第一篇：國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加大退耕還林工程有關(guān)問題查處力度,切實鞏固退耕還林成果的緊急通知

國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加大退耕還林工程有關(guān)問題查處力度，切實鞏固退耕還林成果的緊急通知

國家林業(yè)局 林發(fā)明電［2005］56號（二○○五年十二月二十八日）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）（除上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東省、直轄市外），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

近期，個別地區(qū)在退耕還林中存在的一些問題，從有關(guān)渠道陸續(xù)反映到我局，特別是計劃任務(wù)分配不合理、虛報冒領(lǐng)、大戶侵害農(nóng)民利益、管護(hù)責(zé)任不落實等問題反映比較突出，嚴(yán)重影響了退耕還林成果的鞏固。為切實解決好退耕還林工作中存在的問題，保護(hù)好退耕還林者的利益，確保退耕還林工程建設(shè)健康推進(jìn)，鞏固成果，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、要高度重視退耕還林中存在的問題。退耕還林實行省級人民政府負(fù)責(zé)制，林業(yè)部門是工程具體實施部門，負(fù)有指導(dǎo)、檢查監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限。各級林業(yè)主管部門要有高度的政治敏感性，切實把群眾的利益放在第一位，高度重視退耕還林工作中存在的問題，對群眾反映的問題要認(rèn)真對待、及時解決。對一些嚴(yán)重侵害人民群眾利益的問題，要抓住典型、嚴(yán)厲查處、公開曝光；對一些涉及全局的重大問題，要認(rèn)真研究，提出整改意見，建立長效機(jī)制，確保退耕還林工程健康發(fā)展。

二、要暢通舉報渠道，加大群眾舉報問題的查處力度。各地要按照《退耕還林條例》和有關(guān)政策規(guī)定，對退耕還林計劃任務(wù)分配情況、檢查驗收情況、政策兌現(xiàn)情況及時進(jìn)行公示，并要向社會公布舉報電話、設(shè)立舉報箱，接受全社會的監(jiān)督。對退耕農(nóng)戶和社會各界人士關(guān)注和反映的熱點和焦點問題，要及時進(jìn)行調(diào)查核實，對查實的問題，要限期整改，對相關(guān)責(zé)任人，要依照黨紀(jì)國法嚴(yán)肅處理。對整改不到位或弄虛作假、掩蓋事實真相搞假整改的，要徹底查清、徹底糾正，從嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息。

三、要進(jìn)一步強(qiáng)化各項管理措施。各地要結(jié)合退耕還林年度檢查驗收工作和開展退耕還林“回頭看”活動，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，并結(jié)合2006年的工作安排，舉一反三地提出強(qiáng)化管理的具體措施，做到未雨綢繆。對問題嚴(yán)重的工程縣，在下一年度的退耕還林任務(wù)安排上要堅決予以調(diào)控。同時，要嚴(yán)格兌現(xiàn)政策，堅決維護(hù)農(nóng)民利益，取信于民，確保退耕還林政策落實到位。

四、要把退耕還林工作重點轉(zhuǎn)移到成果鞏固上來。通過退耕還林工程的實施，造林地面積大量增加，有的已經(jīng)郁閉成林并開始發(fā)揮其應(yīng)有的效益。當(dāng)前和今后的一項重要任務(wù)就是確保已有的退耕還林成果得到鞏固。因此，各地要把對現(xiàn)有退耕還林成果的保護(hù)和管理作為當(dāng)前及今后一個時期的重要工作來抓，要落實管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化管護(hù)措施；要加大執(zhí)法力度，實行依法管理，堅決防止毀林、復(fù)墾現(xiàn)象的發(fā)生；要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)；要認(rèn)真對待群眾反映的問題，保護(hù)好退耕還林者的合法權(quán)益和造林、護(hù)林的積極性。

第二篇：關(guān)于加大工作力度切實鞏固退耕還林成果的通知(占一補(bǔ)一)

關(guān)于加大工作力度切實鞏固退耕還林成果的通知

四川省人民政府辦公廳

2007年06月11日

文件編號：川辦發(fā)[2007]45號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)部門：

我省是全國退耕還林工程重點實施省份。自1999年在全國率先啟動以來，經(jīng)過全省上下共同努力，工程建設(shè)取得了階段性成效，為推進(jìn)我省生態(tài)建設(shè)，加快構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障起到了有力的促進(jìn)作用。同時工程實施對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民扶貧增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了有力的助推作用，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。黨中央、國務(wù)院高度重視退耕還林工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示，要求堅持不懈，鞏固成果，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。為確保鞏固退耕還林成果，目前國家正在研究制定相關(guān)后續(xù)政策。由于我省退耕還林存量任務(wù)大、涉及面廣、時間跨度長，鞏固退耕還林成果面臨嚴(yán)峻考驗。存在基礎(chǔ)工作不扎實、管護(hù)責(zé)任不落實、農(nóng)戶履約責(zé)任意識差、苗木保存率下降等問題。如不高度重視，不采取有力措施加以解決，這項國家投入了巨額資金的生態(tài)建設(shè)工程將功虧一簣，我們將無法向國家、人民和子孫后代作出交待。各級人民政府必須高度重視退耕還林工作，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感進(jìn)一步加大工作力度，把鞏固成果的各項措施落到實處。現(xiàn)就做好此項工作通知如下。

一、嚴(yán)格目標(biāo)考核，強(qiáng)化政府責(zé)任

國家對退耕還林工程實行省級政府負(fù)總責(zé)和各級人民政府負(fù)責(zé)制，按照“鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體要求，省政府與各市（州）人民政府簽訂了退耕還林責(zé)任書。近年來由于缺乏嚴(yán)格考核、檢查監(jiān)督及責(zé)任追究，一些地方工作不深入、不到位，對退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改不到位，退耕還林成果鞏固存在較大隱患，政府負(fù)責(zé)制尚未完全得到落實。為確保地方各級人民政府認(rèn)真履行好退耕還林的重要職責(zé)，必須加大工作力度，實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。要層層簽訂責(zé)任書，逐級落實責(zé)任制，特別是要落實作為責(zé)任主體的縣級人民政府的責(zé)任。今后凡工程建設(shè)出現(xiàn)重大問題的，除扣減當(dāng)年目標(biāo)考核得分外，還要追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、完善管理措施，加強(qiáng)工程管理

按照《退耕還林條例》的規(guī)定，要堅持和完善退耕還林部門分工負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步落實相關(guān)部門的工作責(zé)任，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。各級有關(guān)部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強(qiáng)工程管理。一是認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)退耕還林的法規(guī)和政策，從任務(wù)安排、規(guī)劃設(shè)計、合同簽訂、施工組織、檢查驗收、張榜公示、政策兌現(xiàn)到后期管護(hù)等全過程嚴(yán)格操作程序。不得無計劃或超計劃實施退耕還林任務(wù)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化對檢查驗收工作特別是縣級自查的監(jiān)督和管理，確保檢查驗收制度執(zhí)行到位，確保檢查驗收結(jié)果真實可靠。對各級檢查驗收和監(jiān)理工作要嚴(yán)格實行“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。對檢查中發(fā)

現(xiàn)的問題要制訂整改方案，限期進(jìn)行整改，督促整改到位。對發(fā)生重大質(zhì)量事故的要全省通報。三是各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同做好退耕還林政策兌現(xiàn)工作，確保惠農(nóng)政策補(bǔ)助到位。堅持公開公示制度，接受群眾監(jiān)督。加大對政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、克扣冒領(lǐng)等違規(guī)行為。四是加強(qiáng)檔案管理。配備責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檔案管理人員對工程各種檔案材料集中統(tǒng)一管理，確保檔案的完整性、規(guī)范性和安全性。推廣應(yīng)用工程管理信息系統(tǒng)，提升檔案管理的信息化水平。五是嚴(yán)格加強(qiáng)退耕林地管理。嚴(yán)禁不經(jīng)批準(zhǔn)隨意征占用退耕還林地。凡納入國家計劃并已實施的退耕還林地要及時頒發(fā)林權(quán)證，依法納入林地管理。確因基本建設(shè)需要征占用的要做到“占一補(bǔ)一”，即在國家補(bǔ)助期內(nèi)征占退耕還林地的要就近安排補(bǔ)充相同面積的退耕地，征占用單位除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行林地補(bǔ)償外，還應(yīng)補(bǔ)償國家已兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶的糧款補(bǔ)助用于異地退耕地造林的補(bǔ)助。對擅自毀林復(fù)墾和隨意改變林地用途的行為要依法嚴(yán)厲查處，堅決防止毀林復(fù)墾。

三、強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民履約意識

隨著中央惠農(nóng)政策的逐步落實，退耕還林原具有的比較效益優(yōu)勢有所減弱，加之農(nóng)村勞動力紛紛外出務(wù)工，一些退耕農(nóng)戶履約意識較差，不能很好地履行補(bǔ)植和管護(hù)義務(wù)，直接影響退耕還林成果鞏固。各地要進(jìn)一步加大退耕還林政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)戶在享受權(quán)益的同時按簽訂的退耕還林合同規(guī)定履行應(yīng)盡的義

務(wù)。要研究和建立對退耕農(nóng)戶的約束機(jī)制，通過檢查驗收、兌現(xiàn)政策和確權(quán)發(fā)證等工作落實好退耕農(nóng)戶的責(zé)任和權(quán)益；同時嚴(yán)格實行林地經(jīng)營管理效果與政策補(bǔ)助兌現(xiàn)掛鉤，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，增強(qiáng)農(nóng)戶履約責(zé)任。凡檢查驗收不合格的，暫緩兌現(xiàn)政策補(bǔ)助，責(zé)令限期整改。拒不整改的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織整改，其所需費用由被整改的退耕農(nóng)戶承擔(dān)。要依靠村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，全面落實管護(hù)責(zé)任制。結(jié)合實際創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，積極推行“聯(lián)戶共管”、“出資代管”、“集體統(tǒng)管”、“大戶租管”等管護(hù)形式，確保管護(hù)成效。

四、建立約束機(jī)制，實行計劃任務(wù)和項目調(diào)控

為從根本上改變“重爭取項目，輕建設(shè)管理”的現(xiàn)象，強(qiáng)化縣級人民政府的監(jiān)管責(zé)任，從今年開始，各地申報退耕還林任務(wù)時，縣級人民政府以正式文件進(jìn)行申報承諾。申報承諾內(nèi)容主要包括：是否有足夠的政策允許的坡耕地資源，是否能確保造林質(zhì)量，是否能確保成果鞏固等。今后凡項目實施出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，要追究申報時縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)及其他相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對退耕還林等林業(yè)重點工程建設(shè)出現(xiàn)重大責(zé)任事故的縣（市、區(qū)），省級有關(guān)部門在3年內(nèi)停止安排林業(yè)新增項目任務(wù)。同時對出現(xiàn)重大責(zé)任事故所在市（州），將對出現(xiàn)重大責(zé)任事故的工程項目實行任務(wù)調(diào)減并在“李冰杯”林業(yè)項目評比時實行一票否決。

五、加大財政投入，創(chuàng)造鞏固成果條件

各級人民政府要按照分級負(fù)責(zé)的原則認(rèn)真研究和解決退耕還林工作中的重大問題，落實必要的配套資金和工作經(jīng)費并納入財政預(yù)算，為切實鞏固成果創(chuàng)造條件。一是落實補(bǔ)植補(bǔ)造資金。對因干旱、洪澇等自然災(zāi)害造成苗木死亡的退耕還林地，由各級人民政府落實專項補(bǔ)植補(bǔ)造資金，及時進(jìn)行補(bǔ)植，確保退耕還林面積、質(zhì)量達(dá)到國家要求，鞏固好工程建設(shè)成果。二是落實工作經(jīng)費。各級人民政府要按照《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和退耕還林工程資金管理的通知》（川府發(fā)?2003?7號）的要求，落實退耕還林工作經(jīng)費，保障工程建設(shè)順利實施。三是落實后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金。通過各級財政投入落實后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金，促進(jìn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要扶持不同區(qū)域、不同類型的產(chǎn)業(yè)化示范項目，發(fā)揮退耕還林地的經(jīng)濟(jì)效益，輻射帶動農(nóng)民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。對與退耕還林有關(guān)的龍頭企業(yè)給予一定的政策扶持，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。對退耕農(nóng)戶給予小額信貸支持，滿足農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。加強(qiáng)對退耕農(nóng)戶從事種養(yǎng)殖業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工程順利推進(jìn)

各地要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體要求切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入研究新情況，創(chuàng)造性地開展工作，確保工程健康順利推進(jìn)。一是加強(qiáng)配套措施建設(shè)。各級人民政府特別是縣級人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要密切配合，通過整合農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、扶貧開發(fā)、畜

牧業(yè)發(fā)展等支農(nóng)項目和資金落實好工程區(qū)配套措施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)、生活條件，解決生計發(fā)展問題。二是及時發(fā)放林權(quán)證。縣級人民政府要把退耕還林確權(quán)發(fā)證工作納入重要日程。協(xié)調(diào)國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門及時做好土地變更登記工作。三是認(rèn)真做好群眾信訪和案件查處工作。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的要求，以人為本，認(rèn)真做好群眾信訪反映的退耕還林問題，對相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。四是摸清坡耕地底數(shù)。縣級人民政府要認(rèn)真開展行政區(qū)內(nèi)坡耕地資源的摸底調(diào)查，為編制退耕還林規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)。

二○○七年六月七日

四川省人民政府辦公廳2007年6月11日印發(fā)

第三篇：全力抓好政策措施落實,切實鞏固退耕還林成果

全力抓好政策措施落實 切實鞏固退耕還林成果

2000年，我市隆回縣作為湖南省第一批試點縣（4個）開始實施退耕還林工程。到2004年底，國家累計下達(dá)我市退耕還林計劃任務(wù)163萬畝（其中退耕地73.5萬畝，荒山89.5萬畝），實際完成造林181萬畝，涉及全市12個縣市區(qū)、184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4136個村、414565家農(nóng)戶、827549人。隨著工程建設(shè)的快速推進(jìn)，部分造林地質(zhì)量不高、管護(hù)不善、后續(xù)增收產(chǎn)業(yè)跟不上來和人為破壞等問題也逐漸顯露出來。為此，我們根據(jù)國家政策調(diào)整，迅速將退耕還林工作重心轉(zhuǎn)移到成果鞏固，狠抓政策措施落實，全市退耕還林面積核實率、質(zhì)量合格率等主要指標(biāo)都達(dá)到了100%，農(nóng)民人平以林增收380元。2004年11月，國家林業(yè)局退耕還林辦公室主任張鴻文一行到我市檢查退耕還林，對工程管理實績給予了充分肯定。

一、落實獎優(yōu)罰劣措施，抓好檢查驗收

針對退耕還林工程建設(shè)存在的問題，我們2003年底開始在全市開展退耕還林工程“回頭看”活動，組織專業(yè)技術(shù)人員，對歷年來工程造林質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計、檢查驗收、合同簽訂、錢糧兌現(xiàn)、林權(quán)發(fā)證、檔案管理情況逐村、逐戶、逐小班進(jìn)行再檢查，對有關(guān)政策進(jìn)行再落實。市政府將退耕還林作為市、縣政府為民辦實事的工程來抓，并將完成情況作為政績考核主要 內(nèi)容，實行獎優(yōu)罰劣。為做到公平、公開、公正，檢查驗收采取參與式方式，即通過招標(biāo)選取技術(shù)單位對各縣市區(qū)進(jìn)行檢查，同時又從被檢查的縣市區(qū)抽調(diào)部分技術(shù)人員對招標(biāo)單位的檢查結(jié)果進(jìn)行核查，實行檢查工作雙向監(jiān)督。根據(jù)檢查和核查結(jié)果，市政府對各縣市區(qū)政府的退耕還林工作實績進(jìn)行綜合排名，在經(jīng)濟(jì)工作會議和主要新聞媒體上給予通報，對完成目標(biāo)任務(wù)的縣級政府給予10000元的獎勵；對沒有完成目標(biāo)任務(wù)，或者出現(xiàn)重大毀林、重大森林火災(zāi)、重大違法征占用林地和重大工程質(zhì)量事故的，進(jìn)行通報批評、黃牌警告，直至責(zé)令有關(guān)責(zé)任人引咎辭職。由于檢查措施過硬，使工程建設(shè)中存在的問題得到了及時暴露，使退耕還林整改工作有的放矢地進(jìn)行，同時也調(diào)動了各級政府抓好工作的積極性。

二、建立救災(zāi)補(bǔ)損機(jī)制，抓好補(bǔ)植補(bǔ)造

2003年和2004年，我市連續(xù)遭遇特大干旱，造成部分地區(qū)死苗嚴(yán)重。災(zāi)情發(fā)生后，我們組織專門力量對全市退耕還林受災(zāi)情況和保存情況進(jìn)行逐塊調(diào)查，做到心中有數(shù)。我們要求成活率、保存率低于90%的造林地必須補(bǔ)苗。考慮到補(bǔ)苗工作難度較大、特別是苗木經(jīng)費籌集困難，我們以縣（市、區(qū)）為單位，建立政府退耕還林救災(zāi)補(bǔ)損機(jī)制，分情況落實補(bǔ)苗經(jīng)費。對管理不善、人畜破壞嚴(yán)重的造林地，責(zé)令退耕農(nóng)戶自己出錢購苗；對自然災(zāi)害（如干旱、病蟲害等）造成損失的，種苗費由林農(nóng)自籌50%，縣鄉(xiāng)政府補(bǔ)貼50%；補(bǔ)植后仍不能達(dá) 標(biāo)的，種苗費由林農(nóng)自己負(fù)責(zé)。兩年來，全市各級財政共補(bǔ)貼退耕還林種苗經(jīng)費500多萬元，群眾自籌種苗經(jīng)費600多萬元，完成補(bǔ)植補(bǔ)造29萬畝，造林成活率達(dá)到99.8%，平均保存率達(dá)到93.6%，既妥善解決了補(bǔ)苗經(jīng)費、減輕了林農(nóng)負(fù)擔(dān)，又調(diào)動了林農(nóng)生產(chǎn)積極性、增強(qiáng)了補(bǔ)植的責(zé)任心，確保了造林一片、成林一片。

三、強(qiáng)化錢糧補(bǔ)助兌現(xiàn)，抓好撫育管理

做好幼林撫育和管理工作，是保障退耕還林工程質(zhì)量的關(guān)鍵所在。今年，我們按照《湖南省退耕還林項目管理辦法》的要求，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)退耕還林管理工作的通告》。同時，將各退耕農(nóng)戶幼林撫育、管理工作完成情況與錢糧補(bǔ)助發(fā)放掛鉤，收到了很好的成效。具體做法是：縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和退耕還林農(nóng)戶分別簽訂管護(hù)責(zé)任書，規(guī)定每年4—6月和8—9月對退耕還林地進(jìn)行一次蔸撫和刀撫；在錢糧補(bǔ)助兌現(xiàn)時，由上級政府組織專業(yè)技術(shù)人員檢查，并將檢查結(jié)果作為發(fā)放補(bǔ)助的依據(jù)，對未按規(guī)定完成撫育任務(wù)、造管質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)的單位和個人下發(fā)整改通知書，提出具體整改措施。整改期內(nèi)，暫停其錢糧補(bǔ)助發(fā)放；整改完成后，由造林農(nóng)戶寫出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見、縣退耕辦組織人員抽查合格后才能發(fā)放錢糧補(bǔ)助卡。通過上述政策的引導(dǎo)，群眾抓撫育管理的自覺性和創(chuàng)造性大大提高。如我市邵陽縣塘渡口鎮(zhèn)，鼓勵各村在召開退耕還林農(nóng)戶大會、取得一致意 見的基礎(chǔ)上，從退耕還林生活補(bǔ)助中每畝抽出5元作為村委會組織專業(yè)隊統(tǒng)一護(hù)林費用，新造幼林撫育率和管護(hù)率達(dá)到或超過了國家標(biāo)準(zhǔn)。

四、突出后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，抓好林農(nóng)增收

我們充分發(fā)揮大工程的帶動作用，加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保了退耕林農(nóng)“能致富”。一是以退耕還林帶動特色林產(chǎn)業(yè)。我們把林藥、林果作為立市富民的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，建成金銀花、紅豆杉等木本藥材基地50萬畝，建成邵陽它栗、雪峰蜜桔等精品水果基地30萬畝。我市隆回縣小沙江鄉(xiāng)，地處高寒山區(qū)，是全省有名的貧困鄉(xiāng)。近年來，該鄉(xiāng)利用退耕還林種植金銀花14萬畝，年產(chǎn)干花1萬噸，產(chǎn)值過億元，農(nóng)民戶平增收1200元，實現(xiàn)了脫貧致富。二是以退耕還林帶動清潔能源業(yè)。一邊在山上抓封山育林，一邊在庭院搞沼氣能源，凡是退耕還林100畝以上的村組必須建沼氣池10口，全市共建成沼氣池10萬口，大大減少了伐木取薪和人為毀林現(xiàn)象，人平節(jié)約用電用煤支出150元。三是以退耕還林帶動畜牧業(yè)。我們嘗試將退耕還林延伸到林草間種，在退耕地上種植多年生的矮象草和黑麥草20萬畝，養(yǎng)殖肉牛和奶牛50萬頭，農(nóng)民人平養(yǎng)殖增收60元，實現(xiàn)了林業(yè)和畜牧業(yè)的共同繁榮。四是以退耕還林帶動高效農(nóng)業(yè)。在重點退耕還林縣市，加快庫區(qū)綠化，搞好水土保持，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、防災(zāi)減災(zāi)的積極作用。2000年我市糧食總產(chǎn)量30.9億公斤，雖然各類開發(fā)造成土地面積 有所減少，但2004年糧食總產(chǎn)量仍然保持在30億公斤以上，平均每畝增產(chǎn)50公斤，維護(hù)了全市糧食安全。

五、嚴(yán)格貫徹《條例》要求，抓好案件查處

2003年，國務(wù)院制定頒布了《退耕還林條例》，這是依法做好退耕還林工作的基礎(chǔ)。根據(jù)條例要求，我們直面問題和矛盾，每年組織開展退耕還林執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查，一年突出一個整治重點。2003年，我們以森林火災(zāi)案件查處為重點，在抓好退耕還林區(qū)防火宣傳的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格火源管理，嚴(yán)禁野外用火；各級森林公安見火就查，違章就罰，失火就抓，并將典型案件在報刊電視上暴光，教育和警示群眾。2004年，我們根據(jù)省廳出臺《退耕還林大戶承包管理辦法》之機(jī)，將錢糧補(bǔ)助發(fā)放作為檢查重點，對群眾舉報工作人員和基層干部隱瞞、貪污、挪用、克扣錢糧補(bǔ)助等職務(wù)犯罪進(jìn)行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格落實了退耕還林補(bǔ)助政策。今年，針對各地興起的采礦和開發(fā)區(qū)建設(shè)狂潮，我們對退耕還林地實行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，對各項開發(fā)和重點項目建設(shè)確需占用退耕地的，經(jīng)省主管部門審查同意并完成相同面積的異地造林后才批準(zhǔn)實施。今年4—6月，我們還開展了打擊破壞森林資源的專項行動，對在退耕還林區(qū)亂采濫挖林地、亂砍濫伐林木的行為進(jìn)行了從嚴(yán)從快打擊。三年來，全市共查處退耕還林案件179起，其中查處火災(zāi)案件113起，刑事扣留21人，挽回經(jīng)濟(jì)損失上千萬元；查處亂批濫占林地案件23起，保護(hù)面積1278畝；查處職務(wù)犯罪案件4起，移 送起訴3起；查處其他違紀(jì)案件39起，確保了全市退耕還林健康有序地進(jìn)行。

通訊地址：郵政編碼：聯(lián)系電話： 湖南省邵陽市林業(yè)局辦公室422000

0739—5323436（辦公室）***（手機(jī)）

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第四篇：重慶市鞏固退耕還林成果專項工程管理辦法

重慶市財政局

重慶市農(nóng)業(yè)委員會

重慶市林業(yè)局

重慶市水利局

關(guān)于印發(fā)重慶市鞏固退耕還林成果專項工程管理辦法的通知（渝發(fā)改農(nóng)?2009?350號）

各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展和改革委員會、財政局、農(nóng)業(yè)（畜牧）局、林業(yè)局、水利（水務(wù)）局：

為規(guī)范鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)管理，確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決，退耕還林成果得到切實鞏固，按照國家對鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)管理的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，我們制定了《重慶市鞏固退耕還林成果專項工程管理辦法》，并已通過市政府法制辦審查登記（渝文審?2009?16號），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：重慶市鞏固退耕還林成果專項工程管理辦法

重慶市鞏固退耕還林成果專項工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)管理，確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決，退耕還林成果得到切實鞏固，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號）、財政部等《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)?2007?327號），國家發(fā)展改革

委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部（以下簡稱“國家五部委”）批準(zhǔn)的《重慶市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》，市政府《關(guān)于完善退耕還林后續(xù)政策措施的意見》（渝府發(fā)?2007?119號）和市政府辦公廳《關(guān)于加快實施生態(tài)和扶貧移民工作的意見》（渝辦發(fā)?2008?65 號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)的基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造工程。

第三條 鞏固退耕還林成果工程建設(shè)以退耕還林村為基本單元，非退耕還林村不得納入規(guī)劃范圍。

農(nóng)村能源、生態(tài)移民的受益對象為退耕農(nóng)戶。納入鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實施生態(tài)移民的退耕農(nóng)戶不再享受易地扶貧補(bǔ)助政策。其他工程建設(shè)受益退耕農(nóng)戶數(shù)必須占該項目農(nóng)戶數(shù)的60%以上。

第四條 各區(qū)縣（自治縣）鞏固退耕還林成果國家專項補(bǔ)助資金總額按國家核查的各區(qū)縣（自治縣）退耕還林面積核定，分8年平均安排，逐年下達(dá)，包干使用。

第二章 組織管理

第五條 鞏固退耕還林成果專項工程由市發(fā)展改革部門會同市林業(yè)部門牽頭，市級各部門合力推進(jìn)，各區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實施。實行“目標(biāo)、資金、任務(wù)、責(zé)任”四到縣和部門監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)、專項驗收的管理方式。市級各部門應(yīng)按職能分工，各負(fù)其責(zé)、通力合作。

（一）市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，匯總審核區(qū)縣（自治縣）上報的建設(shè)任務(wù)和投資計劃，會同市財政、市農(nóng)業(yè)、市林業(yè)、市水利等部門下達(dá)投資計劃，負(fù)責(zé)生態(tài)移民的建設(shè)管理，牽頭組織綜合驗收。

（二）市林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好鞏固退耕還林成果專項工程實施區(qū)域范圍審核，負(fù)責(zé)薪炭林、林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)及補(bǔ)植補(bǔ)造的技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)管、建設(shè)推進(jìn)、信息收集及專項驗收，負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)造作業(yè)設(shè)計的審查，并做好與森林工程建設(shè)的有機(jī)銜接。

（三）市財政部門負(fù)責(zé)鞏固退耕還林成果專項資金的撥付和監(jiān)管。

（四）市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)基本口糧田、農(nóng)村能源（除薪炭林外）、農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)管、建設(shè)推進(jìn)、信息收集及專項驗收，負(fù)責(zé)基本口糧田作業(yè)設(shè)計的審查。

第六條 各區(qū)縣（自治縣）政府是鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)將鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)納入政府目標(biāo)考核，定期檢查，嚴(yán)格考核。區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)、水利（水務(wù)）等部門應(yīng)按照政府的統(tǒng)一部署，切實履行職責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)。

第三章 計劃管理

第七條 鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果和困難退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的突出問題。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)按照因地制宜、突

出重點、統(tǒng)籌兼顧、注重實效的原則，按照《重慶市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》核定的各區(qū)縣（自治縣）的規(guī)模任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)和投資計劃。

第八條 各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門會同同級林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)（畜牧）、水利（水務(wù)）等部門，聯(lián)合編制建設(shè)任務(wù)計劃，并上報市有關(guān)部門。

建設(shè)任務(wù)計劃基本內(nèi)容包括鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)的安排原則、主要建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、投資及資金籌措方案等。

第九條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會同市林業(yè)、市財政、市農(nóng)業(yè)、市水利等部門對各區(qū)縣（自治縣）上報的建設(shè)任務(wù)計劃進(jìn)行審查和匯總，編制全市鞏固退耕還林成果專項工程資金申請計劃報國家五部委。市根據(jù)國家核定我市的任務(wù)計劃分解下達(dá)各區(qū)縣（自治縣），各區(qū)縣（自治縣）據(jù)此編制實施方案和投資計劃，并報送市有關(guān)部門，再由市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門分解下達(dá)投資計劃，并上報國家五部委備案。

第十條 各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革和林業(yè)部門會同區(qū)縣（自治縣）相關(guān)部門按照市下達(dá)的投資計劃，于20個工作日內(nèi)分解下達(dá)投資計劃，并報市有關(guān)部門備案。

投資計劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。如因特殊原因確需調(diào)整投資計劃的，應(yīng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并抄送市有關(guān)部門備案。

第四章 項目管理

第十一條 鞏固退耕還林成果專項工程嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)切實做好專項規(guī)劃、實施方案及作業(yè)設(shè)計的編制和報批工作。

（一）專項規(guī)劃。鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃是編制建設(shè)任務(wù)和投資計劃的基本依據(jù)，各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門會同同級財政、農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)、水利（水務(wù)）等部門，按照市有關(guān)部門《關(guān)于印發(fā)重慶市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的通知》（渝發(fā)改農(nóng)?2008?1644號）要求，抓緊修編完善本級鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，送市級有關(guān)部門備案。

（二）實施方案。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)根據(jù)專項規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制實施方案。實施方案由市發(fā)展改革、市農(nóng)業(yè)、市林業(yè)等部門聯(lián)合審批。實施方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1、項目建設(shè)單位；

2、工程建設(shè)進(jìn)展情況、取得的經(jīng)驗、存在的主要問題；

3、本工程實施范圍基本情況。包括工程區(qū)涉及的各退耕還林村社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀、涉及的退耕農(nóng)戶數(shù)、退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況、亟需解決的主要問題、工程建設(shè)條件等；

4、實施方案編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)；

5、主要建設(shè)任務(wù)。包括各項工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及采取的主要技術(shù)路線、種苗供應(yīng)方案等；

6、投資概算。測算總投資及單項工程投資，按國家專項資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明確各單項工程建設(shè)投資來源；

7、效益分析與評價。包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)應(yīng)量化（含各項工程受益農(nóng)戶總戶數(shù)、受益退耕農(nóng)戶人數(shù)）；

8、保障措施。包括組織領(lǐng)導(dǎo)、項目及資金管理、科技支撐和配套政策措施等；

9、必要的圖表。包括各退耕還林村基本情況表、土地現(xiàn)狀表、各項工程任務(wù)分解表（到退耕還林村）、項目布局圖和典型工程設(shè)計圖。

10、招標(biāo)方案。包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等。

（三）作業(yè)設(shè)計。作業(yè)設(shè)計是指導(dǎo)基本口糧田、補(bǔ)植補(bǔ)造工程建設(shè)必要的技術(shù)文件，要將建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊。作業(yè)設(shè)計由市農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門提出審查意見后，各區(qū)縣（自治縣）行業(yè)主管部門會同發(fā)展改革部門審批。

第十二條 鞏固退耕還林成果專項工程實行項目法人責(zé)任制，并根據(jù)固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各項工程建設(shè)性質(zhì)、單項工程合同額等情況，落實工程招投標(biāo)制和監(jiān)理制。對達(dá)到《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展和計劃委員會關(guān)于貫徹工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實施意見的通知》（渝辦發(fā)?2001?29號）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的必須招標(biāo)的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格依法招標(biāo)。各區(qū)縣（自治縣）按照國家及市有關(guān)要求，建立健全各項制度，按項目

進(jìn)行管理，按實施方案和作業(yè)設(shè)計組織施工，按進(jìn)度撥付資金，按績效開展考核，認(rèn)真做好工程建設(shè)的全過程監(jiān)管，確保項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

第十三條 鞏固退耕還林成果專項工程實行項目公示制。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)將國家政策、項目名稱、項目法人、建設(shè)任務(wù)及規(guī)模、建設(shè)目標(biāo)、實施范圍、建設(shè)期限、總投資及資金來源、施工單位及聯(lián)系人等納入項目實施區(qū)域的村務(wù)公開范疇，對資金使用和兌現(xiàn)情況及時公開，增強(qiáng)項目運作的透明度，確保項目區(qū)廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督，提高廣大群眾參與工程建設(shè)的積極性。

項目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)優(yōu)先和充分吸納項目所在地農(nóng)民投工投勞參加工程建設(shè)，并支付足額勞務(wù)報酬。

第十四條 鞏固退耕還林成果專項工程實行合同管理制。建設(shè)單位要與施工單位依法簽訂合同，明確規(guī)定項目的投資額度、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完成數(shù)量、質(zhì)量和工期等。

施工單位必須嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。施工單位要有施工記錄，按建設(shè)進(jìn)度對已完成部分特別是隱蔽工程項目，必須經(jīng)監(jiān)理、質(zhì)檢人員對上一工序驗收合格后方能進(jìn)入下一工序施工。

項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位法人按照各自的職責(zé)對承建項目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

第十五條 鞏固退耕還林成果專項工程實行年報制度。各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門、林業(yè)部門會同同級財政、農(nóng)業(yè)（畜牧）、水利（水務(wù)）等部門，結(jié)合任務(wù)安排、工程建設(shè)進(jìn)展、資金使用和管理、專項驗收和綜合驗收等情況，于每年12月31日前，向市有關(guān)部門報送工作報告。市林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門分別負(fù)責(zé)對區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)建設(shè)工作進(jìn)展情況整理匯總后，送市發(fā)展改革委。

工作報告內(nèi)容應(yīng)包括工程建設(shè)進(jìn)展、任務(wù)和投資完成情況、主要經(jīng)驗、存在的問題、下一階段需解決落實的問題及工作建議，并以書面報告和工程建設(shè)報表兩種方式上報。

第十六條 各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)認(rèn)真做好工程建設(shè)資料收集和檔案管理工作，使工程建設(shè)相關(guān)文件、作業(yè)設(shè)計方案、檢查驗收資料、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、工程前后圖片科學(xué)分類歸檔，確保資料的系統(tǒng)性和完整性。

第五章 資金管理

第十七條 鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)資金實行專賬管理，專款專用，不得作為其他中央補(bǔ)助項目的地方配套資金。

第十八條 鞏固退耕還林成果專項工程工作經(jīng)費按照渝府發(fā)?2007?119號文貫徹落實，主要安排用于工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、信息統(tǒng)計、檢查驗收、日常管理和退耕農(nóng)戶直補(bǔ)工作經(jīng)費等。

第十九條 鞏固退耕還林成果專項資金實行先建后補(bǔ)，確須集中采購的物資實行政府采購，具體專項資金和工作經(jīng)費使用與管理辦法由市財政局會同市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門另行制定。

第六章 竣工驗收

第二十條 鞏固退耕還林成果專項工程實行專項檢查和竣工驗收制度。建設(shè)任務(wù)完成后，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)、水利（水務(wù)）等部門會同同級發(fā)展改革，按職責(zé)分工，分別對各工程建設(shè)任務(wù)完成量和建設(shè)質(zhì)量開展自查，在此基礎(chǔ)上，提請市行業(yè)主管部門分別對基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造進(jìn)行專項驗收，凡專項驗收合格的，由市發(fā)展改革委組織市相關(guān)部門進(jìn)行綜合性驗收。

第二十一條 驗收的主要內(nèi)容包括各單項工程建設(shè)任務(wù)和投資是否按計劃完成；項目實施區(qū)域是否在退耕還林規(guī)定的范圍實施；項目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定；工程管護(hù)措施是否落實；各項效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求；工程檔案、信息報送等管理措施是否到位。

竣工驗收資料包括：項目建設(shè)管理工作報告；竣工驗收鑒定書；項目實施方案和作業(yè)設(shè)計及批復(fù)文件；投資下達(dá)計劃文件；項目公示資料；招投標(biāo)情況備案資料；施工承包合同；運行管理工作報告；竣工決算報告；審計資料；工程匯總表；受益戶簽字花名冊；建設(shè)大事記及其他有關(guān)資料。

第二十二條 工程驗收合格的，應(yīng)按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、有利于工程可持續(xù)利用”的原則，及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實各項工程運行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，確保工程長期發(fā)揮效益。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十三條 區(qū)縣（自治縣）相關(guān)部門應(yīng)適時對鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用管理等情況，及時糾正和督促整改存在的問題，并自覺接受各級審計、稽察部門的審計和稽察。

第二十四條 市相關(guān)部門應(yīng)對鞏固退耕還林成果專項工程建設(shè)的計劃執(zhí)行、資金到位及使用管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時糾正和督促整改存在的問題，對情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報批評；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第八章 附 則

第二十五條 各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細(xì)則，并報市有關(guān)部門備案。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后實施。

第五篇：略陽縣鞏固退耕還林成果工程

略陽縣鞏固退耕還林成果工程 基本口糧田項目建設(shè)工作匯報

略陽縣水土保持監(jiān)督檢查站

2010年4月23日

一、基本情況

略陽縣北枕秦嶺、南靠巴山，位于陜西省南部、漢中市西端，地處陜甘川三省交界地帶。全縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個行政村，總?cè)丝?0.23萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.8萬人。土地總面積2831平方公里，耕地總面積49.27萬畝，其中基本農(nóng)田14.17萬畝，人均0.97畝。2009年全縣糧食總產(chǎn)5.03萬噸、油料總產(chǎn)3407噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.56億元，農(nóng)民人均占有糧食340公斤。全縣生產(chǎn)總值32.05億元，財政總收入1.158億元，農(nóng)民人均純收入3117元。

由于境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，土地瘠薄，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，降雨分布不均，加之長期以來人為活動的影響，水土流失十分嚴(yán)重，旱澇災(zāi)害日趨頻繁。據(jù)統(tǒng)計，1989年全縣水土流失面積為1675.37 Km,占土地總面積的59.2%,年侵蝕模數(shù)為3087T/ Km?年,年流失總量為873.97萬噸。1989年以來我縣通過計劃、水利、代賑、扶貧、武裝部等部門爭取到國家投資共2626.5萬元投入全縣基本農(nóng)田建設(shè)，通過小流域綜合治理，重點村建設(shè)等項目措施共計治理水土流失面積1109.86平方公里，使水土流失面積由原來的1675平方公里減少到852

利廳等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實施工作的意見》文件精神，明確了基本口糧田項目由水利部門組織實施。2009年12月8日，縣水利局向縣發(fā)展計劃局上報了組建項目法人的請示，縣發(fā)展計劃局批復(fù)由縣水保監(jiān)督站為基本口糧田項目法人，具體負(fù)責(zé)項目組織實施、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)等工作。根據(jù)批復(fù)的2008年項目實施方案，我們對2008年基本口糧田項目各項治理措施進(jìn)行了進(jìn)一步技術(shù)勘測設(shè)計，對實施方案中的單項措施進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，確保了項目更好實施。

（三）、項目招投標(biāo)情況。根據(jù)省上的實施意見，按照項目“四制”要求，我站于2009年12月16日向縣發(fā)展計劃局上報了招標(biāo)實施方案，縣發(fā)展計劃局以略計產(chǎn)發(fā)[2009]477號文進(jìn)行了批復(fù)，由于項目規(guī)模較小，分布分散，且屬國家補(bǔ)助資金項目，故同意采用邀請招標(biāo)。我縣嚴(yán)格按招標(biāo)程序，于2009年12月26日發(fā)出了投標(biāo)邀請函，邀請我縣三家具有工業(yè)民用建筑工程施工總承包三級以上資質(zhì)的施工單位前來投標(biāo)，三家施工單位分別在一周內(nèi)回復(fù)同意投標(biāo)，并到縣水保監(jiān)督站報名，購買了標(biāo)書文件和相關(guān)設(shè)計圖紙。2010年2月3日在縣水利局會議室開標(biāo)，通過開標(biāo)、評標(biāo)等程序確定了中標(biāo)的施工單位，并簽發(fā)了中標(biāo)通知書，簽訂了施工合同和安全生產(chǎn)合同。

（四）、項目組織協(xié)調(diào)情況。為了確保項目實施，我們在開工建設(shè)之前，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組聯(lián)系協(xié)作，共同對項目建

2、成立項目建設(shè)工作小組。由縣上各部門包抓領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村組干部組成，共同負(fù)責(zé)解決該項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題，搞好技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題隨時進(jìn)行整改，并認(rèn)真填寫聯(lián)合檢查表，作為今后竣工驗收的重要依據(jù)，對于不整改和整改不到位的施工單位，責(zé)其停工整改，整改后由技術(shù)人員檢查認(rèn)定后，再進(jìn)行下一工序的施工，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

3、嚴(yán)格把關(guān)。對于隱蔽工程、重要部位和重要工序，進(jìn)行聯(lián)合檢查驗收，經(jīng)聯(lián)合檢查驗收合格簽證后，方可進(jìn)行下一工序的施工，對于檢查驗收不合格的，責(zé)令立即整改，整改后再次聯(lián)合檢查驗收簽證，使項目隱蔽工程、重要部位和重要工序的質(zhì)量得到了有效保證，4、實行項目監(jiān)理制。為了確保項目質(zhì)量和進(jìn)度，有效控制項目投資，我縣委托具有乙級水利和水保工程施工資質(zhì)的榆林興榆水利水保工程監(jiān)理有限公司進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理人員認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，采取了旁站監(jiān)理和巡視等方式，隨時解決工程建設(shè)中存在質(zhì)量問題，嚴(yán)格控制了工程進(jìn)度，按計劃進(jìn)度控制工程進(jìn)度，確保了項目進(jìn)度和質(zhì)量。

5、大力做好宣傳工作。將鞏固退耕還林成果工程基本口糧田建設(shè)宣傳納入公益宣傳范圍，加大宣傳力度。通過發(fā)放宣傳單、新聞媒體報道等多種形式廣泛宣傳鞏固退耕還林成果方面的政策措施，努力營造社會各界關(guān)心、支持和參與鞏固退耕還林成果工程建設(shè)的良好氛圍。

嚴(yán)格規(guī)劃，避免在項目實施過程中發(fā)生不必要的糾紛，正確引導(dǎo)群眾自覺投工投勞建設(shè)退耕還林口糧田從中得到實惠。三是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作，通過刷寫標(biāo)語、散發(fā)宣傳單、舉辦培訓(xùn)班等多種渠道，向廣大干部群眾宣傳水土保持、生態(tài)文明等政策法規(guī)知識，讓群眾明白口糧田建設(shè)不僅可以極大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，而且對貧困山區(qū)群眾解決溫飽，乃至脫貧致富的至關(guān)重要性，全面增強(qiáng)群眾的糧食安全憂患意識，提高群眾參與口糧田建設(shè)的積極性和主動性。四是進(jìn)一步加強(qiáng)施工隊伍管理，嚴(yán)格落實項目監(jiān)理制和質(zhì)量責(zé)任追究制，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量，真正做到建一處，成一處，長期發(fā)揮效益一處，盡力打造我縣口糧田建設(shè)亮點工程，真正把此項工作做好、做細(xì)、做精、做實。