第一篇：國務院關于促進奶業持續健康發展的意見

國務院關于促進奶業持續健康發展的意見

國發〔2007〕31號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

奶業是農業的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產品，與人民生活息息相關。為促進我國奶業持續健康發展，現提出以下意見：

一、充分認識保持奶業持續健康發展的重要性和緊迫性

（一）正確認識當前奶業發展面臨的形勢。改革開放以來特別是近幾年，我國奶業持續快速發展，飼養規模不斷擴大，加工能力明顯增強，奶類產量持續增長，乳品消費穩步提高，對豐富城鄉市場、優化農業結構、增加農民收入做出了重要貢獻。但是去年以來，我國奶牛養殖效益大幅度下降，部分奶牛養殖戶虧損，個別地區出現宰殺母牛犢現象。對此，必須予以高度重視。奶業發展出現較大波動，直接原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低，深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產水平低，養殖方式較為落后；乳品加工企業與奶農的利益關系不順，原料奶定價機制不合理；加工企業惡性競爭，市場秩序不規范；質量保障體系不健全，液態奶標識制度不落實；消費群體培育滯后，市場開拓不力。只有采取綜合措施解決這些問題，才能確保我國奶業持續健康發展。

（二）促進奶業持續健康發展具有重要意義。奶業是農業現代化的重要標志，是我國農民增收的重要渠道。從總體上看，我國奶業發展起步晚，仍有很大的發展空間和增長潛力。保持我國奶業持續健康發展，是優化農業結構，建設現代農業的需要；是促進產業進步，增加農民收入的需要；是改善居民膳食結構，增強國民體質的需要。當前，我國奶業經過連續多年高速增長后，正處在從單純的數量擴張向整體優化結構、全面提高產業素質和競爭力轉變的關鍵時期。各地區、各部門要主動順應這一趨勢，抓住機遇，迎接挑戰，統一思想，真抓實干，努力把我國奶業發展推向新階段。

二、促進奶業持續健康發展的指導思想和基本原則

（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村的基本要求，把發展現代奶業放在更加重要的位置，以保護奶農利益為根本，以提高良種化水平和轉變飼養方式為基礎，以建立奶農與企業合理的利益關系為紐帶，以完善法律法規、質量標準和規范市場秩序為保障，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進我國奶業的規模化、標準化、優質化和產業化，把我國奶業的整體素質和效益提高到一個新水平。

（四）基本原則。

——立足當前解困，著眼長遠發展。當前要采取切實有效措施，幫助奶農渡過難關，恢復奶農信心，穩定奶牛存欄，防止奶業大起大落。同時要著眼奶業長遠發展，統籌規劃，加強引導，積極促進奶業增長方式的轉變，全面提升我國奶業的質量、效益和競爭力。

——堅持以農為本，理順利益關系。切實加強良種繁育、科學飼養、疫病防治等基礎工作，增強奶農自我發展能力。鼓勵企業與奶農建立多種形式的利益聯結機制，構建農企一家、互利共贏的產業化經營新格局，為奶業長遠發展奠定良好的制度基礎。

——規范企業行為，維護市場秩序。引導乳品加工企業合理布局，壯大實力，有序發展。規范企業收購、加工、經營行為，防止惡性競爭。建立健全質量標準，完善檢驗檢測手段，落實產品標識制度，加強市場監管，確保質量安全。

——堅持市場導向，加大政策扶持。充分發揮市場機制作用與加大政策扶持力度相結合，既要引導廣大奶農和企業面向市場組織生產，又要通過政策扶持，增強奶農抗御風險的能力，促進奶業實現增長方式平穩轉型。

三、促進奶業持續健康發展的主要任務和重點工作

（五）加強良種繁育和推廣，提高奶牛生產水平。加強奶牛良種繁育，加大良種推廣力度，優化奶牛群體結構，不斷提高奶牛單產水平。有關部門要抓緊制定奶牛品種改良計劃，切實做好良種登記和奶牛生產性能測定等基礎性工作。相關扶持政策要與提高奶牛單產水平的目標掛鉤，充分發揮政策的推動作用。國有種公牛站要盡快改制為自主經營、自負盈虧的企業，增強為農服務意識，提高服務水平。到2012年，力爭奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產水平提高到5.5噸。

（六）推進養殖方式轉變，提高原料奶質量。通過發展規模養殖小區（場）等方式，加快推進養殖環節的規模化、集約化、標準化，逐步解決奶牛養殖規模小而散問題。農業部門要抓緊制定奶牛規模化養殖標準和規范，到2012年，奶牛規模養殖的比重要有較大幅度提高。把提高原料奶質量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數。大力推廣科學飼養技術，加強飼草料基地建設，擴大青貯飼料生產。加快普及機械化擠奶，減少生產環節的污染。認真落實以防為主、防治結合的方針，切實加強奶牛疫病防治，有效降低傳染病、多發病發病率。加強飼養環節的技術服務，努力提高基層畜牧獸醫人員業務素質和進場入戶服務水平。

（七）積極發展產業化經營，形成合理的原料奶定價機制。大力發展以奶農為基礎、基地為依托、企業為龍頭的奶業產業化經營方式，形成奶業產業鏈各個環節相互促進、共同發展的格局。鼓勵乳品加工企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制，更好地發揮企業的龍頭帶動作用。積極扶持奶農合作社、奶牛協會等農民專業合作組織的發展，使其在維護奶農利益、協商原料奶收購價格、為奶農提供服務等方面充分發揮作用。地方人民政府要加強對原料奶收購價格的指導，防止奶價過低損害奶農利益。建立原料奶質量第三方檢測制度，逐步實現原料奶收購的優質優價。縣級有關部門要加強奶站管理，規范原料奶收購秩序，嚴厲打擊摻雜使假、強買強賣、壓級壓價等違法違規行為。國家采取有效措施，穩定飼料價格。

（八）優化奶業布局，提高企業素質。科學設置乳品加工企業市場準入條件，嚴格準入制度，引導企業合理確定奶源半徑和經濟規模，防止加工企業盲目發展和低水平重復建設。鼓勵企業通過資產重組、企業兼并等方式，合理擴大生產規模，提高市場競爭能力。優化全國奶業布局，北方主產區要合理布局乳品加工企業，促進奶源基地與加工企業協調發展；南方地區要充分利用草山草坡發展奶牛養殖，重視奶水牛的發展，逐步擴大加工能力，緩解奶業發展“北多南少”的矛盾。乳品加工企業要加快技術改造步伐，調整產品結構，加強內部管理，自覺遵守行業規范；要建立穩定的奶源基地，避免和防止哄搶奶源。

（九）健全質量標準體系和標識制度，規范市場秩序。統一并嚴格執行國家標準，完善原料奶質量標準體系，抓緊按照生鮮乳品衛生標準修訂原料奶收購標準。進一步落實《國務院辦公廳關于加強液態奶生產經營管理的通知》（國辦發明電〔2005〕24號）的有關規定，嚴格執行復原乳標識制度。完善復原乳檢測技術、方法和液態奶加工工藝及產品標準，嚴格產品標識標注管理。對其他液態奶也要實行明確標識。進一步完善檢驗檢測手段，建立液態奶定期監督檢查制度。進一步健全相關法律法規，依法加強液態奶市場不良競爭行為的監管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。加強乳品進口調控與管理，對乳品進口設立符合國際慣例的特別保障措施。

（十）引導乳品消費，開拓奶業市場。通過多種形式在全社會廣泛宣傳和大力普及奶類營養知識，培養國民乳品消費習慣，引導城鄉居民擴大消費，特別要注重培養青少年消費群體。加大國家學生飲用奶計劃的推廣力度，完善學生飲用奶定點生產企業扶持政策，擴大學生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵企業加強新產品開發，滿足不同群體的消費需求。完善乳品物流配送體系，積極開拓中小城市和農村消費市場。深入宣傳復原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識，使消費者獲得客觀真實信息，維護消費者合法權益。

四、加大奶業發展的政策扶持

（十一）加大奶牛養殖補貼力度。為加快擴大優質奶牛種群繁養步伐，繼續執行中央財政奶牛良種補貼政策，擴大補貼范圍，同時對經過后裔測定并注冊的優良種公牛凍精液加大補貼力度。為穩步擴大優質奶牛后備資源，建立后備母牛補貼制度。對享受奶牛良種補貼改良后的優質后備母牛給予一次性補貼，每頭補助500元；中央財政對中西部地區給予補助，東部地區補貼由地方財政負擔。將牧業機械和擠奶機械納入財政農機具購置補貼范圍。完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，將患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍。具體補貼辦法由財政部會同農業部制定。

（十二）建立奶牛政策性保險制度。為有效保障奶牛養殖安全，國家建立奶牛政策性保險制度。政府對參保奶農給予一定的保費補貼，中央財政對中西部地區給予補助，東部地區補貼由地方財政負擔，具體補貼辦法由財政部會同保監會、農業部制定。各地可根據實際情況制定具體操作辦法。

（十三）支持建設標準化奶牛養殖小區。國家對養殖小區（場）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等給予適當補助，具體辦法由發展改革委會同農業部制定。地方人民政府要統籌規劃，優化布局，合理安排奶牛養殖小區建設用地。

（十四）加強對奶牛養殖農戶信貸支持。金融機構對奶牛養殖農戶、奶農合作社等要給予信貸支持，開發適應奶業發展需要的金融產品，搞好金融服務；地方人民政府要給予適當貼息補助。對2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發生還貸困難的奶牛養殖農戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。

（十五）完善產業政策。對新建和擴建乳品加工項目取消備案制，統一實行核準制，并將與之配套的奶源基地建設作為項目核準條件之一，對已建、在建、擬建項目進行清理。具體條件和辦法由發展改革委研究制定。修訂《外商投資產業指導目錄》，統一內外資企業進口乳品加工設備稅收政策。

五、加強組織領導，落實政策措施

（十六）切實加強對奶業的領導。促進奶業發展的主要責任在地方人民政府。地方各級人民政府要進一步增強做好奶業工作的責任感、緊迫感，全面落實“菜籃子”市長（行政領導）負責制，把促進奶業發展列入重要議事日程。當前，要把避免奶業大起大落作為緊迫任務，把中央的政策措施與本地實際緊密結合，狠抓落實，確保奶農得到政策實惠。要在深入調查研究的基礎上，制定本地區的奶業發展規劃和相關政策措施。要隨時關注奶業發展動向，妥善解決奶牛養殖、加工、市場、價格等方面出現的問題，促進奶業持續健康發展。

（十七）加強對奶業的指導和支持。國務院有關部門要按照職責分工，密切配合，加強指導，為促進奶業持續健康發展創造良好條件，支持地方人民政府做好工作。農業部門要會同有關部門抓緊編制全國奶業發展規劃，發展改革、財政部門要落實支持奶業發展的各項資金，商務、質檢等部門要加大乳品市場秩序和產品質量監管力度，保監會要督促保險公司盡快開展奶牛保險業務。各部門要確保2007年年底前將政策落實到位。各行業協會要當好政府與奶農、企業的橋梁，充分發揮協調、服務、維權、自律的作用。

國務院

二○○七年九月二十七日

第二篇：山西省人民政府關于促進奶業持續健康發展的意見(晉政發[2008]5號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發[2008]5號 【發布日期】2008-01-11 【生效日期】2008-01-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于促進奶業持續健康發展的意見

(晉政發[2008]5號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

奶業是農業的重要組成部分,乳品是重要的“菜籃子”產品,與人民生活息息相關。為了認真貫徹落實《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》(國發〔2007〕31號)精神,促進我省奶業持續健康發展,現提出如下意見:

一、充分認識奶業持續健康發展的重要性和緊迫性

(一)正確認識當前奶業發展形勢。山西是全國奶業優勢產區之一。近年來,我省奶業生產持續快速發展,飼養規模不斷擴大,奶類產量持續增長,加工能力明顯增強,乳品消費穩步提高,在優化農業產業結構、增加農民收入、豐富城鄉市場、提高居民生活水平等方面作出了重要貢獻。但是,自2006年下半年以來,我省奶牛養殖效益大幅下降,部分奶牛養殖戶虧損,一些地方出現了宰殺母牛現象,對奶業生產造成嚴重沖擊。形成這種狀況的直接原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低,深層次原因是:科技水平低,養殖方式落后;市場運行秩序不規范;乳品加工企業與奶農的利益關系不順;質量保障體系不健全,沒有建立起扶持奶業持續健康發展的長效機制。對此,地方各級人民政府必須高度重視,正確認識奶業發展形勢,采取綜合措施,確保奶業持續健康發展。

(二)促進奶業持續健康發展的重要意義。我省奶業生產從總體上看,起步較晚,生產水平比較低,發展的空間和增長的潛力還很大。積極扶持我省奶業健康發展,對優化農業產業結構、發揮區域特色、建設現代農業、增加農民收入、改善居民膳食結構、增強國民體質、促進社會和諧具有重要意義。當前,奶業生產正處于由數量擴張向全面提高產業素質和競爭力轉變的關鍵時期,地方各級人民政府和有關部門要主動順應這一趨勢,統一思想,把握機遇,迎接挑戰,真抓實干,努力把我省奶業推向持續健康發展的新階段。

二、促進奶業發展的指導思想和原則

(一)指導思想。以黨的十七大精神為指導,堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想,全面貫徹落實科學發展觀,以促進奶業持續健康發展為目標,以保護奶農利益為根本,以提高良種化水平和轉變飼養方式為基礎,以建立奶農與企業合理的利益關系為紐帶,以完善法規規章、質量標準和規范市場秩序為保障,加大政策扶持力度,努力推進全省奶業的規模化、標準化、優質化和產業化,把全省奶業的整體素質和市場競爭力提高到一個新水平。

(二)基本原則。

――立足當前解困,著眼長遠發展。當前要采取有效措施,幫助奶農渡過難關,穩定奶牛存欄,防止奶業大起大落。同時,要著眼奶業長遠發展,統籌規劃,加強引導,促進奶業增長方式的轉變,創造良好的奶業發展環境和運行機制。

――搞好科技推廣,夯實產業基礎。通過采取建立奶牛品種檔案、開展生產性能測定和科學規范奶牛的良種繁育、飼養管理、疫病防治等有效措施,增強科學發展意識,提高科技應用水平,提升奶業發展的質量和效益。

――規范企業行為,維護市場秩序。引導乳品加工企業合理布局,壯大實力,有序發展。規范企業收購、加工、經營行為,防止惡性競爭。鼓勵企業與奶農建立多種形式的利益聯結機制,形成互利雙贏的產業新格局。建立健全質量標準體系,完善檢驗監測手段,落實產品標識制度,加強市場監管,確保質量安全。

――堅持市場導向,加大政策扶持。充分發揮市場機制作用與加大政策扶持力度相結合,引導奶農和企業面向市場組織生產,通過政策扶持,增強企業和奶農的自我發展能力和抗御風險的能力,促進奶業實現增長方式的平穩轉型。

三、推進奶業生產方式轉變,提升奶業產業素質

(一)加強奶牛良種繁育體系建設。加強奶牛良種繁育,加大良種推廣力度,優化奶牛群體結構,不斷提高奶牛單產水平。農業部門要制訂奶牛品種改良計劃,以縣為單位開展奶牛品種登記,建立檔案,并報上級主管部門備案,切實做好奶牛良種登記和生產性能測定工作。要建立奶牛良種核心群,進一步加快品種改良進程。相關扶持政策要與提高奶牛單產水平的目標掛鉤,并與品種檔案紀錄相結合,充分發揮政策的推動作用。

(二)推進奶牛養殖方式的轉變。加快發展奶牛養殖小區或適度規模的奶牛養殖場,推進養殖環節的規模化、集約化、標準化,逐步解決養殖規模小,飼養分散,污染環境等問題,實現由粗放型增長向集約型增長的轉變。農業部門要結合社會主義新農村建設的總體規劃,合理布局奶牛養殖小區或規模奶牛場建設。要制定奶牛規模化養殖標準和技術規范,促進奶牛養殖小區或規模奶牛場向規范化、標準化方向發展。

(三)大力推廣奶牛生產綜合配套技術。以提高原料奶質量和產量為目標,大力推廣奶牛養殖綜合配套技術。加強飼草料基地建設,推廣青貯玉米、苜蓿等飼草料作物種植,擴大青貯飼料和青干草的生產與供應。推廣奶牛全混合日糧飼喂技術,提高奶牛營養水平。加快普及機械化擠奶,減少生產環節的污染。加強奶牛疫病防治,特別是布氏桿菌病、結核病等主要傳染病的防治,依法對奶牛進行免疫、檢疫和檢測管理,有效降低傳染病、多發病發病率。加強養殖環節技術服務,加大科技推廣力度,提高應用水平。

(四)建立和完善產業化利益聯結機制。依據《中華人民共和國農民專業合作社法》的有關規定,積極扶持發展奶業合作經濟組織,發揮其在維護奶農利益、協商原料奶價格、提供多方面服務等方面的重要作用。鼓勵乳品加工企業通過訂單收購、參股入股等形式,與奶農結成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制,更好地發揮企業的龍頭帶動作用,提高奶業產業化經營水平。

(五)加強市場監管,規范奶業生產經營秩序。進一步落實《國務院辦公廳關于加強液態奶生產經營管理的通知》(國辦發明電〔2005〕24號)的有關要求,嚴格執行復原乳標識制度。地方各級人民政府和有關部門要加強奶業市場監管,堅決打擊無照經營、壓級壓價以及摻雜使假等違法違規行為。按照國家標準建立和完善原料奶質量標準體系,開展原料奶質量第三方監測工作,逐步實現原料奶收購的優質優價。縣級有關部門要依法嚴格奶站建站資格審查,加強奶站管理,規范原料奶收購秩序,保證原料奶質量,促進公平競爭。乳品加工企業要堅持誠信自律,自覺遵守行業規范,實行有序的市場競爭。

(六)優化奶業區域布局。全省奶業發展以同蒲鐵路沿線的大同、朔州、忻州、太原、晉中五市及兩側的縣(市、區)城郊為重點,帶動輻射周邊的農區飼養奶牛,形成山西奶業生產的優勢區域――晉中北奶業產業帶。在該優勢區域,奶業基礎較好的22縣(市、區)列為奶業生產基地縣,其中山陰縣、應縣、大同市南郊區、朔州市朔城區、忻州市忻府區、太原市小店區列為奶業發展重點縣。與此同時,在臨汾、長治、陽泉等較大城市適度發展城郊型奶牛養殖業,以保障當地城鄉居民的鮮奶供應。

(七)引導乳品消費,開拓奶業市場。通過多種形式廣泛宣傳和普及奶類營養知識,培養城鄉居民,特別是青少年的乳品消費習慣。加大國家學生飲用奶計劃的推廣力度,完善學生飲用奶定點生產企業扶持政策,制訂學生飲用奶發展規劃,穩步向中小城市和鄉(鎮)、村學校推廣學生飲用奶計劃。加強乳品消費市場的開發,完善乳品物流配送體系,不斷滿足我省中小城市和農村居民對乳制品消費增長的需求。

四、加大對奶業發展的政策扶持

(一)加強基礎投入。建立山西省奶牛品種資源管理機構和奶牛生產性能測定機構,通過品種登記、資源優化和實施先進的綜合配套技術,提高奶牛的生產性能和奶牛場的經營水平,實現奶業的現代化管理。所需資金由省財政年初預算安排。

(二)支持建設標準化奶牛養殖小區。省對奶牛標準化規模養殖小區建設給予補助。參照國家有關建設標準,省級財政對奶牛棚圈建設給予適當的配套補助;對在新建規模養殖小區配套建設的擠奶站每站補助5萬元。對奶牛養殖小區的建設用地問題,要按照國土資源部和農業部聯合下發的《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》(國土資發〔2007〕220號),合理安排奶牛養殖小區建設用地。

(三)加大奶牛良種補貼力度。按照中央補貼政策,擴大奶牛良種補貼范圍。各級畜牧主管部門要制訂奶牛良種補貼實施方案,確定補貼對象,核定補貼數量,執行中央的補貼標準。對享受奶牛良種補貼后的優質后備母牛,經有關部門登記注冊備案可按國家確定的標準給予一次性500元/頭的補助,補貼品種為具有繁殖能力的荷斯坦母牛。

(四)支持青貯窖和飼草加工機械化建設。省級對奶牛養殖小區或規模奶牛場建設青貯窖給予適當補助,市縣給予配套支持。從2008年起,按國家公布的購機目錄,省級財政對農戶購置飼草加工機械給予適當補貼。

(五)完善奶牛疫病防治政策。各地要按照《布魯氏菌病防治技術規范》和《牛結核病防治技術規范》要求,加強對奶牛結核、布魯氏菌病的監測,對凈化過程中撲殺的奶牛,按照國家標準給予補貼。

(六)建立奶牛政策性保險制度。為有效保障奶牛養殖安全,按照國家奶牛政策性保險制度,政府對參保奶農給予一定的保費補貼,具體補貼辦法由省財政廳會同山西保監局、省農業廳制定。在目前國家尚未出臺具體奶牛補貼辦法的情況下,我省可參照《能繁母豬保險保費補貼辦法》試行。

(七)加強對奶牛養殖農戶信貸支持。各地要建立信貸“綠色通道”,支持奶牛養殖農戶、奶農合作社和奶業企業的健康發展。金融機構要開發適應奶業發展需要的金融產品,搞好金融服務;地方政府要給予適當貼息補助;農業部門要主動與有關方面聯系,幫助困難企業渡過難關。

五、加強組織領導,落實政策措施

(一)加強組織領導,優化發展環境。各地及有關部門要加強對奶業工作的領導,把促進奶業發展列入重要議事日程,增強做好奶業工作的責任感、緊迫感。要在深入調查研究的基礎上,科學制訂發展規劃,優化奶業資源配置,合理確定區域布局,認真落實配套政策,指導、幫助奶牛養殖農戶和奶業企業妥善解決奶牛養殖、乳品加工、市場營銷等方面出現的問題,促進奶業持續健康發展。

(二)加強對奶業工作的指導和支持。省有關部門要按照職責分工,密切合作,加強指導,為促進奶業持續健康發展創造良好條件。省和奶業優勢產區的農業(畜牧)部門要在當地政府的領導下,負責本行政區域奶業的規劃、計劃、協調、指導和管理等工作;財政、發展改革、農業等部門要加大對奶業發展的投入力度,進一步夯實奶業產業的發展基礎;工商、質監、物價等部門要強化對投入品與產品質量以及交易價格的監管;國土資源部門要為奶業產業的規模化發展提供用地支持;其他相關部門也要從自身的職能出發,為產業發展提供必要的支持和服務。

二○○八年一月十一日

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第三篇：2關于促進旅游飯店業持續健康發展的意見

關于促進旅游飯店業持續健康發展的意見

旅游飯店業是旅游產業的核心組成部分，具有綜合價值高、就業吸納能力強、產業關聯度大的特點。近年來，我國旅游飯店業規模迅速擴大，整體素質不斷提升，市場影響力持續增強，為促進服務業繁榮發展和旅游服務水平整體提升做出了積極貢獻。當前，我國旅游飯店業還存在重建設輕管理、重硬件輕軟件、結構不夠合理、服務質量下降和企業競爭力不強等問題。為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發【2009】41號，以下簡稱“國發41號文件”），促進我國旅游飯店業持續健康發展，提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹中央十七屆五中全會精神，走內涵式發展道路，加快轉變經濟發展方式。以國發41號文件為工作指引，以標準化工作為抓手，以提升服務質量為重點，積極引導旅游飯店業優化產業結構、轉變發展方式，推動旅游飯店業持續健康發展，為把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業發揮更大作用。

（二）基本原則 堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力實現旅游飯店業發展速度、結構、質量、效益相協調。

堅持統籌兼顧。大力發展星級飯店的同時，因地制宜，突出優勢，兼顧經濟型飯店、鄉村飯店、精品特色飯店等不同業態的規劃和發展。

堅持以人為本。積極引導旅游飯店業在符合標準化服務的前提下，提供更多的個性化服務，滿足不同層次消費者多樣化的消費需求，切實提升旅游飯店業的服務質量和滿意度。

堅持低碳環保。加強節能管理，鼓勵低碳消費，減少污染排放，積極創建綠色旅游飯店，實現旅游飯店業可持續發展。

（三）發展目標

引導旅游飯店業從注重“硬件”向“硬件”與“軟件”協調發展轉變，從數量增長向質量提升與數量增長并重轉變。爭取用五年左右的時間使我國旅游飯店業產業結構更加優化，集團化、品牌化水平明顯提升，服務質量和消費者滿意度水平明顯提高，節能減排水平邁上新臺階。

二、主要任務

（四）加強規劃指導，優化產業結構

“十二五”期間，各級旅游行政管理部門要根據當地旅游 市場發展趨勢和旅游飯店業發展的現狀，加強旅游飯店業發展規劃，優化旅游飯店業結構，引導不同星級飯店的均衡發展。要突出區域特色，鼓勵差異化經營，加強對中低星級飯店的支持和指導，避免盲目建設高星級、高檔品牌飯店。加強對經濟型飯店、鄉村飯店、精品特色飯店等不同類型飯店的規劃指導。要協調爭取發改、建設、國土、規劃、環保等相關部門的支持，主動為旅游飯店項目規劃、立項、論證、審核、設計等做好服務工作。要建立完善旅游飯店發展景氣指數發布制度和旅游飯店經營情況統計公告制度，加強行業信息服務，引導企業投資，促進飯店業科學發展。

（五）優化飯店設計，提高專業水平

飯店設計關系到飯店經營的成敗。現階段旅游飯店存在的許多問題與飯店設計的不專業密切相關。各級旅游行政管理部門要不斷拓展服務、管理工作領域，加強飯店設計指導，推動提高飯店設計專業化水平。新建、改造飯店都要特別重視規劃設計環節，注重功能布局、節能環保和弘揚中國文化。

加強與建筑設計部門的合作，研究編制旅游飯店設計規范。研究開展旅游飯店設計單位資質認定、設計專業化示范單位推廣等工作，全面提高旅游飯店設計的專業化水平。

（六）完善標準體系，促進特色發展

以實施國家標準《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T14308-2010）為契機，建立完善實施辦法，調整充 實星評隊伍，大力開展宣貫培訓，統一全行業對星級標準的理解和認識，整體提升星級飯店的管理水平和服務質量。

旅游飯店標準化工作要以星級標準為龍頭，加快制訂建筑設計、服務質量、節能減排、以及經濟型飯店、精品飯店、主題飯店、鄉村飯店等配套標準，逐步建立完善適應不同類型飯店發展的標準體系，提升規范化水平。各級旅游行政管理部門和旅游飯店企業要根據本地和本企業實際情況，制訂完善相關地方標準和企業標準，引導和促進當地旅游飯店業標準化、精品化、特色化發展。

（七）培育飯店品牌，推動集團發展

品牌化、集團化水平是旅游飯店業競爭力的重要體現。全行業要積極開展飯店集團品牌、單體飯店品牌、飯店產品品牌等不同層面的品牌創建活動。各地在合理引進國際知名飯店品牌的同時，要特別注重培育和發展國內飯店品牌。制訂實施飯店集團（管理公司）等級評價標準，通過標準的規范和引導，促進國內飯店集團（管理公司）品牌提升。積極鼓勵和支持國內飯店集團通過兼并重組和上市融資等方式，實施旅游飯店企業品牌化、集團化發展戰略。要積極創造條件，支持有條件有實力的國內飯店集團“走出去”發展，拓展國際市場，提升國際競爭力。進一步完善“中國飯店金星獎”評選制度，把“中國飯店金星獎”打造成中國飯店行業普遍認可、在國內外有廣泛影響力的品牌獎項。

（八）推進科技應用，提高智能化水平

科技進步，特別是運用現代信息技術已成為推動旅游飯店業轉型升級的重要突破口。全行業要高度關注新技術與旅游飯店產品融合的趨勢，推進科技成果在旅游飯店的應用。要通過高效的互聯網服務來為顧客打造個性化的住宿體驗；要充分利用搜索引擎、手機服務、社交網絡拓展飯店營銷渠道；要利用物聯網技術，提高飯店智能化水平；要通過數據挖掘和存儲技術提高顧客滿意度和忠誠度。

（九）推進節能減排，確保實現目標

各級旅游行政管理部門和旅游飯店要從貫徹落實科學發展觀的高度，從加快轉變旅游發展方式的高度，從切實履行行業職責實現國家節能減排目標的高度，增強對飯店節能減排重要性的認識，創新工作機制，制訂推動相關政策的落實，努力完成國發41號文件明確提出的五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%的旅游行業節能減排任務。要以國家旅游局下發的《關于進一步推進旅游行業節能減排工作的指導意見》（旅辦發【2010】80號）為指引，爭取將星級飯店節能減排項目納入地方政府的節能減排項目中，積極推行合同能源管理，指導企業逐步淘汰能源使用效率低的設備，積極應用新能源、新技術，加強內部基礎管理和對消費者的宣傳引導，調動全員參與節能減排工作，確保實現預定目標。

三、保障措施

（十）爭取政府支持，落實優惠政策

要積極爭取地方政府和有關部門對發展旅游飯店業的重視和支持，形成合力推進旅游飯店業發展的新格局。對于符合旅游業發展趨勢和市場要求的新建旅游飯店和飯店改造項目要加大扶持力度，形成示范效應。推動落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策；規范和減免旅游飯店的行政事業性收費，嚴格禁止巧立名目亂收費、亂攤派、亂罰款，避免多頭檢查、重復檢查。切實減輕企業負擔，促進企業發展。

（十一）加強人才培養，提升隊伍素質

大力實施人才強企戰略，高度重視飯店人才隊伍建設。制定實施旅游企業職業經理人標準，建立完善旅游飯店職業經理人認證制度，推進旅游飯店職業經理人隊伍建設。建立完善飯店人才職業資格和職稱制度，舉辦各種形式的培訓班和研修班，促進飯店設計、飯店工程、飯店營銷策劃、飯店電子商務、西餐烹飪等專業技術人才的培養。根據旅游發展趨勢和飯店企業崗位需求，研究制定飯店各類服務技能人才標準，加強崗位培訓、技能交流和職業道德教育，努力打造一支技能過硬、愛崗敬業的飯店服務技能人才隊伍。

（十二）加強行業監管，提升服務質量

要嚴格依據標準開展星級飯店評定及復核工作，強化星 級飯店退出機制，加大暗訪檢查力度，對不符合標準的飯店堅決取消星級，切實保證星級飯店的質量。

要以規范旅游飯店經營行為，提高服務質量為中心，加強與工商、藥監、消防等部門的溝通與配合，強化部門聯動機制，加大行業監管力度，嚴格查處虛假星級飯店廣告宣傳，切實維護旅游飯店企業和消費者的正當權益，為交易雙方創造公平、誠信的消費環境。

要以顧客滿意度為導向，運用現代網絡技術手段，逐步建立覆蓋全國旅游飯店的顧客滿意評價系統。創新行業監管的新手段和新方式，探索建立行業管理部門、第三方專業評價公司、社會、網絡等多方參與的質量監督機制。國家旅游局將建立星評監管員和第三方評價并行的星評監管機制。各省級旅游管理部門也要建立相應的星評監管工作機制和制度安排。

（十三）加強協會建設，促進行業自律

要按照國發41號文件和轉變職能、轉變工作方式的要求，加快旅游飯店管理職能轉變，發揮協會“橋梁”作用，促進行業自律。要在星級評定、人才培訓、展覽交流、采購基地建設等方面充分發揮協會的作用，為協會開展飯店相關工作提供指導和支持。

（十四）增強市場意識，提升企業競爭力

旅游飯店企業要主動適應市場要求，創新經營模式，加 強產品研發。要轉變用人觀念，完善培訓體系，加強企業文化建設，不斷提高基層員工的薪酬待遇，增強員工的職業認同感和成就感，努力培育人才、留住人才。飯店集團要強化系統建設，保持標準一致性，努力打造知名品牌。單體飯店要注重市場定位，創造特色，保證服務質量，提升產品品質和企業競爭能力。

第四篇：關于印發《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》的通知

關于印發《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》的通知.txt等余震的心情，就像初戀的少女等情人，既怕他不來，又怕他亂來。聽說女人如衣服，兄弟如手足，回想起來，我竟然七手八腳地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句話想說，包括這句和前面的兩句，我的話說完了！關于印發《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》的通知

旅發〔2010〕89號

各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號）和十七屆五中全會加快發展方式轉變、實現科學發展的精神，發揮旅行社業在我國旅游產業發展中的重要作用，我局制定了《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》，請認真按照《意見》的部署和要求，努力推進旅行社業的持續健康發展。

特此通知。

國家旅游局

二〇一〇年十一月二十四日

附件: 《關于促進旅行社業持續健康發展的意見》 關于促進旅行社業持續健康發展的意見

旅行社是旅游業的龍頭，是促進旅游產業發展的重要生產力，也是連接旅游生產服務各個環節的紐帶和溝通旅游生產、消費的橋梁，在推動旅游消費、增加社會就業、促進人民交流等方面發揮著積極作用。促進我國旅行社業持續健康發展，直接關系到將旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。當前，我國旅行社業面臨著新的形勢和任務，有著良好的機遇，也有嚴峻的挑戰。為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號，以下簡稱“國發41號文件”）和《旅行社條例》（以下簡稱“《條例》”），促進我國旅行社業持續健康發展，提出以下意見：

一、認真貫徹落實國發41號文件，改進、優化旅行社企業經營和產業發展氛圍。

（一）貫徹落實國發41號文件“允許旅行社參與政府采購和服務外包”規定以及國家有關部門的具體規定。各級旅游行政管理部門要積極主動地做好宣傳引導和協調溝通工作，解決認識、制度等方面存在的問題，為旅行社參與政府采購和服務外包創造條件，消除障礙。旅行社要根據政府采購和服務外包、公務差旅和政府會議、展覽等服務的要求，積極主動地開展服務和營銷宣傳，認真執行國家有關禁止公款旅游的有關規定。

（二）貫徹落實國發41號文件“旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費”規定以及國家有關部門的具體規定。旅行社在繳納營業稅和各種收費時，應當依據國發41號文件和有關營業稅的法律法規，如實向稅費征收機關進行申報說明。遇到理解和執行不一致時，應當向旅游行政管理部門和發展改革部門報告，旅游行政管理部門和發展改革部門應當依據國發41號文件承擔起協調職責。

（三）貫徹落實國發41號文件“旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本”規定以及國家有關主管部門的具體規定。宣傳促銷費用是旅行社銷售產品、開發市場的必要費用，旅行社應該如實計入經營成本。在會計、審計、稅收等檢查和執行中如果發生疑問，旅行社應該認真做出說明，必要時向旅游行政管理部門和發展改革部門報告，旅游行政管理部門和發展改革部門應該依照國發41號文件規定協調解決。

（四）貫徹落實國發41號文件“鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區售票商戶參照加油站檔次進行計費”規定以及國家有關部門的具體規定。各級旅游行政管理部門應當會同發展改革等部門，適應旅行社在經營服務中更多地使用銀行卡的需要和趨勢，積極協調金融監管機關和銀行機構，推動此項政策的盡快落實。

二、全面貫徹實施《條例》，為旅行社創造良好的經營環境。

（五）遏制、扭轉“零負團費”等低價經營模式。旅行社應當嚴格執行《條例》的規定，不以低于成本的報價招徠旅游者；聘用導游人員和領隊人員應依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當地最低工資標準的報酬；不得要求導游人員和領隊人員接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊，不得要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用；將旅游業務委托給其他旅行社接待的，應當向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務成本的費用，接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊。各級旅游行政管理部門應當督促旅行社貫徹執行法規規定，并依法制止、處罰違反法規的行為。

（六）規范業務機構和分支機構管理，杜絕出租、轉讓、出借旅行社業務經營許可證行為。旅行社應當按照《條例》和《旅行社條例實施細則》（以下簡稱“《細則》”）規定，進行服務網點的設立、備案、監管和業務經營機構的清理規范，確保服務網點和各類業務機構依法規范服務，摒棄部門掛靠承包等行為。各級旅游行政管理部門及其質監執法機構要積極開展引導規范，依據《條例》、《細則》等法規規定，對服務網點從事招徠、咨詢以外的活動，對旅行社除接待委托和招徠委托外準許或者默許其他企業、團體或者個人以自己的名義從事旅行社業務經營活動，對旅行社準許其他企業、團體或者個人以部門或者個人承包、掛靠的形式經營旅行社業務等轉讓、出租、出借、受讓、租借許可證等行為，應堅決依法查處。

（七）嚴格按照許可經營范圍開展經營活動，杜絕無許可經營行為。旅行社應當按照《條例》、《細則》等規定和許可的業務經營范圍開展經營服務，未經許可或批準，不得經營出境旅游、邊境旅游和赴臺旅游業務。各級旅游行政管理部門及其質監執法機構要加強監督檢查，依法查處無許可或未經批準經營旅行社業務行為。

（八）按照規定開展委托代理招徠旅游者業務，嚴禁借機無許可經營。旅行社應當按照我局《關于試行旅行社委托代理招徠旅游者業務有關事項的通知》，開展委托代理招徠國內旅游、出境旅游和邊境旅游的旅游者；赴臺旅游業務不得開展委托代理招徠業務。各級旅游行政管理部門及其質監執法機構要加強對旅行社業務分工調整的指導和監督檢查，促進批發、零售業務分工體系的形成。

（九）認真履行合同，誠信規范經營。旅行社應當按照《條例》和其他法律法規，與游客和其他輔助服務提供者簽訂合同；要按照國家旅游局和國家工商行政管理總局制定的合同范本以及地方旅游、工商等行政管理部門制定的合同范本要求，切實維護旅游者的合法權益。各級旅游行政管理部門及其質監執法機構要加強對旅行社合同行為的指導和監督檢查。

（十）建立健全安全管理機制，切實保障旅游者旅行安全。各級旅游行政管理部門要指導、監督旅行社企業認真落實“安全第一、預防為主”的方針，強化旅游安全意識和安全責任制。要在安全生產監督主管部門的指導支持下，推進旅行社經營服務安全保障機制建設，研究建立旅游團行前說明會和導游服務安全規范、旅行社企業的安全認證制度。旅行社要進一步重視安全管理工作，建立健全對服務環節和旅游目的地的安全評估制度，建立完善告知、提示、警示、避險等制度規定，做好安全預防工作，為旅游者提供更加安全的旅行服務。

三、加快推進旅行社經營服務標準化，進一步規范旅行社經營服務行為。

（十一）穩步推進旅行社等級標準。已經實行旅行社資質、信用等級劃分與評定制度的地區，要繼續穩步推進，并不斷總結經驗，改進完善標準體系和評定、檢查復核方法。其他地區要根據本地區旅行社經營、發展及監督規范的需要，學習借鑒成功經驗，探索建立相關的旅行社等級劃分與評定制度；要在充分調研論證的基礎上，探索建立全國統一的旅行社等級劃分與評定制度。

（十二）認真貫徹旅行社服務標準。各級旅游行政管理部門和各旅行社要根據全面提升服務質量的實際需要，結合貫徹《條例》、《細則》、《旅游服務質量提升綱要（2009-2015）》和旅游標準化試點示范等工作，認真、全面、深入地貫徹實施好《旅行社服務通則》、《旅行社入境旅游服務質量》、《旅行社出境旅游服務質量》、《導游服務規范》等有關旅行社服務的國家標準、行業標準，加強地方標準和企業標準建設，以標準化推動規范化、品牌化和質量提升。

（十三）不斷完善和加強旅行社的企業規范。旅行社要根據服務和經營管理的需要，加強企業制度建設，建立健全企業規范，并根據新形勢、新任務的要求，強化企業內部管理，及時進行改進、調整、補充、完善。各級旅游行政管理部門和旅游行業組織要通過調查研究、收集匯總、宣傳推廣、研討交流、教育培訓等渠道，加強對旅行社制定、實施企業規范的指導、支持、服務和督促。

四、積極采取措施，支持旅行社增強實力。

（十四）鞏固和擴大對旅行社組織、開發客源市場實行獎勵、補貼政策。推廣一些地區、城市政府的成功經驗，鼓勵更多的地區、城市采取按游客數量分檔補貼、獎勵旅行社，與客源地旅行社合作推廣等政策；要積極推動對旅行社組織散客旅游、特種旅游等實行獎勵政策，支持旅行社開發中高端客源市場，充分發揮旅行社特別是大型旅行社在增加目的地游客數量和迅速提升目的地形象的作用，同時積極推動對旅行社實行中小企業優惠政策，擴展旅行社業務經營規模和增強旅行社的綜合實力。

（十五）積極推進旅行社發展方式的轉變，推動旅行社業轉型升級。各級旅游行政管理部門要積極推動旅行社的網絡化、專業化、品牌化、多元化發展，引導旅行社適應與國際市場接軌的需要，加快實施“走出去”戰略步伐；關注旅行社的新業態發展，加強對旅行社開發市場、產品和優化經營服務方式等方面的指導、服務，引導旅行社塑造和提升企業品牌、產品品牌和服務品牌，依法加強保護工作；支持旅行社按照市場規律，進行業務、產品和經營服務等方面的結構調整，實現旅游產品、服務和市場的轉型升級。

（十六）全面提升旅行社業服務質量，努力提高游客滿意度。各級旅游行政管理部門要以旅行社守法經營為出發點，督促旅行社抓好其內設部門、分支機構和從業人員的規范管理，培育旅行社誠信意識、品牌意識、優質服務意識，有效降低旅行社服務質量的投訴。積極開展旅行社服務質量宣傳活動，定期發布旅行社服務質量信息，積極引導旅行社創建服務質量品牌，提升服務質量水平。

（十七）大力促進旅行社經營管理和服務的信息化，提高科技運用水平。旅行社要順應信息革命和自身依托信息資源、運用信息手段的需要，在基本實現管理和經營服務手段信息化的基礎上，實現經營服務方式和內容方面的信息化，推進旅行社服務轉型升級。各級旅游行政管理部門和旅游行業組織要根據信息化發展規律和旅行社經營管理與服務的客觀需要，予以積極指導和支持。

五、堅定貫徹執行改革開放方針，加快形成全國統一的旅行社投資、經營、服務市場。（十八）打破地區壁壘，為旅行社跨地區投資、經營創造條件。旅行社要根據業務經營和發展需要，在客源地、集散地、目的地之間進行協作，在區域內外投資設立法人或非法人的經營組織。各級旅游行政管理部門和旅游行業組織，要積極主動地打破地區封鎖，依據《條例》、《細則》和有關法規政策，協調工商、稅務等部門，為旅行社設立法人和非法人經營機構創造條件，優化環境，排憂解難，以促進旅行社投資經營和服務市場對國內的全面開放。（十九）穩步推進外資旅行社經營出境旅游業務，推動旅行社業的對外開放。要貫徹國發41號文件，按照工作部署認真組織好中外合資經營旅行社經營中國公民出境旅游業務的試點工作，以試點為基礎，按照統一部署，逐步對外商投資旅行社開放出境游市場，以實現我國旅行社業的全面開放。

（二十）繼續推進旅行社產權制度和企業制度改革。積極推進旅行社按照經營管理的實際需要，改革調整產權制度，通過股份制、公司制、合伙制等現代企業制度建設和資本運作方式，形成科學的利益分享、激勵、約束機制，切實解決旅行社監管難、利益分配不合理等難題，為持續健康發展奠定制度、機制基礎。

六、不斷改進和加強對旅行社業的政府和行業組織服務。

（二十一）積極開展旅游市場引導培育，為旅行社經營發展創造優良的市場基礎。各級旅游行政管理部門和旅游行業協會，要積極主動、科學有效地組織、帶領旅行社和其他旅游企業，運用廣播、電視、網絡、報刊等大眾媒體和旅游咨詢、街頭宣傳、旅游大講堂、游客學校等多種途徑與手段，向人民大眾宣傳旅游知識，引導旅游者樹立科學理性、生態環保、負責任、可持續的科學旅游、綠色旅游、健康旅游觀念，深入推進“品質旅游，理性消費”活動，為旅行社經營發展創造優良的市場基礎。

（二十二）依法履行旅游行政管理部門的管理服務職責。各級旅游行政管理部門要按照依法行政、科學管理和建設效能政府、服務政府的目標，依法履行職責，創造行政管理的公開、公平、公正環境，減輕旅行社在涉及政府管理事務方面的負擔；要積極貫徹執行《最高人民法院關于涉及旅游糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，不斷推動旅行社業發展的法制環境的改善和優化。

（二十三）加強旅游行業協會對旅行社的指導、服務、引導和規范等工作。各級旅游行業協會和旅行社協會組織，要以服務會員、服務行業為立足點、出發點和主要職責，通過組織活動、開展交流、制定規范、提供服務以及加強自身建設，積極主動、科學有效地對旅行社開展指導、服務、引導和規范，真正成為會員之家、企業之友、溝通橋梁、顧問參謀。

（二十四）加快建設旅行社職業經理人隊伍。各級旅游行政管理部門和旅游行業協會，要通過組織開展教育培訓、研討交流和建立業務檔案、信用記錄網絡平臺等途徑，督促、支持旅行社經理人員不斷改進知識結構、能力結構、素質結構，增強職業自豪感、忠誠度、美譽度和誠實守信觀念，逐步建設一支高素質的旅行社職業經理人隊伍。

（二十五）積極溝通協調，減少政府接待、會議對旅行社經營的干擾。各級旅游行政管理部門和行業組織要積極宣傳引導、溝通協調有關政府部門，盡可能減少政府公務接待和大型會議臨時征用飯店、游輪游船、旅游車輛等旅游接待服務設施和封閉景區、旅游交通線路，導致取消旅行社團隊游客預訂、旅游合同不能兌現、旅游計劃安排臨時調整變更等現象。實現旅行社業持續健康發展，需要旅行社行業的共同努力，需要旅游全行業和各有關方面的支持配合，需要改革開放、開拓創新、多措并舉。希望全行業和社會有關方面統一思想認識，采取科學有效、切實可行的對策措施，努力實現我國旅行社業持續健康發展的目標。

第五篇：國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見

國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見

國發[2013]11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

我國是海洋大國，海洋漁業是現代農業和海洋經濟的重要組成部分。改革開放以來，海洋漁業快速發展，結構不斷優化，海水產品產量大幅增長，漁民收入顯著增加，有力地促進了經濟社會發展。但是，我國海洋漁業發展方式仍然粗放，設施裝備條件較差，近海捕撈過度和環境污染加劇。為促進海洋漁業持續健康發展，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移地建設海洋強國，以加快轉變海洋漁業發展方式為主線，堅持生態優先、養捕結合和控制近海、拓展外海、發展遠洋的生產方針，著力加強海洋漁業資源和生態環境保護，不斷提升海洋漁業可持續發展能力；著力調整海洋漁業生產結構和布局，加快建設現代漁業產業體系；著力提高海洋漁業設施裝備水平、組織化程度和管理水平，不斷提高海洋漁業綜合生產能力、抗風險能力和國際競爭力；著力加強漁村建設和優化漁民就業結構，切實保障和改善民生。

（二）基本原則。

——堅持資源利用與生態保護相結合。合理開發利用海洋漁業資源，嚴格控制并逐步減輕捕撈強度，積極推進從事捕撈作業的漁民（以下簡稱捕撈漁民）轉產轉業。加強海洋漁業資源環境保護，養護水生生物資源，改善海洋生態環境。

——堅持轉變發展方式與創新體制機制相結合。大力發展海洋漁業產業化經營，加快推進發展方式由數量增長型向質量效益型轉變。完善海洋漁業經營制度，健全行業準入和退出機制，不斷增強自身發展活力。

——堅持發展生產與改善民生相結合。提高海洋漁業設施裝備水平和組織化程度，強化安全生產管理和服務，保障漁民生命財產安全。加強漁村建設，改善漁區基礎設施條件，推進漁區社會事業全面發展，不斷提高漁民生活水平。

——堅持市場調節與政策扶持相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立現代漁業多元化投入機制。將海洋漁業作為公共財政投入的重點領域，改善基礎設施和裝備條件，提高科技支撐能力，健全基本公共服務體系。

（三）發展目標。

到2015年，海水產品產量穩定在3000萬噸左右，海水養殖面積穩定在220萬公頃左右，其中海上養殖面積控制在115萬公頃以內；近海捕撈強度有效控制，外海和遠洋漁業綜合生產能力不斷增強，海水產品精深加工規模不斷擴大；漁業組織化程度明顯提高，漁民收入穩步增長；漁船裝備水平明顯提高，安全生產能力進一步提升；現代漁業產業體系和支撐保障體系基本形成；水生生物資源養護和修復能力明顯提升，漁業生態環境有所改善。

到2020年，海洋漁業基礎設施狀況顯著改善，物質裝備水平進一步提高，科技支撐能力顯著提升，海水養殖生態健康高效，漁船數量和捕撈強度與漁業資源可再生能力大體相適應，海水產品供給品種豐富、質量安全，海洋漁業生態環境明顯改善，漁民生產生活條件顯著改善，形成生態良好、生產發展、裝備先進、產品優質、漁民增收、平安和諧的現代漁業發展新格局。

二、加強海洋漁業資源和生態環境保護

（四）全面開展漁業資源調查。健全漁業資源調查評估制度，科學確定可捕撈量，研究制定漁業資源利用規劃。每五年開展一次漁業資源全面調查，常年開展監測和評估，重點調查瀕危物種、水產種質等重要漁業資源和經濟生物產卵場、江河入海口、南海等重要漁業水域。加強漁業資源調查船建設，完善監測網絡，提高漁業資源調查監測水平。

（五）大力加強漁業資源保護。嚴格執行海洋伏季休漁制度，積極完善捕撈業準入制度，開展近海捕撈限額試點，嚴格控制近海捕撈強度。加強瀕危水生野生動植物和水產種質資源保護，建設一批水生生物自然保護區和水產種質資源保護區，嚴厲打擊非法捕撈、經營、運輸水生野生動植物及其產品的行為。完善海洋漁船管理制度，逐步減少漁船數量和功率總量。發展海洋牧場，加強人工魚礁投放，加大漁業資源增殖放流力度，科學評估資源增殖保護效果。

（六）切實保護海洋生態環境。加強海洋生態環境監測體系建設，強化監測能力。嚴格控制陸源污染物向水體排放，實施重點海域排污總量控制制度。嚴格控制圍填海工程建設，強化海上石油勘探開發等項目管理，加強漁業水域生態環境損害評估和生物多樣性影響評價，完善和落實好補救措施。控制近海養殖密度，加強投入品管理，減少養殖污染。切實加強“三沙”（西沙、中沙和南沙）捕撈管理，保護生態環境。加強漁船油污、生活垃圾等廢棄物排放管理，減少對近海、外海和遠洋的環境污染。

三、調整海洋漁業生產結構和布局

（七）科學發展海水養殖。按照《全國海洋功能區劃（2011-2020年）》等相關涉海規劃，制定并落實水域、灘涂養殖規劃，引導漁民依法規范養殖。加大水產養殖池塘標準化改造力度，推進近海養殖網箱標準化改造，大力推廣生態健康養殖模式。推廣深水抗風浪網箱和工廠化循環水養殖裝備，鼓勵有條件的漁業企業拓展海洋離岸養殖和集約化養殖。加強水產原種保護和良種培育，建設一批標準化、規模化的良種生產基地，提高水產良種覆蓋率。加強水產飼料研發，積極推廣使用人工配合飼料。加強水生動物疫病防控和水產品質量安全管理。

（八）積極穩妥發展外海和遠洋漁業。有序開發外海漁業資源，發展壯大大洋性漁業。鞏固提高過洋性漁業，推動產業轉型升級。積極參與開發南極海洋生物資源。加強遠洋漁業科技研發，提高遠洋漁業資源調查、探捕能力。

（九）大力發展海水產品加工和流通。積極發展海水產品精深加工，加快研制加工處理機械、生產線和廢棄物處理設備，全面提升水產品加工工藝、裝備現代化和質量安全水平。加強海水產品冷鏈物流體系和批發市場建設，積極發展海上冷藏加工，實現產地和銷地有效對接。充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”，保持水產品國際貿易穩定協調發展。鼓勵海洋漁業龍頭企業、漁民專業合作社開展品牌創建，提高海水產品附加值。強化海水產品市場信息服務，發展電子商務，降低流通成本，提高流通效率。

四、提高海洋漁業設施和裝備水平

（十）加快漁船更新改造。升級改造海洋捕撈漁船，逐步淘汰老、舊、木質漁船，發展鋼質漁船，鼓勵發展選擇性好、高效節能的捕撈漁船。全面提升遠洋漁業裝備水平，培育一批現代化遠洋漁業船隊。加強漁船建造管理，落實好老舊漁船報廢工作，逐步建立定點拆解和木質漁船退出機制，堅決取締違法違規造船，嚴格限制建造對漁業資源破壞強度大的底拖網、帆張網和單船大型有囊燈光圍網等作業類型漁船。

（十一）加強漁業裝備研發。加大對漁船裝備技術研發的投入，依托高等院校、科研院所和骨干企業，整合科研資源，建立研發平臺和技術創新聯盟，培養漁業知識和裝備設計制造技術兼備的人才隊伍，系統開展漁業裝備共性和關鍵技術研究。

（十二）加強漁港建設和管理。科學規劃、合理利用岸線資源，完善漁港布局，加快建設進度，盡快形成以中心漁港、一級漁港為龍頭，以二、三級漁港和避風錨地為支撐的漁港防災減災體系。重點加強漁港防波堤、護岸、碼頭和漁政執法設施等公益性基礎設施建設，同步建設和完善港區漁需物資供應、船舶維修、海水產品加工、市場等經營性服務設施。理順漁港建設管理體制，強化漁港管理和維護，明晰漁港設施所有權、使用權、經營權和監督權。建立健全漁港及其設施保護制度。

五、進一步改善漁民民生

（十三）積極推進漁村建設。統籌規劃，合理布局，以漁港建設帶動漁區小城鎮和漁村發展。開展漁區村莊整治，加強漁區基礎設施建設，重點解決飲水安全、用電、道路等問題。完善社會保障制度，促進漁區教育、文化、衛生、養老等社會事業全面發展。落實扶持政策，啟動實施以船為家漁民上岸安居工程。

（十四）切實促進捕撈漁民轉產轉業。編制捕撈漁民轉產轉業規劃，加大轉產轉業政策扶持力度，調動漁民減船轉產積極性。支持發展海水養殖、海水產品加工和休閑漁業，延長產業鏈，提高漁業效益，拓寬漁民轉產轉業和增收渠道。落實相關就業創業扶持政策，加強漁民職業技能培訓，鼓勵用人單位積極吸納漁民就業。

六、提高海洋漁業組織化程度和管理水平

（十五）提高組織化程度和科技水平。創新漁業組織形式和經營方式，培育壯大漁民專業合作社和海洋漁業龍頭企業。鼓勵漁民以股份合作等形式創辦各種專業合作組織，引導龍頭企業與合作組織有效對接。鼓勵龍頭企業向漁業優勢產區集中，培育壯大主導產業，加快建設一批現代漁業示范區。大力發展海洋漁業科技教育事業，深化海洋漁業科研機構改革，加強涉漁專業和學科建設，創新漁業科技人才培養模式，加快培育新型漁民和漁業實用人才。深化水產技術推廣體系改革，發揮各級水產科研機構、技術推廣部門優勢，鼓勵和支持漁民專業合作社、龍頭企業開展技術推廣、病害防治等社會化服務，提高水產技術推廣能力。

（十六）加強漁政執法。嚴厲打擊“三無”（無捕撈許可證、無船舶登記證書、無船舶檢驗證書）、“大機小標”（實際功率大于銘牌標定功率）漁船及各類非法捕撈和養殖行為。制定禁止或者限制使用的漁具目錄。

（十七）強化涉外漁業管理。深化雙多邊漁業合作，積極參與國際漁業條約、協定和標準規范的制訂，建立健全與國際漁業管理規則相適應的遠洋漁業管理制度，提升遠洋漁業管理水平。加強漁民及漁業企業的教育和管理，嚴格遵守有關法律法規和國際條約。

（十八）大力加強漁業安全生產管理。健全安全生產責任和管理制度，加強宣傳和培訓，深入開展“平安漁業示范縣”和“文明漁港”創建。加快建設漁船信息動態管理和電子標識系統，進一步規范漁船流轉管理，加強漁業安全應急管理體系建設，盡快普及配備漁船救生筏、船舶自動識別系統、衛星監控系統、漁船通信設備等安全設施。強化海洋漁業氣象服務，完善漁業安全應急預案，合理布局救助力量。積極引導漁船編隊生產，鼓勵漁船開展相互支援和自救互救。

七、強化保障措施

（十九）支持基礎設施建設。加大國家固定資產投資對海洋漁業的支持，加快漁政、漁港、水生生物自然保護區和水產種質資源保護區等基礎設施建設，繼續支持海洋漁船升級改造、水產原良種工程和水生生物疫病防控體系建設。

（二十）加大財政支持力度。統籌考慮并完善捕撈漁民轉產轉業補助與漁業油價補貼政策，研究提高轉產轉業補助標準，調整油價補貼方式，使之與漁業資源保護和產業結構調整相協調。繼續實施漁業海難救助政策。保障漁政、資源調查、品種資源保護、疫病防控、質量安全監管等經費。繼續實施增殖放流和水產養殖生態環境修復補助政策。加大對水產育種、病害防治、資源養護、漁業裝備等科技創新和成果轉化的支持力度。

（二十一）完善金融保險等扶持政策。金融機構要根據漁業生產的特點，創新金融產品和服務方式，合理確定貸款規模、利率和期限，簡化貸款流程，提高服務效率，加強信貸支持。支持符合條件的海洋漁業企業上市融資和發行債券，形成多元化、多渠道海洋漁業投融資格局。研究完善漁業保險支持政策，積極開展海水養殖保險。調整完善漁業資源增殖保護費征收政策，專項用于漁業資源養護。將漁業納入農業用水、用電、用地等方面的優惠政策范圍。

（二十二）強化法制建設。進一步研究完善漁業方面的法律、法規和規章。征收、征用漁業水域、灘涂的，要按照物權法、土地管理法、海域使用管理法等規定予以補償安置。

八、加強組織領導

（二十三）加強部門協調。各有關部門要認真履行職責，密切配合，加強工作指導，加大工作力度，積極落實各項政策措施；進一步改進漁業服務，精簡行政審批事項和程序，減少辦證數量，堅決制止涉漁亂收費等侵害漁民合法權益的行為，切實減輕漁民負擔。發展改革委、財政部要落實加快海洋漁業發展的資金。農業部要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務職能，做好海洋漁業發展和生態保護工作。

（二十四）落實地方責任。沿海省級人民政府要對海洋漁業發展工作負總責，逐級落實責任制，建立協調機制，強化漁業行政管理體制和執法體系。沿海地方各級人民政府要將海洋漁業發展納入當地經濟和社會發展規劃，明確發展目標，研究制定本地區促進海洋漁業發展的實施方案。

國務院2013年3月8日（此件有刪減）