第一篇：省人民政府關于支持和規范社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見

附件1：

省人民政府關于支持和規范社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見

(征求意見稿)

為進一步深化我省教育領域綜合改革，鼓勵社會力量興辦教育，引導我省民辦教育健康發展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號）精神，結合實際，提出以下意見。

一、充分認識民辦教育的重要意義

經過多年努力，我省民辦教育不斷發展壯大，已經成為全省教育事業的重要組成部分，對擴大教育資源、改革體制機制、增強教育活力、滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求，推動全省經濟社會又好又快發展作出了應有的貢獻。同時，由于受傳統觀念、發展水平等因素的影響，民辦教育也面臨認識不足，重視不夠，支持引導民辦教育發展的政策措施不到位等許多制約發展的問題和困難。各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責，認真貫徹積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，進一步提高對民辦教育重要地位和意義的認識，創新體制機制，完善扶持政策，加強規范管理，切實解決面臨的突出矛盾和問題，進一步調動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續健康發展。

二、加強黨對民辦學校的領導

（一）切實加強民辦學校黨的建設。全面加強民辦學校黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。加大民辦學校黨組織組建力度，完善民辦學校黨組織設置，理順民辦學校黨組織隸屬關系，健全各級黨組織工作保障機制，實現民辦學校基層黨組織和黨的工作“兩個覆蓋”、黨建工作上水平。選好配強民辦學校黨組織負責人，制定關于進一步加強貴州省民辦高校黨建工作的意見，推行向民辦高校選派黨組織書記制度，民辦高校黨組織書記一般兼任政府派駐學校的督導專員。發揮民辦學校黨組織政治核心作用，強化思想引領，牢牢把握社會主義辦學方向，牢牢把握黨對民辦學校意識形態工作的領導權、話語權，切實維護民辦學校和諧穩定，有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。積極做好黨員發展和教育管理服務工作。堅持黨建帶群建，加強民辦學校共青團組織建設。把民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領導作為民辦學校年度檢查的重要內容。（責任單位：省委組織部、省教育廳、省人力資源社會保障廳、團省委，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（二）加強和改進民辦學校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入學校事業發展規劃，把思想政治工作隊伍建設納入學校人才隊伍培養規劃，全面提升思想政治教育工作水平。按標準落實思政課經費，按規定配備輔導員和團委書記。切實加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設，深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，把社會 主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環節，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優秀傳統文化、革命傳統文化、民族團結教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力開展社會實踐和志愿服務，積極開展心理健康教育。創新網絡思想政治教育方式，大力弘揚主旋律、傳播正能量，全面提高教書育人、實踐育人、科研育人、管理育人、服務育人的水平。

（責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省人力資源社會保障廳、團省委）

三、推進民辦學校分類管理改革

（三）落實完善分類管理制度。教育、人力資源社會保障、民政、編制、工商等部門要制定《貴州省民辦學校分類許可登記實施辦法》，細化許可登記事項及流程，明確民辦學校變更登記類型的辦法和工作規程。新設立的民辦學校，應明確按非營利性或營利性分類審批和登記。2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》公布前經批準設立的民辦學校（以下簡稱“現有民辦學校”），應根據省和各地的工作部署適時進行分類登記。2017年9月1日以后重新選擇登記或新設立的非營利性民辦學校不得轉設為營利性民辦學校。

（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省編委辦、省工商局，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（四）建立現有民辦學校登記機制。各地應指導現有民辦學校開展資產清查、清算和章程修訂工作，按“一校一策”原則制定工作方案，平穩有序實行分類管理。選擇登記為非營利性民辦學校的，依法修改學校章程，換發辦學許可證后，到相應登記機關履行新的登記手續，繼續辦學；選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，經有關部門和相關機構依法明確土地、校舍、辦學積累等財產的權屬，繳納相關稅費，換發辦學許可證后，履行新的登記手續，繼續辦學。

鼓勵現有民辦學校加快分類登記。2016年11月7日前設立的民辦學校，選擇登記為營利性民辦學校的，分類登記之前依法依規減免的稅收不再補繳，并依據稅收法律法規減免的增值稅、企業所得稅等。

（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省編委辦、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省國稅局、省地稅局、省工商局，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（五）健全學校退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時，清償后剩余財產統籌用于教育等社會事業。現有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時，民辦學校的財產依法清償后有剩余的，按照國家有關規定給予出資者相應的補償或者獎勵，其余財產繼續用于其他非營利性學校辦學；選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，依法明確財產權屬，終止時，民辦學校的財產依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時，財 產處置按照有關規定和學校章程處理。民辦學校退出前必須妥善安置教職工和受教育者，并依法保障其合法權益。民辦學校終止應當及時辦理注銷辦學許可證和法人登記手續。

（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省工商局、省國稅局、省地稅局，各市州人民政府、貴安新區管委會）

四、鼓勵社會力量興辦教育

（六）完善辦學準入機制。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域，政府不得限制。政府制定準入負面清單，列出禁止和限制的辦學行為。各地、各有關部門要重新梳理民辦學校準入條件和程序，進一步簡政放權，吸引更多的社會資源進入教育領域。

（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（七）創新教育投融資機制。支持民辦學校舉辦者依法利用資金、實物、土地使用權、知識產權和其他有效資產作為辦學出資，擴大辦學資金來源。鼓勵金融機構在風險可控前提下開發適合民辦學校特點的金融產品，探索辦理民辦學校未來經營收入、知識產權質押貸款業務，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。

（責任單位：貴州銀監局、人民銀行貴陽中心支行、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委，各市州 人民政府、貴安新區管委會）

(八)探索建立多元主體合作辦學機制。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務。探索舉辦混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。社會力量以管理服務、教學資源等要素參與公辦學校辦學，公辦學校性質不變，收費按公辦學校收費管理執行。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。

（責任單位：省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行貴陽中心支行，各市州人民政府、貴安新區管委會）

五、建立完善扶持政策

（九）加大財政投入力度。省級財政繼續設立民辦教育發展專項資金，逐步加大支持力度。各市（州）、貴安新區、縣（市、區、特區）人民政府應設立本級民辦教育發展專項資金，用于支持本地民辦教育發展。在實施本科教育“雙一流”建設、職業教育基礎能力建設、實習實訓基地建設等項目時，民辦學校與公辦學校統籌安排。

（責任單位：省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（十）建立政府補貼制度。各級人民政府、有關部門應建立健全政府補貼制度，明確補貼的項目、對象、標準、用途。健全義務教育階段民辦學校經費保障機制，對義務教育階段民辦學校按不低于生均公用經費基準定額的標準給予補助。健全外來務工 人員同住子女學校辦學成本政府補貼制度。貫徹落實《貴州省進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施方案》，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，對城鄉義務教育民辦學校按照不低于基準定額的標準補助公用經費，具體分擔比例按規定執行；統一城鄉義務教育階段學生免費提供教科書政策，從2017年春季學期起，對全省義務教育階段所有在校學生免費提供教科書并執行部分學科教科書循環使用制度。完善政府購買服務的標準和程序，建立績效評價制度，制定向民辦學校購買就讀學位、課程教材、科研成果、職業培訓、政策咨詢等教育服務的具體政策措施。依照國家有關規定，市（州）、縣（市、區、特區）人民政府可按照國家關于基金會管理的規定設立民辦教育發展基金，支持成立相應的基金會，組織開展各類有利于民辦教育事業發展的活動。

（責任單位：省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（十一）落實同等資助政策。民辦學校學生與公辦學校學生按規定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發放等管理機制，從學費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學生。落實鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金，加大資助力度。

（責任單位：省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀監局、省國稅局，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（十二）實行差別化用地政策。各級政府要把民辦學校建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需要。民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校用地享受公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地，只有一個意向用地者的，可按協議方式供地。現有民辦學校選擇登記為營利性學校的，其通過劃撥方式取得的用地，應按規定辦理協議出讓土地手續，繳納土地出讓金。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應。民辦學校存續期間，教育用地不得擅自改作其他用途。

（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（十三）落實稅費優惠等激勵政策。民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。對企業辦的各類學校、幼兒園自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除。對個人支持教育事業的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。民辦學校舉辦者用于辦學的土地、房屋過戶到學校名下的，按規定免征資產過戶稅費，減免資產過戶時的服務性收費。民辦學校提供技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務，符合相關規定的，免征增值稅。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，按照稅 法規定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業所得稅。捐資建設校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學校用電、用水、用氣、用熱，執行與公辦學校相同的價格政策。

（責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發展改革委、省民政廳，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（十四）建立完善收費政策。放開民辦學校收費標準，民辦學校的收費標準由學校遵循公平、公開、合法和誠實信用的原則自主確定。進一步完善民辦學校收費行為暫行辦法，健全民辦學校收費登記、收費公示等制度，規范民辦學校收費行為。民辦學校受縣級人民政府委托承擔轄區內義務教育任務的，縣級人民政府應當按照委托協議撥付生均教育經費，撥付標準與當地同級同類公辦學校一致。

（責任單位：省發展改革委、省財政廳省、教育廳、省人力資源社會保障廳，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（十五）保障依法自主辦學。擴大民辦高等學校和中等職業學校專業設置自主權，鼓勵學校根據國家戰略需求和區域產業發展需要，依法依規設置和調整學科專業。民辦中小學校在完成國家規定課程前提下，可自主開展教育教學活動。社會聲譽好、教學質量高、就業有保障的民辦高等職業學校，可在核定的辦學規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學校按照國家有關規定，在核定的辦學規模內，與當地公辦學校同期面向社會自主招生。各地不得對民辦學校跨區域招生設置障礙。民辦學校依法自主聘任教師。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（十六）切實保障民辦學校和舉辦者的合法權益。民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，民辦學校財產受到國家法律保護，任何單位和個人不得截留、挪用或侵占。民辦學校舉辦者應當依法履行出資義務，辦理驗資、過戶等手續。民辦學校其他出資者憑學校出具的出資證明，按照有關法律和學校章程規定享受權益、承擔義務。民辦學校對舉辦者、其他出資辦學校的資產、國有資產、受贈的財產、收取的費用以及辦學積累，應當分別登記建賬，并依法享有法人財產權。民辦學校存續期間，對學校所有資產依法享有占有、使用、收益和處置的權利，任何組織和個人不得侵占和非法干涉。

（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（十七）保障民辦學校學生與公辦學校學生享有同等權利。民辦學校的學歷、學位證書與公辦學校具有同等效力。民辦學校的學生在升學、轉學、考試，申請國家助學貸款、國家獎學金、國家助學金、免學費和交通優惠、醫療保險、戶籍遷移、先進評選等方面與公辦學校的學生享有同等權利。民辦學校畢業生與公辦學校畢業生享有平等的就業機會。

（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市州人民政府、貴安新區管委會）

六、加強教師隊伍建設（十八）依法科學管理。各地要將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規劃。按照“學校自主用人、政府依法管理”的原則，各地教育部門會同人力資源和社會保障部門加強民辦學校教育隊伍建設的指導和管理，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、相對穩定的教師隊伍。全日制學歷教育民辦學校和幼兒園人員配備數量應根據辦學規模并參照當地教育部門和人力資源社會保障部門規定的公辦學校教師編制標準合理確定，一般應不少于當地公辦學校和幼兒園的最低編制要求。民辦學校聘任教師應當具有國家規定的任教資格，簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務，并按國家規定到同級教育部門、人力資源社會保障部門登記注冊、進行勞動用工備案。

（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（十九）依法保障教職工權益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應依法為教職工足額繳納社會保險費，鼓勵民辦學校按規定為教職工建立補充養老保險，改善教職工退休后的待遇。參加企業職工基本養老保險的民辦學校教職工達到法定退休年齡時，累計繳費年限滿15年的，由參保地社會保險經辦機構按照我省企業職工基本養老金計發辦法計發基本養老金。

凡具有《民辦學校辦學許可證》的民辦學校（機構），應根據《住房公積金管理條例》和國家相關政策規定，按照屬地管理原則，建立教師住房公積金制度，由學校和教師按時足額繳存住房公積金，并享受相應的權利。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（二十）探索建立公民辦學校同等退休制度。經教育行政主管部門審查批準，舉辦學歷教育（含幼兒園）的民辦學校教師，符合下列條件的，退休后享受當地同類公辦學校教師退休待遇，基本養老金與同類公辦學校退休教師工資的差額部分由同級財政補助，同級教育行政主管部門發放。（1）任教的民辦學校須經教育行政部門批準，具有《民辦學校辦學許可證》；（2）民辦學校自行招聘報教育行政部門審查同意備案，并建立了人事檔案，逐年考核合格；（3）在該縣（市、區）內的民辦學校任教連續達到20年、累計達到25年及以上；（4）按規定按時足額繳納社會保險費；（5）未違反國家法律法規和政策并達到法定退休年齡、符合退休條件。

（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（二十一）建立健全公辦學校教師與民辦學校教師合理流動制度。完善民辦學校教師戶籍轉移等方面的服務政策，落實跨統籌地區社會保險關系轉移接續政策，探索建立民辦學校教師人事代理制度和交流制度，促進教師合理流動。民辦學校教師被國家機關和事業單位錄（聘）用，符合規定條件的，工齡連續計算。民辦學校聘用人員，由所在學校到當地政府人事部門所屬的人才交流服務機構為其辦理人事代理。民辦學校教師在資格認定、職稱評定、業務培訓、教學活動、表彰獎勵、申請科研項目和課題等方面，享有與公辦學校教師同等權利。民辦學校外籍教師的聘 用和管理，按照國家有關規定執行。

在實施“三區”人才支持計劃教師專項計劃等項目時，民辦學校與公辦學校同等對待。

（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（二十二）加大人才引進和培養力度。各地要將民辦學校教師納入政府教師培訓計劃范圍之內，加強民辦學校教師培訓工作，提高教師隊伍整體素質。民辦學校教師享受當地公辦學校同等的人才引進政策。民辦學校引進高層次人才在住房安置補助、子女就學、科研經費等方面同等享受當地政府現有相關人才引進優惠政策。民辦學校要不斷改善教師的工作和生活環境，提高教師待遇，吸引各類高層次人才到民辦學校任職任教。民辦學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓，加強中青年教師和學科（專業）帶頭人培養培訓，促進教師專業發展。

（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市州人民政府、貴安新區管委會）

七、規范社會力量辦學

（二十三）完善學校法人治理。民辦學校要依法制定章程，按照章程管理學校。健全董事會（理事會）和監事（會）制度，董事會（理事會）和監事（會）成員依據學校章程規定的權限和程序共同參與學校的辦學和管理。董事會（理事會）應當優化人員構成，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。監事會中應當有黨組織領導班子成員。探索實行獨立董事（理事）、監事制度。健全黨組織參與決策制度，積極推進 “雙向進入、交叉任職”，學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構，黨員校長、副校長等行政機構成員可按照黨的有關規定進入黨組織領導班子。學校黨組織要支持學校決策機構和校長依法行使職權，督促其依法治教、規范管理。

（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（二十四）落實學校法人財產權。民辦學校應當明確產權關系，建立健全資產管理制度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。存續期間，民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。

（責任單位：省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市州人民政府）

（二十五）健全資產管理和財務會計制度。進一步規范民辦學校會計核算，建立健全第三方審計制度。非營利性和營利性民辦學校按照登記的法人屬性，根據國家有關規定執行相應的會計制度。民辦學校要明晰財務管理，依法設置會計賬簿。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬，定期開展資產清查，并將清查結果向社會公布。民辦學校的所有銀行賬戶須由學校財務部門統一管理和集中核算，每個會計年度結束時應出具財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，并公布審計結果。民辦學校應加強預算管理，年度 預算經學校理事會或董事會批準后，報主管部門備案。預算由校長負責執行，并定期向理事會或董事會、主管部門報告執行情況。政府專項補助或獎勵民辦學校的資金，須設立專戶，做到專款專用，按時向有關部門報告使用情況。民辦學校的學費只能在學校的資金賬戶中統一核算和使用，不得轉往學校賬戶以外的資金賬戶。縣級以上財政、審計部門要探索制定符合當地民辦學校特點的財務管理辦法，建立第三方審計制度，進一步規范民辦學校會計核算，完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（二十六）規范學校辦學行為。民辦學校要誠實守信、規范辦學。辦學條件應符合國家和地方規定的設置標準和有關要求，在校生數要控制在審批機關核定的辦學規模內。要按照國家和地方有關規定做好宣傳、招生工作。具有舉辦學歷教育資格的民辦學校，應按國家有關規定做好學籍管理工作，對招收的學歷教育學生，學習期滿成績合格的頒發畢業證書，未達到學歷教育要求的發給結業證書或者其他學業證書；對符合學位授予條件的學生，頒發相應的學位證書。各類民辦學校對招收的非學歷教育學生，發給結業證書或者培訓合格證書。

（責任單位：省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（二十七）落實安全管理責任。民辦學校舉辦者是學校安全第一責任人。民辦學校應遵守國家有關安全法律、法規和規章，重視校園安全工作。民辦學校選址和校舍建筑應符合國家抗震設防、消防技術等相關標準，校園安全技術防范系統建設應符合國家和地方有關標準。建立安全工作組織機構，配備學校內部安全保衛人員，明確安全工作職責。建立健全安全管理制度和應急機制，制定和完善突發事件應急預案，定期開展安全檢查、巡查，及時發現和消除安全隱患。加強學生和教職員工安全教育培訓，定期開展針對上課、課間、午休等不同場景的安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。參與舉辦獨立學院的普通高等學校對獨立學院安全穩定工作負有領導責任，應當根據獨立學院的實際情況，積極采取措施，做好安全穩定工作。

（責任單位：省教育廳、省發展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（二十八）明確學校辦學定位。把立德樹人作為根本任務，把理想信念教育擺在首要位置，提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。創新教學方式和育人模式，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。積極引導民辦學校服務社會需求，更新辦學理念，深化教育教學改革，創新辦學模式，加強內涵建設，提高辦學質量。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學保教，防止和糾正“小學化”現象。中小學校要執行國家課程方案和課程標準，堅持特色辦學優質發展，滿足多樣化需求。職業院校應明確技術技能人才培養定位，服務區域經濟和產業發展，深化產教融合、校企合作，提高技術技能型人才培養水平。鼓勵辦好應用技術類本科高等學校，培養適應經濟結構調整、產業轉型升級 和新產業、新業態、新商業模式需要的人才。充分發揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學習型社會中的積極作用。

（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（二十九）培育優質教育資源。鼓勵支持高水平有特色民辦學校培育優質學科、專業、課程、師資、管理，整體提升教育教學質量，著力打造一批具有影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養一批有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家。允許民辦高等學校和中等職業學校與世界高水平同類學校在學科、專業、課程建設以及人才培養等方面開展交流。

（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳，各市州人民政府、貴安新區管委會）

八、提高管理服務水平

（三十）強化部門協調機制。各級人民政府要將發展民辦教育納入經濟社會發展和教育事業整體規劃，加強制度建設、標準制定、政策實施、統籌協調等工作，積極推進民辦教育改革發展。省政府建立由省教育廳牽頭，省編辦、省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省審計廳、省國資委、人民銀行貴陽中心支行、省國稅局、省地稅局、省工商局、貴州銀監局、貴州證監局等部門參加的廳際聯席會議制度，協調解決民辦教育發展中的重點難點問題，不斷完善制度政策，優化民辦教育發展環境。各地也應建立相應的部門協調機制。要將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級人民政府改進公共服務方式的重要內容。（責任單位：省直各有關部門，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（三十一）改進政府管理方式。各級人民政府和行政管理部門要積極轉變職能，持續推進審批標準化建設，減少事前審批，精簡審批環節，優化審批流程，規范完善辦事指南，加強事中事后監管，提高管理服務水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權力清單、責任清單，嚴禁法外設權。改進許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規范行政許可工作。建立民辦教育管理信息系統，推廣電子政務和網上辦事，逐步實現日常管理事項網上并聯辦理，及時主動公開行政審批事項，提高服務效率，接受社會監督。

（責任單位：省教育廳、省編委辦、省發展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省工商局，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（三十二）健全監督管理機制。加強民辦教育管理機構建設，強化民辦教育督導，定期組織開展民辦學校財務審計，完善民辦學校年度報告和年度檢查制度。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。完善民辦學校財務會計制度、內部控制制度、審計監督制度，加強風險防范。推進民辦教育信息公開，建立民辦學校信息強制公開制度。民辦學校按照統一標準公開辦學條件、招生、就業、收費、財務管理等辦學信息，并對其真實性負法律責任，接受社會監督。建立違規失信懲戒機制，將違規辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，規范學校辦學行為。健全聯合執法機制，加大對違法違規辦學行為的查處力度。大力推進管辦評 分離，建立民辦學校第三方質量認證和評估制度。民辦學校行政管理部門根據評估結果，對辦學質量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。健全非學歷教育培訓機構監管機制，重視對非學歷教育培訓機構的監管。

（責任單位：省教育廳、省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省審計廳、省國稅局、省地稅局、省工商局）

（三十三）健全非學歷教育培訓機構監管機制。重視對非學歷教育培訓機構的監管。建立健全重點針對未成年人培訓機構的有效監管機制。依法健全非學歷教育培訓機構審批、登記管理和信息互通辦法，把控好年檢等關鍵環節，并實施有效監管。根據教育培訓機構經營場所設置、師資配備、消防安全、財務狀況等，綜合巡查、年檢、投訴舉報、行政處罰等各類信息，適時面向社會公布。

（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省民政廳、省工商局，各市州人民政府、貴安新區管委會）

（三十四）發揮行業組織作用。積極培育民辦教育行業組織，支持行業組織在行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任等方面發揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業機構開展民辦學校咨詢服務等工作。支持非營利性行業組織及其他教育中介組織在引導民辦學校堅持公益性辦學、創新人才培養模式、提升人才培養質量等方面發揮作用。

（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳）（三十五）切實加強宣傳引導。深入推進民辦教育綜合改革，鼓勵地方和學校先行先試，總結推廣試點地區和學校的成功做法和先進經驗。加大對民辦教育的宣傳力度，按照國家有關規定獎勵和表彰對民辦教育改革發展作出突出貢獻的集體和個人，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會共同關心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。

（責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省人力資源社會保障廳）鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發展，是一項事關當前、又利長遠的重要任務。省有關部門要進一步解放思想，凝聚共識，加強領導，周密部署，切實落實鼓勵社會力量興辦教育的各項政策措施。地方各級人民政府要根據本意見，因地制宜，積極探索，穩步推進，抓緊制定出臺符合地方實際的實施意見和配套措施。

第二篇：學習《廣東省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》解讀 心得

學習《廣東省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》解讀 心得

民辦學校分類管理是黨中央、國務院確定的重大改革方向，是深化教育綜合改革的重要舉措。我省《實施意見》的出臺，是省委省政府貫徹落實中央精神，全面深化教育綜合改革的重要舉措，對于支持和規范社會力量興辦教育、確保民辦學校堅持社會主義辦學方向、全面提高教育質量、滿足人民群眾多樣化的教育需求、服務社會和經濟建設，具有重要意義。

《實施意見》指出：

一是對黨的十九大報告提出的“支持和規范社會力量興辦教育”，堅持支持和規范并舉，促進民辦教育健康發展。

二是體現了分類管理，差別化扶持的精神和要求。不少優惠政策如劃撥用地、免征企業所得稅、財政補貼、基金獎勵、捐資激勵等，最好是免老師的個人所得稅。

三是堅持問題導向，重在促進發展。投入不足的問題；教師隊伍建設乏力，質量不高、缺乏發展后勁的問題，都提出了相應的解決措施。這個我們學校也一樣。

五是加強師資隊伍建設。保障教職工的待遇，探索建立年金制度，加強教師隊伍建設，推動學校內涵發展，為提高質量奠定基礎。我們的待遇還沒比不上公辦老師的。

總之，國家都大力鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育，那我們的學校也應該在教師身上投入多一點，這樣才能穩定教師隊伍。

第三篇：吉林省人民政府辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的實施意見（范文模版）

吉林省人民政府辦公廳關于促進物流業

健康發展政策措施的實施意見

吉政辦發?２０１２?２６號

各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

根據《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》(國辦發?2011?38號)，為加快我省物流業健康發展，經省政府同意，提出以下實施意見：

一、拓寬融資渠道，支持物流業發展

(一)完善融資機制，拓寬融資渠道。積極支持國家A級物流企業在境內外上市融資及募股權融資，鼓勵物流企業通過發行債券、增資擴股、倉單質押、股權質押貸款及供應鏈融資等途徑籌集項目建設資金。

(二)調整和優化信貸結構，支持物流業調整和振興。人民銀行各級分支機構要積極加強信貸政策宏觀指導，更多地

運用市場化手段鼓勵和引導金融機構不斷調整和優化信貸結構，大力推廣非現金支付工具，加快與稅務、質檢部門相關信息系統的聯網進程，為現代物流業發展提供便捷、高效的服務。各銀行業金融機構要加大面向物流業的金融產品創新力度，加強針對物流業的風險管控能力，及時高效保證物流業信貸資金供給，促進物流企業規范、可持續發展。

(三)加大對物流業資金傾斜力度。省級支持服務業發展等專項資金要向物流業發展傾斜，重點用于規劃引導、物流公共信息平臺建設、對重點物流企業和重大物流項目實施基礎設施建設進行補助及貼息等。市(州)、縣(市)政府根據財力狀況，也要進一步加大投入，大力扶持現代物流業發展。

二、整合物流設施資源，優化管理體制

(一)鼓勵企業實行制造業與物流業主輔分離。凡企業內部重組整合單獨成立物流企業，其資產、股權發生變動的，免收信息咨詢費，減半征收產權轉讓交割服務費。同時，制造企業剝離物流資產和業務，可根據《財政部國家稅務總局關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》(財稅?2009?59號)和《財政部關于企業重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》(財企?2009?117號)等文件規定，享受稅收、資產處置、人員安置等相關扶持政策。

(二)國內外知名物流企業參與重組、兼并、收購我省物流企業，在組建物流企業過程中發生資產轉移以及土地、房產、車輛過戶，符合有關契稅扶持政策的，按規定程序報批。

(三)支持大型優勢物流企業通過兼并重組等方式，對分散的物流設施及物流信息平臺資源進行整合，優化資源配置，積極推進物流業發展方式轉變。

(四)支持商貿流通企業發展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。

(五)支持物流企業加強與制造企業合作，全面參與制造企業的供應鏈管理，或與制造企業共同組建第三方物流企業。

(六)研究建立全省物流統計體系。盡快建立全省物流統計直報系統，逐步完善物流調查統計和信息管理制度，進一步確立物流業的產業地位。

(七)改善口岸通關管理，實現“屬地申報，口岸驗放”

和分類通關管理的海關監管模式。積極支持符合條件的物流園區設立公共保稅倉庫，物流企業通關時，可享受大型企業同等優惠政策和服務，降低通關成本，提高通關效率，促進國際物流和保稅物流發展。

(八)積極為物流企業設立法人、非法人分支機構提供便利，鼓勵物流企業開展跨區域網絡化經營。對于法律未規定或國務院未批準必須由法人機構申請的資質，物流企業總部統一申請獲得后，其非法人分支機構可向所在地有關部門備案獲得。物流企業總部統一辦理工商登記注冊和經營審批手續后，其非法人分支機構可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續。

(九)加強依法行政，完善政府監管，強化行業自律。在規范管理的前提下適當放寬對物流企業資質的行政許可和審批條件，改進資質審批管理方式，逐步減少行政審批。

三、加大土地、交通等政策支持，加快物流業發展

(一)加強和改善物流業用地的支持，對各地列入“十二五”現代物流業發展規劃的重點物流項目用地，應在土地利

用總體規劃修編時納入規劃統籌安排，涉及農用地轉用的，在土地利用計劃內可優先安排。國土資源部門憑相關資料依法供地，優先辦理權證。

(二)由政府供應的物流園區、物流中心等物流項目用地，按工業用地的最低價標準實行招標、拍賣或掛牌出讓，逐步改善投資環境，扶持物流企業發展。

(三)支持物流園區建設，物流園區用地，70%可用作倉儲設施建設，30%可用作綜合配套設施建設，各類用地占總用地面積的比例按國家標準執行，土地出讓底價按比例綜合確定。已建項目因經營不善等原因關閉，其土地轉讓時，可優先安排用于其他重點物流項目。

(四)積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續，經批準可采取協議方式出讓。土地出讓收入依法實行“收支兩條線”管理。

(五)充分發揮鐵路運輸骨干作用和公路運輸靈活多變、快速迅捷等優勢，探索新型交通運輸管理模式，鼓勵發展公

鐵聯運和甩掛運輸。

(六)交通部門要對貨運零擔、物流配送專業車輛簡化許可審批程序，優先辦理相關營運證照，鼓勵短途配送業發展，大力推行不停車收費系統，提高車輛通行效率。

(七)市(州)、縣(市)各級公安交警、公路運輸管理機構對汽車整車運輸車輛、農副產品運輸車輛、國際集裝箱運輸車輛及持有省、市(州)公路管理機構核發的超限運輸通行證的運輸車輛，一般應當在經省政府批準的固定檢查站進行執法檢查活動。

四、落實稅收優惠政策，減輕物流企業負擔

(一)貫徹落實國家對試點物流企業的稅收優惠政策。試點物流企業將承攬的運輸、倉儲等業務分給其他單位交由其統一收取價款的，以其取得的全部收入減去付給其他單位的運費和倉儲費后的余額為營業額計算征收營業稅。完善農產品流通稅收政策，免征蔬菜流通環節增值稅。積極開展農產品增值稅抵扣政策試點，切實解決農產品進項稅抵扣中存在的問題。

(二)新建物流園區、新開業的物流企業當年上繳所得稅的地方所得部分，實行先征后返的辦法，前兩年全額、后三年減半由同級財政部門返還企業。

(三)對符合國家產業政策和國家進口稅收政策的物流企業進口的設備、儀器以及按照合同隨設備進口的技術(含軟件)及配套件、備件，可按照國家有關規定享受減免關稅和進口環節增值稅。

五、優先發展農產品物流業，全面推進物流技術創新和應用

(一)大力發展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等多種形式的產銷銜接，支持農民專業合作組織發展產地到銷地的直接配送方式。搞好“萬村千鄉”市場工程配送中心和主產區大型農產品集散中心建設，促進大型連鎖超市、學校、酒店、大企業等最終用戶與農民專業合作社、生產基地、農業產業化龍頭企業建立長期穩定的產銷關系。扶持培育一批大型鮮活農產品流通企業、農業產業化龍頭企業、運輸企業和農民專業合作社及其他農業合作經濟組織，促其做大做強，提高競爭力。支持農業生產企業、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社在社區菜市場直供直銷。

(二)發揮供銷社和郵政等物流體系在農村的網絡優勢，積極開展“農資下鄉”配送和農產品進城配送服務。

(三)逐步建立蔬菜保供穩價體系，要在大中城市設立蔬菜倉儲基地，以解決我省蔬菜季節性生產與均衡消費之間的矛盾以及應急需求，確保全省蔬菜供應和菜價穩定。

(四)加強鮮活農產品流通體系建設。嚴格執行鮮活農產品“綠色通道”政策，完善技術手段，提高車輛檢測水平和通行效率，堅決落實免收整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛通行費的相關政策。進一步落實季節性鮮活農產品配送車輛24小時進城通行和便利停靠政策。加大農產品冷鏈物流基礎設施建設投入，加強鮮活農產品產地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、電子結算、檢驗檢測和安全監控等設施建設，發展電子商務，擴大網上交易規模，加快建立主要品種和重點地區的冷鏈物流體系，對開展鮮活農產品業務的冷庫用電實行與工業同價。

(五)加強農產品批發市場、農貿市場、菜市場等鮮活農產品網點的規劃和建設。新建城市居住區要嚴格按照相關規定，配套建設社區菜市場或相應的商業設施，不得隨意改變

用途。農產品批發市場和農貿市場的用水、用電、用氣、用熱價格實行與工業同價。規范和降低農產品批發市場、農貿市場的進場費、攤位費等相關收費，實行收費公示，必要時按法定程序將攤位費納入地方政府定價目錄管理。嚴厲打擊農產品投機炒作。做好外資并購大型農產品批發市場的安全審查工作。

(六)繼續提高糧食物流現代化水平，推進糧食儲、運、裝、卸的“四散化”，加強我省糧食主產區散糧收納和發放設施及南方銷區的鐵路、港口散糧接卸設施建設，推動我省散糧火車入關，加快發展散糧鐵水聯運。

(七)搞好全省物流公共信息平臺建設，推動有關部門、重點制造企業和商貿企業、物流企業不斷提高物流信息資源的開發利用水平，促進物流信息化。健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡。積極支持物聯網在物流領域的應用。

(八)鼓勵發展多式聯運，實現“無縫鏈接”，促進各種運輸方式銜接配套，大力推行“托盤化單元集裝”運輸方式，支持專業化物流企業建設“托盤”公共系統，實現“托盤”標準化、社會化運作。

(九)積極開展A級物流企業評定。被授予國家A級物流企業資格的企業可以優先申報國家稅收試點，享受稅收優惠政策。

(十)鼓勵物流企業積極參與國家、行業物流標準的制定，在有關行業協會和企業中，率先制定和使用化工、醫藥、食品、冷鏈、農產品等物流作業和物流服務地方標準，并爭取上升為國家行業標準，通過實施標準化戰略推動我省物流標準的貫徹實施。對開展物流標準化試點的企業，優先列入科技創新資金和技術改造項目計劃，享受相關優惠政策。

六、明確工作任務、加強組織協調

各級政府要從戰略高度把加快發展現代物流業作為提升經濟競爭力的重要任務，把現代物流業發展作為經濟和社會發展的重要目標，納入本地區國民經濟和社會發展規劃及計劃，深入謀劃，強力推進。

按照國家發展改革委《關于建立全國現代物流工作部際聯席會議制度的通知》(發改運行?2005?288號)要求，各級政府要根據實際情況，建立聯席會議制度。聯席會議主要

職責是全面掌握轄區內物流發展情況，分析發展中存在的問題；綜合協調涉及現代物流發展的政策、戰略和規劃；統籌推進現代物流標準化、信息化、統計指標體系、人才培養等基礎工作。協調解決涉及相關部門的有關問題，促進部門協作配合，實現信息共享，建立長效機制，全面推進現代物流工作。發展改革部門為聯席會議牽頭單位，定期組織召開會議，研究解決物流業發展相關問題，為物流發展創造便利條件。

第四篇：教育部印發《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》

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教育部印發《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域 促進民辦教育健康發展的實施意見》

作者：教育部

來源：《教育與學習》2012年第02期

教育部日前印發了《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》以鼓勵和引導民間資金進入教育領域為目標，以現行法律法規為依據，以準入條件就寬、扶持力度就強、規范管理依法為原則，重申明晰了民間資金進入教育領域的相關政策。《實施意見》提出，充分發揮民間資金推動教育事業發展的作用，拓寬民間資金參與教育事業發展的渠道，制定完善促進民辦教育發展的政策，健全民辦教育管理與服務體系，引導民辦教育健康發展。

教育部一貫高度重視民辦教育持續健康發展，制定印發《實施意見》是教育部貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，鼓勵和引導民間資金參與發展教育和社會培訓事業，促進民辦教育健康發展工作進程中的一個重要組成部分。今后，教育部將繼續加大工作力度，積極協調相關部門，進一步完善政府扶持民辦教育發展的政策體系，營造有利于民辦教育健康發展的政策環境。

第五篇：省人民政府關于促進民辦教育大發展的意見黔府發[2011]25號

省人民政府關于促進民辦教育大發展的意見

黔府發[2011]25號

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

民辦教育是社會主義教育事業的重要組成部分，是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。經過多年努力，我省民辦教育取得了長足發展，對擴大教育資源、創新教育機制、增強教育活力等方面起到了積極的促進作用，為推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展作出了應有的貢獻。但由于受傳統觀念的影響，對民辦教育認識不足，重視不夠，支持引導民辦教育發展的政策措施不到位等原因，我省民辦教育還不能適應形勢發展的需要。為進一步深化我省教育體制改革，促進民辦教育大發展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《貴州省民辦教育促進條例》等有關規定，提出以下意見。

一、促進民辦教育大發展的目標任務

認真貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，按照“積極鼓勵、大力扶持、正確引導、依法管理”的要求，重點發展學前和高中階段民辦教育，積極扶持和引導民辦義務教育和民辦高等教育加快發展。進一步創新體制機制，加大扶持力度，規范管理，不斷提高民辦教育辦學質量、擴大辦學規模，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育與民辦教育協調發展的格局。2011—2014年，全省舉辦180人以上規模的民辦幼兒園170所，其中貴陽市40所、遵義市22所、六盤水市10所、安順市8所、黔東南州18所、黔南州20所、黔西南州13所、畢節地區24所、銅仁地區15所；全省舉辦1000人以上規模的民辦普通高中或中等職業學校52所，其中貴陽市5所、遵義市5所、六盤水市5所、安順市3所、黔東南州5所、黔南州12所、黔西南州3所、畢節地區10所、銅仁地區4所；各市（州、地）至少有2所省級示范性普通高中舉辦中外合作辦學項目。“十二五”期間在全省舉辦3所民辦高校，新增在校生2萬人左右。

二、進一步落實和完善促進民辦教育發展的政策和措施

（一）完善公共財政獎勵和扶持政策。根據《貴州省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》的總體要求，在省級財政“十二五”期間對教育的總投入中，統籌安排設立省級民辦教育發展專項資金，從2011年起，每年安排2000萬元用于支持民辦教育發展，各市（州、地）、縣（市、區、特區）人民政府（行署）也要設立本級民辦教育發展專項資金，主要用于民辦學校教師隊伍建設以及社會信譽好、辦學質量高的民辦學校建設項目的貸款貼息等。縣級政府應向轄區內受委托承擔義務教育任務的民辦學校撥付生均教育經費，撥付標準與當地同級同類公辦學校一致。在實施中職學校基礎能力建設、實習實訓基地建設和中職學生資助等項目時，民辦學校享有與公辦學校同等待遇。

（二）落實教育用地政策。民辦教育屬公益性事業，民辦學校用地享受公辦學校同等待遇。對新建、改擴建民辦學校用地，且符合劃撥用地目錄，按照行政劃撥方式提供土地，但不得擅自改作其他用途。民辦學校愿意以出讓方式依法取得土地使用權的，縣級以上人民政府可優先將土地使用權出讓給民辦學校。

（三）落實稅收優惠政策。民辦學校按國家規定享受稅收優惠政策。民辦學校舉辦的學歷教育按規定取得的學費、住宿費、課本費、作業本費、伙食費、考試報名費收入免征營業稅；符合國家有關規定的民辦學校自用房產和土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。企業、公民個人和社會組織通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門進行的公益捐贈，且捐贈符合《中華人民共和國公益事業捐贈法》所規定范圍，用于公益事業的捐贈支出，企業和單位捐贈額在利潤總額12%以內的部分，準予企業所得稅前扣除；個人所得稅納稅人對教育事業的捐贈，準予在個人所得稅前全額扣除。

（四）合理減免相關費用。對民辦學校教育、教學涉及的城市建設規費、資產過戶費等行政性收費和服務性收費，與公辦學校享受同等政策待遇。民辦學校資產（企業、公民個人和社會組織以房地產投資興辦民辦學校，或者民辦學校受讓企業、公民個人和社會組織的房地產用于教育的資產）過戶免收資產過戶稅費，減免資產過戶時的服務性收費。民辦學校的供水、供氣、供電等享受與公辦學校同等待遇。

（五）建立健全收費機制。民辦學歷教育學校的學費、住宿費等收費項目和標準由學校制定，經同級價格主管部門批準，向社會公示后執行。民辦非學歷教育學校的學費、住宿費等收費項目和標準，由民辦學校自行確定，報同級價格主管部門備案，向社會公示后執行。

（六）拓寬投融資渠道。金融機構要加大對民辦教育的信貸支持力度，通過非教育設施抵押、收費權質押、擔保公司擔保等方式面向民辦學校貸款，支持民辦學校改善辦學條件。支持民辦教育舉辦者依法利用資金、實物、土地使用權、知識產權和其他有效資產作為辦學出資，靈活采用多種方式，多渠道引進和擴大辦學資金來源。

（七）切實保障民辦學校和舉辦者的合法權益。民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，民辦學校財產受到國家法律保護，任何單位和個人不得截留、挪用或侵占。民辦學校舉辦者應當依法履行出資義務，辦理驗資、過戶等手續。民辦學校其他出資者憑學校出具的出資證明，按照有關法律和學校章程規定享受權益、承擔義務。民辦學校對舉辦者、其他出資辦學校的資產、國有資產、受贈的財產、收取的費用以及辦學積累，應當分別登記建賬，并依法享有法人財產權。民辦學校存續期間，對學校所有資產依法享有占有、使用、收益和處置的權利，任何組織和個人不得侵占和非法干涉。

（八）建立健全社會保障制度。各級人力資源和社會保障部門要完善民辦學校教師及教輔人員參加社會保險政策。凡具有《民辦學校辦學許可證》的民辦學校（機構）的教師，按照屬地管理原則，根據《社會保險法》和國家相關政策規定，參加各項社會保險，由用人單位和個人按規定繳納各項社會保險費，并享受相應的社會保險待遇。民辦學校教師達到法定退休年齡時，基本養老保險繳費年限累計滿15年的，由社會保險經辦機構按企業職工基本養老保險制度核定基本養老金標準并按月足額發放。其中，經教育行政主管部門、人力資源和社會保障部門審查批準，舉辦學歷教育（含幼兒園）的民辦學校教師，符合下列條件的，退休后享受同類公辦學校教師退休待遇，基本養老金與同類公辦學校退休教師工資的差額部分由同級財政補助，同級教育行政主管部門發放。（1）任教的民辦學校須經教育行政部門批準，具有《民辦學校辦學許可證》；（2）民辦學校自行招聘報教育行政部門、人力資源和社會保障部門審查同意備案，并建立了人事檔案，逐年考核合格；（3）在該縣（市、區、特區）內的民辦學校任教連續達到20年、累計達到25年及以上；（4）按規定按時足額繳納社會保險費；（5）未違反國家法律法規和政策并達到法定退休年齡、符合退休條件。

凡具有《民辦學校辦學許可證》的民辦學校（機構），應根據《住房公積金管理條例》和國家相關政策規定，按照屬地管理原則，建立教師住房公積金制度，由學校和教師按時足額繳存住房公積金，并享受相應的權利。

（九）建立健全公民辦學校教師合理流動制度。民辦學校聘用教師必須符合國家規定的條件，并持有教師資格證書，必須與聘任的教職工簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務。民辦學校教師被國家機關和事業單位錄（聘）用，符合規定條件的，工齡連續計算。民辦學校聘用人員，由所在學校到當地政府人事部門所屬的人才交流服務機構為其辦理人事代理，人才交流服務機構對其人事檔案管理費給予適當優惠。民辦學校教師在資格認定、職稱評定、業務培訓、教學活動、表彰獎勵、申請科研項目和課題等方面，享有與公辦學校教師同等權利。民辦學校外籍教師的聘用和管理，按照國家有關規定執行。

公辦學校教師自愿應聘到民辦學校任教，經所在單位批準同意，并一直從事教育教學工作，考核均為合格的，其原有教職工身份保持不變，在民辦學校工作期間，其社會保險、住房公積金，改由民辦學校按所在地公辦教師的標準繳納。其工資由聘用學校解決，原檔案工資作為調資、晉級、計算退休費用的依據，退休后回原學校享受同類退休教師待遇。

（十）保障民辦學校學生與公辦學校學生享有同等權利。民辦學校的學歷、學位證書與公辦學校具有同等效力。民辦學校的學生在升學、轉學、考試，申請國家助學貸款、國家獎學金、國家助學金、免學費和交通優惠、醫療保險、戶籍遷移、先進評選等方面與公辦學校的學生享有同等權利。民辦學校畢業生與公辦學校畢業生享有平等的就業機會。

（十一）支持民辦學校擴大招生規模。加強對民辦學校招生工作的統籌管理、指導和服務，民辦高等院校招生列入全省普通高校招生計劃；高中階段教育民辦學校招生納入當地招生計劃，并與同類型、同層次公辦學校安排在同一批次招生；受委托承擔義務教育的民辦學校，納入當地劃片招生范圍。允許民辦中小學跨地區招生，允許民辦學校和非學歷教育機構按照國家有關規定面向社會自主招生。

（十二）深化辦學體制改革。鼓勵和支持非義務教育階段學校與有實力的企事業單位、社會團體、民辦教育機構、其他社會組織和公民個人利用非財政性資金進行合作辦學，積極引進國內外優質教育資源進行合作辦學。在辦學體制改革中要明晰產權，理順辦學關系，經學校同意，自愿分流到合作辦學機構的教職工身份不變，退休后回原學校享受同類公辦學校教師退休待遇。

三、依法推進民辦學校規范管理

（一）加強對民辦教育的督促指導。各級教育部門要會同有關部門加強對民辦學校的辦學方向、辦學行為、辦學條件、教育教學質量和學校管理進行有效監管，建立和完善對民辦學校的督導評估體系。組織或委托社會中介機構對民辦學校辦學水平和教育教學質量進行評估，并將結果向社會公布。

（二）建立和完善管理制度。經教育、人力資源和社會保障部門批準設立的民辦學校（機構），要按屬地管理原則到當地民政部門辦理登記注冊手續。要建立健全財務、會計和資產管理制度。政府專項補助或獎勵民辦學校的資金，須設立專戶，做到專款專用，按時向有關部門報告使用情況。要建立和完善法人治理結構，規范董事會成員構成、議事規則和執行程序，推進監事制度和教職工參與學校民主管理的制度。要建立健全黨團組織和安全穩定工作機制，充分發揮黨組織的核心作用和團組織團結學生的重要作用，切實維護校園安全和正常的教學秩序。要建立和完善體現學校特色的章程和制度，提供符合標準的校舍和教育教學設施、設備，配齊配足配強各科教師，認真制定教學計劃，開設相應課程，確保教學時間，積極開展教研活動，突出辦學特色，保證教育教學質量。

四、形成支持民辦教育發展的強大合力

各級人民政府要認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例等法律法規，把民辦教育發展納入本地區經濟社會發展規劃，統籌安排，合理布局，將民辦教育工作列入政府重要議事日程，并建立由教育、國土、物價、財政、稅務、民政、金融、人力資源和社會保障等部門參加的促進民辦教育發展的聯席會議制度，認真貫徹執行促進民辦教育發展的各項政策和措施，定期研究解決本地區民辦教育發展中存在的困難和問題。加強對民辦教育的指導和協調，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，提供優質高效服務。依法依規及時查處侵害民辦學校受教育者、教師、校長和舉辦者權益、擾亂教學秩序等行為。各地新聞媒體要積極宣傳報道促進民辦教育發展的意義、先進典型和成就，努力營造全社會共同關心、重視和支持民辦教育發展的良好輿論氛圍。

二〇一一年七月二十二日