第一篇：關于加大工作力度切實鞏固退耕還林成果的通知(占一補一)

關于加大工作力度切實鞏固退耕還林成果的通知

四川省人民政府辦公廳

2007年06月11日

文件編號：川辦發[2007]45號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省級有關部門：

我省是全國退耕還林工程重點實施省份。自1999年在全國率先啟動以來，經過全省上下共同努力，工程建設取得了階段性成效，為推進我省生態建設，加快構筑長江上游生態屏障起到了有力的促進作用。同時工程實施對調整農業產業結構、農民扶貧增收和地方經濟發展也起到了有力的助推作用，取得了良好的生態、經濟和社會效益。黨中央、國務院高度重視退耕還林工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示，要求堅持不懈，鞏固成果，實現人與自然和諧發展。為確保鞏固退耕還林成果，目前國家正在研究制定相關后續政策。由于我省退耕還林存量任務大、涉及面廣、時間跨度長，鞏固退耕還林成果面臨嚴峻考驗。存在基礎工作不扎實、管護責任不落實、農戶履約責任意識差、苗木保存率下降等問題。如不高度重視，不采取有力措施加以解決，這項國家投入了巨額資金的生態建設工程將功虧一簣，我們將無法向國家、人民和子孫后代作出交待。各級人民政府必須高度重視退耕還林工作，以強烈的政治責任感和歷史使命感進一步加大工作力度，把鞏固成果的各項措施落到實處。現就做好此項工作通知如下。

一、嚴格目標考核，強化政府責任

國家對退耕還林工程實行省級政府負總責和各級人民政府負責制，按照“鞏固成果、穩步推進”的總體要求，省政府與各市（州）人民政府簽訂了退耕還林責任書。近年來由于缺乏嚴格考核、檢查監督及責任追究，一些地方工作不深入、不到位，對退耕還林工作領導監督不力，對發現的問題督促整改不到位，退耕還林成果鞏固存在較大隱患，政府負責制尚未完全得到落實。為確保地方各級人民政府認真履行好退耕還林的重要職責，必須加大工作力度，實行嚴格的目標管理。要層層簽訂責任書，逐級落實責任制，特別是要落實作為責任主體的縣級人民政府的責任。今后凡工程建設出現重大問題的，除扣減當年目標考核得分外，還要追究政府主要領導和分管領導的責任。

二、完善管理措施，加強工程管理

按照《退耕還林條例》的規定，要堅持和完善退耕還林部門分工負責制，進一步落實相關部門的工作責任，實行嚴格的責任追究制度。各級有關部門要在黨委、政府領導下認真履行職責，切實加強工程管理。一是認真執行國家有關退耕還林的法規和政策，從任務安排、規劃設計、合同簽訂、施工組織、檢查驗收、張榜公示、政策兌現到后期管護等全過程嚴格操作程序。不得無計劃或超計劃實施退耕還林任務。二是進一步強化對檢查驗收工作特別是縣級自查的監督和管理，確保檢查驗收制度執行到位，確保檢查驗收結果真實可靠。對各級檢查驗收和監理工作要嚴格實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”的責任追究制度。對檢查中發

現的問題要制訂整改方案，限期進行整改，督促整改到位。對發生重大質量事故的要全省通報。三是各有關部門要進一步加強協調，共同做好退耕還林政策兌現工作，確保惠農政策補助到位。堅持公開公示制度，接受群眾監督。加大對政策兌現環節的監督檢查力度，嚴厲打擊弄虛作假、克扣冒領等違規行為。四是加強檔案管理。配備責任心強、業務素質高的檔案管理人員對工程各種檔案材料集中統一管理，確保檔案的完整性、規范性和安全性。推廣應用工程管理信息系統，提升檔案管理的信息化水平。五是嚴格加強退耕林地管理。嚴禁不經批準隨意征占用退耕還林地。凡納入國家計劃并已實施的退耕還林地要及時頒發林權證，依法納入林地管理。確因基本建設需要征占用的要做到“占一補一”，即在國家補助期內征占退耕還林地的要就近安排補充相同面積的退耕地，征占用單位除按有關規定進行林地補償外，還應補償國家已兌現給退耕農戶的糧款補助用于異地退耕地造林的補助。對擅自毀林復墾和隨意改變林地用途的行為要依法嚴厲查處，堅決防止毀林復墾。

三、強化宣傳和引導，增強農民履約意識

隨著中央惠農政策的逐步落實，退耕還林原具有的比較效益優勢有所減弱，加之農村勞動力紛紛外出務工，一些退耕農戶履約意識較差，不能很好地履行補植和管護義務，直接影響退耕還林成果鞏固。各地要進一步加大退耕還林政策宣傳力度，引導農戶在享受權益的同時按簽訂的退耕還林合同規定履行應盡的義

務。要研究和建立對退耕農戶的約束機制，通過檢查驗收、兌現政策和確權發證等工作落實好退耕農戶的責任和權益；同時嚴格實行林地經營管理效果與政策補助兌現掛鉤，實現責、權、利的統一，增強農戶履約責任。凡檢查驗收不合格的，暫緩兌現政策補助，責令限期整改。拒不整改的，可由鄉（鎮）人民政府或林業主管部門統一組織整改，其所需費用由被整改的退耕農戶承擔。要依靠村、組集體經濟組織，制訂鄉規民約，全面落實管護責任制。結合實際創新管護機制，積極推行“聯戶共管”、“出資代管”、“集體統管”、“大戶租管”等管護形式，確保管護成效。

四、建立約束機制，實行計劃任務和項目調控

為從根本上改變“重爭取項目，輕建設管理”的現象，強化縣級人民政府的監管責任，從今年開始，各地申報退耕還林任務時，縣級人民政府以正式文件進行申報承諾。申報承諾內容主要包括：是否有足夠的政策允許的坡耕地資源，是否能確保造林質量，是否能確保成果鞏固等。今后凡項目實施出現重大責任事故的，要追究申報時縣級人民政府主要負責人和主管領導及其他相關責任人責任。對退耕還林等林業重點工程建設出現重大責任事故的縣（市、區），省級有關部門在3年內停止安排林業新增項目任務。同時對出現重大責任事故所在市（州），將對出現重大責任事故的工程項目實行任務調減并在“李冰杯”林業項目評比時實行一票否決。

五、加大財政投入，創造鞏固成果條件

各級人民政府要按照分級負責的原則認真研究和解決退耕還林工作中的重大問題，落實必要的配套資金和工作經費并納入財政預算，為切實鞏固成果創造條件。一是落實補植補造資金。對因干旱、洪澇等自然災害造成苗木死亡的退耕還林地，由各級人民政府落實專項補植補造資金，及時進行補植，確保退耕還林面積、質量達到國家要求，鞏固好工程建設成果。二是落實工作經費。各級人民政府要按照《四川省人民政府關于進一步加強天然林資源保護和退耕還林工程資金管理的通知》（川府發?2003?7號）的要求，落實退耕還林工作經費，保障工程建設順利實施。三是落實后續產業建設資金。通過各級財政投入落實后續產業建設資金，促進退耕還林后續產業發展。要扶持不同區域、不同類型的產業化示范項目，發揮退耕還林地的經濟效益，輻射帶動農民發展后續產業。對與退耕還林有關的龍頭企業給予一定的政策扶持，提高產業化經營水平。對退耕農戶給予小額信貸支持，滿足農民發展生產的資金需求。加強對退耕農戶從事種養殖業和轉移就業的技能培訓，增強自我發展能力。

六、進一步加強領導，確保工程順利推進

各地要以科學發展觀為指導，按照“鞏固成果、穩步推進”的總體要求切實加強領導，深入研究新情況，創造性地開展工作，確保工程健康順利推進。一是加強配套措施建設。各級人民政府特別是縣級人民政府要加強統籌協調，有關部門要密切配合，通過整合農田基本建設、農村能源建設、生態移民、扶貧開發、畜

牧業發展等支農項目和資金落實好工程區配套措施建設，改善農戶生產、生活條件，解決生計發展問題。二是及時發放林權證。縣級人民政府要把退耕還林確權發證工作納入重要日程。協調國土資源、農業、林業等部門及時做好土地變更登記工作。三是認真做好群眾信訪和案件查處工作。按照“屬地管理、分級負責”的要求，以人為本，認真做好群眾信訪反映的退耕還林問題，對相關責任人依紀依法嚴肅處理。四是摸清坡耕地底數。縣級人民政府要認真開展行政區內坡耕地資源的摸底調查，為編制退耕還林規劃，穩步推進工程建設提供可靠的基礎依據。

二○○七年六月七日

四川省人民政府辦公廳2007年6月11日印發

第二篇：全力抓好政策措施落實,切實鞏固退耕還林成果

全力抓好政策措施落實 切實鞏固退耕還林成果

2000年，我市隆回縣作為湖南省第一批試點縣（4個）開始實施退耕還林工程。到2004年底，國家累計下達我市退耕還林計劃任務163萬畝（其中退耕地73.5萬畝，荒山89.5萬畝），實際完成造林181萬畝，涉及全市12個縣市區、184個鄉鎮、4136個村、414565家農戶、827549人。隨著工程建設的快速推進，部分造林地質量不高、管護不善、后續增收產業跟不上來和人為破壞等問題也逐漸顯露出來。為此，我們根據國家政策調整，迅速將退耕還林工作重心轉移到成果鞏固，狠抓政策措施落實，全市退耕還林面積核實率、質量合格率等主要指標都達到了100%，農民人平以林增收380元。2004年11月，國家林業局退耕還林辦公室主任張鴻文一行到我市檢查退耕還林，對工程管理實績給予了充分肯定。

一、落實獎優罰劣措施，抓好檢查驗收

針對退耕還林工程建設存在的問題，我們2003年底開始在全市開展退耕還林工程“回頭看”活動，組織專業技術人員，對歷年來工程造林質量、作業設計、檢查驗收、合同簽訂、錢糧兌現、林權發證、檔案管理情況逐村、逐戶、逐小班進行再檢查，對有關政策進行再落實。市政府將退耕還林作為市、縣政府為民辦實事的工程來抓，并將完成情況作為政績考核主要 內容，實行獎優罰劣。為做到公平、公開、公正，檢查驗收采取參與式方式，即通過招標選取技術單位對各縣市區進行檢查，同時又從被檢查的縣市區抽調部分技術人員對招標單位的檢查結果進行核查，實行檢查工作雙向監督。根據檢查和核查結果，市政府對各縣市區政府的退耕還林工作實績進行綜合排名，在經濟工作會議和主要新聞媒體上給予通報，對完成目標任務的縣級政府給予10000元的獎勵；對沒有完成目標任務，或者出現重大毀林、重大森林火災、重大違法征占用林地和重大工程質量事故的，進行通報批評、黃牌警告，直至責令有關責任人引咎辭職。由于檢查措施過硬，使工程建設中存在的問題得到了及時暴露，使退耕還林整改工作有的放矢地進行，同時也調動了各級政府抓好工作的積極性。

二、建立救災補損機制，抓好補植補造

2003年和2004年，我市連續遭遇特大干旱，造成部分地區死苗嚴重。災情發生后，我們組織專門力量對全市退耕還林受災情況和保存情況進行逐塊調查，做到心中有數。我們要求成活率、保存率低于90%的造林地必須補苗。考慮到補苗工作難度較大、特別是苗木經費籌集困難，我們以縣（市、區）為單位，建立政府退耕還林救災補損機制，分情況落實補苗經費。對管理不善、人畜破壞嚴重的造林地，責令退耕農戶自己出錢購苗；對自然災害（如干旱、病蟲害等）造成損失的，種苗費由林農自籌50%，縣鄉政府補貼50%；補植后仍不能達 標的，種苗費由林農自己負責。兩年來，全市各級財政共補貼退耕還林種苗經費500多萬元，群眾自籌種苗經費600多萬元，完成補植補造29萬畝，造林成活率達到99.8%，平均保存率達到93.6%，既妥善解決了補苗經費、減輕了林農負擔，又調動了林農生產積極性、增強了補植的責任心，確保了造林一片、成林一片。

三、強化錢糧補助兌現，抓好撫育管理

做好幼林撫育和管理工作，是保障退耕還林工程質量的關鍵所在。今年，我們按照《湖南省退耕還林項目管理辦法》的要求，下發了《關于加強退耕還林管理工作的通告》。同時，將各退耕農戶幼林撫育、管理工作完成情況與錢糧補助發放掛鉤，收到了很好的成效。具體做法是：縣級人民政府和鄉鎮人民政府、鄉鎮人民政府和退耕還林農戶分別簽訂管護責任書，規定每年4—6月和8—9月對退耕還林地進行一次蔸撫和刀撫；在錢糧補助兌現時，由上級政府組織專業技術人員檢查，并將檢查結果作為發放補助的依據，對未按規定完成撫育任務、造管質量不能達標的單位和個人下發整改通知書，提出具體整改措施。整改期內，暫停其錢糧補助發放；整改完成后，由造林農戶寫出書面申請，經鄉鎮領導簽署意見、縣退耕辦組織人員抽查合格后才能發放錢糧補助卡。通過上述政策的引導，群眾抓撫育管理的自覺性和創造性大大提高。如我市邵陽縣塘渡口鎮，鼓勵各村在召開退耕還林農戶大會、取得一致意 見的基礎上，從退耕還林生活補助中每畝抽出5元作為村委會組織專業隊統一護林費用，新造幼林撫育率和管護率達到或超過了國家標準。

四、突出后續產業培育，抓好林農增收

我們充分發揮大工程的帶動作用，加快后續產業建設，確保了退耕林農“能致富”。一是以退耕還林帶動特色林產業。我們把林藥、林果作為立市富民的支柱產業來培育，建成金銀花、紅豆杉等木本藥材基地50萬畝，建成邵陽它栗、雪峰蜜桔等精品水果基地30萬畝。我市隆回縣小沙江鄉，地處高寒山區，是全省有名的貧困鄉。近年來，該鄉利用退耕還林種植金銀花14萬畝，年產干花1萬噸，產值過億元，農民戶平增收1200元，實現了脫貧致富。二是以退耕還林帶動清潔能源業。一邊在山上抓封山育林，一邊在庭院搞沼氣能源，凡是退耕還林100畝以上的村組必須建沼氣池10口，全市共建成沼氣池10萬口，大大減少了伐木取薪和人為毀林現象，人平節約用電用煤支出150元。三是以退耕還林帶動畜牧業。我們嘗試將退耕還林延伸到林草間種，在退耕地上種植多年生的矮象草和黑麥草20萬畝，養殖肉牛和奶牛50萬頭，農民人平養殖增收60元，實現了林業和畜牧業的共同繁榮。四是以退耕還林帶動高效農業。在重點退耕還林縣市，加快庫區綠化，搞好水土保持，充分發揮森林涵養水源、防災減災的積極作用。2000年我市糧食總產量30.9億公斤，雖然各類開發造成土地面積 有所減少，但2004年糧食總產量仍然保持在30億公斤以上，平均每畝增產50公斤，維護了全市糧食安全。

五、嚴格貫徹《條例》要求，抓好案件查處

2003年，國務院制定頒布了《退耕還林條例》，這是依法做好退耕還林工作的基礎。根據條例要求，我們直面問題和矛盾，每年組織開展退耕還林執法執紀檢查，一年突出一個整治重點。2003年，我們以森林火災案件查處為重點，在抓好退耕還林區防火宣傳的基礎上，嚴格火源管理，嚴禁野外用火；各級森林公安見火就查，違章就罰，失火就抓，并將典型案件在報刊電視上暴光，教育和警示群眾。2004年，我們根據省廳出臺《退耕還林大戶承包管理辦法》之機，將錢糧補助發放作為檢查重點，對群眾舉報工作人員和基層干部隱瞞、貪污、挪用、克扣錢糧補助等職務犯罪進行嚴肅處理，嚴格落實了退耕還林補助政策。今年，針對各地興起的采礦和開發區建設狂潮，我們對退耕還林地實行最嚴格的保護措施，對各項開發和重點項目建設確需占用退耕地的，經省主管部門審查同意并完成相同面積的異地造林后才批準實施。今年4—6月，我們還開展了打擊破壞森林資源的專項行動，對在退耕還林區亂采濫挖林地、亂砍濫伐林木的行為進行了從嚴從快打擊。三年來，全市共查處退耕還林案件179起，其中查處火災案件113起，刑事扣留21人，挽回經濟損失上千萬元；查處亂批濫占林地案件23起，保護面積1278畝；查處職務犯罪案件4起，移 送起訴3起；查處其他違紀案件39起，確保了全市退耕還林健康有序地進行。

通訊地址：郵政編碼：聯系電話： 湖南省邵陽市林業局辦公室422000

0739—5323436（辦公室）***（手機）

向更生

第三篇：2009關嶺鞏固退耕還林成果補植補造規劃

關嶺自治縣2009年鞏固退耕還林成果

專項資金補植補造項目

實 施 方 案

編制單位：關嶺林業調查規劃設計隊 編制時間：二OO九年九月

參加編制人員

項目負責：張

明 技術負責：翟長海

外

業：王昌敏、曾祥位、甘正剛、魯少年、郭品武、謝

勇、陳前德、吳德洪、胡基國、李

毅、甘

鴻、陳發勇、騰正祥、王國輝、劉勝洪、周洪標、鄒章祥、倪秀能、雷榮剛、陳

鵬、王雯

內

業：王昌敏、曾祥位、王雯、魯少年 審

核：翟長海、王昌敏

制

圖: 郭品武、謝

勇、陳前德、吳德洪、胡基國、陳

鵬

李

毅、甘

鴻、陳發勇、騰正祥、王國輝、劉勝洪 周洪標、鄒章祥、倪秀能、雷榮剛

報告編寫：曾祥位

設計單位：關嶺林業調查規劃設計隊 證書等級：丁級

證書編號：黔林調丁字020號 通訊地址：關嶺自治縣關索鎮大巖新區 電子信箱：guanlingly@163.com 郵政編碼：561300

目錄

一、項 目 摘 要...............................................................................................................1.1項目名稱.......................................................................................................................1.2項目建設地點...............................................................................................................1.3項目建設單位...............................................................................................................1.5項目主要建設內容及規模.............................................................................................1.6項目建設期...................................................................................................................1.7項目投資概算...............................................................................................................二、基本情況....................................................................................................................2.1退耕還林工程實施情況.................................................................................................2.2退耕還林工程各退地、荒山補植補造面積.............................................................2.3形成補植補造的原因.....................................................................................................2.4 2008補植補造項目投資、任務進展情況及存在的問題.........................................三、項目建設方案..............................................................................................................3.1編制依據.......................................................................................................................3.2建設原則.......................................................................................................................3.3項目建設布局、內容及規模..........................................................................................四、項目建設技術要求.......................................................................................................4.1適用條件.......................................................................................................................4.2造林方法.......................................................................................................................4.3補植補造樹種選擇........................................................................................................4.4補植株數.......................................................................................................................4.5補植點配置...................................................................................................................4.6整地..............................................................................................................................4.7種苗設計.......................................................................................................................4.8補植時間.....................................................................................................................4.9幼林撫育等設計..........................................................................................................五、項目建設期及進度安排..............................................................................................六、項目投資概算及資金籌措..........................................................................................6.1項目營造林經濟技術指標...........................................................................................6.2投資概算.....................................................................................................................6.3項目資金籌措.............................................................................................................七、效益分析與評價........................................................................................................7.1經濟效益.....................................................................................................................7.2生態效益.....................................................................................................................7.3社會效益.....................................................................................................................八、保障措施..................................................................................................................8.1組織保障.....................................................................................................................8.2制度保障.....................................................................................................................8.3資金保障.....................................................................................................................8.4建設質量保障.............................................................................................................8.5工程后續管理措施......................................................................................................一、項 目 摘 要

1.1項目名稱：退耕還林成果專項資金補植補造

1.2項目建設地點：關索鎮、花江鎮、永寧鎮、上關鎮、崗烏鎮、頂云鄉、八德鄉、普利鄉、新鋪鄉

1.3項目建設單位：關嶺自治縣林業局

1.4項目法人代表：張 明

1.5項目主要建設內容及規模：退耕還林補植補造總面積4.3948萬畝，其中退耕地1.221萬畝，荒山荒地3.1738萬畝。

1.6項目建設期：1年

1.7項目投資概算：351.584萬元

二、基本情況

2.1退耕還林工程實施情況

2.1.1 2002退耕還林工程實施情況

關嶺縣2002年完成退耕還林（草）任務6.3萬畝，退耕地造林2.9萬畝，荒山造林3.4萬畝，其中退耕地造林保存面積2.9萬畝，保存率100%，荒山造林保存面積3.4萬畝，保存率100%。項目區涉及關索鎮、永寧鎮、上關鎮、崗烏鎮、斷橋鎮、花江鎮、坡貢鎮、2我縣由于是典型的喀斯特山區縣和典型的石漠化縣，退耕地全為25°以上陡坡耕地、荒山多為石質山地和半石山，土層厚度為10cm左右，石礫含量達30%—50%，保水率比持水率差。

2．造林經費嚴重不足，直接影響造林的成效

國家種苗造林補助費是按照每畝50元的標準執行的，我縣造林地大多屬于石山、白云質砂石山等困難地，土層瘠薄，石礫含量高，保水力差，當年一次造林成活率僅有50%，至少要經過兩次以上補植補造才能達到合格標準。因此，國家補助的每畝50元只夠營造生態林的當年種苗費。同時，由于市場經濟的不斷發展，老百姓上山植苗必須開支種植費，而國家要求群眾無償投工投勞達到造林目的已不現實，當年營造一畝生態林尚需120多元的種植費。如遇干旱、火災等自然災害，補植補造種苗費就沒有了。

3．荒山造林難度大，撫育、管護工作跟不上，林木長勢差 我縣的荒山造林地大多為白云質砂石山，立地條件差，土層瘠薄，造林難度大。在實施退耕還林工程時，種植季節正遇連續長期干旱，從而影響造林成活率。雖然過后采取多次補植補造，有些小班造林成活率仍然較低，達不到要求。并且荒山造林只適宜營造生態林，難獲直接經濟效益，群眾積極性不高，導致種植不規范，稀密不均，造林密度偏大，撫育管理跟不上，苗木長勢差，需要進一步補植補造和完善。同時退耕還林荒山造林特別缺乏管護費，無專人看管，造林過后遭受人畜破壞，森林火災影響嚴重，也是導致多次補植補造的主要原因。

4．后續產業工作發展緩慢，停補后退耕農戶管理力度減弱 退耕還林的預期效益在很大程度上還是難得到發揮和體現，停補以后沒有經濟收益的退耕地存在復耕的危險。據對退耕農戶的抽查調查，一旦停補后，不出現復耕的僅占少數，復耕可能性較大。停補后，退耕農戶對苗木的撫育、管理等工作相繼減弱，部分退耕地出現套種現象，損壞了部分苗木，從而需要進一步的補植。

5．種苗生產與造林需求脫節，從而影響造林的成效

林木種苗工作具有長期性與公益性、多樣性與區域性、超前性與計劃性等特點，由于現行體制、利益驅動等因素，我縣林木種苗生產與供應尚不能完全體現超前性與計劃性的特點，種苗生產者在生產過程中僅僅能夠做到的是經驗超前和市場超前，由于社會育苗對種苗需求盲目樂觀，便擴大生產規模，同時，受到資金與技術的限制，只追求培育一些技術要求不高，投入低，見效快的常規苗木，導致有的苗木過剩，有的又不夠，結構不合理，品種不對路，出現生產與需求脫節的不良現象。

6．工作經費嚴重不足，直接影響到退耕還林工作的正常開展 退耕還林工程建設是一項復雜的系統工程，涉及面廣，操作程序復雜，技術要求高，工作量大，特別是一年一度的檢查驗收，其工作量一年比一年繁重，如此浩大的工程，沒有專項工作經費，遠不適應當前工作的需要。

7．雪凝凍雨災害對未成地苗木造成嚴重損失

2008年冬天，我縣遭受百年不遇的凍雨雪凝天氣，造成對新成林地，未成林造林地苗木死亡，給我縣退耕還林補植補造工作帶來巨大壓力。

2.4 2008補植補造項目投資、任務進展情況及存在的問題

2.4.1 2008補植補造項目投資、任務進展情況

2008補植補造項目總投資351.584萬元，其中中央投資219.74萬元，地縣配套（群眾投工投勞折資）131.844萬元，到目前為止已到位資金219.74萬元，均為中央投資資金，投入項目建設資金219.74萬元，占總投資的62.5%，占中央投資的100%，群眾投工投勞折資的地方配套部分將在項目的實施過程中逐步配套落實。2008補植補造項目建設任務4.3948萬畝，其中退耕地補植1.2210萬畝，荒山補植3.1738萬畝，到目前為止已完成補植補造面積1萬畝，占總2008年任務總數的22.8%，2008余下的任務在2009年春節前完成。

2.4.2 2008補植補造項目建設存在的問題 1.持續干旱，嚴重影響造林進度；

2.隨著種苗費和勞務費的不斷提高，造林經費嚴重不足，直接影響造林的成效；

3.退耕農戶對退耕還林地的管理不到位； 4.荒山造林難度大，撫育、管護工作跟不上。

三、項目建設方案

3.1編制依據

3.1.1省發改委等部門《關于下達2009鞏固退耕還林成果任務計劃的通知》（黔發改農經[2009]1997號）：

3.1.2 國家林業局《營造林工程建設項目文件組成及深度要求（試行）》（LY5141—99）

3.1.3 國家林業局《森林資源規劃設計調查主要技術規定》（2003）

3.1.4 《造林技術規程》（GB/T 15776-2006）

3.1.5 《名特優經濟林基地建設技術規程》（LY/T1557-2000）

3.2建設原則

3.2.1堅持提高退耕還林工程造林質量，鞏固退耕還林成果相結合的原則；

3.2.2堅持樹種選擇與后續產業增加退耕農戶收入相結合的原則；

3.2.3堅持適地適樹、因地制宜的原則；

3.2.4堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合的原則。在國家的扶持下，動員退耕農戶自籌和投工投勞，搞好補植補造。

3.2.5堅持優先安排補助到期或臨近到期的退耕地和生態地位重

（1）適地適樹；

（2）生態效益最大并兼顧一定的經濟效益；

（3）當地群眾喜歡并具有一定的栽培、管理等方面的知識。2.經濟林樹種選擇的依據（1）適地適樹；

（2）經濟效益最大并兼顧一定的生態效益；

（3）當地群眾喜歡并具有一定的栽培、管理等方面的知識。

4.4補植株數

本次設計補植補造的株數為74株。

4.5補植點配置

補植點按“品”字型進行配置，部分石旮旯地帶可“見縫插針”栽植。

4.6整地

整地按塊狀進行整地，規格為40cm×40cm×30cm。

4.7種苗設計

執行《造林技術規程》（gb/t15776-2006）規定，必須達到質量標準最低要求以上的苗木才能使用，嚴禁不合格苗木用于本項目的實施。

結合本次補植補造的面積和造林密度，我縣2009補植補造的用苗種類，苗木規格，苗木質量，苗木數量為：

2009年鞏固退耕還林成果補植補造項目建設期為1年，8—10月份為項目設計規劃及審批階段，11月份為整地階段，12月—翌年2月為栽植階段。

六、項目投資概算及資金籌措

6.1項目營造林經濟技術指標

根據關嶺縣近幾年實施的各項林業工程（項目）實際成本支出情況擬定2009年鞏固退耕還林成果補植補造營造林經濟技術指標，詳見附表6、7。

6.2投資概算

根據各項技術經濟指標及各經營類型的建設規模，關嶺縣2009補植補造項目總投資為351.584萬元，其中中央投資219.74萬元，地縣配套（群眾投工投勞折資）131.844萬元。

在總投資351.584萬元中，中央專項資金219.74萬元，占62.5%；群眾投工投勞折資131.844萬元，占37.5%。中央專項資金投資219.74萬元，結構為：種苗投資131.844萬元，占60%，整地投資43.948萬元，占20%，栽植投資43.948萬元，占20%；地縣配套（群眾投工投勞折資）131.844萬元，結構為：整地投資43.948萬元，占33.3%，栽植投資43.948萬元，占33.3%，管護投資43.948萬元，1項目區的經濟發展，為貧困山區農戶找到新的、持續的經濟增長點，能有效地解決貧困人口的生產生活問題，調整農村產業結構,促進農村社會進步。

八、保障措施

8.1組織保障

縣人民政府對本縣鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計問題負總責，編制鞏固退耕還林規劃成果專項規劃中明確縣林業局為組織實施補植補造項目的部門，并落實目標和責任。

8.2制度保障

嚴格執行財政部等6部委局辦印發的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農[2007]327號），建立健全項目法人制、招投標制、合同制、報賬制，確保項目安全運行。補植補建設項目中，種苗投資達到招投標規定的要實行招投標，退耕地整地栽植原則上由退耕農戶自已完成。將補植補造與農村集體林權制度改革相結合，調動農戶參與補植補造的積極性。

8.3資金保障

補植補造建設項目要積極爭取省、市、縣配套，鼓勵受益退耕農戶自籌和投工投勞，確保退耕還林工程造林質量切實得到提高。

8.4建設質量保障

嚴格執行造林技術規程和退耕還林工程檢查驗收辦法，按設計施工，按標準驗收，確保補植補造工程質量。

8.5工程后續管理措施

項目建成后，制定撫育管護辦法，認真落實責任，確保造林成活率達到國家標準。

附表：

1.關嶺自治縣2009鞏固退耕還林成果補植補造農戶受益及建設任務安排情況表

2、關嶺縣2009年鞏固退耕還林成果退耕地補植補造小班調查作業設計一覽表

3、關嶺縣2009年鞏固退耕還林成果荒山補植補造小班調查作業設計一覽表

4、關嶺自治縣退耕還林工程退耕地（荒山）補植補造分樹種種苗需求量表

5、關嶺自治縣退耕還林工程退耕地（荒山）補植補造投資概算表 附圖：

1、關嶺縣退耕還林工程退耕地（荒山）補植補造小班分布示意圖

2、關嶺縣退耕還林工程退耕地（荒山）補植補造小班作業設計圖

第四篇：國家林業局關于進一步加大退耕還林工程有關問題查處力度,切實鞏固退耕還林成果的緊急通知

國家林業局關于進一步加大退耕還林工程有關問題查處力度，切實鞏固退耕還林成果的緊急通知

國家林業局 林發明電［2005］56號（二○○五年十二月二十八日）

各省、自治區、直轄市林業廳（局）（除上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東省、直轄市外），新疆生產建設兵團林業局：

近期，個別地區在退耕還林中存在的一些問題，從有關渠道陸續反映到我局，特別是計劃任務分配不合理、虛報冒領、大戶侵害農民利益、管護責任不落實等問題反映比較突出，嚴重影響了退耕還林成果的鞏固。為切實解決好退耕還林工作中存在的問題，保護好退耕還林者的利益，確保退耕還林工程建設健康推進，鞏固成果，現就有關要求通知如下：

一、要高度重視退耕還林中存在的問題。退耕還林實行省級人民政府負責制，林業部門是工程具體實施部門，負有指導、檢查監督的職責和權限。各級林業主管部門要有高度的政治敏感性，切實把群眾的利益放在第一位，高度重視退耕還林工作中存在的問題，對群眾反映的問題要認真對待、及時解決。對一些嚴重侵害人民群眾利益的問題，要抓住典型、嚴厲查處、公開曝光；對一些涉及全局的重大問題，要認真研究，提出整改意見，建立長效機制，確保退耕還林工程健康發展。

二、要暢通舉報渠道，加大群眾舉報問題的查處力度。各地要按照《退耕還林條例》和有關政策規定，對退耕還林計劃任務分配情況、檢查驗收情況、政策兌現情況及時進行公示，并要向社會公布舉報電話、設立舉報箱，接受全社會的監督。對退耕農戶和社會各界人士關注和反映的熱點和焦點問題，要及時進行調查核實，對查實的問題，要限期整改，對相關責任人，要依照黨紀國法嚴肅處理。對整改不到位或弄虛作假、掩蓋事實真相搞假整改的，要徹底查清、徹底糾正，從嚴追究有關人員的責任，絕不姑息。

三、要進一步強化各項管理措施。各地要結合退耕還林檢查驗收工作和開展退耕還林“回頭看”活動，認真總結經驗和教訓，發現問題立即糾正，并結合2006年的工作安排，舉一反三地提出強化管理的具體措施，做到未雨綢繆。對問題嚴重的工程縣，在下一的退耕還林任務安排上要堅決予以調控。同時，要嚴格兌現政策，堅決維護農民利益，取信于民，確保退耕還林政策落實到位。

四、要把退耕還林工作重點轉移到成果鞏固上來。通過退耕還林工程的實施，造林地面積大量增加，有的已經郁閉成林并開始發揮其應有的效益。當前和今后的一項重要任務就是確保已有的退耕還林成果得到鞏固。因此，各地要把對現有退耕還林成果的保護和管理作為當前及今后一個時期的重要工作來抓，要落實管護責任，強化管護措施；要加大執法力度，實行依法管理，堅決防止毀林、復墾現象的發生；要加強指導服務，大力發展后續產業；要認真對待群眾反映的問題，保護好退耕還林者的合法權益和造林、護林的積極性。

第五篇：珙縣人民政府辦公室關于采取綜合措施切實鞏固退耕還林成果的通知

珙縣人民政府辦公室文件

珙府辦發?2006?114號

珙縣人民政府辦公室

關于采取綜合措施切實鞏固退耕還林成果的

通 知

各鄉鎮人民政府，縣級各部門：

我縣自1999年實施退耕還林工程以來，各鄉鎮黨委、政府高度重視，有關部門密切配合，廣大農戶積極參與，工程建設進展順利，至2005年底，已退耕還林8.68萬畝，涉及我縣2.26萬戶農戶，取得了階段性成效。退耕還林工程的實施，為推進我縣生態建設，調整農村產業結構和構筑長江上游生態屏障起到了促進作用。隨著工程建設逐步推進，我縣退耕還林工程已從大規模實施階段進入成果鞏固階段。為進一步推進新階段退耕還林工程建設，根據省政府辦公廳（川辦發?2006?33號）文件的要求，現將有關事項通知如下：

一、深刻認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性 退耕還林工程是黨中央、國務院站在中華民族生存和發展的高度，為加強生態建設、維護生態安全、實現經濟社會可持續發展而作出的一項重大戰略決策。我縣作為全省退耕還林工程率先啟動和重點實施的縣之一，八年來共計退耕還林8.68萬畝。累計兌現種苗款528.8萬元、衛生費681.8萬元、糧食補助7159萬元。經過建設，退耕還林工程已成為我縣有史以來實施范圍最廣、建設任務最重、資金投入最多、惠民最直接的生態建設工程。

在工程建設成效逐漸顯現的同時，也必須清醒地看到，我縣還存在任務重、涉及農戶多、時間跨度長、空間范圍廣，政策補助將陸續到期，營造的林木絕大多數還處于未成林階段和生態效益的培植時期。同時在當時造林時期林種選擇以及受自然地理條件等多種因素的制約，部分林木長勢較差，后續產業發展緩慢，配套措施還未完全跟上，退耕農戶的生計渠道相對較單一，對耕地和政策性補助的依賴性依然較強，鞏固退耕還林成果面臨嚴峻考驗。因此要及時調整工作思路，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性、長期性和艱巨性，按照“鞏固成果、確保質量、完善政策、穩步推進”的要求，采取各種有效措施鞏固工程建設成果。

二、完善管理措施，確保工程建設質量

嚴格執行工程質量管理制度，進一步完善工程管理措施，抓住以下環節，全面提升工程建設質量。

1、全面落實管護責任制，各鄉鎮、各部門要緊緊依靠廣大退耕農戶和農村基層組織制定和完善管護制度、村規民約，全面落實管護措施和責任。市政府已與縣政府簽訂了鞏固成果的責任書，縣政府也將與各鎮鄉、縣政府有關部門簽訂責任書，把政策補助與造林質量、管護效果直接掛鉤，嚴格執行檢查驗收、政策兌現制度。凡達不到國家要求標準的，今年暫緩兌現，并限期整改。有條件的地方可以推行聯戶互管、出資代管、大戶承包管理等管護方式。

2、對歷年退耕還林工程的質量情況進行檢查和整改。縣林業局要匯同鄉鎮人民政府認真開展摸底調查，詳細掌握退耕農戶口糧需求、經濟來源、退耕收益狀況等生產生活方面的基本情況，有針對性地采取措施消除影響成果鞏固的隱患。

3、嚴格政策兌現。縣林業、財政等部門要加強協調，按照職責分工認真作好政策兌付工作，確保政策補助足額兌現到戶。堅持“先驗收、再公示、后兌現”的程序，做到驗收標準、驗收結果、補助政策、兌現情況“四公開”，接受群眾和社會監督，防止暗箱操作。未經驗收或驗收不合格的，不得兌現退耕還林補助政策。

4、加強執法監督。退耕還林后，在驗收合格的基礎上及時發放林權證，將其納入林地管理范圍，防止復墾和違規占用林地，縣國土、水利等部門要匯同林業局做好監督工作，凡小 水電建設和企業等征占用退耕林地，要執行誰占用誰造林的政策，采取異地造林彌補的方式進行重造。對擅自毀林復墾和隨意改變林地用途的要依法嚴厲查處。

5、認真作好群眾來信來訪工作。各鄉鎮、縣級有關部門要依法維護退耕農戶的合法權益，切實解決工程建設中的問題和矛盾。縣審計、監察部門要加強審計和執法監督工作，對工程建設中弄虛作假以及挪用、截留、擠占、冒領補助資金的單位和個人嚴格依法依紀追究責任。

三、落實配套措施，改善退耕農戶生產生活條件 各鄉鎮、各部門要按照《國務院辦公廳關于切實搞好“五個結合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》（國辦發?2005?25號）和《四川省人民政府辦公廳關于切實搞好“五個結合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》（川辦發?2005?20號）要求，統籌安排基本農田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展等項目資金，采取綜合措施改善退耕農戶的生產生活條件，切實解決好農戶吃飯、燒柴、增收等生計問題，為鞏固成果創造有利條件。

一是加強農田基本建設，不斷提高農業綜合生產能力，保證退耕農戶長期口糧需求。要確保退耕農戶人均留有0.5畝以上基本口糧地。今后絕不允許出現新的全退戶，不準占用基本農田實施退耕還林。

二是從實際出發，以農村沼氣建設為重點，積極發展薪炭 林、小水電等，解決好工程區農民的生活用能問題。

三是把退耕還林后續產業發展納入縣域經濟社會發展總體規劃統籌安排，積極推進，使資源優勢轉化為經濟優勢，促進農民增收和地方經濟發展。

四是切實抓好退耕農戶勞動力轉移工作，縣勞動部門要搞好就業技能培訓，積極組織勞務輸出，引導農戶從事多種經營和實現非農就業，逐步減少對耕地和政策補助的依賴。

四、大力培育后續產業，發展農村經濟

鞏固好退耕還林成果，關鍵是搞好后續產業，核心是增加農民收入，根本是解決好農民的生計問題。各部門、各鄉鎮要大力支持發展工業原料林、經濟林、林產品加工、生態旅游等，實行政府推動、市場帶動、機制促動、利益驅動，加快培育和開展增收致富的后續產業，促進工程區生態與經濟的協調發展。推進林業產權制度改革，促進退耕還林地的使用權、林木所有權合理流轉。大力推進“企業+農戶”或“企業建基地、基地聯農戶”的經營方式，實現產供銷、貿工農一體化，努力延長產業鏈，不斷提高產業化經營水平。加大對龍頭企業的培育扶持力度，打破所有制、行業、地域界線，積極鼓勵支持國有、集體、私營、外資等企業發展林業產業。鼓勵和支持具有較強經濟實力和技術能力的業主和專業大戶，采取承包、租賃、股份合作等方式參與后續產業開發，帶動退耕農戶致富。進一步搞好林產品市場建設，支持營銷大戶、營銷企業、行業協會 等多元流通主體發展，暢通林產品流通渠道。加快科技推廣應用力度，加強示范引導，積極推進退耕還林地的集約經營，大力提高退耕林地的生產力。

五、切實加強領導，落實工作責任

鞏固退耕還林成果是一項長期而艱巨的任務。各鄉鎮、各部門要加強領導，把鞏固退耕還林成果工作列入重要議事日程，及時研究解決重大問題。研究制定適合各鄉鎮情況的措施辦法。堅持實行退耕還林工作政府負責制，各鄉鎮人民政府主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人。縣林業、財政等退耕還林工程管理機構要認真落實退耕還林政策，加大指導、監督、檢查的工作力度，確保工程健康有序推進。各有關部門要在縣政府的領導下認真履行職責，加強協調配合、齊心協力做好工作。加大政策宣傳力度，強化退耕農戶的履約意識和責任意識，切實落實管護責任，有效鞏固建設成果，為建設和諧珙縣努力工作。

二○○六年十一月二十三日

主題詞：林業 退耕還林 措施 通知

抄 送：市府辦，市林業局，縣委辦，縣人大辦，縣政協辦。珙縣人民政府辦公室 2006年11月23日印發

（共印40份）