第一篇：貴州省委、貴州省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見》黔黨發〔2011〕17號

中共貴州省委 貴州省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目

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中共貴州省委文件

黔黨發[2011]17號 中共貴州省委 貴州省人民政府 關于全面加強人口和計劃生育工作

確保實現“雙降”目標的意見（2011年6月30日）

人口問題是經濟社會資源環境全面協調可持續發展的首要問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。貴州人口總量已嚴重超過資源環境承載力，人口問題在貴州具有特殊重要性。為深入貫徹黨的十七屆五中全會、胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時的重要講話及省委十屆十次、十一次全會精神，落實計劃生育基本國策，使人口增長與經濟社會發展相適應，當前和今后一個時期，必須把繼續降低人口出生率和自然增長率作為主要目標，全面加強人口計生工作。為此，提出如下意見。

一、充分認識做好新形勢下人口計生工作的重要性和緊迫性

1．人口問題事關全省“十二五”規劃和全面建設小康社會目標的實現。人口總量大、經濟總量小、人均水平低、發展速度慢、貧困人口多，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。人口問題是最大的發展問題，也是重大的民生問題，直接關系全面建設小康社會和扶貧開發的成效。我省經濟社會發展“十二五”期間要上“三個大臺階”（即全省綜合經濟實力上一個大臺階、人民生活水平上一個大臺階、生態環境保護上一個大臺階），實現生產總值翻番和人均生產總值接近3000美元的目標，到2020年與全國同步建成全面小康社會，基本消除絕對貧困現象，既要加快經濟發展、加大扶貧開發力度，同時必須全面加強人口計生工作，嚴格控制人口數量，提高人均占有水平。各級黨委、政府務必把思想統一到人口問題事關全省“十二五”規劃和全面建設小康社會目標實現的高度上來，深刻認識人口問題的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感，把人口計生工作擺在更加突出的戰略地位，納入經濟社會發展總體規劃，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，堅持發展經濟、社會管理、扶貧開發、生態建設、人口控制一起抓，加強戰略研究，加強政策統籌，加強工作協調，加強任務落實，進一步抓緊抓好人口計生工作。2．全省人口形勢依然十分嚴峻。實行計劃生育30多年來，全省少生1700多萬人，實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。特別是新世紀以來，全省人口計生工作“十五”實現了跨越式發展，“十一五”繼續保持創新發展的良好態勢，為經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，我省人口形勢依然十分嚴峻，全省人口出生率和自然增長率仍然較高，人口數量、素質不適應經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越的新要求，出生人口性別比偏高，“未富先老”問題進一步凸顯。人口與經濟社會、資源環境的矛盾依然十分突出。必須堅持以人的全面發展統籌解決好人口問題，從根本上改變人口對經濟社會發展的長期制約，促進人口與經濟社會、資源環境的協調發展，促進家庭幸福、民族繁榮和社會進步。

3．當前人口計生工作中還存在不少薄弱環節。主要是：有的地方黨政主要負責人對人口計生工作認識、重視不夠，一把手親自抓、負總責不落實，“一票否決”執行不力；工作問效、問責措施不到位，執行政策不嚴，財政投入不足，基層干部隊伍不穩定，部門綜合治理責任不落實；有的地方沒有廣泛發動群眾參與，基層基礎工作薄弱，對政策外生育、早婚早育控制不力，重點難點問題依然十分突出，工作發展嚴重滯后；對流動人口違法生育管理缺乏有效措施；農村群眾普遍存在生育二孩、生男孩的觀念，公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現，影響計劃生育政策的落實。這些問題必須引起高度重視。人口計生工作仍是“天下第一難事”，決不能盲目樂觀、麻痹松懈。人口計生工作的力度只能加強，不能削弱。

二、“十二五”時期人口計生工作的總體要求和主要奮斗目標

4．“十二五”時期人口計生工作的總體要求和主要奮斗目標是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉發展、團結、奮斗的旗臶，按照全面建設小康社會的總要求和經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，把繼續降低生育水平、嚴格控制人口數量作為全省人口計生工作的首要任務，從依法管理、利益導向、強化監督、綜合施治等方面，全面加大人口計生工作力度，堅持工作目標從高、控制指標從低、依法管理從嚴、利益導向從優，確保實現人口出生率和自然增長率“雙降”目標，同時落實好統籌解決人口問題的其他各項任務，為全省經濟社會又好又快、更好更快發展創造相適應的人口環境。到2015年，全省人口控制預期目標為：人口出生率、自然增長率分別控制在13‰、6‰以內，工作目標從嚴下達執行；出生人口素質進一步提高；綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效；切實應對人口老齡化；引導農村人口向城鎮有序轉移與合理分布。

三、堅持依法管理，嚴格控制人口增長

5．加大依法治理生育秩序的力度。全面貫徹落實人口計生法律法規和政策，創新人口計生工作體制機制和手段方法，切實加強基層基礎工作，把管理的重點放在農村和流動人口，堅決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。凡違法生育的，依法征收社會撫養費。國家機關工作人員、企業事業單位職工在法規政策規定期限內未落實避孕節育措施的，停止工作、停發工資，直到落實避孕節育措施為止，其間停發的工資不予補發；公民不按法規政策規定自覺落實避孕節育措施，或者出租房屋不執行房東登記報告制度的，不得享受各項優惠獎補政策，直到落實為止，其間停發的補助不予補發。共產黨員違法生育的，一律開除黨籍；國家機關工作人員、企業事業單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計劃生育其他政策的，視其情節輕重給予黨紀政紀處分；公民違法生育的，不得報考國家公務員、不得競聘事業單位工作人員、不得擔任村（居）民委員會負責人，已擔任村（居）民委員會負責人的，責令其辭職；企業法定代表人或者主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模范企業；社會公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現違法生育的單位，當年不得評為先進，其主要領導人不得晉級、晉職。6．做好新形勢下的群眾工作。各級黨委、政府和相關部門務必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，人對人、面對面、心連心、手拉手做好深入細致的群眾工作，真心實意為群眾解難事、辦實事。加大人口計生宣傳教育力度，引導群眾樹立晚婚晚育、少生優生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。堅持依法行政、規范執法、公正執法、文明執法，維護群眾合法權益，避免因計劃生育執法不當引發的惡性案件和其它嚴重違法行為，促進社會和諧穩定。充分發揮計劃生育協會做群眾工作的優勢和在基層人口計生工作中的生力軍作用，全面推行人口計生基層群眾自治，實現群眾計劃生育自我教育、自我管理、自我服務。7．全面推進計劃生育全程管理服務。寓管理于服務之中，加強對已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節育各個階段的服務管理。全面加強計劃生育技術服務工作，加大落實避孕節育措施的力度。繼續鞏固和創建國家級、省級計劃生育優質服務先進縣，全面推進計劃生育/生殖健康基本公共服務均等化。大力實施出生缺陷干預工程，努力提高出生人口素質。加快計劃生育新技術應用推廣，為育齡群眾提供先進、安全、有效的避孕節育方法。

8．建立完善流動人口計劃生育服務管理體系。切實加強流動人口特別是以政策外生育為目的的流出人口的計劃生育服務管理，大力提高流動人口符合政策生育率。建立完善流動人口戶籍所在地、現居住地和相關部門信息共享、協作配合、以現居住地為主管理的責任機制，形成省內流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”工作格局，促進建立“信息互通、管理互補、服務互動、責任共擔”的省際協作機制，加快實現流動人口與戶籍人口基本公共服務均等化和管理同等化。公安、工商、建設、衛生、人口計生等部門和社區、企業、用工單位要加大對流入人口計劃生育服務管理的力度。

四、加大利益導向，引導群眾少生快富

9．少生育、多保障。廣大人民群眾積極響應黨和政府的號召實行計劃生育，為國家和社會作出了貢獻，應當從政策上給予更多的照顧和優惠。各級黨委、政府和相關部門要認真落實國家對計劃生育家庭的各類優先優惠政策，積極創新特惠政策，加快建立完善計劃生育家庭獎勵、保障、救助、優惠“四項制度”，優先優厚解決計劃生育家庭優生優育、生產致富、子女成才、抵御風險和養老保障等方面的民生問題，讓計劃生育家庭優先分享改革發展成果，使他們在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。

10．建立完善計劃生育家庭獎勵制度。一是獲得《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女父母一次性獎勵費從100元至500元，提高到500元至1000元；獨生子女保健費從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。二是農村放棄政策內二孩生育家庭一次性獎勵6000元。三是農村已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，從落實長效避孕節育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領取不低于300元的節育獎勵金，直至年滿60周歲與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。

11．建立完善計劃生育家庭保障制度。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金從720元提高到不低于1200元；二是參加新型農村社會養老保險，每年給予不低于70元的繳費補貼，年滿60周歲后，基礎養老金月補貼不低于120元，由人口計生部門代繳，委托社會養老保險經辦機構代發，由各級財政承擔；三是低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎上，每年按照不低于當地農村低保保障標準20%的比例增發補助；四是家庭成員在原有免繳需要由個人繳納的新型農村合作醫療費基礎上，減免醫療費用個人負擔部分的50%，由縣級人民政府代繳和承擔；五是夫妻年滿60周歲后，優先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補貼；六是在城鎮工作一定年限且有穩定收入的，可申請租賃或者購買工作地保障性住房并給予優先照顧。對城鎮獨生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取不低于1200元的獎勵扶助金；二是符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的，給予優先照顧。

12．建立完善計劃生育家庭救助制度。獨生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節育并發癥對象，特別扶助金從每人每年領取1200元，提高到不低于2000元。獨生子女死亡的，一次性發放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發放撫慰金2萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發放撫慰金1萬元。

13．建立完善計劃生育家庭優惠制度。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是危房改造優先優惠。二是子女學前教育入學優先、適度減免費用，高中教育優先享受國家助學金每年不低于1500元；子女進入普通高校學習的，應給予一次性獎勵；女孩考生在參加全國普通高考報考省內院校時給予加10分的照顧，參加全省中考時給予加10分的照顧。三是扶貧開發提供的資金和物資在幫扶標準基礎上提高不低于30%；種糧、農機、牲畜繁育、家電下鄉等在基本直接補貼標準上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費和安裝費。四是劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產和福利時增加一人份額優惠。五是“農轉非”后可繼續承包原有土地，五年之內仍然享受農村計劃生育獎勵優惠政策。14．做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容。各級各相關部門在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口計生部門的意見，國家有政策規定的，應及時通報人口計生部門。在實施重大公共民生普惠政策時，對政策外生育戶暫緩或者降低標準。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭在普惠政策標準基礎上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級各相關部門重大公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容情況，納入各級黨委、政府對直屬部門的年度目標績效考核以及人口計生綜合治理目標考核。各級制定的計劃生育獎勵、保障、救助和優惠標準要隨著財政收入的增長逐步提高。

五、強化責任監督，嚴格執行“一票否決”

15．強化黨政領導責任制。各級黨政主要負責人要親自抓、負總責，對人口計生重點難點問題要親自調查研究，對事關人口發展全局的重要工作要親自部署安排，對人口計生有關重大政策措施要親自督促落實。各級黨委、政府要定期研究人口計生工作，著重解決人口計生部門領導班子建設、隊伍建設、機構設臵、人員編制、經費投入等實際問題。省委、省政府每年召開一次全省人口計生工作會議，專題研究部署人口計生工作。各級黨委、政府每年年底要將本地人口計生工作情況向上一級黨委、政府作專題報告。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，制定完善黨政領導干部人口計生“一票否決”制度，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重后果的單位和個人，要嚴格執行“一票否決”制度。要把履行人口計生工作職責的情況作為對各級黨政領導班子實績考核和干部選拔任用考核的一項重要內容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人一年內不能提拔重用；列為后備干部的，取消其后備干部資格。對完成年度人口計生責任目標的各級黨委、政府要予以表彰獎勵。

16．實施分類指導、重點管理。根據全省各縣（市、區、特區）工作基礎和工作水平差異，實行分類指導、分類管理。每年按照影響“雙降”目標的主要指標完成情況，確定15個左右的縣作為省級重點管理縣。重點管理縣名單應及時通報省、市兩級黨委組織部門和政府（行署）人事部門。對重點管理縣，省、市兩級要加大指導和幫助力度；市級黨政主要負責人和人口計生工作分管負責人要掛牌攻堅，分解責任，督促落實。重點管理縣要采取超常規的政策措施，確保目標任務的完成。在重點管理期間，縣級黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人的提拔任用，要分別征求省、市兩級人口計生部門的意見；省、市兩級人口計生部門也要及時向組織部門書面通報管理考核情況，提出相關建議。同時建立市（州、地）、縣（市、區、特區）人口計生主要目標任務完成情況動態綜合排名制度。每年排名全省最后一位的市（州、地）黨政主要負責人要在全省大會上作表態發言；對排名全省后五位的縣（市、區、特區）實行“黃牌警告”，連續兩年被“黃牌警告”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人兩年內不得提拔重用。

17．建立完善分線考核機制。每年度黨政線人口計生責任目標執行情況，由上一級黨委、政府明確督查機構牽頭，有關部門參與組織實施考核，督查機構可以委托專業調查隊伍對人口控制主體指標進行抽樣調查；對人口計生部門線責任目標執行情況，由上一級人口計生部門組織實施考核，主要考核人口計生業務管理目標完成情況。黨政線、人口計生部門線考核同步組織實施，分別進行評價，其考核結果按照干部管理權限，要在組織人事、紀檢監察、人口計生部門備案。

18．建立完善定期督查和追蹤審查制度。各級黨委、政府要把人口計生工作納入重大事項督查范圍，強化定期督查通報，確保人口計生重大決策措施落到實處；各級人口計生部門對影響人口出生率和自然增長率“雙降”的主要工作措施，特別是長效避孕節育措施的落實、政策外生育的控制情況，要建立月調度、季通報工作制度，加強過程管理和督促指導。各級黨委、政府對下一級黨委、政府開展人口計生工作的情況，每三年組織進行一次評估，倒查前兩年人口控制主體指標完成情況，對實際未完成年度人口控制主體指標的地方黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人，追蹤執行“一票否決”。

六、加強綜合施治，形成齊抓共管格局

19．明確相關部門綜合治理職責。各級黨委、政府要把制定落實計劃生育利益導向政策納入相關部門綜合治理的主要職責范圍。編制部門要注重穩定并加強人口計生機構隊伍；財政部門要切實保障人口計生事業經費投入；宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門要加強人口計生宣傳教育；公安部門要對阻礙計劃生育的違法行為加大打擊力度；人民法院要依法及時受理涉及計劃生育的各類案件，加大依法強制執行征收社會撫養費的力度；衛生部門要配合計劃生育技術服務工作，協助人口計生部門做好計劃生育技術服務人員專業技術職務資格考評工作；民政部門要加強婚姻登記管理，積極做好婚姻法律法規宣傳，減少早婚現象的發生；民族、宗教部門要加大對少數民族群眾和宗教人士實行計劃生育的宣傳引導；教育部門要把開展生理衛生教育、青春期教育或者性健康教育納入教學計劃。組織人事、紀檢監察、黨委直屬工委、發展與改革、人力資源和社會保障、扶貧、水利、農業、林業、國土資源、科技、糧食、工商、建設、司法、藥監、統計、工會、共青團、婦聯、黨校、農業銀行等部門和群眾團體要結合自身職能，切實履行人口計生綜合治理職責。

20．嚴格實行綜合治理目標管理責任制。各級黨委、政府要與相關部門層層簽訂人口計生綜合治理目標管理責任書，嚴格考核，兌現獎懲。每年由各級黨委、政府組織，相關部門參與，對各級各相關部門落實人口計生綜合治理目標管理責任制的情況實施考核；其考核結果要予以通報，并納入各級黨委、政府對直屬部門的年度目標績效考核，所占分值不得低于10%。各級各相關部門在制定重大經濟社會政策措施前，要開展對人口發展影響的綜合評估，并征求人口計生部門的意見，確保制定的各項政策有利于人口計生工作。公安、衛生、藥監、人口計生等相關部門要加強配合，強化法律、宣傳、服務、經濟等措施，進一步加大綜合治理出生人口性別比偏高力度。

21．加強人口計生機構隊伍建設。各級黨委、政府要切實加強人口計生行政管理、技術服務和群眾工作隊伍建設。在各項改革中，要確保人口計生機構、人員穩定。要重視加強人口計生部門領導班子建設，特別是要選好配強一把手。各級黨委在調整人口計生部門領導班子時，要事先征求上一級人口計生部門的意見。盡快建立、完善省、市、縣三級人口計生執法督查機構隊伍。鄉鎮（街道）要按照常住人口和流動人口規模一定比例配備人口計生工作人員。切實解決鄉鎮（街道）計劃生育辦公室混編、混崗問題。對缺編、工作必需的計劃生育專業技術人員，可采取政府購買公益性崗位予以解決。鄉級計劃生育協會應配備專職副會長和專職工作人員。

22．切實解決基層人口計生工作人員的待遇。加大對人口計生干部選拔任用和輪崗交流的力度。對在縣級人口計生局主要負責人崗位上任職5年以上、連續3年工作考核名列全省前列的，或者在縣、鄉人口計生行政管理崗位工作時間較長、工作實績突出的干部，在評先選優、提拔使用方面給予優先考慮。各級黨代表或者人大代表或者政協委員中，一般要有人口計生系統的代表。鄉級計劃生育服務站屬公共衛生服務機構，其技術服務人員應當納入適用國家對西部地區專業技術職務資格考試傾斜政策范圍，并根據各級計劃生育技術服務機構專業技術人員具備專業技術職務資格情況，及時調整確定專業技術職務結構比例，解決專業技術職務聘任問題。村級計劃生育專職人員的報酬不得低于村支“兩委”主要負責人的報酬，并為其提供養老保險、醫療保險等社會保障。根據工作需要，切實解決好育齡婦女小組長的報酬。23．加大人口計生投入保障力度。健全完善以公共財政投入為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌的人口計生投入保障機制，確保計劃生育利益導向政策、計劃生育技術服務機構基本建設、基層網絡陣地隊伍建設、人口計生經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。各級財政投入人口計生事業費增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，逐年遞增。到“十二五”期末，各級保障人口計生事業的人均財政投入要達到國家規定的人均水平。同時，征收的社會撫養費必須全部用于人口計生事業；農村稅費改革后中央財政轉移支付的10%要用于人口計生事業。各級政府要積極探索建立加快人口計生事業發展的融資平臺，并鼓勵企業、社會團體和個人向人口福利事業捐助。

做好新形勢下的人口計生工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。全省各級黨委、政府務必以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，進一步統一思想、提振士氣、開拓創新、奮發進取，全面加強人口計生工作，全力確保“雙降”目標的實現，為實現全省經濟社會發展歷史性跨越和富民強省作出新的更大貢獻。（此件發至縣，加發鄉鎮）

主題詞：人口計生工作 “雙降”△ 意見 中共貴州省委辦公廳 2011年6月30日印發

第二篇：關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見_黔黨發〔2011〕17號文件doc

人口問題是經濟社會資源環境全面協調可持續發展的首要問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。貴州人口總量已嚴重超過資源環境承載力，人口問題在貴州具有特殊重要性。為深入貫徹黨的十七屆五中全會、胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時的重要講話及省委十屆十次、十一次全會精神，落實計劃生育基本國策，使人口增長與經濟社會發展相適應，當前和今后一個時期，必須把繼續降低人口出生率和自然增長率作為主要目標，全面加強人口計生工作。為此，提出如下意見。

一、充分認識做好新形勢下人口計生工作的重要性和緊迫性

1．人口問題事關全省“十二五”規劃和全面建設小康社會目標的實現。人口總量大、經濟總量小、人均水平低、發展速度慢、貧困人口多，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。人口問題是最大的發展問題，也是重大的民生問題，直接關系全面建設小康社會和扶貧開發的成效。我省經濟社會發展“十二五”期間要上“三個大臺階”（即全省綜合經濟實力上一個大臺階、人民生活水平上一個大臺階、生態環境保護上一個大臺階），實現生產總值翻番和人均生產總值接近3000美元的目標，到2020年與全國同步建成全面小康社會，基本消除絕對貧困現象，既要加快經濟發展、加大扶貧開發力度，同時必須全面加強人口計生工作，嚴格控制人口數量，提高人均占有水平。各級黨委、政府務必把思想統一到人口問題事關全省“十二五”規劃和全面建設小康社會目標實現的高度上來，深刻認識人口問題的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感，把人口計生工作擺在更加突出的戰略地位，納入經濟社會發展總體規劃，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，堅持發展經濟、社會管理、扶貧開發、生態建設、人口控制一起抓，加強戰略研究，加強政策統籌，加強工作協調，加強任務落實，進一步抓緊抓好人口計生工作。

2．全省人口形勢依然十分嚴峻。實行計劃生育30多年來，全省少生1700多萬人，實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。特別是新世紀以來，全省人口計生工作“十五”實現了跨越式發展，“十一五”繼續保持創新發展的良好態勢，為經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，我省人口形勢依然十分嚴峻，全省人口出生率和自然增長率仍然較高，人口數量、素質不適應經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越的新要求，出生人口性別比偏高，“未富先老”問題進一步凸顯。人口與經濟社會、資源環境的矛盾依然十分突出。必須堅持以人的全面發展統籌解決好人口問題，從根本上改變人口對經濟社會發展的長期制約，促進人口與經濟社會、資源環境的協調發展，促進家庭幸福、民族繁榮和社會進步。

3．當前人口計生工作中還存在不少薄弱環節。主要是：有的地方黨政主要負責人對人口計生工作認識、重視不夠，一把手親自抓、負總責不落實，“一票否決”執行不力；工作問效、問責措施不到位，執行政策不嚴，財政投入不足，基層干部隊伍不穩定，部門綜合治理責任不落實；有的地方沒有廣泛發動群眾參 1

與，基層基礎工作薄弱，對政策外生育、早婚早育控制不力，重點難點問題依然十分突出，工作發展嚴重滯后；對流動人口違法生育管理缺乏有效措施；農村群眾普遍存在生育二孩、生男孩的觀念，公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現，影響計劃生育政策的落實。這些問題必須引起高度重視。人口計生工作仍是“天下第一難事”，決不能盲目樂觀、麻痹松懈。人口計生工作的力度只能加強，不能削弱。

二、“十二五”時期人口計生工作的總體要求和主要奮斗目標

4．“十二五”時期人口計生工作的總體要求和主要奮斗目標是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，按照全面建設小康社會的總要求和經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，把繼續降低生育水平、嚴格控制人口數量作為全省人口計生工作的首要任務，從依法管理、利益導向、強化監督、綜合施治等方面，全面加大人口計生工作力度，堅持工作目標從高、控制指標從低、依法管理從嚴、利益導向從優，確保實現人口出生率和自然增長率“雙降”目標，同時落實好統籌解決人口問題的其他各項任務，為全省經濟社會又好又快、更好更快發展創造相適應的人口環境。到2015年，全省人口控制預期目標為：人口出生率、自然增長率分別控制在13‰、6‰以內，工作目標從嚴下達執行；出生人口素質進一步提高；綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效；切實應對人口老齡化；引導農村人口向城鎮有序轉移與合理分布。

三、堅持依法管理，嚴格控制人口增長

5．加大依法治理生育秩序的力度。全面貫徹落實人口計生法律法規和政策，創新人口計生工作體制機制和手段方法，切實加強基層基礎工作，把管理的重點放在農村和流動人口，堅決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。凡違法生育的，依法征收社會撫養費。國家機關工作人員、企業事業單位職工在法規政策規定期限內未落實避孕節育措施的，停止工作、停發工資，直到落實避孕節育措施為止，其間停發的工資不予補發；公民不按法規政策規定自覺落實避孕節育措施，或者出租房屋不執行房東登記報告制度的，不得享受各項優惠獎補政策，直到落實為止，其間停發的補助不予補發。共產黨員違法生育的，一律開除黨籍；國家機關工作人員、企業事業單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計劃生育其他政策的，視其情節輕重給予黨紀政紀處分；公民違法生育的，不得報考國家公務員、不得競聘事業單位工作人員、不得擔任村（居）民委員會負責人，已擔任村（居）民委員會負責人的，責令其辭職；企業法定代表人或者主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模范企業；社會公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現違法生育的單位，當年不得評為先進，其主要領導人不得晉級、晉職。

第三篇：中共貴州省委省人民政府 關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現

中共貴州省委省人民政府

關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見

（2011年6月30日）

人口問題是經濟社會資源環境全面協調可持續發展的首要問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。貴州人口總量已嚴重超過資源環境承載力，人口問題在貴州具有特殊重要性。為深入貫徹黨的十七屆五中全會、胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時的重要講話及省委十屆十次、十一次全會精神，落實計劃生育基本國策，使人口增長與經濟社會發展相適應，當前和今后一個時期，必須把繼續降低人口出生率和自然增長率作為主要目標，全面加強人口計生工作。為此，提出如下意見。

一、充分認識做好新形勢下人口計生工作的重要性和緊迫性

1．人口問題事關全省“十二五”規劃和全面建設小康社會目標的實現。人口總量大、經濟總量小、人均水平低、發展速度慢、貧困人口多，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。人口問題是最大的發展問題，也是重大的民生問題，直接關系全面建設小康社會和扶貧開發的成效。我省經濟社會發展“十二五”期間要上“三個大臺階”（即全省綜合經濟實力上一個大臺階、人民生活水平上一個大臺階、生態環境保護上一個大臺階），實現生產總值翻番和人均生產總值接近3000美元的目標，到2020年與全國同步建成全面小康社會，基本消除絕對貧困現象，既要加快經濟發展、加大扶貧開發力度，同時必須全面加強人口計生工作，嚴格控制人口數量，提高人均占有水平。各級黨委、政府務必把思想統一到人口問題事關全省“十二五”規劃和全面建設小康社會目標實現的高度上來，深刻認識人口問題的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感，把人口計生工作擺在更加突出的戰略地位，納入經濟社會發展總體規劃，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，堅持發展經濟、社會管理、扶貧開發、生態建設、人口控制一起抓，加強戰略研究，加強政策統籌，加強工作協調，加強任務落實，進一步抓緊抓好人口計生工作。

2．全省人口形勢依然十分嚴峻。實行計劃生育30多年來，全省少生1700多萬人，實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。特別是新世紀以來，全省人口計生工作“十五”實現了跨越式發展，“十一五”繼續保持創新發展的良好態勢，為經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，我省人口形勢依然十分嚴峻，全省人口出生率和自然增長率仍然較高，人口數量、素質不適應經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越的新要求，出生人口性別比偏高，“未富先老”問題進一步凸顯。人口與經濟社會、資源環境的矛盾依然十分突出。必須堅持以人的全面發展統籌解決好人口問題，從根本上改變人口對經濟社會發展的長期制約，促進人口與經濟社會、資源環境的協調發展，促進家庭幸福、民族繁榮和社會進步。

3．當前人口計生工作中還存在不少薄弱環節。主要是：有的地方黨政主要負責人對人口計生工作認識、重視不夠，一把手親自抓、負總責不落實，“一票否決”執行不力；工作問效、問責措施不到位，執行政策不嚴，財政投入不足，基層干部隊伍不穩定，部門綜合治理責任不落實；有的地方沒有廣泛發動群眾參與，基層基礎工作薄弱，對政策外生育、早婚早育控制不力，重點難點問題依然十分突出，工作發展嚴重滯后；對流動人口違法生育管理缺乏有效措施；農村群眾普遍存在生育二孩、生男孩的觀念，公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現，影響計劃生育政策的落實。這些問題必須引起高度重視。人口計生工作仍是“天下第一難事”，決不能盲目樂觀、麻痹松懈。人口計生工作的力度只能加強，不能削弱。

二、“十二五”時期人口計生工作的總體要求和主要奮斗目標

4．“十二五”時期人口計生工作的總體要求和主要奮斗目標是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，按照全面建設小康社會的總要求和經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，把繼續降低生育水平、嚴格控制人口數量作為全省人口計生工作的首要任務，從依法管理、利益導向、強化監督、綜合施治等方面，全面加大人口計生工作力度，堅持工作目標從高、控制指標從低、依法管理從嚴、利益導向從優，確保實現人口出生率和自然增長率“雙降”目標，同時落實好統籌解決人口問題的其他各項任務，為全省經濟社會又好又快、更好更快發展創造相適應的人口環境。到2015年，全省人口控制預期目標為：人口出生率、自然增長率分別控制在13‰、6‰以內，工作目標從嚴下達執行；出生人口素質進一步提高；綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效；切實應對人口老齡化；引導農村人口向城鎮有序轉移與合理分布。

三、堅持依法管理，嚴格控制人口增長

5．加大依法治理生育秩序的力度。全面貫徹落實人口計生法律法規和政策，創新人口計生工作體制機制和手段方法，切實加強基層基礎工作，把管理的重點放在農村和流動人口，堅決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。凡違法生育的，依法征收社會撫養費。國家機關工作人員、企業事業單位職工在法規政策規定期限內未落實避孕節育措施的，停止工作、停發工資，直到落實避孕節育措施為止，其間停發的工資不予補發；公民不按法規政策規定自覺落實避孕節育措施，或者出租房屋不執行房東登記報告制度的，不得享受各項優惠獎補政策，直到落實為止，其間停發的補助不予補發。共產黨員違法生育的，一律開除黨籍；國家機關工作人員、企業事業單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計劃生育其他政策的，視其情節輕重給予黨紀政紀處分；公民違法生育的，不得報考國家公務員、不得競聘事業單位工作人員、不得擔任村（居）民委員會負責人，已擔任村（居）民委員會負責人的，責令其辭職；企業法定代表人或者主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模范企業；社會公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現違法生育的單位，當年不得評為先進，其主要領導人不得晉級、晉職。

6．做好新形勢下的群眾工作。各級黨委、政府和相關部門務必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，人對人、面對面、心連心、手拉手做好深入細致的群眾工作，真心實意為群眾解難事、辦實事。加大人口計生宣傳教育力度，引導群眾樹立晚婚晚育、少生優生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。堅持依法行政、規范執法、公正執法、文明執法，維護群眾合法權益，避免因計劃生育執法不當引發的惡性案件和其它嚴重違法行為，促進社會和諧穩定。充分發揮計劃生育協會做群眾工作的優勢和在基層人口計生工作中的生力軍作用，全面推行人口計生基層群眾自治，實現群眾計劃生育自我教育、自我管理、自我服務。

7．全面推進計劃生育全程管理服務。寓管理于服務之中，加強對已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節育各個階段的服務管理。全面加強計劃生育技術服務工作，加大落實避孕節育措施的力度。繼續鞏固和創建國家級、省級計劃生育優質服務先進縣，全面推進計劃生育/生殖健康基本公共服務均等化。大力實施出生缺陷干預工程，努力提高出生人口素質。加快計劃生育新技術應用推廣，為育齡群眾提供先進、安全、有效的避孕節育方法。

8．建立完善流動人口計劃生育服務管理體系。切實加強流動人口特別是以政策外生育為目的的流出人口的計劃生育服務管理，大力提高流動人口符合政策生育率。建立完善流動人口戶籍所在地、現居住地和相關部門信息共享、協作配合、以現居住地為主管理的責任機制，形成省內流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”工作格局，促進建立“信息互通、管理互補、服務互動、責任共擔”的省際協作機制，加快實現流動人口與戶籍人口基本公共服務

均等化和管理同等化。公安、工商、建設、衛生、人口計生等部門和社區、企業、用工單位要加大對流入人口計劃生育服務管理的力度。

四、加大利益導向，引導群眾少生快富

9．少生育、多保障。廣大人民群眾積極響應黨和政府的號召實行計劃生育，為國家和社會作出了貢獻，應當從政策上給予更多的照顧和優惠。各級黨委、政府和相關部門要認真落實國家對計劃生育家庭的各類優先優惠政策，積極創新特惠政策，加快建立完善計劃生育家庭獎勵、保障、救助、優惠“四項制度”，優先優厚解決計劃生育家庭優生優育、生產致富、子女成才、抵御風險和養老保障等方面的民生問題，讓計劃生育家庭優先分享改革發展成果，使他們在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。

10．建立完善計劃生育家庭獎勵制度。一是獲得《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女父母一次性獎勵費從100元至500元，提高到500元至1000元；獨生子女保健費從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。二是農村放棄政策內二孩生育家庭一次性獎勵6000元。三是農村已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，從落實長效避孕節育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領取不低于300元的節育獎勵金，直至年滿60周歲與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。

11．建立完善計劃生育家庭保障制度。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金從720元提高到不低于1200元；二是參加新型農村社會養老保險，每年給予不低于70元的繳費補貼，年滿60周歲后，基礎養老金月補貼不低于120元，由人口計生部門代繳，委托社會養老保險經辦機構代發，由各級財政承擔；三是低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎上，每年按照不低于當地農村低保保障標準20%的比例增發補助；四是家庭成員在原有免繳需要由個人繳納的新型農村合作醫療費基礎上，減免醫療費用個人負擔部分的50%，由縣級人民政府代繳和承擔；五是夫妻年滿60周歲后，優先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補貼；六是在城鎮工作一定年限且有穩定收入的，可申請租賃或者購買工作地保障性住房并給予優先照顧。對城鎮獨生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取不低于1200元的獎勵扶助金；二是符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的，給予優先照顧。

12．建立完善計劃生育家庭救助制度。獨生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節育并發癥對象，特別扶助金從每人每年領取1200元，提高到不低于2000元。獨生子女死亡的，一次性發放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發放撫慰金2萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發放撫慰金1萬元。

13．建立完善計劃生育家庭優惠制度。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是危房改造優先優惠。二是子女學前教育入學優先、適度減免費用，高中教育優先享受國家助學金每年不低于1500元；子女進入普通高校學習的，應給予一次性獎勵；女孩考生在參加全國普通高考報考省內院校時給予加10分的照顧，參加全省中考時給予加10分的照顧。三是扶貧開發提供的資金和物資在幫扶標準基礎上提高不低于30%；種糧、農機、牲畜繁育、家電下鄉等在基本直接補貼標準上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費和安裝費。四是劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產和福利時增加一人份額優惠。五是“農轉非”后可繼續承包原有土地，五年之內仍然享受農村計劃生育獎勵優惠政策。

14．做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容。各級各相關部門在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口計生部門的意見，國家有政策規定的，應及時通報人口計生部門。在實施重大公共民生普惠政策時，對政策外生育戶暫緩或者降低標準。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭在普惠政策標準基礎上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級各相關部門重大公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政

策的銜接兼容情況，納入各級黨委、政府對直屬部門的目標績效考核以及人口計生綜合治理目標考核。各級制定的計劃生育獎勵、保障、救助和優惠標準要隨著財政收入的增長逐步提高。

五、強化責任監督，嚴格執行“一票否決”

15．強化黨政領導責任制。各級黨政主要負責人要親自抓、負總責，對人口計生重點難點問題要親自調查研究，對事關人口發展全局的重要工作要親自部署安排，對人口計生有關重大政策措施要親自督促落實。各級黨委、政府要定期研究人口計生工作，著重解決人口計生部門領導班子建設、隊伍建設、機構設置、人員編制、經費投入等實際問題。省委、省政府每年召開一次全省人口計生工作會議，專題研究部署人口計生工作。各級黨委、政府每年年底要將本地人口計生工作情況向上一級黨委、政府作專題報告。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，制定完善黨政領導干部人口計生“一票否決”制度，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重后果的單位和個人，要嚴格執行“一票否決”制度。要把履行人口計生工作職責的情況作為對各級黨政領導班子實績考核和干部選拔任用考核的一項重要內容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人一年內不能提拔重用；列為后備干部的，取消其后備干部資格。對完成人口計生責任目標的各級黨委、政府要予以表彰獎勵。

16．實施分類指導、重點管理。根據全省各縣（市、區、特區）工作基礎和工作水平差異，實行分類指導、分類管理。每年按照影響“雙降”目標的主要指標完成情況，確定15個左右的縣作為省級重點管理縣。重點管理縣名單應及時通報省、市兩級黨委組織部門和政府（行署）人事部門。對重點管理縣，省、市兩級要加大指導和幫助力度；市級黨政主要負責人和人口計生工作分管負責人要掛牌攻堅，分解責任，督促落實。重點管理縣要采取超常規的政策措施，確保目標任務的完成。在重點管理期間，縣級黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人的提拔任用，要分別征求省、市兩級人口計生部門的意見；省、市兩級人口計生部門也要及時向組織部門書面通報管理考核情況，提出相關建議。同時建立市（州、地）、縣（市、區、特區）人口計生主要目標任務完成情況動態綜合排名制度。每年排名全省最后一位的市（州、地）黨政主要負責人要在全省大會上作表態發言；對排名全省后五位的縣（市、區、特區）實行“黃牌警告”，連續兩年被“黃牌警告”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人兩年內不得提拔重用。

17．建立完善分線考核機制。每黨政線人口計生責任目標執行情況，由上一級黨委、政府明確督查機構牽頭，有關部門參與組織實施考核，督查機構可以委托專業調查隊伍對人口控制主體指標進行抽樣調查；對人口計生部門線責任目標執行情況，由上一級人口計生部門組織實施考核，主要考核人口計生業務管理目標完成情況。黨政線、人口計生部門線考核同步組織實施，分別進行評價，其考核結果按照干部管理權限，要在組織人事、紀檢監察、人口計生部門備案。

18．建立完善定期督查和追蹤審查制度。各級黨委、政府要把人口計生工作納入重大事項督查范圍，強化定期督查通報，確保人口計生重大決策措施落到實處；各級人口計生部門對影響人口出生率和自然增長率“雙降”的主要工作措施，特別是長效避孕節育措施的落實、政策外生育的控制情況，要建立月調度、季通報工作制度，加強過程管理和督促指導。各級黨委、政府對下一級黨委、政府開展人口計生工作的情況，每三年組織進行一次評估，倒查前兩年人口控制主體指標完成情況，對實際未完成人口控制主體指標的地方黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人，追蹤執行“一票否決”。

六、加強綜合施治，形成齊抓共管格局

19．明確相關部門綜合治理職責。各級黨委、政府要把制定落實計劃生育利益導向政策納入相關部門綜合治理的主要職責范圍。編制部門要注重穩定并加強人口計生機構隊伍；財

政部門要切實保障人口計生事業經費投入；宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門要加強人口計生宣傳教育；公安部門要對阻礙計劃生育的違法行為加大打擊力度；人民法院要依法及時受理涉及計劃生育的各類案件，加大依法強制執行征收社會撫養費的力度；衛生部門要配合計劃生育技術服務工作，協助人口計生部門做好計劃生育技術服務人員專業技術職務資格考評工作；民政部門要加強婚姻登記管理，積極做好婚姻法律法規宣傳，減少早婚現象的發生；民族、宗教部門要加大對少數民族群眾和宗教人士實行計劃生育的宣傳引導；教育部門要把開展生理衛生教育、青春期教育或者性健康教育納入教學計劃。組織人事、紀檢監察、黨委直屬工委、發展與改革、人力資源和社會保障、扶貧、水利、農業、林業、國土資源、科技、糧食、工商、建設、司法、藥監、統計、工會、共青團、婦聯、黨校、農業銀行等部門和群眾團體要結合自身職能，切實履行人口計生綜合治理職責。

20．嚴格實行綜合治理目標管理責任制。各級黨委、政府要與相關部門層層簽訂人口計生綜合治理目標管理責任書，嚴格考核，兌現獎懲。每年由各級黨委、政府組織，相關部門參與，對各級各相關部門落實人口計生綜合治理目標管理責任制的情況實施考核；其考核結果要予以通報，并納入各級黨委、政府對直屬部門的目標績效考核，所占分值不得低于10%。各級各相關部門在制定重大經濟社會政策措施前，要開展對人口發展影響的綜合評估，并征求人口計生部門的意見，確保制定的各項政策有利于人口計生工作。公安、衛生、藥監、人口計生等相關部門要加強配合，強化法律、宣傳、服務、經濟等措施，進一步加大綜合治理出生人口性別比偏高力度。

21．加強人口計生機構隊伍建設。各級黨委、政府要切實加強人口計生行政管理、技術服務和群眾工作隊伍建設。在各項改革中，要確保人口計生機構、人員穩定。要重視加強人口計生部門領導班子建設，特別是要選好配強一把手。各級黨委在調整人口計生部門領導班子時，要事先征求上一級人口計生部門的意見。盡快建立、完善省、市、縣三級人口計生執法督查機構隊伍。鄉鎮（街道）要按照常住人口和流動人口規模一定比例配備人口計生工作人員。切實解決鄉鎮（街道）計劃生育辦公室混編、混崗問題。對缺編、工作必需的計劃生育專業技術人員，可采取政府購買公益性崗位予以解決。鄉級計劃生育協會應配備專職副會長和專職工作人員。

22．切實解決基層人口計生工作人員的待遇。加大對人口計生干部選拔任用和輪崗交流的力度。對在縣級人口計生局主要負責人崗位上任職5年以上、連續3年工作考核名列全省前列的，或者在縣、鄉人口計生行政管理崗位工作時間較長、工作實績突出的干部，在評先選優、提拔使用方面給予優先考慮。各級黨代表或者人大代表或者政協委員中，一般要有人口計生系統的代表。鄉級計劃生育服務站屬公共衛生服務機構，其技術服務人員應當納入適用國家對西部地區專業技術職務資格考試傾斜政策范圍，并根據各級計劃生育技術服務機構專業技術人員具備專業技術職務資格情況，及時調整確定專業技術職務結構比例，解決專業技術職務聘任問題。村級計劃生育專職人員的報酬不得低于村支“兩委”主要負責人的報酬，并為其提供養老保險、醫療保險等社會保障。根據工作需要，切實解決好育齡婦女小組長的報酬。

23．加大人口計生投入保障力度。健全完善以公共財政投入為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌的人口計生投入保障機制，確保計劃生育利益導向政策、計劃生育技術服務機構基本建設、基層網絡陣地隊伍建設、人口計生經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。各級財政投入人口計生事業費增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，逐年遞增。到“十二五”期末，各級保障人口計生事業的人均財政投入要達到國家規定的人均水平。同時，征收的社會撫養費必須全部用于人口計生事業；農村稅費改革后中央財政轉移支付的10%要用于人口計生事業。各級政府要積極探索建立加快人口計生事業發展的融資平臺，并鼓勵企業、社會團體和個人向人口福利事業捐助。

做好新形勢下的人口計生工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。全省各級黨委、政府務必以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，進一步統一思想、提振士氣、開拓創新、奮發進取，全面加強人口計生工作，全力確保“雙降”目標的實現，為實現全省經濟社會發展歷史性跨越和富民強省作出新的更大貢獻。

繼續發揚自我加壓、負重奮進的擔當精神，不甘落后、勇于趕超的進取精神，克難攻堅、強勢推進的拼搏精神，堅持既定目標不動搖，堅持成功做法不動搖，鍥而不舍地抓下去，始終咬住“雙降”目標不放松，奮力推動我省人口計生工作再上新臺階。————趙克志

第四篇：關于學習省委、省政府《關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見》的情況匯報

關于學習省委、省政府《關于全面加強人口和計劃生育

工作確保實現“雙降”目標的意見》的情況匯報

縣委辦：

根據縣委縣政府要求，我鎮于2011年7月25日上午在政府三樓會議室組織學習中共貴州省委、貴州省人民政府《關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見》。鎮人民政府鎮長xx主持學習，黨政班子成員、全體干部職工和各村支書、主任及計生專干總計76人參會學習。

會議首先對《意見》進行了詳細系統的學習；其次是對我鎮2011年前三個季度的人口和計劃生育工作進行總結分析；最后結合我鎮計生工作實際，就第四季度和今后一段時間的計生工作提出明確要求。一是各村要認真組織學習文件精神。要把文件精神吃懂、吃透，吃了要消化，特別是涉及計劃生育家庭獎勵、保障、救助和優惠“四項制度”，干部要熟記在心，做到講得出來，說得清楚，寫得明白。二是加大文件精神的宣傳力度。在三天內將該文件精神通過標語、宣傳欄以及村組群眾會等多形式宣傳到村到組到戶到人，做到家喻戶曉，深入人心，提高廣大群眾對計生政策的認識，增加政策的透明度，使廣大群眾積極參與到計生綜合治理工作中來，群策群力，進一步推動我鎮計生各項工作的順利開展。三是按照“兩手抓兩手都要硬”的工作方針，加大手術庫存的削減和社會撫養費的增收力度，采取強有力的措施，嚴格控制政策外生育。四是做好年終檢查考核工作。計生辦要細化工作方案，明確工作內容，達到的目標和時間要求，對照各自年初簽訂的工作責任狀和上級目標考核規定，查缺補漏，做好年終迎檢準備工作，確保我鎮計生工作實現“雙降”目標。

xx鎮人民政府

二〇一一年七月二十五日

第五篇：《關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見》的解讀

《關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見》的解讀

問：省委、省政府《意見》出臺的背景是什么？

答：總的說來，《意見》的出臺主要有五大背景。一是黨的十七屆五中全會強調，堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。二是胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習作了重要講話，強調要充分認識我國人口問題的長期性、復雜性、艱巨性，加強戰略研究，加強政策統籌，為“十二五”時期經濟社會發展創造更加有利的人口環境。三是胡錦濤總書記在2008年視察貴州時要求貴州經濟社會發展要實現歷史性跨越。四是省委十屆十次全會提出了我省經濟社會又好又快、更好更快發展的新要求，明確了“加速發展、加快轉型、推動跨越”的戰略主基調；省委十屆十一次全會強調加強和創新社會管理工作，建設平安和諧幸福貴州，為實現我省“十二五”奮斗目標凝聚強大力量。五是今年2月26日省委召開常委會，省委書記栗戰書指出，必須重新審視，強力抓好人口計生工作。他強調，要集中力量打好實現“雙降”這場硬仗。按照工作目標從高、計劃生育指標從低和落實工作從緊從嚴、監督管理從重從快的要求，著力加大人口計生工作力度，確保人口計生各項工作落到實處。

問：《意見》的主要內容是什么？

答：《意見》有六大部分共23條，第一部分是“充分認識做好新形勢下人口計生工作的重要性和緊迫性”；第二部分是 “?十二五?時期人口計生工作的總體要求和主要奮斗目標”；第三部分是“堅持依法管理，嚴格控制人口增長”；第四部分是“加大利益導向，引導群眾少生快富”；第五部分是“強化責任監督，嚴格執行?一票否決?”；第六部分是“加強綜合施治，形成齊抓共管格局。”

問：人口問題對全省“十二五”規劃和全面建設小康社會目標有何重大影響？

答：人口總量大、經濟總量小、人均水平低、發展速度慢、貧困人口多，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。人口問題是最大的發展問題，也是重大的民生問題，直接關系全面建設小康社會和扶貧開發的成效。我省經濟社會發展“十二五”期間要上“三個大臺階”（即全省綜合經濟實力上一個大臺階、人民生活水平上一個大臺階、生態環境保護上一個大臺階），實現生產總值翻番和人均生產總值接近3000美元的目標，到2020年與全國同步建成全面小康社會，基本消除絕對貧困現象，既要加快經濟發展、加大扶貧開發力度，同時必須全面加強人口計生工作，嚴格控制人口數量，提高人均占有水平。

問：我省當前面臨怎樣的人口形勢？

答：實行計劃生育30多年來，全省少生1700多萬人，實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。特別是新世紀以來，全省人口計生工作“十五”實現了跨越式發展，“十一五”繼續保持創新發展的良好態勢，為經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，我省人口形勢依然十分嚴峻，全省人口出生率和自然增長率仍然較高，人口數量、素質不適應經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越的新要求，出生人口性別比偏高，“未富先老”問題進一步凸顯。人口與經濟社會、資源環境的矛盾依然十分突出。

問：我省“十二五”時期人口計生工作的主要奮斗目標是什么？

答：到2015年，全省人口控制預期目標為：人口出生率、自然增長率分別控制在13‰、6‰以內，工作目標從嚴下達執行；出生人口素質進一步提高；綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效；切實應對人口老齡化；引導農村人口向城鎮有序轉移與合理分布。

問：《意見》在依法治理生育秩序方面有什么新舉措？

答：全面貫徹落實人口計生法律法規和政策，創新人口計生工作體制機制和手段方法，切實加強基層基礎工作，把管理的重點放在農村和流動人口，堅決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。凡違法生育的，依法征收社會撫養費。國家機關工作人員、企業事業單位職工在法規政策規定期限內未落實避孕節育措施的，停止工作、停發工資，直到落實避孕節育措施為止，其間停發的工資不予補發；公民不按法規政策規定自覺落實避孕節育措施，或者出租房屋不執行房東登記報告制度的，不得享受各項優惠獎補政策，直到落實為止，其間停發的補助不予補發。共產黨員違法生育的，一律開除黨籍；國家機關工作人員、企業事業單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計劃生育其他政策的，視其情節輕重給予黨紀政紀處分；公民違法生育的，不得報考國家公務員、不得競聘事業單位工作人員、不得擔任村（居）民委員會負責人，已擔任村（居）民委員會負責人的，責令其辭職；企業法定代表人或者主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模范企業；社會公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現違法生育的單位，當年不得評為先進，其主要領導人不得晉級、晉職。

問：今后一段時期如何做好新形勢下的群眾工作？

答：就人口計生工作而言，各級黨委、政府和相關部門務必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，人對人、面對面、心連心、手拉手做好深入細致的群眾工作，真心實意為群眾解難事、辦實事。加大人口計生宣傳教育力度，引導群眾樹立晚婚晚育、少生優生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。堅持依法行政、規范執法、公正

執法、文明執法，維護群眾合法權益，避免因計劃生育執法不當引發的惡性案件和其它嚴重違法行為，促進社會和諧穩定。充分發揮計劃生育協會做群眾工作的優勢和在基層人口計生工作中的生力軍作用，全面推行人口計生基層群眾自治，實現群眾計劃生育自我教育、自我管理、自我服務。

問：建立完善流動人口計劃生育服務管理體系，要從哪些方面入手？

答：《意見》第8條指出，切實加強流動人口特別是以政策外生育為目的的流出人口的計劃生育服務管理，大力提高流動人口符合政策生育率。建立完善流動人口戶籍所在地、現居住地和相關部門信息共享、協作配合、以現居住地為主管理的責任機制，形成省內流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”工作格局，促進建立“信息互通、管理互補、服務互動、責任共擔”的省際協作機制，加快實現流動人口與戶籍人口基本公共服務均等化和管理同等化。公安、工商、建設、衛生、人口計生等部門和社區、企業、用工單位要加大對流入人口計劃生育服務管理的力度。問：在“十二五”期間，省委、省政府將從哪些方面加大利益導向力度，進一步引導群眾少生快富？

答：第一點．少生育、多保障。廣大人民群眾積極響應黨和政府的號召實行計劃生育，為國家和社會作出了貢獻，應當從政策上給予更多的照顧和優惠。各級黨委、政府和相關部門要認真落實國家對計劃生育家庭的各類優先優惠政策，積極創新特惠政策，加快建立完善計劃生育家庭獎勵、保障、救助、優惠“四項制度”，優先優厚解決計劃生育家庭優生優育、生產致富、子女成才、抵御風險和養老保障等方面的民生問題，讓計劃生育家庭優先分享改革發展成果，使他們在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。

第二點．建立完善計劃生育家庭獎勵制度。一是獲得《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女父母一次性獎勵費從100元至500元，提高到500元至1000元；獨生子女保健費從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。二是農村放棄政策內二孩生育家庭一次性獎勵6000元。三是農村已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，從落實長效避孕節育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領取不低于300元的節育獎勵金，直至年滿60周歲與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。

第三點．建立完善計劃生育家庭保障制度。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金從720元提高到不低于1200元；二是參加新型農村社會養老保險，每年給予不低于70元的繳費補貼，年滿60周歲后，基礎養老金月補貼不低于120元，由人口計生部門代繳，委托社會養老保險經辦機構代發，由各級財政承擔；三是低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎上，每年按照不低于當地農村低保保障標準20%的比例增發補助；四是家庭成員在原有免繳需要由個人繳納的新型農村合作醫療費基礎上，減免醫療費用個人負擔部分的50%，由縣級人民政府代繳和承擔；五是夫妻年滿60周歲后，優先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補貼；六是在城鎮工作一定年限且有穩定收入的，可申請租賃或者購買工作地保障性住房并給予優先照顧。對城鎮獨生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取不低于1200元的獎勵扶助金；二是符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的，給予優先照顧。第四點．建立完善計劃生育家庭救助制度。獨生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節育并發癥對象，特別扶助金從每人每年領取1200元，提高到不低于2000元。獨生子女死亡的，一次性發放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發放撫慰金2萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發放撫慰金1萬元。

第五點．建立完善計劃生育家庭優惠制度。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是危房改造優先優惠。二是子女學前教育入學優先、適度減免費用，高中教育優先享受國家助學金每年不低于1500元；子女進入普通高校學習的，應給予一次性獎勵；女孩考生在參加全國普通高考報考省內院校時給予加10分的照顧，參加全省中考時給予加10分的照顧。三是扶貧開發提供的資金和物資在幫扶標準基礎上提高不低于30%；種糧、農機、牲畜繁育、家電下鄉等在基本直接補貼標準上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費和安裝費。四是劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產和福利時增加一人份額優惠。五是“農轉非”后可繼續承包原有土地，五年之內仍然享受農村計劃生育獎勵優惠政策。

第六點．做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容。各級各相關部門在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口計生部門的意見，國家有政策規定的，應及時通報人口計生部門。在實施重大公共民生普惠政策時，對政策外生育戶暫緩或者降低標準。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭在普惠政策標準基礎上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級各相關部門重大公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容情況，納入各級黨委、政府對直屬部門的目標績效考核以及人口計生綜合治理目標考核。各級制定的計劃生育獎勵、保障、救助和優惠標準要隨著財政收入的增長逐步提高。

問：“十二五”期間，省委、省政府在強化責任監管方面有哪些新辦法？

答：總的要求是：強化責任監督，嚴格執行“一票否決”。

一是強化黨政領導責任制。各級黨政主要負責人要親自抓、負總責，對人口計生重點難點問題要親自調查研究，對事關人口發展全局的重要工作要親自部署安排，對人口計生有關重大政策措施要親自督促落實。各級黨委、政府要

定期研究人口計生工作，著重解決人口計生部門領導班子建設、隊伍建設、機構設置、人員編制、經費投入等實際問題。省委、省政府每年召開一次全省人口計生工作會議，專題研究部署人口計生工作。各級黨委、政府每年年底要將本地人口計生工作情況向上一級黨委、政府作專題報告。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，制定完善黨政領導干部人口計生“一票否決”制度，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重后果的單位和個人，要嚴格執行“一票否決”制度。要把履行人口計生工作職責的情況作為對各級黨政領導班子實績考核和干部選拔任用考核的一項重要內容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人一年內不能提拔重用；列為后備干部的，取消其后備干部資格。對完成人口計生責任目標的各級黨委、政府要予以表彰獎勵。

二是實施分類指導、重點管理。根據全省各縣（市、區、特區）工作基礎和工作水平差異，實行分類指導、分類管理。每年按照影響“雙降”目標的主要指標完成情況，確定15個左右的縣作為省級重點管理縣。重點管理縣名單應及時通報省、市兩級黨委組織部門和政府（行署）人事部門。對重點管理縣，省、市兩級要加大指導和幫助力度；市級黨政主要負責人和人口計生工作分管負責人要掛牌攻堅，分解責任，督促落實。重點管理縣要采取超常規的政策措施，確保目標任務的完成。在重點管理期間，縣級黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人的提拔任用，要分別征求省、市兩級人口計生部門的意見；省、市兩級人口計生部門也要及時向組織部門書面通報管理考核情況，提出相關建議。同時建立市（州、地）、縣（市、區、特區）人口計生主要目標任務完成情況動態綜合排名制度。每年排名全省最后一位的市（州、地）黨政主要負責人要在全省大會上作表態發言；對排名全省后五位的縣（市、區、特區）實行“黃牌警告”，連續兩年被“黃牌警告”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人兩年內不得提拔重用。

三是建立完善分線考核機制。每黨政線人口計生責任目標執行情況，由上一級黨委、政府明確督查機構牽頭，有關部門參與組織實施考核，督查機構可以委托專業調查隊伍對人口控制主體指標進行抽樣調查；對人口計生部門線責任目標執行情況，由上一級人口計生部門組織實施考核，主要考核人口計生業務管理目標完成情況。黨政線、人口計生部門線考核同步組織實施，分別進行評價，其考核結果按照干部管理權限，要在組織人事、紀檢監察、人口計生部門備案。

四是建立完善定期督查和追蹤審查制度。各級黨委、政府要把人口計生工作納入重大事項督查范圍，強化定期督查通報，確保人口計生重大決策措施落到實處；各級人口計生部門對影響人口出生率和自然增長率“雙降”的主要工作措施，特別是長效避孕節育措施的落實、政策外生育的控制情況，要建立月調度、季通報工作制度，加強過程管理和督促指導。各級黨委、政府對下一級黨委、政府開展人口計生工作的情況，每三年組織進行一次評估，倒查前兩年人口控制主體指標完成情況，對實際未完成人口控制主體指標的地方黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人，追蹤執行“一票否決”。

問：下一步，各級黨委、政府如何加強綜合施治，形成齊抓共管格局？

答：一是明確相關部門綜合治理職責。各級黨委、政府要把制定落實計劃生育利益導向政策納入相關部門綜合治理的主要職責范圍。編制部門要注重穩定并加強人口計生機構隊伍；財政部門要切實保障人口計生事業經費投入；宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門要加強人口計生宣傳教育；公安部門要對阻礙計劃生育的違法行為加大打擊力度；人民法院要依法及時受理涉及計劃生育的各類案件，加大依法強制執行征收社會撫養費的力度；衛生部門要配合計劃生育技術服務工作，協助人口計生部門做好計劃生育技術服務人員專業技術職務資格考評工作；民政部門要加強婚姻登記管理，積極做好婚姻法律法規宣傳，減少早婚現象的發生；民族、宗教部門要加大對少數民族群眾和宗教人士實行計劃生育的宣傳引導；教育部門要把開展生理衛生教育、青春期教育或者性健康教育納入教學計劃。組織人事、紀檢監察、黨委直屬工委、發展與改革、人力資源和社會保障、扶貧、水利、農業、林業、國土資源、科技、糧食、工商、建設、司法、藥監、統計、工會、共青團、婦聯、黨校、農業銀行等部門和群眾團體要結合自身職能，切實履行人口計生綜合治理職責。

二是嚴格實行綜合治理目標管理責任制。各級黨委、政府要與相關部門層層簽訂人口計生綜合治理目標管理責任書，嚴格考核，兌現獎懲。每年由各級黨委、政府組織，相關部門參與，對各級各相關部門落實人口計生綜合治理目標管理責任制的情況實施考核；其考核結果要予以通報，并納入各級黨委、政府對直屬部門的目標績效考核，所占分值不得低于10%。各級各相關部門在制定重大經濟社會政策措施前，要開展對人口發展影響的綜合評估，并征求人口計生部門的意見，確保制定的各項政策有利于人口計生工作。公安、衛生、藥監、人口計生等相關部門要加強配合，強化法律、宣傳、服務、經濟等措施，進一步加大綜合治理出生人口性別比偏高力度。

問：《意見》對人口計生機構隊伍建設有何新的要求？

答：各級黨委、政府要切實加強人口計生行政管理、技術服務和群眾工作隊伍建設。在各項改革中，要確保人口計生機構、人員穩定。要重視加強人口計生部門領導班子建設，特別是要選好配強一把手。各級黨委在調整人口計生

部門領導班子時，要事先征求上一級人口計生部門的意見。盡快建立、完善省、市、縣三級人口計生執法督查機構隊伍。鄉鎮（街道）要按照常住人口和流動人口規模一定比例配備人口計生工作人員。切實解決鄉鎮（街道）計劃生育辦公室混編、混崗問題。對缺編、工作必需的計劃生育專業技術人員，可采取政府購買公益性崗位予以解決。鄉級計劃生育協會應配備專職副會長和專職工作人員。

問：如何解決基層人口計生工作人員的待遇？

答：加大對人口計生干部選拔任用和輪崗交流的力度。對在縣級人口計生局主要負責人崗位上任職5年以上、連續3年工作考核名列全省前列的，或者在縣、鄉人口計生行政管理崗位工作時間較長、工作實績突出的干部，在評先選優、提拔使用方面給予優先考慮。各級黨代表或者人大代表或者政協委員中，一般要有人口計生系統的代表。鄉級計劃生育服務站屬公共衛生服務機構，其技術服務人員應當納入適用國家對西部地區專業技術職務資格考試傾斜政策范圍，并根據各級計劃生育技術服務機構專業技術人員具備專業技術職務資格情況，及時調整確定專業技術職務結構比例，解決專業技術職務聘任問題。村級計劃生育專職人員的報酬不得低于村支“兩委”主要負責人的報酬，并為其提供養老保險、醫療保險等社會保障。根據工作需要，切實解決好育齡婦女小組長的報酬。

問：“十二五”期間，各級黨委、政府如何保障人口計生經費？

答：健全完善以公共財政投入為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌的人口計生投入保障機制，確保計劃生育利益導向政策、計劃生育技術服務機構基本建設、基層網絡陣地隊伍建設、人口計生經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。各級財政投入人口計生事業費增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，逐年遞增。到“十二五”期末，各級保障人口計生事業的人均財政投入要達到國家規定的人均水平。同時，征收的社會撫養費必須全部用于人口計生事業；農村稅費改革后中央財政轉移支付的10%要用于人口計生事業。各級政府要積極探索建立加快人口計生事業發展的融資平臺，并鼓勵企業、社會團體和個人向人口福利事業捐助。

全市人口和計劃生育工作會議指出

下大決心破解難題 集中力量打攻堅戰 確保今年人口計生工作邁上新臺階

2月2日下午，全市人口和計劃生育工作會議在畢節市委黨校大禮堂召開。會議傳達學習了全省人口計生工作座談會和全省人口計生工作會議精神，總結回顧了2011年我市的人口計生工作，分析了當前面臨的形勢，研究部署了今年的人口計生工作。會議強調，要進一步統一思想，提高認識，強化措施，下大決心破解難題，集中力量打好攻堅戰，確保今年人口計生工作邁上新臺階。

市委書記秦如培出席會議并作重要講話，市委常委、常務副市長吳強宣讀了市委副書記、市長張吉勇的講話。市四大班子領導朱江華、楊興友、劉加文、宮曉農、袁曉玉、楊海琰、范元平、黃家耀、宋麗麗、吳安玉、李玉平、高青、肖遠福、辜康樂、盧林、張濤出席會議。會議由市委常委、市委組織部部長、市委宣傳部部長胡吉宏主持。會議指出，2011年，全市認真貫徹落實省委17號文件和省委栗戰書書記“工作目標從高、計劃生育指標從低、落實工作從緊從嚴、監督管理從重從嚴”的指示精神，按照“強基礎、抓創新、攻難點、求突破”的思路，扎實抓好人口計生工作，工作取得了一定成績。但是離省委、省政府的要求，與全省兄弟市州相比，還有很大差距，存在著育齡婦女多、生育基數大，流動人口數量較大、流向廣、基層基礎薄弱等問題，生育水平下降具有不穩定性，持續實現“雙降”目標的難度大；同時，少數地方工作創新不夠到位、服務不夠到位、生育觀念轉變不夠到位等因素也制約人口計生工作的發展。

會議強調，人口控制是試驗區“三大主題”之一。各級黨委、政府和人口計生管理部門一定要堅定必勝的信心和決心，把思想和行動統一到市委、市政府的要求上來，切實增強做好新形勢下人口計生工作的緊迫感和責任感，將人口計生工作與經濟發展、民生改善等擺在同等突出和重要的位置，用超強的力度來抓人口計生工作，確保實現全市人口出生率和自然增長率“雙降”目標，為提速發展、提速趕超創造更加有利的人口環境。

會議要求，必須緊緊抓住重點夯實基礎，堅決扭轉全市人口計生工作被動的局面。要堅持把人口計生工作擺在更加突出的位置，認真貫徹落實市委、市政府《關于持續加大人口和計劃生育工作力度確保雙降目標實現的實施意見》，把穩定和降低生育水平、嚴格控制人口數量作為全市人口計生工作的首要任務，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作格局，從依法管理、宣傳教育、利益導向、誠信計生、優質服務、綜合治理、督查考核等方面加大工作力度，力求工作目標從高、控制指標從低、依法管理從嚴、利益導向從優，統籌解決人口問題，確保實現 “雙降”目標。要抓好控制早婚非婚生育、杜絕政策外生育、強化流動人口管理、婦檢工作、計劃生育全程管理服務、優質服務提質提速“六個重點”，夯實領導基礎、基層基礎、物質基礎、底數基礎、管理基礎“五個基礎”，千方百計確保“摘帽進位”，確保全市人口計生工作整體推進。要繼續推行“雙承諾、雙誠信”人口計生機制，強化利益導向作用，執行獎勵政策，做到獎懲分明。要加強工作創新，把握好執行政策的嚴肅性和靈活性，確保執行政策不走樣。

會議要求，必須進一步強化工作措施，努力推動全市人口計生工作邁上新臺階。要強化責任落實，認真落實好“三級書記”抓人口計生工作責任制，黨政“一把手”要擔負起第一責任人的職責，親自抓、負總責，對人口計生工作重點難點要親自調查研究、親自督促落實，著力解決工作中存在的困難和問題。分管領導要切實履行職責，深入研究，大膽工作，敢于擔當。要實行目標管理，目標設置要從高從嚴，要細化、具體化，層層簽訂責任書，把目標分解到鄉到村到戶到人，層層落實責任。要強化綜合施治，各級各部門要各負其責，積極參與，協調配合。要強化考核獎懲，加大對各縣區黨政主要領導和分管領導、市人口計生部門班子成員抓計生工作的考核力度，對人口計生工作實行動態綜合考核。要嚴格考核結果的運用，對完不成任務的單位和個人進行問責，堅決兌現“一票否決”制，確保組織領導到位、工作措施到位。同時，要參照省對縣的管理方式，盡快出臺市對鄉（鎮、辦事處）的管理辦法，對落后的鄉（鎮、辦事處）實行市級重點管理、實行“黃牌警告”。

會議強調，全市各級各部門一定要以對黨對人民負責、對子孫后代負責、對試驗區改革發展負責的態度，以只能打勝仗、不能打敗仗的決心，敢想敢干，多思會干，真抓實干，自我加壓，全力攻堅，堅決打贏“雙降”這場硬仗，向省委、省政府交上一份合格答卷，向全市人民交上一份合格答卷。

會上，副市長吳安玉和全市各縣（自治縣、區）主要負責人簽訂了目標責任書。赫章、織金、威寧三個縣在會上作了表態發言。

市直各部門主要負責人、各縣（自治縣、區）黨政主要領導和各鄉（鎮、辦事處）主要負責人參加了會議。