第一篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善具有重要作用。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、2022年冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)以及“一帶一路”、X民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略、重大工程的實(shí)施，我省建筑業(yè)迎來(lái)大發(fā)展、大跨越的重大歷史機(jī)遇。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神，推動(dòng)我省建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委九屆五次全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深化建筑業(yè)“放管服”改革，以工程項(xiàng)目帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，以技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提升標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以質(zhì)量、服務(wù)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)到2020年，全省建筑業(yè)的總產(chǎn)值、增加值等主要指標(biāo)有較大增長(zhǎng)，建筑市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建筑市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量和施工安全管理水平顯著提高，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。全省建筑業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期年均增長(zhǎng)7.2%，到2020年達(dá)到7200億元；

建筑業(yè)增加值預(yù)期年均增長(zhǎng)5.7%，到2020年達(dá)到2500億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6.7%以上；

力爭(zhēng)2025年建筑業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億元。

企業(yè)規(guī)模效益提高。到2020年，全省特、一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)預(yù)期達(dá)到450家，以工程總承包、施工總承包為主業(yè)的大型企業(yè)明顯增加。年產(chǎn)值500億元以上企業(yè)不少于2家，100億元以上企業(yè)不少于5家，超50億元企業(yè)不少于20家。

人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2020年，建筑業(yè)從業(yè)人員預(yù)期達(dá)到400萬(wàn)人，其中，河北省工程勘察設(shè)計(jì)大師55名以上，各類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員10萬(wàn)人以上，中級(jí)工20萬(wàn)人以上。

二、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）培育龍頭企業(yè)。制定培育發(fā)展龍頭企業(yè)實(shí)施計(jì)劃，發(fā)揮企業(yè)主體作用，在施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)中培育一批主業(yè)突出、增長(zhǎng)較快、創(chuàng)新及帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)和重組分立、成立子公司等方面予以重點(diǎn)扶持。引導(dǎo)施工總承包企業(yè)在做好主業(yè)的同時(shí)，向勘察設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、新型建材等方向多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)；

支持古建筑、鋼結(jié)構(gòu)等有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)承包企業(yè)做精做專、特色發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市融資、兼并重組、股權(quán)置換等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，形成創(chuàng)新能量和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造“河北建造”品牌。對(duì)企業(yè)兼并重組所涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定予以稅收優(yōu)惠。各地要制定支持政策，吸引大型央企到我省設(shè)立總部或區(qū)域性中心，吸引省外優(yōu)秀企業(yè)到我省落戶。全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)改制各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推動(dòng)國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)公司制股份制改革。每個(gè)市要著力培育1-2家龍頭企業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施激勵(lì)政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省金融辦、省國(guó)稅局、省地稅局、河北證監(jiān)局，各市政府。以下均需各市政府落實(shí)，不再列出。列第一位者為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）支持中小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，帶動(dòng)中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品附加值和科技含量。支持符合條件的企業(yè)向國(guó)家和省中小企業(yè)發(fā)展基金申請(qǐng)股權(quán)投資，用于開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，提升“專精特新”發(fā)展能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。中小微企業(yè)在資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程項(xiàng)目，建設(shè)單位不得以提高資質(zhì)要求等方式限制其參加投標(biāo)。全面落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室配合）

（三）推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，積極申報(bào)科技專項(xiàng)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。評(píng)審發(fā)布先進(jìn)適用工程建設(shè)工法，鼓勵(lì)和支持施工技術(shù)創(chuàng)新，限制和淘汰落后、危險(xiǎn)工藝工法。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，鼓勵(lì)建設(shè)單位給予參建單位相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。建立地方標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)供給體制，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（四）支持企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、2022年冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)等重要契機(jī)，引導(dǎo)省內(nèi)骨干企業(yè)與大型央企、省外骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，逐步從房屋建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域向軌道交通、交通、水利、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)本省有實(shí)力的企業(yè)單獨(dú)或采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，逐步提升企業(yè)在高端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和專業(yè)施工能力。在石家莊、邯鄲市開(kāi)展本省企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通建設(shè)試點(diǎn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室）

（五）加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推廣裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上，政府投資或主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，要安排一定比例的示范項(xiàng)目。加快培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，到2020年，培育2個(gè)國(guó)家級(jí)裝配式建筑示范城市、30個(gè)省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。完善裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。廣泛應(yīng)用預(yù)制外墻、預(yù)制樓梯等部品部件、集成廚衛(wèi)和設(shè)備管線集成化技術(shù)體系，提升建筑產(chǎn)品附加值。在新建民用建筑中，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色建筑品質(zhì)。積極發(fā)展被動(dòng)式超低能耗綠色建筑。大力推廣使用綠色建材，提高綠色建材應(yīng)用比例。推動(dòng)“大智移云”與建筑業(yè)的深度融合。積極推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。開(kāi)展建筑信息模型（BIM）技術(shù)試點(diǎn)示范應(yīng)用，政府投資項(xiàng)目應(yīng)帶頭推廣使用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（六）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。各級(jí)政府要為企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)，通過(guò)組織大型推介活動(dòng)等方式，為企業(yè)參與省外、境外工程提供有力支撐。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)積極參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)。適時(shí)開(kāi)展多種形式的企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)與大型央企圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系，承接大型央企的外包服務(wù)、材料供應(yīng)、勞務(wù)輸出等業(yè)務(wù)，合作共贏。積極支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金。綜合發(fā)揮各類金融工具作用，重點(diǎn)支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究，積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、交流等活動(dòng)，縮小與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局配合）

三、推進(jìn)重點(diǎn)事項(xiàng)改革

（一）深化“放管服”改革。優(yōu)化資質(zhì)資格管理，依法取消、下放一批行政許可事項(xiàng)。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政許可事項(xiàng)辦理流程，實(shí)行一站式網(wǎng)上審批，提高效率。逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)資格申報(bào)、審批無(wú)紙化。大力提升營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建立全省統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)，省外企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)一并納入河北省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管與服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為。開(kāi)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所試點(diǎn)，逐步建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、河北保監(jiān)局、省編委辦）

（二）推行工程總承包。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式。工程總承包單位對(duì)承包項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和施工安全全面負(fù)責(zé)。完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理模式，每年安排一定數(shù)量的項(xiàng)目按工程總承包模式建設(shè)。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。在石家莊市開(kāi)展政府投資項(xiàng)目工程總承包模式試點(diǎn)。到2020年，各市應(yīng)培育發(fā)展1-2家工程總承包企業(yè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（三）培育全過(guò)程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。有條件的企業(yè)可先行先試。國(guó)有投資項(xiàng)目應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非國(guó)有投資項(xiàng)目委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。實(shí)行工程總承包的國(guó)有投資項(xiàng)目應(yīng)采用全過(guò)程工程咨詢模式。在民用建筑項(xiàng)目中充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室配合）

（四）改革招標(biāo)投標(biāo)管理。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，縮小并嚴(yán)格界定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。改革非國(guó)有投資項(xiàng)目發(fā)包方式，全部使用非國(guó)有資金投資的房屋建筑及其配套工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)程序，遏制虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)行為。勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)招標(biāo)評(píng)審應(yīng)綜合衡量投標(biāo)人的能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)及方案優(yōu)劣，不得以費(fèi)用作為主要中標(biāo)條件。改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，厘清各部門監(jiān)管責(zé)任和邊界，規(guī)范行政監(jiān)督行為。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。推行電子招投標(biāo)和網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省法制辦、省公共資源交易監(jiān)督辦公室）

（五）改革建筑用工制度。借鑒國(guó)家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建筑工人組織化和專業(yè)化。企業(yè)應(yīng)按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求配備一定數(shù)量的自有技術(shù)工人，在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，一線工人中應(yīng)當(dāng)有一定比例的自有技術(shù)工人。引導(dǎo)現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持勞務(wù)班組成立木工、電工、鑲貼、砌筑、鋼筋制作等專業(yè)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理，穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理，建立全省建筑工人服務(wù)信息平臺(tái)，采集、記錄建筑工人身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠(chéng)信情況等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省工商局）

四、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

（一）加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。完善我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息采集，與全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換，依法依規(guī)公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度。建立發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)等相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)間企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制，在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)、融資貸款、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)等工作中充分運(yùn)用信用信息。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省人力資源社會(huì)保障廳、省法制辦、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室）

（二）加強(qiáng)履約管理。對(duì)采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，實(shí)行履約擔(dān)保制度，防止惡意低價(jià)中標(biāo)；

承包企業(yè)可以銀行保函、建筑工程保險(xiǎn)或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保；

同時(shí)，建設(shè)單位也應(yīng)向承包企業(yè)提供支付擔(dān)保，預(yù)防拖欠工程款。國(guó)有投資工程繼續(xù)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)辦法。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工程造價(jià)機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)建筑材料、人工、機(jī)械市場(chǎng)價(jià)格信息采集、整理和發(fā)布。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展工程造價(jià)信息服務(wù)，構(gòu)建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)方式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室）

（三）規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的期限和方式及時(shí)支付合同價(jià)款。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)以國(guó)有投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。國(guó)有投資項(xiàng)目的建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)和財(cái)政評(píng)審作為延期工程結(jié)算、不按合同結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)拖欠工程款的建設(shè)單位，發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門不予批準(zhǔn)新項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，建設(shè)單位與施工單位根據(jù)合同約定的質(zhì)量等級(jí)及價(jià)款進(jìn)行結(jié)算。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省審計(jì)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局）

（四）強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管。加大對(duì)虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)等違法行為的打擊力度，建立公安、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)合查處機(jī)制。有關(guān)部門要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，對(duì)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的行為，依法予以查處。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，給予注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省公安廳、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、河北銀監(jiān)局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室）

五、提升工程質(zhì)量和施工安全水平

（一）嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，因建設(shè)單位要求施工單位壓縮合理工期等因素造成工程質(zhì)量和施工安全問(wèn)題及損失的，追究建設(shè)單位的責(zé)任并由其賠償損失。嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職管理人員負(fù)直接責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾、永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案等制度，確保工程質(zhì)量和運(yùn)行管理質(zhì)量，建設(shè)百年工程。在保定市開(kāi)展工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系試點(diǎn)，推動(dòng)參建各方提高質(zhì)量意識(shí)，落實(shí)各方主體責(zé)任。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省安全監(jiān)管局）

（二）提升建筑設(shè)計(jì)水平。貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能，使建筑設(shè)計(jì)回歸建筑基本屬性，滿足群眾的生產(chǎn)生活需要。建立適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式。加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑形態(tài)、城市風(fēng)貌的管控，規(guī)范建筑設(shè)計(jì)方案決策機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃主管部門的審查作用，實(shí)施重要建筑方案專家審查制度。組織開(kāi)展設(shè)計(jì)競(jìng)賽等活動(dòng)，培育高水平的建筑設(shè)計(jì)隊(duì)伍。引導(dǎo)省內(nèi)設(shè)計(jì)龍頭企業(yè)成立創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地（中心），孵化培育省內(nèi)青年創(chuàng)意設(shè)計(jì)隊(duì)伍。鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)采取合作、合資等方式，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，提升我省建筑勘察、設(shè)計(jì)水平。倡導(dǎo)開(kāi)展建筑評(píng)論，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的交融和升華。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省發(fā)展改革委、省公共資源交易監(jiān)督辦公室）

（三）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管控。推進(jìn)工程質(zhì)量和施工安全標(biāo)準(zhǔn)化和信息化管理，督促各方主體健全工程質(zhì)量和施工安全管控機(jī)制。在秦皇島市開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)試點(diǎn)。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式，加大抽查抽測(cè)力度，加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、防火、節(jié)能、電梯等部位和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。持續(xù)開(kāi)展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題和施工深基坑、高支模、腳手架、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)治理工作。建立風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加大對(duì)新開(kāi)工軌道交通工程的城市及發(fā)生較大以上質(zhì)量安全事故的城市的監(jiān)督檢查力度。創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式，對(duì)選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省安全監(jiān)管局、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局）

（四）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。完善政府監(jiān)管體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員的考核，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)格工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員的考核。在保定、邯鄲市開(kāi)展監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況試點(diǎn)。強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。開(kāi)展縣城建設(shè)工程質(zhì)量攻堅(jiān)行動(dòng)，補(bǔ)齊縣城工程質(zhì)量短板。政府可采取購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。有序推進(jìn)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)，探索建立施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省安全監(jiān)管局、河北保監(jiān)局）

六、提高從業(yè)人員素質(zhì)

（一）優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加快培養(yǎng)造就適應(yīng)我省建筑業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)家隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、成果獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，加快各類創(chuàng)新人才特別是領(lǐng)X人才的引進(jìn)培養(yǎng)，以高層次人才引領(lǐng)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)企業(yè)引進(jìn)和培育的人才，可申報(bào)省“百人計(jì)劃”和科技英才“雙百雙千”推進(jìn)工程，對(duì)入選的按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展河北省工程勘察設(shè)計(jì)大師申報(bào)認(rèn)定工作，大力培育行業(yè)領(lǐng)X人才。研究制定支持建筑業(yè)發(fā)展的職稱評(píng)審政策，支持具備條件的建筑業(yè)企業(yè)組建初中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，由省級(jí)主管部門授予專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（二）發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵(lì)投資者投資興辦建筑類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持現(xiàn)有的大中專院校開(kāi)辦建筑類職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)青年參加建筑類職業(yè)教育培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體的支持鼓勵(lì)政策由省有關(guān)部門另行研究制定。督促指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)建立健全建筑工人和現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員崗位培訓(xùn)制度，并嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化職工崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。對(duì)不按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)的，責(zé)令其整改并記入住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。支持和鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代學(xué)徒制度和技師工作室，廣泛開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武和職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，積極組織參與世界技能大賽。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，搭建全省建設(shè)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)。完善職業(yè)技能鑒定體系，為建筑工人提供便捷的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（三）保護(hù)建筑工人合法權(quán)益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，到2020年，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。加大監(jiān)察力度，依法規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人通過(guò)仲裁、訴訟途徑依法解決合同、勞資等方面的爭(zhēng)議。加快農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)金和工資保證金并軌，落實(shí)政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，確保企業(yè)依法按月足額發(fā)放工人工資。完善建筑工人社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，積極推進(jìn)建筑施工企業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，優(yōu)化繳費(fèi)方式和辦事流程，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)全覆蓋。（省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省總工會(huì)、河北保監(jiān)局）

七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）列為政府重要工作內(nèi)容。各級(jí)政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步厘清改革發(fā)展思路、明確改革發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)工作責(zé)任，制定相關(guān)配套政策，把推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展列為政府重要工作內(nèi)容。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。堅(jiān)持因地制宜、因業(yè)布局、錯(cuò)位發(fā)展的思路，培育一批建筑業(yè)強(qiáng)市、建筑業(yè)強(qiáng)縣和建筑業(yè)強(qiáng)企。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)部門要完善建筑業(yè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，做好行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立考核制度，定期通報(bào)各地建筑業(yè)改革發(fā)展情況。各級(jí)政府對(duì)排名靠前的市、縣和企業(yè)，予以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省有關(guān)部門配合）

（二）發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)扶持作用。對(duì)開(kāi)拓省外（境外）市場(chǎng)成績(jī)突出，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)及在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)成功上市的建筑業(yè)企業(yè)，各市、縣政府應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家和技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人才，應(yīng)積極推薦參加勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)選。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，對(duì)在省內(nèi)外承攬的工程項(xiàng)目榮獲魯班獎(jiǎng)（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程）、詹天佑獎(jiǎng)和全國(guó)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)（杯）的企業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)嚴(yán)格創(chuàng)優(yōu)條件程序，推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)有序開(kāi)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)牽頭，省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）

（三）落實(shí)稅收支持政策。加強(qiáng)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的調(diào)查研究和跟蹤分析，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策和行業(yè)特殊政策，完善抵扣鏈條，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)稅負(fù)只減不增。符合相關(guān)稅收規(guī)定的建筑業(yè)企業(yè)，可按照簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。對(duì)認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定范圍的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可以按規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。（省國(guó)稅局、省地稅局、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（四）加大金融扶持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)建筑業(yè)的信貸支持力度，對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜配置信貸資源，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍。鼓勵(lì)開(kāi)展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)擔(dān)保公司為施工企業(yè)貸款提供擔(dān)保。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，以及境外上市、境外發(fā)行債券等方式籌集資金，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。將企業(yè)境外承接工程業(yè)務(wù)納入政策性信用保險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)企業(yè)投保境外工程承包類信用保險(xiǎn)，降低收匯和融資風(fēng)險(xiǎn)。（省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（五）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范保證金的繳納和使用。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降為3%。推行銀行保函和建筑工程保險(xiǎn)，取代現(xiàn)金繳納保證金的形式，降低運(yùn)營(yíng)成本。政策停工延誤的工期應(yīng)相應(yīng)順延，保障工程質(zhì)量和施工安全，有關(guān)部門應(yīng)督促建設(shè)單位足額落實(shí)安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)，確保揚(yáng)塵治理各項(xiàng)措施落實(shí)到位。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局）

河北省人民政府辦公廳

2017年11月11日

（本文來(lái)源于河北省人民政府官方網(wǎng)站）

第二篇：關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的

若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推動(dòng)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮建筑業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力中的重要作用，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展加快培育建筑強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)?2005?67號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)?2009?4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，努力改進(jìn)監(jiān)管模式，著力營(yíng)造良好環(huán)境，提升行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)我市建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

建筑業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2015年，我市建筑業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯改善，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益穩(wěn)步提高，基本建立符合城市建設(shè)發(fā)展總 1 體要求、適應(yīng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)體系、行業(yè)監(jiān)管體系、工程管理體系和完善的管理體制、科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

到2015年，建筑業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)是：

——規(guī)模增長(zhǎng)，效益提升。建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元，建筑業(yè)增加值達(dá)到600億元，占我市國(guó)民生產(chǎn)總值5.1 %，創(chuàng)利稅120億元。

——企業(yè)壯大，龍頭帶動(dòng)。培育具有特級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)10家，一級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)15家。培育3家建筑施工產(chǎn)值超百億的建筑業(yè)企業(yè)，5家建筑施工產(chǎn)值超50億元的建筑業(yè)企業(yè)。

——科技進(jìn)步，節(jié)能降耗。全行業(yè)總體技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)一流，機(jī)械化施工水平明顯提高。技術(shù)裝備率達(dá)到1.5萬(wàn)元/人，10項(xiàng)新技術(shù)貢獻(xiàn)率達(dá)到15 %，廣泛推行節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷提高了綠色建筑的比例，新建商品住宅和公共建筑實(shí)施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。

——能力提升，市場(chǎng)拓展。全市新增境外承包工程企業(yè)20家，實(shí)施境外承包工程合同額8億美元，外派建筑勞務(wù)0.6萬(wàn)人，境外建筑業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)18 %，市外建筑業(yè)產(chǎn)值占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%。

——監(jiān)管有力，市場(chǎng)規(guī)范。建立健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系和建筑市場(chǎng)信用體系，形成規(guī)范的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 2 制。

——質(zhì)量提升，安全保證。工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障體系更加健全。建設(shè)工程質(zhì)量普遍提高，每年?duì)巹?chuàng)省優(yōu)以上工程30項(xiàng)；施工安全現(xiàn)狀明顯好轉(zhuǎn)，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率逐步下降。

三、扶持政策

（一）建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)

1、培育優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)家評(píng)選活動(dòng)。對(duì)產(chǎn)值增長(zhǎng)快、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資質(zhì)等級(jí)高、對(duì)外拓展能力強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)，由市政府命名為“建筑業(yè)龍頭企業(yè)”和“建筑業(yè)骨干企業(yè)”，在資質(zhì)晉升、信貸融資、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面給予重點(diǎn)支持。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的企業(yè)家由市政府命名為“建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”，優(yōu)先授予勞模稱號(hào)，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。本市行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮“建筑業(yè)龍頭企業(yè)”和“建筑業(yè)骨干企業(yè)”。

2、鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，向高新技術(shù)、高附加值等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化水平；大力推進(jìn)企業(yè)上市融資步伐，對(duì)企業(yè)上市募集資金的投資計(jì)劃項(xiàng)目，優(yōu)先準(zhǔn)予立項(xiàng)和優(yōu)先安排土地指標(biāo)；市政府安排若干用地用于建造建筑業(yè)總部辦公基地和解決建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用地困難問(wèn)題。支持企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，3 進(jìn)一步做大做強(qiáng)，其中涉及土地、房產(chǎn)、車船等變更費(fèi)用，享受轉(zhuǎn)制企業(yè)有關(guān)費(fèi)用減免政策。建立企業(yè)做大做強(qiáng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在寧波市行政區(qū)域內(nèi)年實(shí)繳稅金首次超1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元、4000萬(wàn)元、8000萬(wàn)元的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予20萬(wàn)元、40萬(wàn)元、60萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，本若干意見(jiàn)實(shí)施之日起上在寧波市區(qū)域內(nèi)年實(shí)繳稅金已超8000萬(wàn)元的建筑業(yè)企業(yè)也可享受此獎(jiǎng)勵(lì)政策。

3、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。支持企業(yè)樹立品牌意識(shí)，打造精品工程，對(duì)獲“魯班獎(jiǎng)”、“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程（金）獎(jiǎng)”的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)總承建企業(yè)50萬(wàn)元，參建企業(yè)10萬(wàn)元；獲“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程（銀）獎(jiǎng)”、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程最高獎(jiǎng)的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)總承建企業(yè)10萬(wàn)元；獲寧波市“甬江杯”優(yōu)質(zhì)工程的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)總承建企業(yè)5萬(wàn)元。以上獎(jiǎng)項(xiàng)實(shí)行就高原則，不重復(fù)計(jì)獎(jiǎng)。

4、激勵(lì)企業(yè)晉升資質(zhì)。有關(guān)部門要把扶持政策和資質(zhì)管理結(jié)合起來(lái)，在資質(zhì)晉升上既要體現(xiàn)扶持，又要嚴(yán)格管理。支持建筑業(yè)企業(yè)整合資源、創(chuàng)造條件，晉升資質(zhì)等級(jí)，對(duì)主項(xiàng)資質(zhì)晉升特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，對(duì)主項(xiàng)資質(zhì)晉升一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)（不含勞務(wù)分包企業(yè)）一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求

5、加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極培育以總承包為龍頭，專業(yè)承包為依托，勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，培育勘察、設(shè)計(jì)、4 監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。打破行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)企業(yè)向交通、電力、水利、鐵路等國(guó)家重點(diǎn)投資方向和專業(yè)領(lǐng)域拓展，企業(yè)申報(bào)資質(zhì)時(shí)，相關(guān)專業(yè)管理部門應(yīng)予以積極支持。支持本地建筑業(yè)企業(yè)承接軌道交通、市政橋梁等本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目，在國(guó)家招投標(biāo)法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，給予本地建筑業(yè)企業(yè)適當(dāng)?shù)恼邇A斜，在同等條件下，優(yōu)先考慮本地建筑業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展，逐步形成具有專、精、特、新等技術(shù)和管理特色的專業(yè)型建筑業(yè)企業(yè)。

6、推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理。鼓勵(lì)大型勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)分別向工程總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目管理公司方向發(fā)展。在我市具備條件的政府投資項(xiàng)目中率先推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理等國(guó)際通行的工程建設(shè)組織實(shí)施方式，鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目采用工程總承包方式和委托工程項(xiàng)目管理。建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和工程項(xiàng)目管理的具體實(shí)施辦法。

7、大力發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。培育發(fā)展建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)和勞務(wù)基地，通過(guò)采取政策扶持和市場(chǎng)監(jiān)管措施，加快推進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展步伐。嚴(yán)格規(guī)范建筑勞務(wù)分包各方主體的市場(chǎng)行為，建立健全公平、透明的建筑業(yè)勞務(wù)發(fā)包交易平臺(tái)。新成立建筑勞務(wù) 5 企業(yè)，各有關(guān)部門認(rèn)定為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目，建筑勞務(wù)分包企業(yè)個(gè)人所得稅部分回企業(yè)注冊(cè)地繳納；本市建筑勞務(wù)分包企業(yè)所得稅地方留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

（三）推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

8、加快企業(yè)科技創(chuàng)新步伐。建立以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。以科技示范工程建設(shè)為基礎(chǔ)，支持大型建筑企業(yè)建立技術(shù)中心；鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所的科技合作，支持其在境內(nèi)外合資、合作興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝；支持建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)專利技術(shù)，積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)工法；鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)采用節(jié)能減排新技術(shù)和新標(biāo)準(zhǔn)。建筑業(yè)企業(yè)的上述技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目，凡符合市、縣（區(qū)）關(guān)于工業(yè)企業(yè)的鼓勵(lì)政策，均可享受相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠，其中國(guó)家級(jí)工法給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)工法給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

9、提升企業(yè)信息化管理水平。加大對(duì)企業(yè)信息化應(yīng)用項(xiàng)目的扶持力度，對(duì)項(xiàng)目投資50萬(wàn)元以上，被定為市信息化應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，或符合市、區(qū)立項(xiàng)要求的重點(diǎn)項(xiàng)目，依據(jù)當(dāng)年實(shí)際投資額的10%給予財(cái)政補(bǔ)助，最高限額30萬(wàn)元。企業(yè)外購(gòu)的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無(wú)形資產(chǎn)的軟件，其資產(chǎn)折舊或攤銷年限最短為 6 2年。

10、全面實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略。健全建筑業(yè)人才培養(yǎng)、管理和激勵(lì)機(jī)制，與高等院校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展校企合作，加強(qiáng)以企業(yè)家為核心的經(jīng)營(yíng)管理人才和工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立建筑業(yè)專門人才庫(kù)，鼓勵(lì)企業(yè)大力引進(jìn)建筑業(yè)人才，對(duì)企業(yè)年薪15萬(wàn)元以上高薪聘請(qǐng)“四高”人才，按應(yīng)繳納所得稅中地方部分以工作津貼的方式給予等量補(bǔ)助； 對(duì)符合條件的各類引進(jìn)人才，可以享受 “人才公寓”、“限價(jià)房”、“經(jīng)濟(jì)適用房” 等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展職工教育培訓(xùn)工作，企業(yè)每年可按職工工資總額的2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，計(jì)入成本，稅前列支，專款專用。進(jìn)一步完善適合我市實(shí)際的建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審辦法，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)中具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)突出的專業(yè)技術(shù)人員，適當(dāng)放寬工程專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審條件。

（四）引導(dǎo)企業(yè)拓展市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

11、建立拓展市外市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。建筑業(yè)企業(yè)在市外承建20層以上或造價(jià)在3000萬(wàn)元以上的工程，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑工程承包合同和工程施工許可證向企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)戶銀行申請(qǐng)貸款，企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)戶銀行應(yīng)予以積極支持。建筑業(yè)企業(yè)在市外承接建設(shè)工程項(xiàng)目且企業(yè)所得稅回注冊(cè)地繳納的，按該項(xiàng)目產(chǎn)生的企業(yè)所得稅地方留成部分30%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)在市外建筑市場(chǎng)新開(kāi)拓工程合同額在5000萬(wàn)元以上的，完成 7 企業(yè)注冊(cè)地入庫(kù)稅收100萬(wàn)元以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)10萬(wàn)元，50萬(wàn)元以上，100萬(wàn)元以下的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)5萬(wàn)元。

12、建立拓展國(guó)際市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)積極運(yùn)用國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作基金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，對(duì)境外承包工程項(xiàng)目和企業(yè)從事境外投資業(yè)務(wù)獲得國(guó)內(nèi)銀行商業(yè)貸款的，對(duì)境外承包工程項(xiàng)目前期墊資的，給予貼息支持；對(duì)建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的境外承包工程、援外成套項(xiàng)目營(yíng)業(yè)額，企業(yè)投保“走出去”的各類中長(zhǎng)期信用保險(xiǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用，以及建筑業(yè)企業(yè)參加境外展覽會(huì)、開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)宣介、辦理各類認(rèn)證、參與境外投(議)標(biāo)等活動(dòng)給予一定的補(bǔ)貼。對(duì)在境外資本市場(chǎng)上市或再融資的企業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

13、加快培育“走出去”企業(yè)和專業(yè)人才。鼓勵(lì)支持建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格和對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格，對(duì)新獲得上述資格的企業(yè)每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。建筑企業(yè)每注冊(cè)一家境外實(shí)業(yè)性公司，給予人民幣5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；中方投資額在100萬(wàn)美元以上的新注冊(cè)投資項(xiàng)目，投資到位后再獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10萬(wàn)元。加強(qiáng)人才交流，積極吸引國(guó)內(nèi)外“走出去”的高層次專業(yè)人才，加快培育熟悉境外承包工程經(jīng)營(yíng)管理和工程技術(shù)的人才隊(duì)伍。

14、加大 “走出去”信貸保函支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的信貸支持，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，適當(dāng) 8 放寬境外投資外匯資金來(lái)源審查限制。繼續(xù)推行境外放款試點(diǎn)，降低境內(nèi)母公司對(duì)境外公司的貸款門檻，滿足企業(yè)境外運(yùn)營(yíng)的資金需求。加大境外工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金支持力度，在市財(cái)政安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)保函基金的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大專項(xiàng)保函基金額度，用于幫助企業(yè)解決實(shí)施對(duì)外承包工程的投標(biāo)、履約、預(yù)付款等保函的出具。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)境外工程承包過(guò)程中發(fā)生的各類保函手續(xù)費(fèi)給予優(yōu)惠，須由境外業(yè)主認(rèn)可的國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行出具各類保函的，為該保函提供的保證金應(yīng)低于保函額度的10%。

15、構(gòu)建“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)。簡(jiǎn)化出國(guó)（境）審批手續(xù)，對(duì)因項(xiàng)目需要擬派出國(guó)（境）人員，可以申請(qǐng)辦理“一次審批，多次有效”的出國(guó)（境）任務(wù)批件。外匯管理部門要為境外工程承包企業(yè)在對(duì)外擔(dān)保、境內(nèi)外融資、跨境資金流動(dòng)等方面提供配套服務(wù)。檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)部門要為境外工程承包企業(yè)提供檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)便利。各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要緊密跟蹤、及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)、建筑業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)政策，以及國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域建筑市場(chǎng)的需求動(dòng)態(tài)，為企業(yè)尋求商機(jī)、開(kāi)拓市場(chǎng)提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)。

（五）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

16、推進(jìn)政府信息化建設(shè)。打造建筑業(yè)行政管理信息平臺(tái)。建立建筑業(yè)類企業(yè)、從業(yè)人員和工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，積極開(kāi)發(fā)監(jiān)管子系統(tǒng)和業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。通過(guò)實(shí)時(shí)采集、分析和公布數(shù)據(jù)信息，為 9 政府決策提供依據(jù)，為社會(huì)公眾提供信息服務(wù)，為信用體系建設(shè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，全面提升行政管理、決策和服務(wù)水平。

17、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管體系。建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力，推進(jìn)建筑市場(chǎng)閉合管理；建立建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制，限制和淘汰市場(chǎng)不規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)差、質(zhì)量安全管理水平低的建筑市場(chǎng)各方主體和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。建立工程質(zhì)量安全保障體系，完善企業(yè)自控、質(zhì)量監(jiān)督、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，使工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立建筑市場(chǎng)信用體系完善建筑市場(chǎng)不良行為記錄、公示和信用評(píng)價(jià)制度，健全守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

18、完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格招標(biāo)文件審查、合同備案、評(píng)標(biāo)專家管理，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)力度。在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)采用綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)方式，控制有效投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于定額指導(dǎo)價(jià)的90%，合理控制工期，施工工期原則上不得比國(guó)家定額工期提前20%以上。建立信用評(píng)價(jià)和工程招投標(biāo)掛鉤機(jī)制，對(duì)信譽(yù)良好、業(yè)績(jī)顯著的本地優(yōu)秀企業(yè)和在本地有創(chuàng)杯奪優(yōu)項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行“扶強(qiáng)扶優(yōu)”政策。

19、完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。繼續(xù)推行投標(biāo)擔(dān)保、工程支付 10 擔(dān)保和履約擔(dān)保保證制度，本地建筑業(yè)企業(yè)承接本市行政區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目履約保函額度應(yīng)不超過(guò)5%，鼓勵(lì)采用銀行保函方式，條件成熟時(shí)，也可采用擔(dān)保公司擔(dān)保方式。建設(shè)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)保證金專門帳戶的管理，監(jiān)督招標(biāo)人專款專用，防范工程款拖欠。招標(biāo)文件要設(shè)置人工、材料要素價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款，施工期間材料信息價(jià)漲跌過(guò)大超出風(fēng)險(xiǎn)幅度，其超出部分允許調(diào)整價(jià)格。推行工程質(zhì)量保證擔(dān)保和工程質(zhì)量保險(xiǎn)，采用擔(dān)保或保函方式置換現(xiàn)金形式的質(zhì)量保修金。鼓勵(lì)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參加責(zé)任保險(xiǎn)。

20、加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機(jī)制，遏制竣工不結(jié)算等拖欠行為。發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格以施工合同為依據(jù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工程款結(jié)算審查意見(jiàn)。60天內(nèi)未完成工程款結(jié)算的，發(fā)包人應(yīng)先支付承發(fā)包雙方已認(rèn)可工程造價(jià)部分的95%。發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的行為。發(fā)包人收到竣工工程結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不支付工程決算價(jià)款的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以由承包人申請(qǐng)人民法院將工程依法拍賣，承包人就該工程折價(jià)或拍賣的價(jià)款優(yōu)先賠償。

21、維護(hù)建筑業(yè)務(wù)工人員合法權(quán)益。積極引導(dǎo)建筑業(yè)務(wù)工人員依法、理性維權(quán)，進(jìn)一步完善建筑業(yè)務(wù)工人員維權(quán)服務(wù)“綠色通道”。完善建筑業(yè)欠薪保證金制度，建立防范拖欠民工工資的長(zhǎng) 11 效機(jī)制。充分考慮建筑行業(yè)和民工特點(diǎn)，建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同勞動(dòng)部門積極做好建筑業(yè)企業(yè)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)工作。健全勞動(dòng)、建設(shè)、公安部門協(xié)同處理農(nóng)民工工資糾紛引起上訪的突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)于涉及敲詐勒索等行為，公安部門應(yīng)及時(shí)予以處理。建設(shè)部門應(yīng)積極推行建筑業(yè)務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行健康、安全、環(huán)境認(rèn)證，改善建筑業(yè)務(wù)工人員生產(chǎn)和生活環(huán)境。充分發(fā)揮民工學(xué)校平臺(tái)作用，開(kāi)展民工素質(zhì)教育，實(shí)施民工身份管理，提升民工綜合素質(zhì)，由市政府對(duì)建筑業(yè)企業(yè)民工素質(zhì)教育給予財(cái)政補(bǔ)貼。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

22、建立協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制。各縣（市）、區(qū)要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，為全市建筑業(yè)發(fā)展提供根本保證。建立促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展考核機(jī)制，將建筑業(yè)發(fā)展任務(wù)列入市政府對(duì)各縣（市）、區(qū)的考核內(nèi)容，評(píng)選促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展工作的先進(jìn)集體和個(gè)人。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)，建立扶持建筑業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。建設(shè)部門要認(rèn)真制定和組織實(shí)施建筑業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并做好行業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)作，會(huì)同交通、水利、通信等部門，按照各自職責(zé)分工，切實(shí)做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)工作。監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、公安、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、人事、勞動(dòng)、科技、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金 12 融等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，制定相關(guān)扶持政策，全力支持建筑業(yè)改革與發(fā)展，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為建筑業(yè)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。新聞媒體要加大對(duì)建筑業(yè)的宣傳報(bào)道力度，形成促進(jìn)建筑業(yè)快速發(fā)展的輿論氛圍。

23、市政府設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展基金。建筑業(yè)發(fā)展基金由市、縣兩級(jí)財(cái)政共同籌建，每年安排1000萬(wàn)元，其中市級(jí)財(cái)政安排300萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政安排700萬(wàn)元，并以此為基數(shù)，每年按當(dāng)年建筑業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)度予以充實(shí)。該基金專項(xiàng)用于扶持我市建筑業(yè)的發(fā)展及對(duì)企業(yè)在做大做強(qiáng)、創(chuàng)優(yōu)奪杯、開(kāi)拓市場(chǎng)、資質(zhì)晉升等方面的獎(jiǎng)勵(lì)。

24、完善建筑業(yè)企業(yè)稅收管理制度。稅務(wù)部門要根據(jù)行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)建筑業(yè)稅收的有關(guān)政策規(guī)定，合理核定企業(yè)所得稅，完善征收辦法，避免重復(fù)征稅。建筑業(yè)企業(yè)在大市范圍內(nèi)承包工程企業(yè)所得稅在注冊(cè)地稅務(wù)部門繳納。由于總承包單位收取工程款和支付分包單位工程款的時(shí)間性差異，造成總包單位分包單位稅金重復(fù)繳納的，稅務(wù)部門應(yīng)及時(shí)辦理退稅手續(xù)。

25、進(jìn)一步拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家金融宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，加大信貸投放力度，確保當(dāng)年全市金融機(jī)構(gòu)建筑業(yè)企業(yè)貸款增量、增幅要高于上年，尤其對(duì)成長(zhǎng)型、有市場(chǎng)、有效益、講信用的建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高授信額度。穩(wěn)步推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款、工程設(shè)備、13 商品房、土地使用權(quán)、股權(quán)、債券抵（質(zhì)）押融資，鼓勵(lì)實(shí)行在建工程、建筑企業(yè)專利權(quán)融資，通過(guò)封閉貸款、擔(dān)保貸款、信用證、保函等多種方式滿足企業(yè)項(xiàng)目資金的融資需求。對(duì)資質(zhì)等級(jí)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、效益高的建筑業(yè)企業(yè)，開(kāi)辟“信貸綠色通道”，簡(jiǎn)化審貸程序、提高效率；在利率定價(jià)、服務(wù)收費(fèi)、審貸條件、結(jié)算匯兌等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與建筑業(yè)企業(yè)的銀企合作，積極探索針對(duì)建筑業(yè)企業(yè)融資的專業(yè)性擔(dān)保模式。

26、扶持行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)會(huì)員單位、反映會(huì)員訴求、維護(hù)會(huì)員利益、開(kāi)展行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、以及制定推廣新標(biāo)準(zhǔn)、普及新技術(shù)中的作用。培育和規(guī)范工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、保險(xiǎn)代理、工程擔(dān)保、信用管理、信息咨詢、建筑司法鑒定等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)工作，發(fā)揮中介服務(wù)功能，為參與工程建設(shè)活動(dòng)的各類市場(chǎng)主體提供協(xié)調(diào)、信息、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

本意見(jiàn)適用于工商、稅務(wù)登記在本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑業(yè)類企業(yè)，各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算依據(jù)以企業(yè)上報(bào)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)和稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政統(tǒng)籌，按現(xiàn)行財(cái)政體制由市、縣（市）區(qū)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)予以免稅。本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，如上級(jí)有新政策出臺(tái)的，按新政策執(zhí)行。

第三篇：駐馬店市人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

駐馬店市人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

駐政〔2010〕80號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位，各金融機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)金融工作的方針政策，更好地發(fā)展壯大我市金融業(yè)，充分發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2007〕16號(hào)）精神，現(xiàn)就加快我市金融業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快我市金融業(yè)發(fā)展的重要意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著保障資金需求、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、分散經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等功能，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要的支撐和推動(dòng)作用。目前，我市金融業(yè)總量規(guī)模迅速擴(kuò)張，組織服務(wù)體系基本形成，服務(wù)水平明顯提高，金融對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。但從總體上看，我市金融業(yè)發(fā)展水平還不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，存在不良資產(chǎn)比例較高、信貸結(jié)構(gòu)不盡合理、金融體系不健全、非銀行金融機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不充分、金融生態(tài)環(huán)境尚需優(yōu)化等突出問(wèn)題。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，處在全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)駐馬店崛起的重要時(shí)期。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)模式等方面，對(duì)金融的需求日益增加。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)我市 1 金融業(yè)提出了更新更高的要求，加快金融業(yè)改革與發(fā)展對(duì)我市 具有重要的戰(zhàn)略意義。

各級(jí)、各部門一定要清醒地認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步做好金融工作的重要性和緊迫性，切實(shí)按照“政府重視，政策扶持，環(huán)境優(yōu)越，良性發(fā)展”的總體要求，堅(jiān)持把金融業(yè)作為我市一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)來(lái)培育扶持，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，努力打造組織健全、層次豐富、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的金融支柱產(chǎn)業(yè)，建成機(jī)構(gòu)多元、監(jiān)管有力、市場(chǎng)完善、競(jìng)爭(zhēng)充分、管理先進(jìn)、服務(wù)高效的現(xiàn)代金融體系，全市金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)比重有較大幅度提高，貸款不良率降至全省平均水平以下，金融生態(tài)環(huán)境顯著改善，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。

二、積極推動(dòng)金融改革與創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務(wù)水平

（一）支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體制改革。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市級(jí)分行完善功能定位和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村金融骨干和支柱作用。支持國(guó)有商業(yè)銀行市級(jí)分行繼續(xù)深化改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)銀行市級(jí)分行完成股份制改制后，完善服務(wù)“三農(nóng)”的商業(yè)運(yùn)作機(jī)制。支持郵政儲(chǔ)蓄銀行開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)，發(fā)展差別化金融產(chǎn)品，拓寬資金回流渠道。支持農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)造條件組建農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行，發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。支持駐馬店市商業(yè)銀行向縣域延伸，在域外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)成立小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展民間金融，建立多層次信貸供給體系。

（二）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的要求，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度，使項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)“雙贏”；以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決農(nóng)民貸款難為重點(diǎn)，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快中小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專門的營(yíng)銷隊(duì)伍，根據(jù)中小企業(yè)信貸特點(diǎn)，積極利用銀行承兌匯票、信用證、保函，生產(chǎn)定單和庫(kù)存貨物抵押，應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式，為中小企業(yè)提供靈活、高效的融資支持；積極支持旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，推動(dòng)全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；充分利用中央財(cái)政貼息優(yōu)惠政策，加大對(duì)“六類”人員、婦女創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)等群體的信貸支持，履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作開(kāi)展；積極滿足商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和居民住房按揭貸款需求，推動(dòng)居民住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)適合不同客戶群體的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)各銀行切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善內(nèi)控體系，健全內(nèi)控機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

（四）支持企業(yè)上市直接融資。加大扶持力度，建立企業(yè)上市綠色通道。支持已上市公司提高再融資能力，推動(dòng)主業(yè)突出、成長(zhǎng)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)成功上市，不斷充實(shí)上市后備企業(yè)資源庫(kù)。

（五）支持保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展以“三農(nóng)”保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)為重點(diǎn)的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，進(jìn)一 步發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能。成立駐馬店保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，支持保險(xiǎn)業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范承保與理賠服務(wù)。各保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，推廣“保險(xiǎn)+信貸”的服務(wù)方式，探索建立多層次全方位的中小企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。積極向國(guó)家、省有關(guān)部門及境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)推介駐馬店，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和已入駐我國(guó)的外資金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，鼓勵(lì)和支持全國(guó)性股份制商業(yè)銀行、信托機(jī)構(gòu)、外資銀行以及具有一定資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)、人才等優(yōu)勢(shì)的省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展戰(zhàn)略合作。

三、加大政策扶持力度，提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（一）加大財(cái)稅政策扶持力度。建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，促進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的信貸投入。出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、組建村鎮(zhèn)銀行，加快市縣銀行體系建設(shè)步伐。

（二）積極推動(dòng)擔(dān)保體系建設(shè)。各級(jí)政府要積極爭(zhēng)取省政府縣級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)支持資金，足額安排配套資金，擴(kuò)大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模。同時(shí)，鼓勵(lì)以政府和企業(yè)共同出資、企業(yè)聯(lián)合出資以及企業(yè)互助擔(dān)保等形式發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)采用會(huì)員制等形式組建互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各擔(dān)保機(jī)構(gòu)要規(guī)范收費(fèi)管理和業(yè)務(wù)行為，切實(shí)降低企業(yè)融資成本，工商局、工信局、財(cái)政局等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展以及費(fèi)用收取的引導(dǎo)和監(jiān)督管理，促使其合規(guī)經(jīng)營(yíng)。加快行業(yè)協(xié)會(huì)的建 立，引導(dǎo)企業(yè)成立信用共同體，解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。探索建立林權(quán)交易市場(chǎng)，為林權(quán)抵押貸款的推廣奠定基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施金融人才戰(zhàn)略。對(duì)引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)高管人員、高級(jí)專業(yè)人才（研究生以上學(xué)歷），在辦理家屬隨遷、醫(yī)療保健、子女入學(xué)等方面，政府有關(guān)部門要提供便利。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高金融從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，為金融業(yè)發(fā)展提供人才保證。

（四）支持金融管理部門依法開(kāi)展工作。市人民銀行要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，建立相關(guān)信貸政策評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮反假幣工作聯(lián)席會(huì)議、反洗錢工作聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制。市銀監(jiān)局要依法科學(xué)開(kāi)展監(jiān)管工作，促進(jìn)我市銀行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。有關(guān)政府部門要積極配合，提供支持,確保各項(xiàng)金融活動(dòng)依法合規(guī)開(kāi)展，維護(hù)我市金融穩(wěn)定與安全。

四、改善金融發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展活力

（一）改善服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)決清理各種不合理的收費(fèi)、攤派、罰款、贊助等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展中涉及的各種行政事業(yè)收費(fèi)、中介費(fèi)用、司法費(fèi)用等，沒(méi)有收費(fèi)依據(jù)的一律不得收取任何費(fèi)用，有收費(fèi)依據(jù)的，按有關(guān)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。有關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類收費(fèi)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對(duì)超范圍、超項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)的不合理收費(fèi)，堅(jiān)決予以取締和糾正。從嚴(yán)規(guī)范相關(guān)職能部門和中介機(jī)構(gòu)的行為，簡(jiǎn)化行政許可手續(xù)和服務(wù)手續(xù)，提高為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的效率。對(duì)符合金融機(jī)構(gòu) 呆賬核銷手續(xù)和程序的，各部門要加快審批進(jìn)度，提高審核效率，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)化解不良資產(chǎn)。

（二）改善法制環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各類逃廢金融債務(wù)行為，對(duì)逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，由政府組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)清收。各級(jí)法院要提高審結(jié)率和執(zhí)行率，對(duì)符合條件的訴訟費(fèi)用予以減、緩、免繳，申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)用執(zhí)行后按規(guī)定收取。對(duì)逃廢金融債務(wù)行為的企業(yè)，工商、稅務(wù)等部門要對(duì)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證不予年審。建立健全應(yīng)急機(jī)制，依法、高效、穩(wěn)妥地做好處置非法集資、非法證券和反洗錢、反假幣等工作，保持全市金融平穩(wěn)健康運(yùn)行。

（三）改善信用環(huán)境。建立健全征信體系，逐步建立覆蓋財(cái)政、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、人民銀行、銀監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安、統(tǒng)計(jì)等部門的統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)和個(gè)人信用信息的聯(lián)網(wǎng)共享。積極開(kāi)展征信評(píng)選活動(dòng)，宣傳信用村、信用戶誠(chéng)信先進(jìn)典型，曝光失信可恥行為。對(duì)出具假手續(xù)、假抵押騙取貸款以及惡意逃廢債的企業(yè)和個(gè)人，金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)行聯(lián)合制裁，對(duì)出具假手續(xù)、假資料等違背職業(yè)操守的中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成金融犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。制定出臺(tái)縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評(píng)審辦法，將金融生態(tài)環(huán)境狀況納入縣區(qū)綜合考核目標(biāo)；大力開(kāi)展農(nóng)村信用工程，建立農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定體系，組織開(kāi)展農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶信用等級(jí)評(píng)定工作。

（四）加強(qiáng)金融監(jiān)管。市銀監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督促銀行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控體系、隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè),鼓勵(lì)銀行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，依法打擊非法集資等非法金融活動(dòng)，及時(shí)、有效地處置銀行業(yè)突發(fā)事件，通過(guò)審慎有效的監(jiān)管，維護(hù)我市金融安全與穩(wěn)定。

五、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市金融業(yè)改革和發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市政府金融辦、發(fā)改委、財(cái)政 局、工信局、糾風(fēng)辦、人民銀行、銀監(jiān)局、公安局、法院、檢察院等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府金融辦。進(jìn)一步明確市政府金融辦工作職能和職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮金融辦在新形勢(shì)下對(duì)金融工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)、聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)作用。

（二）建立健全工作機(jī)制。市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要建立相應(yīng)工作機(jī)制，積極有效地開(kāi)展工作。建立完善金融業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)召集，按季召開(kāi)，重點(diǎn)聽(tīng)取金融工作匯報(bào)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)和解決金融業(yè)改革和發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，提出具體意見(jiàn)措施，明確目標(biāo)責(zé)任。各成員單位要加強(qiáng)配合，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。建立縣區(qū)金融工作聯(lián)系人制度。

（三）建立監(jiān)督考核機(jī)制。從2010年開(kāi)始，市政府將金融業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入對(duì)各縣區(qū)目標(biāo)考核體系，各縣區(qū)長(zhǎng)為目標(biāo)責(zé)任人。完善金融工作考核辦法。市政府金融辦會(huì)同目標(biāo)辦、人民銀行、銀監(jiān)局做好目標(biāo)制定和考核工作。各縣區(qū)、各部門要明確責(zé)任，制定工作措施，切實(shí)有效加快促進(jìn)我市金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二○一○年七月四日

第四篇：吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的實(shí)施意見(jiàn)（范文模版）

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)

健康發(fā)展政策措施的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)?２０１２?２６號(hào)

各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)?2011?38號(hào))，為加快我省物流業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、拓寬融資渠道，支持物流業(yè)發(fā)展

(一)完善融資機(jī)制，拓寬融資渠道。積極支持國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)在境內(nèi)外上市融資及募股權(quán)融資，鼓勵(lì)物流企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、增資擴(kuò)股、倉(cāng)單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押貸款及供應(yīng)鏈融資等途徑籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。

(二)調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持物流業(yè)調(diào)整和振興。人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要積極加強(qiáng)信貸政策宏觀指導(dǎo)，更多地

運(yùn)用市場(chǎng)化手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，大力推廣非現(xiàn)金支付工具，加快與稅務(wù)、質(zhì)檢部門相關(guān)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供便捷、高效的服務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大面向物流業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，加強(qiáng)針對(duì)物流業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，及時(shí)高效保證物流業(yè)信貸資金供給，促進(jìn)物流企業(yè)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。

(三)加大對(duì)物流業(yè)資金傾斜力度。省級(jí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金要向物流業(yè)發(fā)展傾斜，重點(diǎn)用于規(guī)劃引導(dǎo)、物流公共信息平臺(tái)建設(shè)、對(duì)重點(diǎn)物流企業(yè)和重大物流項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助及貼息等。市(州)、縣(市)政府根據(jù)財(cái)力狀況，也要進(jìn)一步加大投入，大力扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

二、整合物流設(shè)施資源，優(yōu)化管理體制

(一)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行制造業(yè)與物流業(yè)主輔分離。凡企業(yè)內(nèi)部重組整合單獨(dú)成立物流企業(yè)，其資產(chǎn)、股權(quán)發(fā)生變動(dòng)的，免收信息咨詢費(fèi)，減半征收產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割服務(wù)費(fèi)。同時(shí)，制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，可根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》(財(cái)稅?2009?59號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》(財(cái)企?2009?117號(hào))等文件規(guī)定，享受稅收、資產(chǎn)處置、人員安置等相關(guān)扶持政策。

(二)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)參與重組、兼并、收購(gòu)我省物流企業(yè)，在組建物流企業(yè)過(guò)程中發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移以及土地、房產(chǎn)、車輛過(guò)戶，符合有關(guān)契稅扶持政策的，按規(guī)定程序報(bào)批。

(三)支持大型優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式，對(duì)分散的物流設(shè)施及物流信息平臺(tái)資源進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配置，積極推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(四)支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。

(五)支持物流企業(yè)加強(qiáng)與制造企業(yè)合作，全面參與制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理，或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。

(六)研究建立全省物流統(tǒng)計(jì)體系。盡快建立全省物流統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)，逐步完善物流調(diào)查統(tǒng)計(jì)和信息管理制度，進(jìn)一步確立物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。

(七)改善口岸通關(guān)管理，實(shí)現(xiàn)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”

和分類通關(guān)管理的海關(guān)監(jiān)管模式。積極支持符合條件的物流園區(qū)設(shè)立公共保稅倉(cāng)庫(kù)，物流企業(yè)通關(guān)時(shí)，可享受大型企業(yè)同等優(yōu)惠政策和服務(wù)，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率，促進(jìn)國(guó)際物流和保稅物流發(fā)展。

(八)積極為物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機(jī)構(gòu)提供便利，鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于法律未規(guī)定或國(guó)務(wù)院未批準(zhǔn)必須由法人機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的資質(zhì)，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。

(九)加強(qiáng)依法行政，完善政府監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律。在規(guī)范管理的前提下適當(dāng)放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進(jìn)資質(zhì)審批管理方式，逐步減少行政審批。

三、加大土地、交通等政策支持，加快物流業(yè)發(fā)展

(一)加強(qiáng)和改善物流業(yè)用地的支持，對(duì)各地列入“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地，應(yīng)在土地利

用總體規(guī)劃修編時(shí)納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用計(jì)劃內(nèi)可優(yōu)先安排。國(guó)土資源部門憑相關(guān)資料依法供地，優(yōu)先辦理權(quán)證。

(二)由政府供應(yīng)的物流園區(qū)、物流中心等物流項(xiàng)目用地，按工業(yè)用地的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓，逐步改善投資環(huán)境，扶持物流企業(yè)發(fā)展。

(三)支持物流園區(qū)建設(shè)，物流園區(qū)用地，70%可用作倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，30%可用作綜合配套設(shè)施建設(shè)，各類用地占總用地面積的比例按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，土地出讓底價(jià)按比例綜合確定。已建項(xiàng)目因經(jīng)營(yíng)不善等原因關(guān)閉，其土地轉(zhuǎn)讓時(shí)，可優(yōu)先安排用于其他重點(diǎn)物流項(xiàng)目。

(四)積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。土地出讓收入依法實(shí)行“收支兩條線”管理。

(五)充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸骨干作用和公路運(yùn)輸靈活多變、快速迅捷等優(yōu)勢(shì)，探索新型交通運(yùn)輸管理模式，鼓勵(lì)發(fā)展公

鐵聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸。

(六)交通部門要對(duì)貨運(yùn)零擔(dān)、物流配送專業(yè)車輛簡(jiǎn)化許可審批程序，優(yōu)先辦理相關(guān)營(yíng)運(yùn)證照，鼓勵(lì)短途配送業(yè)發(fā)展，大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，提高車輛通行效率。

(七)市(州)、縣(市)各級(jí)公安交警、公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)汽車整車運(yùn)輸車輛、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸車輛、國(guó)際集裝箱運(yùn)輸車輛及持有省、市(州)公路管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的超限運(yùn)輸通行證的運(yùn)輸車輛，一般應(yīng)當(dāng)在經(jīng)省政府批準(zhǔn)的固定檢查站進(jìn)行執(zhí)法檢查活動(dòng)。

四、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)

(一)貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)試點(diǎn)物流企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。試點(diǎn)物流企業(yè)將承攬的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)分給其他單位交由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，以其取得的全部收入減去付給其他單位的運(yùn)費(fèi)和倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)算征收營(yíng)業(yè)稅。完善農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣政策試點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣中存在的問(wèn)題。

(二)新建物流園區(qū)、新開(kāi)業(yè)的物流企業(yè)當(dāng)年上繳所得稅的地方所得部分，實(shí)行先征后返的辦法，前兩年全額、后三年減半由同級(jí)財(cái)政部門返還企業(yè)。

(三)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家進(jìn)口稅收政策的物流企業(yè)進(jìn)口的設(shè)備、儀器以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)(含軟件)及配套件、備件，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

五、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，全面推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

(一)大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”等多種形式的產(chǎn)銷銜接，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展產(chǎn)地到銷地的直接配送方式。搞好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程配送中心和主產(chǎn)區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè)，促進(jìn)大型連鎖超市、學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。扶持培育一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促其做大做強(qiáng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場(chǎng)直供直銷。

(二)發(fā)揮供銷社和郵政等物流體系在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展“農(nóng)資下鄉(xiāng)”配送和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城配送服務(wù)。

(三)逐步建立蔬菜保供穩(wěn)價(jià)體系，要在大中城市設(shè)立蔬菜倉(cāng)儲(chǔ)基地，以解決我省蔬菜季節(jié)性生產(chǎn)與均衡消費(fèi)之間的矛盾以及應(yīng)急需求，確保全省蔬菜供應(yīng)和菜價(jià)穩(wěn)定。

(四)加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，完善技術(shù)手段，提高車輛檢測(cè)水平和通行效率，堅(jiān)決落實(shí)免收整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)的相關(guān)政策。進(jìn)一步落實(shí)季節(jié)性鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛24小時(shí)進(jìn)城通行和便利停靠政策。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級(jí)、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)和安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模，加快建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)的冷鏈物流體系，對(duì)開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的冷庫(kù)用電實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。

(五)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)。新建城市居住區(qū)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)社區(qū)菜市場(chǎng)或相應(yīng)的商業(yè)設(shè)施，不得隨意改變

用途。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)公示，必要時(shí)按法定程序?qū)偽毁M(fèi)納入地方政府定價(jià)目錄管理。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)炒作。做好外資并購(gòu)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的安全審查工作。

(六)繼續(xù)提高糧食物流現(xiàn)代化水平，推進(jìn)糧食儲(chǔ)、運(yùn)、裝、卸的“四散化”，加強(qiáng)我省糧食主產(chǎn)區(qū)散糧收納和發(fā)放設(shè)施及南方銷區(qū)的鐵路、港口散糧接卸設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)我省散糧火車入關(guān)，加快發(fā)展散糧鐵水聯(lián)運(yùn)。

(七)搞好全省物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)有關(guān)部門、重點(diǎn)制造企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)不斷提高物流信息資源的開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)物流信息化。健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。積極支持物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用。

(八)鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫鏈接”，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式銜接配套，大力推行“托盤化單元集裝”運(yùn)輸方式，支持專業(yè)化物流企業(yè)建設(shè)“托盤”公共系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“托盤”標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化運(yùn)作。

(九)積極開(kāi)展A級(jí)物流企業(yè)評(píng)定。被授予國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)資格的企業(yè)可以優(yōu)先申報(bào)國(guó)家稅收試點(diǎn)，享受稅收優(yōu)惠政策。

(十)鼓勵(lì)物流企業(yè)積極參與國(guó)家、行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)的制定，在有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)中，率先制定和使用化工、醫(yī)藥、食品、冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品等物流作業(yè)和物流服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，并爭(zhēng)取上升為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推動(dòng)我省物流標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。對(duì)開(kāi)展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的企業(yè)，優(yōu)先列入科技創(chuàng)新資金和技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

六、明確工作任務(wù)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

各級(jí)政府要從戰(zhàn)略高度把加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要任務(wù)，把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，深入謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。

按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于建立全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的通知》(發(fā)改運(yùn)行?2005?288號(hào))要求，各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況，建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議主要

職責(zé)是全面掌握轄區(qū)內(nèi)物流發(fā)展情況，分析發(fā)展中存在的問(wèn)題；綜合協(xié)調(diào)涉及現(xiàn)代物流發(fā)展的政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃；統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)工作。協(xié)調(diào)解決涉及相關(guān)部門的有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)部門協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)現(xiàn)代物流工作。發(fā)展改革部門為聯(lián)席會(huì)議牽頭單位，定期組織召開(kāi)會(huì)議，研究解決物流業(yè)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題，為物流發(fā)展創(chuàng)造便利條件。

第五篇：促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

文章標(biāo)題：促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

同志們：

經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，決定今天召開(kāi)全鄉(xiāng)2004年綜合目標(biāo)管理暨黨風(fēng)廉政工作會(huì)議。主要任務(wù)是，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和《云南省關(guān)于實(shí)施”云嶺先鋒“工程，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的決定》，切是實(shí)

轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)實(shí)行綜合目標(biāo)責(zé)任管理，使作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，以新的形象，新的作風(fēng)不斷推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、推行綜合目標(biāo)管理的重要性和必要性

站所、村委會(huì)在全鄉(xiāng)處于重要的位置，承擔(dān)著組織物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的重大責(zé)任。我們所

一、綜合目標(biāo)管理有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

在全縣推行綜合目標(biāo)管理以來(lái)，進(jìn)一步降低了行政管理成本，增強(qiáng)了全縣上下抓工作落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感，調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作積極性，提高了行政管理工作的有效性，改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)，不斷提高了行政效率，確保了縣委、縣人民政府決策的貫徹落實(shí)。

2003年，是我縣推行綜合目標(biāo)管理工作的第二年，在上一年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，縣委、縣人民政府結(jié)合石屏不斷發(fā)展的縣情，進(jìn)一步完善綜合目標(biāo)管理的各項(xiàng)內(nèi)容，使其更加具有操作性、可行性。一年來(lái)，與縣委、縣人民政府簽訂綜合目標(biāo)管理責(zé)任書的43個(gè)縣屬部門和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊緊圍繞綜合目標(biāo)考核的內(nèi)容，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，全縣上下呈現(xiàn)出了人心思進(jìn)、人心思富、人人爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的好勢(shì)頭，各級(jí)各部門的發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)進(jìn)一步得到了增強(qiáng)，縣委、縣人民政府年初安排部署的各項(xiàng)工作得到了有效的落實(shí)。經(jīng)縣委、縣人民政府嚴(yán)格考核，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬部門，都較好地完成了綜合目標(biāo)任務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入考核的幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，在糧食生產(chǎn)上，除四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍差一點(diǎn)未完成任務(wù)外，其余五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)；在財(cái)政包干上，全縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)，其中有三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)數(shù)達(dá)到或超過(guò)了40個(gè)百分點(diǎn)；在農(nóng)業(yè)稅的征收上，除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成任務(wù)外，其余八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)；在烤煙收購(gòu)均價(jià)上，九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)，其中均價(jià)最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)13元。

通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一年來(lái)的辛勤努力，我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的突破。2003年，全年預(yù)計(jì)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10.86億元，比上年增長(zhǎng)7.8；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2.93億元，增長(zhǎng)33.4；地方一般預(yù)算收入5885萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.52；農(nóng)民人均純收入1212元，增長(zhǎng)5。年內(nèi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制為2.9，人口自然增長(zhǎng)率控制為7‰。這些成績(jī)的取得，是全縣各級(jí)各部門辛勤努力的結(jié)果，凝聚著全縣各族人民的心血和汗水。

一年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門的艱辛努力，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較好的成績(jī)，但我縣與周邊市縣相比，與全州發(fā)展速度較快的市縣相比，仍有較大的差距。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高；二是基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)少；三是經(jīng)濟(jì)總量不大，增長(zhǎng)速度不快；四是經(jīng)濟(jì)外向開(kāi)放不夠，投資渠道單一，融資機(jī)制不活，民間投資啟動(dòng)難，投資環(huán)境有待改善；五是財(cái)政收支矛盾突出，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)部分群眾生活困難，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然繁重等等。

就綜合目標(biāo)管理工作來(lái)講，我們通過(guò)兩年的實(shí)踐，取得了顯著的成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，仍還存在不少問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)推行綜合目標(biāo)考核這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)還不到位、工作還不夠重視，導(dǎo)致工作上沒(méi)有認(rèn)真抓落實(shí)，工作成效不明顯，導(dǎo)致一些部門不同程度地被州綜合目標(biāo)考核扣分。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)樹立得還不牢固，大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、效率意識(shí)還很淡薄。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)甚至連綜合目標(biāo)的內(nèi)容都不熟悉、不掌握，導(dǎo)致工作被動(dòng)等。

這些困難和問(wèn)題，我們必須千方百計(jì)地想辦法加以克服和改進(jìn)，爭(zhēng)取今年的工作交上一份滿意的答卷，再創(chuàng)新的業(yè)績(jī)。

二、圍繞全縣發(fā)展大局，扎實(shí)工作，努力謀求新的發(fā)展

上兩個(gè)月，我縣先后召開(kāi)了縣委十一屆二次全會(huì)、政協(xié)六屆二次會(huì)議和人大十三屆二次會(huì)議，對(duì)新一年的工作作出了全面部署。縣委十一屆二次全會(huì)確立了今年全縣主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)7；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全縣上下必須緊緊圍繞縣第十一次黨代會(huì)確立的總體發(fā)展思路，按照分步實(shí)施，逐步推進(jìn)，整體發(fā)展的原則，發(fā)揮“兩大優(yōu)勢(shì)”（綠色生態(tài)和文化底蘊(yùn)），突出“兩個(gè)亮點(diǎn)”（異龍湖和豆制品），扣緊“三大產(chǎn)業(yè)”（烤煙、豆制