第一篇：貴州省人民政府關于加快發展農村客運的意見(黔府發〔2008〕3號)（寫寫幫推薦）

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發〔2008〕3號 【發布日期】2008-01-04 【生效日期】2008-01-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于加快發展農村客運的意見

(黔府發〔2008〕3號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為滿足廣大農村群眾安全、經濟、便捷出行和適應社會主義新農村建設的需要，加快推進農村客運網絡的建立和完善，結合我省實際，現就加快發展我省農村客運提出如下意見

一、充分認識發展農村客運的重要意義

發展農村客運既是社會主義新農村建設的重要組成部分，又是社會主義新農村建設重要基礎和保障工程之一。近年來，隨著我省農村公路通達深度和服務水平的不斷提高，農村客運市場發展較快。但目前農村客運還存在通達深度不夠、經營行為不規范、安全管理不到位以及農村群眾出行難等問題，農村客運服務能力和服務水平亟待提高。我省農村人口比重大，發展農村客運，讓農村群眾坐上方便車、經濟車、安全車，不僅對解決農村群眾出行具有重要的現實意義，還有利于加強農村信息傳播和對外交流，改變傳統的生產方式，促進農民增收，改善農民生活條件；有利于加強農村現代流通體系建設，提高農業綜合效益，推進農業產業化經營，促進農村生產發展；有利于加強城鄉溝通，縮小城鄉差別，加快農村城鎮化進程，改善村容村貌，促進鄉風文明。各地區、各部門要充分認識發展農村客運的重要意義，樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，把發展農村客運作為保障和改善民生的重要內容，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好農村客運各項工作。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞社會主義新農村建設總體要求，按照“多予少取放活”的方針，以滿足廣大農村群眾安全、經濟、便捷出行需求為出發點，以縣、鄉政府為主導，各相關部門通力協作，加快農村客運基礎設施建設，提高農村客運通達深度，促進城鄉客運一體化進程，改善運力結構，強化安全管理，提高服務水平，扎實推進農村客運各項工作，促進農村客運又好又快發展。

（二）基本原則。堅持與社會主義新農村建設進程同步并適當超前；堅持農村公路建、管、養、運并重，路、站、運協調發展；堅持立足農村群眾出行需求，合理布局客運網絡；堅持政府政策引導，經營者市場化、集約化、規范化經營；堅持以人為本，履行普遍服務義務、社會效益優先，兼顧農村群眾承受能力；堅持自律和監管并重，確保安全，科學發展。

（三）總體目標。未來五到十年，要建立符合社會主義市場經濟規律、布局合理、配置優化的農村客運服務網絡，實現與城鄉客運網絡的有效銜接，安全和服務水平明顯提高，農村群眾安全、經濟、便捷出行的需求得到滿足。到期末，實現70%以上鄉鎮建有客運站，所有通公路且公路符合安全通行條件的鄉鎮及行政村開通適合于道路等級的農村客運班車，鄉鎮客運班車通達率達到100%，行政村客運班車通達率達到70%。

三、建立發展農村客運保障體系

（一）加強發展農村客運的組織領導。縣級以上人民政府要把發展農村客運納入政府工作的重要內容，建立相應的協調機制，成立由政府牽頭，相關部門參加的領導小組，切實加強組織領導，明確各單位職責分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。充分發揮鄉鎮政府及村委會熟悉農村情況的優勢，把發展農村客運作為鄉鎮政府及村委會的重要工作內容，落實其在農村客運安全管理、運輸組織、市場監管等各方面的職責。

（二）制定農村客運發展規劃。各地要結合本地鄉村布局、人口分布、道路情況、經濟條件等實際，逐級制定農村客運發展規劃，重點做好縣級農村客運發展規劃。縣級農村客運發展規劃要由縣級人民政府組織制定并實施。縣級農村客運發展規劃要與農村公路建設規劃有效結合，并突出農村客運站點規劃、農村客運線路規劃和運力投放規劃等重點，力爭農村公路建成一條，驗收合格一條，客車通一條；要統籌城鄉客運網絡和站點，引導客運車輛向農村延伸，促進城鄉客運一體化發展。

（三）創造良好市場環境。加大對違法經營行為的打擊力度，依法禁止貨運機動車、拖拉機等非客運車輛從事客運及無牌、無證、無照經營、欺行霸市等違法、違規經營行為，公安機關交通管理部門、道路運輸管理機構等有關部門、鄉鎮人民政府，要落實監管責任，協作配合，形成工作合力，保護合法經營者的正當權益，維護運輸市場的良好秩序。

（四）建立農村客運交通安全監管機制。以政府為主導，建立縣、鄉政府牽頭，交通、公安、安監等部門各司其職，全社會廣泛參與的農村客運交通安全綜合協調機制，充分發揮鄉鎮交通安全協管員、農村派出所、村干部的作用，強化對農村客運交通安全監督管理，維護農村客運交通安全。

四、優化農村客運運輸結構

（一）提升農村客運組織管理水平。積極鼓勵和引導客運企業開拓農村客運市場，讓企業把進入農村客運市場作為新的效益增長點和履行普遍服務義務的重要內容。按照“放活”的方針，引導和鼓勵農村客運經營者實行規模化經營，充分提高農村客運的機動靈活性。各地可根據實際情況，合理布局農村客運線路、劃分經營區域，在規定條件下，允許客運車輛采取區域經營、循環運行、設置臨時站點等靈活方式運營，切實滿足農村群眾乘車需求，提高農村客運車輛的運行效率和經營效益。有條件的市（州、地）要逐步統一農村客運車輛標識，樹立農村客運品牌。

（二）規范農村客運經營行為。縣級人民政府要督促鄉鎮人民政府落實相應的責任，配合有關職能部門加強對農村客運車輛的管理，規范客運經營者執行各項服務標準，落實普遍服務的義務，為農村群眾提供連續、規范的運輸服務。要重點抓好運價規定執行情況的監督檢查，切實保障農村群眾的合法權益。

（三）處理好現有農村客運線路和新開農村客運線路的關系。布局客運網絡時，要在充分考慮方便農村群眾出行的基礎上，同時兼顧經營者經濟效益，妥善處理好新開線路與現有線路的關系。對現有的農村客運線路，要按照集約化、公司化的經營方式引導改造，使新老線路成為經營的整體，提高農村客運組織化程度、集約化經營水平和抗風險能力，切實避免和減少經營矛盾和糾紛的發生，保證農村客運市場的穩定。

五、落實農村客運優惠政策

（一）減免農村客運車輛各種交通規費。按照“少取”的方針，根據農村客運車輛的實際運行情況，對農村客運車輛養路費、客運附加費等交通規費實行減免，免收個體農村客運經營者工商管理費，切實降低農村客運車輛運行成本。經營不進入縣城的鄉鎮到鄉鎮的客車，可分別減免50%養路費、客運附加費；經營鄉鎮到村和村到村的客車，可免征客運附加費，可減免養路費，確保農村客運開得通、留得住。具體減免的辦理程序由省交通廳另行制定。

（二）提高各職能部門的服務水平。各有關職能部門和機構要切實做好扶持農村客運發展的服務工作，將申請從事農村客運的許可條件、辦理程序及辦理時限等對外公開，盡量簡化農村客運車輛各種證件辦理和審驗程序、手續，努力做到隨到隨辦，增加透明度，不斷提高辦事效率和服務水平。積極探索方便和鼓勵運輸企業、組織和個人投資進入農村客運市場的各種措施和辦法。

六、強化農村客運的安全管理

（一）落實安全生產責任制。各級政府、各有關部門要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹實施道路交通安全的有關法律、法規，從維護農村穩定和保證農村群眾生命財產安全的高度出發，建立健全各項安全管理制度，把農村客運的安全管理作為重中之重，切實加強監管，落實安全管理責任。要根據實際情況，充分發揮鄉鎮人民政府及派出所等管理和執法機構的作用，把具體的日常監管、安全教育、考核指標等落實到鄉鎮，逐步建立和完善鄉鎮道路運輸安全責任制。

（二）強化駕乘人員安全意識。道路運輸管理機構要切實把好農村客運駕駛員從業資格關，車輛安全技術狀況關，同時，各有關部門以及鄉鎮人民政府，要加強對駕乘人員的宣傳和教育，讓其充分認識安全生產的重要性，樹立安全經營意識，自覺遵守道路運輸管理和安全營運的有關規定。

（三）切實提高農村客運的抗風險能力。加強宣傳和引導，采取有效措施提高農村客運的規模化、公司化經營水平。要認真執行有關法律、法規的規定，督促農村客運經營者按規定落實承運人責任險等各種保險，確保一旦發生安全事故，能夠保證賠付能力。各單位不得在有關法律、法規和政策規定的范圍外，以安全或其他為由，向農村客運經營者收取各種費用。

（四）逐步改善農村公路安全狀況。各地政府、各級交通部門要逐步改善農村公路的安全狀況，增設必要的交通標志線和安全防護設施，治理危險和事故多發路段，不斷提高農村公路的安全技術狀況和防護條件，維護農村客運交通安全。

貴州省人民政府

二○○八年一月四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：貴州省人民政府關于進一步加快氣象事業發展的通知(黔府發〔2006〕41號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發〔2006〕41號 【發布日期】2006-11-28 【生效日期】2006-11-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于進一步加快氣象事業發展的通知

(黔府發〔2006〕41號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業。為全面貫徹落實《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》（國發〔2006〕3號），充分發揮氣象的基礎性、現實性和前瞻性作用，更好地為我省國民經濟和社會發展以及建設社會主義新農村建設服務，結合實際，就進一步加快我省氣象事業發展特作如下通知：

一、充分認識加快氣象事業發展的重要意義

我省氣象災害種類多、分布廣、頻率高，干旱、冰雹、暴雨洪澇、凝凍、秋風等氣象災害以及暴雨、干旱等引起的地質災害、農作物病蟲害、森林病蟲害、森林火災等自然災害，對工農業生產、交通運輸、人民生命財產安全和生態環境等都造成了極大影響，在全省自然災害造成的損失中，氣象災害占85%以上。我省氣候資源豐富，空中云水資源、風能、太陽能、農業與生態氣候資源等具有很大的開發潛力。加快氣象事業發展，預防和減輕氣象災害造成的損失，合理開發和利用風能、太陽能和空中云水資源等氣象資源，對于保障全省經濟社會全面發展和實現可持續發展，建設社會主義新農村具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

二、加快氣象事業發展的指導思想和奮斗目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照“公共氣象、安全氣象、資源氣象”和建設“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”的發展要求，加快科技創新，不斷提高氣象監測、預測、預警水平和氣象防災減災綜合能力；加大氣象現代化能力建設，為全省經濟社會發展提供一流氣象服務；充分發揮氣象工作對我省國民經濟社會安全的保障能力和可持續發展的支撐能力。

（二）奮斗目標。到2010年，初步建成結構合理、布局適當、功能齊備的綜合氣象觀測系統、氣象預報預測系統、公共氣象服務系統和科技支撐保障系統，氣象觀測站點間距達到10―15公里，建成覆蓋全省的高炮、火箭和飛機人工增雨防雹作業體系，提高災害性天氣預報、糧食產量預報準確率和氣象預報警報公眾覆蓋率。到2020年，建成結構完善、功能先進的氣象現代化體系，氣象整體實力達到國內平均水平。

三、加強氣象基礎設施和能力建設

（一）加快綜合氣象觀測系統建設。要把綜合氣象觀測系統建設納入公共基礎設施建設項目統一安排，加快氣象衛星接收、風廓線儀、雷電、GPS/MET大氣水汽測量、大氣成分與生態監測、高速公路大霧、城市氣象等監測系統建設。在全省9個市、州、地建設新一代天氣雷達或預警雷達，建成地級城市氣象監測網絡以及省、市移動應急氣象臺，完成縣級雷電監測站、干旱監測站和移動雷達站及鄉（鎮）自動氣象觀測站建設，在全省重點加強中小尺度區域氣象觀測系統建設，提高區域災害性天氣的監測預警和應急響應能力。

（二）建立氣象科技創新平臺。按照開放、合作、創新的要求，完善氣象科技創新體制和機制；將氣象科技發展納入科技發展規劃，以山地氣候災害性天氣為研究重點，加快貴州山地氣候與資源重點實驗室和貴州人工防雹增雨試驗示范基地建設，增強氣象科研能力；加強人工影響天氣的應用技術研究，深入開展干旱、冰雹、局地洪澇、低溫等氣象災害預警預報、氣象觀測、氣候變化影響評估、氣候資源開發利用、大氣成分分析等領域的應用技術研究和開發研究，加快氣象科技成果的應用推廣。

（三）建設氣象自然災害預防信息平臺。氣象部門負責氣象災害監測、信息收集和共享工作，省、地兩級分別引進能滿足氣象資料快速處理的高性能計算機，建設寬帶信息傳輸網絡，提高氣象災害信息的存儲和計算處理能力以及信息傳輸速度，實現資源和信息的高度共享。各部門、單位要充分利用氣象災害監測信息共享平臺，積極提供雨情、旱情、森林火險、地質險情、植物病蟲害、環境污染、流行疫情等與氣象有關的監測信息，并按照各自職責相互及時通報預報、預警信息。

（四）建立氣象災害應急體系。各地政府要制定氣象災害防御規劃，建立由政府組織協調、各部門分工負責的氣象災害應急響應體系，把氣象災害防御工作列入防災減災工作的重點。建設貴州省氣象應急響應指揮中心，建立局地暴雨、交通氣象、城市氣象、衛星遙感等預報監測平臺，提高氣象預報預警水平。各級氣象部門要加強氣象災害信息收集、調查和災害防御效果評估，開展氣象及相關災害風險評估，增強對農業林業植物病蟲害、地質災害、森林火災等自然災害和有毒有害氣體、區域環境污染、生態破壞等突發公共事件的氣象預警和應急保障能力。

（五）健全公共氣象服務體系。各地政府要把公共氣象服務系統納入政府公共服務體系建設的范疇，進一步強化氣象公共服務職能，建立和完善適應我省經濟建設和社會發展需求的現代公共氣象服務體系，拓展氣象信息發布渠道，通過電視、廣播、報刊、聲訊、電子顯示屏、互聯網、手機短信等多種形式迅速傳播氣象預報警報，提高公共氣象服務的時效性，擴大氣象信息公眾覆蓋面，做到氣象信息進政府、進農村、進學校、進企業、進社區。各種媒體、通信運營企業要積極配合各級氣象部門做好氣象信息的發布工作，遇有重大災害性天氣時，要及時無償地向公眾傳播和滾動播出預報警報信息。通信運營企業要協助做好宣傳和推廣工作，不斷拓寬利用手機短信開展防災減災的服務面。

（六）抓好氣象人才隊伍建設。轉換用人機制，積極推行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的人事制度改革。制定氣象人才培養規劃，加大氣象人才培養和引進投入力度。加強氣象人才教育培訓體系建設，提高教育培訓能力，開展全方位、多層次的氣象科技教育，提高氣象工作者的整體素質。

四、發揮氣象為經濟社會發展的綜合保障作用

（一）做好防災減災氣象服務。依靠科技進步，努力提高氣象預報預測準確率，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報警報，開展定時、定點、定量的精細化氣象要素預報。認真組織氣候監測、分析、評估，及時發布氣候公報和信息。積極開展氣候變化影響評估與研究，為應對氣候變化，制定生態環境保護、水資源安全、糧食安全政策和措施提供科學依據。各級氣象部門要切實履行雷電災害的社會管理職能，加強雷電災害防御技術研究，做好雷電災害防御工作。

（二）加強人工影響天氣工作。利用人工增雨增加水庫蓄水，提高我省水資源利用和抗旱能力。建設省地縣人工影響天氣作業指揮中心及人工影響天氣指揮系統，建立省地重點區域人工影響天氣作業基地，形成省級飛機作業、縣火箭和高炮作業的空中水資源開發體系。加強人工防雹工作，預防和減輕冰雹對農業生產和人民生命財產造成的損失。積極探索和開展利用人工增雨撲滅森林火災以及應對高溫、嚴重空氣污染等突發事件的作業機制和保障重大社會活動的人工消雨（霧）作業試驗。加強人工影響天氣的效益評估。健全作業安全生產責任制，完善作業規范和操作規程。

（三）科學開發和利用風能、太陽能等清潔能源。氣象部門要負責組建風能、太陽能觀測網，做好風能、太陽能資源的普查、精查工作，為制定風能、太陽能資源開發利用規劃提供科學依據，為大型風電場勘察、選址提供技術支持。各級氣象部門要建立風電預報系統，為風電場的安全運行、合理調度提供氣象保障。

（四）強化氣象為新農村建設服務工作。各級氣象部門要圍繞社會主義新農村建設，加強農業氣象監測分析，建立農業氣象災害指標體系，完善農業氣象災害預警、評估和糧食產量預報業務，逐步建立糧食安全氣象保障和畜牧氣象業務服務系統。要做好農作物氣候適宜性、新品種引進種植試驗和主要農作物種植區劃研究，引導農民合理利用氣候資源進行農業產業結構調整。制作發布鄉（鎮）天氣預報，使氣象預警預報信息及時傳遞到農戶手中，提高農民享受公共服務的水平。進一步加強貴州農村綜合經濟信息網建設，提升和改造省、地、縣、鄉、村網絡基礎設施，提高網絡覆蓋面和信息傳輸能力，為實現農業增效和農民增收提供信息服務。

（五）做好交通、旅游等專業氣象服務。氣象、交通等部門要加強聯合與協作，建立公路、水路交通氣象監測網絡，制作和發布交通氣象預報，開展凝凍、大霧、大雪等的預警服務。做好交通工程建設的氣象環境評估、建設方案可行性論證，為項目開工、建設提供氣象保障服務。重點旅游區建立生態氣象觀測站，開展風景區氣象預報和氣候論證，為旅游開發提供科技支撐。建立城市、旅游、健康氣象服務體系，增強氣象為各行各業的服務能力。

（六）開展氣候可行性論證工作。各級氣象部門要依法組織對城市規劃編制、重大基礎設施建設、大型建設工程、重大區域經濟開發項目進行氣候可行性論證，避免和減少重要設施遭受氣象災害、氣候環境變化造成的損失和影響，確保項目建設與生態、環境保護相協調。

五、建立加快氣象事業發展的長效機制

（一）完善地方氣象法規體系。加快氣象災害防御、氣候資源開發利用等地方法規建設，健全地方配套法規體系；堅持依法行政，加強執法監督，依法管理和規范社會氣象行為；加強氣象業務工作的標準化和規范化管理，完善氣象標準體系，規范氣象及與氣象有關的活動；嚴格禁止非法從事氣象探測活動；加強氣象法規宣傳，增強全民氣象法律意識；各級氣象部門要采取各種形式向公眾傳播、普及氣象科學知識，增強公眾防御氣象災害的意識。引導、鼓勵、支持青少年積極開展氣象科學研究、觀測活動。

（二）加大公共財政投入力度。各級財政要切實加大對氣象事業的財政投入力度，積極創造條件支持氣象事業發展，堅持氣象部門和地方政府雙重領導、以氣象部門為主的管理體制，建立健全穩定增長的財政投入機制，把增強氣象能力建設納入各級財政預算。重點支持氣象災害應急預警、氣象防災減災適用工程、農村氣象服務體系建設、氣候資源開發利用等方面的工程建設。按照有關規定做好氣象部門職工的醫療、養老、失業等社會保障工作。

（三）加強統籌規劃與管理。要統籌編制氣象事業發展規劃和重要氣象設施、氣象臺站建設與布局規劃，并納入國民經濟和社會發展規劃以及新農村建設規劃。加強氣象行業管理，減少重復建設，通過建立協調機制，將各部門自建的氣象探測設施納入全省統一的氣象觀測網絡總體布局，推進氣象資源有效共享，充分發揮財政投入的總體效益。

各級政府各有關部門要高度重視氣象工作，加強對氣象工作的領導和支持，把氣象工作納入工作計劃，根據國家氣象事業發展戰略，結合實際，抓緊制訂切實可行的措施，積極推進我省氣象事業持續、快速、健康發展。省氣象局要按照省氣象事業發展“十一五”規劃的建設任務，進一步細化加快氣象事業發展的目標和要求，并加強督促檢查。

貴州省人民政府

二○○六年十一月二十八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：貴州省人民政府關于發展城市社區衛生服務的實施意見(黔府發〔2006〕46號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發〔2006〕46號 【發布日期】2006-12-21 【生效日期】2006-12-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于發展城市社區衛生服務的實施意見

(黔府發〔2006〕46號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

社區衛生服務是城市衛生工作的重要組成部分，是實現人人享有初級衛生保健目標的基礎環節。大力發展社區衛生服務，構建以社區衛生服務為基礎、社區衛生服務機構與醫院和預防保健機構分工合理、協作密切的新型城市衛生服務體系，對于堅持預防為主、防治結合的方針，方便群眾就醫，減輕費用負擔，解決群眾看病難、看病貴問題具有重要意義。為深化城市醫療衛生體制改革，優化衛生資源配置，發展城市社區衛生服務，努力滿足城市居民基本衛生服務需求，根據《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》(國發〔2006〕10號)精神，結合我省實際，制定如下實施意見：

一、發展社區衛生服務的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持為人民健康服務的方向，將發展社區衛生服務作為深化城市醫療衛生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構建新型城市衛生服務體系的基礎，著力推進體制、機制創新，為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務。

（二）基本原則。

――堅持社區衛生服務的公益性質，注重社區衛生服務的公平、效率與可及性；

――堅持政府主導，鼓勵社會參與，多渠道發展社區衛生服務；

――堅持實行區域衛生規劃，立足于調整現有衛生資源，輔以改擴建和新建，健全社區衛生服務網絡；

――堅持公共衛生和基本醫療并重，中西醫并重，預防為主，防治結合；

――堅持以地方為主，因地制宜，探索創新，積極推進。

（三）工作目標。

到2010年，全省設區的市和有條件的縣級市要建立比較完善的城市社區衛生服務體系。貴陽市要力爭在2007年底前建立較為完善的城市社區衛生服務體系。具體目標是：社區衛生服務機構設置合理，服務功能健全，人員素質較高，運行機制科學，監督管理規范。居民可以在社區享受到疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務。

二、推進城市社區衛生服務體系建設

（四）完善社區衛生服務功能。政府舉辦的社區衛生服務機構是提供公共衛生服務和基本醫療服務的非營利性衛生事業單位，具有社會公益性質，不以營利為目的，不向醫院模式發展。社區衛生服務機構以社區、家庭、居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為重點，以主動服務、上門服務、連續服務為主，掌握轄區居民的健康狀況，建立健康檔案，開展健康教育、進行健康干預，大力普及避孕節育、優生優育、生殖健康科普知識，開展預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務。

（五）堅持政府主導、鼓勵社會參與，調整現有衛生資源，合理布局，建立健全社區衛生服務網絡。貴陽、遵義、六盤水和安順市等設區的市人民政府要制訂發展規劃，有計劃、有步驟地建立健全以社區服務中心和社區衛生服務站為主體，以診所、醫務所（室）、護理院等其他基層醫療機構為補充的社區衛生服務網絡。各市、區原則上按3萬居民或按照街道辦事處（鎮）所轄范圍規劃設置1所社區衛生服務中心，根據需要還可設置若干社區衛生服務站。社區衛生服務中心與社區衛生服務站可實行一體化管理。各市、區人民政府要在充分利用現有衛生資源的基礎上，根據區域衛生規劃設置社區衛生服務機構。社區衛生服務機構主要通過調整現有衛生資源，對政府舉辦的一級、部分二級醫院和國有企業事業單位所屬醫療機構進行轉型或改造、改制設立。現有衛生資源不足的，應加以補充和完善。要按照平等、競爭、擇優的原則，統籌社區衛生服務機構發展，鼓勵社會力量參與發展社區衛生服務，充分發揮社會力量舉辦的社區衛生服務機構的作用。

（六）建立社區衛生服務機構與預防保健機構、醫院分工協作關系。市、區衛生行政主管部門負責對所轄的疾病預防控制、婦幼保健等機構的職能進行調整，將原由地段醫療機構承擔的預防保健等適宜社區開展的公共衛生職能和任務交由社區衛生服務機構承擔，并由相應專業機構提供業務指導和技術支持。實行社區衛生服務機構與大中型醫院多種形式的聯合與合作，建立分級醫療和雙向轉診制度，探索開展社區首診制試點，由社區衛生服務機構逐步承擔大中型醫院的一般門診、康復和護理等服務。

（七）加強社區衛生服務隊伍建設。一是要合理配置社區衛生服務人員編制。政府舉辦的社區衛生服務中心的人員編制，按照國家有關規定，由省衛生行政部門提出意見，省編制部門會同財政部門核定；二是要加強現有社區衛生服務機構醫務人員全科醫學與社區護士的轉崗培訓，以滿足現有社區衛生服務需要；三是要加強高等醫學院校全科醫學、社區護士護理學科教育，積極為社區衛生服務培養全科醫學生；四是要建立我省全科醫生規范化培訓基地，為社區衛生服務機構輸送合格的全科醫師，建設我省高素質的全科醫師人才隊伍；五是衛生和人事部門要完善全科醫師、社區護士等衛生技術人員的任職資格制度，制定聘用辦法，鼓勵醫學生和符合條件的其他衛生技術人員從事社區衛生服務工作；六是要采取多種形式組織大中型醫院、預防保健機構、計劃生育技術服務機構的高、中級衛生技術人員定期到社區衛生服務機構提供技術指導和服務，社區衛生服務機構要有計劃的組織衛生技術人員到醫院和預防保健機構進修學習、參加學術活動。鼓勵退休醫務人員依照有關規定參與社區衛生服務。

（八）完善社區衛生服務運行機制。社區衛生服務以市、區人民政府管理為主，同級衛生行政主管部門負責對社區衛生服務機構的準入審批。街道辦事處要將社區衛生服務作為工作的重點，切實做好組織、服務和協調工作。社區衛生服務中心為獨立法人機構，中心派出的社區衛生服務站實行一體化管理，非中心派出的社區衛生服務站在業務上接受中心的統一管理。政府舉辦的社區衛生服務機構屬于事業單位，要根據事業單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優異的人員予以獎勵；對經培訓仍達不到要求的人員按國家有關規定解除聘用關系。要改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內容的收入分配辦法，加強和改善工資總額管理。社區衛生服務從業人員的收入不得與服務收入直接掛鉤。

各市、區要積極探索建立科學合理的社區衛生服務收支管理機制，規范收支管理，有條件的可實行收支兩條線管理試點。地方政府要按照購買服務的方式，根據社區服務人口、社區衛生服務機構提供的公共衛生服務項目數量、質量和相關成本核定財政補助；尚不具備條件的可以按人員基本工資和開展公共衛生服務所需經費核定政府舉辦的社區衛生機構財政補助，并積極探索、創造條件完善財政補助方式。鼓勵省內藥品生產經營企業生產、供應質優價廉的社區衛生服務常用藥品，開展政府集中采購、統一配送、零差率銷售藥品和醫藥分開試點。

（九）加強社區衛生服務的監督管理。嚴格社區衛生服務機構設置和審批，依法嚴格從業人員和技術服務項目的準入，明確社區衛生服務范圍和內容，健全社區衛生服務技術操作規程和工作制度，建立和完善社區衛生服務考核評價制度，建立社區衛生服務管理信息系統，逐步實現社區衛生服務的信息化、網絡化管理，提高社區衛生服務的現代化管理水平。加強社區衛生服務的標準化建設，對不符合條件的社區衛生服務機構，經限期整改不達標的予以撤消，保證服務質量。加強社區衛生服務執業監管，建立社會民主監督制度，將接受服務居民的滿意度作為考核社區衛生服務機構和從業人員業績的重要標準。發揮行業自律組織提供服務、反映訴求、規范行為等作用。加強藥品、醫療器械監管，確保醫藥安全。嚴格社區衛生服務的財務管理，建立健全內部監督、財政監督、審計監督以及社會監督有機結合的社區衛生服務監管體系。

（十）發揮中醫藥和民族醫藥在社區衛生服務中的特色和作用。加強社區中醫藥、民族醫藥服務能力建設，合理配備中醫藥或民族醫藥專業技術人員，加強中醫藥基本知識和技能培訓，推廣適宜的中醫藥和民族醫藥技術在社區衛生服務機構中應用。在預防、醫療、康復、健康教育等方面，充分利用中醫藥和民族醫藥資源，充分發揮中醫藥和民族醫藥的特色和優勢。

（十一）發揮社區衛生服務機構在愛國衛生工作中的作用。要將愛國衛生工作與城市社區衛生服務緊密結合，在街道和社區衛生服務機構中明確人員負責愛國衛生工作，承擔其所在街道的愛國衛生工作。

三、發展社區衛生服務的政策保障措施

（十二）制訂實施社區衛生服務發展規劃。省人民政府把社區衛生服務列入全省國民經濟和社會發展規劃及區域衛生規劃，逐步落實規劃實施的政策措施。各市（州、地）、市（區）人民政府（地區行署）也要將社區衛生服務列入當地國民經濟和社會發展規劃及區域衛生規劃，充分利用轄區內衛生資源，抓緊制定和落實配套政策措施，對規劃為社區衛生服務中心的醫院進行具體的轉型或改制。在城市新建和改建居民區中，社區衛生服務設施要與居民住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。市轄區人民政府原則上不再舉辦醫院，著力于發展社區衛生服務。

（十三）加大對社區衛生服務的經費投入。中央財政從2007年起安排專項轉移支付資金,對西部地區按社區服務人口人均4元給予補助。各地政府要調整財政支出結構，建立穩定的社區衛生服務籌資和投入機制，逐步加大對社區衛生服務的投入力度。市（州、地）、市（區）根據本級情況為轄區服務人口提供專項補助，主要用于社區居民的預防保健等公共衛生服務。各市、區人民政府要為社區衛生服務機構提供必要的房屋和醫療衛生設備等設施，對業務培訓給予適當補助，并根據社區人口、服務項目和數量、質量及相關成本核定預防保健等社區公共衛生服務經費補助。政府舉辦的社區衛生機構離退休人員費用，在事業單位養老保障制度改革前，由地方政府根據有關規定予以安排。各級財政根據財力狀況和實際需要，認真安排好醫療救助資金，對城市低收入對象給予救助。

（十四）加強對社區衛生服務機構的支援和指導。建立醫院、疾病預防控制中心、婦幼保健及愛衛會（辦）等機構對社區衛生服務機構的技術指導關系與協調監督作用。采取“走下去、接上來”雙向結合的辦法，抽派醫療、預防、保健機構的中、高級衛生技術人員，定期到社區衛生服務機構進行業務技術指導。城市綜合醫院、專科醫院每年有計劃地安排一定數量的社區衛生服務人員進修學習。建立城市衛生技術人員在聘任中級和副高專業技術職稱前到城市社區和農村鄉鎮衛生機構服務的制度，在城市社區或農村鄉鎮衛生機構服務工作滿一年且工作出色的（時間可合并計算）優先聘任。正高職稱的衛生技術人員應輪流到社區衛生服務機構指導工作。

（十五）擴大城鎮醫療保險定點范圍。完善城鎮職工基本醫療定點管理辦法和醫療費用結算辦法，將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍，逐步擴大試點范圍；將符合規定的基本用藥、診療和服務項目納入基本醫療保險支付范圍，引導參保人員充分利用社區衛生服務。探索建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度，努力緩解城市低保對象及其他特殊困難群眾看病難問題。在貴陽市和市（州、地）所在地城市選擇有條件的社區開展社區首診制試點。

（十六）落實有關部門職責，共同推進社區衛生服務發展。

――省衛生廳要根據衛生部下發的《關于印發＜城市社區衛生服務機構管理辦法（試行）＞的通知》（衛婦社發〔2006〕239號）、《關于印發＜城市社區衛生服務中心、站基本標準＞的通知》（衛婦社發〔2006〕240號）、《關于印發公立醫院社區衛生服務工作意見的通知》（衛醫發〔2006〕244號）和《關于在城市社區衛生服務中充分發揮中醫藥作用的意見》（國中醫藥發〔2006〕36號）等相關文件精神，結合我省實際，制訂全省社區衛生服務發展規劃、準入標準、管理規范，加強行業監督，對社區衛生服務進行標準化、規范化、科學化管理；制訂推動中醫藥和民族醫藥進入社區衛生服務機構的有關政策措施，服務社區居民；按照國家有關規定，組織開展社區衛生從業人員崗位培訓和繼續教育。

――省發展改革委要將社區衛生服務發展納入我省國民經濟和社會發展規劃，根據需要安排社區衛生服務機構基礎設施建設。

――省財政廳要根據財政部《關于城市社區衛生服務補助政策的意見》（財社〔2006〕61號）精神，制訂我省社區衛生服務財政補助政策及監督管理辦法。

――省勞動保障廳要結合勞動保障部下發的《關于促進醫療保險參保人員充分利用社區衛生服務的指導意見》（勞社部發〔2006〕23號）精神，制訂促進我省城鎮職工基本醫療保險參保人員到社區衛生服務機構就診的有關政策措施，開展社區首診試點。

――省民政廳要將社區衛生服務納入全省社區建設規劃，指導各地建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度，對低收入對象和經濟特別困難的家庭實施醫療救助，做好社區衛生服務的民主監督工作。

――省人事廳要根據國家人事部下發的《關于加強城市社區衛生人才隊伍建設的指導意見》（國人部發〔2006〕69號）精神，制訂完善我省全科醫師、護士等衛生技術人員的任職資格制度，制訂社區全科醫師、護士等衛生技術人員的聘用辦法和吸引優秀衛生人才進社區的有關政策。

――省編委辦要根據中央編委辦《關于印發＜城市社區衛生服務機構設置和編制標準指導意見的通知＞》（中央編辦發〔2006〕96號）精神，制訂我省政府舉辦的社區衛生服務機構人員編制標準及政策。

――省教育廳負責指導和督促相關醫學院校加強全科醫學和社區護理學科教育，將社區衛生服務技能作為醫學教育的重要內容。

――建設（規劃）管理部門要按照國家有關標準，將社區衛生服務設施納入城市建設規劃，并依法加強監督。

――人口和計劃生育部門負責社區衛生服務機構開展避孕節育、優生優育、生殖健康等科普知識宣傳教育、避孕藥具發放、人員培訓及計劃生育技術服務的指導和管理。

――省物價局要根據國家發改委《關于加強城市社區衛生服務機構醫療服務和藥品價格管理意見的通知》（發改價格〔2006〕1305號）精神，制訂我省社區衛生服務收費標準和藥品價格管理辦法，加強對醫療服務價格和藥品價格監督檢查，督促醫藥生產經營企業和醫療機構嚴格執行國家有關政策，對違反有關規定的將依法進行查處。

――食品藥品監管部門負責社區衛生服務所需藥品和醫療器械的質量監督管理。

四、加強對城市社區衛生服務工作的領導

（十七）發展社區衛生服務是政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要內容，主要責任在市、區政府。省人民政府已成立了以分管副省長為組長、各有關部門負責同志參加的領導小組，并將把發展社區衛生工作納入政府工作目標，對各地、各部門工作情況進行考核。各市（州、地）人民政府（行署）要充分認識發展社區衛生服務對于維護居民健康、促進社區和諧的重要意義，認真貫徹國家有關方針政策，進一步加強對社區衛生服務工作的領導，成立由政府（行署）分管領導任組長的領導小組及辦公室，負責城市社區衛生服務工作的組織和協調，并結合當地實際，制定具體政策措施，層層明確責任，加強調查研究，統籌協調，加強督查指導，落實任務，積極、穩妥、有序地推進城市社區衛生工作健康發展。

（十八）營造有利于社區衛生工作的良好氛圍。要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳社區衛生服務的重要性。對在社區衛生工作中有突出貢獻的單位和個人由政府給予表彰獎勵。努力在全社會形成關心和支持社區衛生事業發展的良好氛圍。要加強社區衛生法制建設，完善配套法規和規章，保障社區衛生服務持續健康發展。稅務、工商、衛生、城管等相關管理部門要大力扶持社區衛生服務機構，嚴禁以各種借口向社區衛生服務機構亂收費和亂攤派費用。

貴州省人民政府

二○○六年十二月二十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：貴州省人民政府關于完善退耕還林政策的意見(黔府發〔2007〕35號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發 〔2007〕 35號 【發布日期】2007-12-14 【生效日期】2007-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于完善退耕還林政策的意見

(黔府發 〔2007〕 35號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，受到了廣大農民的擁護和支持。我省自2000年開始試點，到2006年累計完成工程建設任務1669萬畝，其中退耕地造林657萬畝、荒山造林1012萬畝，涉及全省205萬農戶。退耕還林工程實施以來，進展總體順利，成效顯著，增加了林草植被，減少了水土流失，加快了“兩江”生態屏障建設；退耕還林對農戶的直補政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農戶收入的重要組成部分，退耕農戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，隨著退耕還林補助政策陸續到期，部分退耕農戶生計將出現困難。為此，國務院決定完善退耕還林政策，繼續對退耕農戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題。為了認真貫徹《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發〔2007〕25號）精神，結合我省實際，提出如下意見：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設生態文明和實施“環境立省”戰略，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立起促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展。

（二）目標任務。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現象發生。二是確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田（土）建設力度、加強農村能源建設、繼續推進生態移民等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前生活和長遠生計問題。

（三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合；堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合；堅持省人民政府負總責與責任落實到市（州、地）、縣（市、區）相結合。

二、政策內容

（四）繼續對退耕農戶直接補助。現行退耕還林政策補助期滿后，由中央財政安排資金，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助。補助標準為每畝退耕地每年補助現金105元，省和各市（州、地）、縣（市、區）原承擔的糧食調運費仍按原渠道和標準直補給退耕農戶。中央財政原安排的每畝退耕地每年20元的生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤。補助期為：還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。根據檢查驗收結果兌現補助資金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經期滿的，從2007年起發放補助；2007年以后到期的，從次年起發放補助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規模資金，作為鞏固退耕還林成果的專項資金。省根據中央下達的鞏固退耕還林成果專項資金總量，按照各縣（市、區）退耕地還林面積核定下達到市（州、地）、縣（市、區）。專項資金從2008年起按8年集中安排，逐年下達，包干到縣。專項資金主要用于退耕農戶的基本口糧田（土）建設、農村能源建設、生態移民、接續產業以及補植補造。縣（市、區）在安排專項資金時，要向特殊困難的鄉（鎮）、村傾斜，同時在安排上要優先安排原補助政策到期和臨近到期的退耕農戶。專項資金實行專戶管理,專款專用,并與原有中央和省各項扶持資金統籌使用，要嚴格按照國家制定的專項資金管理辦法執行。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田（土）建設力度。建設基本口糧田（土）是解決退耕農戶長遠生計、鞏固退耕還林成果的關鍵。要加大力度，力爭用5年時間，實現具備條件的退耕農戶人均不低于0.5畝高產穩產基本口糧田（土）的目標。要逐戶調查摸底，對人均基本口糧田（土）較少，但可建基本口糧田（土）空間較大的農戶，優先安排建設任務；對已經達到人均0.5畝基本口糧田（土）和不具備基本口糧田（土）建設條件的農戶，不再安排建設任務。對基本口糧田（土）建設，從中央預算內基本建設投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補助，每畝補助標準為600元。對在退耕還林區基本口糧田（土）建設中符合土地開發整理專項規劃，達到項目立項標準的，國土資源等有關部門要通過專項資金予以支持。各級政府要多渠道籌集資金，加大投入力度，加強基本口糧田（土）建設。

（七）加強農村能源建設。要逐戶了解退耕農戶使用能源的現狀及需求，在充分尊重退耕農戶意愿的基礎上，從實際出發，因地制宜建設農村能源。要以沼氣、節柴灶等建設為重點、多能互補，同時大力發展薪炭林，適當發展小水電。農村能源建設采取中央補助、地方配套和退耕農戶自籌相結合的方式解決。對農村能源問題突出、特別是以燒柴為主的退耕農戶，要優先安排建設補助；對已經得到國家農村能源建設補助的，不再重復安排。

（八）繼續推進生態移民。對居住地基本不具備生存條件并自愿移民的特困退耕農戶，實行易地搬遷。生態移民要與推進城鎮化建設和建立農村居民最低生活保障制度相結合。對一些經濟發展明顯落后、少數民族人口較多、生態位置重要的貧困山區，鞏固退耕還林成果專項資金要給予重點支持。貧困地區勞動力轉移培訓、“陽光工程”等農民技術培訓項目，要把移民作為重點對象列入培訓計劃。

（九）加大對退耕農戶接續產業的扶持。退耕農戶接續產業是鞏固退耕還林成果和增加退耕農戶收入的重要措施和途徑。接續產業要因地制宜、突出特色，與農業產業結構調整相結合，大力發展畜牧業、茶、竹、經果林、短周期用材林、藥材及其產品加工等特色農林產業。接續產業要重點安排絕對貧困和低收入退耕農戶，對退耕還林補助資金占農民純收入比重大的要給予重點傾斜。

（十）加強補植補造和撫育管護。加強林木后期管護，搞好補植補造和撫育，是提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果切實得到鞏固的重要內容。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許退耕農戶間種豆類等矮稈農作物，以耕促撫、以耕促管。提倡林下種草、綠肥等，發展草地畜牧業，允許退耕農戶進行林下養殖。補植補造要與林種、樹種結構調整和農民增收相結合。林木管護要與退耕農戶簽訂管護合同，經檢查驗收合格后兌現20元的生活補助費。在征得退耕農戶同意后，可以采取集中管護的方式。要切實加強森林防火和病蟲害防治。

（十一）繼續對退耕還林工程區給予扶持。各級各部門有關預算內基本建設投資和支農惠農財政資金要繼續按原計劃安排，統籌協調，保證相關資金能夠整合使用。鼓勵退耕農戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，投資投勞興建直接受益的生產生活設施。

（十二）認真編制退耕還林規劃。按照國務院暫不安排退耕地還林計劃和調整退耕還林規劃的精神，各地人民政府要統籌安排，相關部門要通過正在開展的第二次土地調查和土地變更調查，進一步摸清25度以上坡耕地的實際情況，在深入調查研究，認真總結經驗的基礎上，實事求是地編制退耕還林工程建設規劃，并按程序上報。

（十三）繼續安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進程，推進生態建設，中央將繼續安排荒山造林和封山育林，并適當提高種苗和造林補助標準。省級財政根據中央下達的荒山造林計劃，按每畝荒山造林給予一次性20元補助，用于補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理。各市（州、地）、縣（市、區）也要安排相應經費用于荒山造林補助。

四、組織實施

（十四）加強領導，落實責任。省人民政府對全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責。堅持目標、任務、資金、責任“四到縣”的原則，市（州、地）、縣（市、區）、鄉（鎮）要層層落實鞏固退耕還林成果的目標和責任，逐鄉、逐村、逐戶地狠抓落實。

（十五）科學規劃，統籌安排。鞏固退耕還林成果專項規劃既是安排專項資金的前提和依據，同時也是規范專項資金管理，確保發揮資金使用效益的保障。各工程市（州、地）、縣（市、區）人民政府要制定切實可行的退耕還林成果專項規劃。各地要高度重視專項規劃編制工作，認真落實退耕還林工作經費，確保按要求及時上報。規劃要在充分調查、掌握翔實的退耕農戶基本情況的基礎上編制。專項規劃重點包括退耕還林地區基本口糧田（土）建設規劃、農村能源建設規劃、生態移民規劃、農戶接續產業發展規劃、補植補造和撫育規劃。規劃要綜合考慮退耕還林經營管理措施和退耕農戶近期生計及長遠發展配套項目，堅持因地制宜，突出重點，遠近結合，綜合整治，并與當地國民經濟和社會發展“十一五”規劃和新農村建設規劃等各專項規劃相銜接。縣級專項規劃經市（州、地）審查同意后，報省發展改革委會同省西部開發辦、財政廳、林業廳、農業廳等有關部門審批。各地要將退耕還林工作經費安排方案隨專項規劃一并上報。

（十六）強化監督，嚴格檢查。各地人民政府要認真落實政策，嚴肅工作紀律，嚴格核實退耕還林面積和質量，堅持張榜公布，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假、騙取和截留挪用對農戶的補助資金和專項資金。對不認真執行中央政策的，根據問題性質和情節輕重，依法追究有關責任人員特別是當地政府負責人的責任。各級監察、審計部門要加強監督檢查。省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組辦公室要會同有關部門制定省級檢查工作方案，并負責牽頭組織實施，檢查報告上報省人民政府。縣級工作經費按政策補助期內退耕地造林面積每年每畝2元的標準安排，主要用于退耕還林補助兌現和鞏固退耕還林成果專項規劃項目實施情況的檢查驗收。縣級工作經費按省、市（州、地）、縣（市、區）4∶3∶3的比例安排。

（十七）健全機制，加強協調。鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設期長，省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組各成員單位要按照各自職責切實加強指導，定期召開工作會議，及時溝通反饋情況。縣級人民政府要在鞏固退耕還林成果專項規劃中明確組織實施相關項目的部門和單位，并落實目標和責任。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農戶長遠生計得到有效解決。

退耕還林是一項蔭及子孫、惠及萬民的宏大工程。建設好、鞏固好、發展好這項工程，需要各級政府和全社會的共同努力。各地人民政府要從事關我省環境立省、生態安全、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實處，取得實效。

貴州省人民政府

二○○七年十二月十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：貴州省人民政府關于加強煙葉生產基礎設施建設的意見(黔府發〔2006〕6號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發〔2006〕6號 【發布日期】2006-02-23 【生效日期】2006-02-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于加強煙葉生產基礎設施建設的意見

(黔府發〔2006〕6號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

加強煙葉生產基礎設施建設是促進我省烤煙產業可持續發展的戰略工程，是促進煙區農民增收的富民工程，也是改善煙區農業基本生產條件的基礎工程。為了扎實推進煙葉生產基礎設施建設，特提出如下意見：

一、指導思想

煙葉生產基礎設施建設要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和省委九屆八次會議精神，結合社會主義新農村建設，堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，按照“科學規劃、規范運作、加強監管、確保效益”的總體要求，遵循“因地制宜、試點先行、分步實施”的工作原則，抓住機遇，加強領導，協調組織各方力量，合力推進工程實施，切實保證工程質量，加快解決我省煙區工程性缺水問題，形成煙區農業生產新局面。

二、目標任務

按照《全國煙葉生產基礎設施建設實施方案》、《貴州省煙葉生產可持續發展規劃》和《貴州省烤煙生產布局調整與煙水工程規劃》要求，“十一五”期間，我省煙葉生產基礎設施建設以煙水配套工程和集約化烘烤工程為主，適當考慮田間道路工程、煙用小型農機具和煙地整治、土壤改良等。其中，煙水配套工程以建設“小水窖”、“小水池”、“小山塘”和配套溝渠、管網為重點，堅持“蓄、引、提”相結合，滿足基本煙地灌排需要；集約化烘烤工程以智能化密集烤房的新建、改建為重點；田間道路工程以方便煙農機耕和農事作業為重點。力爭到2010年，全省建成旱澇保收煙地600萬畝；建成密集烤房16萬座，煙葉密集烘烤率達到80%以上；在煙區基本普及小型農機具，基本實現煙地與路網配套。

三、加強煙葉生產基礎設施建設的主要措施

(一)進一步優化煙葉生產布局，抓緊編制建設規劃。各煙葉產區要以土地利用總體規劃為依據，按照提高煙葉種植集中度的要求，根據烤煙收購計劃和煙地輪作休耕的需要，進一步優化煙葉生產布局，確定基本煙地，建立以種煙為主、種其他作物為輔的基本煙地耕作制度。要緊緊圍繞促進煙葉生產可持續發展，按照基本煙地規劃要求，結合氣候、水文、土壤等條件，抓緊修訂完善煙葉生產基礎設施建設總體規劃、實施計劃和資金預算。其中，煙水配套工程要與解決工程性缺水問題結合起來，納入農田水利建設規劃。煙葉生產基礎設施建設規劃編制工作由煙草、水利部門共同負責，具體勘測設計工作由水利部門負責。

(二)整合資源，加強協作。煙葉生產基礎設施建設是一項復雜的系統工程，資金投入大，涉及面廣。各地政府要將這項工作納入重要議事日程，加強領導，統籌協調，實現資源優化配置。發展改革、交通、水利、農業、農辦、農機等部門的“三小”水利工程、農村飲水安全工程、以工代賑工程、坡改梯小水窖配套工程、通鄉油(水泥)路改造工程、通村公路建設工程、農機普及推廣政策性扶持項目等，要與煙葉生產基礎設施建設有機結合起來；各地政府用于農業土地開發的土地出讓金、新增建設用地有償使用費等，要優先向煙葉生產基礎設施建設區傾斜。

三)切實加強工程質量管理與監督。全面推行項目合同制和資金使用情況張榜公示制，嚴禁偷工減料、弄虛作假，真正做到修建一處、成功一處、見效一處。全省各級煙草、水利部門要對煙水配套工程質量進行全過程監督管理。縣級煙草、水利部門負責對工程進行驗收；市(州、地)煙草、水利部門負責對工程質量進行復查；省級煙草、水利部門負責組織抽查，抽查面不得低于5%。全省各級煙草、水利、審計、監察等部門要按照各自職責，對相應環節加強監督監察，對違法違規的部門和人員，要依法依紀嚴肅追究責任。

(四)明晰產權，加強管護。煙葉生產基礎設施建設涉及的資產，遵循“誰投勞、誰所有，誰管理、誰受益”的原則，農戶項目歸農戶所有，鄉(鎮)或村(組)集體項目歸鄉(鎮)或村(組)集體所有，煙農共同使用。項目建成后，各地要及時制定煙葉生產基礎設施使用、維護管理辦法，重點抓好技術性管護指導和安全教育，確保設施正常使用和煙農生命財產安全。在糧煙比價合理的前提下，項目受益農戶應與煙草部門簽訂長期種植煙草的合同。

四、資金保障

“十一五”期間，我省煙葉生產基礎設施建設計劃投入80億元。其中，煙草部門承擔56億元(含國家煙草專賣局補貼)，各級政府相關部門匹配12億元，煙農投工投勞折資承擔12億元。各級政府及相關部門每年匹配2?4億元，其中，產煙縣(市、區)煙葉農業特產稅按不低于10%計提，共投入6000萬元，列入各縣財政專項預算；市(州、地)級財政按當年煙葉收購計劃每擔計提10元，共投入6000萬元，列入各市(州、地)財政專項預算；省“三小”水利工程資金投入6000萬元，省發展改革委投入5000萬元，省農機購機補貼資金投入1000萬元。上述資金以全省煙葉生產基礎設施建設總體規劃為依據，分別投入，各計其功，管理渠道不變，項目申報、審批、計劃下達程序不變。各地、各有關部門要確保資金到位。審計部門要對地方匹配的資金進行審計監督。各地也要根據實際情況，制定項目資金使用監督管理具體辦法。

五、組織領導

省人民政府成立以分管副省長為組長，省發展改革委、省財政廳、省水利廳、省農業廳、省農辦、省氣象局、省農機局、省煙草專賣局為成員單位的省煙葉生產基礎設施建設領導小組，下設辦公室，負責日常工作。各市(州、地)人民政府(行署)及產煙縣(市、區)人民政府也要成立相應的領導機構。

貴州省人民政府

二○○六年二月二十三日

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