第一篇：省人民政府關于促進民辦教育大發展的意見黔府發[2011]25號

省人民政府關于促進民辦教育大發展的意見

黔府發[2011]25號

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

民辦教育是社會主義教育事業的重要組成部分，是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。經過多年努力，我省民辦教育取得了長足發展，對擴大教育資源、創新教育機制、增強教育活力等方面起到了積極的促進作用，為推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展作出了應有的貢獻。但由于受傳統觀念的影響，對民辦教育認識不足，重視不夠，支持引導民辦教育發展的政策措施不到位等原因，我省民辦教育還不能適應形勢發展的需要。為進一步深化我省教育體制改革，促進民辦教育大發展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《貴州省民辦教育促進條例》等有關規定，提出以下意見。

一、促進民辦教育大發展的目標任務

認真貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，按照“積極鼓勵、大力扶持、正確引導、依法管理”的要求，重點發展學前和高中階段民辦教育，積極扶持和引導民辦義務教育和民辦高等教育加快發展。進一步創新體制機制，加大扶持力度，規范管理，不斷提高民辦教育辦學質量、擴大辦學規模，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育與民辦教育協調發展的格局。2011—2014年，全省舉辦180人以上規模的民辦幼兒園170所，其中貴陽市40所、遵義市22所、六盤水市10所、安順市8所、黔東南州18所、黔南州20所、黔西南州13所、畢節地區24所、銅仁地區15所；全省舉辦1000人以上規模的民辦普通高中或中等職業學校52所，其中貴陽市5所、遵義市5所、六盤水市5所、安順市3所、黔東南州5所、黔南州12所、黔西南州3所、畢節地區10所、銅仁地區4所；各市（州、地）至少有2所省級示范性普通高中舉辦中外合作辦學項目。“十二五”期間在全省舉辦3所民辦高校，新增在校生2萬人左右。

二、進一步落實和完善促進民辦教育發展的政策和措施

（一）完善公共財政獎勵和扶持政策。根據《貴州省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》的總體要求，在省級財政“十二五”期間對教育的總投入中，統籌安排設立省級民辦教育發展專項資金，從2011年起，每年安排2000萬元用于支持民辦教育發展，各市（州、地）、縣（市、區、特區）人民政府（行署）也要設立本級民辦教育發展專項資金，主要用于民辦學校教師隊伍建設以及社會信譽好、辦學質量高的民辦學校建設項目的貸款貼息等。縣級政府應向轄區內受委托承擔義務教育任務的民辦學校撥付生均教育經費，撥付標準與當地同級同類公辦學校一致。在實施中職學校基礎能力建設、實習實訓基地建設和中職學生資助等項目時，民辦學校享有與公辦學校同等待遇。

（二）落實教育用地政策。民辦教育屬公益性事業，民辦學校用地享受公辦學校同等待遇。對新建、改擴建民辦學校用地，且符合劃撥用地目錄，按照行政劃撥方式提供土地，但不得擅自改作其他用途。民辦學校愿意以出讓方式依法取得土地使用權的，縣級以上人民政府可優先將土地使用權出讓給民辦學校。

（三）落實稅收優惠政策。民辦學校按國家規定享受稅收優惠政策。民辦學校舉辦的學歷教育按規定取得的學費、住宿費、課本費、作業本費、伙食費、考試報名費收入免征營業稅；符合國家有關規定的民辦學校自用房產和土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。企業、公民個人和社會組織通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門進行的公益捐贈，且捐贈符合《中華人民共和國公益事業捐贈法》所規定范圍，用于公益事業的捐贈支出，企業和單位捐贈額在年度利潤總額12%以內的部分，準予企業所得稅前扣除；個人所得稅納稅人對教育事業的捐贈，準予在個人所得稅前全額扣除。

（四）合理減免相關費用。對民辦學校教育、教學涉及的城市建設規費、資產過戶費等行政性收費和服務性收費，與公辦學校享受同等政策待遇。民辦學校資產（企業、公民個人和社會組織以房地產投資興辦民辦學校，或者民辦學校受讓企業、公民個人和社會組織的房地產用于教育的資產）過戶免收資產過戶稅費，減免資產過戶時的服務性收費。民辦學校的供水、供氣、供電等享受與公辦學校同等待遇。

（五）建立健全收費機制。民辦學歷教育學校的學費、住宿費等收費項目和標準由學校制定，經同級價格主管部門批準，向社會公示后執行。民辦非學歷教育學校的學費、住宿費等收費項目和標準，由民辦學校自行確定，報同級價格主管部門備案，向社會公示后執行。

（六）拓寬投融資渠道。金融機構要加大對民辦教育的信貸支持力度，通過非教育設施抵押、收費權質押、擔保公司擔保等方式面向民辦學校貸款，支持民辦學校改善辦學條件。支持民辦教育舉辦者依法利用資金、實物、土地使用權、知識產權和其他有效資產作為辦學出資，靈活采用多種方式，多渠道引進和擴大辦學資金來源。

（七）切實保障民辦學校和舉辦者的合法權益。民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，民辦學校財產受到國家法律保護，任何單位和個人不得截留、挪用或侵占。民辦學校舉辦者應當依法履行出資義務，辦理驗資、過戶等手續。民辦學校其他出資者憑學校出具的出資證明，按照有關法律和學校章程規定享受權益、承擔義務。民辦學校對舉辦者、其他出資辦學校的資產、國有資產、受贈的財產、收取的費用以及辦學積累，應當分別登記建賬，并依法享有法人財產權。民辦學校存續期間，對學校所有資產依法享有占有、使用、收益和處置的權利，任何組織和個人不得侵占和非法干涉。

（八）建立健全社會保障制度。各級人力資源和社會保障部門要完善民辦學校教師及教輔人員參加社會保險政策。凡具有《民辦學校辦學許可證》的民辦學校（機構）的教師，按照屬地管理原則，根據《社會保險法》和國家相關政策規定，參加各項社會保險，由用人單位和個人按規定繳納各項社會保險費，并享受相應的社會保險待遇。民辦學校教師達到法定退休年齡時，基本養老保險繳費年限累計滿15年的，由社會保險經辦機構按企業職工基本養老保險制度核定基本養老金標準并按月足額發放。其中，經教育行政主管部門、人力資源和社會保障部門審查批準，舉辦學歷教育（含幼兒園）的民辦學校教師，符合下列條件的，退休后享受同類公辦學校教師退休待遇，基本養老金與同類公辦學校退休教師工資的差額部分由同級財政補助，同級教育行政主管部門發放。（1）任教的民辦學校須經教育行政部門批準，具有《民辦學校辦學許可證》；（2）民辦學校自行招聘報教育行政部門、人力資源和社會保障部門審查同意備案，并建立了人事檔案，逐年考核合格；（3）在該縣（市、區、特區）內的民辦學校任教連續達到20年、累計達到25年及以上；（4）按規定按時足額繳納社會保險費；（5）未違反國家法律法規和政策并達到法定退休年齡、符合退休條件。

凡具有《民辦學校辦學許可證》的民辦學校（機構），應根據《住房公積金管理條例》和國家相關政策規定，按照屬地管理原則，建立教師住房公積金制度，由學校和教師按時足額繳存住房公積金，并享受相應的權利。

（九）建立健全公民辦學校教師合理流動制度。民辦學校聘用教師必須符合國家規定的條件，并持有教師資格證書，必須與聘任的教職工簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務。民辦學校教師被國家機關和事業單位錄（聘）用，符合規定條件的，工齡連續計算。民辦學校聘用人員，由所在學校到當地政府人事部門所屬的人才交流服務機構為其辦理人事代理，人才交流服務機構對其人事檔案管理費給予適當優惠。民辦學校教師在資格認定、職稱評定、業務培訓、教學活動、表彰獎勵、申請科研項目和課題等方面，享有與公辦學校教師同等權利。民辦學校外籍教師的聘用和管理，按照國家有關規定執行。

公辦學校教師自愿應聘到民辦學校任教，經所在單位批準同意，并一直從事教育教學工作，年度考核均為合格的，其原有教職工身份保持不變，在民辦學校工作期間，其社會保險、住房公積金，改由民辦學校按所在地公辦教師的標準繳納。其工資由聘用學校解決，原檔案工資作為調資、晉級、計算退休費用的依據，退休后回原學校享受同類退休教師待遇。

（十）保障民辦學校學生與公辦學校學生享有同等權利。民辦學校的學歷、學位證書與公辦學校具有同等效力。民辦學校的學生在升學、轉學、考試，申請國家助學貸款、國家獎學金、國家助學金、免學費和交通優惠、醫療保險、戶籍遷移、先進評選等方面與公辦學校的學生享有同等權利。民辦學校畢業生與公辦學校畢業生享有平等的就業機會。

（十一）支持民辦學校擴大招生規模。加強對民辦學校招生工作的統籌管理、指導和服務，民辦高等院校招生列入全省普通高校招生計劃；高中階段教育民辦學校招生納入當地招生計劃，并與同類型、同層次公辦學校安排在同一批次招生；受委托承擔義務教育的民辦學校，納入當地劃片招生范圍。允許民辦中小學跨地區招生，允許民辦學校和非學歷教育機構按照國家有關規定面向社會自主招生。

（十二）深化辦學體制改革。鼓勵和支持非義務教育階段學校與有實力的企事業單位、社會團體、民辦教育機構、其他社會組織和公民個人利用非財政性資金進行合作辦學，積極引進國內外優質教育資源進行合作辦學。在辦學體制改革中要明晰產權，理順辦學關系，經學校同意，自愿分流到合作辦學機構的教職工身份不變，退休后回原學校享受同類公辦學校教師退休待遇。

三、依法推進民辦學校規范管理

（一）加強對民辦教育的督促指導。各級教育部門要會同有關部門加強對民辦學校的辦學方向、辦學行為、辦學條件、教育教學質量和學校管理進行有效監管，建立和完善對民辦學校的督導評估體系。組織或委托社會中介機構對民辦學校辦學水平和教育教學質量進行評估，并將結果向社會公布。

（二）建立和完善管理制度。經教育、人力資源和社會保障部門批準設立的民辦學校（機構），要按屬地管理原則到當地民政部門辦理登記注冊手續。要建立健全財務、會計和資產管理制度。政府專項補助或獎勵民辦學校的資金，須設立專戶，做到專款專用，按時向有關部門報告使用情況。要建立和完善法人治理結構，規范董事會成員構成、議事規則和執行程序，推進監事制度和教職工參與學校民主管理的制度。要建立健全黨團組織和安全穩定工作機制，充分發揮黨組織的核心作用和團組織團結學生的重要作用，切實維護校園安全和正常的教學秩序。要建立和完善體現學校特色的章程和制度，提供符合標準的校舍和教育教學設施、設備，配齊配足配強各科教師，認真制定教學計劃，開設相應課程，確保教學時間，積極開展教研活動，突出辦學特色，保證教育教學質量。

四、形成支持民辦教育發展的強大合力

各級人民政府要認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例等法律法規，把民辦教育發展納入本地區經濟社會發展規劃，統籌安排，合理布局，將民辦教育工作列入政府重要議事日程，并建立由教育、國土、物價、財政、稅務、民政、金融、人力資源和社會保障等部門參加的促進民辦教育發展的聯席會議制度，認真貫徹執行促進民辦教育發展的各項政策和措施，定期研究解決本地區民辦教育發展中存在的困難和問題。加強對民辦教育的指導和協調，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，提供優質高效服務。依法依規及時查處侵害民辦學校受教育者、教師、校長和舉辦者權益、擾亂教學秩序等行為。各地新聞媒體要積極宣傳報道促進民辦教育發展的意義、先進典型和成就，努力營造全社會共同關心、重視和支持民辦教育發展的良好輿論氛圍。

二〇一一年七月二十二日

第二篇：黔府發〔2010〕18號 省人民政府關于切實加強煤礦安全生產工作的意見

貴州省人民政府文件

黔府辦?2010?18號

省人民政府關于切實加強煤礦

安全生產工作的意見

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

近年來，全省煤礦安全生產工作取得明顯進步，連續6年實現事故起數和死亡人數“雙下降”，安全生產狀況總體穩定。但是，目前全省煤礦安全生產形勢依然嚴峻，存在著一些煤礦重生產、輕安全，主體責任不落實，一些地方和有關部門監管不到位，安全基礎管理薄弱等突出問題。為了全面加強煤礦安全生產工作，實現全省煤礦安全生產形勢根本好轉，現提出如下意見：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變煤炭工業發展方式，積極推進煤礦整頓關閉、兼并重組和整合技改工作，淘汰落后產能，調整煤炭產業結構，把煤炭工業發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，提高煤炭工業發展的質量和效益；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，健全規章制度，完善安全標準，全面加強煤礦企業安全管理，提高生產技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產建設，切實加強安全監管監察，嚴厲打擊非法違法行為，強化煤礦企業安全生產主體責任的落實和事故責任追究，提高煤礦安全生產水平。

（二）目標任務。進一步減少煤礦事故總量，到2015年末全省煤炭百萬噸死亡率控制在1左右，有效防范較大以上事故,堅決遏制重特大事故的發生,促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

二、全面落實煤礦企業安全生產主體責任

（三）嚴格規范生產經營建設行為。認真落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23號)規定，全面落實企業安全生產主體責任，煤礦企業必須依法取得相關證照，依法依規從事生產經營建設活動；必須堅持不安全不生產和建設，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產；依法建立健全安全管理機構、規章、制度和責任體系；全面開展安全質量標準化創建活動；嚴格按要求配備“五

壓風自救、供水施救系統和通信聯絡系統；2011年底前，所有煤礦全部完成井下人員定位系統建設；2012年6月底前，所有煤與瓦斯突出礦井和國有重點煤礦全部建設完成緊急避險系統；2013年6月底前，所有煤礦全部完成“六大系統”的建設工作。

三、加大煤礦企業兼并重組和煤礦整頓關閉工作力度

（九）強力推進小煤礦資源整合、兼并重組。根據《國務院辦公廳轉發發展改革委關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知》(國辦發[2010]46號)，結合我省煤炭資源條件和經濟社會發展情況，科學編制全省煤礦企業兼并重組總體規劃，在與礦區總體規劃相銜接的基礎上，制定礦區兼并重組方案，明確兼并重組主體企業。整合擴能后，煤炭企業規模原則上不低于80萬噸/年。整合擴能后的大中型煤炭企業，比照煤業集團對其煤礦進行安全管理。

（十）進一步提高煤炭產業集中度、擴大礦井開采規模。充分發揮大煤礦的技術、裝備、管理和人才等優勢，實施煤炭大企業、大集團、大基地建設。到“十二五”末，全省煤炭開發主體企業控制在200家以內，大中型礦井要占到全省煤礦數量的50%以上，生產建設規模的70%以上；小礦井降到全省煤礦數量的50%以下，生產建設規模的30%以下；平均單井產能提高到35萬噸/年以上。

（十一）進一步加大煤礦整頓關閉工作力度。2010年底前取消全省所有整合、技改煤礦保留的一套獨立生產系統；

導干部。認真落實省委組織部等部門《關于進一步加強縣(市、區、特區)分管煤礦安全生產的領導干部選拔任用和監督管理工作的意見(暫行)》(黔組發[2006]4號)，在六盤水市、畢節地區、遵義市、安順市、黔西南州等重點產煤市（州、地）和生產能力100萬噸/年以上的重點產煤縣（市、區），選配熟悉煤礦安全生產管理的副職領導干部，分管煤礦安全生產工作。煤炭產能在50萬噸/年以上的重點產煤鄉(鎮)，要參照市、縣配備分管煤礦安全生產工作的副職領導干部。同時，在省、市、縣三級安全監管部門選配熟悉煤礦安全業務的領導干部，指導市、縣、鄉做好煤礦安全生產管理工作。選配以上干部，在符合選拔任用基本條件的同時，重點選配具備煤炭相關專業知識的干部。

（十五）建立煤礦安全包保責任制。對煤礦安全生產按屬地原則建立領導干部包保責任制，產煤鄉(鎮)領導干部對轄區內各類生產建設煤礦安全生產按礦包保，負責指導、協調、督促縣安全監管、煤炭行業管理、國土資源、工商、公安等部門加大對責任區內煤礦加大聯合執法力度，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。

(十六)加大煤礦安全監管專業技術人才選拔任用工作力度。積極通過公務員公開考錄或公務員調任，為市、縣、鄉煤礦安全監管部門充實煤礦安全監管隊伍的履職能力。

（十七）加強駐礦安全監管員隊伍建設和管理。各產煤地區要嚴格落實《貴州省地方煤礦駐礦安全監管員管理試行

隱患嚴重礦井噸煤不少于30元、其他礦井噸煤不少于25元提取，小型煤礦在大中型礦井同類災害類別中噸煤上浮不少于5元提取。煤礦企業據實發生的安全費用可在所得稅前扣除，未發生而預提的安全費用不得在所得稅前扣除。煤礦企業必須據實提取安全費用，專款專用，專賬核算。提取和使用情況按規定報當地稅務機關、財政部門、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管機構和煤礦監察機構備案，對不按規定提取和使用安全費用的企業，有關部門應責令其限期整改，并按有關規定予以處罰。

(二十二)加大政府對煤礦安全專項技改的投入。由省財政廳會同省有關部門整合有關安全生產投入資金，設立1億元以上的省級煤礦安全生產專項資金，由省安全生產委員會統籌安排，主要用于全省煤礦瓦斯治理、水害防治、經批準的救援基地建設、職業健康、重大隱患治理、重大災害科技攻關和專業技術人才培養等方面的補助。各市(州、地)、縣(市、區)也要相應加大對安全生產的投入。

七、加大打擊非法違法生產經營建設行為和責任追究力度

（二十三）進一步加強安全生產執法力度。各級煤礦安全監察、煤炭行業管理、國土資源、安全監管、公安、工商、電力監管等部門和單位要認真履行職責，加強聯合執法，實施綜合治理，嚴肅查處違法生產、超層越界開采等行為，嚴厲打擊非法生產，杜絕已關閉礦井死灰復燃。各產煤縣政府

910-

第三篇：鄭州市人民政府關于促進民辦教育發展的意見

鄭州市人民政府關于促進民辦教育發展的意見

鄭政〔2005〕19號

各縣(市)、區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

為進一步促進鄭州市民辦教育發展,深化教育體制改革,根據《中華人民共和國民辦教育促進法》和其他有關規定,結合鄭州市實際情況,提出如下意見,請認真貫徹執行。

一、民辦教育是我國教育事業的組成部分,積極鼓勵支持民辦教育的發展,對深化教育體制改革,擴大教育資源,更好地滿足人民群眾日益增長的教育需求具有重要作用。

二、貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針,鼓勵支持國家機構以外的社會組織或個人,利用非國家財政性經費,面向社會舉辦學校及其他教育機構。

三、大力發展民辦教育。只要符合國家法律、法規和政策,有利于增加教育投入、優化教育資源配置,有利于提高教育水平和辦學效益,有利于擴大教育規模、滿足社會需求,各種辦學模式都可以大膽嘗試和積極探索。

四、支持公民個人或社會組織自籌資金獨立辦學或聯合辦學。民辦學校、民間資金可以與公辦學校合作辦學,也可以參與非義務教育階段公辦學校的改制、收購、兼并,按股份制運行。

促進民辦高等教育的發展。引導民辦高校提高辦學水平和辦學質量。

大力發展民辦中等職業教育。支持民辦中等專業學校學歷、非學歷教育并舉,長、短期培訓結合,開展多種形式辦學。

強化民辦基礎教育的發展。鼓勵公、民辦學校進行合作,促進共同發展。

積極開展文化、藝術、技能等方面的培訓,為社區教育和勞動就業服務。鼓勵支持有條件的民辦學校之間合并組建集團式的辦學實體。

鼓勵公、民辦學校合作辦學,按照程序搞好資產評估,明晰產權關系。

五、政府委托民辦學校承擔部分義務教育任務,要根據受委托民辦學校接受義務教育學生的數量和當地公辦中小學的生均教育經費標準,撥給相應的教育經費。

六、支持民辦學校進一步拓寬投融資渠道。鼓勵國有商業銀行積極為民辦學校提供信貸支持,城市商業銀行和城鄉信用社要把民辦學校作為重要服務對象,對民辦學校提供信貸優先、利率優惠服務。鼓勵金融機構積極開發適應民辦學校發展的信貸服務項目和信貸品種,增加民辦學校的融資方式和渠道,對民辦學校開展信用貸款。

七、各縣(市)、區政府要把民辦學校所需辦學用地納入土地利用和城鎮建設規劃,與公辦學校同等對待,統籌安排,保證民辦學校發展的土地需要。民辦學校的規劃應符合城市總體規劃及學校建設整體規劃的要求。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向民辦學校傾斜。民辦學校辦學用地,可采取劃撥、出讓、租賃等多種方式提供,費用凡有國家規定的,均按下限標準收取。

八、進一步優化我市民辦教育發展環境。教育、勞動保障、民政、物價、公安、城市管理行政執法、國土資源等行政部門應為民辦學校提供方便快捷的服務。依法對民辦學校進行設立、登記、變更或備案等審批事項。任何單位和個人不得在法律、法規、規章規定之外由給民辦教育設置障礙,不得對民辦學校亂檢查、亂攤派、亂罰款、亂收費。

公安、城市管理行政執法等部門要加強對民辦學校周邊環境的治理,幫助學校抓好教學、生活秩序,保證學校師生生命和財產安全。

九、依法保護民辦學校教職工、學生的合法權益。教育、人事等有關部門要為民辦學校教師人事代理、任職資格評審、職稱評定、人事爭議等提供政策支持和工作服務。保障民辦學校教職工在業務培訓、職務評審、表彰獎勵、科研立項、教齡和工資計算、檔案管理、社會活動等方面的合法權益。保證公、民辦學校在教學教研活動、學術交流等方面一視同仁。

十、優化資源配置,允許教師在公、民辦學校之間合理流動。在教師流動中,必須遵守法律、法規,維護人才市場秩序,履行聘用合同約定的義務。

民辦學校可以在教育行政部門指導下向社會公開選聘教師和學校管理人員。向社會招聘的教師,檔案由人才流動中心統一管理,按有關政策需辦理戶口關系的,公安機關要及時辦理。

民辦學校要按照有關規定,與所聘教職工在平等自愿、協商一致的基礎上簽訂聘用合同,確定聘用關系。合同內容應符合法律、法規及有關人事政策規定。要保證為所聘用教職工依法交納養老保險、醫療保險、失業保險金,解除所聘教職工的后顧之憂。因教師流動、履行聘用合同發生爭議,當事人可依法申請人事仲裁。

十一、民辦學校學生在學籍管理上與公辦學校學生同等對待。

十二、教育行政部門要依法落實民辦學校的辦學自主權。在民辦學校招生計劃安排方面,對民辦學校給予適當照顧和指導,并統一納入招生工作中。

十三、通過政府撥款、社會融資、社會捐贈等渠道籌資,設立鄭州市民辦教育發展專項資金,資助和促進民辦學校的發展,獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。

十四、民辦學校的教育教學質量納入政府的督導評估范圍。教育、勞動保障行政部門建立對民辦學校的督導評估制度,定期進行督導和評估,并向社會公布督導評估結果,保證民辦教育的健康發展。民辦學校資產的使用和財務管理受教育、勞動保障行政部門及其他相關部門的監督。

民辦學校應當在每個會計結束時編制財務會計報告,委托會計師事務所依法進行審計,公布審計結果,并報審批機關備案。

二○○五年八月十八日

第四篇：貴州省人民政府關于完善退耕還林政策的意見(黔府發〔2007〕35號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發 〔2007〕 35號 【發布日期】2007-12-14 【生效日期】2007-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于完善退耕還林政策的意見

(黔府發 〔2007〕 35號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，受到了廣大農民的擁護和支持。我省自2000年開始試點，到2006年累計完成工程建設任務1669萬畝，其中退耕地造林657萬畝、荒山造林1012萬畝，涉及全省205萬農戶。退耕還林工程實施以來，進展總體順利，成效顯著，增加了林草植被，減少了水土流失，加快了“兩江”生態屏障建設；退耕還林對農戶的直補政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農戶收入的重要組成部分，退耕農戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，隨著退耕還林補助政策陸續到期，部分退耕農戶生計將出現困難。為此，國務院決定完善退耕還林政策，繼續對退耕農戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題。為了認真貫徹《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發〔2007〕25號）精神，結合我省實際，提出如下意見：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設生態文明和實施“環境立省”戰略，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立起促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展。

（二）目標任務。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現象發生。二是確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田（土）建設力度、加強農村能源建設、繼續推進生態移民等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前生活和長遠生計問題。

（三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合；堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合；堅持省人民政府負總責與責任落實到市（州、地）、縣（市、區）相結合。

二、政策內容

（四）繼續對退耕農戶直接補助。現行退耕還林政策補助期滿后，由中央財政安排資金，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助。補助標準為每畝退耕地每年補助現金105元，省和各市（州、地）、縣（市、區）原承擔的糧食調運費仍按原渠道和標準直補給退耕農戶。中央財政原安排的每畝退耕地每年20元的生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤。補助期為：還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。根據檢查驗收結果兌現補助資金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經期滿的，從2007年起發放補助；2007年以后到期的，從次年起發放補助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規模資金，作為鞏固退耕還林成果的專項資金。省根據中央下達的鞏固退耕還林成果專項資金總量，按照各縣（市、區）退耕地還林面積核定下達到市（州、地）、縣（市、區）。專項資金從2008年起按8年集中安排，逐年下達，包干到縣。專項資金主要用于退耕農戶的基本口糧田（土）建設、農村能源建設、生態移民、接續產業以及補植補造。縣（市、區）在安排專項資金時，要向特殊困難的鄉（鎮）、村傾斜，同時在安排上要優先安排原補助政策到期和臨近到期的退耕農戶。專項資金實行專戶管理,專款專用,并與原有中央和省各項扶持資金統籌使用，要嚴格按照國家制定的專項資金管理辦法執行。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田（土）建設力度。建設基本口糧田（土）是解決退耕農戶長遠生計、鞏固退耕還林成果的關鍵。要加大力度，力爭用5年時間，實現具備條件的退耕農戶人均不低于0.5畝高產穩產基本口糧田（土）的目標。要逐戶調查摸底，對人均基本口糧田（土）較少，但可建基本口糧田（土）空間較大的農戶，優先安排建設任務；對已經達到人均0.5畝基本口糧田（土）和不具備基本口糧田（土）建設條件的農戶，不再安排建設任務。對基本口糧田（土）建設，從中央預算內基本建設投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補助，每畝補助標準為600元。對在退耕還林區基本口糧田（土）建設中符合土地開發整理專項規劃，達到項目立項標準的，國土資源等有關部門要通過專項資金予以支持。各級政府要多渠道籌集資金，加大投入力度，加強基本口糧田（土）建設。

（七）加強農村能源建設。要逐戶了解退耕農戶使用能源的現狀及需求，在充分尊重退耕農戶意愿的基礎上，從實際出發，因地制宜建設農村能源。要以沼氣、節柴灶等建設為重點、多能互補，同時大力發展薪炭林，適當發展小水電。農村能源建設采取中央補助、地方配套和退耕農戶自籌相結合的方式解決。對農村能源問題突出、特別是以燒柴為主的退耕農戶，要優先安排建設補助；對已經得到國家農村能源建設補助的，不再重復安排。

（八）繼續推進生態移民。對居住地基本不具備生存條件并自愿移民的特困退耕農戶，實行易地搬遷。生態移民要與推進城鎮化建設和建立農村居民最低生活保障制度相結合。對一些經濟發展明顯落后、少數民族人口較多、生態位置重要的貧困山區，鞏固退耕還林成果專項資金要給予重點支持。貧困地區勞動力轉移培訓、“陽光工程”等農民技術培訓項目，要把移民作為重點對象列入培訓計劃。

（九）加大對退耕農戶接續產業的扶持。退耕農戶接續產業是鞏固退耕還林成果和增加退耕農戶收入的重要措施和途徑。接續產業要因地制宜、突出特色，與農業產業結構調整相結合，大力發展畜牧業、茶、竹、經果林、短周期用材林、藥材及其產品加工等特色農林產業。接續產業要重點安排絕對貧困和低收入退耕農戶，對退耕還林補助資金占農民純收入比重大的要給予重點傾斜。

（十）加強補植補造和撫育管護。加強林木后期管護，搞好補植補造和撫育，是提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果切實得到鞏固的重要內容。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許退耕農戶間種豆類等矮稈農作物，以耕促撫、以耕促管。提倡林下種草、綠肥等，發展草地畜牧業，允許退耕農戶進行林下養殖。補植補造要與林種、樹種結構調整和農民增收相結合。林木管護要與退耕農戶簽訂管護合同，經檢查驗收合格后兌現20元的生活補助費。在征得退耕農戶同意后，可以采取集中管護的方式。要切實加強森林防火和病蟲害防治。

（十一）繼續對退耕還林工程區給予扶持。各級各部門有關預算內基本建設投資和支農惠農財政資金要繼續按原計劃安排，統籌協調，保證相關資金能夠整合使用。鼓勵退耕農戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，投資投勞興建直接受益的生產生活設施。

（十二）認真編制退耕還林規劃。按照國務院暫不安排退耕地還林計劃和調整退耕還林規劃的精神，各地人民政府要統籌安排，相關部門要通過正在開展的第二次土地調查和土地變更調查，進一步摸清25度以上坡耕地的實際情況，在深入調查研究，認真總結經驗的基礎上，實事求是地編制退耕還林工程建設規劃，并按程序上報。

（十三）繼續安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進程，推進生態建設，中央將繼續安排荒山造林和封山育林，并適當提高種苗和造林補助標準。省級財政根據中央下達的荒山造林計劃，按每畝荒山造林給予一次性20元補助，用于補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理。各市（州、地）、縣（市、區）也要安排相應經費用于荒山造林補助。

四、組織實施

（十四）加強領導，落實責任。省人民政府對全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責。堅持目標、任務、資金、責任“四到縣”的原則，市（州、地）、縣（市、區）、鄉（鎮）要層層落實鞏固退耕還林成果的目標和責任，逐鄉、逐村、逐戶地狠抓落實。

（十五）科學規劃，統籌安排。鞏固退耕還林成果專項規劃既是安排專項資金的前提和依據，同時也是規范專項資金管理，確保發揮資金使用效益的保障。各工程市（州、地）、縣（市、區）人民政府要制定切實可行的退耕還林成果專項規劃。各地要高度重視專項規劃編制工作，認真落實退耕還林工作經費，確保按要求及時上報。規劃要在充分調查、掌握翔實的退耕農戶基本情況的基礎上編制。專項規劃重點包括退耕還林地區基本口糧田（土）建設規劃、農村能源建設規劃、生態移民規劃、農戶接續產業發展規劃、補植補造和撫育規劃。規劃要綜合考慮退耕還林經營管理措施和退耕農戶近期生計及長遠發展配套項目，堅持因地制宜，突出重點，遠近結合，綜合整治，并與當地國民經濟和社會發展“十一五”規劃和新農村建設規劃等各專項規劃相銜接。縣級專項規劃經市（州、地）審查同意后，報省發展改革委會同省西部開發辦、財政廳、林業廳、農業廳等有關部門審批。各地要將退耕還林工作經費安排方案隨專項規劃一并上報。

（十六）強化監督，嚴格檢查。各地人民政府要認真落實政策，嚴肅工作紀律，嚴格核實退耕還林面積和質量，堅持張榜公布，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假、騙取和截留挪用對農戶的補助資金和專項資金。對不認真執行中央政策的，根據問題性質和情節輕重，依法追究有關責任人員特別是當地政府負責人的責任。各級監察、審計部門要加強監督檢查。省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組辦公室要會同有關部門制定省級檢查工作方案，并負責牽頭組織實施，檢查報告上報省人民政府。縣級工作經費按政策補助期內退耕地造林面積每年每畝2元的標準安排，主要用于退耕還林補助兌現和鞏固退耕還林成果專項規劃項目實施情況的檢查驗收。縣級工作經費按省、市（州、地）、縣（市、區）4∶3∶3的比例安排。

（十七）健全機制，加強協調。鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設期長，省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組各成員單位要按照各自職責切實加強指導，定期召開工作會議，及時溝通反饋情況。縣級人民政府要在鞏固退耕還林成果專項規劃中明確組織實施相關項目的部門和單位，并落實目標和責任。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農戶長遠生計得到有效解決。

退耕還林是一項蔭及子孫、惠及萬民的宏大工程。建設好、鞏固好、發展好這項工程，需要各級政府和全社會的共同努力。各地人民政府要從事關我省環境立省、生態安全、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實處，取得實效。

貴州省人民政府

二○○七年十二月十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：省人民政府貫徹國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知的意見 (黔府發〔2006〕10號)

省人民政府貫徹國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知的意見

(黔府發〔2006〕10號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發〔2005〕36號）精神，進一步做好就業再就業工作，結合我省實際，提出以下實施意見，請認真貫徹執行。

一、進一步統一思想認識，明確就業再就業工作的目標任務

近幾年來，全省按照黨中央、國務院對就業再就業工作的安排和部署，認真貫徹《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發〔2002〕12號）精神，努力落實各項再就業扶持政策，積極穩妥地實施國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌，取得了顯著成績，對促進我省經濟發展、深化國有企業改革、維護社會穩定發揮了重要作用。但是必須看到，我省經濟總量小，勞動力供大于求的基本格局在相當長的時期內不會改變，下崗職工再就業問題還沒有根本解決，我省就業再就業工作的任務仍然十分艱巨。全省各地各部門要從就業是民生之本的高度，進一步統一思想認識，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，認真落實“十一五”時期國民經濟和社會發展規劃，將擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，加強領導，切實抓好就業再就業工作。今后幾年，我省就業再就業工作的主要任務是：基本解決體制轉軌遺留的下崗失業問題，重點做好國有企業下崗失業人員、集體企業下崗職工、國有企業關閉破產和改制需要安置人員的再就業工作，鞏固再就業工作成果，增強就業穩定性；努力做好城鎮新增勞動力就業和積極推動高校畢業生就業工作，大力提升勞動者職業技能和創業能力；改善農村勞動者進城就業環境，積極推進城鄉統籌就業，繼續做好進城務工農村勞動者和被征地農民的就業工作。

二、堅持經濟發展與擴大就業并舉，促進經濟與就業協調發展

(一）堅持在發展中解決就業問題，努力實現促進經濟增長與擴大就業的良性互動。在制定涉及全省的經濟社會政策和確定重大建設項目時，要把擴大就業作為重要因素予以考慮，在注重提高競爭力的同時，確立有利于擴大就業的經濟結構和增長模式。

(二）鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，進一步加大對非公有制經濟發展的扶持力度，加快發展第三產業和服務業，大力發展我省具有比較優勢的旅游、制藥等勞動密集型行業和中小企業，廣開就業門路，擴大就業容量。

（三）鼓勵推進跨地區的勞務協作和對外勞務輸出，加強與經濟發達地區開展勞務協作，加快勞務輸出基地建設，擴大勞動力轉移就業規模。

（四）鼓勵勞動者通過多種形式實現就業，完善和落實與靈活就業相適應的勞動關系、工資支付和社會保險等政策。

（五）堅持城鄉經濟協調發展，調整農村經濟結構，加快小城鎮建設，大力發展城鎮經濟，增強城鎮吸納就業的能力。

三、進一步完善和落實再就業政策，促進下崗失業人員再就業

（一）對有勞動能力和就業愿望的人員，經核實符合下列條件的，應按有關程序為其辦

理《再就業優惠證》。

1.國有企業下崗失業人員。協議期滿出中心、但未與原企業解除勞動關系，且仍未再就業的國有企業下崗職工；2005年底前實施下崗職工基本生活保障期間因各種原因未進入再就業服務中心，且仍未再就業的國有企業下崗職工；正在領取失業保險金期間、尚未再就業的原國有企業失業人員。

2.國有企業關閉破產需要安置人員。已按全國企業兼并破產計劃關閉破產的企業中，領取一次性安置費且仍未再就業人員。

3.地方關閉破產和改制的國有企業中，領取一次性安置費且仍未再就業人員。

4.國有企業所辦集體企業（以下簡稱廠辦大集體企業）下崗職工。

5.正在享受城市居民最低生活保障待遇且登記失業１年以上的城鎮其他登記失業人員。

6.特別困難的廠辦大集體企業關閉或依法破產需要安置的人員。

7.城鎮其他集體企業下崗職工和正在領取失業保險金期間、尚未再就業的原廠辦大集體企業失業人員。

第1至6類人員的《再就業優惠證》為深綠色，第7類人員的《再就業優惠證》為深藍色。持深綠色《再就業優惠證》人員享受所有就業再就業扶持政策，持深藍色《再就業優惠證》人員，享受除稅收優惠政策以外的就業再就業扶持政策。

上述人員在《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發〔2005〕36號）下發前已領取營業執照從事個體經營或被用人單位招收等途徑實現再就業的人員，不再領取《再就業優惠證》。

(二)鼓勵自謀職業和自主創業。

1.對持深綠色《再就業優惠證》人員從事個體經營的（國家限制的行業除外），在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；對持《再就業優惠證》人員免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內按此政策執行。

2.對持《再就業優惠證》人員和城鎮復員轉業退役軍人從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期１次。對合伙經營和組織就業的，可根據人數和經營項目擴大貸款規模。對利用上述兩類貸款從事微利項目的，由財政據實全額貼息（展期不貼息），具體項目另行規定。對其他城鎮登記失業人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政給予50％的貼息，其中中央財政和省級財政各承擔25%。

3.對持《再就業優惠證》的“4050”人員（即女40周歲、男50周歲以上，計算年齡截止時間為2007年底），從事靈活就業后，向原發證勞動保障部門申報就業并且參加養老、醫療、失業保險的，給予一定數額社會保險補貼，期限最長不超過3年。

(三)鼓勵企業吸納就業。

1.對商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持深綠色《再就業優惠證》人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，期限最長不超過

3年。對2005年底前核準減免稅但未到期的企業，在剩余期限內仍按原方式繼續享受減免稅政策。同時，對上述企業中的商貿企業、服務型企業，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算，個人應繳納的養老、醫療和失業保險費仍由本人負擔。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的企業，在剩余期限內按此政策執行。

2.對符合貸款條件的勞動密集型小企業，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員達到企業現有在職職工總數30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經辦銀行的手續費補助、呆壞賬損失補助等按照有關規定執行。

（四）對持《再就業優惠證》的就業困難對象（包括：國有企業下崗失業人員、城鎮集體企業下崗職工、國有企業關閉破產及國有改制企業需要安置人員中的“4050”人員，享受城市居民最低生活保障、就業確有困難的長期失業人員），提供相應的政策扶持。

1.政府投資開發的公益性崗位要優先安排就業困難對象。在公益性崗位安排就業困難對象，并與其簽訂１年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數，在相應期限內給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算。上述“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補貼期限可相應延長。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的，按此政策執行。

2.就業困難對象在公益性崗位工作的提供崗位補貼，補貼標準為當地最低工資的50%。

（五）切實加強《再就業優惠證》發放和使用的管理。各地應按照屬地管理原則，對符合條件的下崗失業人員，包括中央、省屬企業的下崗失業人員，及時核發《再就業優惠證》。嚴格《再就業優惠證》審核發放程序，防止發生弄虛作假，欺騙冒領等行為。對出租、轉讓和偽造《再就業優惠證》的，要依法嚴肅處理。勞動保障、工商、國稅、地稅等部門要加強溝通協調，建立下崗失業人員再就業信息交換和協查制度，在提供政策扶持后，要及時在《再就業優惠證》上進行標注，對已辦理退休手續的應及時收回《再就業優惠證》。我省核發的《再就業優惠證》在本省范圍內適用。

四、促進城鄉統籌就業，進一步完汕公共就業服務體系

（一）建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系。要從統籌管理城鄉勞動力資源，做好下崗失業人員再就業、城鎮新成長勞動者就業、農村勞動力轉移就業的長期任務出發，加強全省各級就業管理服務組織的建設，統一并規范就業管理機構名稱，明確職能，加強力量，提供經費保障。

(二）完善公共就業服務制度。按照制度化、專業化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業服務，提高公共就業服務質量和效率。對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員，以及進城登記求職的農村勞動者，公共就業服務機構要提供免費的職業介紹服務，并可按有關規定申請職業介紹補貼。發展和規范各種專業性職業中介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織，鼓勵社會各類職業中介機構為城鄉勞動者提供誠信、有效的就業服務。

(三）加快勞動力市場建設步伐，完善勞動力市場服務功能。要按照“金保工程”建設總體要求，制定勞動力市場信息系統建設規劃，力爭在省和各市（州、地）勞動力市場信息聯網

運行的基礎上，加快實現市（州、地）和各縣及重點街道（鄉、鎮）聯網運行。

（四）加強街道（鄉、鎮）社區勞動保障工作平臺建設。各級政府要幫助解決好街道（鄉、鎮）社區勞動保障工作平臺建設問題，切實把所需場地、設施、編制人員、工作經費等落實到位。街道（鄉、鎮）社區勞動保障工作人員要不斷提高業務素質,加強轄區內就業動態管理，建立就業檔案，不斷完善服務功能，健全工作機制，提高服務水平。街道（鄉、鎮）勞動保障工作平臺要把就業困難對象作為重點，建立再就業援助制度，提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助。

（五）對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員，以及進城務工的農村勞動者提供職業培訓，并按規定給予職業培訓補貼。要通過資質認定，確定一批培訓質量高、就業效果好的教育培訓機構作為定點機構。

（六）要加快在縣（市、區）級建立職業技能鑒定機構，在有條件的地區建設公共實訓基地，面向社會開展職業技能操作訓練和職業技能鑒定服務。持《再就業優惠證》人員通過初次技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的指定工種），可申領一次性職業技能鑒定補貼，補貼辦法由省財政廳和省勞動保障廳共同制定，所需資金從再就業資金解決。

五、穩步推進國有企業改革，規范勞動力市場秩序，維護勞動者合法權益

（一）繼續鼓勵國有大中型企業進行主輔分離、輔業改制，充分利用原企業的非主業資產、閑置資產和關閉破產企業的有效資產，改制創辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體（國家限制的行業除外），分流安置企業富余人員。對于產權明晰并逐步實現產權多元化、吸納原企業富余人員達到30％以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經有關部門認定、稅務部門審核，３年內免征企業所得稅。

（二）穩步推進國有企業重組改制和關閉破產工作。政府各有關部門按其職責，嚴格審核并監督落實職工安置方案，規范企業操作行為，維護職工合法權益，關閉破產終結后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題。

（三）規范企業裁員行為。對于企業成規模裁減人員的，裁員方案要經企業職工代表大會討論。國有大中型企業一次性或年底內裁減人員超過本企業職工人數10%以上，或低于10%的比例但裁減人數在300人以上的，事前要向市（州、地）人民政府（行署）報告，中央直屬企業和省屬企業事前要向省人民政府報告。凡不能依法支付解除勞動合同經濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的，不得裁減人員。

（四）深化勞動力市場制度改革，打破勞動力市場城鄉、地區的分割。規范勞動力市場秩序，定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強對各類職業中介行為的監管，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為，規范勞動者求職、用人單位招用和職業中介行為。對勞務派遣實行行政許可制度，凡設立勞務派遣組織，由縣以上勞動保障部門審批后，到同級工商等部門辦理有關手續，共同規范勞務派遣行為。充實勞動保障執法監察隊伍，加大執法監察力度，嚴格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。

六、完善失業保險制度，妥善處理并軌遺留問題

(一）企業新裁減人員沒有實現再就業的，按規定享受失業保險及城市居民最低生活保障待遇。各地要繼續采取有效措施，妥善解決并軌人員在再就業、社會保險關系接續、勞動關系處理等方面的遺留問題。

(二）進一步發揮失業保險制度促進再就業的功能。從當年失業保險基金收入總額中調劑

20%的資金進入再就業資金專戶，用于促進就業再就業，對按規定參加失業保險且按時足額履行繳費義務的企業開展富余人員轉崗培訓給予補貼，每個企業每年的補貼總額不得超過本企業上年繳納失業保險費的15%。

七、繼續加強組織領導，動員全社會力量積極參與共同促進就業再就業

(一)全省各地人民政府和各有關部門要繼續鞏固和強化就業再就業工作目標責任制。繼續把新增就業人員和控制失業率納入國民經濟和社會發展宏觀調控指標。把解決體制轉軌遺留的下崗失業問題、促進城鎮新增勞動力就業、推進城鄉統籌就業、加強失業調控和實現就業與社會保障制度的聯動機制作為主要目標任務，層層分解，并納入政績考核的重要內容，定期進行督促檢查。

(二)為適應新的形勢任務要求，省人民政府決定將再就業工作聯席會議制度調整為就業工作聯席會議制度，各地也要對聯席會議制度作相應調整，形成統一領導、分工協作的工作機制。在各級人民政府的直接領導下，聯席會議各成員單位要認真履行職責，加強協調配合，共同做好就業再就業工作。

(三)全省各地人民政府要根據就業形勢變化和就業工作需要，積極調整財政支出結構，在財政預算中增加就業再就業資金，合理安排用于勞動力市場、街道（鄉、鎮）社區勞動保障工作平臺建設、運行等經費。

(四)充分發揮各民主黨派、工商聯，以及工會、共青團、婦聯等人民團體在協助政府制定政策，積極參與以及宣傳動員、社會監督，幫助群眾創業就業等方面的積極作用。要進一步加大就業再就業工作宣傳力度，形成全社會共同參與，齊心協力做好就業再就業工作的局面。

(五)上述有關扶持政策自2006年起開始執行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。在政策執行過程中，如果國家對稅收制度進行改革，有關稅收政策按新的稅收政策執行。

各地區、各有關部門要結合本地實際，抓緊研究制定具體貫徹落實措施，確保各項就業再就業扶持政策落到實處。

貴州省人民政府

二○○六年二月二十四日