第一篇：調整農村產業結構促進經濟持續協調健康發展

調整農村產業結構促進經濟持續協調健康發展

馬財

農村產業結構調整是繼農村政治經濟體制改革取得重大成就后，中央提出的又一項事關農業和農村經濟發展全局的戰略任務。現就新時期、新形勢下，如何引導農民轉變觀念，順應市場調整產業結構提出具體的思路和想法。

一、蘑菇氣鎮產業結構現狀

一是農戶種植結構較為單一，傳統生產方式仍占主導。與現代農業的要求相比，傳統種植結構仍占主導地位，農業生產整體科技含量不高，先進實用技術沒有得到充分利用，經營方式傳統粗放，只局限于一家一戶的小規模分散經營，生產力水平低。多數農民對改變種植結構和科學種植等新事物接受較慢，仍以傳統粗放的生產方式進行農業生產，效益低下。

二是第一、二、三產業發展不協調，種植業、養殖業發展不平衡。我鎮第一、二、三產業結構比例現狀為7：1：2。單一農業種植仍為主體，約占75%，加工企業所占比重較小，農牧結合戶較少，僅占總戶數的25%左右。從產業結構中可以看出我鎮農業在經濟發展中仍占有比較高的比重。

三是農資價格上漲多，農產品價格不穩定，市場體系不健全、市場信息渠道不暢，農民加大生產投入、改善生產結構的能力受到制約。農民生產收益受限造成調整生產結構的資金能力不足，市場風險較大，農產品價格時有波動，收入不穩定，影響了農民進行結構調整的積極性。

二、產業結構調整中存在的主要問題

（一）農牧業產業化水平低。農業多以零散種養為主，農民進入市場的組織化和社會化程度低，尚未形成規模效應和集約效應。農產品加工水平低，大多停留在初級生產上，精加工少，深加工不夠，附加值不高，競爭力較弱。生產基本上以個體為主，多數個體戶和企業分散孤立經營，難以形成較大規模。農戶與加工企業沒有結成真正的利益共同體，合同不規范，訂單履約率較低。在勞務輸出方面，雖然近幾年來農民外出打工的意識有所增強，外出務工人員有所增多，但受自身素質的影響，收入水平普遍較低。

（二）農田水利基礎設施建設薄弱，抵御自然災害風險能力較差。坡耕地面積占耕地總數的70%以上，坡耕地無水利灌溉的條件，基本還停留在靠天吃飯的狀態，屬于典型的雨養農業。農業生產受制于天、受制于水的局面沒有根本改變。

（三）市場信息化程度低，結構調整的盲目性較大。一方面農民與外界接觸的機會較少，不懂得市場經濟規律，弄不清變化莫測的市場信息；另一方面，基層干部的思想和觀念跟不上市場經濟的步伐，駕馭市場經濟的能力低，導致產業結構調整或農民增收緩慢。

（四）農民的觀念更新比較難。雖然廣大農民的思想有了很大程度的進步，但也不同程度地存在“安于現狀、溫飽即足、小富即安、因循守舊”的思想，缺乏競爭意識和進取精神。要使這些農民的思想觀念轉變還需做大量的工作。

（五）農民的文化科技素質提高比較難。農民的文化水平很低，特別是45歲以上的農民，幾乎都是文盲、半文盲，具有高中文化的農民僅占7%左右。

三、產業結構調整的思路和措施

一是繼續加大引進特色種植力度,使種植結構由粗放農業向集約高效農業轉變。近幾年來，我鎮引進了色素萬壽菊等特色經濟作物。通過幾年的種植，得到了農民群眾的肯定，現種植面積正在逐年增加，結構調整初見成效。高油大豆、水稻、馬鈴薯綠色食品標準化基地建設正在有序推進。三合村緊緊依靠便利的交通,通過結構調整，大力發展設施蔬菜種植項目，注冊成立了清欣蔬菜種植專業合作社，計劃用兩年時間建設100座高標準溫室大棚，通過實施結構調整和項目帶動把農民從過去的一家一戶的小規模分散經營中解脫出來，從事蔬菜種植，增加種植戶的收入，把三合村打造成為扎蘭屯市重要的綠色蔬菜種植基地。一些高產、高效、優質農業成為農民增收的新亮點。

二是農業內部結構要實現由以種植業為主的結構向種植業、畜牧業、養殖業協調發展的結構轉變。走小規模大群體的發展路子。同時大力培育畜牧業規模養殖，在我鎮三合、鳳凰窩村建設高標準規模化奶牛養殖場2個，探索實施“托牛所”養殖模式，吸納散養戶將奶牛送到“托牛所”進行集中飼養，從而提高鮮奶質量，為養殖戶提供全程的技術服務，通過走規模化、集約化的養殖方式增加奶牛飼養戶的收入。

三是不斷健全完善農村社會化服務體系，使目前農村以承包制為基礎的家庭分散經營，和現代化大市場經濟有一個很通暢的對接口。吸納和培養農業種養

能手，成立奶牛、肉羊、大鵝、馬鈴薯、水稻等養殖種植專業合作社，通過合作社等形式組織農民參與生產，提高農民組織化程度，共同抵御市場風險，保護農民利益。

四是轉變生產方式。在堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的農村基本經營制度基礎上，我鎮積極探索和創新農村土地經營機制，大力推進土地集約經營，有效提升土地規模經營水平，促進現代農業的發展。通過建立農民股份合作社、農村專業合作組織、龍頭企業帶動等形式，建設一批有一定規模的萬壽菊基地、馬鈴薯基地、玉米基地和高油大豆基地等。目前，我們正在三合村進行探索和嘗試，成立了由379戶農民參與的勝軍農民種植專業合作社。合作社農民以土地入股，實行集約經營，即合作社農民采取統一秋翻、統一播種、分戶管理、分戶收割的經營模式。目前勝軍合作社成立了機耕隊，已投資20多萬元，購進大型拖拉機、汽吸式播種機、旋耕滅茬機等大型農機設備，為合作社土地集約經營農戶提供服務。

五是利用我鎮獨特的地理位置和便利的交通條件，發揮商品物流集散地的作用。決定在鎮區開發建設2萬平方米物流農貿交易市場。市場建成后，將大大拉動運輸、修理、餐飲、住宿等服務業發展，從而提高我鎮服務接待水平。

六是采取多種融資渠道，加大招商引資力度。充分利用我鎮豐富的風能資源，引進齊齊哈爾市一風綠色能源開發有限公司在蘑菇氣鎮開發風力發電項目。項目建成后，每年可為地方財政納稅1200萬元。力爭在年內再引進農副產品加工企業2—3家。

七是切實轉變群眾觀念，加大組織培訓力度。要下大力氣加強對農民的基礎

教育與實用技能的培訓，提高農民素質。培訓農民應采取獎勵和鼓勵的方式進行，對農民培訓實行補貼，即農民參加一次補貼一次，以此來調動農民參與培訓的積極性，通過鼓勵培訓的形式使他們掌握基本的生產技術和勞動技能。

第二篇：切實保持經濟持續快速協調健康發展

當前，堅持發展這個第一要務可以說已經深入人心了，以經濟建設為中心，這可以說是發展的硬道理。但我們也應看到伴隨著經濟的飛速發展，一些問題和矛盾也出現了，這在一定程度上不僅影響了經濟的發展，甚至導至一些社會矛盾的激化，一些地方的生態環境遭到了嚴重的破壞，至使當地的人并沒有感受到發展帶來的好處，這些問題如果處理不好，將會造成及其嚴重的后果。

一、對我們來說解決好“三農”問題是保持經濟持續快速協調健康發展的關鍵

農業生產力的提高是農業發展、農民增收的基礎條件。加大農業投入，以科技興農是農業生產力提高的前提。目前相對于勞動力各要素中，土地要素更為稀缺，我們應推進以替代土地為主的生物化學技術的進步。

同時，農業的發展也離不開政府的引導和觀念的轉變。農村稅費改革的完成推動政府職能由管理型向服務型轉變。政府應該注意引導農村產業結構調整，改變“小農”觀念，樹立大局意識。以科學發展觀貫穿農業發展的全局，謀求農業發展的新思路。

要發揮出比較優勢。從全國來看，我國幅員遼闊，地貌，氣候，生態具有多樣性。有的地方適合發展牧業，有的地方適合發展林業，這就要求我們要因地制宜，要認真研究本地區的比較優勢。改變＂大而全，小而全＂的傳統經營模式．集中發展優勢產業，形成區域特色，只有找準了我們的優勢，找準了發展的思路，才能發揮好自己的優勢。

要富裕農民，必須減少農民，繁榮農村必須加快推進城鎮化和工業化的進程。2003年我國人口城鎮化率為39.1%，而世界平均水平是80％，可見我們的城鎮化率遠遠落后，這也直接影響到了農業的發展。我們應該清醒地認識到，三農問題的解決必須依托城鎮化的進一步發展。

通過城鎮把大量富余勞動力從生產力剩余的農業部門解放出來。使這部分轉移出來的勞動力從農產品供給者變成農產品需求者，這就可以擴大對農產品的需求。另外留在農業部門的勞動力人均土地面積就會增大，農產品需求就會增加，相對于其它產品，農產品的價格必然上升，從而使農業人口的收入得到增加。農業人口收入增加后，他們對工業產品的需求也會增大，從而促進工業的發展。隨著工業的發展，又會加強對農村富余勞動力的吸納能力。

要強化鄉鎮政府的行政能力

首先，要強化執政意識。近年來，我們看到群眾們對鄉鎮政權組織的依賴性在降低，對鄉鎮干部素質的要求在提高，這一低一高的新變化對鄉鎮組織行政能力提出了挑戰。隨著農村市場經濟體制的建立，農民的自主性更大了，對鄉鎮的依賴越來越弱化。一些鄉鎮干部反映：“現在的群眾是‘沒有事情不理你，出了事情才找你，解決不了就罵你’，對鄉鎮的依賴度越來越低”。同時，隨著農村形勢的發展，廣大群眾對鄉鎮干部勤政、廉政、依法行政等方面的要求也越來越高。不少群眾心中渴望的好干部不僅要懂科技、懂經濟、懂信息，更要講政策、講法律、講民主。這種“一低一高”的現實變化，對新形勢下鄉鎮政權組織做好群眾工作提出了新的要求。

其次，要提高執政素質。近年來，農民靠土地致富的熱情在退減，從事非農產業增加收入的愿望在增加，這一減一加的新變化對鄉鎮政權組織引導群眾發家致富能力提出了挑戰。隨著農村產業結構的調整和城市化進程的加快，加上農業效益低下，農民依靠土地實現富裕的希望難以實現，致使過去作為農民“命根子”的土地遭到冷漠，農民離土離鄉從事非農產業以增加收入的愿望不斷增強。凡是搞得好的，不是村支兩委的戰斗力、凝聚力強，就是黨員干部的先鋒模范作用發揮得好；不是富裕大戶的思想境界高，帶動效應強，就是村級經濟新型合作組織的貢獻大。而怎么才能讓他們更好發揮出作用，就需要我們鄉鎮政府的引導和鼓勵了。

二、生態良性發展是保持經濟持續快速穩定健康發展的前提

第一,要大力發展循環經濟

中國的發展成本遠高于世界平均發展成本。中國科學院算了一筆賬，干同一件事，在世界平均狀況下每花1美元，在中國就要花1.25美元。循環經濟是國際社會推進可持續發展的一種實踐模式，它強調最有效利用資源和保護環境，表現為“資源——產品——再生資源－－再生產品”的經濟增長方式，做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。循環經濟真的能起這樣大的作用嗎？答案是肯定的。

我們現在正處在國家振興東北老工業基地的機遇期，是我們實現工業立市的最關鍵時期，如何發展工業，是走老路，還是走新路。無論從現在的形勢和發展的長遠來看，我們都別無選擇的得走新型工業化道路，而這條路的具體體現就是發展循環經濟。發展的可持續可以說有三大支柱，分別是經濟發展、社會進步和環境保護，循環經濟為我們處理好這三大支柱之間的關系指明了方向。循環經濟要求按照生態規律組織整個生產、消費和廢物處理過程，它的本質實質上就是一種生態經濟。與傳統經濟模式相比，循環經濟具有三個重要的特點和優勢：

第一個優勢是循環經濟可以充分提高資源和能源的利用效率.傳統經濟是由“資源——產品——污染排放”所構成的單向物質流動的經濟。在這種經濟中，人們以越來越高的強度把自然資源和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環經濟倡導建立在物質循環利用基礎上的經濟模式，它通過資源輸入的減量、延長產品和服務的使用壽命、使廢物成為再生資源，把經濟活動組織成一個“資源——產品——再生資源——再生產品”的循環流動過程，使得整個經濟系統從生產到消費的全過程基本上不產生或者少產生廢棄物，最大限度地減少廢物末端處理。

第二個優勢是循環經濟可以實現社會發展、經濟發展和環境發展的“共贏”。傳統經濟通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟增長，忽視了經濟結構內部各產業之間的有機聯系和共生關系，忽視了社會經濟系統與自然生態系統間的物質、能量和信息的傳遞、遷移、循環等規律，形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經濟發展模式，導致許多自然資源的短缺與枯竭，產生大量和嚴重的環境污染，造成社會經濟、人體健康重大損害。循環經濟以協調人與自然關系為準則，模擬自然生態系統運行方式和規律，實現資源的可持續利用，使社會生產從物質增長轉變為服務增長，從數量型的增長轉變成質量型的增長；同時，循環經濟還拉長生產鏈，推動環保產業和其他新型產業的發展，增加就業機會，促進社會發展。

第三個優勢是循環經濟將生產和消費納入到一個有機的可持續發展框架中。傳統的發展方式將物質生產和消費割裂開來，形成大量生產、大量消費和大量廢棄的惡性循環。

第二，保持生態良性發展政府要做好招商選資工作

從招商引資到招商選資，雖是一字之差，但卻蘊涵了豐富的含義。首先是一個發展理念的變化。我們看到一些地方干部是“撿到籃里都是菜”，對外來投資不加分析，不問良莠，一概歡迎。有的甚至以引進外資多少“論英雄”，全民總動員，層層壓指標，仿佛政府的惟一工作就是招商引資。為了引進外資，沒有什么條件不敢給的。可以想象，這種盲目引來的資，會是什么樣的資？大多數是一些技術含量小、能源消耗高、大量占用土地、污染環境嚴重的產業，不僅沒能促進當地經濟的發展，反而大量浪費了當地的資源，付出成本太大，嚴重影響了當地的可持續發展。這是不符合科學發展觀要求的。前不久，江蘇鎮江市因污染因素婉拒了一個2．76億美元的大項目，而一江之隔的揚州市，自去年以來，已否決了119個污染項目。

科學發展觀要求的是經濟、社會和自然的協調和可持續發展，表現在引資上，就是強調引資的質量而不單是數量。引來的外資要符合國家的產業政策，要考慮當地的社會效應和生態效應，特別是不能以犧牲人民的健康和其他福利來求得一時的經濟增長。那種引來一家企業卻毀了一條江的事情是不應該發生的。這就必然要求我們在招商時，不僅要“引”，更要“選”。

三、發揮好政府的職能作用是保持經濟持續快速穩定健康發展的保證

一是要實現政事分開。市場經濟要求我們把政策制定（掌舵）同服務提供（劃漿）分開，因此，在實施過程中也要求我們把高層管理和具體操作分開，即把決策權和事權分開，也就是我們說的政事分開。無論是政府的各項決策、各項行政法規的制定，都必須嚴格遵守國家的憲法和法律，決不允許有任何一級政府的決策、制定的行政法規與國家的憲法和法律、與上一級政府的決策和行政法規相抵觸、相沖突的現象存在。否則，將不是社會、企業的原因使社會、企業失去了政府的控制，而是政府本身把社會搞亂了。這是地方主義，各自為政現象產生的根源。強調這一點，對于建立統一的市場和市場經濟的新秩序極為重要。

二是要實現政企分開，就要把企業生產經營管理的權力切實交給企業。這一點自改革開放以來就開始做了，但為什么沒有從根本上真正實現政企分開呢？關鍵還在于沒有弄清楚政府不能象企業那樣來運作。政府和企業是根本不同的兩種機構組織：企業的行為動機是最大限度地獲取利潤，政府的行為動機是使社會既充滿生機和活力，又保持在“秩序”的范圍以內；企業的收人大部分來自顧客，政府的大部分收入則來自納稅人；企業的動力通常來自社會競爭，政府則來自壟斷。因此，作為民主的和開放式的政府而言，其基本的使命是“辦好事”，決定社會的前途，而不是掙錢。政府必須經常提供能滿足社會、企業和個人所需求的行為，并不問其支付能力與否，這樣政府也就做不到象企業那樣的市場效率。但政府的效率是通過企業、社會的效率而體現的，是一種社會效益。因而政府也就不應該有其自身的利益，更不應該參與到生產經營的經濟行業。政府是以裁判者的身份參與到經濟活動之中，但卻不能與“運動員”分享比賽獎品。

三是要充分發揮社會組織的作用。市場、政府和社會組織三者之間是互補、互動的關系，從治理國家來講，政府是主導；而從管理社會來講，社會組織才是主力。當前，社會組織應當努力克服依賴性，增強自主意識；政府應當大力扶持社會組織，伸出雙手歡迎社會組織的參與。

四是縣級政府要在縣域經濟發展中做到定位準確

在縣域經濟發展中，政府如何看待縣域內的資源狀況，如何評價縣域內的生產要素，如何將要素激活，使其最大限度地發揮作用，這是政府履行經濟職能的主要任務。在縣(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)域范圍內，除自然資源，如土地、礦產等相對確定外，其它要素具有不確定性，如資本、技術、人才等，培育要素、整合要素、激活要素、運作要素應成為政府的任務。如果把激活生產要素單純看成是微觀主體的事情，政府不發揮調控、聚合功能，那么，縣域經濟發展將會受到很大制約。

當前，我們正處在一個非常關鍵的發展時期，如何抓住機遇，發揮優勢，突出特色，加快發展，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務。我們要著眼于提高黨的執政能力，全面推進黨的建設新的偉大工程，全力構建和諧穩定的社會環境。圍繞加快縣域經濟發展，轉變作風，真抓實干，維護好群眾利益，妥善解決各種矛盾和問題，確保經濟社會持續、健康、協調、快速發展。

第三篇：論如何保持經濟持續快速協調健康發展問題

當前，各個國家之間較量的已不再是武力、軍備，誰能發展得更快、更好才是今天世界各國你爭我奪的焦點，我們的發展策略就是要以經濟建設為中心，實現經濟的快速、健康發展可以說是我們一切工作的中心任務，這是我們當前迫切需要解決和關注的重點。

一、我國經濟發展現狀與展望

第一，我國經濟將繼續保持快速發展

今年以來，一系列重大舉措和改革方略接二連三的出臺，標志著我國的社會主義市場經濟體制建設進入了一個真正“攻堅”階段，這個階段的完成對于完善我們的市場經濟體制具有重大意義。在這個新的階段和背景下，我國的經濟將會發生什么樣的變化，我們能否實現高速和更有效率的增長，以及這樣的增長還能持續多久，必將成為我們必須思考和關注的問題。

第二、初步了解我國經濟運行中的深層次矛盾

經濟運行受多種因素制約。所謂深層次矛盾，不是經濟運行的一般性制約因素，而是其最基本的制約因素，對經濟運行具有根本性影響。這些矛盾可以說比較抽象、也很難理解，但又是我們在經濟發展過程中一定要認識到的，這不緊可以讓我們對中央的政策部署有更深一步的了解，也能幫助我們應付社會發展中要面臨的各種挑戰。

二、如何保持經濟持續快速協調健康發展

第一，經濟增長、效率優先

應該看到，我國經濟增長現仍處于粗放型增長階段，投入多、消耗大、效率低的問題十分突出。這種粗放式的經濟增長不但吞噬著我國寶貴的資源，而且使我們的生存環境面臨嚴重的威脅。根據我國的國情和世界市場上競爭越來越激烈的態勢，這種以資源和環境為代價換取的經濟增長，顯然是難以為繼的。經濟增長必須堅持效率優先，全面轉變增長方式，提高資金利稅率、勞動生產率，降低資源消耗率，力爭以最少的投入，獲取最大的效益，這是當前推進我國經濟快速增長的必然選擇。

第二，城鄉統籌、富民優先

城鄉統籌的出發點和落腳點，不用說就是要破解“三農”難題。“三農”問題千頭萬緒，堅持富民優先，著力點必須放在優先抓好農民增收上。提高農民收入，讓農民盡快富起來，這是縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展，全面實現小康目標中必須緊緊抓住的戰略重點。去年農民收入增幅較大，但我們不能盲目樂觀，目前影響農民增收的一些深層次的矛盾和問題仍然存在，解決農民增收問題仍然任重道遠。

第三，社會發展，生態優先

首先，走新型工業化道路的具體體現就是發展循環經濟

我們現在正處在國家振興東北老工業基地的機遇期，是我們實現工業立市的最關鍵時期，如何發展工業，是走老路，還是走新路。無論從現在的形勢和發展的長遠來看，我們都別無選擇的得走新型工業化道路，而這條路的具體體現就是發展循環經濟。發展的可持續可以說有三大支柱，分別是經濟發展、社會進步和環境保護，循環經濟為我們處理好這三大支柱之間的關系指明了方向。循環經濟要求按照生態規律組織整個生產、消費和廢物處理過程，它的本質實質上就是一種生態經濟。與傳統經濟模式相比，循環經濟具有三個重要的特點和優勢：

第四，政府職能，服務優先

一是要實現政事分開。市場經濟要求我們把政策制定（掌舵）同服務提供（劃漿）分開，因此，在實施過程中也要求我們把高層管理和具體操作分開，即把決策權和事權分開，也就是我們說的政事分開。無論是政府的各項決策、各項行政法規的制定，都必須嚴格遵守國家的憲法和法律，決不允許有任何一級政府的決策、制定的行政法規與國家的憲法和法律、與上一級政府的決策和行政法規相抵觸、相沖突的現象存在。否則，將不是社會、企業的原因使社會、企業失去了政府的控制，而是政府本身把社會搞亂了。這是地方主義，各自為政現象產生的根源。強調這一點，對于建立統一的市場和市場經濟的新秩序極為重要。

二是要實現政企分開。就要把企業生產經營管理的權力切實交給企業。這一點自改革開放以來就開始做了，但為什么沒有從根本上真正實現政企分開呢？關鍵還在于沒有弄清楚政府不能象企業那樣來運作。政府和企業是根本不同的兩種機構組織：企業的行為動機是最大限度地獲取利潤，政府的行為動機是使社會既充滿生機和活力，又保持在“秩序”的范圍以內；企業的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)收人大部分來自顧客，政府的大部分收入則來自納稅人；企業的動力通常來自社會競爭，政府則來自壟斷。因此，作為民主的和開放式的政府而言，其基本的使命是“辦好事”，決定社會的前途，而不是掙錢。政府必須經常提供能滿足社會、企業和個人所需求的行為，并不問其支付能力與否，這樣政府也就做不到象企業那樣的市場效率。但政府的效率是通過企業、社會的效率而體現的，是一種社會效益。因而政府也就不應該有其自身的利益，更不應該參與到生產經營的經濟行業。政府是以裁判者、服務員的身份參與到經濟活動之中，但卻不能與“運動員”分享比賽獎品。

當前，我們正處在一個非常關鍵的發展時期，如何抓住機遇，發揮優勢，突出特色，加快發展，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務。我們要著眼于提高黨的執政能力，全面推進黨的建設新的偉大工程，全力構建和諧穩定的社會環境。圍繞加快縣域經濟發展，轉變作風，真抓實干，維護好群眾利益，妥善解決各種矛盾和問題，確保經濟社會持續、健康、協調、快速發展。

第四篇：如何促進教育協調健康發展

如何促進教育協調健康發展

全國地方政府工作報告歸類整理分析報告

【作者】賴配根 吳紹芬 陳中原 【來源】中國教育報 【日期】2012/03/06 15:20 【點

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在校園里快樂學習、生活的學生們。本報記者 王鷹 攝

報告專論涉及三類教育的字數分布圖：高教24%，職教18%，基教58%。制

圖：陳中原

107份報告中未涉及三類教育的分布圖（按照成就部分未涉及和工作部分未涉及分別是：基教6份，1份；職教38份，6份；高教20份，3份）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的頒布，有利于促進科教興國戰略的深入實施。為了解全國各地貫徹綱要的情況，中國教育報刊社新聞研究中心組織了地方政府工作報告研究小組，對31個省、自治區、直轄市和5個計劃單列市的2010-2012年共計107份政府工作報告進行了初步歸類整理分析。頻度比較顯示 教育協調發展待加強

在有文本可分析的107份地方政府工作報告中，我們對專門集中論述教育的部分進行了字數和出現頻率的統計分析。

從涉及的頻度看，職業教育的發展需要各地政府切實關注與加強。在107份地方政府工作報告中，基礎教育，有6份工作報告中的成就部分沒有論及，有1份工作報告中的工作部署部分沒有論及；高等教育，有20份工作報告中的成就部分沒有涉及，有3份工作報告中的工作部署部分沒有涉及；職業教育，有38份工作報告中的成就部分沒有提及，有6份工作報告中工作部署部分未提及。這組數據似乎說明，職業教育在政府工作報告中涉及最少，可見包括基礎教育、職業教育、高等教育等在內的教育重要組成部分之間如何協調發展，尤其是如何切實有效地加強職業教育，確實成為一個擺在地方政府面前不可忽視的問題。

從涉及的字數看，同樣是論述職業教育的最少。107份地方政府工作報告中，專門集中論述教育部分的字數大約有44000，其中用45%的字數論述了基礎教育，21%的字數論述了教育目標等，18%論述了高等教育，14%論述職業教育。這組數據似乎說明，基礎教育確實得到了各地政府的高度重視，高等教育也得到了各地政府應有的重視。相比之下，職業教育被重視的力度需要實實在在地加強。從出現的頻度與力度看，基礎教育的工作部署與成就之間比較一致。相比之下，高等教育雖然受到了重視，工作部署大都涉及，但是成就部分相對較少；職業教育雖然受到了一定的重視，工作部署中幾乎都有提及，但是成就部分未涉及的較多。這似乎說明，如果把工作部署部分論述的字數當作投入、把成就部分論述的字數當作產出的話，投入與產出之間存在比較大的差距，或者投入不足導致產出不多。產出率最高的是高等教育（59%），其次是基礎教育（58%），最低的是職業教育（38%）。為什么三分之一強的地方政府工作報告在總結成就時沒有涉及職業教育？為什么職業教育產出率最低？這是一個值得深思的問題。

職業教育的產出率低是否與地方政府重視不足有關呢？從論述三類教育的字數看，各地政府把58%的注意力用于基礎教育、24%用于高等教育、18%用于職業教育。基礎教育發展 追求公平普惠

重點建設農村，促進基礎教育均衡發展

農村幼兒園建設熱潮到來。貴州2011年重點實施農村學前教育發展推進工程，到2015年全省三分之二的鄉鎮和街道辦事處至少有1所公辦幼兒園，支持大村落和社區、居委會舉辦幼兒園；2011年新建、改擴建了300所鄉鎮和街道辦事處公辦幼兒園，2012年又提出“新建、改擴建鄉鎮和街道辦事處公辦幼兒園100所”。浙江2012年提出“90%以上的鄉鎮（街道）建成等級中心幼兒園”。福建2011年實現了每個鄉鎮、街道至少有一所公辦幼兒園，2012年又提出重點解決城區和城鄉接合部學前兒童“入園難”問題。

農村中小學設施日益完善。廣東2011年提出“建設5000公里左右通500人以上自然村以及敬老院、學校、農業示范基地等的社會主義新農村公路”。山東2010年進一步擴大農村中小學“兩熱一暖一改”工程試點。陜西2011年加快農村學校取暖設施建設。貴州2012年以受旱嚴重地區、邊遠缺水山區和農村學校為重點，新增解決300萬農村人口飲水安全問題。海南2011年完成農村中小學廁所改造。西藏2010年加強學校和社區醫療衛生工作，推進學校醫務室和社區衛生服務中心建設。吉林2010年改造完成了859所鄉鎮中學物理、化學、生物實驗室和微機教學室，2011年完善農村小學科學實驗室裝備和農村義務教育學校圖書配置。

農村留守兒童得到特別關愛。貴州2011年實現了農村中小學校校有食堂；2012年加強農村寄宿制學校建設。2011年，甘肅建成和改造中小學校舍面積180.4萬平方米，全面排除了農村中小學2008年標準D級危房；重慶2010年提出大力改善農村和貧困地區辦學條件，2011年標準化率達到70%；2010年、2011年分別新建農村寄宿制學校480所、370所。四川2011年新建留守學生之家566個。貴州、安徽連續3年（2010-2012年）提出加強農村留守兒童教育管理。陜西、河南、湖南和云南也分別在2010年、2012年提出要關心留守兒童的健康成長。2012年，江蘇提出要啟動實施農村校車安全工程。貴州2011年提出要為791所縣鎮公辦初中、1336所縣鎮以上公辦小學、681所公辦幼兒園配備保安人員9880人。

農村學生營養工程全面實施。陜西連續3年（2009-2011年）實施“蛋奶工程”，受惠學生分別達158萬、263萬、220.7萬；2012年提出結合國家實施農村義務教育學生營養改善計劃，進一步搞好“蛋奶工程”。寧夏2010年實施營養早餐工程，惠及山區37.5萬中小學生；2011年實施營養早餐和午餐試點，惠及37.8萬學生；2012年推行“營養改善”計劃，以改善37萬山區農村學生營養狀況。2012年，云南提出全面實施農村中小學生營養改善計劃，屆時全省農村義務教育階段中小學生都能享受健康營養餐。2012年，黑龍江“要加大對其他學校校內食堂和校外‘小飯桌’的衛生防疫和監管，確保孩子們安全放心用餐”。

農村教師住房正得到改善。新疆2011年加快農村教師周轉宿舍建設。廣西2012年提出“以解決全區農村中小學教師住房難為重點,加快推進公共租賃住房、廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房等建設”。海南2011年啟動3年建設1萬套農村教師周轉房工程，當年即開工建設1850套，2012年建設3450套。湖北2011年“建成農村教師周轉房5000套，緩解農村中小學教師住房困難”，2012年提出建設5000套。

農村教師隊伍得到加強。2009年，貴州、河南分別招聘或增加特崗教師7012名、農村特崗教師1萬名。云南2012年提出招聘特崗教師5000名。重慶2010年解決了農村代課教師問題。廣東2010年提出做好中小學代課教師轉崗工作，到2011年代課教師問題基本解決。天津也提出“下力量培養名師、名校長和農村骨干教師”。2012年，江蘇計劃培訓6萬名農村中小學教師，廣東投入5億元用于教師隊伍建設。北京2011年提出深化教師交流、學區化管理等改革，推動優質教育資源向農村地區、薄弱學校配置，促進義務教育均衡發展。上海2012年提出促進區域內優秀教師合理流動，推動義務教育首先在各區縣實現均衡發展。

點評：從廣東的“千校扶千校”行動到福建的城鎮教師農村任教服務制度，從關注留守兒童到關注廣大農村兒童，從關懷鄉村學生到關懷鄉村教師，從重視校舍安全到重視師資質量，各地政府推進農村義務教育公平和質量提高進入了多方面、多層次的實施階段。

城鄉齊發展，促進教育及社會公平

加強新城區郊區學校建設。上海2010年在郊區新建和改擴建了54所中小學校，2012年推出加強新城優質教育資源布局的支持政策，在城郊接合地區新增30所義務教育學校。2012年，北京“引導教育、衛生等優質公共資源向新城拓展，增強對產業和人口的吸引力”、“著力強化新城的產業功能，引導布局優質教育、衛生、文化等公共服務資源，努力提升宜居宜業水平”。深圳將新增普高學位和95％的新增義務教育學位布局在原特區外。陜西將加快43個重點縣的城市化步伐，同步建設幼兒園、學校、醫院等公共服務設施。

解決好農民工子女入學問題。重慶2010年探索建立有條件的農民工及新生代農民工轉為城鎮居民的戶籍管理制度，完善農民工就業幫扶、社會保障、子女入學、住房租購等政策體系，引導有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。內蒙古2011年進一步完善有序轉移農牧業人口的政策措施，有計劃、有步驟地解決農民工在城鎮就業和生活問題，逐步實現在勞動報酬、子女入學、社會保障等方面的同等待遇。河南、吉林、貴州、廣西、江西等也都進行戶籍制度改革，解決進城農民工子女教育等問題，實現農村人口向城鎮有序轉移。

農村娃娃享受城市教育。廈門2009年進城務工人員子女義務教育進入公辦校就學比例達67%，2011年提高到68.8%，其中就讀公辦初中比例達到82.2%；2012年提出就讀公辦義務教育學校的達到10.5萬人。上海2009年投入36.9億元用于來滬從業人員子女義務教育，完成86所來滬從業人員子女學校的設施改造并納入民辦教育管理，來滬從業人員同住子女在公辦學校或政府委托的民辦小學就讀比例達到93%；2010年實現了義務教育階段47萬來滬從業人員子女全部在公辦學校或政府委托的民辦小學免費就讀。

大力發展民族教育。四川2012年實施新一輪民族地區教育發展“十年行動計劃”：在全面實現“兩基”目標的基礎上，以鞏固、提高、發展為主題，以民族地區教育跨越式發展為目標，到2020年，全省民族地區教育事業主要指標與國民受教育水平基本達到同期全省平均水平，建成富有活力、與民族地區經濟社會發展水平相協調的現代教育體系。

點評：從進城務工人員子女受教育問題引起關注到政府專項治理，從加強郊區校舍建設到引導老城區教育資源向新城區和郊區流動，從推進城鄉教育均衡到促進少數民族地區教育跨越式發展，各地推進義務教育均衡發展呈現越來越深入的趨勢。

3高等教育改革 促進社會進步

重內涵提升，加強大學質量建設

創建高水平大學。2011年，廣東“打造我國南方教育高地??強化高水平大學建設”。2011年，天津提出“南開大學、天津大學努力創建世界高水平大學，建成一批高質量、有特色的大學”。2011年，上海“啟動‘085工程’和新一輪‘985工程’”，推進高水平大學建設；2012年，“啟動部市共建‘985工程’三期和21所地方高校內涵建設項目”。2012年，山東提出“建設3至5所高水平大學，支持山東大學建設世界一流大學”。江西“重點抓好2-3所高水平大學或特色大學建設”。遼寧、福建、湖南等省也提出加強高水平大學建設。

扎實推進質量工程。2010年，安徽“以建設高等教育強省為目標，扎實推進高等教育‘質量工程’”，2011年“出臺建設高等教育強省若干意見，高等教育質量工程成效顯著”。北京2012年啟動“高等教育質量工程”。吉林2010—2012年提出與“質量工程”相關的學科專業建設問題。江蘇2011年“啟動實施國家高等教育綜合改革試驗區建設，建設高校優勢學科”。遼寧2012年“重點建設277個特色學科、10個高校重大科技平臺，引進海內外領軍人才40名”。北京、上海、寧波、青島等市把“對口支援西部地區建設”作為質量工程的重要內容。

點評：1636年，哈佛大學開學時只有9個學生1位教師。經過300多年的精心“經營”，這所學校成為世界級的高等學府。任何一所高水平大學的建設都不能一蹴而就，需要若干屆政府、若干代學人的接力奉獻。因此，質量工程要扎扎實實地、堅持不懈地抓。

產學研結合，強化創新和成果轉化

產學研生機勃勃。2010年廣東政府工作報告說，他們組織全國640多所高校和科研機構的1萬多名專家開展產學研合作項目1.5萬多項，５年累計實現產值8131億元、利稅1223億元；2011年，廣東組織實施產學研結合示范基地提升工程和示范企業行動計劃；2012年，加快構建以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系，完善省部院會商機制，爭取更多創新資源和重大科技項目落戶廣東。上海市2010年“推動建立以行業龍頭企業為主體、產學研共同參與的產業技術創新聯盟”。河北2012年“促進產學研、農科教緊密結合，完善良種培育、農業技術推廣體系”。北京2010年加快構建產學研相結合的技術創新體系，2012年明確推動政產學研協同創新。強化科技支撐。黑龍江2012年提出打造“北方智谷”。青海2010年積極推進傳統農牧業向現代農牧業轉型，促進產學研、農科教結合。陜西2011年提出充分激活科技教育潛能，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業的科技資源，加快推進產學研一體化。湖北2012年“加快推進光谷生物城、未來科技城、節能環保產業園、地球空間信息產業基地等創新型產業集群，推進一批重大產業項目落戶，引進國內重點高校、科研院所、創新型企業建立研發和產業轉移基地，主要經濟指標繼續保持25%以上的增速”。諸多省份都圍繞興省強省等戰略加大了科技創新的力度和舉措。

點評：從“北方智谷”到“武漢光谷”，從產學研合作到協同創新，從發揮本省教育科技力量到聚集全國教育科技力量，各地促進科技創新從概念操作到實實在在的工農業產值，都留下了高等學校高新技術開發與服務經濟建設的足跡。這是大學回報社會、造福人民、服務國家的使命。

拓寬渠道，幫扶大學生就業創業

健全就業服務體系。2010年，黑龍江實施彩虹工程，援助高校畢業生就業。天津2011年啟動“百萬技能人才培訓計劃”，統籌推進高校畢業生、失業人員、農村富余勞動力就業，加快創業帶動就業實驗區建設。2009年，河南舉辦“萬企千場”大學生就業專場招聘會；內蒙古組織實施了高校畢業生服務基層、人才儲備、擴大公務員考錄、事業單位招聘等促進大學生就業的專項計劃，使8萬多名高校畢業生落實了就業去向。

鼓勵到基層就業。2010年，甘肅選拔5000名高校畢業生到農村中小學任教，招錄4500名醫學類、500名獸醫專業普通高校畢業生到鄉鎮衛生院、基層獸醫站工作。西藏鼓勵高校畢業生到基層和企業就業，扶持高校畢業生自謀職業、自主創業，引導大學生轉變就業觀念，到企業、基層和艱苦地區施展才華。山西2011年“以高校畢業生等為重點，全面做好各類人員就業工作。采取免費培訓、減免稅費、提供小額貸款等措施，鼓勵自主創業，以創業帶動就業”。北京2009年實施大學生村官計劃和社工計劃，增設1萬多個基層社會管理等崗位。山東2012年繼續實施大學生村官計劃的同時，實施大學生社區就業計劃，持續開展“春風行動”，開發公益性就業崗位8萬個。

點評：我們的理想在希望的田野上，我們的未來在希望的田野上。對大學生來說，國家創造了很多機會，拓展了他們的就業創業空間。轉變觀念，以創業促進就業，到農村去到社區去??這些耳熟能詳的話語隨著千千萬萬大學畢業生的實踐變成了社會潮流，變成了社會的希望，變成了國家的未來。

第五篇：【2013時政專題】專題二+加強和改善宏觀調控+促進經濟持續健康發展

加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展

【背景材料】

1、十八大報告：

要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善宏觀調控體系，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。

要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

健全現代市場體系，加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設。

加快改革財稅體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。

深化金融體制改革，健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系。

2、中央經濟工作會議：

（1）要緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，加強和改善宏觀調控，積極擴大國內需求，加大經濟結構戰略性調整力度，著力保障和改善民生，增強經濟發展的內生活力和動力，保持物價總水平基本穩定，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

（2）要繼續把握好穩中求進的工作總基調，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。

（3）必須堅持“發展是硬道理”的戰略思想，決不能有絲毫動搖。要尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的速度，要不斷轉變經濟發展方式、不斷優化經濟結構實現增長。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經濟增長的基礎作用，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。

要增加并引導好民間投資，同時在打基礎、利長遠、惠民生、又不會造成重復建設的基礎設施領域加大公共投資力度。

要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。實施穩健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要繼續堅持房地產市場調控政策不動搖。

3、2012年，我國經濟持續下行，前三個季度經濟增速分別為8.1%、7.6%、7.4%。在這一背景下，央行先后兩次下調存款準備金率、兩次下調基準利率。

政府宏觀調控的作用。

2、生產與消費的關系：生產決定消費，消費反作用于生產。擴大內需就是要調整經濟增長與消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經濟增長的基礎作用。

3、財政的作用：國家財政具有促進資源合理配置、促進國民經濟平穩運行的作用。2013年，我國繼續實施積極的財政政策，結合稅制改革完善結構性減稅政策，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。

4、政府的職能：面對復雜形勢和困難挑戰，及時加強和改善宏觀調控，這是政府履行組織經濟建設職能和提供公共服務職能的體現。

5、政府的宗旨與原則：我國政府是為人民服務的政府，政府工作的基本原則是對人民負責。我國政府對房地產市場進行調控，有利于維護人民的根本利益，充分體現了我國政府的宗旨和工作的基本原則。

6、物質決定意識，意識具有能動作用，人能夠能動地認識世界和改造世界。面對復雜多變的國際形勢和國內經濟運行出現的新情況新問題，我國政府不斷出臺新的宏觀調控政策，使國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，體現了物質和意識辯證關系的道理。

7、規律是客觀的，但人在客觀規律面前并不是無能為力的。人可以在認識和把握規律的基礎上，根據規律發生作用的條件和形式利用規律，改造客觀世界，造福于人類。這要求我們必須把發揮主觀能動性和尊重客觀規律結合起來。2013年，政府將不斷加強和改善宏觀調控，使國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向持續健康發展，說明人們在尊重客觀經濟規律的基礎上，能夠認識和利用客觀經濟規律。

8、價值觀對人們認識世界和改造世界的活動具有重要的導向作用；正確的價值判斷和價值選擇必須遵循社會發展的客觀規律，必須以人民群眾的利益為最高價值標準。2013年，國家宏觀調控著力于積極擴大國內需求，加大經濟結構戰略性調整力度，著力保障和改善民生，增強經濟發展的內生活力和動力，保持物價總水平基本穩定，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定，正是國家遵循社會發展的客觀規律，以人民群眾利益為最高利益標準的一種體現，反映了我國政府堅持了正確的價值判斷與價值選擇。

【命題角度】

1、《經濟生活》角度

（1）結合實際問題考查加強和改善宏觀調控的必要性及具體措施：

作為資源配置的重要手段，市場能夠通過價格漲落比較及時、準確、靈活地反映供求關系變化，傳遞生產經營活動，實現資源配置。在經濟活動中，應充分尊重市場規律。但市場經濟的弱點和缺陷會帶來經濟的波動和資源的浪費，引起社會矛盾，不利于經濟和社會的發展，需要加強國家的宏觀調控。2013年，面對國際國內的經濟形勢，我國要繼續加強和改善宏觀調控。

我國的財政政策和貨幣政策。我國要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

（2）考查社會主義市場經濟的基本特征：社會主義市場經濟強調充分發揮市場對資源配置的基礎性作用與加強國家宏觀調控相結合，體現社會主義制度的優越性。

（3）結合目前經濟形勢考查國家宏觀經濟政策，主要考查財政政策與貨幣政策，或二者的綜合應用。

（4）結合又好又快，科學發展考查通過加強和改善宏觀調控，實現經濟發展方式的三個轉變。

2、《政治生活》角度

政府的職能。我國政府是國家權力機關的執行機關，我國政府采取的一系列措施主要體現了政府組織社會主義經濟建設和提供社會公共服務等職能。

3、《生活與哲學》角度

物質決定意識，意識對物質具有反作用。針對當前復雜的國內外形勢，繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，都是基于我國目前的實際情況而采取的措施，堅持了一切從實際出發。在正確的宏觀政策的作用下，我國經濟繼續平穩健康運行。

矛盾的特殊性原理，要求我們做到具體問題具體分析。這是我們認識事物的基礎和解決矛盾的關鍵。我國已經連續兩年實施“積極”加“穩健”的宏觀經濟政策搭配，但即使是相同的政策搭配也可能包含不同的實際內容，甚至包含顯著的調整或變化，2013年的“積極”加“穩健”絕不是前兩年的簡單復制，是基于新形勢而提出的新對策。

矛盾是事物發展的源泉和動力。生產力和生產關系的矛盾、經濟基礎和上層建筑的矛盾，是貫穿人類社會始終的基本矛盾。改革是中國最大的紅利，改革是社會主義的自我完善和發展，通過改革，完善社會主義的各項基本制度，使中國特色社會主義充滿生機與活力。加強和改善宏觀調控，也旨在調整生產關系中與生產力不相適應及上層建筑中與經濟基礎不相適應的部分，促進國民經濟持續健康發展。

【專題訓練】

一、選擇題：

1．中國無人機起步較晚，但自上世紀90年代以來，在國家重點支持和任務帶動下，中國無人機事業開始加速發展。隨著國家相關技術、財力支持系統建設日益完善，將會有幾億到幾十億的市場增長，中國無人機發展將迎來井噴期。這表明

A．中國無人機事業處于世界領先水平

B．社會主義市場經濟的基本特征

C．充分發揮市場配置資源的基礎性作用

D．政府具有管理經濟的職能

２．因為“天價門”、“宰客門”等事件，海南旅游成為全國關注的焦點，爭議和質疑不斷。針對旅游市場的亂象，海南相關部門出臺系列管理措施，如規定春節期間客房價格必須“下浮10%”，排擋海鮮價格“下降20%”，被稱為近幾年最嚴的限價令。對于限價令，下列認識正確的是：

A．正確，政府加強宏觀調控，有利于營造良好市場秩序

B．錯誤，價格是由市場供求關系形成，不能由政府定價

C．正確，限價令是治理坑蒙誘騙等市場亂象的治本之策

D．錯誤，將打擊相關從業人員的積極性，不利于旅游業的開放與搞活

中央經濟工作會議指出，2013年將繼續實行積極的財政政策與穩健的貨幣政策。回答3~4題。

3．下列舉措屬于積極財政政策的是

①中央銀行下調存貸款基準利率和存款準備金率

②增加政府購買性支出，增加轉移支付

③加強稅制改革，實行結構性減稅

④全面推開跨境貿易人民幣結算業務

A．①②B．②③C．①④D．③④

4．我國已經連續兩年實施“積極”加“穩健”的宏觀經濟政策搭配，但即使是相同的政策搭配也可能包含不同的實際內容，甚至包含顯著的調整或變化。這一分析的哲學依據是

A．聯系具有普遍性B．實踐具有客觀性

C．矛盾具有特殊性D．認識具有反復性

5．我國的經濟發展方式必須要轉型，而且到了不得不轉的關鍵時刻。要實現這樣的轉型，就需要從經濟結構的調整著力，以下屬于這種轉型的是

①由主要依靠外需向積極擴大內需轉型

②由主要靠投資向依靠消費、投資、出口協調拉動轉型

③由主要依靠第二產業帶動向三大產業協同帶動轉型

④由“引進來”向“走出去”轉型

A．②③④B．①③④C．①②④D．①②③

6．十八大報告指出：“深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”這一論斷很好地運用了馬克思主義哲學的A．物質觀B．實踐觀C．矛盾觀D．發展觀

7．中央農村工作會議明確提出，今后一段時間，農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長，并力爭超過。財政部部長謝旭人表示，今年將進一步完善強農惠農財稅政策，繼續實施農作物良種補貼等政策，讓農民種糧務農獲得合理利潤。這將有利于

A．加大投入，確保農業良性發展B．統籌城鄉，著力促進農民增收

C．推進改革，增強農村發展活力D．消除差距，構筑一體化的城鄉關系

8．中國住房城鄉建設部表示，2013年將繼續堅持房地產調控政策不動搖。繼續推進保障性安居工程建設，強化管理工作，嚴把規劃設計、建材供應、施工和竣工驗收關，確保工程質量。這表明

A．國家權力機關堅持對人民負責原則

B．建立和完善社會信用制度是規范市場秩序的治本之策

C．國家行使組織社會主義經濟建設職能

D．政府將加強對房地產企業內部經營活動的直接干預

針對國內外經濟發展形勢，中央果斷提出：“要牢牢把握擴大內需這一戰略基點。”回答9~10題。

9．擴大內需，就需要培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經濟增長的基礎作用。為此，國家應該

A．實行積極的財政政策與穩健的貨幣政策

B．尊重消費者合法權益，維護公民消費安全

C．充分發揚人民民主，保障公民消費自主權

D．增加居民收入，完善公共服務，拓寬消費領域

10．積極擴大國內需求，保障和改善民生，將增強經濟發展的內生活力和動力，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。這體現的哲學道理是

A．任何事物間都存在必然的聯系B．意識能夠推動客觀事物的發展

C．事物都處于普遍聯系之中D．矛盾雙方在一定的條件下會相互轉化

二、非選擇題：

11、材料一：由于產能過剩，缺乏資金和自主品牌支撐，缺乏系統的政策設計，最突出的是沒有凸顯對國內市場需求開發的影響，我國眾多光伏企業不得不重復傳統勞動密集型企業搶訂單、壓成本、打貿易戰的競爭方式，光伏產業也從幾年前的如日中天、利潤豐厚淪落到如今的跌落谷底、全行業虧損的境地，我國整個光伏產業正在遭遇寒冬。

材料二：黨的十八大報告明確提出，“要實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，強化需求導向，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展。”在光伏產業跌入低谷的這個冬天，利好政策帶來了陣陣暖意，帶來了企業在迷茫中走出困境的希望。

（1）請運用企業與市場經濟的有關知識簡析我國光伏產業遭遇寒冬的原因。

（2）結合材料一、二，簡要分析政府應該如何履行經濟建設職能幫助我國光伏產業走出寒冬？

12、“營改增”改革是十二五時期我國稅制改革的一項重要任務。2012年1月起在上海開始試點以來，目前試點已從上海分批擴大包括浙江在內的11個省市。在借鑒上海經驗的基礎上，各有關部門密切配合，團結協作，浙江省試點工作得到了扎實穩妥推進。浙江此次納入營改增試點，不僅將加快浙江經濟結構調整和轉型升級，提升浙江企業在國內外市場的競爭力，也將有利于為今后在全國全面推行分稅制改革發揮示范引導作用。

（1）運用所學稅收相關知識回答營改增對于我省經濟建設的重要意義。

（2）結合材料，請用實踐的觀點，談談你對我省推進營改增試點工作的認識。

參考答案：

一、選擇題：

BABCDCBCDC

二、非選擇題：

11、（1）①企業要成功經營，必須制定正確的經營戰略，提高自主創新能力，要積極參與正當競爭，而光伏行業普遍存在的盲目跟風，缺乏自主品牌，無序競爭是遭遇寒冬的重要原因。②企業作為最重要的市場主體，理應遵循市場規律，我國光伏產業之所以遭遇寒冬正是由于沒有堅持市場配置資源，離開了市場經濟規律。由于市場調節的自發性、盲目性等弱點與缺陷，導致我國光伏產業存在產能過剩、搶訂單、打貿易戰等一系列問題。

（2）①在社會主義市場經濟條件下，政府在經濟建設中擔負著重要的職能，主要是進行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。②我國政府應該遵循光伏行業的市場規律履行好經濟調節的職能，加強宏觀調控，引導相關企業充分發揮市場主體作用；政府要加大力度整頓和規范市場經濟秩序，制止行業無序競爭的行為的發生，實現市場監管；政府還應該積極出臺相關政策，引導光伏產業轉向內需發展，更多滿足國內消費與需求，讓光伏成為由百姓消費、服務大眾的重要能源。

12、（1）①增值稅是以生產經營中的增值額為征稅對象的一種稅。只對增值額征稅可以避免對一個經營額的重復征稅，也可以防止前一生產經營環節企業的偷漏稅行為。②對企業來說，它有利于促進生產的專業化和體現公平競爭，有利于加快我省經濟結構的調整和轉型升級，提升浙江企業在國內外市場的競爭能力；③對政府來說，影響財政收入的因素很多，其中主要是經濟發展水平和分配政策，制定合理的分配政策，實施營改增，也將有利于國家財政收入的穩定增長，能夠籌集到更多的財政資金進行分配和使用，從而在社會經濟建設中發揮巨大作用。

（2）①實踐具有主觀能動性。營改增是一種有目的，有意識的實踐活動，營改增是我國當前深化經濟體制改革的重要內容，我省在試點實踐中充分發揮主觀能動性，確保試點工作扎實穩妥推進。②實踐具有社會歷史性。我省試點工作在借鑒上海已有經驗的基礎上，需要各有關部門密切配合，團結協作正體現了這一點。③實踐是認識的基礎，實踐是認識的來源、動力、檢驗標準，是認識的目的與歸宿。試點工作不僅有助于浙江經濟的發展，又要在試點中形成新的正確認識以指導實踐，發揮示范引導作用，將營改增工作推向全國。