**區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《**區(qū)繼續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)工作力度切

實(shí)做到“四個(gè)不摘”的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

貧困片區(qū)鎮(zhèn)黨委和人民政府，區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

《**區(qū)繼續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)工作力度切實(shí)做到“四個(gè)不摘”的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

**區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2019年9月29日

**區(qū)繼續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)工作力度切實(shí)做到

“四個(gè)不摘”的實(shí)施意見(jiàn)

脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平

習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話精神和在參加全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅

代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，針對(duì)各鎮(zhèn)各部門(mén)不同程度出現(xiàn)“撤

攤子、甩包袱、歇歇腳、換頻道”等現(xiàn)象，根據(jù)《武威市脫貧攻堅(jiān)

領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貧困縣摘帽后繼續(xù)加大工作力度切實(shí)做到“四個(gè)不

摘“的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就**區(qū)繼續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)

工作力度，切實(shí)做到“四個(gè)不摘”，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，深化脫貧攻堅(jiān)

今年以來(lái)，全區(qū)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹***關(guān)于脫貧攻

堅(jiān)的重要講話精神，以全面整改問(wèn)題為導(dǎo)向，以剩余未脫貧人口

和特殊貧困人口為重點(diǎn)，全面開(kāi)展“3+3”沖刺淸零行動(dòng)，持續(xù)拓展

穩(wěn)定增收渠道，扎實(shí)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作

取得了決定性進(jìn)展。但從中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)

成效考核、督查巡查、審計(jì)檢查、明察暗訪等工作中發(fā)現(xiàn)，各鎮(zhèn)

各部門(mén)全力攻堅(jiān)的勢(shì)頭有所下降，一鼓作氣的勁頭有所減弱，善

始善終的作風(fēng)有所懈怠；有的認(rèn)為摘了帽就等于交了賬，不重視

提高脫貧質(zhì)量、鞏固提升脫貧成果，存在潛在返貧風(fēng)險(xiǎn)。

按照中央要求，所有貧困人口（包括已脫貧的和未脫貧的）都要在2020年達(dá)到當(dāng)年的脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“一超過(guò)兩不

愁三保障七要清醒地認(rèn)識(shí)到，全區(qū)在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧方面仍然面臨

許多突出矛盾，存在許多突出問(wèn)題。全區(qū)還有一些貧困戶未脫貧,在一些邊邊角角還有缺項(xiàng)漏項(xiàng)；由于產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平低、抵御風(fēng)險(xiǎn)

能力差，有些已脫貧戶收入還低而不穩(wěn)；一些脫貧戶“三保障''和

安全飲水仍有隱患；一些脫貧戶仍然面臨自然災(zāi)害*意外變故、產(chǎn)業(yè)失敗等原因?qū)е轮匦孪萑胴毨У娘L(fēng)險(xiǎn)，需要繼續(xù)鞏固提升脫

貧成果。因此，全區(qū)脫貧摘帽后只是完成了脫貧攻堅(jiān)的階段性任

務(wù)’仍然面臨補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果、消

除返貧風(fēng)險(xiǎn)的繁重任務(wù)，要更多的看到困難，看到問(wèn)題，看到挑戰(zhàn)。

二*堅(jiān)持“四個(gè)不摘七提高脫貧質(zhì)量

（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到摘帽不摘責(zé)任?全區(qū)摘帽后，要

堅(jiān)持靶心不偏、焦點(diǎn)不散“標(biāo)準(zhǔn)不變，決不能馬上撤攤子、甩包

袱*歇歇腳，要始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)、頭等大

事和第一民生工程來(lái)抓。攻堅(jiān)期內(nèi)，各鎮(zhèn)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)

把主要精力用在脫貧攻堅(jiān)上，把持續(xù)穩(wěn)定增收和全面解決貧困群

眾“兩不愁三保障”問(wèn)題，牢牢放在心上*抓在手上、扛在肩上，逐村逐戶、逐人逐項(xiàng)解決問(wèn)題。區(qū)鎮(zhèn)村主體責(zé)任只能加強(qiáng)，不能

削弱；行業(yè)部門(mén)“兩不愁三保障”的主責(zé)和首責(zé)只能加強(qiáng)，不能削

弱；盡銳出戰(zhàn)、全力以赴的勢(shì)頭只能加強(qiáng)，不能削弱；扶貧機(jī)構(gòu)

和干部力量只能加強(qiáng)，不能削弱若“縣區(qū)抓落實(shí)、鎮(zhèn)村抓具體”的工作機(jī)制要繼續(xù)堅(jiān)持和完善；區(qū)鎮(zhèn)村主要負(fù)責(zé)人定期調(diào)度制度要

進(jìn)一步堅(jiān)持和強(qiáng)化；各鎮(zhèn)各部門(mén)要圍繞提升脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧

成果，制定工作方案，建立任務(wù)清單，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。攻堅(jiān)期內(nèi)，鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先

向貧困村、貧困戶傾斜，優(yōu)先解決貧困群眾“兩不愁三保障”問(wèn)題。

不能以抓鄉(xiāng)村振興為由“換頻道”、搞“轉(zhuǎn)段”，也不能把脫貧攻堅(jiān)必

須完成的任務(wù)，甩給鄉(xiāng)村振興。

（二）保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，做到摘帽不摘政策。全區(qū)摘帽后，仍

然處于滾石上山、逆水行舟的關(guān)鍵時(shí)期。攻堅(jiān)期內(nèi)，國(guó)家既定的扶貧政策、省市區(qū)原有的扶貧政策保持不變，扶持力度不減。統(tǒng)

籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金等保持原有投入力度。

要繼續(xù)實(shí)施好脫貧攻堅(jiān)三年實(shí)施方案和幫扶計(jì)劃確定的扶貧項(xiàng)

目，確保規(guī)劃內(nèi)的資金全部到位，項(xiàng)目全部落實(shí)、任務(wù)全部完成，為鞏固提升脫貧成效提供項(xiàng)目和資金支持。要鞏固增收就業(yè)成果,繼續(xù)做好貧困群眾特色產(chǎn)業(yè)培育、“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)主體帶

貧、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)扶貧、扶貧車(chē)間、公益崗位等工作，政策要

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善；鞏固教育扶貧成果，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校和小規(guī)

模學(xué)校建設(shè)，做好勸返學(xué)生后續(xù)管理，防止再次輟學(xué)；鞏固健康

扶貧成果，保持并完善各項(xiàng)健康扶貧政策，高度關(guān)注因病致貧、因病返貧家庭，繼續(xù)實(shí)施健康扶貧“三個(gè)一批''行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)減

輕貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)；鞏固易地扶貧搬遷成果，跟進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)

業(yè)就業(yè)扶貧政策，加大后續(xù)扶持；繼續(xù)做好扶貧低保兩項(xiàng)政策銜

接，對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就

業(yè)幫扶脫貧的兜底對(duì)象，脫貧后要繼續(xù)實(shí)行政策性兜底并持續(xù)提

高兜底保障標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)納入建檔立卡范圍的低保對(duì)象，脫貧后剔除

低保金家庭人均收入達(dá)到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要給予6個(gè)月的漸退

期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后才能退出農(nóng)村低保范圍，堅(jiān)決避免出現(xiàn)邊脫

貧、邊返貧的現(xiàn)象。

（三）靠實(shí)各方責(zé)任，做到摘帽不摘幫扶。全區(qū)摘帽后，繼

續(xù)堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)抓村幫扶機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)幫扶責(zé)任，落實(shí)屬

地管理要求，統(tǒng)籌好駐村幫扶工作隊(duì)、村第一書(shū)記和村''兩委”班

子力量。貧困村退出后，駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶工作只能加強(qiáng)，不

能削弱。要聚焦提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果、有效防止返貧這

一幫扶工作重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)幫扶工作責(zé)任清單，靠實(shí)

區(qū)級(jí)聯(lián)系包抓領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直牽頭單位、行業(yè)系統(tǒng)牽頭單位、幫扶單

位、鎮(zhèn)村、駐村幫扶工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)和完善管

理考評(píng)問(wèn)責(zé)制度。

（四）加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，做到摘帽不摘監(jiān)管。全區(qū)摘帽后，國(guó)

家和省市繼續(xù)進(jìn)行年度扶貧開(kāi)發(fā)成效考核，開(kāi)展評(píng)估檢查和督查

巡查。考核和檢查的重點(diǎn)是剩余脫貧任務(wù)的完成情況，已退出村、已脫貧戶鞏固脫貧成果情況，新發(fā)生貧困人口和返貧人口的幫扶

情況，以及防止返貧各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況，衡量思想是否放

松、責(zé)任是否松勁、工作是否停頓、作風(fēng)是否懈怠。各鎮(zhèn)各部門(mén)

要把防止返貧、建立長(zhǎng)效機(jī)制放在重要位置，對(duì)建檔立卡貧困戶的監(jiān)管只能加強(qiáng)，不能削弱。對(duì)已退出村和巳脫貧戶，實(shí)施跟蹤

預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展“回頭看”，看收入來(lái)源穩(wěn)不穩(wěn)、收入

水平增沒(méi)增，看飲水安全、住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療有保

障是否出現(xiàn)“反彈”。對(duì)未脫貧人口，要集中力量攻堅(jiān)克難，完善“一

戶一策”、落實(shí)項(xiàng)目資金、強(qiáng)化幫扶舉措，幫助其加快脫貧進(jìn)度。

要強(qiáng)化政策監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮群眾監(jiān)督作

用，對(duì)形式主義、弄虛作假、數(shù)字脫貧現(xiàn)象，以及改變扶貧資金

用途、擴(kuò)大使用范圍等問(wèn)題，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，防范化解風(fēng)險(xiǎn)

脫貧攻堅(jiān)越往后越難，越是接近勝利越要保持清醒頭腦。不

能在最后時(shí)刻麻痹大意、草草收?qǐng)觥?/p>

一要防范大面積返貧的風(fēng)險(xiǎn)。全區(qū)沿山沿沙區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆

弱，自然災(zāi)害頻繁、致貧原因復(fù)雜，給鞏固脫貧成果帶來(lái)嚴(yán)峻挑

戰(zhàn)。對(duì)因自然災(zāi)害、意外變故、產(chǎn)業(yè)失敗等原因致貧、返貧的農(nóng)

戶，要完善“一戶一策”幫扶措施，及時(shí)落實(shí)政策給予扶持；對(duì)收

入不高不穩(wěn)、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的非標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶，要進(jìn)一步

加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持力度；對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等原因出現(xiàn)臨時(shí)性

困難的家庭，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)落實(shí)補(bǔ)助救助、災(zāi)后重建等政策，幫助群眾度過(guò)難關(guān)；對(duì)建檔立卡之外有潛在致貧因素，新發(fā)生的貧困人口要及時(shí)納入并給予扶持。

二要防范拔高標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。全區(qū)摘帽后，仍然要堅(jiān)持現(xiàn)行扶

貧標(biāo)準(zhǔn)，不能因摘帽退出而盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口。要嚴(yán)格執(zhí)

行國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于解決“兩不愁三保障'‘突出問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確的貧困人口退岀標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育W基本醫(yī)療為住房安全.飲水安全有保障.三要防范化解工作中的風(fēng)險(xiǎn)。要防范易地扶貧搬遷“一搬了

之”穩(wěn)不住、后續(xù)幫扶跟不上的風(fēng)險(xiǎn)，防范產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)不扎實(shí)W

“一股了之”、簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)”追求短期速效帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，防范扶貧小

額信貸用不好W還不上帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，防范扶貧項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不髙、有人建沒(méi)人管、邊建邊損帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，防范貧困戶達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)

脫貧后被取消低保、取消公益崗位、停止產(chǎn)業(yè)分紅等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；

防范政策養(yǎng)懶漢“引起非貧困戶攀比帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)因?yàn)?zāi)因病致

貧返貧重視不夠、應(yīng)對(duì)不力帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，等等。

四要防范內(nèi)生動(dòng)力不足的風(fēng)險(xiǎn)。全區(qū)摘帽后，要更加注重扶

貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。脫貧質(zhì)量

高不高，不僅是看收入，也不只是“兩不愁三保障”，更重要的是

看貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力足不足，有沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，幫扶成效

能否持續(xù)。要充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，教

育引導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚(yáng)自立自強(qiáng)精神，依靠自身努力持續(xù)改善生產(chǎn)

生活條件。

五要防范資金監(jiān)管不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)。全區(qū)摘帽后，要嚴(yán)格管理扶

貧資金。在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金等扶貧資

金的管理使用上，必須聚焦“兩不愁三保障”，使用方向不能變，投向重點(diǎn)不能亂，扶持對(duì)象不能換，確保扶貧資金發(fā)揮扶貧效益。

六要防范違反約束機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)。全區(qū)摘帽后，要厲行勤儉節(jié)

約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。一律不搞摘帽慶祝活動(dòng)，一律不拍攝摘帽專

題片，一律不開(kāi)展以摘帽為主題的相關(guān)活動(dòng)，要把財(cái)力物力用在鞏固成果上。攻堅(jiān)期內(nèi)實(shí)施重大項(xiàng)目，必須進(jìn)行效益和社會(huì)影響

評(píng)估，堅(jiān)決反對(duì)搞“面子工程”、“形象工程”和“政績(jī)工程”。

四'強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

一要認(rèn)真抓好“**”主題教育。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)

貫徹***視察甘肅重要講話精神、關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要指示精神作為主題教育的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)把“守初心、擔(dān)使

命，找差距、抓落實(shí)”的要求，轉(zhuǎn)化運(yùn)用到抓好脫貧攻堅(jiān)工作的具

體實(shí)踐中來(lái)，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、咬定目標(biāo)不放松、整治問(wèn)題不手

軟、落實(shí)責(zé)任不松勁、轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，一如既往、堅(jiān)持不懈地

把各項(xiàng)工作抓深入、抓細(xì)致、抓到底。

二要扎實(shí)做好抓黨建促脫貧工作。著力提升貧困村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中凝聚群眾、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和水

平，切實(shí)把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)。注重在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)識(shí)

別檢驗(yàn)干部，對(duì)脫貧攻堅(jiān)一線的優(yōu)秀干部旗幟鮮明予以褒獎(jiǎng)和重

用，對(duì)畏苦畏難、敷衍了事、工作浮于表面、弄虛作假的干部嚴(yán)

肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)不能勝任的及時(shí)調(diào)整撤換。

三要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展“基層減負(fù)年”活動(dòng)，取消一切不必要的填表報(bào)數(shù)，大幅精減會(huì)議和文件，統(tǒng)籌規(guī)范督

查檢查考核事項(xiàng)。持續(xù)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)督查巡查和常態(tài)化約談，發(fā)

現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)交辦、隨時(shí)約談。集中整治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義，堅(jiān)決防止“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧*

“游走式”脫貧，堅(jiān)決杜絕敷衍塞責(zé)，弄虛作假”失職瀆職等行為,確保脫貧工作務(wù)實(shí)*脫貧過(guò)程扎實(shí)*脫貧結(jié)果真實(shí)。

請(qǐng)各鎮(zhèn)、各部門(mén)將貫徹落實(shí)情況于2019年10月15日前，書(shū)

面報(bào)區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。