第一篇：畢節市關于持續加大人口和計劃生育工作力度確?！半p降”目標實現的實施意見畢黨發[2012]4號

中共畢節市委 畢節市人民政府 關于持續加大人口和計劃生育工作力度

確保“雙降”目標實現的

實施意見

畢黨發[2012]4號

為認真貫徹落實省委、省政府《關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見》（黔黨發?2011?17號）精神，確保實現人口出生率和人口自然增長率“雙降”目標，為加快推進畢節試驗區新一輪改革發展創造良好的人口環境，特提出如下實施意見。

一、深刻認識做好新形勢下人口計生工作的重大意義 “十一五”以來，在全市各級各部門的共同努力下，人口控制工作取得了明顯成效，少出生9.9萬人，為試驗區經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，由于我市人口基數大，工作基礎差，人口出生率和自然增長率仍然較高。2011年度，全市人口出生率為13.12‰，與全省平均水平相比高0.64個千分點；人口自然增長率為6.79‰，與全省平均水平相比高0.84個千分點。雖未突破人口計劃指標，但離人口自然增長率要降至全省平均指標的目標還有很大差距，形勢十分嚴峻。

當前人口計生工作水平不高，主要是：違法生育控制不到位，基層基礎薄弱，從事人口計生工作的人員嚴重不足，生育強度大；有的地方黨政主要負責人對人口計生工作認識、重視不夠，“三級書記抓計生”工作責任制不落實，“一票否決”執行不力；工作問效、問責措施不到位，執行政策不嚴，基層基礎不牢，部門綜合治理責任不落實；對政策外生育、早婚早育非婚生育控制不力；對流動人口服務管理不到位，缺乏有效措施；公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現。面對當前我市人口計生工作的形勢，各級各有關部門務必充分認識人口問題是最大的發展問題，也是重大的民生問題，人口計生工作是我市當前亟須集中力量攻堅的最主要任務之一，統籌解決好人口問題，扎實抓好人口計生工作，對于實現試驗區經濟社會發展“兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現跨越”目標至關重要。因此，各級黨委、政府千萬不能盲目樂觀、麻痹松懈，必須把思想和行動統一到省委、省政府的部署要求上來，切實增強做好新形勢下人口計生工作的緊迫感和責任感，創造性地開展工作，持續加大工作力度，確保實現全市人口出生率和自然增長率“雙降”目標，為有效促進試驗區經濟社會又好又快、更好更快發展創造相適應的人口環境。

二、總體要求和目標任務

1、總體要求。堅持把人口計生工作擺在更加突出的戰略位臵，把穩定和降低生育水平、嚴格控制人口數量、提高人口素質作為全市人口計生工作的首要任務，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，在扎實抓好省、市關于畢節試驗區新一輪改革發展統籌解決人口問題改革試驗各項工作的同時，從依法管理、宣傳教育、利益導向、誠信計生、優質服務、綜合治理、督查考核等方面持續加大工作力度，力求工作目標從高、控制指標從低、依法管理從嚴、利益導向從優，確保實現人口出生率和自然增長率“雙降”目標。

2、目標任務。2012年，常住人口出生率控制在12.70‰以內，自然增長率控制在6.30‰以內，力爭達到全省平均指標；2015年，常住人口出生率控制在12.17‰以內，自然增長率控制在5‰以內，低于全省平均指標。

三、加大依法管理力度，嚴格控制人口增長

3、必須依法治理生育秩序。全面貫徹落實人口計生法律法規和政策，創新體制機制，夯實基層基礎，堅決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。對早婚早育控制，做到政策法規宣傳、避孕藥具上門服務、村規民約約束、社會撫養費一次性征收、部門協作管理“五個到位”。對早婚事實確鑿的確保落實一份誠信協議和落實一項有效避孕措施。對政

策外二孩控制，強化婦檢補救措施，及時落實避孕措施并依法征收社會撫養費。對政策外多孩控制，及時落實長效避孕節育措施，特別是落實二孩絕育措施，強化婦檢補救措施，一次性按上限征收社會撫養費。對違法生育的家庭暫緩享受優先優惠和惠農政策，直到落實措施為止。紀檢（監察）、人口計生等部門要加大查處黨員干部違反計劃生育政策行為的力度，國家機關工作人員、企業事業單位職工在法規政策規定期限內未落實避孕節育措施的，停止工作、停發工資，直到落實避孕節育措施為止，其間停發的工資不予補發；公民不按法規政策規定自覺落實避孕節育措施，或者出租房屋不執行房東登記報告制度的，不得享受各項優惠獎補政策，直到落實為止，其間停發的補助不予補發。共產黨員違法生育的，一律開除黨籍；國家機關工作人員、企業事業單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計劃生育其他政策的，視其情節輕重給予黨紀政紀處分；公民違法生育的，不得報考國家公務員、不得競聘事業單位工作人員、不得擔任村（居）兩委負責人，已擔任村（居）兩委負責人的，責令其辭職；企業法定代表人或者主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模范企業；社會公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現違法生育的單位，當年不得評為先進，其主要負責人不得晉級、晉職。堅持依法行政、規范執法、公正執法、文明執法，維護群眾合法權益，堅決杜絕因

計劃生育執法不當引發的重大惡性案件和群體性事件發生，促進社會和諧穩定。

4、必須加大社會撫養費征收力度。對違法生育家庭，社會撫養費進行清理核算并在村張榜公示，按程序進行依法征收。2011年9月30日前的違法生育家庭，按規定進行征收；2011年10月1日以來的違法生育家庭，按上限一次性征收。市縣兩級人民法院要設立計生法庭并將依法征收社會撫養費納入年度目標考核，強制執行案件達要到年度總案件數的10%，三類縣要達到15%，省級重點管理縣要達到20%。

5、必須強化計劃生育全程管理服務。建立以源頭信息為主導，孕前型管理服務為核心的精細化全程管理服務體系，加強對已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節育、獎勵各個階段的服務管理，加大避孕節育措施落實力度。切實抓好創建和鞏固“優質服務先進縣”工作，“十二五”期內爭創3個“國優”縣、1個“省優”縣。大力實施出生缺陷干預工程，切實做好國家免費孕前優生健康檢查項目，確保目標人群檢查覆蓋率達80%以上，提高人口素質。積極創造條件推廣腹腔鏡輸卵管結扎微創技術，手術費納入新型農村合作醫療報銷。全面推進計劃生育基本公共服務均等化。

6、必須建立完善流動人口計劃生育服務管理體系。切實加強流動人口計劃生育服務管理，建立準確的流動人口基

礎信息檔案，不斷完善流動人口戶籍所在地、現居住地和相關部門信息共享、協作配合、以現居住地為主的管理責任機制，形成市內流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”工作格局,實現流動人口與戶籍人口基本公共服務均等化和管理同等化。建立流動人口管理聯系會議制度。公安、工商、住建、衛生、人口計生等部門和社區、企業、用工單位要加大對流入人口計劃生育服務管理的力度。依托人口計生“網格化”管理模式，實施以房管人、“一證否辦和暫緩辦理”制度。對流出人口在流出前要簽訂一份誠信協議，辦理一份有效的《婚育證明》，落實一項長效避孕節育措施。凡流動人口在外違法生育返回的立即按上限一次性征收社會撫養費。嚴厲打擊流動人口虛假信息。

7、必須加強基層群眾自治。各級黨委、政府和相關部門務必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，加大人口計生宣傳教育力度，引導群眾樹立晚婚晚育、少生優生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。充分發揮計劃生育協會做好群眾工作的優勢和在基層人口計生工作中的作用。突出抓好基層組織建設這個重點，切實解決鄉級計生協會工作“斷層”問題，夯實基層群眾自治和“雙誠信、雙承諾”兩個基礎，大力創建“示范村”、“先進村”、“合格村”，實現在募集生育關懷基金、解決計生殘疾家庭扶助、控制早婚早育上有突破。強力推進人口計生“雙誠信、雙承諾”工

作，進一步加大宣傳力度，完善承諾內容、誠信計生信息基礎數據庫，確保目標人群承諾書簽約率達100%、違約責任兌現率達100%，形成畢節誠信計生模式。

四、完善利益導向機制，引導群眾少生快富

8、大力實施獎勵扶持工程。對辦理《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女父母一次性獎勵費從100元至500元，提高到500元至1000元；獨生子女保健費從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。對農村放棄政策內二孩生育家庭一次性獎勵10000元；推遲政策內二孩生育家庭每年給予獎勵1200元；已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，從落實長效避孕節育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領取不低于400元的節育獎勵金，直至年滿60周歲與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。

9、大力實施育才保障工程。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金從720元提高到不低于1200元；參加新型農村社會養老保險，每年給予不低于100元的繳費補貼，年滿60周歲后，基礎養老金月補貼不低于150元，由人口計生部門代繳，委托社會養老保險經辦機構代發，由各級財政承擔；低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎上，每年按照不低于當地農村低保保障標準25%的比例增發

補助；新型農村合作醫療費100%報銷；夫妻年滿60周歲后，優先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于4000元的補貼；對在城鎮工作一定年限且有穩定收入的，可申請租賃或者購買工作地保障性住房并給予優先照顧。對城鎮獨生子女家庭，女方年滿50周歲，男方年滿55周歲，每人每年領取不低于1500元的獎勵扶助金；符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的，給予優先照顧。對農村計生“兩戶”子女，學前教育入學優先、適度減免費用，高中教育優先享受國家助學金每年不低于1500元；子女進入普通高校學習的，應給予一次性獎勵；女孩考生在參加全國普通高考報考省內院校時給予加10分的照顧，參加全市中考時給予加10分的照顧。考取大?；虮究频脑诮o予3000元或5000元的助學補助的基礎上，學制內每人每年給予2000元基本生活費和住宿費補助，考取研究生以上的一次性給予10000元助學補助。推薦農村“兩戶”子女就讀職業學校，人口計生部門全額承擔學費，并在學制內每人每年給予2000元基本生活費和住宿費補助。農村計生“兩戶”子女實現“普十二”義務教育，并每人每年給予500元基本生活費和住宿費補助。

10、大力實施關懷救助工程。獨生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節育并發癥對象，特別扶助金從每人每年領取1200元，提高到不低于2500元。獨生子女死亡的，一次性發放撫慰金4萬元；獨生子女傷殘等級3級及以上的，一次性

發放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發放撫慰金1.5萬元。農村“兩戶”和城鎮獨生子女戶夫妻雙方或其中一方死亡的，一次性給予3000元撫恤救助。

11、大力實施創業帶富工程。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，危房改造優先優惠；扶貧開發提供的資金和物資在幫扶標準基礎上提高不低于30%；種糧、農機、牲畜繁育、家電下鄉等在基本直接補貼標準上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費和安裝費。劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產和福利時增加一人份額優惠?！稗r轉非”后可繼續承包原有土地，五年之內仍然享受農村計劃生育獎勵優惠政策。同時，繼續爭取國家和省人口計生部門的大力支持，每年選取1000戶計劃生育少生快富“千戶示范”項目戶，每戶給予6000元項目啟動資金，到2015年，力爭計劃生育少生快富“千戶示范”項目戶實現全覆蓋。依托婦女小額擔保貸款項目，優先為符合條件的農村計生“兩戶”提供1—3萬元的三年期財政貼息貸款，大力扶持農村計生“兩戶”創業帶富，優先發展，優先致富。

12、大力實施幫促扶貧工程。整合各級各部門、各社會群團組織等方面的政策、項目、資金、物資、技術和信息等資源，優先向農村計生戶，尤其是農村獨生子女戶、二女絕育戶和計劃生育貧困戶傾斜，加大農村勞動力轉移培訓力度，著力解決計劃生育家庭發展中面臨的實際困難。建立幫

促聯系點，著力發揮示范帶動作用。選擇基礎條件較差的鄉鎮，明確市直成員部門對口幫促，實行定點掛牌幫扶，不脫貧不脫鉤。

13、做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容。各級各相關部門在制定重大公共民生普惠政策前，要征求人口計生部門意見，國家有政策規定的，應及時通報人口計生部門。在實施重大公共民生普惠政策時，對政策外生育家庭暫緩或者降低標準。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭在普惠政策標準基礎上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級各相關部門重大公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容情況，納入各級黨委、政府對直屬部門的年度目標績效考核以及人口計生綜合治理目標考核。各級制定的計劃生育獎勵、保障、救助和優惠標準要隨著財政收入的增長逐步提高。

五、強化責任督查考核，保障工作順利推進

14、認真落實領導責任。各級黨政主要負責人要重新挑起計劃生育這一重擔、重新負起計劃生育這個重大責任，切實落實“三級書記抓計生”工作責任制，要親自抓、負總責，對人口計生重點難點問題要親自調查研究，對事關人口發展全局的重要工作要親自部署安排，對人口計生有關重大政策措施要親自督促落實。分管領導要切實負起責任，定期調度，經常研究、協調、解決計生工作中的各種問題。各級黨委、政府每年底要將本地人口計生工作情況向上一級黨委、政府作專題報告。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重后果的單位和個人，嚴格執行“一票否決”制度。對完成年度人口計生責任目標的各級黨委、政府予以表彰獎勵。同時，對在縣級人口計生局主要負責人崗位上任職5年以上、連續3年工作考核名列全市前列的，或者在縣、鄉人口計生行政管理崗位工作時間較長、工作實績突出的干部，在評先選優、提拔使用方面給予優先考慮。在全市積極開展“雙無”（“無常住人口政策外多孩生育鄉鎮”、“無常住人口政策外生育村”）創建活動，每年經考核達標的，鄉鎮分管領導、協管領導、計生辦主任給予提拔重用，并由市縣兩級分別對鄉村予以重獎。

15、著力實施分類指導和重點管理。根據全市各縣區、鄉（鎮、辦事處）工作基礎和工作水平差異，實行分類指導和分類管理，統一考核評估。對在省的年度分類指導中，縣區從三類升到二類，或從二類升到一類的；一類排名前移3個以上位次，二類縣排名前移5個以上位次的，單列進步獎予以獎勵。以縣區為單位，市對進入省的一類縣的縣區重點管理鄉鎮數為2個，二類縣的縣區重點管理鄉鎮數為3個，三類縣的縣區重點管理鄉鎮數為4個，被省納入重點管理的縣區重點管理

鄉鎮數為5個，其他管理區、園區根據當年主體指標考核結果另定。凡被市納入重點管理的鄉鎮，其黨政主要領導、分管人口計生工作領導二年內不得提拔重用。每年全市計劃生育工作最后一名的縣區在全市大會上作表態發言。對未完成年度符合政策生育率目標且排名該縣（區）倒數第一的鄉（鎮、辦事處），予以“黃牌預警”，并責成縣（區）對該鄉（鎮、辦事處）黨政主要領導、分管領導予以組織處理。在抽樣調查中，出現常住人口政策外生育漏報的按“一票否決”規定給予處理。

16、加大督查考核力度。各級黨委、政府要把人口計生工作納入重大事項督查范圍，強化定期督查通報，確保人口計生重大決策措施落到實處；各級人口計生部門對影響人口出生率和自然增長率“雙降”的主要工作措施，特別是長效避孕節育措施的落實、政策外生育的控制情況，要加強過程管理和督促指導，建立完善“每月一督查，每季一考核，半年一獎懲，年度一排位”的工作機制，對人口計生工作進行調度和考核排名。建立倒查追蹤考核機制。各級黨委、政府開展人口計生工作的情況，每三年組織進行一次評估，倒查前兩年人口控制主體指標完成情況，對實際未完成年度人口控制主體指標的地方黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人，追蹤執行“一票否決”。對常住人口未婦檢、手術庫存、政策外生育的，實行責任倒追。完善有獎舉報打假治假制度，對舉報經調查屬實的予以重獎，對弄虛作假的嚴格責任追究。

六、注重堅持綜合施治，構建齊抓共管合力

17、強化部門職責。各級黨委、政府要把制定落實計劃生育利益導向政策和部門幫扶及計生“三結合”工作納入相關部門綜合治理的重要職責范圍。進一步完善信息資源共享制度。編制、組織人事部門要注重穩定并加強人口計生機構隊伍；財政部門要切實保障人口計生事業經費投入；紀檢（監察）部門要從嚴查處黨員干部違反計劃生育政策的行為；公安部門要對阻礙計劃生育工作和施行“兩非”的違法行為加大打擊力度，在戶籍登記時將信息按規定時間及時通報當地人口計生部門；人民法院要依法及時受理涉及計劃生育的各類案件，加大依法強制征收社會撫養費的力度；衛生部門要配合做好計劃生育技術服務和生殖保健服務工作，加強B超的管理使用，配合計生部門依法查處“兩非”案件，嚴格執行孕婦住院分娩實名登記報告制度和實行終止妊娠手術審批手續制度；食品藥品監管部門要依法打擊非法銷售、使用終止妊娠藥品的行為；民政部門要加強婚姻登記管理，做好婚姻法律法規宣傳；民族、宗教部門要加大對少數民族群眾和宗教人士實行計劃生育的宣傳引導；教育部門要加強學生生理衛生教育和青春期教育；宣傳部門要督促指導文化、廣播電視、新聞出版等部門，加強人口計生宣傳教育；扶貧、水利、農業、林業、國土資源、科技、糧食、司法、統計、工會、共青團、婦聯、金融機構等部門和群眾團體要結合自身職能，切實履行人口計生綜合治理職責。

18、嚴格目標管理。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，確保責任、措施、投入、落實到位。對完成年度人口計生責任目標的各級黨委、政府要予以表彰獎勵。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重后果的單位和個人，要嚴格執行“一票否決”制度。要把履行人口計生工作職責的情況作為對各級黨政領導班子實績考核和干部選拔任用考核的一項重要內容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人二年內不能提拔重用。各級黨委、政府要與相關部門層層簽訂人口計生綜合治理目標管理責任書，嚴格考核，兌現獎懲。每年由各級黨委、政府組織，相關部門參與，對各級各相關部門落實人口計生綜合治理目標管理責任制的情況實施考核，并納入各級黨委、政府對直屬部門的年度目標績效考核，所占分值不得低于10%。各部門要加強本系統人口計生工作管理，督促下屬單位做好人口計生工作，對不履行人口計生工作職責的嚴格執行“一票否決”。

19、夯實基層基礎。各級黨委、政府要切實加強人口計生行政管理、技術服務和群眾工作隊伍建設，要重視加強人口計生部門領導班子建設，特別是要選好配強一把手。各級黨委

在調整人口計生部門領導班子時，要事先征求上一級人口計生部門的意見。配齊配強基層人口計生管理服務人員，鄉計生辦配備1名主任，2名副主任（其中1名副主任兼任鄉計生協會秘書長）。按每村1名（5000人以上村2名）的標準，招聘鄉級特崗計生工作人員。市縣兩級要在人口計生部門成立獎勵扶助工作機構、人口信息化專門管理機構，要配備鄉級計劃生育協會專職副會長和專職工作人員。抓緊組建開發區、產業園區人口計生管理機構和明確專人開展人口計生工作。要將鄉級計劃生育服務站工作的技術服務人員納入國家對西部地區專業技術執業資格考試傾斜政策范圍，并根據各級計劃生育技術服務機構專業技術人員具備專業技術職務資格情況，及時調整確定專業技術職務結構比例，解決專業技術職務聘任問題。對鄉鎮人口計生技術服務人員實行適當補貼。村級計劃生育人口主任的報酬與村支“兩委”主要負責人相同，并為其辦理養老保險、醫療保險等社會保障。按規定配齊配強育齡婦女小組長，適當給予報酬。

20、加大保障投入。健全完善以公共財政投入為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌的人口計生投入保障機制，確保計劃生育利益導向政策、計劃生育技術服務機構基本建設、基層網絡隊伍建設、人口計生經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。各級財政投入人口計生事業費增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，逐年遞

增，按上級要求及時足額投入到位。同時，征收的社會撫養費全部用于人口計生事業；中央財政轉移支付的10％要用于人口計生事業。各級政府要在2012年6月30日前探索建立加快人口計生事業發展的融資平臺，并鼓勵企業、社會團體和個人向人口福利事業捐助。

（畢節市人口計生委提供）

第二篇：關于持續加大人口和計劃生育工作力度確保“雙降”目標實現的實施意見

中共畢節市委畢節市人民政府

關于持續加大人口和計劃生育工作力度確保“雙降”目標實現的實施意見

（畢黨發【2012】4號）

為認真貫徹落實省委、省政府《關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見》（黔黨發〔2011〕17號）精神，確保實現人口出生率和人口自然增長率“雙降”目標，為加快推進畢節試驗區新一輪改革發展創造良好的人口環境，特提出如下實施意見。

一、深刻認識做好新形勢下人口計生工作的重大意義

“十一五”以來，在全市各級各部門的共同努力下，人口控制工作取得了明顯成效，少出生

9.9萬人，為試驗區經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，由于我市人口基數大，工作基礎差，人口出生率和自然增長率仍然較高。2011，全市人口出生率為13.12‰，與全省平均水平相比高0.64個千分點；人口自然增長率為6.79‰，與全省平均水平相比高0.84個千分點。雖未突破人口計劃指標，但離人口自然增長率要降至全省平均指標的目標還有很大差距，形勢十分嚴峻。

當前人口計生工作水平不高，主要是：違法生育控制不到位，基層基礎薄弱，從事人口計生工作的人員嚴重不足，生育強度大；有的地方黨政主要負責人對人口計生工作認識、重視不夠，“三級書記抓計生”工作責任制不落實，“一票否決”執行不力；工作問效、問責措施不到位，執行政策不嚴，基層基礎不牢，部門綜合治理責任不落實；對政策外生育、早婚早育非婚生育控制不力；對流動人口服務管理不到位，缺乏有效措施；公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現。面對當前我市人口計生工作的形勢，各級各有關部門務必充分認識人口問題是最大的發展問題，也是重大的民生問題，人口計生工作是我市當前亟須集中力量攻堅的最主要任務之一，統籌解決好人口問題，扎實抓好人口計生工作，對于實現試驗區經濟社會發展“兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現跨越”目標至關重要。因此，各級黨委、政府千萬不能盲目樂觀、麻痹松懈，必須把思想和行動統一到省委、省政府的部署要求上來，切實增強做好新形勢下人口計生工作的緊迫感和責任感，創造性地開展工作，持續加大工作力度，確保實現全市人口出生率和自然增長率“雙降”目標，為有效促進試驗區經濟社會又好又快、更好更快發展創造相適應的人口環境。

二、總體要求和目標任務

1、總體要求。堅持把人口計生工作擺在更加突出的戰略位置，把穩定和降低生育水平、嚴格控制人口數量、提高人口素質作為全市人口計生工作的首要任務，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，在扎實抓好省、市關于畢節試驗區新一輪改革發展統籌解決人口問題改革試驗各項工作的同時，從依法管理、宣傳教育、利益導向、誠信計生、優質服務、綜合治理、督查考核等方面持續加大工作力度，力求工作目標從高、控制指標從低、依法管理從嚴、利益導向從優，確保實現人口出生率和自然增長率“雙降”目標。

2、目標任務。2012年，常住人口出生率控制在12.70‰以內，自然增長率控制在6.30‰以內，力爭達到全省平均指標；2015年，常住人口出生率控制在12.17‰以內，自然增長率控制在5‰以內，低于全省平均指標。

三、加大依法管理力度，嚴格控制人口增長

3、必須依法治理生育秩序。全面貫徹落實人口計生法律法規和政策，創新體制機制，夯實基層基礎，堅決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。對早婚早育控制，做到政策法規宣傳、避孕藥具上門服務、村規民約約束、社會撫養費一次性征收、部門協作管理“五個到位”。對早婚事實確鑿的確保落實一份誠信協議和落實一項有效避孕措施。對政策外二孩控制，強化婦檢補救措施，及時落實避孕措施并依法征收社會撫養費。對政策外多孩控制，及時落實長效避孕節育措施，特別是落實二孩絕育措施，強化婦檢補救措施，一次性按上限征收社會撫養費。對違法生育的家庭暫緩享受優先優惠和惠農政策，直到落實措施為止。紀檢（監察）、人口計生等部門要加大查處黨員干部違反計劃生育政策行為的力度，國家機關工作人員、企業事業單位職工在法規政策規定期限內未落實避孕節育措施的，停止工作、停發工資，直到落實避孕節育措施為止，其間停發的工資不予補發；公民不按法規政策規定自覺落實避孕節育措施，或者出租房屋不執行房東登記報告制度的，不得享受各項優惠獎補政策，直到落實為止，其間停發的補助不予補發。共產黨員違法生育的，一律開除黨籍；國家機關工作人員、企業事業單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計劃生育其他政策的，視其情節輕重給予黨紀政紀處分；公民違法生育的，不得報考國家公務員、不得競聘事業單位工作人員、不得擔任村（居）兩委負責人，已擔任村（居）兩委負責人的，責令其辭職；企業法定代表人或者主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模范企業；社會公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現違法生育的單位，當年不得評為先進，其主要負責人不得晉級、晉職。堅持依法行政、規范執法、公正執法、文明執法，維護群眾合法權益，堅決杜絕因計劃生育執法不當引發的重大惡性案件和群體性事件發生，促進社會和諧穩定。

4、必須加大社會撫養費征收力度。對違法生育家庭，社會撫養費進行清理核算并在村張榜公示，按程序進行依法征收。2011年9月30日前的違法生育家庭，按規定進行征收；2011年10月1日以來的違法生育家庭，按上限一次性征收。市縣兩級人民法院要設立計生法庭并將依法征收社會撫養費納入目標考核，強制執行案件達要到總案件數的10%，三類縣要達到15%，省級重點管理縣要達到20%。

5、必須強化計劃生育全程管理服務。建立以源頭信息為主導，孕前型管理服務為核心的精細化全程管理服務體系，加強對已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節育、獎勵各個階段的服務管理，加大避孕節育措施落實力度。切實抓好創建和鞏固“優質服務先進縣”工作，“十二五”期內爭創3個“國優”縣、1個“省優”縣。大力實施出生缺陷干預工程，切實做好國家免費孕前優生健康檢查項目，確保目標人群檢查覆蓋率達80%以上，提高人口素質。積極創造條件推廣腹腔鏡輸卵管結扎微創技術，手術費納入新型農村合作醫療報銷。全面推進計劃生育基本公共服務均等化。

6、必須建立完善流動人口計劃生育服務管理體系。切實加強流動人口計劃生育服務管理，建立準確的流動人口基礎信息檔案，不斷完善流動人口戶籍所在地、現居住地和相關部門信息共享、協作配合、以現居住地為主的管理責任機制，形成市內流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”工作格局,實現流動人口與戶籍人口基本公共服務均等化和管理同等化。建立流動人口管理聯系會議制度。公安、工商、住建、衛生、人口計生等部門和社區、企業、用工單位要加大對流入人口計劃生育服務管理的力度。依托人口計生“網格化”管理模式，實施以房管人、“一證否辦和暫緩辦理”制度。對流出人口在流出前要簽訂一份誠信協議，辦理一份有效的《婚育證明》，落實一項長效避孕節育措施。凡流動人口在外違法生育返回的立即按上限一次性征收社會撫養費。嚴厲打擊流動人口虛假信息。

7、必須加強基層群眾自治。各級黨委、政府和相關部門務必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，加大人口計生宣傳教育力度，引導群眾樹立晚婚晚育、少生優生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。充分發揮計劃生育協會做好群眾工作的優勢和在基層人口計生工作中的作用。突出抓好基層組織建設這個重點，切實解決鄉級計生協會工作“斷層”問題，夯實基層群眾自治和“雙誠信、雙承諾”兩個基礎，大力創建“示范村”、“先進村”、“合格村”，實現在募集生育關懷基金、解決計生殘疾家庭扶助、控制早婚早育上有突破。強力推進人口計生“雙誠信、雙承諾”工作，進一步加大宣傳力度，完善承諾內容、誠信計

生信息基礎數據庫，確保目標人群承諾書簽約率達100%、違約責任兌現率達100%，形成畢節誠信計生模式。

四、完善利益導向機制，引導群眾少生快富

8、大力實施獎勵扶持工程。對辦理《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女父母一次性獎勵費從100元至500元，提高到500元至1000元；獨生子女保健費從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。對農村放棄政策內二孩生育家庭一次性獎勵10000元；推遲政策內二孩生育家庭每年給予獎勵1200元；已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，從落實長效避孕節育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領取不低于400元的節育獎勵金，直至年滿60周歲與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。

9、大力實施育才保障工程。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金從720元提高到不低于1200元；參加新型農村社會養老保險，每年給予不低于100元的繳費補貼，年滿60周歲后，基礎養老金月補貼不低于150元，由人口計生部門代繳，委托社會養老保險經辦機構代發，由各級財政承擔；低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎上，每年按照不低于當地農村低保保障標準25%的比例增發補助；新型農村合作醫療費100%報銷；夫妻年滿60周歲后，優先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于4000元的補貼；對在城鎮工作一定年限且有穩定收入的，可申請租賃或者購買工作地保障性住房并給予優先照顧。對城鎮獨生子女家庭，女方年滿50周歲，男方年滿55周歲，每人每年領取不低于1500元的獎勵扶助金；符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的，給予優先照顧。對農村計生“兩戶”子女，學前教育入學優先、適度減免費用，高中教育優先享受國家助學金每年不低于1500元；子女進入普通高校學習的，應給予一次性獎勵；女孩考生在參加全國普通高考報考省內院校時給予加10分的照顧，參加全市中考時給予加10分的照顧?？既〈髮；虮究频脑诮o予3000元或5000元的助學補助的基礎上，學制內每人每年給予2000元基本生活費和住宿費補助，考取研究生以上的一次性給予10000元助學補助。推薦農村“兩戶”子女就讀職業學校，人口計生部門全額承擔學費，并在學制內每人每年給予2000元基本生活費和住宿費補助。農村計生“兩戶”子女實現“普十二”義務教育，并每人每年給予500元基本生活費和住宿費補助。

10、大力實施關懷救助工程。獨生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節育并發癥對象，特別扶助金從每人每年領取1200元，提高到不低于2500元。獨生子女死亡的，一次性發放撫慰金4萬元；獨生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發放撫慰金1.5萬元。農村“兩戶”和城鎮獨生子女戶夫妻雙方或其中一方死亡的，一次性給予3000元撫恤救助。

11、大力實施創業帶富工程。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，危房改造優先優惠；扶貧開發提供的資金和物資在幫扶標準基礎上提高不低于30%；種糧、農機、牲畜繁育、家電下鄉等在基本直接補貼標準上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費和安裝費。劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產和福利時增加一人份額優惠?！稗r轉非”后可繼續承包原有土地，五年之內仍然享受農村計劃生育獎勵優惠政策。同時，繼續爭取國家和省人口計生部門的大力支持，每年選取1000戶計劃生育少生快富“千戶示范”項目戶，每戶給予6000元項目啟動資金，到2015年，力爭計劃生育少生快富“千戶示范”項目戶實現全覆蓋。依托婦女小額擔保貸款項目，優先為符合條件的農村計生“兩戶”提供1—3萬元的三年期財政貼息貸款，大力扶持農村計生“兩戶”創業帶富，優先發展，優先致富。

12、大力實施幫促扶貧工程。整合各級各部門、各社會群團組織等方面的政策、項目、資金、物資、技術和信息等資源，優先向農村計生戶，尤其是農村獨生子女戶、二女絕育戶和計劃生育貧困戶傾斜，加大農村勞動力轉移培訓力度，著力解決計劃生育家庭發展中面臨的實際困難。建立幫促聯系點，著力發揮示范帶動作用。選擇基礎條件較差的鄉鎮，明確市

直成員部門對口幫促，實行定點掛牌幫扶，不脫貧不脫鉤。

13、做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容。各級各相關部門在制定重大公共民生普惠政策前，要征求人口計生部門意見，國家有政策規定的，應及時通報人口計生部門。在實施重大公共民生普惠政策時，對政策外生育家庭暫緩或者降低標準。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭在普惠政策標準基礎上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級各相關部門重大公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容情況，納入各級黨委、政府對直屬部門的目標績效考核以及人口計生綜合治理目標考核。各級制定的計劃生育獎勵、保障、救助和優惠標準要隨著財政收入的增長逐步提高。

五、強化責任督查考核，保障工作順利推進

14、認真落實領導責任。各級黨政主要負責人要重新挑起計劃生育這一重擔、重新負起計劃生育這個重大責任，切實落實“三級書記抓計生”工作責任制，要親自抓、負總責，對人口計生重點難點問題要親自調查研究，對事關人口發展全局的重要工作要親自部署安排，對人口計生有關重大政策措施要親自督促落實。分管領導要切實負起責任，定期調度，經常研究、協調、解決計生工作中的各種問題。各級黨委、政府每年底要將本地人口計生工作情況向上一級黨委、政府作專題報告。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重后果的單位和個人，嚴格執行“一票否決”制度。對完成人口計生責任目標的各級黨委、政府予以表彰獎勵。同時，對在縣級人口計生局主要負責人崗位上任職5年以上、連續3年工作考核名列全市前列的，或者在縣、鄉人口計生行政管理崗位工作時間較長、工作實績突出的干部，在評先選優、提拔使用方面給予優先考慮。在全市積極開展“雙無”（“無常住人口政策外多孩生育鄉鎮”、“無常住人口政策外生育村”）創建活動，每年經考核達標的，鄉鎮分管領導、協管領導、計生辦主任給予提拔重用，并由市縣兩級分別對鄉村予以重獎。

15、著力實施分類指導和重點管理。根據全市各縣區、鄉（鎮、辦事處）工作基礎和工作水平差異，實行分類指導和分類管理，統一考核評估。對在省的分類指導中，縣區從三類升到二類，或從二類升到一類的；一類排名前移3個以上位次，二類縣排名前移5個以上位次的，單列進步獎予以獎勵。以縣區為單位，市對進入省的一類縣的縣區重點管理鄉鎮數為2個，二類縣的縣區重點管理鄉鎮數為3個，三類縣的縣區重點管理鄉鎮數為4個，被省納入重點管理的縣區重點管理鄉鎮數為5個，其他管理區、園區根據當年主體指標考核結果另定。凡被市納入重點管理的鄉鎮，其黨政主要領導、分管人口計生工作領導二年內不得提拔重用。每年全市計劃生育工作最后一名的縣區在全市大會上作表態發言。對未完成符合政策生育率目標且排名該縣（區）倒數第一的鄉（鎮、辦事處），予以“黃牌預警”，并責成縣（區）對該鄉（鎮、辦事處）黨政主要領導、分管領導予以組織處理。在抽樣調查中，出現常住人口政策外生育漏報的按“一票否決”規定給予處理。

16、加大督查考核力度。各級黨委、政府要把人口計生工作納入重大事項督查范圍，強化定期督查通報，確保人口計生重大決策措施落到實處；各級人口計生部門對影響人口出生率和自然增長率“雙降”的主要工作措施，特別是長效避孕節育措施的落實、政策外生育的控制情況，要加強過程管理和督促指導，建立完善“每月一督查，每季一考核，半年一獎懲，一排位”的工作機制，對人口計生工作進行調度和考核排名。建立倒查追蹤考核機制。各級黨委、政府開展人口計生工作的情況，每三年組織進行一次評估，倒查前兩年人口控制主體指標完成情況，對實際未完成人口控制主體指標的地方黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人，追蹤執行“一票否決”。對常住人口未婦檢、手術庫存、政策外生育的，實行責任倒追。完善有獎舉報打假治假制度，對舉報經調查屬實的予以重獎，對弄虛作假的嚴格責任追究。

六、注重堅持綜合施治，構建齊抓共管合力

17、強化部門職責。各級黨委、政府要把制定落實計劃生育利益導向政策和部門幫扶及計生“三結合”工作納入相關部門綜合治理的重要職責范圍。進一步完善信息資源共享制度。編制、組織人事部門要注重穩定并加強人口計生機構隊伍；財政部門要切實保障人口計生事業經費投入；紀檢（監察）部門要從嚴查處黨員干部違反計劃生育政策的行為；公安部門要對阻礙計劃生育工作和施行“兩非”的違法行為加大打擊力度，在戶籍登記時將信息按規定時間及時通報當地人口計生部門；人民法院要依法及時受理涉及計劃生育的各類案件，加大依法強制征收社會撫養費的力度；衛生部門要配合做好計劃生育技術服務和生殖保健服務工作，加強B超的管理使用，配合計生部門依法查處“兩非”案件，嚴格執行孕婦住院分娩實名登記報告制度和實行終止妊娠手術審批手續制度；食品藥品監管部門要依法打擊非法銷售、使用終止妊娠藥品的行為；民政部門要加強婚姻登記管理，做好婚姻法律法規宣傳；民族、宗教部門要加大對少數民族群眾和宗教人士實行計劃生育的宣傳引導；教育部門要加強學生生理衛生教育和青春期教育；宣傳部門要督促指導文化、廣播電視、新聞出版等部門，加強人口計生宣傳教育；扶貧、水利、農業、林業、國土資源、科技、糧食、司法、統計、工會、共青團、婦聯、金融機構等部門和群眾團體要結合自身職能，切實履行人口計生綜合治理職責。

18、嚴格目標管理。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，確保責任、措施、投入、落實到位。對完成人口計生責任目標的各級黨委、政府要予以表彰獎勵。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重后果的單位和個人，要嚴格執行“一票否決”制度。要把履行人口計生工作職責的情況作為對各級黨政領導班子實績考核和干部選拔任用考核的一項重要內容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人二年內不能提拔重用。各級黨委、政府要與相關部門層層簽訂人口計生綜合治理目標管理責任書，嚴格考核，兌現獎懲。每年由各級黨委、政府組織，相關部門參與，對各級各相關部門落實人口計生綜合治理目標管理責任制的情況實施考核，并納入各級黨委、政府對直屬部門的目標績效考核，所占分值不得低于10%。各部門要加強本系統人口計生工作管理，督促下屬單位做好人口計生工作，對不履行人口計生工作職責的嚴格執行“一票否決”。

19、夯實基層基礎。各級黨委、政府要切實加強人口計生行政管理、技術服務和群眾工作隊伍建設，要重視加強人口計生部門領導班子建設，特別是要選好配強一把手。各級黨委在調整人口計生部門領導班子時，要事先征求上一級人口計生部門的意見。配齊配強基層人口計生管理服務人員，鄉計生辦配備1名主任，2名副主任（其中1名副主任兼任鄉計生協會秘書長）。按每村1名（5000人以上村2名）的標準，招聘鄉級特崗計生工作人員。市縣兩級要在人口計生部門成立獎勵扶助工作機構、人口信息化專門管理機構，要配備鄉級計劃生育協會專職副會長和專職工作人員。抓緊組建開發區、產業園區人口計生管理機構和明確專人開展人口計生工作。要將鄉級計劃生育服務站工作的技術服務人員納入國家對西部地區專業技術執業資格考試傾斜政策范圍，并根據各級計劃生育技術服務機構專業技術人員具備專業技術職務資格情況，及時調整確定專業技術職務結構比例，解決專業技術職務聘任問題。對鄉鎮人口計生技術服務人員實行適當補貼。村級計劃生育人口主任的報酬與村支“兩委”主要負責人相同，并為其辦理養老保險、醫療保險等社會保障。按規定配齊配強育齡婦女小組長，適當給予報酬。

20、加大保障投入。健全完善以公共財政投入為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌的人口計生投入保障機制，確保計劃生育利益導向政策、計劃生育技術服務機構基本建設、基層網絡隊伍建設、人口計生經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。各級財政投入人口計生事業費增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，逐年遞增，按上級要求及時足額投入到位。同時，征收的社會撫養費全部用于人口計生事業；中央財政轉移支付的10％要用于人口計生事業。各級政府要在2012年6月30日前探索建立加快人口計生

事業發展的融資平臺，并鼓勵企業、社會團體和個人向人口福利事業捐助。

第三篇：關于持續加大人口和計劃生育工作力度確?！半p降”目標實現的實施意見

中共畢節市委文件

畢黨發〔2012〕4號

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中共畢節市委畢節市人民政府

關于持續加大人口和計劃生育工作力度

確保“雙降”目標實現的實施意見

為認真貫徹落實省委、省政府《關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見》（黔黨發〔2011〕17號）精神，確保實現人口出生率和人口自然增長率“雙降”目標，為加快推進畢節試驗區新一輪改革發展創造良好的人口環境，特提出如下實施意見。

一、深刻認識做好新形勢下人口計生工作的重大意義

“十一五”以來，在全市各級各部門的共同努力下，人口控制工作取得了明顯成效，少出生9.9萬人，為試驗區經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，由于我市人口基數大，工作基礎差，人口出生率和自然增長率仍然較高。2011，全市人口出生率為13.12‰，與全省平均水平相比高0.64個千分點；人口自然增長率為6.79‰，與全省平均水平相比高0.84個千分點。雖未突破人口計劃指標，但離人口自然增長率要降至全省平均指標的目標還有很大差距，形勢十分嚴峻。

當前人口計生工作水平不高，主要是：違法生育控制不到位，基層基礎薄弱，從事人口計生工作的人員嚴重不足，生育強度大；有的地方黨政主要負責人對人口計生工作認識、重視不夠，“三級書記抓計生”工作責任制不落實，“一票否決”執行不力；工作問效、問責措施不到位，執行政策不嚴，基層基礎不牢，部門綜合治理責任不落實；對政策外生育、早婚早育非婚生育控制不力；對流動人口服務管理不到位，缺乏有效措施；公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現。面對當前我市人口計生工作的形勢，各級各有關部門務必充分認識人口問題是最大的發展問題，也是重大的民生問題，人口計生工作是我市當前亟須集中力量攻堅的最主要任務之一，統籌解決好人口問題，扎實抓好人口計生工作，對于實現試驗區經濟社會發展“兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現跨越”目標至關重要。因此，各級黨委、政府千萬不能盲目樂觀、麻痹松懈，必須把思想和行動統一到省委、省政府的部署要求上來，切實增強做好新形勢下人口計生工作的緊迫感和責任感，創造性開展工作，持續加大工作力度，確保實現全市人口出生率和自然增長率“雙降”目標，為有效促進試驗區經濟社會又好又快，更好更快發展創造相適應的人口環境。

二、總體要求和目標任務

1、總體要求。堅持把人口計生工作擺在更加突出的戰略位置，把穩定和降低生育水平、嚴格控制人口數量、提高人口素質作為全市人口計生工作的首要任務，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，在扎實抓好省、市關于畢節試驗區新一輪改革發展統籌解決人口問題改革試驗各項工作的同時，從依法管理、宣傳教育、利益導向、誠信計生、優質服務、綜合治理、督查考核等方面持續加大工作力度，力求工作目標從高、控制指標從低、依法管理從嚴、利益導向從優，確保實現人口出生率和自然增長率“雙降”目標。

2、目標任務。2012年，常住人口出生率控制在12.70‰以內，自然增長率控制在6.30‰以內，力爭達到全省平均指標是；2015年，常住人口出生率控制在12.17‰以內，自然增長率控制在5‰以內，低于全省平均指標。

三、加大依法管理力度，嚴格控制人口增長

3、必須依法治理生育秩序。全面貫徹落實人口計生法律法規和政策，創新體制機制，夯實基層基礎，堅決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。對早婚早育控制，做到政策法規宣傳、避孕藥具上門服務、村規民約約束、社會撫養費一次性征收、部門協作管理“五個到位”。對早婚事實確鑿的，確保落實一份誠信協議和落實一項有效避孕措施。對政策外二孩控制，強化婦檢補救措施，及時落實避孕措施并依法征收撫養費。對政策外多孩控制，及時落實長效避孕節育措施，特別是落實二孩絕育措施，強化婦檢補救措施，一次性按上限征收社會撫養費。對違法生育的家庭暫緩享受優先優惠和惠農政策，直到落實措施為止。紀檢（監察）、人口計生等部門要加大查處黨員干部違反計劃生育政策行為的力度，國家機關工作人員、企業事業單位職工在法規政策規定期限內未落實節育措施的，停止工作、停發工資，直到落實避孕節育措施為止，其間停發的工資不予補發；公民不按法規政策規定自覺落實避孕節育措施，或者出租房屋不執行房東登記報告制度的，不得享受各項優惠獎補政策，直到落實為止，其間停發的補助不予補發。共產黨員違法生育的，一律開除黨

籍；國家機關工作人員、企業事業單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計劃生育其他政策的，視其情節輕重給予黨紀政紀處分；公民違法生育的，不得報考公務員、不得競聘事業單位工作人員、不得擔任村（居）兩委負責人，已擔任村（居）兩委負責人的，責令其辭職；企業法定代表人或者主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模范企業；社會公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現違法生育的單位，當年不得評為先進，其主要負責人不得晉級、晉職。堅持依法行政、規范執法、公正執法、文明執法，維護群眾合法權益，堅決杜絕因計劃生育執法不當引發的重大惡性案件和群體性事件發生，促進社會和諧穩定。

4、必須加大社會撫養征收力度。對違法生育家庭，社會撫養費進行清理核算并在村張榜公示，按程序進行依法征收。2011年9月30日前的違法生育家庭，按規定進行征收；2011年10月1日以來的違法生育家庭，按上限一次性征收。市縣兩級人民法院要設立計生法庭并將依法征收社會撫養費納入目標考核，強制執行案件達到總案件數的10%，三類縣要達到15%，省級重點管理縣要達到20%。

5、必須強化計劃生育全程管理服務。建立以源頭信息為主導，孕前型管理服務為核心的精細化全程管理服務體系，加強對已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節育、獎勵各個階段的服務管理，加大避孕節育措施落實力度。切實抓好創建和鞏固“優質服務先進縣”工作，“十二五”期內爭創3個“國優”縣、1個“省優”縣。大力實施出生缺陷干預工程，切實做好；國家免費孕前優生健康檢查項目，確保目標人群檢查覆蓋率達80%以上，提高人口素質。積極創造條件推廣腹腔鏡輸卵管結扎微創技術，手術費納入新型農村合作醫療報銷。全面推進計劃生育基本公共服務均等化。

6、必須建立完善流動人口計劃生育服務管理體系。切實加強流動人口計劃生育服務管理，建立準確的流動人口基礎信息檔案，不斷完善流動人口戶籍所在地、現居住地和相關部門信息共享、協作配合、以現居住地為主的管理責任機制，形成市內流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”工作格局，實現流動人口與戶籍人口基本公共服務均等化和管理同等化。建立流動人口管理聯系會議制度。公安、工商、住建、衛生、人口計生等部門和社區、企業、用工單位要加大對流入人口計劃生育服務管理的力度。住手人口計生“網格化”管理模式，實施以房管人、“一證否辦和暫緩辦理”制度。對流出人口在流出前要簽訂一份誠信協議，辦理一份有效的《婚育證明》，落實一項長效避孕節育措施。凡流動人口在外違法生育返回的，立即按上限一次性征收社會撫養費。嚴厲打擊流動人口虛假信息。

7、必須加強基層群眾自治。各級黨委、政府和相關部門務必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，加大人口計生宣傳教育力度，引導群眾樹立晚婚晚育、少生優生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。充分發揮計劃生育協會做群眾工作的優勢和在基層人口計生工作中的作用。突出抓好基層組織建設這個重點，切實解決鄉級計生協會工作“斷層”問題，夯實基層群眾自治和“雙誠信、雙承諾”兩個基礎，大力創建“示范村、”“先進村”、“合格村”，實現在募集生育關懷基金、解決計生殘疾家庭扶助、控制早婚早育上有突破。強力推進人口計生“雙誠信、雙承諾”工作，進一步加大宣傳力度，完善承諾內容、誠信計生信息基礎數據庫，確保目標人群承諾書簽約率達100%、違約責任兌現率達100%，形成畢節誠信計生模式。

四、完善利益導向機制，引導群眾少生快富

8、大力實施獎勵扶持工程。對辦理《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女父母一次性獎勵費從100元至500元，提高到500元至1000元；獨生子女保健費從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。對農村放棄政策內二孩生育家庭一次性獎勵1200元；已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，從落實長效避孕節育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領取不低于400元的節育獎勵金我，直至年滿60周歲與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。

9、大力實施育才保障工程。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金從720元提高到不低于1200元；參加新型農村社會養老保險，每年給予不低于100元的繳費補貼，年滿60周歲后，基礎養老金月補貼不低于150元，由人口計生部門代繳，委托社會養老保險經辦機構代發，由各級財政承擔；低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎上，每年按照不低于當地農村低保保障標準25%的比例增發補助；新型農村合作醫療費100%報銷；夫妻年滿60周歲后，優先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于4000元的補貼；對在城鎮工作一定年限且有穩定收入的，可申請租賃或者購買工作地保障性住房并給予優先照顧。對城鎮獨生子女家庭，女方年滿50周歲，男方年滿55周歲，每人每年領取不低于1500元的獎勵扶助金；符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的，給予優先照顧。對農村計生“兩戶”子女，學前教育入學優先、適度減免費用，高中教育優先享受國家助學金每年不低于1500元；子女進入普通高校學習的，應給予一次性獎勵；女孩考生在參加全國普通高考報考省內院校時給予加10分的照顧，參加全市中考時給予加10分的照顧?？既〈髮；虮究频脑诮o予3000元或5000元的助學補助的基礎上，學制內每人每年給予2000元基本生活費和食宿費補助，考取研究生以上的一次性給予10000元助學補助。推薦農村“兩戶”子女就讀職業學校，人口計生部門全額承擔學費，并在學制內每人每年給予2000元基本生活費和食宿費補助。農村計生“兩戶”子女實現“普十二”義務教育，并每人每年給予

500元基本生活費和食宿費補助。

10、大力實施關懷救助工程。獨生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節育并發癥對象，特別扶助金從每人每年領取1200元，提高到不低于2500元。獨生子女死亡的，一次性發放撫慰金4萬元；獨生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發放撫慰金1.5萬元。農村“兩戶”和城鎮獨生子女戶夫妻雙方或其中一方死亡的，一次性給予3000元撫恤救助。

11、大力實施創業帶富工程。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，危房改造優先優惠；扶貧開發提供的資金和物資在幫扶標準基礎上提高不低于30%；種糧、農機、牲畜繁育、家電下鄉等在基本直接補貼標準上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費和安裝費。劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產和福利時增加一人份額優惠。“農轉非”后可繼續承包原有土地，五年之內仍然享受農村計劃生育獎勵優惠政策。同時，繼續爭取國家和省人口計生部門的大力支持，每年選取1000戶計劃生育少生快富“千戶示范”項目戶，每戶給予6000元項目啟動資金，到2012年，力爭計劃生育少生快富“千戶示范”項目戶實現全覆蓋。依托婦女小額擔保貸款項目，優先為符合條件的農村計生“兩戶”提供1—3萬元的三年期財政貼息貸款，大力扶持農村計生“兩戶”創業帶富，優先發展，優先致富。

12、大力實施幫促扶貧工程。整合各級各部門、各社會群團組織等方面的政策、項目、資金、物資、技術和信息等資源，優先向農村計生戶，尤其是農村獨生子女戶、二女絕育戶和計劃生育貧困戶傾斜，加大農村勞動力轉移培訓力度，著力解決計劃生育家庭發展中面臨的實際困難。建立幫促聯系點，著力發揮示范帶動作用。選擇基礎條件較差的鄉鎮，明確市直成員部門對口幫促，實行定點掛牌幫扶，不脫貧不脫鉤。

13、做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容。各級各相關部門在制定重大公共民生普惠政策前，要征求人口計生部門意見，國家有政策規定的，應及時通報人口計生部門。在實施重大公共民生普惠政策時，對政策外生育二女家庭在普惠政策標準基礎上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級各相關部門重大公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容情況，納入各級黨委、政府對直屬部門的目標績效考核以及人口計生綜合治理目標考核。各級制定的計劃生育獎勵、保障、救助和優惠標準隨著財政收入的增長逐步提高。

五、強化責任督查考核，保障工作順利推進

14、認真落實領導責任。各級黨政主要負責人要重新挑起計劃生育這一重擔、重新負起計劃生育這個重大責任，切實落實“三級書記抓計生”工作責任制，要親自抓、負總責，對人口計生重點難點問題要親自調查研究，對事關人口發展全局的重要工作要親自部署安排，對人口計生有關重大政策措施要親自督促落實。分管領導要切實負起責任，定期調度，經常研究、協調、解決計生工作中的各種問題。各級黨委、政府每年底要將本地人口計生工作情況向上一級黨委、政府作專題報告。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重后果的單位和個人，嚴格執行“一票否決”制度。對完成人口計生責任目標的各級黨委、政府予以表彰獎勵。同時，對在縣級人口計生局主要負責人崗位上任職5年以上、連續3年工作考核名列全市全市前例的，或者在縣、鄉人口計生行政管理崗位工作時間較長、工作實績突出的干部，在評先選優、提拔使用方面給予優先考慮。在全市積極開展“雙無”（“無常住人口政策外多孩生育鄉鎮”、“無常住人口政策外生育村”）創建活動，每年經考核達標的，鄉鎮分管領導、協管領導、計生辦主任給予提拔重用，并由市縣兩級分別對鄉村予以重獎。

15、著力實施分類指導和重點管理。根據全市各縣區、鄉（鎮、辦事處）工作基礎和工作水平差異，實行分類指導和分類管理，統一考核評估。對在省的分類指導中，縣區從三類升到二類，或從二類升到一類的；一類排名前移3個以上位次，二類縣排名前移5個以上位次的，單列進步獎予以獎勵。以縣區為單位，市對進入省的一類縣的縣區重點管理鄉鎮數為2個，二類縣的縣區重點管理鄉鎮數為3個，三類縣的縣區重點管理鄉鎮數為4個，被省納入重點管理的縣區重點管理鄉鎮數為5個，其他管理區、園區根據當年主體指標考核結果另定。凡被市納入重點管理的鄉鎮，其黨政主要領導、分管人口計生工作領導二年內不得提拔重用。第年全市計劃生育工作最后一名的縣區在全市大會上作表態發言。對未完成符合政策生育率目標且排名該縣（自治縣、區）倒數第一的鄉（鎮、辦事處），予以“黃牌預警”，并責成縣（自治縣、區）對該鄉（鎮、辦事處）黨政主要領導、分管領導予以組織處理。在抽樣調查中，出現常住人口政策外生育漏報的按“一票否決”規定給予處理。

16、加大督查考核力度。各級黨委、政府要把人口計生工作納入重大事項督查范圍，強化定期督查通報，確保人口計生重大決策措施落到實處；各級人口計生部門對影響人口出生率和自然增長率“雙降”的主要工作措施，特別是長效避孕節育措施的落實、政策外生育的控制情況，要加強過程管理和督促指導，建立完善“每月一督查，每季一考核，半年一獎懲，一排位”的工作機制，對人口計生工作進行調度和考核排名。建立倒查追蹤考核機制。各級黨委、政府開展人口計生工作的情況，每三年組織進行一次評估，倒查前兩年人口控制主體指標完成情況，對實際未完成人口控制主體指標的地方黨政主要負責人、人口計生工作分

管負責人，追蹤執行“一票否決”。對常住人口未婦檢、手術庫存、政策外生育的、實行責任倒追。完善有獎舉報打假治假制度，對舉報經調查屬實的予以重獎，對弄虛作假的嚴格責任追究。

六、注重堅持綜合施治，構建齊抓共管合力

17、強化部門職責。各級黨委、政府要把制定落實計劃生育利益導向政策和部門幫扶及計生“三結合”工作納入相關部門綜合治理的重要職責范圍。進一步完善信息資源共享制度。編制、組織人事部門要注重穩定并加強人口計生機構隊伍；財政部門要切實保障人口計生事業經費投入；紀檢（監察）部門要從嚴查處賞干部違反計劃生育政策的行為；公安部門要對阻礙計劃生育工作的施行“兩非”的違法行為加大打擊力度，在戶籍登記時將信息按規定時間及時通報當地人口計生部門；人民法院要依法及時受理涉及計劃生育的各類案件，加大依法強制征收社會撫養費的力度；衛生部門要配合做好計劃生育技術服務和生殖保健服務工作，加強B超的管理使用，配合計生部門依法查處“兩非”案件，嚴格執行孕婦住院分娩實名登記報告制度和實行終止妊娠手術審批手續制度；食品藥品監管部門要依法打擊非法銷售、使用終止妊娠藥品的行為；民政部門要加強婚姻登記管理，做好婚姻法律法規宣傳；民族、宗教部門要加大對少數民族群眾和宗教人士實行計劃生育的宣傳引導；教育部門要加強學生生理衛生教育和青春期教育；宣傳部門要督促指導文化、廣播電視、新聞出版等部門，加強人口計生宣傳教育；扶貧、水利、農業、林業、國土資源、科技、糧食、司法、統計、工會、共青團、婦聯、金融機構等部門和群眾團體要結合自身職能，切實履行人口計生綜合治理職責。

18、嚴格目標管理。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，確保責任、措施、投入、落實到位。對完成人口計生責任目標的各級黨委、政府要予以表彰獎勵。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重后果的單位和個人，要嚴格執行“一票否快”制度。要把履行人口計生工作職責的情況作為對各級黨政領導班子實績考核和干部選拔任用考核的一項重要內容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人二年內不能提拔重用。各級黨委、政府要與相關部門層層簽訂人口計生綜合治理目標管理責任書，嚴格考核，兌現獎懲。每年由各級黨委、政府組織，相關部門參與，對各級各相關部門落實人口計生綜合治理目標管理責任制的情況實施考核，并納入各級黨委、政府對直屬部門的目標績效考核，所占分值不得低于10%。各部門要加強本系統人口計生工作管理，督促下屬單位做好人口計生工作，對不履行人口計生工作職責的嚴格執行“一票否決”。

19、夯實基層基礎。各級黨委、政府要切實加強人口計生行政管理、技術服務和群眾工作隊伍建設，要重視加強人口計生部門領導班子建設，特別是要選好配強一把手。各級黨委在調整人口計生部門領導班子時，要事先征求上一級人口計生部門的意見。配齊配強基層人口計生管理服務人員，鄉計生辦配備1名主任，2名副主任（其中1名副主任兼任鄉計生協會秘書長）。按每村1名（5000人以上村2名）的標準，招聘鄉級特崗計生工作人員。市縣兩級要在人口計生部門成立獎勵扶助工作機構、人口信息化專門管理機構，要配備鄉級計劃生育協會專職副會長和專職工作人員。抓緊組建開發區、產業園區人口計生管理機構和明確專人開展人口計生工作。要將鄉級計劃生育服務站工作的技術服務人員納入國家對西部地區專業技術執業資格考試傾斜政策范圍，并根據各級計劃生育技術服務機構專業技術人員具備專業技術職務資格情況，及時調整確定專業技術職務結構比例，解決專業技術職務聘任問題。對鄉鎮人口計生技術服務人員實行適當補貼。村級計劃生育人口主任的報酬與村支“兩委”主要負責人相同，并為其辦理養老保險、醫療保險等社會保障。按規定配齊配強育齡婦女小組長，適當給予報酬。

20、加大保障投入。健全完善以公共財政投入為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌的人口計生投入保障機制，確保計劃生育利益導向政策、計劃生育技術服務機構基本建設、基層網絡隊伍建設、人口計生經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。各級財政投入人口計生事業費增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，逐年遞增，按上級要求及時足額投入到位。同時，征收的社會扶養費全部用于人口計生事業；中央財政轉移支付的10%要用于人口計生事業。各級政府要在2012年6月30日前探索建立加快人口計生事業發展的融資平臺，并鼓勵企業、社會團體和個人向人口福利事業捐助。

中共畢節市委畢節市人民政府

2012年2月1日

第四篇：關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見_黔黨發〔2011〕17號文件doc

人口問題是經濟社會資源環境全面協調可持續發展的首要問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。貴州人口總量已嚴重超過資源環境承載力，人口問題在貴州具有特殊重要性。為深入貫徹黨的十七屆五中全會、胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時的重要講話及省委十屆十次、十一次全會精神，落實計劃生育基本國策，使人口增長與經濟社會發展相適應，當前和今后一個時期，必須把繼續降低人口出生率和自然增長率作為主要目標，全面加強人口計生工作。為此，提出如下意見。

一、充分認識做好新形勢下人口計生工作的重要性和緊迫性

1．人口問題事關全省“十二五”規劃和全面建設小康社會目標的實現。人口總量大、經濟總量小、人均水平低、發展速度慢、貧困人口多，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。人口問題是最大的發展問題，也是重大的民生問題，直接關系全面建設小康社會和扶貧開發的成效。我省經濟社會發展“十二五”期間要上“三個大臺階”（即全省綜合經濟實力上一個大臺階、人民生活水平上一個大臺階、生態環境保護上一個大臺階），實現生產總值翻番和人均生產總值接近3000美元的目標，到2020年與全國同步建成全面小康社會，基本消除絕對貧困現象，既要加快經濟發展、加大扶貧開發力度，同時必須全面加強人口計生工作，嚴格控制人口數量，提高人均占有水平。各級黨委、政府務必把思想統一到人口問題事關全省“十二五”規劃和全面建設小康社會目標實現的高度上來，深刻認識人口問題的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感，把人口計生工作擺在更加突出的戰略地位，納入經濟社會發展總體規劃，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，堅持發展經濟、社會管理、扶貧開發、生態建設、人口控制一起抓，加強戰略研究，加強政策統籌，加強工作協調，加強任務落實，進一步抓緊抓好人口計生工作。

2．全省人口形勢依然十分嚴峻。實行計劃生育30多年來，全省少生1700多萬人，實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。特別是新世紀以來，全省人口計生工作“十五”實現了跨越式發展，“十一五”繼續保持創新發展的良好態勢，為經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，我省人口形勢依然十分嚴峻，全省人口出生率和自然增長率仍然較高，人口數量、素質不適應經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越的新要求，出生人口性別比偏高，“未富先老”問題進一步凸顯。人口與經濟社會、資源環境的矛盾依然十分突出。必須堅持以人的全面發展統籌解決好人口問題，從根本上改變人口對經濟社會發展的長期制約，促進人口與經濟社會、資源環境的協調發展，促進家庭幸福、民族繁榮和社會進步。

3．當前人口計生工作中還存在不少薄弱環節。主要是：有的地方黨政主要負責人對人口計生工作認識、重視不夠，一把手親自抓、負總責不落實，“一票否決”執行不力；工作問效、問責措施不到位，執行政策不嚴，財政投入不足，基層干部隊伍不穩定，部門綜合治理責任不落實；有的地方沒有廣泛發動群眾參 1

與，基層基礎工作薄弱，對政策外生育、早婚早育控制不力，重點難點問題依然十分突出，工作發展嚴重滯后；對流動人口違法生育管理缺乏有效措施；農村群眾普遍存在生育二孩、生男孩的觀念，公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現，影響計劃生育政策的落實。這些問題必須引起高度重視。人口計生工作仍是“天下第一難事”，決不能盲目樂觀、麻痹松懈。人口計生工作的力度只能加強，不能削弱。

二、“十二五”時期人口計生工作的總體要求和主要奮斗目標

4．“十二五”時期人口計生工作的總體要求和主要奮斗目標是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，按照全面建設小康社會的總要求和經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，把繼續降低生育水平、嚴格控制人口數量作為全省人口計生工作的首要任務，從依法管理、利益導向、強化監督、綜合施治等方面，全面加大人口計生工作力度，堅持工作目標從高、控制指標從低、依法管理從嚴、利益導向從優，確保實現人口出生率和自然增長率“雙降”目標，同時落實好統籌解決人口問題的其他各項任務，為全省經濟社會又好又快、更好更快發展創造相適應的人口環境。到2015年，全省人口控制預期目標為：人口出生率、自然增長率分別控制在13‰、6‰以內，工作目標從嚴下達執行；出生人口素質進一步提高；綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效；切實應對人口老齡化；引導農村人口向城鎮有序轉移與合理分布。

三、堅持依法管理，嚴格控制人口增長

5．加大依法治理生育秩序的力度。全面貫徹落實人口計生法律法規和政策，創新人口計生工作體制機制和手段方法，切實加強基層基礎工作，把管理的重點放在農村和流動人口，堅決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。凡違法生育的，依法征收社會撫養費。國家機關工作人員、企業事業單位職工在法規政策規定期限內未落實避孕節育措施的，停止工作、停發工資，直到落實避孕節育措施為止，其間停發的工資不予補發；公民不按法規政策規定自覺落實避孕節育措施，或者出租房屋不執行房東登記報告制度的，不得享受各項優惠獎補政策，直到落實為止，其間停發的補助不予補發。共產黨員違法生育的，一律開除黨籍；國家機關工作人員、企業事業單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計劃生育其他政策的，視其情節輕重給予黨紀政紀處分；公民違法生育的，不得報考國家公務員、不得競聘事業單位工作人員、不得擔任村（居）民委員會負責人，已擔任村（居）民委員會負責人的，責令其辭職；企業法定代表人或者主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模范企業；社會公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現違法生育的單位，當年不得評為先進，其主要領導人不得晉級、晉職。

第五篇：《關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見》的解讀

《關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見》的解讀

問：省委、省政府《意見》出臺的背景是什么？

答：總的說來，《意見》的出臺主要有五大背景。一是黨的十七屆五中全會強調，堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。二是胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習作了重要講話，強調要充分認識我國人口問題的長期性、復雜性、艱巨性，加強戰略研究，加強政策統籌，為“十二五”時期經濟社會發展創造更加有利的人口環境。三是胡錦濤總書記在2008年視察貴州時要求貴州經濟社會發展要實現歷史性跨越。四是省委十屆十次全會提出了我省經濟社會又好又快、更好更快發展的新要求，明確了“加速發展、加快轉型、推動跨越”的戰略主基調；省委十屆十一次全會強調加強和創新社會管理工作，建設平安和諧幸福貴州，為實現我省“十二五”奮斗目標凝聚強大力量。五是今年2月26日省委召開常委會，省委書記栗戰書指出，必須重新審視，強力抓好人口計生工作。他強調，要集中力量打好實現“雙降”這場硬仗。按照工作目標從高、計劃生育指標從低和落實工作從緊從嚴、監督管理從重從快的要求，著力加大人口計生工作力度，確保人口計生各項工作落到實處。

問：《意見》的主要內容是什么？

答：《意見》有六大部分共23條，第一部分是“充分認識做好新形勢下人口計生工作的重要性和緊迫性”；第二部分是 “?十二五?時期人口計生工作的總體要求和主要奮斗目標”；第三部分是“堅持依法管理，嚴格控制人口增長”；第四部分是“加大利益導向，引導群眾少生快富”；第五部分是“強化責任監督，嚴格執行?一票否決?”；第六部分是“加強綜合施治，形成齊抓共管格局。”

問：人口問題對全省“十二五”規劃和全面建設小康社會目標有何重大影響？

答：人口總量大、經濟總量小、人均水平低、發展速度慢、貧困人口多，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。人口問題是最大的發展問題，也是重大的民生問題，直接關系全面建設小康社會和扶貧開發的成效。我省經濟社會發展“十二五”期間要上“三個大臺階”（即全省綜合經濟實力上一個大臺階、人民生活水平上一個大臺階、生態環境保護上一個大臺階），實現生產總值翻番和人均生產總值接近3000美元的目標，到2020年與全國同步建成全面小康社會，基本消除絕對貧困現象，既要加快經濟發展、加大扶貧開發力度，同時必須全面加強人口計生工作，嚴格控制人口數量，提高人均占有水平。

問：我省當前面臨怎樣的人口形勢？

答：實行計劃生育30多年來，全省少生1700多萬人，實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。特別是新世紀以來，全省人口計生工作“十五”實現了跨越式發展，“十一五”繼續保持創新發展的良好態勢，為經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，我省人口形勢依然十分嚴峻，全省人口出生率和自然增長率仍然較高，人口數量、素質不適應經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越的新要求，出生人口性別比偏高，“未富先老”問題進一步凸顯。人口與經濟社會、資源環境的矛盾依然十分突出。

問：我省“十二五”時期人口計生工作的主要奮斗目標是什么？

答：到2015年，全省人口控制預期目標為：人口出生率、自然增長率分別控制在13‰、6‰以內，工作目標從嚴下達執行；出生人口素質進一步提高；綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效；切實應對人口老齡化；引導農村人口向城鎮有序轉移與合理分布。

問：《意見》在依法治理生育秩序方面有什么新舉措？

答：全面貫徹落實人口計生法律法規和政策，創新人口計生工作體制機制和手段方法，切實加強基層基礎工作，把管理的重點放在農村和流動人口，堅決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。凡違法生育的，依法征收社會撫養費。國家機關工作人員、企業事業單位職工在法規政策規定期限內未落實避孕節育措施的，停止工作、停發工資，直到落實避孕節育措施為止，其間停發的工資不予補發；公民不按法規政策規定自覺落實避孕節育措施，或者出租房屋不執行房東登記報告制度的，不得享受各項優惠獎補政策，直到落實為止，其間停發的補助不予補發。共產黨員違法生育的，一律開除黨籍；國家機關工作人員、企業事業單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計劃生育其他政策的，視其情節輕重給予黨紀政紀處分；公民違法生育的，不得報考國家公務員、不得競聘事業單位工作人員、不得擔任村（居）民委員會負責人，已擔任村（居）民委員會負責人的，責令其辭職；企業法定代表人或者主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模范企業；社會公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現違法生育的單位，當年不得評為先進，其主要領導人不得晉級、晉職。

問：今后一段時期如何做好新形勢下的群眾工作？

答：就人口計生工作而言，各級黨委、政府和相關部門務必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，人對人、面對面、心連心、手拉手做好深入細致的群眾工作，真心實意為群眾解難事、辦實事。加大人口計生宣傳教育力度，引導群眾樹立晚婚晚育、少生優生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。堅持依法行政、規范執法、公正

執法、文明執法，維護群眾合法權益，避免因計劃生育執法不當引發的惡性案件和其它嚴重違法行為，促進社會和諧穩定。充分發揮計劃生育協會做群眾工作的優勢和在基層人口計生工作中的生力軍作用，全面推行人口計生基層群眾自治，實現群眾計劃生育自我教育、自我管理、自我服務。

問：建立完善流動人口計劃生育服務管理體系，要從哪些方面入手？

答：《意見》第8條指出，切實加強流動人口特別是以政策外生育為目的的流出人口的計劃生育服務管理，大力提高流動人口符合政策生育率。建立完善流動人口戶籍所在地、現居住地和相關部門信息共享、協作配合、以現居住地為主管理的責任機制，形成省內流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”工作格局，促進建立“信息互通、管理互補、服務互動、責任共擔”的省際協作機制，加快實現流動人口與戶籍人口基本公共服務均等化和管理同等化。公安、工商、建設、衛生、人口計生等部門和社區、企業、用工單位要加大對流入人口計劃生育服務管理的力度。問：在“十二五”期間，省委、省政府將從哪些方面加大利益導向力度，進一步引導群眾少生快富？

答：第一點．少生育、多保障。廣大人民群眾積極響應黨和政府的號召實行計劃生育，為國家和社會作出了貢獻，應當從政策上給予更多的照顧和優惠。各級黨委、政府和相關部門要認真落實國家對計劃生育家庭的各類優先優惠政策，積極創新特惠政策，加快建立完善計劃生育家庭獎勵、保障、救助、優惠“四項制度”，優先優厚解決計劃生育家庭優生優育、生產致富、子女成才、抵御風險和養老保障等方面的民生問題，讓計劃生育家庭優先分享改革發展成果，使他們在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。

第二點．建立完善計劃生育家庭獎勵制度。一是獲得《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女父母一次性獎勵費從100元至500元，提高到500元至1000元；獨生子女保健費從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。二是農村放棄政策內二孩生育家庭一次性獎勵6000元。三是農村已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，從落實長效避孕節育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領取不低于300元的節育獎勵金，直至年滿60周歲與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。

第三點．建立完善計劃生育家庭保障制度。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金從720元提高到不低于1200元；二是參加新型農村社會養老保險，每年給予不低于70元的繳費補貼，年滿60周歲后，基礎養老金月補貼不低于120元，由人口計生部門代繳，委托社會養老保險經辦機構代發，由各級財政承擔；三是低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎上，每年按照不低于當地農村低保保障標準20%的比例增發補助；四是家庭成員在原有免繳需要由個人繳納的新型農村合作醫療費基礎上，減免醫療費用個人負擔部分的50%，由縣級人民政府代繳和承擔；五是夫妻年滿60周歲后，優先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補貼；六是在城鎮工作一定年限且有穩定收入的，可申請租賃或者購買工作地保障性住房并給予優先照顧。對城鎮獨生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取不低于1200元的獎勵扶助金；二是符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的，給予優先照顧。第四點．建立完善計劃生育家庭救助制度。獨生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節育并發癥對象，特別扶助金從每人每年領取1200元，提高到不低于2000元。獨生子女死亡的，一次性發放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發放撫慰金2萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發放撫慰金1萬元。

第五點．建立完善計劃生育家庭優惠制度。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是危房改造優先優惠。二是子女學前教育入學優先、適度減免費用，高中教育優先享受國家助學金每年不低于1500元；子女進入普通高校學習的，應給予一次性獎勵；女孩考生在參加全國普通高考報考省內院校時給予加10分的照顧，參加全省中考時給予加10分的照顧。三是扶貧開發提供的資金和物資在幫扶標準基礎上提高不低于30%；種糧、農機、牲畜繁育、家電下鄉等在基本直接補貼標準上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費和安裝費。四是劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產和福利時增加一人份額優惠。五是“農轉非”后可繼續承包原有土地，五年之內仍然享受農村計劃生育獎勵優惠政策。

第六點．做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容。各級各相關部門在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口計生部門的意見，國家有政策規定的，應及時通報人口計生部門。在實施重大公共民生普惠政策時，對政策外生育戶暫緩或者降低標準。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭在普惠政策標準基礎上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級各相關部門重大公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容情況，納入各級黨委、政府對直屬部門的目標績效考核以及人口計生綜合治理目標考核。各級制定的計劃生育獎勵、保障、救助和優惠標準要隨著財政收入的增長逐步提高。

問：“十二五”期間，省委、省政府在強化責任監管方面有哪些新辦法？

答：總的要求是：強化責任監督，嚴格執行“一票否決”。

一是強化黨政領導責任制。各級黨政主要負責人要親自抓、負總責，對人口計生重點難點問題要親自調查研究，對事關人口發展全局的重要工作要親自部署安排，對人口計生有關重大政策措施要親自督促落實。各級黨委、政府要

定期研究人口計生工作，著重解決人口計生部門領導班子建設、隊伍建設、機構設置、人員編制、經費投入等實際問題。省委、省政府每年召開一次全省人口計生工作會議，專題研究部署人口計生工作。各級黨委、政府每年年底要將本地人口計生工作情況向上一級黨委、政府作專題報告。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，制定完善黨政領導干部人口計生“一票否決”制度，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重后果的單位和個人，要嚴格執行“一票否決”制度。要把履行人口計生工作職責的情況作為對各級黨政領導班子實績考核和干部選拔任用考核的一項重要內容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人一年內不能提拔重用；列為后備干部的，取消其后備干部資格。對完成人口計生責任目標的各級黨委、政府要予以表彰獎勵。

二是實施分類指導、重點管理。根據全省各縣（市、區、特區）工作基礎和工作水平差異，實行分類指導、分類管理。每年按照影響“雙降”目標的主要指標完成情況，確定15個左右的縣作為省級重點管理縣。重點管理縣名單應及時通報省、市兩級黨委組織部門和政府（行署）人事部門。對重點管理縣，省、市兩級要加大指導和幫助力度；市級黨政主要負責人和人口計生工作分管負責人要掛牌攻堅，分解責任，督促落實。重點管理縣要采取超常規的政策措施，確保目標任務的完成。在重點管理期間，縣級黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人的提拔任用，要分別征求省、市兩級人口計生部門的意見；省、市兩級人口計生部門也要及時向組織部門書面通報管理考核情況，提出相關建議。同時建立市（州、地）、縣（市、區、特區）人口計生主要目標任務完成情況動態綜合排名制度。每年排名全省最后一位的市（州、地）黨政主要負責人要在全省大會上作表態發言；對排名全省后五位的縣（市、區、特區）實行“黃牌警告”，連續兩年被“黃牌警告”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人兩年內不得提拔重用。

三是建立完善分線考核機制。每黨政線人口計生責任目標執行情況，由上一級黨委、政府明確督查機構牽頭，有關部門參與組織實施考核，督查機構可以委托專業調查隊伍對人口控制主體指標進行抽樣調查；對人口計生部門線責任目標執行情況，由上一級人口計生部門組織實施考核，主要考核人口計生業務管理目標完成情況。黨政線、人口計生部門線考核同步組織實施，分別進行評價，其考核結果按照干部管理權限，要在組織人事、紀檢監察、人口計生部門備案。

四是建立完善定期督查和追蹤審查制度。各級黨委、政府要把人口計生工作納入重大事項督查范圍，強化定期督查通報，確保人口計生重大決策措施落到實處；各級人口計生部門對影響人口出生率和自然增長率“雙降”的主要工作措施，特別是長效避孕節育措施的落實、政策外生育的控制情況，要建立月調度、季通報工作制度，加強過程管理和督促指導。各級黨委、政府對下一級黨委、政府開展人口計生工作的情況，每三年組織進行一次評估，倒查前兩年人口控制主體指標完成情況，對實際未完成人口控制主體指標的地方黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人，追蹤執行“一票否決”。

問：下一步，各級黨委、政府如何加強綜合施治，形成齊抓共管格局？

答：一是明確相關部門綜合治理職責。各級黨委、政府要把制定落實計劃生育利益導向政策納入相關部門綜合治理的主要職責范圍。編制部門要注重穩定并加強人口計生機構隊伍；財政部門要切實保障人口計生事業經費投入；宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門要加強人口計生宣傳教育；公安部門要對阻礙計劃生育的違法行為加大打擊力度；人民法院要依法及時受理涉及計劃生育的各類案件，加大依法強制執行征收社會撫養費的力度；衛生部門要配合計劃生育技術服務工作，協助人口計生部門做好計劃生育技術服務人員專業技術職務資格考評工作；民政部門要加強婚姻登記管理，積極做好婚姻法律法規宣傳，減少早婚現象的發生；民族、宗教部門要加大對少數民族群眾和宗教人士實行計劃生育的宣傳引導；教育部門要把開展生理衛生教育、青春期教育或者性健康教育納入教學計劃。組織人事、紀檢監察、黨委直屬工委、發展與改革、人力資源和社會保障、扶貧、水利、農業、林業、國土資源、科技、糧食、工商、建設、司法、藥監、統計、工會、共青團、婦聯、黨校、農業銀行等部門和群眾團體要結合自身職能，切實履行人口計生綜合治理職責。

二是嚴格實行綜合治理目標管理責任制。各級黨委、政府要與相關部門層層簽訂人口計生綜合治理目標管理責任書，嚴格考核，兌現獎懲。每年由各級黨委、政府組織，相關部門參與，對各級各相關部門落實人口計生綜合治理目標管理責任制的情況實施考核；其考核結果要予以通報，并納入各級黨委、政府對直屬部門的目標績效考核，所占分值不得低于10%。各級各相關部門在制定重大經濟社會政策措施前，要開展對人口發展影響的綜合評估，并征求人口計生部門的意見，確保制定的各項政策有利于人口計生工作。公安、衛生、藥監、人口計生等相關部門要加強配合，強化法律、宣傳、服務、經濟等措施，進一步加大綜合治理出生人口性別比偏高力度。

問：《意見》對人口計生機構隊伍建設有何新的要求？

答：各級黨委、政府要切實加強人口計生行政管理、技術服務和群眾工作隊伍建設。在各項改革中，要確保人口計生機構、人員穩定。要重視加強人口計生部門領導班子建設，特別是要選好配強一把手。各級黨委在調整人口計生

部門領導班子時，要事先征求上一級人口計生部門的意見。盡快建立、完善省、市、縣三級人口計生執法督查機構隊伍。鄉鎮（街道）要按照常住人口和流動人口規模一定比例配備人口計生工作人員。切實解決鄉鎮（街道）計劃生育辦公室混編、混崗問題。對缺編、工作必需的計劃生育專業技術人員，可采取政府購買公益性崗位予以解決。鄉級計劃生育協會應配備專職副會長和專職工作人員。

問：如何解決基層人口計生工作人員的待遇？

答：加大對人口計生干部選拔任用和輪崗交流的力度。對在縣級人口計生局主要負責人崗位上任職5年以上、連續3年工作考核名列全省前列的，或者在縣、鄉人口計生行政管理崗位工作時間較長、工作實績突出的干部，在評先選優、提拔使用方面給予優先考慮。各級黨代表或者人大代表或者政協委員中，一般要有人口計生系統的代表。鄉級計劃生育服務站屬公共衛生服務機構，其技術服務人員應當納入適用國家對西部地區專業技術職務資格考試傾斜政策范圍，并根據各級計劃生育技術服務機構專業技術人員具備專業技術職務資格情況，及時調整確定專業技術職務結構比例，解決專業技術職務聘任問題。村級計劃生育專職人員的報酬不得低于村支“兩委”主要負責人的報酬，并為其提供養老保險、醫療保險等社會保障。根據工作需要，切實解決好育齡婦女小組長的報酬。

問：“十二五”期間，各級黨委、政府如何保障人口計生經費？

答：健全完善以公共財政投入為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌的人口計生投入保障機制，確保計劃生育利益導向政策、計劃生育技術服務機構基本建設、基層網絡陣地隊伍建設、人口計生經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。各級財政投入人口計生事業費增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，逐年遞增。到“十二五”期末，各級保障人口計生事業的人均財政投入要達到國家規定的人均水平。同時，征收的社會撫養費必須全部用于人口計生事業；農村稅費改革后中央財政轉移支付的10%要用于人口計生事業。各級政府要積極探索建立加快人口計生事業發展的融資平臺，并鼓勵企業、社會團體和個人向人口福利事業捐助。

全市人口和計劃生育工作會議指出

下大決心破解難題 集中力量打攻堅戰 確保今年人口計生工作邁上新臺階

2月2日下午，全市人口和計劃生育工作會議在畢節市委黨校大禮堂召開。會議傳達學習了全省人口計生工作座談會和全省人口計生工作會議精神，總結回顧了2011年我市的人口計生工作，分析了當前面臨的形勢，研究部署了今年的人口計生工作。會議強調，要進一步統一思想，提高認識，強化措施，下大決心破解難題，集中力量打好攻堅戰，確保今年人口計生工作邁上新臺階。

市委書記秦如培出席會議并作重要講話，市委常委、常務副市長吳強宣讀了市委副書記、市長張吉勇的講話。市四大班子領導朱江華、楊興友、劉加文、宮曉農、袁曉玉、楊海琰、范元平、黃家耀、宋麗麗、吳安玉、李玉平、高青、肖遠福、辜康樂、盧林、張濤出席會議。會議由市委常委、市委組織部部長、市委宣傳部部長胡吉宏主持。會議指出，2011年，全市認真貫徹落實省委17號文件和省委栗戰書書記“工作目標從高、計劃生育指標從低、落實工作從緊從嚴、監督管理從重從嚴”的指示精神，按照“強基礎、抓創新、攻難點、求突破”的思路，扎實抓好人口計生工作，工作取得了一定成績。但是離省委、省政府的要求，與全省兄弟市州相比，還有很大差距，存在著育齡婦女多、生育基數大，流動人口數量較大、流向廣、基層基礎薄弱等問題，生育水平下降具有不穩定性，持續實現“雙降”目標的難度大；同時，少數地方工作創新不夠到位、服務不夠到位、生育觀念轉變不夠到位等因素也制約人口計生工作的發展。

會議強調，人口控制是試驗區“三大主題”之一。各級黨委、政府和人口計生管理部門一定要堅定必勝的信心和決心，把思想和行動統一到市委、市政府的要求上來，切實增強做好新形勢下人口計生工作的緊迫感和責任感，將人口計生工作與經濟發展、民生改善等擺在同等突出和重要的位置，用超強的力度來抓人口計生工作，確保實現全市人口出生率和自然增長率“雙降”目標，為提速發展、提速趕超創造更加有利的人口環境。

會議要求，必須緊緊抓住重點夯實基礎，堅決扭轉全市人口計生工作被動的局面。要堅持把人口計生工作擺在更加突出的位置，認真貫徹落實市委、市政府《關于持續加大人口和計劃生育工作力度確保雙降目標實現的實施意見》，把穩定和降低生育水平、嚴格控制人口數量作為全市人口計生工作的首要任務，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作格局，從依法管理、宣傳教育、利益導向、誠信計生、優質服務、綜合治理、督查考核等方面加大工作力度，力求工作目標從高、控制指標從低、依法管理從嚴、利益導向從優，統籌解決人口問題，確保實現 “雙降”目標。要抓好控制早婚非婚生育、杜絕政策外生育、強化流動人口管理、婦檢工作、計劃生育全程管理服務、優質服務提質提速“六個重點”，夯實領導基礎、基層基礎、物質基礎、底數基礎、管理基礎“五個基礎”，千方百計確?！罢边M位”，確保全市人口計生工作整體推進。要繼續推行“雙承諾、雙誠信”人口計生機制，強化利益導向作用，執行獎勵政策，做到獎懲分明。要加強工作創新，把握好執行政策的嚴肅性和靈活性，確保執行政策不走樣。

會議要求，必須進一步強化工作措施，努力推動全市人口計生工作邁上新臺階。要強化責任落實，認真落實好“三級書記”抓人口計生工作責任制，黨政“一把手”要擔負起第一責任人的職責，親自抓、負總責，對人口計生工作重點難點要親自調查研究、親自督促落實，著力解決工作中存在的困難和問題。分管領導要切實履行職責，深入研究，大膽工作，敢于擔當。要實行目標管理，目標設置要從高從嚴，要細化、具體化，層層簽訂責任書，把目標分解到鄉到村到戶到人，層層落實責任。要強化綜合施治，各級各部門要各負其責，積極參與，協調配合。要強化考核獎懲，加大對各縣區黨政主要領導和分管領導、市人口計生部門班子成員抓計生工作的考核力度，對人口計生工作實行動態綜合考核。要嚴格考核結果的運用，對完不成任務的單位和個人進行問責，堅決兌現“一票否決”制，確保組織領導到位、工作措施到位。同時，要參照省對縣的管理方式，盡快出臺市對鄉（鎮、辦事處）的管理辦法，對落后的鄉（鎮、辦事處）實行市級重點管理、實行“黃牌警告”。

會議強調，全市各級各部門一定要以對黨對人民負責、對子孫后代負責、對試驗區改革發展負責的態度，以只能打勝仗、不能打敗仗的決心，敢想敢干，多思會干，真抓實干，自我加壓，全力攻堅，堅決打贏“雙降”這場硬仗，向省委、省政府交上一份合格答卷，向全市人民交上一份合格答卷。

會上，副市長吳安玉和全市各縣（自治縣、區）主要負責人簽訂了目標責任書。赫章、織金、威寧三個縣在會上作了表態發言。

市直各部門主要負責人、各縣（自治縣、區）黨政主要領導和各鄉（鎮、辦事處）主要負責人參加了會議。