第一篇：脫貧攻堅指揮中心扶智扶志工作實施意見

扶溝縣脫貧指揮中心

關于開展扶志扶智工作助力脫貧攻堅的

實 施 意 見

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的第一年，也是我縣脫貧攻堅決戰決勝之年。為深入貫徹落實中央和省、市關于切實做好精準扶貧、精準脫貧的要求，從根本上扭轉部分貧困群眾“等、靠、要”的思想，激發貧困群眾脫貧的內生動力，確保貧困群眾實現物質和精神“雙脫貧”，縣委、縣政府決定，扎實開展扶志扶智工作，助推全縣脫貧攻堅。為切實做好這項工作，特提出如下實施意見。

一、指導思想

按照總書記在黨的十九大報告中指出的“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合”工作要求。堅持在扶貧工作中“輸血”和“造血”并重，扶貧與扶志、扶智有機結合，既要送溫暖，更要扶志氣、樹信心；扶智能、送本領，徹底改變個別貧困戶多年來養成的“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的依賴思想，實現貧困群眾思想觀念大轉變、行為習慣大改善、文明程度大提升，致富本領大提高，為我縣脫貧攻堅提供可靠思想保證、精神動力和智力支持。

二、目標任務

一是扶志：救窮不救懶，變貧困群眾“要我脫貧”為“我要脫貧”，強力推進“精神扶貧”工作。

二是扶智：扶貧先治愚，讓貧困群眾“既富口袋，又富腦袋”，強力推進“智力扶貧”工作。

三、具體措施

（一）圍繞思想教育下功夫，提升群眾志氣

加強思想引導。全縣廣大黨員干部要把思想教育作為基礎性工作來抓，經常走村入戶，看訪困難群眾，通過手拉手、面對面、心貼心地促膝長談、拉家常、算賬對比等，做到在群眾家中“吃一次飯”“打掃一次衛生”、幫助貧困家庭“辦一件實事”，和群眾交朋友，并將訪談效果和群眾的思想狀態，寫入扶貧手冊和明白卡中，每月至少1次。通過卓有成效的工作，引導貧困戶消除向上伸手和怨天尤人的想法，充分認識到“啥是丟人？好吃懶做，才是真正的丟人”，“窮不可怕，但靠窮吃窮更可怕，等著扶貧最可怕”，打起精氣神，丟掉“軟骨病”，增強“人窮志不窮”的觀念，堅信“只要有信心，黃土會變金，就能澆開脫貧花，結下致富果”。

責任單位：各鄉鎮（街道）、各包村單位

加強政策宣傳。宣傳隊和網格員要抽調精兵強將，組成扶貧政策宣講團，常年深入村戶宣講政策；要舉辦精準扶貧政策圖片展，在全縣貧困村中巡回展覽。新聞媒體要開辟專欄，宣傳解讀扶貧政策，通過多措并舉，達到扶貧政策家喻戶曉，人人皆知，增強群眾脫貧的決心和信心。

責任單位：各鄉鎮（街道）、縣委宣傳部、各包村單位

加大媒體宣傳。《新扶溝》、扶溝政務網、扶溝電臺、扶溝電視臺、扶溝手機報、扶溝發布微信平臺等新聞媒體，要廣泛挖掘宣傳脫貧致富先進典型和先進事跡，引導村民以勤勞為榮，以懶惰為恥。確保每周要在縣域媒體至少刊發1條新聞；全年在市級以上媒體發稿不少于12篇；邀請省市電視臺對我縣脫貧攻堅報道不少于5次。真正做到扶貧宣傳鋪天蓋地，不留死角、不走過場。

責任單位：縣委宣傳部、縣文廣新局

（二）圍繞技能培訓下工夫，提升群眾才氣

開展科技服務。縣農牧局要集中組織專家和農技人員深入基層鄉村、規模養殖場（戶）、農業基地、田間地頭，為貧困群眾提供有針對地技術指導，幫助貧困群眾解決生產中遇到的實際問題，為他們排憂解難，幫助他們掌握有關技能，提高群眾生產性收入。縣科協要聯合商務局，組織全縣科普帶頭人、農技專家、各基地協會負責人開展電商培訓，讓他們運用好電商，為全縣脫貧攻堅注入新力量；要圍繞韭園古耕農業科普示范基地，以點帶面輻射周邊的古城、柴崗、練寺、崔橋等8個鄉鎮，30多個村的群眾種植食用菌，以智脫貧；還要聯合相關單位開展活動，弘揚科學，提升重點人群的科學素養，筑牢反邪、防邪的思想防線。

責任單位：縣農牧局、縣科協

開展現場咨詢。圍繞現代農牧業發展，開展現場集中技術咨詢和服務，向貧困群眾宣講黨的強農惠農政策和農牧業法規，推介主推品種和主推技術，推廣科學養殖、疫病防控等畜牧產業扶貧技能和良種良法，普及氣象科普知識和防災減災知識，力助農民增收。

責任單位：縣農牧局、縣科技局、縣氣象局

開展專業技術培訓。圍繞當地主導和特色產業，邀請省農科院專家和組織科技服務小分隊，針對我縣扶貧工程和貧困群眾生產所需，推廣疫病防控等畜牧產業扶貧技能和良種良法，手把手、面對面指導貧困群眾、服務生產，重點對新型農牧業經營主體培育、益農信息社、種養大戶、村級防疫員、農民專業合作社帶頭人、返鄉農民工、退伍軍人、從事農業創業大中專畢業生等開展各類專業技術培訓，切實提高群眾的致富本領和技能。

責任單位：縣農牧局、縣蔬菜局

開展就業技能培訓。組織引導培訓機構因村、因人、因時施訓，將培訓設備、師資下沉到鄉村，送技能到戶，堅持“陣地+游擊”、“長期+短期”、“線上+線下”的培訓模式，全面推行培訓實名制管理，切實提高培訓質量，打造扶溝的勞務品牌。2018年底前，對有培訓意愿且符合受訓條件的建檔立卡貧困勞動力，要實現培訓率達到90%以上

責任單位：縣職教中心

開展電商知識培訓。縣商務局要緊抓“互聯網+”新信息時代發展機遇，以“電商+扶貧”的模式，對農民進行專業電商知識培訓，搭建平臺讓扶溝特色農產品實現“走出去”，真正幫助農民增產增收，走上脫貧致富的道路。縣商務局要舉辦“電子商務進農村——電商扶貧”專題培訓，特聘專家、教授為縣電商企業、從事電商的愛好者及貧困戶進行專題培訓，讓我縣特色農產品生產者利用互聯網思維，用好互聯網資源，通過電商平臺將農產品賣出去，賣上好價錢，整合資源，打造縣域電商品牌，從而助推扶貧工作開展。

責任單位：縣商務局

開展創業培訓。縣人社局要發揮就業扶貧工作職能，積極實施創業培訓。讓貧困家庭勞動力掌握創業技能，主動創業，增加家庭收入，改變家庭面貌，真正脫貧。

責任單位：縣人社局

拓寬農民就業增收渠道。縣內企業在招工時，鼓勵吸納本地群眾。農村垃圾公司化運作，保潔員要優先使用本地工，特別是要優先使用有勞動能力的貧困家庭人員，其它單位用工和服務項目也要積極吸收本地困難群眾務工上崗，不斷拓寬農民就業和增收渠道。

責任單位：縣人社局、縣住建局

（三）圍繞文化建設下工夫，提升群眾底氣

大力開展“三下鄉”活動。縣文廣、科技、衛計等部門要積極組織開展“三下鄉”活動，特別是要讓先進文化占領農村陣地，實現優秀文化與貧困戶的精準對接。發揮村文化廣場的作用，每年到各鄉鎮送戲、送文化、送電影下鄉活動不少于40場次。同時，組織全縣文藝工作者，圍繞攻堅脫貧主題，編排文藝節目，在全縣巡回演出，以群眾喜聞樂見、寓教于樂的形式，宣傳政策、發動群眾，激發群眾內生動力，堅定脫貧的信心和決心。

責任單位：縣文廣新局、縣科技局、縣衛計委

建好村級文化活動室。按照有專門用房和活動場地、有基本的文化設施器材、有牌子制度專門管理人員、有經常性的文化活動和文字圖片記錄的標準，加快貧困村文化活動室的建設，每個貧困村要建設1個文化大院，經常性的開展自編自演小品小戲、吹拉彈唱自娛自樂等積極向上的文化活動。

責任單位：各鄉鎮（街道）、縣文廣新局

發揮農家書屋的作用。根據各村實際整合資源，建設一個標準農家書屋，面積不低于30平方米，圖書不少于500冊，電子音像不少于50張，書柜不少于5個，配備必要的桌椅、滅火器等設備，配備一名專(兼)職管理員，免費對外開放，每年組織讀書、科技講座等活動不少于12次。

責任單位：各鄉鎮（街道）、縣文廣新局

（四）圍繞文明鄉風下工夫，提升群眾正氣

完善“一約四會”。充分發揮村規民約、村民議事會等群眾組織的自律監督作用，建立良好的家風、家訓，反對迷信，消除鄰里矛盾，自覺弘揚勤勞節儉、誠信、謙和、尊老愛幼、助人為樂的傳統美德，努力形成良好的社會風尚。

責任單位：各鄉鎮（街道）、各包村單位、文明辦

打造美德文化墻。內容上，要涵蓋社會主義核心價值觀內容、脫貧致富光榮榜、紅白理事會章程、村規民約和扶貧幫困工作成果展。結合空間大小，要把中華傳統美德、文明禮儀知識、道德模范故事、思想道德建設榮譽欄、24孝圖等內容融入文化墻建設。形式上，要通俗易懂、簡潔明了，既能展示當地特色風情和村民精神風貌，又能弘揚扶貧幫困的傳統美德和時代價值，營造濃厚的文明創建氛圍。標準上，主街道除去墻裙40—50公分和上邊線10公分外，原則上高度不少于1.5米，次街道全部涂白，有上邊線。貧困村文化墻要全覆蓋，非貧困村文化墻要覆蓋主街道和文化廣場，長度不少于100米。通過文化墻的潛移默化作用，進一步宣傳脫貧攻堅、提升鄉風文明和弘揚農村正氣。

責任單位：各鄉鎮（街道）、各包村單位、縣文明辦

（五）圍繞評先樹優下功夫，提升群眾的骨氣

堅持典型帶動，廣泛開展不同類型、不同形式的評選活動，發揮先進人物的模范影響作用，帶動群眾學有榜樣、干有目標，爭當先進、提升骨氣。具體到實際中，結合農村脫貧攻堅實際，著力抓好“十星級農戶”評選。具體評選標準：

1.脫貧致富戶。脫貧致富決心大，樹立“脫貧先立志，致富靠自己”的思想，教育和引導家人積極探索脫貧方法，依靠自己的辛勤勞動脫貧，致富效果明顯，成為引導群眾的富裕家庭。

2.好學上進戶。通過電視、報刊等渠道學農技、學經營、學管理，不斷增強自身脫貧致富本領，脫貧思路清晰；樂于接受和傳播先進的科學技術，積極推廣新品種、新技術、新思想。

3.帶動脫貧戶。家庭脫貧有思路、有行動、有成效，不等不靠，群眾認可；能夠挖掘自身潛力，積極發展家庭經濟，脫貧致富前景美好；自己脫貧后，積極資助他人脫貧。

4.熱愛集體戶。愛國愛村愛集體，能正確處理國家、集體和個人三者利益關系，具有較強的社會責任感；積極配合集體公共事業（辦學、修路、架橋等）建設，服從安排，樂于貢獻；積極參加公共公益勞動；維護鄉村和諧穩定。

5.遵紀守法戶。家庭成員學法、懂法、守法、用法，不參加邪教等非法組織和封建迷信活動，無黃、賭、毒等違法犯罪行為，無偷盜、詐騙等違法行為；伸張正義，見義勇為，自覺遵守村規民約和社會公德；無上訪、鬧訪、纏訪等行為；無違法經營，無亂占土地，無違章建筑，無在集體土地亂建、亂搭、亂堆行為，無非法出租土地行為。

6.孝善美德戶。家庭和睦，尊老愛幼，不虐待老人和兒童，家庭成員關系融洽，夫妻互敬互愛；家庭成員處事通情達理，能愛護公物，品德好，口碑好；重信守約，不摻雜使假，不坑蒙拐騙，不敲詐勒索，按時償還銀行貸款和他人財物。

7.團結互助戶。鄰里團結，互相幫助，不搬弄是非，無打架斗毆現象；不拉幫結派；鄰里之間有矛盾糾紛時，能聽從勸告、服從處理，互諒互讓，高風亮節；關心本村的建設與發展，積極爭當和諧社會建設的熱心人和參與者。

8.尊知重教戶。子女接受九年制義務教育，50歲以下家庭成員無文盲；積極參加村里組織的各類文體活動；尊知重教，支持教育事業；家庭成員愛好學習，能夠通過到農家書屋借閱、訂報等方式來加強學習，積極構建學習型家庭，經常收看電視節目，關心國家大事。

9.衛生整潔戶。合理利用承包土地的秸稈，不露天焚燒秸稈；家庭及周邊環境衛生整潔，物品擺放有序，無垃圾亂倒、柴草亂垛、糞土亂堆、污水亂潑、家禽亂跑等“五亂”現象；家庭成員講究衛生，健康狀況良好；廚房整潔干凈，廁所干凈衛生。

10.文明新風戶。自覺踐行社會主義核心價值觀，遵守公民道德規范，遵守村規民約；移風易俗，破除陳規陋習，倡導文明、健康、科學的生活方式；不參與封建迷信和邪教等活動，堅持喜事新辦，喪事簡辦，服從村紅白理事會的工作要求；弘揚新風尚，參與健康文明的文娛活動。

評選活動由鄉鎮（街道）黨委（黨工委）組織領導并實施，由村“兩委”具體負責，包村干部、第一書記和駐村工作隊長直接參與評選；要成立由村“兩委”成員、包村干部、第一書記和部分黨員代表、村民代表組成的“十星級農戶”評選評委會，每次評選結果要在村部、各村民小組內張貼公示，并在村部顯著位置設立“十星級農戶”動態管理欄。

“十星級農戶”評選是扶貧評先樹優的一個總體規劃。各鄉鎮可結合自身實際，大膽創新，豐富內容，靈活操作，開展“身邊好人”“好媳婦、好婆婆”“孝子孝媳”“文明家庭”“五好家庭”等各類評選，推動扶貧工作扎實有效開展。

責任單位：各鄉鎮（街道）、各包村單位、縣文明辦

四、保障措施

（一）加強領導，營造氛圍。全縣各級干部和各部門、各鄉鎮（街道）要把扶貧扶志作為脫貧攻堅工作的重要任務，要從小處做起、從易處做起、從力所能及之處做起，日積月累，久久為功。縣處級領導繼續堅持每周住村一晚，幫扶部門主要領導、駐村工作隊員和鄉鎮干部嚴格落實“五天四夜”工作制度，真正同群眾結成朋友，打成一片，扶志扶智，交心交情。通過多方努力，齊抓共管，激發全縣上下助力脫貧攻堅的內生動力，形成領導領著干、干部搶著干、群眾跟著干的扶貧扶志格局。

（二）以點帶面，示范引領。扶貧扶志工作是一項長久的工作，任務重，可參考、借鑒的成熟經驗很少。各鄉鎮（街道）和包村單位要結合基礎設施、村班子戰斗力、群眾基礎等客觀實際，因村制宜，從轄區內的貧困村中選取條件好的行政村作為扶貧扶志工作的示范村來打造，形成樣板帶動的頭雁效應。

（三）細化方案，有序操作。涉及到扶志和扶智工作的責任單位，都要根據本實施意見，結合各自職責，出臺細化方案，確保工作有序推進，落到實處。

（四）嚴格督導，確保實效。縣脫貧攻堅督導組要把扶志和扶智工作開展情況，作為脫貧攻堅督導重要內容，真督實導，加壓緊逼，確保實效。

第二篇：脫貧攻堅工作實施意見

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脫貧攻堅工作實施意見 3 篇

脫貧攻堅工作實施意見第 1 篇

一、進一步準確把握脫貧攻堅重點要求

（一）聚焦深度貧困

緊盯深度貧困人口，突出困中之困，難中之難，盯牢深度貧困人口，對因病致貧返貧和低保人口、殘疾人、孤寡老人、精神病患者、長期患病者等無業可扶、無力脫貧群體再次全面摸清底數，因戶因人施策，全面落實精準保障措施。

（二）聚焦均衡發展

統籌推進我鎮脫貧攻堅工作，深化鎮村兩級書記抓、部門行業合力扶、扶貧單位傾心幫、駐村干部和基層黨員干部結對包的工作格局，全面解決工作力度、進展和成效不平衡問題，力促整體推進、不留死角。

（三）聚焦脫貧實效

對照貧困人口兩不愁三保障脫貧標準，加強扶貧開發與社會保障、教育就學、衛生醫療、安全住房等各項政策有效銜接，穩定解決不愁吃、不愁穿問題，全力保障義務教育、基本醫療、住房安全。堅持實事求是，合理制定 2018 年-2021年的脫貧退出滾動計劃，嚴防虛假脫貧、數字脫貧，確保貧困發生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率和群眾認可度經得起省、市、縣考核評估，脫貧成效經得起實踐和歷

史檢驗。

二、進一步深入推動脫貧攻堅重點工程

（一）著力推動產業扶貧項目提質增效

1．長短結合，重點發展快速見效的短平快產業，兼顧發展一批長效增收產業，注重發展養殖、種植增收致富。

2．注重效益，依托產業扶貧信貸通小額信貸資金，重點發揮合作社帶動效應，在實現 15 個村合作社全覆蓋、合作社吸納貧困戶全覆蓋這兩個全覆蓋的基礎上，提升合作社的增收能力，增強合作社的經濟效益，確保所有貧困戶實現年底分紅。

3．均衡布局，在全鎮范圍內的公共屋頂建設集中式光伏電站，并實現并網發電，達到深度貧困人口增收脫貧的目的。

5．風險控制，完善 15 個行政村新上產業項目風險評估機制，對 2017-2021 年產業項目根據規模、貧困戶受益情況實行 5-20 萬元的以獎代補，努力做到扶貧資金風險可控制和扶貧項目的可持續發展。

（二）著力推動就業扶貧措施落地增收

創新就業形式，因地制宜采取龍頭企業帶動、合作組織鏈接、扶貧車間吸納、農村能人帶領、公益崗位扶持等多種形式，全方位拓展貧困群眾就地就近就業渠道，確保有就業意愿和能力的貧困群眾都能實現就業、穩定增收。

1．加大轉移就業培訓補助力度。大力實施雨露計劃和新

型農民職業培訓，按照每人 1000 元培訓標準，對有勞動能力的建檔立卡貧困人口進行轉移就業技能培訓全覆蓋。

2．鼓勵創業扶貧。凡通過創業帶領貧困家庭成員就業且符合小額擔保貸款政策的，經就業部門審核后優先給予每年不超過 5 萬元的小額貼息貸款；對吸收貧困人口就業，貧困人口在崗時間超過三個月的用人單位給予 500 元/人的獎勵；對貧困戶創業產生的稅收獎勵地方收入 50%，支持其再發展。

3．創新探索就業援助、服務方式。積極與縣工業園聯系，收集用工信息，及時與貧困戶對接，引導其到縣級企業就業；優先安排解決有就業意向和勞動能力的貧困戶及殘疾貧困人口就業，尤其要消除有勞動力的貧困戶零就業家庭現象。

4．做實扶貧車間。全鎮 15 個村都要有扶貧車間，貧困人口較少且可用勞動力少于 5 個的可以和其他村聯合建立扶貧車間，每個扶貧車間至少吸納建檔立卡貧困人口就業 5 人以上，并簽訂勞動合同或用工協議，所有扶貧車間檔案資料齊全完備、規范有序。

（三）著力保持健康扶貧政策穩中向好

1．加強數據管理，及時將建檔立卡貧困戶基礎數據與醫保、農保、民政進行信息共享，保證所有建檔立卡貧困人口醫療費用報銷應報盡報。

2．鞏固建檔立卡貧困人口住院醫療費用兜底保障政策，持續做好先診療后付費，醫療費用補償一站式結算工作，促

使貧困戶兜底保障政策全面落實到位，建檔立卡貧困人口住院醫療費用自付比例不超過 9.5%。

3．嚴格按照脫貧不脫政策的要求，為貧困戶和脫貧戶購買醫療保險，并擴大報銷范圍。

4．將家庭醫生簽約制度實質化，簽約醫生應保證每季度至少一次對結對的大病、慢性病貧困患者進行診療或復查，并制定診療計劃，精準開展治療。

（四）著力推動教育扶貧工程全面對接

1．強化數據對接，建立貧困學生電子檔案系統，對貧困學生享受資助情況全程跟蹤。

2．嚴格落實資助政策校長和村屬地雙負責制度，確保貧困家庭學生享受各種助學政策，不讓一人因經濟困難失學輟學。各村應會同各學校校長在每學年結束前，組織人員完成建檔立卡貧困學生的清查和下一學年助學補助申請工作，并報鎮政府備案。

3．強化控輟保學措施，對因病因殘無法隨班就學的，定期送教上門；對厭學的貧困學生因學施教，確保教育扶貧政策全面落實。

（五）著力提高社會保障扶貧保障水平

1．提高社會救助水平。逐步加大最低生活保障救助力度，堅持應保盡保、動態調整;加強低保和脫貧攻堅兩項制度銜接，到 2018 年底，享受低保的建檔立卡貧困人口達到全鎮

農村貧困低保人口的 65%以上。

2．逐步提高建檔立卡貧困人口基本養老保障水平。加快完善城鄉居民基本養老保障制度，引導農村貧困人口積極參保續保、逐步提高保障水平。每年為符合條件的建檔立卡貧困人員代繳最低檔次養老保險金 100 元，并在提高最低繳費檔次時，對其保留現行最低繳費檔次，所需資金由財政負擔。

3．提升建檔立卡殘疾人口保障水平，全面落實建檔立卡殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

（六）著力推動危房改造工程深入推進

1．對 2016 年、2017 年已享受危房改造政策的貧困戶危舊房進行全面拆除，對 2016 年、2017 年已脫貧貧困戶仍住危房的，2018 年必須全部改造到位。

2．科學安排 2018、2021 年危房改造，符合危房改造條件的 2018 年預脫貧貧困戶，必須 100%確保在 2018 年改造到位，做到應改盡改，對指標不足的可以提前實施，不足部分指標由下一分配。

3．嚴格控制貧困戶利用危房改造拆舊建新超面積新建住房，堅決防止貧困戶因建房舉債致貧或返貧。

4．對確實沒有經濟能力籌措資金的少數貧困戶，在逐級嚴格審查的前提下，實行政府交鑰匙工程。

三、進一步完善支持脫貧攻堅投入政策

加強調查研究，改進工作方法，搞清堅在哪里、如何攻

堅，為謀劃當年和今后三年脫貧攻堅工作提供依據、找準路子。

1．產業扶貧資金的使用必須遵循專款專用、全程監管原則，對產業具體項目落實、輔助項目實施等產業相關項目進行資金安排，不能以分戶撥款的形式擅自發給各貧困戶，真正使產業扶貧資金落到產業項目上。

2．在脫貧攻堅期內保持政策穩定連續，已脫貧貧困戶有關扶持政策不變。

（二）完善社會扶貧措施

強化百企幫百村百家幫百戶百人幫百困的三百工程社會幫扶成效，充分發揮中國社會扶貧網信息共享平臺效應，構建政府引導下的社會參與、慈善救助、志愿者幫助、愛心人士捐助的多元化社會扶貧新格局。

1．深入推進百企幫百村持續開展。借助生態優勢，讓脫貧攻堅與優勢項目相結合，重點引導農業企業到村發展產業，打造一批先進產業村；優化就業途徑，讓脫貧攻堅與人文關懷相結合，各村中的加工企業、花炮企業、扶貧車間要本著扶貧濟困的原則，在招工上給予貧困人口更多的關照。

2．全面推廣百家幫百戶先進做法。參照由縣扶貧攻堅指揮部企管部收集百家幫百戶的先進經驗做法，召開百家幫百戶現場交流會，進一步明確群眾幫扶工作做什么、怎么做。

3．深入開展百人幫百困。圍繞困難黨員帶頭脫貧，示范

帶領群眾脫貧的目標，通過建立黨內互助扶貧專項資金、組建農村黨員互助扶貧小分隊、分類建立農村黨員扶貧工作臺帳、靈活結對幫扶形式等途徑，使全鎮貧困黨員在 2018 年實現率先脫貧致富。

4．深入推進社會扶貧網建設，圍繞用戶的活躍度、貧困群眾的參與度、幫扶的精準度這三個度來開展工作。通過建立鎮社會扶貧網展示平臺，用好有限的社會資源，做到發布扶貧需求精準、幫扶需求對接及時，使建檔立卡貧困戶在社會扶貧中長期受益有保障。

四、進一步夯實打牢脫貧攻堅工作基礎

（一）加強基層組織建設

1．將抓好基層黨建促進脫貧攻堅，列入各村書記黨建工作責任制述職考評內容，推進黨建+模式，深化連心、強基、模范工程，增強基層黨組織脫貧攻堅的戰斗堡壘作用，充分發揮農村黨員致富帶頭人示范帶動精準脫貧的先鋒作用。

2．創新黨內互助制度，組建能人黨員與困難黨員幫扶對子，通過精神鼓勵、物質激勵、人文關懷，強化困難黨員跟黨走的信念和決心。

3．落實村民會議制度，發揮議事會、理事會、監事會等配套組織作用，保障全體村民對精準扶貧、精準脫貧的知情權、參與權、監督權和貧困戶的收益權。

（二）加強基層扶貧隊伍

1．各村村級工作室確保機構、人員、場所到位，建立扶貧信息管理隊伍，每個村要配備 1 名年輕、懂電腦、有責任心的專職信息員負責精準扶貧信息工作。

2．實行鎮領導干部包村、駐村干部和基層黨員包戶，實現基層精準扶貧的網格化管理和精細化服務。

（三）加強干部駐村幫扶

1．強化第一書記和駐村工作隊督查管理。第一書記和駐村工作隊一般不少于 3 人，隊長 1 人，隊員不少于 2 人，隊長由第一書記兼任。每期駐村時間不少于 2 年。把駐村干部幫扶情況納入派出單位工作考核重要指標，嚴格落實第一書記管理考勤和請銷假制度、工作日志制度、聯系群眾制度、工作報告制度、教育培訓制度、督查問責制度六大制度。

2．認真落實幫扶脫貧責任制，嚴格督查駐村干部到崗到位和幫扶成效情況。

3．科學安排結對幫扶。合理調整結對幫扶，在按 432 原則調整結對幫扶干部后，所有干部結對幫扶的調整必須鎮上報縣扶貧攻堅指揮部同意后方可調整，不得私自更改。

五、進一步強化推進脫貧攻堅實施保障

全面細化鎮扶貧工作站、村級扶貧工作室、十大扶貧工程責任單位、幫扶單位、幫扶干部、第一書記、專職信息管理員的責任分工，進一步明確工作職責。

（一）鎮扶貧工作站工作職責：統攬全鎮脫貧攻堅工作，負責全鎮脫貧攻堅業務的指導性工作。擬定全鎮脫攻堅工作規劃和計劃，做好文件起草、調研分析、信息編發、會議籌備、宣傳教育培訓、督促檢查工作；對接聯系上級扶貧部門，組織迎接上級評估、驗收和檢查工作，及時指導各村完成脫貧攻堅各項任務，組織對各村及有關責任人員的扶貧成效考核工作；管理、維護建檔立卡系統，健全完善貧困對象進出機制。

（二）各村工作職責：統籌抓好本轄區內各扶貧項目的實施和扶貧政策落實工作，各村扶貧工作室要和幫扶單位對接好，做好幫扶單位干職工和本轄區內貧困戶的聯絡工作，搞好貧困人口基本信息核查、扶貧檔案資料整理、制度建設等工作。各村要保障第一書記駐村工作期間的基本生活。

（三）幫扶干部工作職責：各結對幫扶干職工要按照一戶一策一戶一檔的要求，結合貧困戶實際制定幫扶計劃，加強跟蹤幫扶，千方百計推進幫扶計劃落實，確保結對幫扶對象穩定實現吃穿不愁、義務教育、基本醫療、住房安全有保障的穩定脫貧。加強幫扶干部與結對貧困戶的感情溝通，每月至少上戶一次，資料填寫規范真實全面，不出現邏輯性錯誤。

（四）第一書記和駐村工作隊工作職責：宣傳貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅各項方針政策、決策部署、工作措

施，努力營造濃厚的扶貧工作氛圍；指導開展貧困戶精準識別、精準幫扶、精準退出工作，協助村兩委制定和實施脫貧計劃；積極參與實施十大扶貧工程等精準扶貧工作，推動行業和專項扶貧政策措施落實到村到戶，推動發展村級集體經濟，協助管好用好村級集體收入；監管扶貧資金項目，推動落實公示公告制度，做到公開、公平、公正；注重扶貧與扶志、扶智相結合，做好貧困群眾思想發動、宣傳教育和情感溝通工作，激發擺脫貧困內生動力；加強法治教育，推動移風易俗，指導制定和諧文明的村規民約；幫助加強基層組織建設，落實村黨組織生活制度，加強黨員學習教育管理，培養創業致富帶頭人，吸引各類人才到村創新創業，打造不走的工作隊；解決貧困群眾生產生活困難，關愛低保戶、五保戶殘疾人、空巢老人和留守兒童。

（五）專職信息管理員工作職責：負責精準扶貧信息數據網上錄入和信息報送工作，完成精準扶貧信息比對銜接，準確反映和掌握各項精準扶貧政策到戶到人落實情況。

六、進一步強化推進脫貧攻堅督查考核

（一）強化督查考核

1．建立脫貧攻堅工作督查機制。由鎮督查室牽頭，對各村脫貧攻堅工作情況進行督查。

2．建立問題整改督辦機制。督查組督查發現問題時，由鎮扶貧工作站督辦，由駐村辦負責監督整改到位，并按時上

報整改情況。

3．建立脫貧攻堅工作考核機制。由鎮扶貧工作站制定脫貧攻堅工作考核辦法，對各村脫貧攻堅工作每季度考核一次，采取百分制計分，考核結果由四次季度考核結果組成，分值比例分布為 20%、20%、20%、40%。各季度考核成績和年終考核成績構成最終考核得分，最后兩名的村取消年終評先評優資格。

（二）強化執紀問責

1．加強紀檢監督，廣開群眾、媒體、社會監督渠道，設立扶貧領域腐敗舉報熱線；加大扶貧領域監督執紀問責力度，始終保持懲治扶貧領域腐敗行為的高壓態勢，真正實現廉潔扶貧。

2．按照 2018 年脫貧攻堅作風建設年要求，廣泛聽取意見、深入調查研究，根據省考核上年工作暴露問題、紀檢部門監督執紀問責通報問題、市委巡查組發現問題、受理群眾舉報問題等線索，全面排查扶貧領域作風問題，并列出問題清單，形成整改臺賬，實行銷號管理。

（三）強化績效激勵

1．獎勵方面。對脫貧攻堅考核合格排前三名的村，年終獎勵一個月基本工資，掛村辦獎勵 1000 元工作經費。

2．懲罰方面。對脫貧攻堅考核不合格且處于倒數后兩位的村，取消當年的綜合考評先進評比資格，約談相關村

書記并向政府主要領導作出書面檢討。

脫貧攻堅工作實施意見第 2 篇

為全面貫徹落實上級扶貧工作會議精神，確保如期完成脫貧攻堅任務，現提出如下工作意見：

一、進一步著力精準

1.精準對象。按全省統一部署，2018 年要繼續開展貧困對象的動態調整。各村、社區要在 3 月底前組織一次全面摸排，堅決退出不符合條件的對象，并嚴格按程序完善資料。

2.精準措施。找準貧困對象致貧原因和脫貧需求，堅持因地制宜、分類指導，因戶施策制定幫扶措施，做到一村一方案、一戶一對策。

3.精準信息系統。加強建檔立卡貧困人口的信息系統管理，信息采集、幫扶痕跡、項目錄入等內容真實準確，問題數據修正及時。

二、進一步抓好落實

1.抓政策落實。成立產業扶貧等行業扶貧工作領導小組，全鎮相關行業扶貧部門單位要與上級主管部門密切對接，進一步加強行業扶貧政策宣傳，優化行業扶貧政策落實落地流程，設立扶貧窗口，開通綠色通道，提升服務質量。

2.抓責任落實。村（社區）黨組織書記和村（居）委會主任實行黨政同責，村（社區）黨組織書記為脫貧攻堅工作

第一責任人，扶貧專干為脫貧攻堅工作直接責任人；進一步建立完善辦點干部包村（社區）、幫扶黨員干部包戶的工作機制；實行結對幫扶全覆蓋，鎮機關、部門單位、村（社區）干部與貧困戶一對一進行幫扶。

3.抓工作落實。以六個一批、五大建設為著力點，全面解決怎么扶的問題。即產業發展一批、教育助學一批、健康醫療救助一批、政策兜底保障一批、易地搬遷和危房改造一批、培訓和就業一批。水利基礎設施建設（含安全飲水）、農村電網改造升級建設、村組道路建設、生態環境建設和公共服務設施建設。

三、進一步做好結合文章

1.扶貧與扶志相結合。堅持鮮明的政策導向，如產業扶貧，制訂出誰干支持誰、大干大支持、小干小支持、不干動員干實施辦法；針對拆戶分戶、轉移家庭責任等不良現象和等、靠、要的懶人思想，要通過典型引導，對其形成巨大的道德壓力，并正面弘揚宣傳勞動脫貧致富的典型，形成我要脫貧、脫貧光榮的正確導向。

2.扶貧與扶智相結合。一是要全面保障教育扶貧的各項政策落到實處，二是要對貧困兩后生全面實施雨露計劃。

3.扶貧與扶心相結合。把結對幫扶作為融洽干群關系的重要載體，防止簡單送錢送物，大水漫灌，把群眾滿意與不滿意作為考核干部作風建設的重要依據。

四、進一步加強隊伍建設

1.加強村（社區）扶貧隊伍建設。按照脫貧攻堅隊伍只能加強不能減少的原則，各村（社區）在 2017 年的基礎上要進一步充實扶貧力量，現有扶貧專干原則上不能調整，有特殊情況需要調整的需征得鎮黨委同意，如有想摞挑子的扶貧專干，在一定期間內不予提拔重用。

2.加強對村、社區扶貧專干的學習培訓。全年組織村（社區）扶貧專干到市、縣專題培訓 2 次以上。

3.加強結對幫扶干部能力提升建設。3 月底前，所有結對幫扶干部要認真學習《結對幫扶指南》，并下村入戶結窮親，開展精準幫扶，年內結對幫扶入戶對接次數要達到 8 次以上。

五、進一步做實社會扶貧

1.凝聚社會合力，形成大眾扶貧格局。深化細化幫扶措施，在產業合作、勞務協作、人員交流等方面取得實質性進展。鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。

2.用好中國社會扶貧網，完善對接服務平臺。2018 年要加大社會扶貧網的宣傳，確保貧困戶的注冊率達 100%，確保貧困戶發布的每條需求都可以成功對接。

六、進一步明確獎懲機制

一是獎勵先進。對于 2018 脫貧攻堅先進集體和個人，由鎮黨委、政府給予獎勵。

二是優先提拔。對在省市縣脫貧攻堅考核檢查中有突出表現的扶貧工作人員，或在鎮年終精準扶貧績效考核中排名靠前的扶貧專干，予以優先提拔和重用。

三是從嚴問責。針對扶貧領域開展巡查督查、考核或其他途徑發現的突出問題，由鎮扶貧領域監督執紀問責領導小組對相關單位和責任人問責乃至紀律處分。

脫貧攻堅工作實施意見第 3 篇

月 30 日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富受國務院委托所作的關于脫貧攻堅工作情況的報告，共有 80 人次發言。同日，吉炳軒副委員長主持十二屆全國人大常委會第二十九次會議聯組會議，結合審議該報告進行專題詢問。張德江委員長出席聯組會議，國務院副總理汪洋參加專題詢問。現根據會議發言情況，將常委會組成人員和列席會議人員的主要意見整理如下。

出席人員普遍認為，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。改革開放以來，我國扶貧開發工作取得了舉世矚目的偉大成就，彰顯了中國特色社會主義的政治優勢和制度優勢。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進，拓展了中國特色扶貧開發道路，開創了扶貧開發事業新局面。全國人大常委會高度重視扶貧開發

工作，本屆以來兩次就扶貧開發工作聽取專項報告、進行專題詢問，充分發揮人大監督的積極作用，有效推動了脫貧攻堅工作。出席人員充分肯定國務院和地方各級政府卓有成效的工作。同時指出，我國扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，要深刻領會、深入貫徹習近平總書記關于新時期扶貧開發的重要戰略思想，切實增強使命感和緊迫感，把脫貧攻堅作為履行我們黨的莊嚴承諾的重大政治任務來抓，確保貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

部分出席人員認為，應繼續加大對貧困地區的投入，確保投入力度與脫貧攻堅任務相適應。一些出席人員提出，應強化政府投入的主導作用，把深度貧困地區的基礎設施和公共服務設施建設擺在優先位置，嚴格按照規定免除地方配套資金，減輕縣級財政壓力。進一步完善縣級脫貧資金整合利用機制，加大財政扶貧資金、城市對口幫扶資金、企業扶貧資金、社會捐助資金的整合使用力度，適當放開渠道、門檻、配套等約束限制，給予縣級更多自主權，提高資金使用效率。連片貧困地區的扶貧資金分配，應打破行政區劃界限，實現公平共享。加強對扶貧資金使用的財政監督、審計監督、紀檢監督和社會監督，加大對擠占、挪用、貪污扶貧資金等違規違法行為的懲處力度。一些出席人員提出，應充分發揮金融精準扶貧的重要作用，用足用好扶貧小額信貸等現有政策

措施，創新更多適合貧困地區經濟社會發展的金融產品，推動農業銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構下沉；對貧困地區農業產業化龍頭企業、農民合作社等給予貸款優惠，扶持脫貧產業發展；完善扶貧小額貸款風險補償機制、政策性農業保險等配套措施；積極探索可推廣、可復制的金融服務貧困地區經濟社會發展體制機制。

有些出席人員提出，應把發展產業作為實現脫貧的根本之策，帶動貧困地區脫貧致富。一些出席人員認為，應根據貧困群眾的能力需求、貧困地區的實際情況，以市場為導向，精準制定產業扶持政策，有計劃發展貧困地區經濟；要提升產品的市場競爭力，幫助拓寬銷售渠道，推動落實長期穩定的產銷關系；通過培育發展農民合作社、家庭農場、專業戶等新興經濟主體，將貧困戶納入現代農業產業發展體系，建立貧困群眾與新興經營主體的利益聯結、風險共擔機制。要把發展農村集體經濟作為扶貧開發的重要抓手，探索出一條適合自身特點、具有區域可推廣性的農村集體經濟發展之路。積極推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的集體產權制度改革；整合盤活村級閑置資產增加集體經濟收入，利用生態環境和人文歷史等資源發展旅游文化產業。一些出席人員提出，要加大科技在扶貧中的作用，通過開展扶貧產業科技攻關、成果轉化、要素對接、教育培訓、科普惠農等行動，提高貧困地區扶貧產業發展的科技含量和市場競

爭力。加大外來專業技術人才的引進力度，加強對返鄉農民工、本地科技人員、大學生村官、鄉土人才、科技示范戶等人群的科技培訓；支持引導科技人員與建檔立卡貧困戶結成利益共同體，發揮高等院校、科研院所在人才、成果、基地等方面優勢，培養一批懂技術、會經營、善管理的新型職業農民。

部分出席人員提出，應妥善解決致貧返貧中的突出問題，穩定實現農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全三保障。一些出席人員認為，應進一步加大中央和省級財政投入力度，推進貧困地區鄉村衛生機構建設，加快形成以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為核心、村衛生室為支撐的衛生服務網絡。發揮各項醫療保障政策的疊加效應，對經基本醫保、大病保險、醫療救助補償后，醫療費用仍超過家庭承受能力的貧困戶實施扶貧醫療補助；提高貧困殘疾人、老年人等特殊貧困人口的醫療保障水平，擴大納入基本醫療保險范圍的醫療康復項目。深入推進支付制度改革，推行一站式醫療費用結算方式。加強對慢性病、常見病的防治，提高貧困地區公共衛生水平。有些出席人員提出，應發揮教育扶貧的基礎性作用，確保建檔立卡的貧困學生順利完成義務教育，免除貧困生在普通高中、中等職業教育階段的學雜費。加強有專業特色并適應市場需求的中等職業學校建設，提高教學水平和人才培養質量。進一步完善助學貸款制度。推廣建立無償

的遠程教育系統。有的出席人員提到，應加大對貧困戶危房改造的財政投入力度，多方籌措和合理使用資金，確保貧困戶危房改造順利進行。有的出席人員建議，應緊密結合新型城鎮化建設，科學編制實施異地扶貧搬遷規劃，統籌解決就業安置、居民管理、社區服務、子女就學、環境衛生等問題，徹底改善貧困農民生產生活。有的出席人員提出，應研究制定鼓勵東部勞動密集型產業西遷的政策，增加中西部地區農村剩余勞動力轉移就業。

部分出席人員提出，應圍繞精準扶貧精準脫貧基本方略，不斷完善扶貧攻堅機制。一些出席人員認為，應進一步規范貧困戶識別和退出工作程序，精準測算貧困戶收入，綜合考慮人均純收入和兩不愁、三保障落實情況，兼顧數字與事實；通過回頭看等方式，對脫貧戶實施跟蹤和動態監測，防止虛假脫貧。部分出席人員提出，應建立新時期扶貧標準的制定與調整機制，適度擴大扶貧政策惠及范圍，設立相對貧困戶指標，在政策指標和具體操作上預留一定空間，允許基層政府因地制宜調整，推進貧困戶與邊緣貧困人口、貧困村與非貧困村協同發展。有的出席人員提出，應完善扶貧考核第三方評估機制，吸收更多熟悉三農工作、了解黨和國家扶貧政策的人員參加評估，進一步改進工作方法，全面客觀準確地反映脫貧成果。

一些出席人員提出，應激發貧困地區和貧困群眾內生動

力，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，樹立改變貧困面貌的決心和信心，注重扶貧與扶志、扶智相結合，提高貧困戶的自我脫貧能力和自我發展能力。有的出席人員強調，應重視發揮農村基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用，加大干部駐村前的培訓力度，真正選派政治素質高、工作能力強、熟悉基層工作的干部帶領群眾脫貧致富；注重在脫貧攻堅一線考察選拔干部，在工作生活中關心關愛干部，激發干部在脫貧攻堅戰場上大顯身手。有的出席人員認為，應積極宣傳脫貧攻堅優秀典型，鼓勵支持企業、社會組織、個人與貧困戶結對幫扶，努力形成全社會關注扶貧、參與扶貧的良好氛圍。還有出席人員提到，應加強貧困地區社會主義精神文明建設，倡導現代文明理念和生活方式，改變農村落后風俗習慣。

一些出席人員認為，當前脫貧攻堅已經取得顯著成效，但貧困問題是動態的、相對的，脫貧工作仍具有長期性艱巨性，要深刻認識當前脫貧攻堅工作的階段性特點，結合實際，立足長遠，科學謀劃新時期脫貧攻堅的辦法和舉措。有些出席人員提出，當前扶貧政策密集出臺，涉及方方面面，但在政策實施上與社會救助、醫療保障、教育助學等存在更好協同推進的問題，應統籌做好政策銜接。要建立以項目為中心的幫扶政策整合機制，延長產業扶貧等長期性項目的運行周期，合理設置項目后續運行和設施維護資金。有些出席人員

提出，要保持扶貧協作、定點扶貧等現有政策的穩定，對已經完成脫貧攻堅任務的地方，在一定時期內確保優惠政策不變、扶持力度不減，防止出現政策性返貧。要把精準扶貧與新型城鎮化、區域經濟發展結合起來，不斷完善產業鏈條，壯大各種新型經營主體，以經濟社會持續發展鞏固脫貧攻堅成果。有些出席人員提出，應積極推動扶貧立法，及時總結扶貧工作的成功經驗，以習近平總書記扶貧開發重要思想為指導，將脫貧攻堅政策措施轉化為法律規范，為打贏脫貧攻堅戰提供有力法制保障。

在聯組會議上，常委會組成人員就脫貧攻堅面臨的困難和問題、發展特色扶貧產業、推動金融精準扶貧、實施教育扶貧工程、結合生態保護脫貧、解決因病致貧返貧等問題進行了專題詢問。國務院副總理汪洋和扶貧辦、發展改革委、教育部、國家民委、民政部、財政部、農業部、衛生計生委、人民銀行等 9 個部門和單位的負責人到會聽取意見、回答詢問。

第三篇：華山鎮脫貧攻堅“春季攻勢”深入推進扶志扶智工作2月清單

華山鎮2018年脫貧攻堅“春季攻勢”深入推進扶志扶智工

作2月份清單

1、學習宣傳總書記關于精準扶貧精準脫貧系列重要講話精神和有關扶貧先扶志、扶貧必扶智重要論述。

2、扎實開展“迎新春 送春聯”慰問活動。（1）“迎新春 送春聯”活動影像資料電子版及時上交鎮宣教辦；

（2）及時整理歸檔扶志扶智影像資料。

3、開展豐富多彩的群眾性文化活動，助推文化教育扶貧，激發內生動力，同步實現物質與精神“雙脫貧”。

（1）組織各類文藝活動；

（2）及時將活動影像資料上交鎮宣教辦；

（3）及時將活動影像整理歸檔資料。（脫貧攻堅扶志扶智活動資料）

4、扎實開展“講爭評”活動

（1）黨組織書記講黨課，幫扶干部入戶宣傳講政策 ①黨組織書記講黨課每月不少于2次，幫扶干部每月入戶宣講政策不少于2次；②黨組織書記講黨課講稿；③講課時影像資料（要有黨組織書記講黨課標語）；④會議記錄（要有黨員群眾簽到）；⑤幫扶干部入戶宣傳講政策影像資料（每月2次）；⑥及時整理歸檔上交鎮宣教辦，備份留村級扶志扶智檔案。（2）評選一次“致富之星”

①兩委提名名單（蓋兩委公章）；②四支隊伍入戶核查照片；③召開“致富之星”評議會，要有會議記錄（有村民代表簽字）；④評議會影像資料（照片中要有某某村“致富之星”評議會橫幅）；⑤候選人先進事跡材料；⑥公示照片； ⑦及時整理歸檔上交鎮宣教辦，備份留村級扶志扶智檔案。

5、規范紅白理事會（1）紅白理事會章程；（2）紅白理事會組織機構；

（3）紅白理事會議事記錄（寫明時間和紅白事的規模和標準）

6、開展“公益求助”暖心活動(1)倡導鄰里互助（2）建立孝德基金

（3）推進“愛心超市”規范運營

7、加大法治宣傳教育（收集整理宣傳資料）

8、“掃黑除惡”活動（整理“掃黑除惡”活動宣傳資料）

9、建立公益訴訟臺賬。

第四篇：鎮坪縣脫貧攻堅扶志工作方案

鎮坪縣脫貧攻堅扶志工作方案

為增強貧困對象自主脫貧意識，激發內生動力，提高脫貧能力，夯實脫貧攻堅工作基礎，確保打贏脫貧攻堅決勝戰，結合我縣脫貧攻堅工作實際，特制定如下方案。

一、指導思想

堅持以黨的十八大以來脫貧攻堅各項決策部署為指導，實施“扶貧先扶志”工作策略，以“扶志”為目的，以貧困村、貧困戶為主戰場，聚集力量，暢通路徑，強化措施，教育引導貧困群眾樹立勤勞節儉、自立自強、不甘貧困的意識，振奮精神，主動參與，積極作為，全面激發脫貧攻堅的內生動力，帶領群眾走出貧困，限時打贏扶貧攻堅戰。

二、工作目標

以43個貧困村為重點，以2016年擬脫貧的12個村為示范，到2016年底，通過落實各項扶志措施，12個擬脫貧村全部脫貧達標，4000擬脫貧人口全部脫貧越線，教育引導全縣群眾不因貧困而氣餒，不因貧困而退縮，不因貧困而自卑，用行動詮釋“人窮志不窮”的真正內涵，努力消除情緒低落、聽天由命的心理，牢固樹立自立自強、脫貧摘帽、同步小康的雄心斗志；努力消除依賴性強、“等靠要”的思想，形成理性對待社會救助、政府扶貧的社會風氣；努力消除好吃懶做、無所事事的現象，營造因懶致貧可恥、勤勞致富光榮的公眾氛圍。

三、工作任務

（一）構建扶志工作體系。充分結合實際，整合各方面力量，暢通路徑，靈活方式，著力構建“六位一體”的扶志工作體系，形成全方位、全領域、全社會扶志的工作格局。一是把扶志作為脫貧攻堅宣傳教育的重中之重，依靠社會力量，營造輿論氛圍，聚集脫貧攻堅正能量。二是把扶志作為農村精神文明建設的重要內容，依靠陣地力量，廣泛開展以社會主義核心價值觀為核心的文化教育，形成良好的社會風尚。三是把扶志作為“兩學一做”專題教育的內容，發揮黨員先鋒模范作用和黨組織戰斗堡壘作用，扎實開展教育引導。四是把扶志作為實用技能培訓的目標趨向，依靠技能力量，提高群眾自主創業增收的能力，夯實致富基礎，增強脫貧信心。五是把扶志作為干部結對幫扶工作的首要任務，依靠干部力量，解開群眾心結，在思想上、思路上、方式上發揮引導作用。六是把扶志作為村民自治組織工作的重要任務，依靠群眾力量，開展自我教育、自我服務、自我監督、自我管理。

（二）深入開展宣傳教育。本次以“扶志”為目的的宣傳教育以村為單位，內容上堅持做到“六個一”，方式上堅持從教育引導、文化熏陶、感性共鳴、理性思考、自覺接受逐步轉化，實現精準扶貧與精神扶貧緊密結合、同頻共振、共同推進。建強一個文化陣地，發揮文化陣地的作用，廣泛開展扶志培訓教育、文化宣傳、文藝創作和文體活動，辦好美德文化墻，弘揚扶貧幫困美德、自強自立品質。懸掛一批宣傳標語，在主要干道和人口聚集區書寫、懸掛、張貼脫貧攻堅標語，營造勤勞致富、自主脫貧的濃厚氛圍。開展一輪思想教育，整合力量扎實做好群眾特別是貧困群眾精神脫貧宣傳教育工作，著力解決“干部熱、群眾冷”的問題。組建一個自治組織，創新管理機制，依靠德高望重、公道正派的老黨員、村能人，成立扶貧監督、管理、評議組織，引導群眾自主開展治貧工作。組織一輪技能培訓，按照產業發展的方向和脫貧需求，扎實組織開展農民實用技能培訓，通過扶智增強群眾脫貧致富的信心。開展一系列主題活動，把握實際，彰顯特色，設臵主題，積極開展爭創、評議、評選、表彰活動，讓群眾在參與過程中弘揚文明風尚，樹立自強、自立、勤勞、節儉的價值觀。

（三）樹立脫貧致富典型。注重發揮典型帶頭和示范引領作用，積極培育模范典型，形成脫貧致富的正確導向。要善于在脫貧攻堅工作一線發現典型，積極開展先進典型評選活動，通過比條件、比干勁、比辦法、比實績，推出一批勤勞致富的典型人物，在群眾身邊樹立榜樣，利用現身說法和組織宣講等方式，讓群眾在身邊人和身邊事中看到人生出彩的機會，真切地感受氛圍、了解過程、掌握路徑、增強信心。注重典型培育，加強宣傳推介，組織專業團隊深入挖掘脫貧致富的典型事、典型人，形成一批不同類型、不同層次，樹得起、立得住、叫得響、推得開的先進典型，逐步擴大宣傳面，提高宣傳層級，形成強烈反響，營造勤勞致富受尊重的社會氛圍。

（四）探索道德評議模式。緊緊依靠群眾力量，加強村風民風建設，妥善化解群眾中的矛盾和問題，帶動社會風氣的持續好轉，為脫貧攻堅創造良好環境。緊密結合村情民情、村風民風實際，充分運用群眾工作方法，依靠村民自治組織，廣泛深入發動群眾，探索建立道德評議模式，暢通群眾自主評議、自主引導渠道，弘揚正氣，打壓歪風，革除陋習，著力破解法律管不到、道德無法管的困惑，用道德的力量引領社會新風尚。正確把握道德評議的核心要義，注重發揮道德自治作用，以規律人；注重弘揚崇德向善正氣，以德育人；注重營造揚善棄惡氛圍，以道化人，注重樹立和諧純美民風，以理服人。

四、工作步驟

（一）全面組織動員。8月底前，各級各部門要廣泛進行組織發動，立足工作實際和職能，成立扶志工作組織，制定工作實施方案，做到有組織領導、有工作隊伍、有推進計劃、有工作標準、有目標要求。縣上成立扶志工作領導小組，由副縣長、縣脫貧攻堅總指揮部責任副總指揮胡裕成任領導小組組長；縣扶貧局長、縣脫貧攻堅總指揮部辦公室常務副主任田輝，縣委宣傳部副部長蘇懷春，縣委組織部副部長、非公黨工委書記黃大陸任副組長，下設辦公室，由田輝同志兼任辦公室主任，具體負責日常工作。

（二）開展宣傳教育。9月至10月底，集中開展宣傳教育。縣脫貧攻堅總指揮部辦公室要整合宣傳力量，利用廣播電視、信息網絡、報刊雜志、微信平臺等，廣泛宣傳脫貧攻堅各項政策、工作進展、實時動態等，突出宣傳涌現出的先進人物、典型事跡，營造濃厚的工作氛圍，形成健康積極的工作導向。縣委組織部要把扶志納入“兩學一做”專題教育的工作范疇，組織各級黨組織圍繞扶志開展專題討論，機關黨組織重點討論如何扶志的問題，農村黨組織重點討論如何帶頭的問題。縣委宣傳部要在農村精神文明建設中充分體現扶志幫困的思想內容，充分展現農村精神文明建設的時代特色；把扶志作為精準式理論宣講的重要課內容，成立宣講團深入鎮村巡回宣講。縣文聯和縣文旅廣電局要圍繞扶志挖掘地域文化，廣泛開展文藝創作、文藝展示等活動，加強文化熏陶。縣教體局要組織學校對學生進行扶志教育，采取主題演講、座談交流、發放宣傳單等方式，教育引導學生自尊自信、自強自立，從小有志向、有志氣，并通過學生影響家人及身邊群眾。各鎮和幫扶部門要采取面點結合的方式，廣泛利用懸掛標語、教育培訓、主題宣講、群眾會、個別交流等途徑，集中對群眾進行扶志教育，營造濃厚氛圍，掀起宣傳教育高潮。各村要依托村民自治組織，立足扶志，根據需要，定期不定期的組織召開不同范圍的道德評議活動，依靠群眾教育引導群眾，樹立正氣，糾正歪風，激發活力。

（三）推介扶志典型。11月，利用一個月時間，從下到上逐級推薦先進典型，評選一批自立自強、脫貧致富的帶頭人，借助“最美鎮坪人”“鎮坪好人”“十大孝子”“好兒媳”“好婆婆”等表彰活動，大張旗鼓進行表彰獎勵，在全縣范圍內樹立標桿榜樣。廣泛利用縣級網站、微信、簡報等宣傳平臺，對扶志典型進行全方位宣傳報道，組建扶志教育先進事跡報告團，在各鎮村進行主題宣講。加大扶志典型的推介力度，主動邀請省市等新聞媒體，深入挖掘先進典型的優秀事跡、優良品行、道德風范，讓先進典型走出鎮坪，走上更大宣傳平臺，形成強大輿論聲勢，發出鎮坪好聲音。各村向鎮推薦先進典型不少于3人，各鎮向縣推薦先進典型不少于3人，縣扶志工作領導小組安排人員，對各鎮推薦的先進典型候選人進行審核和評選，并在一定范圍內接受監督。各鎮村也要開展相應的評選和表彰活動。

（四）總結扶志模式。12月，集中力量總結扶志工作的先進做法，形成工作經驗。各鎮村和幫扶單位要認真總結扶志工作的具體做法，總結經驗，彰顯特色，并將扶志工作的專項總結于12月15日前報縣脫貧攻堅總指揮部辦公室。縣扶志工作領導小組要安排專門力量，全面系統總結全縣扶志工作情況，深入挖掘典型做法和成功經驗，不斷總結提煉和提升，形成可供借鑒參考的扶志工作經驗，力爭在省市得到學習推廣，成為我縣在脫貧攻堅工作領域的一大工作亮點。

五、保障措施

各級各部門務必要高度重視扶志工作，切實把扶志作為當前脫貧攻堅工作的重點，精心組織，扎實推進，保證質量。

（一）加強領導。各鎮村和幫扶單位要按照各自脫貧攻堅工作任務和職責的要求，成立相應工作機構，明確責任分工和工作標準，切實將任務分解落實到具體單位和人頭，確保各項工作有人抓、有人管、有人做。要以村為單位組織召開幫扶干部會議進行集中動員，按照扶志工作的主要任務和工作步驟，對扶志工作進行專題安排和部署，明確標準、明確時限、明確要求，擬定詳實的任務清單。按照構建扶志工作體系的要求，各牽頭單位要主動參與、迅速安排、積極作為，形成扶志工作的強大合力。

（二）務實推進。各單位既要認真落實各項規定任務，更要創新工作推進方式，務求工作成效，全面激活群眾的內生動力，切實增強脫貧攻堅工作質量，集中精力化解一批群眾矛盾和問題，著力提高脫貧攻堅工作群眾滿意度。要把扶志作為幫扶工作的重中之重，按照幫扶干部全參與、貧困群眾全覆蓋的要求，組織和動員干部騰出時間、集中精力、靈活方式，耐心細致對幫扶對象進行點對點、面對面、一對一的思想引導和啟發，既要保證物質脫貧，更要保障精神脫貧。

（三）嚴格督查。縣脫貧攻堅總指揮部辦公室要對扶志工作進行專項督查，嚴格按照時間節點通報推進情況，對反應快、工作實的單位要進行通報表揚；對動作慢、質量差的單位要進行重點督查，記錄在案，作為考核依據。縣扶志工作領導小組要及時研究解決督查中發現的問題和不足，確保全縣扶志工作高點起步，穩步推進。各單位要主動開展督促檢查，及時發現和解決工作中的困難和問題，重點督導工作不力的區域、環節和人員，確保扶志工作均衡推進，成效明顯。

第五篇：全鎮脫貧攻堅普查實施意見

全鎮脫貧攻堅普查實施意見

根據《國務院辦公廳關于開展國家脫貧攻堅普查工作的通知》和省脫貧攻堅普查領導小組辦公室要求，依據《省脫貧攻堅普查實施方案（送審稿）》《中華人民共和國統計法》《縣脫貧攻堅普查實施方案(審議稿)》等規定，制定本實施意見。

一、普查目的

全面了解全鎮貧困人口脫貧實現情況，重點圍繞脫貧結果的真實性和準確性，調查貧困人口“兩不愁、三保障”實現情況、獲得幫扶和參與脫貧攻堅項目情況等，為分析判斷脫貧攻堅成效、總結發布脫貧攻堅成果提供真實準確的統計信息。

二、普查范圍和對象

普查范圍為全鎮 15 個行政村，普查對象為所有建檔立卡戶。

三、普查時間

普查標準時點為 2020 年 12 月 31 日。

普查時間：縣為 2019 年底前脫貧摘帽的縣，參加第一批國家脫貧攻堅普查，普查時間是 2020 年 7 月 20 日至 8 月 10 日。鎮上普查時間根據縣脫貧攻堅普查領導小組辦公室普查日程安排通知確定。

四、普查內容

普查內容包括建檔立卡戶基本情況、“兩不愁三保障”實現情況、主要收入來源、獲得幫扶和參與脫貧攻堅項目情況，以及行政村基本公共服務情況等。具體分為 2 類普查表：

（一）建檔立卡戶普查表。主要包括建檔立卡戶基本情況、“兩不愁、三保障”實現情況、獲得幫扶和參與脫貧攻堅項目情況、主要收入來源等內容。

（二）行政村普查表。主要包括行政村基本情況、基本公共服務、經濟與扶貧參與、村組織建設、駐村幫扶等內容。

五、普查方法

縣作為國家貧困縣進行普查。在對普查范圍內的全部建檔立卡戶進行清查摸底基礎上，由跨縣異地派駐的普查工作組使用智能終端進行現場登記。

（一）清查摸底方法。以國務院扶貧辦建檔立卡資料為基礎，對普查范圍內的全部建檔立卡戶進行清查摸底，整理形成普查底冊。具體按照《省脫貧攻堅普查實施方案》中《清查摸底工作細則》和《數據審核驗收工作細則》組織實施。

（二）普查登記方法。建檔立卡戶普查表由派駐普查工作組按照建檔立卡戶普查底冊逐戶填報。行政村普查表由鎮普查機構組織村兩委和駐村扶貧工作隊填報，經村委會及鎮人民政府分別審核蓋章確認后，由縣普查機構統一報派駐普查工作組組織審核錄入。

（三）數據采集報送方法。普查對象數據及相關信息廣泛使用智能終端采集、在線報送的方式獲取。

六、普查組織實施

成立鎮脫貧攻堅普查領導小組（以下簡稱“領導小組”），組長由黨政主要負責人擔任，副組長由分管扶貧工作的副鎮長以及扶貧站副站長擔任，成員為各包村組長以及各村支書，領導小組協調解決普查實施過程中的具體問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮扶貧工作站，由扶貧站副站長任辦公室主任，具體負責做好與縣脫貧攻堅普查領導小組辦公室以及相關部門的溝通對接工作，同時做好業務指導、數據采集、數據質量監管、上報以及現場普查登記和審核驗收等工作，確保普查工作順利進行。列入普查范圍的村委會要指定專人負責脫貧攻堅普查工作。

七、依法普查與質量控制

普查工作應當嚴格按照《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施條例》《省脫貧攻堅普查實施方案》及相關規定組織開展。堅持依法普查，普查對象要按時、如實地提供普查數據，不得提供不真實或者不完整的普查資料。任何單位不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據。