理和風險處置工作。

開展試點的區（縣）政府的主要職能，一是負責篩選本區（縣）的試點對象，預審小額貸款公司設立申請；二是對小額貸款公司進行日常監管，對其服務“三農”和小企業情況進行測評；三是承擔小額貸款公司試點風險防范與處置責任。

（二）批準程序

1.區（縣）試點申請及批準

有試點意向的區（縣）政府向市金融辦遞交試點申請書。試點申請書至少包括以下內容：

（1）背景情況介紹。包括區（縣）經濟金融及“三農”和小企業情況；設立小額貸款公司的必要性和可行性。

（2）試點工作方案。內容包括試點組織領導，應明確負責小額貸款公司試點申報初審、日常監管、服務測評、風險處置的具體部門；符合相關條件及有申報意向的小額貸款公司主要發起人的基本情況；其他發起人及股東的基本情況；試點步驟與工作安排；其他需要說明的問題。

（3）風險處置承諾。落實屬地管理責任，對小額貸款公司經營情況進行日常監管，定期檢查，負責處置小額貸款公司違規、違法經營產生的不穩定因素，承諾承擔風險防范與處置責任。

市金融辦審核區（縣）試點申請書后，報推進小組審定。經推進小組審定試點的區（縣）政府，應對本地區符合相關條件及有申報意向的小額貸款公司主要發起人進行篩選，并報推進小組。

2.小額貸款公司試點申請及批準

經試點區（縣）政府篩選的小額貸款公司主要發起人應向所在區（縣）政府遞交小額貸款公司設立申請材料，包括：

（1）設立小額貸款公司申請書。內容包括小額貸款公司的組織形式、擬定名稱、擬注冊資本、擬注冊地、業務范圍等。

（2）公司設立方案。內容包括小額貸款公司的設立步驟和時間安排；注冊資本、股東名冊及其出資額、出資比例；公司章程草案及管理制度，包括業務管理制度、財務管理制度、風險監控制度、信息披露制度；擬任高管人員簡歷、身份證復印件。

（3）股東基本情況。主要發起人按規定提供詳細情況及有關資料。企業法人投資人必須提交營業執照復印件、經審計的財務報表，并滿足無犯罪記錄、無不良信用記錄的條件；自然人投資人須提交身份證復印件、個人簡歷、入股資金來源證明，并滿足有完全民事行為能力、無犯罪記錄和不良信用記錄的條件；其他社會組織須提交相關資格證明材料。

（4）責任承諾書。股東承諾自愿出資入股小額貸款公司，資金來源真實合法；上報申請材料真實、準確、完整；自覺遵守國家、本辦法和本市相關規定，遵守公司章程。

（5）法律意見書。律師事務所出具法律意見書，內容包括小額貸款公司出資人及關聯情況，公司設立情況，以及是否有重大違法、違規行為。

（6）營業場所所有權或使用權的證明文件。

（7）公安、消防部門出具的營業場所安全、消防設施合格證明。

（8）工商行政管理部門出具的《企業名稱預先核準通知書》。（9）依法設立的驗資機構出具的驗資報告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在預審后提供。

區（縣）政府在收到小額貸款公司主要發起人遞交的申請材料的15個工作日內，完成預審。

試點區（縣）政府將通過預審的小額貸款公司設立申請材料和預審意見上報推進小組。推進小組征求有關成員意見后，由市金融辦在15個工作日內，做出同意與否的決定。3.工商登記

小額貸款公司申請人憑市金融辦批準批文，依法向工商行政管理部門辦理登記手續并領取營業執照。此外，還應在5個工作日內向當地公安機關、上海銀監局和人行上海分行報送相關資料。

4.變更等事項

小額貸款公司變更、終止等事項，參照小額貸款公司設立的規定執行。

四、監督管理與風險處置

（一）監督管理

推進小組指導區（縣）政府做好小額貸款公司日常監督管理工作。推進小組各成員單位按照各自職責做好工作。市金融辦負責督促區（縣）政府開展小額貸款公司日常監督管理。

各試點區（縣）政府按照職能搞好日常監督管理。區（縣）政府應明確具體職能部門，對小額貸款公司的風險管理、內部控制、資產質量、資產損失準備充足率、關聯交易以及是否符合本辦法要求、公司章程等方面實施持續、動態監管，牽頭進行現場檢查；定期接收小額貸款公司財務、經營、融資等信息，并及時向推進小組報告；每季度向推進小組報告小額貸款公司經營等基本情況；每對小額貸款公司的經營業績、內部控制、合規經營等方面進行綜合評價，評價結果提交推進小組。

（二）風險處置 小額貸款公司應接受社會監督，不得進行任何形式的非法集資。

小額貸款公司在經營過程中若出現下列情形之一，由所在地的區（縣）政府責令改正；情節特別嚴重的，由相關部門依法進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1.未經批準設立小額貸款公司的； 2.未經批準變更的；

3.資金來源、運用違反相關規定的； 4.拒絕或阻礙主管部門檢查監督的； 5.不按照本辦法規定上報有關情況的； 6.政府規定的其他情況。

區（縣）政府承擔小額貸款公司試點的風險防范與處置責任。

五、扶持措施

試點區（縣）政府和市政府有關部門可對小額貸款公司制定相應扶持措施。

市金融辦會同上海銀監局、人民銀行上海分行等組織開展試點區（縣）和小額貸款公司的政策宣傳和試點培訓。

對合規經營、信用良好的小額貸款公司，由推進小組優先向銀行業監管部門推薦，按照有關規定改造為村鎮銀行。

六、其他

（一）本辦法未盡事宜，依據《指導意見》等規定執行。

（二）本辦法由推進小組負責解釋。

（三）本辦法自公布之日起施行。

上海市金融服務辦公室 上海市工商行政管理局 上海市農業委員會 上海市經濟委員會 二○○八年八月二十七日