第一篇：關于組織實施脫貧攻堅工程的意見

中共江蘇省委

江蘇省人民政府 關于組織實施脫貧攻堅工程的意見

（2008年7月19日）

根據黨的十七大精神，省委十一屆三次全會作出部署，組織實施脫貧攻堅工程，根據國際上比較公認的標準，力爭經過3至5年努力，基本消除絕對貧困現象。各地各部門要從全局高度，切實增強脫貧攻堅的緊迫感和責任感，集中力量、齊心協力打好脫貧攻堅戰。現提出如下意見。

一、明確脫貧攻堅的總體要求、基本原則和目標任務

總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把加快經濟薄弱地區發展和幫助貧困人口增收脫貧作為全面小康社會建設的一項重大而緊迫的任務，解放思想、創新思路，突出重點、多策并舉，合力推進、務求實效，采取發展生產、擴大就業、提高保障水平、社會幫扶救助等辦法，確保如期實現脫貧目標。

基本原則：（1）創新思路，完善機制。認真總結扶貧開發工作經驗，積極探索脫貧攻堅新思路、新舉措，建立脫貧攻堅責任落實、考核激勵、掛鉤幫扶等機制，不斷提高扶貧開發成效。（2）發動群眾，艱苦奮斗。充分調動經濟薄弱村和貧困農戶發展經濟、增加收入的積極性，在各級各方面的支持幫助下，依靠辛勤勞動實現脫貧致富。（3）突出重點，分類指導。把貧困人口相對集中的地區作為脫貧攻堅的重點，加大幫扶力度。對有勞動力的貧困農戶實行因戶施策，通過扶持發展生產、轉移就業等途徑，實現增收脫貧。對沒有勞動力的貧困農戶，通過按規定納入農村低保和實施社會救助，確保基本生活需要。（4）整村推進，幫扶到戶。以推動經濟薄弱村加快發展和低收入農戶增收脫貧為目標，制定實施脫貧攻堅規劃和年度計劃，做到幫扶任務、項目、措施進村入戶。（5）政府主導，社會參與。各級黨委、政府加大支持力度，縣（市、區）是脫貧攻堅的責任主體。強化“五方掛鉤”幫扶，動員社會各方面的力量，形成脫貧攻堅合力。

目標任務：力爭經過3至5年的努力，農村貧困人口人均年純收入基本達到2500元（相當于現行匯率每人每天1美元），其中蘇南地區確保在2008年，蘇中地區力爭在2010年，蘇北地區在2012年基本實現這一目標。農村貧困人口相對集中的經濟薄弱村逐步達到有“雙強”班子、有科學規劃、有高效農田、有特色產業、有配套設施、有保障機制、有整潔村容、有文明村風的目標，村級集體經濟年收入達到5萬元以上。

二、大力幫助貧困農戶發展高效農業

支持貧困農戶發展高效農業。對不具備轉移就業條件的貧困農戶，要幫助其發展設施大棚、畜禽養殖等高效農業項目。項目建設要科學規劃，因村、因戶制宜，積極創新經營機制，搞好配套服務，確保取得實效。對項目建設所需資金，通過財政獎補、小額貸款、村企合作等多渠道進行扶持。對特別貧困的農戶，可由財政或村集體經濟組織投資建設設施大棚和養殖棚舍，零租金或低租金提供給貧困農戶使用，幫助其增收脫貧。組織科技人員與貧困農戶結對幫扶，幫助發展高效農業。對農村集體經濟組織、農民專業合作組織使用本集體經濟組織土地興辦規模化畜禽養殖場的，按農用地進行管理。

扶持農民專業合作組織發展。各級財政要大力支持農民專業合作組織幫助貧困農戶建設生產設施，提供種苗、技術銷售等服務。積極引導、扶持農村運銷大戶和經紀人，搞活農產品流通，幫助貧困農戶解決農產品市場銷路。對脫貧攻堅重點縣（區），根據需要增發“綠色通道”通行證。

加大扶貧小額貸款政策扶持力度。放開小額貸款規模，完善實施辦法，提高扶持效果。以建檔立卡貧困農戶為發放對象的小額貸款，省不再控制貸款計劃。農村信用社等金融機構要加強服務，認真組織發放，滿足貧困農戶需要。省財政根據各縣實際貸款額，在政策規定范圍內按實結算貼息。小額貸款重點支持貧困農戶調整農業結構，發展增收項目。積極創造條件，逐步引入金融機構發放扶貧小額貸款的競爭機制。

三、積極促進農村貧困勞動力轉移就業

大力促進貧困農戶就業脫貧，力爭每個有勞動力的貧困農戶至少有1人實現轉移并穩定就業。全面建立農村貧困農戶未轉移就業勞動力申報登記制度，逐村逐戶建立臺賬，全面摸清家庭情況、就業要求、培訓愿望、個人技能和身體狀況。鼓勵貧困農戶家庭未外出就業、初高中畢業后未繼續升學的在鄉青年，到中等職業技術學校接受教育，在校一、二年級學生在享受每生每年1500元國家助學金基礎上，省財政再增加補助1500元，畢業后由學校推薦就業。對貧困農戶有轉移就業愿望的勞動力，提高培訓券發放標準，扶持其自主選擇參加適合自身情況的工種技能培訓，提高就業能力。從2008年起，省對蘇北貧困農戶勞動力培訓補助標準提高到每人500元，各市、縣也要相應增加投入。對農村“零轉移家庭”貧困農戶勞動力，在自愿申報、逐級審核、公示確認的基礎上發給《再就業優惠證》，憑證享受城鎮就業再就業扶持政策，同時對貧困農戶勞動力由財政安排資金實施免費職業技能鑒定。對農村“零轉移家庭”貧困農戶的特殊困難勞動力，可由政府購買公益性崗位，幫助其實現穩定就業。

鼓勵引導有條件的農民自主創業、返鄉創業，為貧困戶勞動力提供就地轉移就業崗位。對農民創業在工商登記、土地使用、用電用水、貸款貼息、稅費減免等方面，要給予優惠扶持。使用本地貧困戶勞動力的創業企業，可按規定享受減免企業所得稅的優惠政策。各地要因地制宜地發展農 副產品加工業和勞動密集型產業，鼓勵貧困農戶發展適宜家庭生產的經營項目，實現農村貧困戶勞動力就地就近轉移就業。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，在保證農民安置的基礎上，將節余指標優先用于發展鄉鎮企業，支持農民創業。

四、加大村企掛鉤幫扶力度

對經濟薄弱村實行重點掛鉤幫扶。按照“政府推動、企業參與、政策激勵、以工支農、合作共贏”原則，動員組織工商企業參與村企掛鉤幫扶，支持幫助經濟薄弱村發展經濟、擴大貧困戶勞動力就業、改善生產生活條件。結合掛鉤雙方實際，發揮各自優勢，采取合作開發、產業推動、商貿帶動、招商引資、發展指導、公益捐助、幫扶濟困等多種形式開展幫扶。掛鉤企業要著重幫助經濟薄弱村發展高效種養業和農副產品加工業，提高農業產業化經營水平；開展勞動力定向培訓，積極提供就業崗位；采取企業出資、財政補貼、農民勞務參與等形式，支持掛鉤幫扶村建設公共服務設施。

對掛鉤幫扶企業實行政策鼓勵。企業捐資建設公益性基礎設施或社會事業項目的，相關費用根據國家規定在稅前列支。省、市、縣各級在安排企業發展資金、農業龍頭企業扶持資金時，要優先支持掛鉤幫扶成效顯著的企業。把村企掛鉤幫扶列入企業創建文明單位的考評內容。省每年對村企掛鉤情況進行檢查考核，表彰在村企掛鉤幫扶中作出突出貢獻的先進企業和優秀企業家，并在新聞媒體上宣傳。

加大南北掛鉤幫扶力度。蘇南地區要結合產業結構調整，加快產業向蘇北地區轉移。對吸納農村貧困戶勞動力達到一定數量的新辦轉移企業，根據有關規定給予電費綜合補貼、減免企業所得稅等政策優惠。為促進南北掛鉤幫扶，吸引蘇南掛鉤企業進行產業轉移，蘇北地區要在規劃、用地、基礎設施建設等方面給予支持。

五、加快改善經濟薄弱村生產生活條件

興建農村基礎設施和發展公共事業，要重點向經濟薄弱村傾斜。各級每年安排的農村交通、水利、通信等基礎設施建設項目，高效設施農業、農業綜合開發等項目，農村教育、文體、衛生等社會事業發展項目，農村新五件實事和民生工程，要優先安排經濟薄弱地區，落實到經濟薄弱村。通過3至5年的努力，使所有經濟薄弱村生產生活條件得到明顯改善。

支持有條件的經濟薄弱村在當地符合規劃要求的工業集中區內建設一定規模的標準廠房，作為村級集體資產，由村實行租賃經營，增加村級集體收入，吸納本地貧困戶勞動力就業，增強村級集體對農戶增收的服務和帶動功能。對建立標準化廠房所需資金，財政和有關幫扶單位要給以適當扶持。積極開展村莊土地復墾、村莊河塘整治，擴大集體土地、水面等資源性資產。對集體存量資產進行開發利用，增加村集體收入。

六、不斷提高城鄉最低生活保障水平健全完善城鄉低保標準增長機制，城市以省轄市為單位、農村以縣（市、區）為單位，按照當地上年城市居民人均可支配收入和農民人均純收入的20-25%比例綜合確定城鄉低保標準，并隨城鄉居民收入的提高相應增長。脫貧攻堅任務比較重的地區，要根據實現目標的序時要求，采取倒排法確定年度農村低保標準。省財政進一步加大對城鄉低保資金的投入，有關市、縣財政也要加大低保資金的投入，確保實現應保盡保、應補盡補。從今年起啟動低保戶價格上漲動態補貼機制，探索實施低保對象適度普惠性節日慰問制度，對城鄉低保家庭發放節日慰問補貼。

七、強化落實社會救助措施

加大教育資助力度，做好對農村義務教育階段經濟困難家庭寄宿生的生活補助，做好家庭經濟困難大學生資助工作。加大醫療救助力度，將農村所有符合條件的貧困人口納入新型農村合作醫療，按規定需由個人繳納的參保費用由政府醫療救助資金予以補助。對符合醫療救助條件的農村特困群眾患重病大病的，要及時予以救助。加大臨時救助力度，對家庭人均收入高于當地低保標準、但低于低保標準2倍范圍內的農村困難群眾，以及因大病重病或遭遇突發災害導致基本生活困難的，由各級政府實施臨時生活救助。加大對貧困農戶的法律援助力度，切實保障農村困難群眾獲得免費的法律服務。按規定落實農村貧困殘疾人、孤兒的各項幫扶措施。對農村低保對象以外的無固定收入重殘人員，按照有關規定參照當地低保標準給予全額生活救助。加強農村五保供養工作，提高集中供養水平。大力發展慈善事業，廣泛動員各方面力量參與社會救助工作。

八、建立脫貧攻堅激勵機制

為鼓勵各地加快脫貧攻堅進程，省里建立考核制度和獎補機制，省財政安排專項資金對蘇北脫貧攻堅任務較重的縣（市、區）進行獎補。資金安排與縣（市、區）貧困人口及脫貧序時進度掛鉤，貧困人口數量以扶貧、統計等部門建檔立卡數為準。省級脫貧幫扶資金實行項目管理，項目計劃經省審核后，由縣（市、區）統籌用于脫貧攻堅項目建設，主要包括高效農業、勞動力轉移就業等項目支出，確保落實到經濟薄弱村和貧困農戶。對脫貧攻堅重點縣（區），省財政將加大轉移支付力度。加強脫貧攻堅目標任務完成情況的檢查考核，對提前完成脫貧任務的縣（市、區），省財政給予獎勵。具體獎補辦法，由省財政廳會同省扶貧辦等部門研究提出，報省委、省政府批準后執行。

有脫貧攻堅任務的市、縣（市、區），要按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，切實加大脫貧攻堅投入力度。幫扶項目和資金要進村入戶，真正讓廣大貧困農戶得益受惠，確保按時實現脫貧目標。

切實加強脫貧幫扶資金使用監管，規范資金用途，提高使用效益。各級財政、審計等部門對脫貧攻堅工程資金要加強檢查監督，防止和杜絕擠占挪用。對審計、檢查中發現的問題，要依法依規嚴肅處理。

九、強化實施脫貧攻堅工程的組織領導

建立脫貧攻堅工作責任制。縣（市、區）黨委、政府是本地區脫貧攻堅的責任主體，黨政主要負責同志為第一責任人。有脫貧攻堅任務的縣（市、區），要把實施脫貧攻堅工程作為全面小康社會建設的一項硬任務，加強組織領導，全面落實各項政策措施，確保如期實現脫貧目標。加強扶貧工作機構建設，完善工作體系，充分發揮其綜合協調、組織實施、督促檢查的作用。切實加強經濟薄弱村村級班子建設，大力開展村干部培訓教育，不斷提高村干部“帶頭致富、帶領致富”的能力，增強農村基層組織的凝聚力、號召力、戰斗力。

加大重點地區扶持力度。對脫貧攻堅重點縣（區），省委派駐扶貧工作隊，隊長由廳局級負責同志擔任，進一步加大幫扶力度。工作隊在當地黨委、政府的統一領導下開展工作，加強溝通協調，共同完成脫貧攻堅任務。對原派駐省委扶貧工作隊、此次未列入重點幫扶的8個縣（市、區），仍作為省脫貧工作聯系點，省“五方掛鉤”幫扶關系不變，省各項扶持政策不變，由蘇北各市縣共同組建扶貧工作隊實施脫貧攻堅工程。

落實各方幫扶責任。將脫貧攻堅幫扶任務分解落實到各級、各部門、各方面，動員組織全社會力量參與脫貧幫扶，形成強大合力。繼續實行“五方掛鉤”幫扶，掛鉤幫扶各方要明確工作責任，加大幫扶力度。蘇南地區要將南北對口幫扶與合作關系向鄉村延伸，組織發達鎮村與蘇北地區經濟薄弱村實行結對幫扶。高校科研單位要強化科技扶貧措施，動員各類科技人員與經濟薄弱村掛鉤，指導幫助發展特色產業。組織黨員干部開展與貧困農戶結對幫扶，發展增收項目。

十、加強脫貧攻堅工作檢查考核

將脫貧攻堅工程進展情況納入所在縣（市、區）全面小康建設綜合考核內容，嚴格檢查考核。有脫貧攻堅任務的縣（市、區）黨委、政府，每年要向上級黨委、政府報告脫貧攻堅進展情況，所在市市委、市政府要向省委、省政府作出報告。對各地脫貧攻堅實施情況，省委、省政府每年組織檢查考核，公布考核結果。各級政府每年要向同級人大報告脫貧攻堅進展情況。

將脫貧攻堅任務完成情況納入縣（市、區）黨政領導政績考核內容，作為考核任用的重要依據。加強督促檢查，推進各項工作落到實處。對農村貧困人口相對集中的經濟薄弱村“八有”建設進展情況，每年進行檢查考核，力爭5年內基本達到要求。對貧困人口全面建檔立卡，實行動態監測，確保各項幫扶政策措施落實到戶，按時實現脫貧攻堅目標。

第二篇：全鎮脫貧攻堅普查實施意見

全鎮脫貧攻堅普查實施意見

根據《國務院辦公廳關于開展國家脫貧攻堅普查工作的通知》和省脫貧攻堅普查領導小組辦公室要求，依據《省脫貧攻堅普查實施方案（送審稿）》《中華人民共和國統計法》《縣脫貧攻堅普查實施方案(審議稿)》等規定，制定本實施意見。

一、普查目的

全面了解全鎮貧困人口脫貧實現情況，重點圍繞脫貧結果的真實性和準確性，調查貧困人口“兩不愁、三保障”實現情況、獲得幫扶和參與脫貧攻堅項目情況等，為分析判斷脫貧攻堅成效、總結發布脫貧攻堅成果提供真實準確的統計信息。

二、普查范圍和對象

普查范圍為全鎮 15 個行政村，普查對象為所有建檔立卡戶。

三、普查時間

普查標準時點為 2020 年 12 月 31 日。

普查時間：縣為 2019 年底前脫貧摘帽的縣，參加第一批國家脫貧攻堅普查，普查時間是 2020 年 7 月 20 日至 8 月 10 日。鎮上普查時間根據縣脫貧攻堅普查領導小組辦公室普查日程安排通知確定。

四、普查內容

普查內容包括建檔立卡戶基本情況、“兩不愁三保障”實現情況、主要收入來源、獲得幫扶和參與脫貧攻堅項目情況，以及行政村基本公共服務情況等。具體分為 2 類普查表：

（一）建檔立卡戶普查表。主要包括建檔立卡戶基本情況、“兩不愁、三保障”實現情況、獲得幫扶和參與脫貧攻堅項目情況、主要收入來源等內容。

（二）行政村普查表。主要包括行政村基本情況、基本公共服務、經濟與扶貧參與、村組織建設、駐村幫扶等內容。

五、普查方法

縣作為國家貧困縣進行普查。在對普查范圍內的全部建檔立卡戶進行清查摸底基礎上，由跨縣異地派駐的普查工作組使用智能終端進行現場登記。

（一）清查摸底方法。以國務院扶貧辦建檔立卡資料為基礎，對普查范圍內的全部建檔立卡戶進行清查摸底，整理形成普查底冊。具體按照《省脫貧攻堅普查實施方案》中《清查摸底工作細則》和《數據審核驗收工作細則》組織實施。

（二）普查登記方法。建檔立卡戶普查表由派駐普查工作組按照建檔立卡戶普查底冊逐戶填報。行政村普查表由鎮普查機構組織村兩委和駐村扶貧工作隊填報，經村委會及鎮人民政府分別審核蓋章確認后，由縣普查機構統一報派駐普查工作組組織審核錄入。

（三）數據采集報送方法。普查對象數據及相關信息廣泛使用智能終端采集、在線報送的方式獲取。

六、普查組織實施

成立鎮脫貧攻堅普查領導小組（以下簡稱“領導小組”），組長由黨政主要負責人擔任，副組長由分管扶貧工作的副鎮長以及扶貧站副站長擔任，成員為各包村組長以及各村支書，領導小組協調解決普查實施過程中的具體問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮扶貧工作站，由扶貧站副站長任辦公室主任，具體負責做好與縣脫貧攻堅普查領導小組辦公室以及相關部門的溝通對接工作，同時做好業務指導、數據采集、數據質量監管、上報以及現場普查登記和審核驗收等工作，確保普查工作順利進行。列入普查范圍的村委會要指定專人負責脫貧攻堅普查工作。

七、依法普查與質量控制

普查工作應當嚴格按照《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施條例》《省脫貧攻堅普查實施方案》及相關規定組織開展。堅持依法普查，普查對象要按時、如實地提供普查數據，不得提供不真實或者不完整的普查資料。任何單位不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據。

第三篇：全鎮脫貧攻堅普查實施意見

全鎮脫貧攻堅普查實施意見 兩篇

篇一

根據《國務院辦公廳關于開展國家脫貧攻堅普查工作的通知》和省脫貧攻堅普查領導小組辦公室要求，依據《省脫貧攻堅普查實施方案(送審稿)》《中華人民共和國統計法》《縣脫貧攻堅普查實施方案(審議稿)》等規定，制定本實施意見。

一、普查目的 全面了解全鎮貧困人口脫貧實現情況，重點圍繞脫貧結果的真實性和準確性，調查貧困人口“兩不愁、三保障”實現情況、獲得幫扶和參與脫貧攻堅項目情況等，為分析判斷脫貧攻堅成效、總結發布脫貧攻堅成果提供真實準確的統計信息。

二、普查范圍和對 象

普查范圍為全鎮 15 個行政村，普查對象為所有建檔立卡戶。

三、普查時間

普查標準時點為 2020 年 12 月 31 日。

普查時間：縣為 2019 年底前脫貧摘帽的縣，參加第一批國家脫貧攻堅普查，普查時間是 2020 年 7 月 20 日至 8 月 10 日。

鎮上普查時間根據縣脫貧攻堅普查領導小組辦公室普查日程安排通知確定。

四、普查內容

普查內容包括建檔立卡戶基本情況、“兩不愁三保障”實現情況、主要收入來源、獲得幫扶和參與脫貧攻堅項目情況，以及行政村基本公共服務情況等。具體分為 2 類普查表：

(一)建檔立卡戶普查表。主要包括建檔立卡戶基本情況、“兩不愁、三保障”實現情況、獲得幫扶和參與脫貧攻堅項目情況、主要收入來源等內容。

(二)行政村普查表。主要包括行政村基本情況、基本公共服務、經濟與扶貧參與、村組織建設、駐村幫扶等內容。

五、普查方法

縣作為國家貧困縣進行普查。在對普查范圍內的全部建檔立卡戶進行清查摸底基礎上，由跨縣異地派駐的普查工作組使用智能終端進行現場登記。

(一)清查摸底方法。以國務院扶貧辦建檔立卡資料為基礎，對普查范圍內的全部建檔立卡戶進行清查摸底，整理形成普查底冊。具體按照《省脫貧攻堅普查實施方案》中《清查摸底工作細則》和《數據審核驗收工作細則》組織實施。

(二)普查登記方法。建檔立卡戶普查表由派駐普查工作組按照建檔立卡戶普查底冊逐戶填報。行政村普查表由鎮普查機構組織村兩委和駐村扶貧工作隊填報，經村委會及鎮人民政府分別審核蓋章確認后，由縣普查機構統一報派駐普查工作組組織審核錄入。

(三)數據采集報送方法。普查對象數據及相關信息廣泛使用智能終端采集、在線報送的方式獲取。

六、普查組織實施

成立鎮脫貧攻堅普查領導小組(以下簡稱“領導小組”)，組長由黨政主要負責人擔任，副組長由分管扶貧工作的副鎮長以及扶貧站副站長擔任，成員為各包村組長以及各村支書，領導小組協調解決普查實施過程中的具體問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮扶貧工作站，由扶貧站副站長任辦公室主任，具體負責做好與縣脫貧攻堅普查領導小組辦公室以及相關部門的溝通對接工作，同時做好業務指導、數據采集、數據質量監管、上報以及現場普查登記和審核驗收等工作，確保普查工作順利進行。列入普查范圍的村委會要指定專人負責脫貧攻堅普查工作。

七、依法普查與質量控制

普查工作應當嚴格按照《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施條例》《省脫貧攻堅普查實施方案》及相關

規定組織開展。堅持依法普查，普查對象要按時、如實地提供普查數據，不得提供不真實或者不完整的普查資料。任何單位不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據。

篇二 國家素質取決于人的素質，而人的素質主要在于學校的教育。為深入貫徹黨的教育方針，進一步鞏固“無因貧輟學”成果，全面落實《義務教育法》，現根據上級有關部門要求，結合我校實際工作情況，為貧困生能順利完成學業，我校建立和完善脫貧機制，做到不讓每一名學生流失，不讓每一名貧困生因貧輟學，特制訂此方案。

一、指導思想 認真貫徹堅持“精準幫扶、扶持到戶、資助到生、促進公平”的原則，遵循教育規律，把提高貧困學校和薄弱學校教育教學質量、確保建檔立卡貧困家庭子女上好學作為我校教育扶貧工作未來幾年的核心任務，不斷創新教育管理模式，促進教育事業優質均衡發展。

二、奮斗目標 按照定點、定向的原則，對接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，努力構建到村、到戶、到人的教育精準扶貧體系，落實多元扶持與資助政策，加強農村貧困家庭學生技能教育和綜合素質培養，實施教育強民、技能富民的精準扶貧舉措，促進貧困家庭從根本上脫貧致富。

三、領導組織機構 組 長：xx 副組長：xx

組 員：xx Xxx 俞雅雪 Xxx 四、主要措施（一）認真開展貧困學生核實及數據清查工作 采取入戶、走訪排查的方式，逐人摸清我村各級各類貧困學生底數，建立完善各學段貧困學生和 “建檔立卡” 貧困學生精準信息庫，對接縣民政、扶貧部門，對“建檔立卡”貧困學生數據互聯互通，做到數據精準、監測精確。

（二）精細實施貧困學生資助政策落實工作 嚴格執行國家資助政策，落實貧困家庭學前階段、學生義務教育階段補助政策，做到“應助盡助”，確保無一名學生因貧困而失學。

（三）加大教育政策傾斜幫扶

對所有“建檔立卡”貧困學生按照特困學生標準進行貧困資助。

（四）認真開展教師結對幫扶貧困學生活動 學校正式教師每人幫扶一名“建檔立卡”貧困學生，明確教師結對幫扶學生名單，實施“一對一”幫扶工作；建立黨員教師包扶貧困學生制度，每名黨員教師至少與 1 名建檔立卡貧困學生結對幫扶，做好“三扶”（扶志向、扶學業、扶生活）工作。

（五）切實加強技術培訓幫扶 以家長學校為基礎，加大學校與家庭溝通交流，建立線上線下家長培訓機制，針對貧困家庭實施技術培訓、市場信息、創業致富教育引導。

（六）積極開展愛心捐贈幫扶活動 組織我校黨員領導干部和廣大師生廣泛開展愛心捐款活動，積極引導社會各界人士自愿捐款，凝聚全社會力量，推動建立“愛心扶 貧基金”。

五、組織保障 （一）進一步加強組織領導 按照上級的統一部署，我校成立以校長史來祜為組長，王小魚老師為副組長，趙桂寧、賀治珊、俞雅雪、曹靜幾位老師為組員的精準脫貧攻堅工作領導小組。辦公室設在我校會議室。具體

負責教育脫貧攻堅工作的組織協調及其他日常工作，扎實組織開展扶貧幫困工作。統籌協作、上下聯動，全力推進教育脫貧攻堅工作，為精準脫貧提供堅強的組織保障。

（二）建立健全包聯幫扶工作責任 我校領導和教師對學生開展幫扶活動。確保我校建檔立卡貧困學生“一對一”全部包扶到位。

（三）嚴格問責 制定精準脫貧工作問責辦法，對工作認識不到位、責任不落實、措施不得力、成效不明顯的教師，嚴格實行問責，以問責倒逼責任落實、倒逼工作到位、倒逼成效落實。

（四）建立教育脫貧領導小組定期議事制度 脫貧攻堅領導小組每月至少召開一次會議，及時研究解決幫扶工作中存在的問題和困難，扎實推進，確保幫扶質量和效益，注重工作資料收集和整理。

第四篇：脫貧攻堅工作實施意見

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脫貧攻堅工作實施意見 3 篇

脫貧攻堅工作實施意見第 1 篇

一、進一步準確把握脫貧攻堅重點要求

（一）聚焦深度貧困

緊盯深度貧困人口，突出困中之困，難中之難，盯牢深度貧困人口，對因病致貧返貧和低保人口、殘疾人、孤寡老人、精神病患者、長期患病者等無業可扶、無力脫貧群體再次全面摸清底數，因戶因人施策，全面落實精準保障措施。

（二）聚焦均衡發展

統籌推進我鎮脫貧攻堅工作，深化鎮村兩級書記抓、部門行業合力扶、扶貧單位傾心幫、駐村干部和基層黨員干部結對包的工作格局，全面解決工作力度、進展和成效不平衡問題，力促整體推進、不留死角。

（三）聚焦脫貧實效

對照貧困人口兩不愁三保障脫貧標準，加強扶貧開發與社會保障、教育就學、衛生醫療、安全住房等各項政策有效銜接，穩定解決不愁吃、不愁穿問題，全力保障義務教育、基本醫療、住房安全。堅持實事求是，合理制定 2018 年-2021年的脫貧退出滾動計劃，嚴防虛假脫貧、數字脫貧，確保貧困發生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率和群眾認可度經得起省、市、縣考核評估，脫貧成效經得起實踐和歷

史檢驗。

二、進一步深入推動脫貧攻堅重點工程

（一）著力推動產業扶貧項目提質增效

1．長短結合，重點發展快速見效的短平快產業，兼顧發展一批長效增收產業，注重發展養殖、種植增收致富。

2．注重效益，依托產業扶貧信貸通小額信貸資金，重點發揮合作社帶動效應，在實現 15 個村合作社全覆蓋、合作社吸納貧困戶全覆蓋這兩個全覆蓋的基礎上，提升合作社的增收能力，增強合作社的經濟效益，確保所有貧困戶實現年底分紅。

3．均衡布局，在全鎮范圍內的公共屋頂建設集中式光伏電站，并實現并網發電，達到深度貧困人口增收脫貧的目的。

5．風險控制，完善 15 個行政村新上產業項目風險評估機制，對 2017-2021 年產業項目根據規模、貧困戶受益情況實行 5-20 萬元的以獎代補，努力做到扶貧資金風險可控制和扶貧項目的可持續發展。

（二）著力推動就業扶貧措施落地增收

創新就業形式，因地制宜采取龍頭企業帶動、合作組織鏈接、扶貧車間吸納、農村能人帶領、公益崗位扶持等多種形式，全方位拓展貧困群眾就地就近就業渠道，確保有就業意愿和能力的貧困群眾都能實現就業、穩定增收。

1．加大轉移就業培訓補助力度。大力實施雨露計劃和新

型農民職業培訓，按照每人 1000 元培訓標準，對有勞動能力的建檔立卡貧困人口進行轉移就業技能培訓全覆蓋。

2．鼓勵創業扶貧。凡通過創業帶領貧困家庭成員就業且符合小額擔保貸款政策的，經就業部門審核后優先給予每年不超過 5 萬元的小額貼息貸款；對吸收貧困人口就業，貧困人口在崗時間超過三個月的用人單位給予 500 元/人的獎勵；對貧困戶創業產生的稅收獎勵地方收入 50%，支持其再發展。

3．創新探索就業援助、服務方式。積極與縣工業園聯系，收集用工信息，及時與貧困戶對接，引導其到縣級企業就業；優先安排解決有就業意向和勞動能力的貧困戶及殘疾貧困人口就業，尤其要消除有勞動力的貧困戶零就業家庭現象。

4．做實扶貧車間。全鎮 15 個村都要有扶貧車間，貧困人口較少且可用勞動力少于 5 個的可以和其他村聯合建立扶貧車間，每個扶貧車間至少吸納建檔立卡貧困人口就業 5 人以上，并簽訂勞動合同或用工協議，所有扶貧車間檔案資料齊全完備、規范有序。

（三）著力保持健康扶貧政策穩中向好

1．加強數據管理，及時將建檔立卡貧困戶基礎數據與醫保、農保、民政進行信息共享，保證所有建檔立卡貧困人口醫療費用報銷應報盡報。

2．鞏固建檔立卡貧困人口住院醫療費用兜底保障政策，持續做好先診療后付費，醫療費用補償一站式結算工作，促

使貧困戶兜底保障政策全面落實到位，建檔立卡貧困人口住院醫療費用自付比例不超過 9.5%。

3．嚴格按照脫貧不脫政策的要求，為貧困戶和脫貧戶購買醫療保險，并擴大報銷范圍。

4．將家庭醫生簽約制度實質化，簽約醫生應保證每季度至少一次對結對的大病、慢性病貧困患者進行診療或復查，并制定診療計劃，精準開展治療。

（四）著力推動教育扶貧工程全面對接

1．強化數據對接，建立貧困學生電子檔案系統，對貧困學生享受資助情況全程跟蹤。

2．嚴格落實資助政策校長和村屬地雙負責制度，確保貧困家庭學生享受各種助學政策，不讓一人因經濟困難失學輟學。各村應會同各學校校長在每學年結束前，組織人員完成建檔立卡貧困學生的清查和下一學年助學補助申請工作，并報鎮政府備案。

3．強化控輟保學措施，對因病因殘無法隨班就學的，定期送教上門；對厭學的貧困學生因學施教，確保教育扶貧政策全面落實。

（五）著力提高社會保障扶貧保障水平

1．提高社會救助水平。逐步加大最低生活保障救助力度，堅持應保盡保、動態調整;加強低保和脫貧攻堅兩項制度銜接，到 2018 年底，享受低保的建檔立卡貧困人口達到全鎮

農村貧困低保人口的 65%以上。

2．逐步提高建檔立卡貧困人口基本養老保障水平。加快完善城鄉居民基本養老保障制度，引導農村貧困人口積極參保續保、逐步提高保障水平。每年為符合條件的建檔立卡貧困人員代繳最低檔次養老保險金 100 元，并在提高最低繳費檔次時，對其保留現行最低繳費檔次，所需資金由財政負擔。

3．提升建檔立卡殘疾人口保障水平，全面落實建檔立卡殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

（六）著力推動危房改造工程深入推進

1．對 2016 年、2017 年已享受危房改造政策的貧困戶危舊房進行全面拆除，對 2016 年、2017 年已脫貧貧困戶仍住危房的，2018 年必須全部改造到位。

2．科學安排 2018、2021 年危房改造，符合危房改造條件的 2018 年預脫貧貧困戶，必須 100%確保在 2018 年改造到位，做到應改盡改，對指標不足的可以提前實施，不足部分指標由下一分配。

3．嚴格控制貧困戶利用危房改造拆舊建新超面積新建住房，堅決防止貧困戶因建房舉債致貧或返貧。

4．對確實沒有經濟能力籌措資金的少數貧困戶，在逐級嚴格審查的前提下，實行政府交鑰匙工程。

三、進一步完善支持脫貧攻堅投入政策

加強調查研究，改進工作方法，搞清堅在哪里、如何攻

堅，為謀劃當年和今后三年脫貧攻堅工作提供依據、找準路子。

1．產業扶貧資金的使用必須遵循專款專用、全程監管原則，對產業具體項目落實、輔助項目實施等產業相關項目進行資金安排，不能以分戶撥款的形式擅自發給各貧困戶，真正使產業扶貧資金落到產業項目上。

2．在脫貧攻堅期內保持政策穩定連續，已脫貧貧困戶有關扶持政策不變。

（二）完善社會扶貧措施

強化百企幫百村百家幫百戶百人幫百困的三百工程社會幫扶成效，充分發揮中國社會扶貧網信息共享平臺效應，構建政府引導下的社會參與、慈善救助、志愿者幫助、愛心人士捐助的多元化社會扶貧新格局。

1．深入推進百企幫百村持續開展。借助生態優勢，讓脫貧攻堅與優勢項目相結合，重點引導農業企業到村發展產業，打造一批先進產業村；優化就業途徑，讓脫貧攻堅與人文關懷相結合，各村中的加工企業、花炮企業、扶貧車間要本著扶貧濟困的原則，在招工上給予貧困人口更多的關照。

2．全面推廣百家幫百戶先進做法。參照由縣扶貧攻堅指揮部企管部收集百家幫百戶的先進經驗做法，召開百家幫百戶現場交流會，進一步明確群眾幫扶工作做什么、怎么做。

3．深入開展百人幫百困。圍繞困難黨員帶頭脫貧，示范

帶領群眾脫貧的目標，通過建立黨內互助扶貧專項資金、組建農村黨員互助扶貧小分隊、分類建立農村黨員扶貧工作臺帳、靈活結對幫扶形式等途徑，使全鎮貧困黨員在 2018 年實現率先脫貧致富。

4．深入推進社會扶貧網建設，圍繞用戶的活躍度、貧困群眾的參與度、幫扶的精準度這三個度來開展工作。通過建立鎮社會扶貧網展示平臺，用好有限的社會資源，做到發布扶貧需求精準、幫扶需求對接及時，使建檔立卡貧困戶在社會扶貧中長期受益有保障。

四、進一步夯實打牢脫貧攻堅工作基礎

（一）加強基層組織建設

1．將抓好基層黨建促進脫貧攻堅，列入各村書記黨建工作責任制述職考評內容，推進黨建+模式，深化連心、強基、模范工程，增強基層黨組織脫貧攻堅的戰斗堡壘作用，充分發揮農村黨員致富帶頭人示范帶動精準脫貧的先鋒作用。

2．創新黨內互助制度，組建能人黨員與困難黨員幫扶對子，通過精神鼓勵、物質激勵、人文關懷，強化困難黨員跟黨走的信念和決心。

3．落實村民會議制度，發揮議事會、理事會、監事會等配套組織作用，保障全體村民對精準扶貧、精準脫貧的知情權、參與權、監督權和貧困戶的收益權。

（二）加強基層扶貧隊伍

1．各村村級工作室確保機構、人員、場所到位，建立扶貧信息管理隊伍，每個村要配備 1 名年輕、懂電腦、有責任心的專職信息員負責精準扶貧信息工作。

2．實行鎮領導干部包村、駐村干部和基層黨員包戶，實現基層精準扶貧的網格化管理和精細化服務。

（三）加強干部駐村幫扶

1．強化第一書記和駐村工作隊督查管理。第一書記和駐村工作隊一般不少于 3 人，隊長 1 人，隊員不少于 2 人，隊長由第一書記兼任。每期駐村時間不少于 2 年。把駐村干部幫扶情況納入派出單位工作考核重要指標，嚴格落實第一書記管理考勤和請銷假制度、工作日志制度、聯系群眾制度、工作報告制度、教育培訓制度、督查問責制度六大制度。

2．認真落實幫扶脫貧責任制，嚴格督查駐村干部到崗到位和幫扶成效情況。

3．科學安排結對幫扶。合理調整結對幫扶，在按 432 原則調整結對幫扶干部后，所有干部結對幫扶的調整必須鎮上報縣扶貧攻堅指揮部同意后方可調整，不得私自更改。

五、進一步強化推進脫貧攻堅實施保障

全面細化鎮扶貧工作站、村級扶貧工作室、十大扶貧工程責任單位、幫扶單位、幫扶干部、第一書記、專職信息管理員的責任分工，進一步明確工作職責。

（一）鎮扶貧工作站工作職責：統攬全鎮脫貧攻堅工作，負責全鎮脫貧攻堅業務的指導性工作。擬定全鎮脫攻堅工作規劃和計劃，做好文件起草、調研分析、信息編發、會議籌備、宣傳教育培訓、督促檢查工作；對接聯系上級扶貧部門，組織迎接上級評估、驗收和檢查工作，及時指導各村完成脫貧攻堅各項任務，組織對各村及有關責任人員的扶貧成效考核工作；管理、維護建檔立卡系統，健全完善貧困對象進出機制。

（二）各村工作職責：統籌抓好本轄區內各扶貧項目的實施和扶貧政策落實工作，各村扶貧工作室要和幫扶單位對接好，做好幫扶單位干職工和本轄區內貧困戶的聯絡工作，搞好貧困人口基本信息核查、扶貧檔案資料整理、制度建設等工作。各村要保障第一書記駐村工作期間的基本生活。

（三）幫扶干部工作職責：各結對幫扶干職工要按照一戶一策一戶一檔的要求，結合貧困戶實際制定幫扶計劃，加強跟蹤幫扶，千方百計推進幫扶計劃落實，確保結對幫扶對象穩定實現吃穿不愁、義務教育、基本醫療、住房安全有保障的穩定脫貧。加強幫扶干部與結對貧困戶的感情溝通，每月至少上戶一次，資料填寫規范真實全面，不出現邏輯性錯誤。

（四）第一書記和駐村工作隊工作職責：宣傳貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅各項方針政策、決策部署、工作措

施，努力營造濃厚的扶貧工作氛圍；指導開展貧困戶精準識別、精準幫扶、精準退出工作，協助村兩委制定和實施脫貧計劃；積極參與實施十大扶貧工程等精準扶貧工作，推動行業和專項扶貧政策措施落實到村到戶，推動發展村級集體經濟，協助管好用好村級集體收入；監管扶貧資金項目，推動落實公示公告制度，做到公開、公平、公正；注重扶貧與扶志、扶智相結合，做好貧困群眾思想發動、宣傳教育和情感溝通工作，激發擺脫貧困內生動力；加強法治教育，推動移風易俗，指導制定和諧文明的村規民約；幫助加強基層組織建設，落實村黨組織生活制度，加強黨員學習教育管理，培養創業致富帶頭人，吸引各類人才到村創新創業，打造不走的工作隊；解決貧困群眾生產生活困難，關愛低保戶、五保戶殘疾人、空巢老人和留守兒童。

（五）專職信息管理員工作職責：負責精準扶貧信息數據網上錄入和信息報送工作，完成精準扶貧信息比對銜接，準確反映和掌握各項精準扶貧政策到戶到人落實情況。

六、進一步強化推進脫貧攻堅督查考核

（一）強化督查考核

1．建立脫貧攻堅工作督查機制。由鎮督查室牽頭，對各村脫貧攻堅工作情況進行督查。

2．建立問題整改督辦機制。督查組督查發現問題時，由鎮扶貧工作站督辦，由駐村辦負責監督整改到位，并按時上

報整改情況。

3．建立脫貧攻堅工作考核機制。由鎮扶貧工作站制定脫貧攻堅工作考核辦法，對各村脫貧攻堅工作每季度考核一次，采取百分制計分，考核結果由四次季度考核結果組成，分值比例分布為 20%、20%、20%、40%。各季度考核成績和年終考核成績構成最終考核得分，最后兩名的村取消年終評先評優資格。

（二）強化執紀問責

1．加強紀檢監督，廣開群眾、媒體、社會監督渠道，設立扶貧領域腐敗舉報熱線；加大扶貧領域監督執紀問責力度，始終保持懲治扶貧領域腐敗行為的高壓態勢，真正實現廉潔扶貧。

2．按照 2018 年脫貧攻堅作風建設年要求，廣泛聽取意見、深入調查研究，根據省考核上年工作暴露問題、紀檢部門監督執紀問責通報問題、市委巡查組發現問題、受理群眾舉報問題等線索，全面排查扶貧領域作風問題，并列出問題清單，形成整改臺賬，實行銷號管理。

（三）強化績效激勵

1．獎勵方面。對脫貧攻堅考核合格排前三名的村，年終獎勵一個月基本工資，掛村辦獎勵 1000 元工作經費。

2．懲罰方面。對脫貧攻堅考核不合格且處于倒數后兩位的村，取消當年的綜合考評先進評比資格，約談相關村

書記并向政府主要領導作出書面檢討。

脫貧攻堅工作實施意見第 2 篇

為全面貫徹落實上級扶貧工作會議精神，確保如期完成脫貧攻堅任務，現提出如下工作意見：

一、進一步著力精準

1.精準對象。按全省統一部署，2018 年要繼續開展貧困對象的動態調整。各村、社區要在 3 月底前組織一次全面摸排，堅決退出不符合條件的對象，并嚴格按程序完善資料。

2.精準措施。找準貧困對象致貧原因和脫貧需求，堅持因地制宜、分類指導，因戶施策制定幫扶措施，做到一村一方案、一戶一對策。

3.精準信息系統。加強建檔立卡貧困人口的信息系統管理，信息采集、幫扶痕跡、項目錄入等內容真實準確，問題數據修正及時。

二、進一步抓好落實

1.抓政策落實。成立產業扶貧等行業扶貧工作領導小組，全鎮相關行業扶貧部門單位要與上級主管部門密切對接，進一步加強行業扶貧政策宣傳，優化行業扶貧政策落實落地流程，設立扶貧窗口，開通綠色通道，提升服務質量。

2.抓責任落實。村（社區）黨組織書記和村（居）委會主任實行黨政同責，村（社區）黨組織書記為脫貧攻堅工作

第一責任人，扶貧專干為脫貧攻堅工作直接責任人；進一步建立完善辦點干部包村（社區）、幫扶黨員干部包戶的工作機制；實行結對幫扶全覆蓋，鎮機關、部門單位、村（社區）干部與貧困戶一對一進行幫扶。

3.抓工作落實。以六個一批、五大建設為著力點，全面解決怎么扶的問題。即產業發展一批、教育助學一批、健康醫療救助一批、政策兜底保障一批、易地搬遷和危房改造一批、培訓和就業一批。水利基礎設施建設（含安全飲水）、農村電網改造升級建設、村組道路建設、生態環境建設和公共服務設施建設。

三、進一步做好結合文章

1.扶貧與扶志相結合。堅持鮮明的政策導向，如產業扶貧，制訂出誰干支持誰、大干大支持、小干小支持、不干動員干實施辦法；針對拆戶分戶、轉移家庭責任等不良現象和等、靠、要的懶人思想，要通過典型引導，對其形成巨大的道德壓力，并正面弘揚宣傳勞動脫貧致富的典型，形成我要脫貧、脫貧光榮的正確導向。

2.扶貧與扶智相結合。一是要全面保障教育扶貧的各項政策落到實處，二是要對貧困兩后生全面實施雨露計劃。

3.扶貧與扶心相結合。把結對幫扶作為融洽干群關系的重要載體，防止簡單送錢送物，大水漫灌，把群眾滿意與不滿意作為考核干部作風建設的重要依據。

四、進一步加強隊伍建設

1.加強村（社區）扶貧隊伍建設。按照脫貧攻堅隊伍只能加強不能減少的原則，各村（社區）在 2017 年的基礎上要進一步充實扶貧力量，現有扶貧專干原則上不能調整，有特殊情況需要調整的需征得鎮黨委同意，如有想摞挑子的扶貧專干，在一定期間內不予提拔重用。

2.加強對村、社區扶貧專干的學習培訓。全年組織村（社區）扶貧專干到市、縣專題培訓 2 次以上。

3.加強結對幫扶干部能力提升建設。3 月底前，所有結對幫扶干部要認真學習《結對幫扶指南》，并下村入戶結窮親，開展精準幫扶，年內結對幫扶入戶對接次數要達到 8 次以上。

五、進一步做實社會扶貧

1.凝聚社會合力，形成大眾扶貧格局。深化細化幫扶措施，在產業合作、勞務協作、人員交流等方面取得實質性進展。鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。

2.用好中國社會扶貧網，完善對接服務平臺。2018 年要加大社會扶貧網的宣傳，確保貧困戶的注冊率達 100%，確保貧困戶發布的每條需求都可以成功對接。

六、進一步明確獎懲機制

一是獎勵先進。對于 2018 脫貧攻堅先進集體和個人，由鎮黨委、政府給予獎勵。

二是優先提拔。對在省市縣脫貧攻堅考核檢查中有突出表現的扶貧工作人員，或在鎮年終精準扶貧績效考核中排名靠前的扶貧專干，予以優先提拔和重用。

三是從嚴問責。針對扶貧領域開展巡查督查、考核或其他途徑發現的突出問題，由鎮扶貧領域監督執紀問責領導小組對相關單位和責任人問責乃至紀律處分。

脫貧攻堅工作實施意見第 3 篇

月 30 日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富受國務院委托所作的關于脫貧攻堅工作情況的報告，共有 80 人次發言。同日，吉炳軒副委員長主持十二屆全國人大常委會第二十九次會議聯組會議，結合審議該報告進行專題詢問。張德江委員長出席聯組會議，國務院副總理汪洋參加專題詢問。現根據會議發言情況，將常委會組成人員和列席會議人員的主要意見整理如下。

出席人員普遍認為，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。改革開放以來，我國扶貧開發工作取得了舉世矚目的偉大成就，彰顯了中國特色社會主義的政治優勢和制度優勢。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進，拓展了中國特色扶貧開發道路，開創了扶貧開發事業新局面。全國人大常委會高度重視扶貧開發

工作，本屆以來兩次就扶貧開發工作聽取專項報告、進行專題詢問，充分發揮人大監督的積極作用，有效推動了脫貧攻堅工作。出席人員充分肯定國務院和地方各級政府卓有成效的工作。同時指出，我國扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，要深刻領會、深入貫徹習近平總書記關于新時期扶貧開發的重要戰略思想，切實增強使命感和緊迫感，把脫貧攻堅作為履行我們黨的莊嚴承諾的重大政治任務來抓，確保貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

部分出席人員認為，應繼續加大對貧困地區的投入，確保投入力度與脫貧攻堅任務相適應。一些出席人員提出，應強化政府投入的主導作用，把深度貧困地區的基礎設施和公共服務設施建設擺在優先位置，嚴格按照規定免除地方配套資金，減輕縣級財政壓力。進一步完善縣級脫貧資金整合利用機制，加大財政扶貧資金、城市對口幫扶資金、企業扶貧資金、社會捐助資金的整合使用力度，適當放開渠道、門檻、配套等約束限制，給予縣級更多自主權，提高資金使用效率。連片貧困地區的扶貧資金分配，應打破行政區劃界限，實現公平共享。加強對扶貧資金使用的財政監督、審計監督、紀檢監督和社會監督，加大對擠占、挪用、貪污扶貧資金等違規違法行為的懲處力度。一些出席人員提出，應充分發揮金融精準扶貧的重要作用，用足用好扶貧小額信貸等現有政策

措施，創新更多適合貧困地區經濟社會發展的金融產品，推動農業銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構下沉；對貧困地區農業產業化龍頭企業、農民合作社等給予貸款優惠，扶持脫貧產業發展；完善扶貧小額貸款風險補償機制、政策性農業保險等配套措施；積極探索可推廣、可復制的金融服務貧困地區經濟社會發展體制機制。

有些出席人員提出，應把發展產業作為實現脫貧的根本之策，帶動貧困地區脫貧致富。一些出席人員認為，應根據貧困群眾的能力需求、貧困地區的實際情況，以市場為導向，精準制定產業扶持政策，有計劃發展貧困地區經濟；要提升產品的市場競爭力，幫助拓寬銷售渠道，推動落實長期穩定的產銷關系；通過培育發展農民合作社、家庭農場、專業戶等新興經濟主體，將貧困戶納入現代農業產業發展體系，建立貧困群眾與新興經營主體的利益聯結、風險共擔機制。要把發展農村集體經濟作為扶貧開發的重要抓手，探索出一條適合自身特點、具有區域可推廣性的農村集體經濟發展之路。積極推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的集體產權制度改革；整合盤活村級閑置資產增加集體經濟收入，利用生態環境和人文歷史等資源發展旅游文化產業。一些出席人員提出，要加大科技在扶貧中的作用，通過開展扶貧產業科技攻關、成果轉化、要素對接、教育培訓、科普惠農等行動，提高貧困地區扶貧產業發展的科技含量和市場競

爭力。加大外來專業技術人才的引進力度，加強對返鄉農民工、本地科技人員、大學生村官、鄉土人才、科技示范戶等人群的科技培訓；支持引導科技人員與建檔立卡貧困戶結成利益共同體，發揮高等院校、科研院所在人才、成果、基地等方面優勢，培養一批懂技術、會經營、善管理的新型職業農民。

部分出席人員提出，應妥善解決致貧返貧中的突出問題，穩定實現農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全三保障。一些出席人員認為，應進一步加大中央和省級財政投入力度，推進貧困地區鄉村衛生機構建設，加快形成以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為核心、村衛生室為支撐的衛生服務網絡。發揮各項醫療保障政策的疊加效應，對經基本醫保、大病保險、醫療救助補償后，醫療費用仍超過家庭承受能力的貧困戶實施扶貧醫療補助；提高貧困殘疾人、老年人等特殊貧困人口的醫療保障水平，擴大納入基本醫療保險范圍的醫療康復項目。深入推進支付制度改革，推行一站式醫療費用結算方式。加強對慢性病、常見病的防治，提高貧困地區公共衛生水平。有些出席人員提出，應發揮教育扶貧的基礎性作用，確保建檔立卡的貧困學生順利完成義務教育，免除貧困生在普通高中、中等職業教育階段的學雜費。加強有專業特色并適應市場需求的中等職業學校建設，提高教學水平和人才培養質量。進一步完善助學貸款制度。推廣建立無償

的遠程教育系統。有的出席人員提到，應加大對貧困戶危房改造的財政投入力度，多方籌措和合理使用資金，確保貧困戶危房改造順利進行。有的出席人員建議，應緊密結合新型城鎮化建設，科學編制實施異地扶貧搬遷規劃，統籌解決就業安置、居民管理、社區服務、子女就學、環境衛生等問題，徹底改善貧困農民生產生活。有的出席人員提出，應研究制定鼓勵東部勞動密集型產業西遷的政策，增加中西部地區農村剩余勞動力轉移就業。

部分出席人員提出，應圍繞精準扶貧精準脫貧基本方略，不斷完善扶貧攻堅機制。一些出席人員認為，應進一步規范貧困戶識別和退出工作程序，精準測算貧困戶收入，綜合考慮人均純收入和兩不愁、三保障落實情況，兼顧數字與事實；通過回頭看等方式，對脫貧戶實施跟蹤和動態監測，防止虛假脫貧。部分出席人員提出，應建立新時期扶貧標準的制定與調整機制，適度擴大扶貧政策惠及范圍，設立相對貧困戶指標，在政策指標和具體操作上預留一定空間，允許基層政府因地制宜調整，推進貧困戶與邊緣貧困人口、貧困村與非貧困村協同發展。有的出席人員提出，應完善扶貧考核第三方評估機制，吸收更多熟悉三農工作、了解黨和國家扶貧政策的人員參加評估，進一步改進工作方法，全面客觀準確地反映脫貧成果。

一些出席人員提出，應激發貧困地區和貧困群眾內生動

力，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，樹立改變貧困面貌的決心和信心，注重扶貧與扶志、扶智相結合，提高貧困戶的自我脫貧能力和自我發展能力。有的出席人員強調，應重視發揮農村基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用，加大干部駐村前的培訓力度，真正選派政治素質高、工作能力強、熟悉基層工作的干部帶領群眾脫貧致富；注重在脫貧攻堅一線考察選拔干部，在工作生活中關心關愛干部，激發干部在脫貧攻堅戰場上大顯身手。有的出席人員認為，應積極宣傳脫貧攻堅優秀典型，鼓勵支持企業、社會組織、個人與貧困戶結對幫扶，努力形成全社會關注扶貧、參與扶貧的良好氛圍。還有出席人員提到，應加強貧困地區社會主義精神文明建設，倡導現代文明理念和生活方式，改變農村落后風俗習慣。

一些出席人員認為，當前脫貧攻堅已經取得顯著成效，但貧困問題是動態的、相對的，脫貧工作仍具有長期性艱巨性，要深刻認識當前脫貧攻堅工作的階段性特點，結合實際，立足長遠，科學謀劃新時期脫貧攻堅的辦法和舉措。有些出席人員提出，當前扶貧政策密集出臺，涉及方方面面，但在政策實施上與社會救助、醫療保障、教育助學等存在更好協同推進的問題，應統籌做好政策銜接。要建立以項目為中心的幫扶政策整合機制，延長產業扶貧等長期性項目的運行周期，合理設置項目后續運行和設施維護資金。有些出席人員

提出，要保持扶貧協作、定點扶貧等現有政策的穩定，對已經完成脫貧攻堅任務的地方，在一定時期內確保優惠政策不變、扶持力度不減，防止出現政策性返貧。要把精準扶貧與新型城鎮化、區域經濟發展結合起來，不斷完善產業鏈條，壯大各種新型經營主體，以經濟社會持續發展鞏固脫貧攻堅成果。有些出席人員提出，應積極推動扶貧立法，及時總結扶貧工作的成功經驗，以習近平總書記扶貧開發重要思想為指導，將脫貧攻堅政策措施轉化為法律規范，為打贏脫貧攻堅戰提供有力法制保障。

在聯組會議上，常委會組成人員就脫貧攻堅面臨的困難和問題、發展特色扶貧產業、推動金融精準扶貧、實施教育扶貧工程、結合生態保護脫貧、解決因病致貧返貧等問題進行了專題詢問。國務院副總理汪洋和扶貧辦、發展改革委、教育部、國家民委、民政部、財政部、農業部、衛生計生委、人民銀行等 9 個部門和單位的負責人到會聽取意見、回答詢問。

第五篇：武邑落實脫貧攻堅責任制實施意見

武邑縣落實脫貧攻堅責任制實施意見

（討論稿）

為全面落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《河北省脫貧攻堅責任制實施細則》（冀辦字〔2017〕4號）和衡水市扶貧開發工作領導小組印發的《衡水市落實脫貧攻堅責任制實施意見》（衡扶〔2017〕52號），現結合我縣實際，提出如下意見。

一、明確責任

（一）縣抓落實

1、縣委和縣政府承擔脫貧攻堅主體責任，做到以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。落實省、市脫貧攻堅決策部署，結合武邑實際科學制定脫貧攻堅滾動規劃和計劃，并組織實施。做好扶貧對象動態調整、扶貧項目實施、扶貧資金使用、資源要素調配、扶貧惠農政策落地等工作，集中資源和力量用于脫貧攻堅，如期完成脫貧目標任務，提高脫貧質量和貧困群眾滿意度。

2、縣委書記和政府縣長是本地脫貧攻堅第一責任人，要集中主要精力抓扶貧。

3、縣委、縣政府與鄉鎮黨委、政府簽定脫貧責任書，每年向市扶貧開發工作領導小組報告扶貧脫貧進展情況。

4、縣委、縣政府要將本級財政扶貧資金列入財政預算，建立扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應的資金投入機制，縣本級專項扶貧投入要達到縣本級公共財政預算收入１％以上的要求,并滿足安排財政專項扶貧資金增幅高于一般公共預算收入增幅。

5、縣委、縣政府要建立健全脫貧后續扶持等機制，確保脫貧群眾收入持續穩定增長。

6、縣委、縣政府要加強脫貧攻堅工作的組織領導和協調，建立健全督查巡查、觀摩調度等機制，加大明察暗訪力度，及時研究解決重大問題，推動脫貧攻堅工作開展。

7、縣委、縣政府要制定鄉（鎮）、村落實精準扶貧精準脫貧的指導意見，建立扶貧項目庫，提高扶貧項目的科學性和精準度。

8、縣委、縣政府要切實履行財政涉農資金整合主體責任，建立健全完善扶貧資金整合相關制度和辦法，統籌各類扶貧資源，加大資源整合力度，建立有效的縣級整合資源平臺，確保整合資金按期如數落實到位。加強縣級扶貧開發投融資平臺建設和管理，推動金融資本和社會幫扶資金投向脫貧攻堅。統籌用好對口幫扶、企業幫扶等資源，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。

9、縣委、縣政府對扶貧資金管理使用監督負首要責任，公開、公正分配使用扶貧資金，定期檢查落實情況，確保貧困戶利益，確保資金使用精準，提高脫貧效益。嚴格扶貧項目審批、驗收和資金報賬程序，確保項目實施的真實性、合規性和貧困人口全覆蓋；優化扶貧項目實施和資金報賬程序，加快資金報賬進度，確保報賬率高于省考核驗收最低要求，并力爭達到100%。

10、縣委、縣政府建立健全扶貧資金項目信息公開制度，通過政府信息網站及新聞媒體、政務公開欄等形式，對項目建設內容、資金投入、受益范圍、受益戶數及預期扶貧效益進行全面公開、公示。

11、縣委、縣政府要指導鄉（鎮）、村組織實施貧困村、貧困人口精準識別和退出工作，審定貧困人口和貧困村退出，對貧困村、貧困人口精準識別和精準退出情況進行檢查考核，對全國扶貧開發信息系統內信息進行及時更新并實行動態管理。督促扶貧任務重的鄉（鎮）把脫貧攻堅作為中心任務來抓，明確專人負責扶貧脫貧工作，推動脫貧攻堅政策措施落實。

12、縣委、縣政府指導鄉（鎮）、村加強政策宣傳，調動貧困群眾的主動性和創造性，把脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。加強脫貧攻堅各類先進經驗和典型人物的宣傳，發揮示范效應，擴大社會參與扶貧的影響。組織開展定向、訂單式職業技能和農民實用技術培訓及扶貧系統干部培訓。及時妥善處理涉貧事件中的信訪工作。

13、縣委、縣政府堅持抓黨建促脫貧攻堅，強化鄉（鎮）黨委書記、村級黨組織書記和脫貧致富帶頭人“三支隊伍”建設，建強貧困村基層黨組織，選優配強和穩定基層干部隊伍。

14、縣委、縣政府承擔幫扶工作隊和幫扶責任人的管理主體責任，定期聽取幫扶工作情況匯報，及時協調解決重大問題，提高幫扶成效。與上級選派的定點扶貧單位主動對接，做好協調服務工作，整合用好資源，細化實化幫扶措施，提高幫扶效果。做好相關統計、上報工作和駐村干部的管理、專項考核。

15、縣扶貧開發領導小組綜合協調督促全縣脫貧攻堅工作，定期向縣委、縣政府報告工作情況。各成員單位根據其職能和任務分工要求，出臺配套專項扶貧工作方案并督促各鄉鎮區落實。縣紀委、監察委對脫貧攻堅進行監督執紀問責，對扶貧領域職務犯罪進行集中整治和預防，縣審計局對扶貧資金管理、使用等情況進行跟蹤審計。

（二）鄉（鎮）、村實施

1、鄉（鎮）黨委和政府負責本行政區域內農村扶貧開發的具體實施工作，應成立脫貧攻堅領導小組工作站（扶貧辦），有專職人員負責扶貧開發工作，并配齊與脫貧攻堅任務相適應的工作力量。

2、鄉鎮黨委書記和鄉鎮長是本鄉鎮脫貧攻堅第一責任人，要集中主要精力抓扶貧。

3、鄉鎮黨委、政府要與各貧困村兩委班子簽定脫貧責任書，每年向縣扶貧開發工作領導小組報告扶貧脫貧進展情況。

4、鄉（鎮）黨委和政府要組織實施貧困村、貧困人口精準識別和退出工作，對貧困村、貧困人口精準識別和精準退出情況進行檢查。負責對貧困村及貧困人口基礎數據審核和全國扶貧建檔立卡系統信息錄入。對各村上報的擬退出名單進行驗收審核，報縣扶貧開發領導小組審定。

5、鄉（鎮）黨委和政府要落實縣委、政府精準扶貧精準脫貧的決策部署，督導村級做好各項扶貧工作。鄉（鎮）負責扶貧項目審核，對村級上報的扶貧項目進行審核并匯總報縣扶貧辦。

6、鄉（鎮）黨委和政府及村黨支部、村民委員會要加強政策宣傳，充分調動貧困群眾的主動性和創造性。積極引導和組織農村貧困人口主動參加各類培訓，提高技能水平。

7、鄉（鎮）黨委和政府要配合縣做好駐村干部和幫扶責任人管理，嚴格紀律要求，建立周例會制度，每季度組織一次觀摩調度活動。

8、有脫貧任務的村應成立脫貧攻堅領導小組工作室，建立脫貧攻堅領導小組、項目實施小組、項目監督小組。

9、村黨支部、村民委員會要具體組織實施貧困人口動態管理工作。對本村貧困人口識別和退出的真實性、公平性負責。對已確定的貧困戶填寫《貧困戶登記表》和《扶貧手冊》。評議提出貧困人口擬退出名單，經村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可，在村內公示無異議后，報鄉(鎮)政府審核。

10、村黨支部、村民委員會要準確掌握貧困戶基本情況，逐戶理清致貧原因，找準脫貧對策，制定村級脫貧規劃。落實精準扶貧、精準脫貧的具體措施，做到所有建檔立卡貧困戶應扶盡扶、應保盡保、應助盡助，實現扶貧對象全覆蓋。

11、村黨支部、村民委員會要用好扶貧資金、建好扶貧項目。按程序對項目進行篩選、申報、組織實施、提出驗收申請，確保扶貧效益精準到戶。

12、村黨支部、村民委員會要詳實記錄社會幫扶工作有關情況，對領導調研考察、社會力量為村民辦的實事好事、捐助資金、幫扶資金使用情況等，實行一事一記錄，定期匯總并上報鄉（鎮），鄉（鎮）匯總后報縣扶貧部門。

13、村黨支部、村民委員會要完善檔案資料管理。重點是村級扶貧檔案資料（一本清）應按要求內容填寫，分裝訂，按項目申報、通知單、項目到戶花名冊（分戶實施）或效益到戶協議書（集體實施分紅形式）、驗收報告、貧困戶覆蓋登記統計表等順次入檔，體現扶貧項目運作全過程。要將各項到戶扶持措施及時、準確、詳細填寫進《扶貧手冊》。要及時做好到戶扶持的貧困農戶數據信息錄入工作。

14、落實項目公告公示制。建好村扶貧公示欄，逐項目進行公示，適時告知村民項目申報、實施、驗收及報賬等進度情況，同時將公示底賬和影像資料一并存檔。

二、合力攻堅

1、縣級領導干部要切實履行統籌協調職責，扎實抓好全縣精準扶貧、精準脫貧工作。

2、承擔行業扶貧相關任務的相關部門和單位要按照工作職責，依據全縣脫貧任務，對照貧困人口、貧困村、貧困縣脫貧標準，落實責任，制定配套政策，運用行業資源，優先向貧困縣、貧困村安排資金和項目，組織推動脫貧攻堅。

縣委組織部要做好駐村工作隊和幫扶責任人的管理、村級黨組織建設等工作；縣委宣傳部要抓好扶貧宣傳工作；縣委農工委要做好三區同建、美麗鄉村建設、農村合作組織等工作；縣財政局要做好資金的撥付和監管工作；縣發改局要做好光伏扶貧和以工代賑等工作；縣農林局要抓好產業扶貧、村集體經濟積累等工作；縣住建局要抓好危房改造工作；縣人社局、民政局、衛計委要做好醫療保障和大病救助、村級標準化衛生室建設工作；縣城管局要抓好村級基本環境衛生設施建設等工作；縣教育局要保障貧困家庭子女享受義務教育并做好教育扶貧政策的落實；縣水務局要確保貧困人口飲水安全；縣供電公司要保障貧困人口生產生活用電，抓好貧困村街道亮化工作；縣交通局要抓好村級道路建設工作；縣民政局要做好低保兜底和特困人員供養工作，落實好貧困線、低保線雙線合一政策；縣文廣新局要做好村級基本文化服務設施建設工作。各牽頭部門要每年初制定專項工作計劃，定期調度，每季度向縣扶貧開發領導小組報告工作進展情況。

4、承擔定點幫扶任務的縣直黨政機關、社會團體、國有企業事業單位，要向貧困村精準派出駐村工作隊。駐村工作隊和幫扶責任人要主動作為，與村“兩委”共同做好建檔立卡工作，精準識別貧困人口，精準確定脫貧人口，制定精準脫貧攻堅工作計劃；精準謀劃扶貧項目，參與扶貧資金管理；認真填寫扶貧手冊，建立貧困檔案，規范管理貧困戶政策資料包；廣泛宣傳扶貧政策，提升貧困人口內生動力；細化實化幫扶措施，推動政策落實，提高幫扶成效。

5、各級人大代表、政協委員要充分發揮在人才和智力扶貧上的優勢和作用，支持脫貧攻堅，并做好民主監督工作。

6、企業、社會組織和個人要積極履行社會責任，通過投資興業、招工用工、捐資助貧和開展技能培訓等多種形式，開展村企共建、結對幫扶等扶貧開發活動，主動支持和參與脫貧攻堅。

7、駐武部隊應當發揮自身優勢，積極參與地方脫貧攻堅，有條件的應當承擔定點幫扶任務。

8、各級黨委和政府要精心組織開展“扶貧日”活動，營造全社會扶貧濟困的濃厚氛圍，凝聚社會各界支持參與脫貧攻堅的合力。

9、各類社會扶貧資金要按照幫扶單位或者捐助者的意愿使用，及時向幫扶單位或者捐助者反饋使用情況，并依法進行管理和監督。

三、嚴格獎懲

縣委、縣政府和縣扶貧開發領導小組按照有關規定，對落實脫貧攻堅責任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據；大力宣傳在脫貧攻堅中作出突出貢獻的社會幫扶主體，并按照有關規定表獎。對工作不負責任、造成不良影響的部門和個人，視情況進行通報、約談，依紀依法追究相關部門和人員的責任。