第一篇：上海市人民政府辦公廳轉發市語委關于加強本市機關語言文字規范化

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2004〕3號 【發布日期】2004-01-15 【生效日期】2004-01-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉發市語委

關于加強本市機關語言文字規范化工作若干意見的通知

（滬府辦發〔2004〕3號二○○四年一月十五日）

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市語委《關于加強本市機關語言文字規范化工作的若干意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。

關于加強本市機關語言文字規范化工作的若干意見

普通話和規范漢字是國家通用語言文字。《中華人民共和國國家通用語言文字法》規定，國家機關以普通話和規范漢字為公務用語用字。在機關開展語言文字規范化工作，推進各項公務用語用字的正確和規范，是準確、高效地履行公務，確保政令暢通的需要，是建設服務政府、責任政府、法制政府的內在要求，有利于提高干部素質，提升機關工作水平，適應上海現代化建設的需要。現就本市機關語言文字規范化工作提出如下意見：

一、加強普通話的普及，使普通話成為機關的日常工作用語。

（一）繼續貫徹“大力推行，積極普及，逐步提高”的方針，推動干部在機關內各種場合自覺使用普通話，以形成良好的語言氛圍。

（二）下列情況必須使用普通話：

1、執行公務時首先使用普通話；

2、重大活動的主持、發言使用普通話；

3、各類會議的發言堅持使用普通話；

4、對外宣傳，包括新聞發布、接受媒體采訪等堅持使用普通話；

5、接待工作，特別是接待外地人員堅持使用普通話；

6、機關后勤服務人員應以普通話為基本的服務用語；

7、機關所屬對外服務、政務受理等窗口應以普通話為基本的工作和服務用語。

（三）根據市委組織部、市人事局、市教委、市語委《關于在本市開展國家公務員普通話培訓的通知》（滬人〔2001〕128號）要求，積極推進普通話培訓和測試工作。同時，逐步把講普通話作為新進人員的錄用條件之一。

二、加強對機關各項用字的管理，努力實現用字規范化。

（一）認真執行國家現行的文字政策和文字應用的各項法規規章、規范標準，推行規范漢字，嚴格把好用字關。

（二）各級機關下列用字必須規范：

1、機關的名稱牌使用規范漢字，機關名稱在其他方面重現時使用規范漢字；

2、機關內各種標牌、指示牌、標語牌、電子顯示屏等使用規范漢字；

3、機關公文、材料以及其他各種印刷物使用規范漢字；

4、下發的獎狀、獎牌、證書等使用規范用字；

5、大型活動的會標使用規范用字。此外，各類宣傳品用字以及干部的名片用字應符合規范要求。

（三）各級機關要建立用字審核制度，嚴格把關。

三、加強對機關語言文字工作的管理，使機關成為全社會規范使用國家通用語言文字的表率。

各級機關要進一步貫徹《國家通用語言文字法》和國家有關語言文字的方針政策，依法加強對語言文字應用的管理，努力在全社會率先實現普通話普及和用字規范化。

（一）建立語言文字工作管理機構，明確分管領導以及各部門的管理職責，形成工作網絡；落實日常組織管理的歸口部門，加強對本機關用語用字情況的督查和管理。

（二）積極開展語言文字法律法規、方針政策的宣傳教育，并組織語言文字規范知識、能力的培訓，不斷增強干部的語言文字規范意識和職業語言素質。

（三）把語言文字規范化納入機關創建精神文明的總體規劃和機關評優創先的條件，有計劃、有重點地提高機關的語言文字規范化程度。

（四）加強對本系統（行業）語言文字規范化工作的指導、檢查和監督，全面提高本系統（行業）的語言文字規范化水平。

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第二篇：上海市人民政府辦公廳轉發市糾風辦、市政務公開辦關于2004年本市

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2004〕24號 【發布日期】2004-04-11 【生效日期】2004-04-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉發市糾風辦、市政務公開辦 關于2004年本市糾風和政務公開工作意見的通知

（滬府辦發〔2004〕24號二○○四年四月十一日）

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市糾風辦《關于2004年本市糾風工作和政務公開工作的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

關于2004年本市糾風和政務公開工作的意見

2004年，本市糾風和政務公開工作要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹落實中央紀委第三次全會、國務院第二次廉政工作電視電話會議精神和市委、市政府的要求，大力弘揚求真務實精神，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、糾建結合，深入開展糾風專項治理和民主評議，著力解決損害群眾利益的突出問題；全面推行區縣政府政務公開，深入推行鄉鎮政務公開和公用事業單位事務公開，努力提高政風行風建設和政務公開水平，密切黨和政府與人民群眾的聯系，為推進上海新一輪發展創造良好環境。

一、深入開展專項治理，著力解決損害群眾利益的突出問題

（一）繼續治理教育亂收費，規范收費行為

1、主要任務和目標

按照率先建成教育收費規范城市的要求，全面推行中小學“一費制”收費辦法；繼續嚴格執行公辦高中招收擇校生的“三限”規定；進一步規范高校收費；堅決制止收取與入學掛鉤的贊助費的行為；堅決糾正學校擅立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍等亂收費行為以及巧立名目、違反規定辦班收費的行為。通過專項治理，使教育收費進一步規范，群眾對教育收費的滿意程度進一步提高。

2、主要措施和辦法

一是把中小學收費規范工作全部納入區縣管理，進一步健全管理體制；二是加強制度建設，制定中小學“一費制”收費辦法和規范高校收費的意見，完善收費聽證、公示、審計、督導等制度；三是加強信訪舉報和監督檢查工作，嚴肅查處各種違規收費行為，嚴格實施責任追究制；四是進一步加大教育投入，推進義務教育階段學校的均衡化建設，加大從源頭上治理教育亂收費的力度。

（二）繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，加強醫德醫風建設

1、主要任務和目標

繼續糾正醫藥購銷中給予、收受“回扣”和醫療服務中“開單提成”、收受“紅包”等問題，進一步規范醫療收費行為，改善醫療服務，提高醫療質量，遏制藥品價格虛高狀況，推動醫療衛生系統政風行風不斷好轉。

2、主要措施和辦法

一是深入開展政治思想教育和職業道德教育，增強醫務人員的職業道德感和服務意識，提高醫務技能，增強廉潔行醫和自覺抵制不正之風的自覺性。二是落實各級領導責任制，大力開展對醫藥購銷和醫療服務中不正之風的專項整治。三是建立健全病人“紅包”退還制度、手術出院病人“回訪調查”等制度，對發現有收受“回扣”和“紅包”、“開單提成”等問題的，要依法依紀依規嚴肅處理。四是大力開展“溫馨、便捷、優質”醫療服務活動，進一步落實增設收費窗口、開辟急救綠色通道、首診負責制等方便病人措施，改善服務態度，提高服務質量。五是進一步提高醫療收費透明度，堅持和完善醫療服務收費標準公示制、門急診費用明細賬單制和住院費用“一日清”制度，嚴肅查處各種不規范收費行為。六是繼續對醫保目錄和臨床用量大的藥品進行集中招標采購，擴大對一次性醫療用品招標采購的試點，以多種形式公示植入型醫療器械價格，加快醫療機構藥品集中招標采購電子平臺建設，規范藥品采購和配送的管理，努力從源頭上治理藥品購銷中的不正之風。

（三）繼續規范居住物業管理行為，不斷提高服務水平

1、主要任務和目標

進一步轉變作風，服務居民，著力解決居民群眾反映比較強烈的“維修不及時”、“服務不到位”、“收費不規范”以及房屋管理方面的歷史遺留問題，努力取得新的成效。

2、主要措施和辦法

一是認真貫徹國務院頒發的《物業管理條例》，按照“條塊結合、屬地管理”的原則，進一步理順管理體制，實行管理重心下移，建立區、街道、小區三級管理體制和網絡，加大監管力度。二是建立和完善覆蓋全市的房屋維修應急求助系統，增強快速反應能力，及時解決老百姓的“急、難、愁”問題。三是制定房屋安全使用規定及修繕技術標準，完善物業服務人員的行為規范，推行“文明用語”，提高維修質量和服務質量。四是進一步推行“優勝劣汰”的競爭機制，淘汰不合格的物業管理企業和管理人員。五是廣泛推行維修服務收費公示制、新建住宅小區入戶收費告知單制等制度，進一步規范收費行為。六是加快房屋綜合整修工作，確保2003年―2005 年房屋綜合整治及“平改坡”計劃的落實（年內計劃完成房屋修繕工程800萬平方米，更新、維修250臺電梯，對1000幢房屋進行“平改坡”，對30個小區進行綜合改造試點），并力爭基本解決居住小區無人管理的問題。

在抓好上述重點工作的同時，要繼續抓好農民減負、治理公路“三亂”、治理代幣購物券（卡）、治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行、治理擅自批準穿著制式服裝等工作。

二、深入開展民主評議，全面推進政風行風建設

（一）繼續開展政風行風測評

堅持以政風行風測評為抓手，促進部門和行業的政風行風建設。根據實際情況，改進完善測評辦法，使之更加科學合理、簡便易行，并確保取得實效。一是對測評對象作適當調整。增“藥監系統”，減“出租汽車行業”。調整后，全市被測評部門和行業仍為26個。二是增設測評點。各區縣均比上年增設50個，全市共設3600個（比上年增950個）。三是調整測評周期。實行“每年測、重點評”。2004年重點“評”的部門和行業共6個：教育系統、醫療行業、物業管理行業、環保系統、電信行業、藥品監督系統。四是完善測評內容。對測評的“基本內容”以及對“存在問題的測評”等，均作適當調整。五是加強測評結果的運用。重點是增強透明度和人民群眾的“知情度”，進一步加大整改力度。（政風行風測評的具體方案另行制訂）

（二）對環保系統和電信行業開展專項評議，對旅游行業行風評議整改情況實施檢查

根據國務院糾風辦和國務院有關部門的部署，對環保系統和電信行業開展專項評議，對旅游行業行風評議整改情況實施檢查。

對環保系統，重點是評議環保執法和管理情況；對電信行業，重點是評議收費和服務情況。這兩項評議，要結合政風行風測評工作同時進行（環保和電信已被列為重點測評部門和行業）。

對旅游行業，主要是在“評議”的基礎上，有針對性地檢查整改情況，進一步推動旅游行業行風建設的深入開展，建立和健全長效管理機制。

（三）繼續開展對街道鄉鎮行政機關的政風評議

根據市糾風辦《關于對本市街道鄉鎮行政機關開展政風評議的實施意見》（滬糾辦〔2002〕10號），對尚未評議的44個街道鄉鎮行政機關完成政風評議工作。評議要緊緊依靠群眾，發揚民主，突出重點，著重解決基層干部中存在的執法不公、辦事拖拉、亂收費亂罰款、吃拿卡要報和刁難群眾等問題。對已經評議過的，要抓好整改措施的落實，在鞏固、深化、提高上下功夫。

（四）對市級新聞媒體的行風開展專項評議

為加強新聞媒體的行風建設，按照市領導的有關要求，對解放、文新、文廣傳媒三大集團及所屬報刊、電臺、電視臺等媒體的行風開展專項評議。重點評議職業精神、職業道德和工作作風，糾正有償新聞等不正之風。評議由宣傳部門牽頭，糾風部門做好配合工作。

三、深入推進政務公開，促進依法行政

按照2003年9月全國政務公開電視電話會議精神和2004年5月1日起正式施行的《上海市政府信息公開規定》（市政府令第19號），深入推進政務公開工作。

主要任務和目標是：在試點的基礎上，全面推行區縣政府的政務公開；深入推進鄉鎮政務公開，推行示范點經驗，加快制度化、規范化建設；繼續推進學校、醫院、物業以及供電、自來水、煤氣、電信、公交等公用事業單位辦事制度的公開；繼續推行行政檢查、行政強制、行政處罰告知制度；進一步完善政務公開到社區的工作；大力推行電子政務建設。通過加大政務公開力度，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務，方便人民群眾監督。

《上海市政府信息公開規定》明確：市設立政府信息公開聯席會議，負責研究、協調推進政府信息公開過程中的重要問題；市信息化委員會負責組織、指導、推動信息公開工作的實施；監察部門主要負責政府信息公開的實施情況組織監督檢查和評議。各有關部門要按照上述規定，認真研究和落實加強政務公開工作的措施，確保工作的連續性和穩定性，并不斷予以深化和創新。

四、提高認識，加強領導，確保各項工作落實

（一）高度重視糾風和政務公開工作。深入開展糾風和政務公開工作、堅決糾正損害群眾利益的突出問題，是貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現，是建設服務政府、責任政府、法治政府的必然要求。對此，各級領導要高度重視。要把糾風和政務公開工作特別是對突出問題的專項治理放到重要位置上來抓，做到教育先行、部署周密、措施有力、責任明確、落實到位，以實際成效取信于民。

（二）充分發揮部門和行業的主體作用。加強糾風和政務公開工作，部門和行業是責任主體。各部門和行業要按照“黨風廉政建設和反腐敗任務分工”所確定的職責和責任制的要求，堅持一級抓一級，層層抓落實。要堅持把政風行風建設納入部門和行業的經常性管理，廣泛聽取群眾的意見和建議，找準自身存在的突出問題，制訂切實有效的措施，加強內外監督，確保治理工作取得實效。各級糾風機構要充分發揮組織協調作用，保證糾風和政務公開各項工作的順利開展。

（三）突出重點，全面推進。各級領導機關對重點部門、重點行業和重點工作必須抓住不放，確保取得明顯成效。同時，要兼顧面上工作，對未列入專項治理和重點“評”的部門和行業，要組織開展自查自糾，針對去年測評中反映出的主要問題，制訂整改措施并抓好落實，年終寫出整改情況報告。政風行風監督員要繼續對這些部門和行業的整改情況予以監督。

（四）堅持標本兼治、懲防并舉、綜合治理。對政風行風中暴露出的問題，要做到發現一起、糾正一起、查處一起，并深入分析體制、機制和制度的原因，在深化改革、建章立制、著力治本上下功夫，努力從源頭上鏟除產生不正之風的土壤和條件，把政風行風建設不斷提高到新水平。

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第三篇：上海市人民政府辦公廳轉發市審改辦《關于今年本市行政審批制度改

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2003〕35號 【發布日期】2003-09-12 【生效日期】2003-09-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

上海市人民政府辦公廳轉發市審改辦

《關于今年本市行政審批制度改革中有關部門職責分工意見》的通知

(滬府辦發〔2003〕35號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市行政審批制度改革工作領導小組辦公室《關于今年本市行政審批制度改革中有關部門職責分工的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真落實。

二○○三年九月十二日

關于今年本市行政審批制度改革中有關部門職責分工的意見

為使今年本市行政審批制度改革工作做到任務明確、責任落實，根據市行政審批制度改革工作電視電話會議的部署，現就今年本市行政審批制度改革（以下簡稱審改）工作中有關部門的職責分工提出如下意見：?

一、抓好第三批取消、調整行政審批事項的落實，確保政令暢通

（一）公布本市第三批取消、調整的行政審批事項

已向社會正式公布。（市政府辦公廳牽頭）?

（二）抓好要求繼續審批的50個涉及國務院取消和以市政府委辦局文件設定審批項目取消收費的工作

對要求繼續審批的事項，必須取消審批所涉及的相關收費。相關委辦局在9月底前將有關落實情況報市政府。（市財政局、市審改辦牽頭，市物價局參與）?

（三）做好后續銜接工作

加強對第三批公布取消、調整事項銜接工作的指導，對取消審批后仍需要管理的事項，要明確有效的監管辦法，組織開展一次對先后三批公布的所有取消、調整的審批事項包括后續監管措施落實情況的檢查。（市審改辦牽頭）?

二、進一步深化審改試點工作，提高政府的管理服務能力和水平

（一）進一步深化浦東新區審改綜合試點工作

推動浦東新區在創新審批方式、改善對企業的管理和服務、開展誠信體系建設和改進行政管理方法等方面進行探索和嘗試，進一步下放可以在浦東新區先行先試的審批項目，協調落實尚未到位的5個“告知承諾”事項，推動在年檢上逐步建立“四個一”的改革試點。（市審改辦牽頭）?

（二）加大嘉、青、松試點園區審改工作力度

協調市政府有關部門實質性下放審批權限，指導和幫助解決工作中遇到的問題。督促試點園區對下放的審批項目規范操作，依法辦事。（市發展改革委牽頭，市審改辦參與）?

（三）繼續搞好長寧區建設審批項目的改革

大力支持長寧區建設項目審改的試點，共同研究和制定相關方案，實質性下放權限。推動長寧區不斷優化建設項目審批的程序、環節和方式，使建設項目審批中長期存在的一些難點得到有效突破。（市建委牽頭）?

（四）繼續搞好閔行區社會事務審批項目的改革

在閔行區挑選一些審批頻率較高的社會事務審批項目進行試點，提出進一步改進審批方式的具體意見。抓緊做好對有政府管理職能的事業單位及其收費情況的清理工作。（市審改辦牽頭）?

三、不斷加大點上突破的力度，探索建立新的管理機制

（一）清理與規范有收費行為的行政審批

抓住涉及企業收費這個重點，解剖典型，分析問題。同時，開展對有收費行為的行政審批項目的專項調查，進一步摸清底數，區別對待，逐步推進。（市財政局、市審改辦牽頭，市物價局參與）?

（二）改進前置審批方式

1、推進和完善企業設立的“并聯審批”?

凡涉及企業設立的所有前置性審批，原則上都納入“并聯審批”范圍。加強對企業設立并聯審批工作的管理，明確并聯審批的部門、責任人、工作時限以及工作程序，完善相關的工作鏈接辦法。（市工商局牽頭，市政府辦公廳、市政府法制辦、市審改辦參與）?

2、推進其他依法需要前置審批的項目開展“并聯審批”?

督促其他依法需要前置審批的部門，根據“一口受理，抄告相關，并聯審批，限時完成”的原則，提出“并聯審批”的具體項目。（市審改辦牽頭）?

（三）擴大“告知承諾”范圍

制定統一的“告知承諾”實施細則。將在浦東新區實行的19個“告知承諾”事項在其它各區縣全面推行。推動市政府各委辦局在認真梳理的基礎上，提出一批實行“告知承諾”的具體項目，并統一向社會公布。（市政府法制辦牽頭，市審改辦、市工商局參與）?

（四）加大企業年檢改革力度

在各個區縣推行統一時間、統一地點的聯合年檢，有關委辦局不得另行在其它時間和地點進行年檢。在工商系統開展企業年報（即免檢）制度和網上年檢辦法的探索工作。（市審改辦牽頭，市工商局參與）

（五）改革建筑項目審圖

在爭取國務院有關部門的理解、支持的基礎上，堅決改革現有的審圖方式，在明確責任、縮短周期、取消收費、強化管理等環節上有實質性的突破。9月改革措施出臺，第四季度在全市推開。（市建委牽頭）?

四、落實審改各項配套措施，深化和鞏固已有的審改成果

（一）大力推進行業協會和社會中介機構規范化建設

培育和形成行業協會和社會中介機構良好的運作機制和有效的監督機制。重點對已經轉移到行業協會的審批事項進行具體研究、指導和落實，形成規范性的操作流程，并有具體的監督制約辦法。（市發展改革委牽頭）?

（二）加快“電子政務”建設

在網上規范地逐項公布審批項目的各個要素、所需要的材料以及收費標準等。以后除確屬不宜公開的以外，不公開的審批項目不得再進行審批。同時，根據“電子政務”的要求，優化時間、人員、設備、財力等審批管理要素，制定相應的審批管理工作程序，逐步試行網上審批。（市政府辦公廳、市信息委牽頭）?

（三）落實機構改革和重新“三定”的各項要求，推動政府職能轉變

貫徹市委、市政府的總體要求，抓緊落實各項工作，通過重新“三定”，明確各個部門職能和審批權限，理順各部門的職責關系，促進依法行政，提高辦事效率。（市編辦牽頭）?

（四）以貫徹《行政許可法》為動力，進一步清理、規范行政審批行為

加強溝通，深入調研，早作準備，按照中央和市委、市政府的統一部署，把《行政許可法》的要求落到實處。（市政府法制辦牽頭）?

五、加強監督制約，保證審批權力規范運作

（一）規范審批行為

認真貫徹《關于規范本市行政審批工作的若干意見》。進一步修訂完善行政審批責任制和責任追究制，對審批的權限和責任逐級作出明確的規定，使其權責相一致。（市審改辦牽頭）

（二）強化效能監察

把行政審批制度改革中保證政令暢通、改善行政管理、提高工作效率等作為當前效能監察的重點。圍繞市和區縣政府審改的總體目標、工作要求及其落實情況等，加強監督檢查，及時掌握進展情況，及時受理社會公眾的投訴和舉報，認真實施行政過錯責任追究制度，對影響惡劣、后果嚴重的，及時予以嚴肅處理。（市監察委牽頭）?

（三）進一步建立對行政審批機關和窗口單位的社會評價機制

組織各個區縣依托各自的“一門式”服務中心，開展一些專題性的查評活動，并通過剖析典型事例，促進政府部門統一思想，轉變作風，落實整改。明年將查評活動納入政風行風測評體系，逐步形成一種機制，推動審改工作進一步深入。（市審改辦牽頭）?

此外，全市行政審批制度改革工作的組織協調和督促檢查工作，由市政府督查室、市審改辦牽頭，有關部門參與。

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第四篇：南京市人民政府辦公廳關于轉發市清欠辦

南京市人民政府辦公廳關于轉發市清欠辦《南京市建筑業施工企業民工工資保障金管理

辦法（暫行）》的通知

(寧政辦發〔2006〕51號)

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市清欠辦擬定的《南京市建筑業施工企業民工工資保障金管理辦法（暫行）》，已經市政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。

二○○六年四月十日

南京市建筑業施工企業

民工工資保障金管理辦法（暫行）

（市清欠辦 2006年3月）

第一條 為保障建筑施工企業民工工資的正常支付，維護建筑業施工企業民工的合法權益，構建和諧社會，根據《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》和《江蘇省建筑勞務工程款和建筑業企業工資支付管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市市區從事工程建設的建設單位和建筑施工企業均應遵守本辦法。

本辦法所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程和與其相配套的線路管道、設備安裝、裝飾裝修、城市園林綠化等工程。

第三條 南京市建設委員會（以下簡稱市建委）負責建筑業施工企業民工工資保障金（以下簡稱保障金）的綜合管理。南京市建筑工程局（以下簡稱市建工局）具體負責保障金收繳、支付和退還等日常管理工作。

市建設、建工、市政公用、園林、交通、水利、勞動保障等部門應在各自的職責內做好施工企業民工工資的協調與保障工作。

第四條 本辦法所稱保障金，是指由施工企業繳納，在施工企業因故未能及時支付民工工資的情況下，用于支付民工工資的應急保障資金。

第五條 保障金繳納標準：

（一）總承包特級企業100萬元，總承包一級企業70萬元，總承包二級企業50萬元，總承包三級企業20萬元；

（二）專業承包一級企業50萬元，專業承包二級企業20萬元，專業承包三級企業10萬元。

第六條 已在本市從事建設工程施工的企業，應當在本辦法實施之日起30日內，按本辦法第五條的規定繳納保障金。新進入本市的施工企業，應當在簽定建設工程合同前按本辦法

第五條的規定繳納保障金。

逾期未按本辦法規定足額繳納保障金的施工企業，不得在本市承接各類建設工程。第七條 施工企業繳納保障金達到規定標準后，期滿一年未發生拖欠民工工資行為的，由企業提出申請，可以退還本企業保障金總額的20%；連續兩年以上未發生拖欠民工工資行為的，每年分別退還余額的30%，但累計退還的數額最多不超過本辦法第五條規定的保障金繳納標準的70%。

施工企業發生因拖欠民工工資引發群體性事件的，第二年該企業民工工資保障金按本辦法第五條規定標準的2～3倍繳納。

前款措施的實施，由市建工局及各相關部門于每年三月份提出，市建委組織相關部門研究確定。

第八條 市建工局在市建設系統政務大廳設立保障金繳費、支付窗口。市建工局收繳保障金后，應當當場出具相關收據和證明。

第九條 施工企業在投標時，應當向招標人、招標投標監管部門出具執行保障金制度的承諾書。承諾書應當包括以下內容：

（一）按照本辦法規定繳納保障金；

（二）施工期間及時、足額支付民工工資。

第十條 簽訂建設工程合同時，建設單位應當要求施工企業出具繳納保障金的證明。第十一條 相關行政主管部門在核發施工許可證、批準開工報告時，應當查驗施工企業繳

納保障金的證明。

第十二條 施工企業在難以支付民工工資時，可以申請使用本企業的保障金支付民工工資。施工企業申請使用保障金后，應當在90天內等額補足；如按本辦法第七條的規定已提前退還保障金的，其保障金繳納標準按本辦法第五條執行。

第十三條 使用保障金應當遵照下列程序：

（一）施工企業填報《南京市建筑施工企業使用工資支付保障金申請表》，提交建設系統政務大廳保障金支付窗口；

（二）相關專業管理部門及市勞動保障部門應當在5個工作日內對企業的申請進行核實，并簽署核準意見；

（三）市建工局根據核準額度在保障金賬戶中支付；

（四）在相關專業管理部門及勞動保障部門的監督下，由施工企業支付給民工個人，由民工個人簽字領取。

第十四條 施工企業撤離本市，或者企業注銷，或者工程項目竣工驗收備案后期滿一年未承接新工程項目的，經施工企業申請可以全額退還保障金。保障金的全額退還應當依照下列程序：

（一）施工企業填報《南京市建筑施工企業民工工資保障金退還申請表》，提交建設系統政務大廳保障金支付窗口；

（二）相關專業管理部門應當在7個工作日內作出是否退還保障金的決定，并在統一的媒體上進行公示；

（三）公示期滿15天后，市建工局向無拖欠民工工資情況的施工企業退還保障金余額和銀行活期利息。

第十五條 建設單位或者總承包施工企業應當確保工程款或者分包工程款的及時到位。建設單位未按照合同的約定支付工程款，或者總承包企業未按照合同約定支付分包工程款，造成建筑施工企業或者分包企業拖欠民工工資的，由建設單位或者總承包企業以未結清的工程款為限，先行墊付拖欠民工的工資。

已獲得工程款的施工企業，應當先行支付拖欠的民工工資。

第十六條 施工企業應當按照國家的法律、法規招工用工，依法與勞動者簽訂勞動合同，不得以工程款拖欠、結算糾紛、墊資施工等理由克扣或者拖欠民工工資。

施工企業應當將民工工資直接發放給民工本人，不得將民工工資發放給“包工頭”或者其他不具備用工主體資格的組織和個人。

施工企業應當建立民工工資發放臺帳。

第十七條 總承包施工企業應當加強對分包企業用工及工資支付的管理，分包企業發生拖欠民工工資的，總承包企業負有連帶責任。

第十八條 市建工局應當在每月10日前將各企業保障金的繳納、使用及賬面情況報市建委及相關部門。

第十九條 市建工局應當對保障金的繳納、支付、退還等加強日常管理，專戶儲存、專款專用，做好統計臺賬工作，并接受市相關部門的監督。

第二十條 保障金的繳納支付情況作為施工企業及項目負責人信用評定、評優的考核內容。

第二十一條 違反本辦法規定的，由相關部門依法進行處罰。

第二十二條 本辦法自2006年5月1日起施行。

發布部門：南京市政府 發布日期：2006年04月10日 實施日期：2006年05月01日(地方法規)

第五篇：上海市人民政府辦公廳轉發市殘聯等七部門關于進一步加強本市殘疾

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2004〕8號 【發布日期】2004-02-23 【生效日期】2004-02-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉發市殘聯等七部門 關于進一步加強本市殘疾人康復工作意見的通知

（滬府辦發〔2004〕8號二○○四年二月二十三日）

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市殘聯、市民政局、市衛生局、市財政局、市公安局、市發展改革委、市教委《關于進一步加強本市殘疾人康復工作的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真執行。

關于進一步加強本市殘疾人康復工作的意見

為建立適應上海城市發展特點的康復工作體系，保障殘疾人康復權利，滿足廣大殘疾人康復需求，現就進一步加強本市殘疾人康復工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，將殘疾人“人人享有康復服務”的目標融入全面建設小康社會的實踐中，完善社會化康復工作體系，滿足殘疾人日益增長的康復需求，保障殘疾人康復權利，使殘疾人康復事業與本市的經濟社會同步發展。

二、總體目標

逐步形成以政府為主導，各部門分工協作，各司其職，社會各界廣泛參與的殘疾人康復工作格局，建立和完善殘疾人社會化康復工作體系。以社區為載體，家庭為依托，康復機構為骨干，充分利用社會資源，堅持“以人為本”，提升康復技術水平，增強康復服務能力，拓展康復服務范圍，豐富康復服務內容，力爭到2012年，實現本市殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

三、階段目標

到2005年，黃浦區、靜安區、盧灣區、長寧區、徐匯區、虹口區要實現轄區內有康復需求的殘疾人普遍享有康復服務；閘北區、普陀區、楊浦區、浦東新區、寶山區、閔行區、嘉定區有康復需求的殘疾人80%享有康復服務；金山區、松江區、南匯區、青浦區、奉賢區、崇明縣有康復需求的殘疾人70%享有康復服務。與此同時，要使全市18歲以下各類殘障兒童青少年享有康復服務率達到90%。

到2007年，閘北區、普陀區、楊浦區、浦東新區、寶山區、閔行區、嘉定區要實現轄區內有康復需求的殘疾人普遍享有康復服務；金山區、松江區、南匯區、青浦區、奉賢區、崇明縣有康復需求的殘疾人90%享有康復服務。與此同時，使全市18歲以下各類殘障兒童青少年都享有康復服務。

到2010年，金山區、松江區、南匯區、青浦區、奉賢區、崇明縣實現轄區內有康復需求的殘疾人普遍享有康復服務。

到2012年，本市實現殘疾人“人人享有康復服務”。

四、組織保障

各級政府要把殘疾人康復工作列入重要議事日程，明確責任；以滿足殘疾人康復需求為重點，將殘疾人康復工作納入本地區經濟社會發展和兩個文明建設規劃；統籌安排和落實殘疾人康復工作所需經費，組織、協調各部門開展殘疾人康復工作和落實各項措施。

發展和改革部門要將殘疾人康復工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃及發展計劃，協調殘疾人康復設施建設的有關工作，統籌安排用于殘疾人康復事業基本建設的投資計劃，推進殘疾人康復事業的發展。

衛生部門要逐步規范康復專業人員的準入制度，制定完善醫療康復工作規范；建立與完善各類殘疾兒童篩查、檢測、鑒定機構，落實殘疾兒童首診報告制度，逐步形成殘疾兒童康復服務網絡；發揮社區衛生服務功能和初級衛生保健網的作用，將殘疾人康復工作納入衛生部門目標考核內容。

民政部門要將殘疾人康復工作納入社區建設之中，利用社會福利資源為殘疾人提供就近便捷的康復服務；指導精神殘疾者社區康復機構的建設和管理工作；加大重殘無業人員的康復力度。

財政部門要根據政府職責和殘疾人康復工作需要，提供必要的經費保障。

公安部門要繼續配合有關職能部門督促落實肇事肇禍精神病人的日常管控措施，搞好精神病人肇事肇禍的現場處置及事后收治；協助有關部門推進精神疾病社區康復工作。

教育部門要根據殘疾人康復事業的發展和市場的需要，培養高層次的康復專業人才；利用現有的普特融合的辦學體系，對在特殊教育學校、特教班和普通學校隨班就讀的殘疾學生進行教育康復；積極創造條件，對九年義務教育階段有教育康復需求的重度殘障兒童進行送教上門，并將送教上門的學生納入當地教育機構的常規管理，保障殘障兒童少年接受教育的權利；加強特教師資隊伍建設，打造一支專業化的教師隊伍。

殘聯組織要協助政府部門制訂和實施康復工作規劃，與有關部門共同制訂康復工作標準，建立市、區縣兩級康復服務機構，開展康復需求調查，參與康復工作檢查與評估，引進社會資源，指導康復服務機構發展，提高殘疾人康復意識。

五、具體措施

（一）建立有利于殘疾人康復事業發展的政策體系。各級政府職能部門要進一步制訂有利于殘疾人康復事業發展的政策、規定，特別是要將殘疾人的康復工作納入到社會公共性服務框架體系之中，促進形成有利于殘疾人康復的社會、經濟、文化等人文環境。由衛生部門負責進一步完善康復醫療的相關政策，以提高殘疾人康復服務能力和水平；民政部門負責進一步完善殘疾人康復救助的相關政策，將殘疾人康復服務納入社會福利服務體系；勞動保障和醫保部門負責將殘疾人康復分別納入工傷保險和醫療保險范圍，保障殘疾人基本醫療康復的實施；公安部門負責進一步完善肇事肇禍精神疾病患者的監管政策，不斷降低精神殘疾人的肇事肇禍率；教育部門負責進一步完善特殊教育的相關政策，保障殘疾兒童青少年享有教育的權利；有關部門負責研究制定引導社會資源進入殘疾人康復工作領域的政策，鼓勵民間力量興辦各類殘疾人康復機構；殘聯組織負責協助有關部門制訂殘疾人康復工作的相關政策，推進本市殘疾人康復事業的發展。

（二）建立殘疾人康復經費保障體系。各級政府要將殘疾人康復經費列入財政預算，根據本地區經濟發展水平和殘疾人康復工作的需求提供經費保障。同時，多渠道籌措社會資金，設立貧困殘疾人康復救助基金，對因殘致貧而無力康復的殘疾人給予救助，加大對殘疾兒童和農村貧困殘疾人康復經費的補助力度，從根本上保障殘疾人享有康復的權利。此外，安排一部分殘疾人就業保障金用于殘疾人康復后職業和生產技能培訓，幫助殘疾人回歸社會，促進本市殘疾人康復事業的發展。

（三）利用社會資源開展康復服務。積極開發、引導社會資源進入殘疾人康復服務領域。倡導志愿者在殘疾人康復事業中以多種形式提供服務。逐步建立投資主體多元化、運作機制市場化、服務方式多樣化的康復工作模式。

（四）搞好殘疾預防，提高人口素質。各有關部門要相互協調，密切配合，建立信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的預防工作機制。普及殘疾預防知識和預防措施，使廣大市民增強殘疾預防意識，減少殘疾發生，提高人口素質。建立新生兒篩查機制，健全出生缺陷監測體系，落實殘疾兒童首診報告制度，完善殘疾兒童早期診斷、早期干預體系。重點搞好學齡前殘疾兒童的康復訓練與服務，提高殘疾兒童的康復率。建立18歲以下殘障兒童青少年康復工作信息庫，為制定干預措施和決策提供依據，逐步形成適應各類殘障兒童少年康復需求的服務體系。

（五）培養高層次康復專業人才。要將康復醫學納入高等醫學院校醫學專業的教育內容，加大臨床康復專業人才的培養力度；將殘疾人康復業務培訓納入全科醫師培訓工程和繼續教育內容，提高專業康復工作者業務水平；建立殘疾人康復質量評估體系；對殘疾人用品用具進行研制開發，對重點康復項目開展科學研究，引進并推廣國際先進的康復科研成果，為殘疾人康復工作提供專業技術支持。逐步建立一支高素質、相對穩定的專業隊伍，提高康復服務質量，滿足殘疾人康復需求。

（六）推進社區康復服務。在各級政府的領導下，衛生、民政、公安、教育、殘聯等有關部門和組織共同配合，以社區為工作平臺，將殘疾人康復納入“公共性服務框架”之內，融入社區網絡、城鄉初級衛生保健網絡、綜合治安管理網絡的建設之中，充分發揮社區服務中心、社區衛生服務中心、社區學校等各類社區機構的作用，加強專業機構對社區康復工作的輻射和指導，開展殘疾人康復需求調查登記，建立康復檔案，搞好康復咨詢、訓練指導等工作，使廣大殘疾人得到便利、有效、實用的康復服務。

（七）加強康復服務設施建設。恢復并建立街鎮社區康復機構，為精神殘疾人和智力殘疾人提供日間照料服務，完善監護網絡。逐步推進重殘人員寄養機構的建設，減輕家屬精神和經濟上的負擔，建設若干個具有一定規模的寄養機構，以滿足殘疾人不同的康復需求。全面推進無障礙設施建設，保障殘疾人平等參與社會生活。

（八）開展康復宣傳教育。各級政府及有關部門要高度重視殘疾人康復宣傳工作，各相關單位要將殘疾人康復宣傳工作納入計劃，特別是廣播、電視、報刊、雜志等媒介要積極提供公益性宣傳服務。要結合“國際殘疾人日”、“全國助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“世界精神衛生日”等宣傳日活動，普及康復知識，宣傳殘疾預防常識，提高全社會對殘疾人康復的認知度和知曉率。殘聯、衛生、民政、教育等信息網站要設立康復服務網頁，介紹殘疾預防、康復等知識和信息，提供網上康復指導、康復用品用具介紹等服務。

（九）建立康復工作評估系統。建立與完善科學的康復評估指標體系和評估方案，根據總目標和階段目標以及政策措施，對實施效果進行綜合評價。采取自查、抽查、專家評估相結合的形式，運用措施評價和結果評價的方法，對目標實施進行評估、中期評估和終末評估。

評估，主要評價落實殘疾人康復工作計劃的情況，具體包括組織領導、資源保障以及各項任務指標、干預措施貫徹執行情況。

中期評估（2005年、2007年、2010年），主要評價階段目標所提出的工作指標的完成情況以及殘疾人康復工作措施，并結合實際情況，及時對有關目標和措施進行調整。

終末評估（2012年），主要評價總目標的實現情況，為以后殘疾人康復事業發展提供依據。

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