第一篇：駐馬店市人民政府關于促進金融業持續健康發展的意見

駐馬店市人民政府關于促進金融業持續健康發展的意見

駐政〔2010〕80號

各縣、區人民政府，市直有關單位，各金融機構：

為貫徹落實國家、省有關金融工作的方針政策，更好地發展壯大我市金融業，充分發揮金融對經濟社會發展的促進作用，根據《中共河南省委、河南省人民政府關于促進金融業持續健康發展的若干意見》（豫發〔2007〕16號）精神，現就加快我市金融業發展提出如下意見。

一、充分認識加快我市金融業發展的重要意義

金融是現代經濟的核心，在經濟社會發展中發揮著保障資金需求、優化資源配置、調節經濟運行、分散經濟社會風險等功能，對我市經濟社會又好又快發展具有重要的支撐和推動作用。目前，我市金融業總量規模迅速擴張，組織服務體系基本形成，服務水平明顯提高，金融對全市經濟社會發展的支撐作用顯著增強。但從總體上看，我市金融業發展水平還不適應我市經濟社會發展需求，存在不良資產比例較高、信貸結構不盡合理、金融體系不健全、非銀行金融機構作用發揮不充分、金融生態環境尚需優化等突出問題。當前，我市經濟社會已經進入一個新的發展階段，處在全面建設小康社會、奮力實現駐馬店崛起的重要時期。在統籌城鄉發展，加快產業結構調整，推進全民創業，轉變居民消費模式等方面，對金融的需求日益增加。經濟社會發展對我市 1 金融業提出了更新更高的要求，加快金融業改革與發展對我市 具有重要的戰略意義。

各級、各部門一定要清醒地認識到進一步做好金融工作的重要性和緊迫性，切實按照“政府重視，政策扶持，環境優越，良性發展”的總體要求，堅持把金融業作為我市一個重要的產業來培育扶持，納入全市經濟社會發展規劃，努力打造組織健全、層次豐富、結構合理、競爭力強、帶動力大的金融支柱產業，建成機構多元、監管有力、市場完善、競爭充分、管理先進、服務高效的現代金融體系，全市金融業增加值占全市生產總值和第三產業比重有較大幅度提高，貸款不良率降至全省平均水平以下，金融生態環境顯著改善，金融支持地方經濟發展的能力明顯增強。

二、積極推動金融改革與創新，提升金融業服務水平

（一）支持銀行業金融機構體制改革。支持農業發展銀行市級分行完善功能定位和運行機制，進一步發揮農村金融骨干和支柱作用。支持國有商業銀行市級分行繼續深化改革，強化基礎管理，完善風險防范機制。支持農業銀行市級分行完成股份制改制后，完善服務“三農”的商業運作機制。支持郵政儲蓄銀行開展信貸業務，發展差別化金融產品，拓寬資金回流渠道。支持農村信用社完善法人治理結構，轉換經營機制，創造條件組建農村商業（合作）銀行，發揮農村金融主力軍作用。支持駐馬店市商業銀行向縣域延伸，在域外設立分支機構。積極組建村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構。鼓勵成立小額貸款公司，規范發展民間金融，建立多層次信貸供給體系。

（二）引導銀行業金融機構擴大信貸投放。按照“區別對待、有保有壓”的要求，加大對重點項目的信貸支持力度，使項目盡快建成投產，實現銀行、企業“雙贏”；以推動農村產業結構調整和解決農民貸款難為重點，加大對“三農”的信貸投入，促進農村經濟發展；加快中小企業專營機構建設，配備專門的營銷隊伍，根據中小企業信貸特點，積極利用銀行承兌匯票、信用證、保函，生產定單和庫存貨物抵押，應收賬款質押等方式，為中小企業提供靈活、高效的融資支持；積極支持旅游業、現代物流業和“萬村千鄉市場工程”，推動全市第三產業快速發展；充分利用中央財政貼息優惠政策，加大對“六類”人員、婦女創業、大學生村干部創業等群體的信貸支持，履行社會責任，推動就業再就業工作開展；積極滿足商業性房地產開發和居民住房按揭貸款需求，推動居民住房消費，促進房地產市場的健康發展。

（三）鼓勵銀行業金融機構服務和管理創新。鼓勵開發、引進適合不同客戶群體的新產品、新業務，創新服務平臺，完善服務手段，提高服務水平。引導各銀行切實加強內控制度建設，完善內控體系，健全內控機制，提升風險管控水平。

（四）支持企業上市直接融資。加大扶持力度，建立企業上市綠色通道。支持已上市公司提高再融資能力，推動主業突出、成長性強、發展潛力大的企業成功上市，不斷充實上市后備企業資源庫。

（五）支持保險業穩健發展。支持保險機構發展以“三農”保險、城鄉養老保險和責任保險為重點的新產品、新業務，進一 步發揮保險保障功能。成立駐馬店保險業協會，支持保險業加強行業自律，規范承保與理賠服務。各保險業金融機構要加強與銀行業金融機構的合作，推廣“保險+信貸”的服務方式，探索建立多層次全方位的中小企業保險服務體系，與銀行業金融機構共同化解市場風險。

（六）擴大金融業對外開放。積極向國家、省有關部門及境內外金融機構推介駐馬店，加強與國內金融機構和已入駐我國的外資金融機構的聯系，鼓勵和支持全國性股份制商業銀行、信托機構、外資銀行以及具有一定資金、技術、管理、市場、人才等優勢的省內外戰略投資者在我市設立分支機構或開展戰略合作。

三、加大政策扶持力度，提升金融業競爭力

（一）加大財稅政策扶持力度。建立中小企業貸款風險補償機制，切實解決金融機構的后顧之憂，促進對中小企業的信貸投入。出臺優惠政策，吸引和鼓勵全國性金融機構在我市設立分支機構、組建村鎮銀行，加快市縣銀行體系建設步伐。

（二）積極推動擔保體系建設。各級政府要積極爭取省政府縣級中小企業信用擔保體系建設支持資金，足額安排配套資金，擴大信用擔保機構資本金規模。同時，鼓勵以政府和企業共同出資、企業聯合出資以及企業互助擔保等形式發起設立信用擔保機構。鼓勵采用會員制等形式組建互助性擔保機構。各擔保機構要規范收費管理和業務行為，切實降低企業融資成本，工商局、工信局、財政局等相關職能部門要加強對擔保機構業務開展以及費用收取的引導和監督管理，促使其合規經營。加快行業協會的建 立，引導企業成立信用共同體，解決中小企業貸款擔保難的問題。探索建立林權交易市場，為林權抵押貸款的推廣奠定基礎。

（三）實施金融人才戰略。對引進的金融機構高管人員、高級專業人才（研究生以上學歷），在辦理家屬隨遷、醫療保健、子女入學等方面，政府有關部門要提供便利。金融機構要加強對從業人員的培訓，提高金融從業人員的思想政治素質、業務素質和職業道德素質，為金融業發展提供人才保證。

（四）支持金融管理部門依法開展工作。市人民銀行要加強對金融機構的業務指導，引導金融機構調整信貸結構，促進我市經濟增長方式轉變，建立相關信貸政策評估評價機制，切實發揮反假幣工作聯席會議、反洗錢工作聯席會議的協調作用，建立金融穩定協調長效機制。市銀監局要依法科學開展監管工作，促進我市銀行業規范健康發展。有關政府部門要積極配合，提供支持,確保各項金融活動依法合規開展，維護我市金融穩定與安全。

四、改善金融發展環境，增強金融業發展活力

（一）改善服務環境。堅決清理各種不合理的收費、攤派、罰款、贊助等金融機構和企業額外負擔。對金融機構業務發展中涉及的各種行政事業收費、中介費用、司法費用等，沒有收費依據的一律不得收取任何費用，有收費依據的，按有關規定的最低標準收取。有關職能部門要切實加強對各類收費活動的監督檢查，對超范圍、超項目、超標準的不合理收費，堅決予以取締和糾正。從嚴規范相關職能部門和中介機構的行為，簡化行政許可手續和服務手續，提高為金融機構服務的效率。對符合金融機構 呆賬核銷手續和程序的，各部門要加快審批進度，提高審核效率，促進金融機構及時化解不良資產。

（二）改善法制環境。嚴厲打擊各類逃廢金融債務行為，對逃廢銀行債務的企業，由政府組織有關部門進行協調清收。各級法院要提高審結率和執行率，對符合條件的訴訟費用予以減、緩、免繳，申請執行費用執行后按規定收取。對逃廢金融債務行為的企業，工商、稅務等部門要對其營業執照、稅務登記證不予年審。建立健全應急機制，依法、高效、穩妥地做好處置非法集資、非法證券和反洗錢、反假幣等工作，保持全市金融平穩健康運行。

（三）改善信用環境。建立健全征信體系，逐步建立覆蓋財政、工商、稅務、勞動、人民銀行、銀監、質監、公安、統計等部門的統一信用信息平臺，實現我市企業和個人信用信息的聯網共享。積極開展征信評選活動，宣傳信用村、信用戶誠信先進典型，曝光失信可恥行為。對出具假手續、假抵押騙取貸款以及惡意逃廢債的企業和個人，金融機構要進行聯合制裁，對出具假手續、假資料等違背職業操守的中介機構，監管部門要認真履行職責，嚴厲打擊，構成金融犯罪的移交司法機關處理。制定出臺縣域金融生態環境建設考核評審辦法，將金融生態環境狀況納入縣區年度綜合考核目標；大力開展農村信用工程，建立農戶信用等級評定體系，組織開展農戶、農村工商戶信用等級評定工作。

（四）加強金融監管。市銀監局要加強對銀行業金融機構的監督管理，督促銀行業加強內控體系、隊伍建設等基礎建設,鼓勵銀行業公平競爭，依法打擊非法集資等非法金融活動，及時、有效地處置銀行業突發事件，通過審慎有效的監管，維護我市金融安全與穩定。

五、切實加強和改進對金融工作的領導

（一）加強組織領導。市政府成立金融工作領導小組，統籌全市金融業改革和發展。領導小組由市長任組長，常務副市長任常務副組長，領導小組成員單位由市政府金融辦、發改委、財政 局、工信局、糾風辦、人民銀行、銀監局、公安局、法院、檢察院等部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府金融辦。進一步明確市政府金融辦工作職能和職責，切實發揮金融辦在新形勢下對金融工作的協調、服務、聯絡和指導作用。

（二）建立健全工作機制。市金融工作領導小組及辦公室要建立相應工作機制，積極有效地開展工作。建立完善金融業工作聯席會議制度，由市金融工作領導小組組長或副組長召集，按季召開，重點聽取金融工作匯報，及時研究、協調和解決金融業改革和發展中遇到的困難和問題，提出具體意見措施，明確目標責任。各成員單位要加強配合，抓好各項工作落實。建立縣區金融工作聯系人制度。

（三）建立監督考核機制。從2010年開始，市政府將金融業的發展作為一項重要內容，納入對各縣區目標考核體系，各縣區長為目標責任人。完善金融工作考核辦法。市政府金融辦會同目標辦、人民銀行、銀監局做好年度目標制定和年度考核工作。各縣區、各部門要明確責任，制定工作措施，切實有效加快促進我市金融業持續健康發展。

二○一○年七月四日

第二篇：青海省人民政府關于促進金融業發展的意見

青海省人民政府關于促進金融業發展的意見

為發揮金融業支持災區重建工作的重要作用，促進青海金融業快速發展，2010年5月19日，青海省人民政府以青政〔2010〕33號印發《關于促進金融業發展的意見》。該《意見》分金融業發展的總體要求和發展目標；推進金融合作和創新，提升金融業服務水平；充分利用資本市場，擴大企業直接融資規模；發展和完善保險市場，積極探索保險創新；建立健全融資服務機制，構筑多層次金融服務體系；整合金融資源，加快地方金融機構發展；采取有效措施，防范和化解金融風險；強化信用體系建設，優化金融生態環境；建立健全保障措施，加大政策扶持力度9部分。青海省人民政府關于促進金融業發展的意見 青政〔2010〕33號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 金融是現代經濟的核心。近年來我省金融業不斷發展壯大，為促進全省經濟社會發展做出了積極貢獻。但與其他地區蓬勃發展的金融業相比，我省金融產業發展仍較為滯后，與經濟社會發展還不相適應。為深入貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，充分發揮金融業支持災區重建工作的重要作用，大力促進青海金融業快速發展，為促進全省經濟社會又好又快發展提供更有力的支撐，現提出如下意見。

一、金融業發展的總體要求和發展目標

（一）總體要求

以科學發展觀統領金融工作全局，以優化金融生態環境為基礎，以改革創新為動力，以強化監管和優化服務為保障，加快調整金融業結構、完善金融市

場體系、發展壯大金融機構，增強金融業對經濟的支撐力和滲透力，提高金融要素集聚水平和配置能力，進一步發揮金融業在轉變經濟發展方式、優化產業結構中的積極作用，努力把我省建設成青藏高原金融發展的繁榮區、金融生態環境的優質區和金融運行的安全區。

（二）發展目標

1．金融業對全省經濟社會發展的貢獻率不斷提升。到2015年，全省金融業增加值占GDP的比重達到6%。

2．銀行業金融機構規模穩步擴大。到2015年金融機構人民幣各項存款達到4000億元左右,人民幣各項貸款達到3000億元左右。引進2家以上全國股份制銀行或外資銀行在我省設立分支機構，設立15家以上村鎮銀行或農村商業銀行，青海銀行實現跨區經營并積極推動在主板上市。

3．資本市場快速發展。充分利用股票、債券、基金等多種融資工具，擴大直接融資規模。到2015年，力爭全省上市公司達到18家，融資額達200億元以上。

4．保險業保持較快發展。到2015年，全省保費收入達到50億元，保險密度達到500元/人，保險深度達到3%以上。

5．融資性擔保機構穩步發展。建立覆蓋全省的擔保體系，做大做強現有擔保機構，組建省級“再擔保機構”。到2015年，全省融資性擔保機構在保責任余額達到150億元以上。

二、推進金融合作和創新，提升金融業服務水平

（一）加大金融機構引進力度。積極引入省外股份制（外資）銀行、證券公司、期貨公司、保險公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司等金融

機構到青海設立地區總部和分支機構，引導和鼓勵各類產權交易機構落戶或在青設立分支機構，繁榮我省金融市場。

（二）鼓勵和支持銀行業金融機構做大做強。鼓勵和支持各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行和地方銀行業金融機構積極開展體制機制創新、組織模式創新、產品服務創新、技術手段創新，切實增強我省銀行業金融機構的核心競爭力。加快省內金融市場體系、金融運行機制、金融運行管理等方面的全面對接，拓寬金融服務領域。

（三）突出金融對產業的服務和支持。加強政府部門與金融機構的溝通協調，充分發揮人民銀行“窗口指導”的重要作用，營造有利于銀行業優化信貸結構、增加有效信貸投放的良好政策環境。完善政銀企長效合作機制，綜合利用基金、貼息、擔保等方式重點引導金融機構加大對柴達木循環經濟試驗區、三江源自然保護區、熱貢文化生態保護區的支持，強化對支柱產業、特色產業、新興產業、現代服務業的支持力度，切實保障骨干企業、重點項目信貸需求，加大對中小企業信貸資金的傾斜力度，逐步提高中小企業新增貸款占全部新增貸款的比重。

（四）推進農牧區金融業務創新。進一步完善支農、惠農、助農的金融政策，引導金融機構建立信貸“綠色通道”，簡化貸款操作流程，提高貸款發放效率，為農牧區提供方便、快捷、高效的金融服務。加快組建新型農村金融機構，提高農牧區金融網點和服務覆蓋率，引導商業銀行加大對農牧區和縣域經濟的信貸支持力度。

三、充分利用資本市場，擴大企業直接融資規模

（一）推動符合條件的優質企業上市融資。鼓勵大中型企業到主板市場融資，支持中小企業通過創業板上市融資。支持具備條件的上市公司通過增發、配股等方式進行再融資。建立上市后備企業儲備庫，實行分類指導、動態管理，形成“培育一批、申報一批、發行一批”的上市后備企業梯隊。

（二）積極支持和推動上市公司并購重組工作。充分發揮上市公司的融資平臺作用，通過向上市公司注入優質資產的方式，使其迅速做大做強。鼓勵優質企業通過買殼或收購控股權等方式重組已上市公司，或通過并購重組的方式，徹底解決上市公司歷史遺留問題，發揮互補優勢，切實提高上市公司質量。

（三）鼓勵符合條件的企業進行債券融資。鼓勵上市公司發行公司債、可轉換債券。積極推動中小企業發行集合債券。擴大支持和引導符合條件的企業通過發行中期票據、短期融資券等債務融資工具募集企業發展資金。鼓勵金融機構積極創造條件申請發行次級債等資本性債務工具和金融債。鼓勵企業積極參與和利用國內期貨市場進行價格發現、套期保值、規避風險，使期貨市場成為企業提高收入、控制成本、管理庫存和穩定生產的重要工具。

四、發展和完善保險市場，積極探索保險創新

（一）健全保險組織體系和市場功能。支持各類保險公司到青海設立分支機構，重點發展養老保險、健康保險、農業保險和責任保險等險種。大力支持保險代理、經紀、公估等中介機構發展，發揮保險中介機構在銷售服務、風險評估、查勘定損等方面的積極作用，提高保險市場的運行效率。

（二）進一步發展“三農”保險。運用政策扶持、保費補貼等手段，支持和促進政策性農業保險試點工作的開展，進一步擴大種植業保險和養殖業保險 的試點范圍。不斷探索和完善農業保險經營機制和發展模式，通過設立地方性政策性農業保險專用基金等方式確保農業保險的順利開展。

（三）積極推進保險業務創新。積極探索保險機構創新適合我省經濟社會發展的保險產品。切實加大保險資金在我省基礎設施和重點項目建設中的投資，增加建設資金來源。

五、建立健全融資服務機制，構筑多層次金融服務體系

（一）完善融資性擔保體系。完善融資性擔保體系建設規劃，繼續扶持融資性擔保機構建設，鼓勵和引導擔保機構擴大規模、創新產品、深化服務，全面提升其為中小企業、種養殖加工戶、個體工商戶等提供融資擔保的能力。

（二）加快發展創業投資體系。加快發展創業投資企業。增加政策性創業引導基金規模，通過參股或跟進投資等方式引導各類創業投資聚集，為我省重點產業特別是新興戰略性產業發展提供資金支持。

（三）積極推動產業投資基金的設立和運作。充分發揮我省作為資源大省的優勢，著力發展資源金融。通過設立產業投資基金，廣泛聚集和引導社會資金投入我省優勢資源領域，以創新的金融產品和工具支撐資源綜合利用。積極推動設立“西寧國家低碳產業投資基金”，為低碳經濟發展提供金融支持。

（四）加快發展各類金融中介服務組織。充分發揮行業協會在自我約束、利益協調、信息溝通、改善服務等方面的獨特作用。通過改制、重組、引進等方式，發展一批專業性強、信譽度高、服務水平好、有競爭能力的會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、資產評估公司以及資信評級、投資理財、經紀、租賃、代理等金融中介服務機構。積極推廣涉及面廣、功能較為完備 的“金融超市”，為企業及金融機構提供多元化、全方位的服務平臺，推動金融中介服務規模化、集約化發展。

六、整合金融資源，加快地方金融機構發展

（一）加快做大做強青海銀行。全力支持青海銀行引進戰略投資者，吸引優秀人才，利用先進的管理理念和服務方式，提高整體發展水平和市場競爭能力。加快青海銀行增資擴股步伐，股本金增至20—30億元。到2015年，實現分行數達到5個以上，逐步實現區域性現代商業銀行的戰略布局。

（二）加快農信社改革。積極推進農信社深化改革，在穩定縣域法人機構的基礎上，將符合條件的法人社改制為農村商業銀行，改變不適應經濟發展的管理體制、產權制度、風險防范措施等制約因素，不斷提高經營能力、盈利能力和管理水平。

（三）加快證券、期貨、信托業發展步伐。積極推進天源證券、財富期貨等非銀行業金融機構股權調整、增資擴股工作，促其盡快做大做強。加快慶泰信托整合重組步伐。促進地方非銀行業金融機構深化改革，通過產品創新與服務創新，立足省內，面向全國拓展業務領域，增強服務地方經濟的能力。

（四）加快融資性擔保平臺建設。通過財政專項資金的引導及其他政策支持，進一步提高擔保機構的風險承擔能力。積極探索成立省級“再擔保公司”，加大對擔保機構的再擔保支持力度，增強擔保機構擔保能力，放大擔保倍數，擴大擔保規模，提升擔保質量，增強為生態保護、節能減排、中小企業、科技創新企業、“三農”事業服務的力度。

（五）加快推進小額貸款公司試點。進一步完善相關管理辦法和實施細則，穩步推進，合理布局，加快推進在各州地市試點，更好地服務地方經濟發展。

（六）加快培植新的地方金融機構。按照“政府引導、市場化運作”的方式，積極探索設立地方保險公司、金融租賃公司、基金管理公司、財務公司等金融機構。重點推進具備條件的企業發起組建地方法人保險機構、基金管理公司和金融租賃公司。

七、采取有效措施，防范和化解金融風險

（一）發揮各類金融機構防范金融風險的主體作用。鼓勵和支持各金融機構進一步完善法人治理結構，提高內控管理水平，有效防范各類經營風險。進一步加強行業協會的建設，引導金融機構加強行業自律、合規經營。

（二）完善風險預警機制和應急處理機制。建立金融突發事件通報及金融風險預警通報制度，探索風險處置協調工作制度，進一步完善金融突發事件應急預案，落實風險處置責任。

（三）規范引導民間融資行為。切實改善投資環境，增強政策的透明度，加強對民間融資的監督和管理，及時分析和監測民間融資情況，防止非法金融活動，促進民間融資健康發展。

八、強化信用體系建設，優化金融生態環境

（一）加強社會信用體系建設。按照建設“信用青海”要求，以金融業統一征信平臺建設為切入點，大力推進和完善金融信用建設。進一步完善企業和個人信用評價制度，強化失信懲戒機制，地方政府協助金融機構消化歷史沉淀的不良貸款，對不講信用的企業和個人采取嚴格的懲戒措施。加快全省農村信用體系建設，推進“金融生態縣”、“信用村鎮（鄉）”、“信用社區”創建工作。進行全省范圍內的州地市（縣）金融生態建設評比，評選優秀“金融生態安全區”、“金融創新區”、“金融生態縣”。

（二）維護金融市場良好的競爭秩序。依法打擊金融犯罪活動，大力打擊逃廢金融債務行為、騙保騙賠行為，加強金融債權司法保護。依法取締非法集資、地下錢莊、地下保單、非法外匯、非法發行股票及證券交易等非法金融機構和非法金融活動。堅決打擊金融欺詐、高利貸、非法買賣外匯、制販售假人民幣和洗錢等非法活動。加強典當、擔保、寄售（寄賣）、非融資租賃信用評級等相關行業的發展規劃。

（三）建立健全金融監管平臺和制度。建立促進創新的金融監管平臺與制度，形成和維護相對寬松的金融創新監管環境，建立政府相關部門與監管機構的信息共享的金融監管平臺與制度，增強全省經濟金融信息的對稱性，實現經濟綜合部門與金融機構的無償信息數據交流。促使金融機構建立起有效的風險防范機制，對金融風險進行有效識別、預測、防范和化解。抓好金融穩定工作，確保金融安全。加強與公、檢、法、司及新聞單位之間的合作與協調，認真做好風險防范和輿論引導工作，加大打非工作力度。

（四）進一步完善金融法制建設。加強法制建設，加快地方金融立法步伐，促進金融業的健康發展，維護和保障地區金融安全和經濟安全。

九、建立健全保障措施，加大政策扶持力度

（一）強化財政政策支持。設立促進青海金融業跨越發展專項資金。省財政每年在預算中安排一定數額的資金設立青海省金融業跨越發展專項資金，支持全省金融業跨越發展。

1．金融監管機構及金融機構業績考核獎勵。建立健全對金融機構支持地方經濟發展的考核激勵機制。根據銀行、證券、保險等金融機構經營業績，分門別類設立年終獎勵機制，給予業績突出的金融機構領導班子一次性獎勵

10—50萬元。根據中發〔2010〕5號文件關于鼓勵各銀行將存款主要用于當地貸款的精神，建立“財政資金存款與金融機構對地方經濟支持度掛鉤機制”。制定切實有效的獎補措施，鼓勵銀行用足貸款限額；對存貸比達到70%的國有商業銀行、全國股份制商業銀行，達到60%的地方商業銀行和農村信用社，政府部門須將財政性資金存入該類金融資源利用率高的金融機構，以幫助擴大存款來源，提高籌資能力。對達不到這一要求的，由省金融辦提出警示，若在一段時間內仍不能改觀的，要限制其與政府各類資金的合作，并將各部門在各行存款情況及各行存貸比對照情況在全省通報。

2．新設金融機構的獎勵。自2010年起，凡在青海境內新設總部性、地區總部性金融機構以及一級銀行業分支機構的，給予一次性補貼。注冊資本10億元以上的，補貼1000萬元；注冊資本10億元以下、1億元（含1億元）以上的，補貼注冊資本的1%。對在引進過程中發揮主要作用的個人，由新設立的金融機構給予一定的獎勵。對新設金融機構的營業用房，在規劃、購買和租用上給予一定的政策傾斜或優惠政策。購買和租用的優惠政策，由所在地政府制定。加快制定對偏遠地方新設農村金融機構的費用補貼辦法，因地制宜，確保三年內基本消除基礎金融服務空白鄉鎮和通過創新服務手段實現金融服務在全省鄉鎮的全覆蓋。

3．銀行普惠貸款增長獎勵資金。鼓勵和引導銀行業金融機構加大對科技項目、中小企業、“三農”事業等領域的信貸支持力度。補償獎勵標準為金融機構當年新增科技項目、中小企業、“三農”事業貸款超過15%以上部分的1%。對貸款增幅超過全省平均水平的金融機構，按新增貸款的0?1‰給予獎勵，單個金融機構獎勵總額最多不超過50萬元。

4．企業上市融資激勵。凡我省在境內外首發上市的公司，按其扣除發行費后的融資額情況給予獎勵：融資額1億元人民幣以內（含1億元）的，獎勵50萬元；融資額1—2億元（含2億元）的，獎勵100萬元；融資額2億元以上的，獎勵200萬元。上市公司實現再融資的，按再融資額（扣除發行費用及省內法人股東認購部分）的0?2%給予獎勵，獎勵最高限額為100萬元。以上獎勵的實施范圍是，累計募集資金70%以上在省內投資的首發上市的公司和實現再融資上市公司的高管人員。對上市（借殼）申報材料被中國證監會正式受理的企業和對集合發債業經國家相關方面通過的企業，所發生的上市、發債工作費用給予適當補貼。安排專項資金獎勵對企業改制上市作出突出貢獻的單位和個人等；各級政府都應建立本級扶持企業上市專項資金。5．支持融資性擔保體系建設。安排專項資金用于支持全省支農信用擔保、中小企業融資擔保、創業小額貸款擔保三個體系建設。按當年擔保公司股東新增資本金數額的5—10%給予補貼。

6．支持小額貸款公司發展。從2010年起,執行5年支持小額貸款公司扶持政策,支持小額貸款公司的發展，按當年股東新增資本金數額的5%給予補貼。7．保費補貼。繼續增加農業保險保費補貼專項資金額度，增強“三農”事業抵御風險能力。

8．支持金融人才獎勵。每年安排專項資金2000萬元用于金融人才引進、培訓和獎勵工作。具體辦法由省金融辦督相關方面另行制定。

（二）強化稅收政策支持。重視金融稅收制度對金融業發展的促進作用，完善符合我省實際的金融業稅收政策。

1．加強上市后備企業的政策扶持。對上市后備企業資本市場融資中因審計調賬增加利潤等原因所增加的稅費，在企業完成融資后，3年內地方所得稅留成部分的70%返還給企業。

2．對新設的金融機構享受所得稅、營業稅、房產交易稅、契稅的優惠政策。在企業盈利前由同級財政部門減半征收營業稅；自盈利起三年內由同級財政部門按50%返還企業所得稅地方留成部分。凡在青海境內新設立的總部性、地區總部性和分支性金融機構開業或遷入5年內購買自用辦公用房的，其房地產交易稅費減半征收，按契稅應繳稅額給予50%的地方貼費。3．完善金融業稅收政策。為扶持我省藏區金融業的發展，對藏區金融機構的營業稅比照農村信用社改革試點政策，5年內按3%的稅率執行。

4．調整個人收入分配辦法。為鼓勵引進金融高級人才，對我省新設金融機構或從省外聘用的高層次金融人才，按其上一實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅地方留成部分，由同級財政5年內給予70%的補貼。根據每年對省內金融機構支持地方經濟社會發展業績考評結果，對原有金融機構高層次金融人才，按照個人所得稅地方留成部分的一定比例給予補貼獎勵。排名前二位的給70%補貼，排名中間以上名次的給予50%補貼。排名最后二位的金融機構不予補貼，其余名次給予20%補貼。

5．簡化銀行貸款損失認定程序。根據我省藏區發展特點，優化金融企業呆賬認定辦法，按照中央5號文件精神，加快貸款呆賬核銷。稅務部門積極為金融企業提供高效、便捷的服務，結合本省實際，進一步簡化和規范審批手續，提高行政效率，積極做好貸款損失等各類資產損失稅前扣除的審批工作。

6．加大政策支持力度。免征藏區金融機構貸款合同印花稅。對藏區以外其他金融機構，用于保障性住房建設、農村危房改造、農村獎勵性住房建設以及國有工礦棚戶區改造房產合同，3年內暫緩征收印花稅。

7．注重稅收優惠與規范稅收的結合。除出臺稅收優惠外，通過稅收制度創新來實現金融刺激，實現稅收優惠與制度建設有機結合。

（三）強化人才政策支持。確立金融人才優先發展戰略，以高層次金融人才引進、培育為重點，統籌推進金融人才資源的整體開發。

1．人才引進。實施金融人才“小高地”建設項目。大力培養和造就一批在金融領域發展的領軍人才和創新團隊。對于我省急需的金融機構高層次金融人才，在工作和生活條件上創造條件，包括安家費補助、配偶工作推薦、子女高考、入學等方面提供政策支持；對金融機構為引進急需高層次金融人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可列入當年職工福利費科目，按稅法有關規定在企業所得稅前扣除。

2．人才培訓。利用全國對口支援藏區政策實施的時機，加大為我省培養金融人才的力度。省內各類金融機構的負責人，可有計劃、分批參加金融領導干部交流培訓，加快建設中高級金融管理人才的培訓平臺，采取多種培訓形式提高各級政府金融管理干部、金融機構經營者和從業人員的金融素質。3．學習教育。強化對地方黨政、各部門領導的金融理論學習教育工作，提高各級領導干部自覺運用金融理論推動地方經濟社會科學發展的能力。加強對社會公眾的金融知識普及教育工作，廣泛提高社會公眾的金融意識。

十、加強組織領導，促進金融業健康發展

（一）加強組織領導。強化省委、省政府對金融業發展的管理和協調機制，成立省金融工作領導小組，組建青海省金融辦，統一指導協調全省金融業發展。建立地方金融首長負責制。各州（地、市）縣要樹立金融是現代經濟核心，是區域經濟命脈的思想，突出抓好金融工作，條件成熟的州（地、市）縣也應成立對應的工作機構。加強對金融工作的組織領導和協調服務工作，積極創造金融業發展的良好環境，全力支持金融業改革、創新和發展。

（二）進一步完善金融工作機制。加強與中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會的協調溝通；建立健全省金融辦與政府相關部門、“一行三局”的聯席會議制度，協調服務金融業發展中存在的問題。

（三）編制金融業發展規劃。根據我省經濟社會發展需要和金融形勢，對金融業改革發展的目標、任務和措施等內容進行科學規劃和系統安排，編制全省金融業“十二五”發展規劃。青海省人民政府 二○一○年五月十九日

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第三篇：河北省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：

建筑業是我省的支柱產業，對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善具有重要作用。隨著京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、2022年冬奧會場館建設以及“一帶一路”、X民融合發展等重大戰略、重大工程的實施，我省建筑業迎來大發展、大跨越的重大歷史機遇。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）精神，推動我省建筑業加快轉型升級、做大做強，經省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委九屆五次全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，瞄準新型城鎮化和美麗鄉村建設，深化建筑業“放管服”改革，以工程項目帶動技術創新應用，以技術創新應用推動產業發展，以提升標準優化產業結構，以質量、服務增強競爭能力，促進我省建筑業持續健康發展。

（二）目標任務。力爭到2020年，全省建筑業的總產值、增加值等主要指標有較大增長，建筑市場結構進一步優化，建筑市場監管和公共服務體系進一步健全，工程質量和施工安全管理水平顯著提高，形成龍頭企業引領帶動，中小微企業協同發展的產業體系。

產業規模發展壯大。全省建筑業總產值預期年均增長7.2%，到2020年達到7200億元；

建筑業增加值預期年均增長5.7%，到2020年達到2500億元，占全省國內生產總值的比重達到6.7%以上；

力爭2025年建筑業總產值突破萬億元。

企業規模效益提高。到2020年，全省特、一級建筑業企業預期達到450家，以工程總承包、施工總承包為主業的大型企業明顯增加。年產值500億元以上企業不少于2家，100億元以上企業不少于5家，超50億元企業不少于20家。

人才隊伍結構優化。到2020年，建筑業從業人員預期達到400萬人，其中，河北省工程勘察設計大師55名以上，各類注冊執業人員10萬人以上，中級工20萬人以上。

二、促進企業轉型發展

（一）培育龍頭企業。制定培育發展龍頭企業實施計劃，發揮企業主體作用，在施工總承包、專業承包企業中培育一批主業突出、增長較快、創新及帶動能力強的龍頭企業，在資質升級、增項和重組分立、成立子公司等方面予以重點扶持。引導施工總承包企業在做好主業的同時，向勘察設計、房地產開發、新型建材等方向多元化經營發展，做強做優；

支持古建筑、鋼結構等有地方特色和競爭優勢的專業承包企業做精做專、特色發展。引導和鼓勵企業通過上市融資、兼并重組、股權置換等方式組建大型企業集團，形成創新能量和競爭優勢，打造“河北建造”品牌。對企業兼并重組所涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按規定予以稅收優惠。各地要制定支持政策，吸引大型央企到我省設立總部或區域性中心，吸引省外優秀企業到我省落戶。全面落實國有企業改制各項優惠政策，推動國有建筑業企業公司制股份制改革。每個市要著力培育1-2家龍頭企業，精準實施激勵政策。（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省國資委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省金融辦、省國稅局、省地稅局、河北證監局，各市政府。以下均需各市政府落實，不再列出。列第一位者為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）

（二）支持中小微企業發展。鼓勵龍頭企業以項目合作為基礎，帶動中小微企業向“專精特新”方向發展，提升競爭力、產品附加值和科技含量。支持符合條件的企業向國家和省中小企業發展基金申請股權投資，用于開展技術研發和技術改造，提升“專精特新”發展能力和經營管理水平。中小微企業在資質范圍內承攬工程項目，建設單位不得以提高資質要求等方式限制其參加投標。全面落實國家和省促進民營經濟和扶持小型微型企業發展的相關扶持和優惠政策。（省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省公共資源交易監督辦公室配合）

（三）推動企業加強科技創新。強化企業創新主體地位和主導作用，鼓勵企業加大科技研發投入，積極申報科技專項，強化產學研用結合。鼓勵企業申請認定高新技術企業、科技型中小企業和創建國家級、省級企業技術中心、工程技術研究中心、產業技術研究院。評審發布先進適用工程建設工法，鼓勵和支持施工技術創新，限制和淘汰落后、危險工藝工法。因技術創新而節約投資或提高效益的，鼓勵建設單位給予參建單位相應的獎勵。建立地方標準與團體標準相結合的標準供給體制，根據行業發展和市場需求，制定新技術標準和團體標準。（省住房城鄉建設廳、省科技廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（四）支持企業調整經營方向。抓住京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、2022年冬奧會場館建設等重要契機，引導省內骨干企業與大型央企、省外骨干企業組成戰略聯盟，共同開拓市場，逐步從房屋建筑等傳統領域向軌道交通、交通、水利、機場等重點投資領域轉型。鼓勵本省有實力的企業單獨或采用聯合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等大型基礎設施投資建設，逐步提升企業在高端市場的競爭力和專業施工能力。在石家莊、邯鄲市開展本省企業采用聯合體投標方式參與軌道交通建設試點。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省公共資源交易監督辦公室）

（五）加快推進建筑產業現代化。深入推進供給側結構性改革，積極推廣裝配式混凝土和鋼結構建筑，因地制宜發展現代木結構建筑。力爭用10年左右的時間，使全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上，政府投資或主導的棚戶區改造項目，要安排一定比例的示范項目。加快培育裝配式建筑產業基地，到2020年，培育2個國家級裝配式建筑示范城市、30個省級裝配式建筑產業基地。完善裝配式混凝土建筑、鋼結構建筑、建筑節能標準和標準設計。廣泛應用預制外墻、預制樓梯等部品部件、集成廚衛和設備管線集成化技術體系，提升建筑產品附加值。在新建民用建筑中，全面執行綠色建筑標準，提升綠色建筑品質。積極發展被動式超低能耗綠色建筑。大力推廣使用綠色建材，提高綠色建材應用比例。推動“大智移云”與建筑業的深度融合。積極推進建筑信息模型（BIM）技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理。開展建筑信息模型（BIM）技術試點示范應用，政府投資項目應帶頭推廣使用。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（六）實施“走出去”戰略。各級政府要為企業“走出去”搭建平臺，通過組織大型推介活動等方式，為企業參與省外、境外工程提供有力支撐。加強與國家發展改革委、商務部等部門對接，引導企業積極參與“一帶一路”項目建設。適時開展多種形式的企業對接活動，推動省內企業與大型央企圍繞產業鏈建立穩定的配套協作關系，承接大型央企的外包服務、材料供應、勞務輸出等業務，合作共贏。積極支持企業申報國家對外承包工程保函風險專項資金。綜合發揮各類金融工具作用，重點支持對外經濟合作中建筑領域的重大戰略項目。加強中外標準對比研究，積極參加國際標準認證、交流等活動，縮小與國外先進標準的差距。（省商務廳、省發展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監局、河北保監局配合）

三、推進重點事項改革

（一）深化“放管服”改革。優化資質資格管理，依法取消、下放一批行政許可事項。積極推行“互聯網+政務服務”，進一步簡化、優化行政許可事項辦理流程，實行一站式網上審批，提高效率。逐步實現資質資格申報、審批無紙化。大力提升營商環境，推動建立全省統一開放的建筑市場，省外企業與省內企業一并納入河北省建筑市場監管公共服務平臺統一監管與服務。嚴格落實注冊執業人員權利、義務和責任，加大執業責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。開展個人執業事務所試點，逐步建立個人執業責任保險制度。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、河北保監局、省編委辦）

（二）推行工程總承包。建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應優先采用工程總承包模式。工程總承包單位對承包項目的建設質量和施工安全全面負責。完善政府投資項目建設管理模式，每年安排一定數量的項目按工程總承包模式建設。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。在石家莊市開展政府投資項目工程總承包模式試點。到2020年，各市應培育發展1-2家工程總承包企業。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（三）培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。有條件的企業可先行先試。國有投資項目應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非國有投資項目委托全過程工程咨詢服務。實行工程總承包的國有投資項目應采用全過程工程咨詢模式。在民用建筑項目中充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳牽頭，省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省公共資源交易監督辦公室配合）

（四）改革招標投標管理。根據國家相關規定，縮小并嚴格界定必須招標的工程建設項目范圍。改革非國有投資項目發包方式，全部使用非國有資金投資的房屋建筑及其配套工程由建設單位自主決定發包方式。進一步完善招標投標程序，遏制虛假招標和串通投標行為。勘察、設計、監理等工程服務招標評審應綜合衡量投標人的能力、業績、信譽及方案優劣，不得以費用作為主要中標條件。改進招標投標監管方式，厘清各部門監管責任和邊界，規范行政監督行為。進一步簡政放權，落實招標人負責制。推行電子招投標和網上異地評標，依法必須招標的工程建設項目全部納入統一的公共資源交易平臺。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省法制辦、省公共資源交易監督辦公室）

（五）改革建筑用工制度。借鑒國家試點經驗，推動建筑工人組織化和專業化。企業應按照資質標準要求配備一定數量的自有技術工人，在項目施工現場，一線工人中應當有一定比例的自有技術工人。引導現有專業企業做專做精，增強競爭力。推動建筑業勞務企業轉型發展，支持勞務班組成立木工、電工、鑲貼、砌筑、鋼筋制作等專業企業，逐步實現建筑工人公司化、專業化管理，穩定和擴大建筑工人就業創業。嚴格落實建筑工人實名制管理，建立全省建筑工人服務信息平臺，采集、記錄建筑工人身份信息、培訓和技能狀況、從業經歷和誠信情況等信息，實行動態管理。（省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省工商局）

四、規范建筑市場秩序

（一）加快建筑市場信用體系建設。完善我省住房城鄉建設行業信用信息系統，加強企業和從業人員信用信息采集，與全國建筑市場監管公共服務平臺實現數據共享交換，依法依規公開企業和個人信用記錄，接受社會監督。實行建筑市場主體“黑名單”制度。建立發展改革、住房城鄉建設、人力資源社會保障、工商、稅務、銀監等相關部門、金融機構間企業信用信息共享和聯合懲戒機制，在行政許可、市場準入、資質資格管理、招標投標、融資貸款、工程擔保與保險等工作中充分運用信用信息。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省人力資源社會保障廳、省法制辦、省工商局、省國稅局、省地稅局、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監局、河北保監局、省公共資源交易監督辦公室）

（二）加強履約管理。對采用常規通用技術標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，實行履約擔保制度，防止惡意低價中標；

承包企業可以銀行保函、建筑工程保險或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保；

同時，建設單位也應向承包企業提供支付擔保，預防拖欠工程款。國有投資工程繼續實行工程量清單計價辦法。建立以市場為導向的工程造價機制，有關部門應加強建筑材料、人工、機械市場價格信息采集、整理和發布。鼓勵社會力量開展工程造價信息服務，構建多元化的工程造價信息服務方式。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、河北銀監局、河北保監局、省公共資源交易監督辦公室）

（三）規范工程價款結算。建設單位應按照合同約定的期限和方式及時支付合同價款。審計機關應依法加強對以國有投資為主的公共工程建設項目的審計監督。國有投資項目的建設單位不得將未完成審計和財政評審作為延期工程結算、不按合同結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產權登記。對拖欠工程款的建設單位，發展改革、財政等有關部門不予批準新項目建設。實行優質優價，建設單位與施工單位根據合同約定的質量等級及價款進行結算。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、省審計廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、河北銀監局、河北保監局）

（四）強化建筑市場監管。加大對虛假招標和串通投標等違法行為的打擊力度，建立公安、工商、稅務、銀監等相關部門聯合查處機制。有關部門要嚴格依照法律、法規規定規范招標投標行為，對投標人相互串通投標或與招標人串通投標的行為，依法予以查處。對違反有關規定，造成工程質量事故的，依法給予責任單位停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰并通過國家企業信用信息公示系統予以公示，給予注冊執業人員暫停執業、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業等處罰。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省公安廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、河北銀監局、省公共資源交易監督辦公室）

五、提升工程質量和施工安全水平

（一）嚴格落實工程質量安全責任。全面落實各方主體的工程質量責任，強化建設單位的首要責任，因建設單位要求施工單位壓縮合理工期等因素造成工程質量和施工安全問題及損失的，追究建設單位的責任并由其賠償損失。嚴格落實勘察、設計、施工單位的主體責任，企業負責人對工程質量安全負主要責任，項目負責人、專職管理人員負直接責任。嚴格執行工程質量終身責任承諾、永久性質量責任標牌、質量終身責任信息檔案等制度，確保工程質量和運行管理質量，建設百年工程。在保定市開展工程質量評價體系試點，推動參建各方提高質量意識，落實各方主體責任。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省安全監管局）

（二）提升建筑設計水平。貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能，使建筑設計回歸建筑基本屬性，滿足群眾的生產生活需要。建立適應建筑設計特點的招標投標制度，推行設計團隊招標、設計方案招標等方式。加強城市規劃和城市設計對建筑形態、城市風貌的管控，規范建筑設計方案決策機制，發揮規劃主管部門的審查作用，實施重要建筑方案專家審查制度。組織開展設計競賽等活動，培育高水平的建筑設計隊伍。引導省內設計龍頭企業成立創意設計基地（中心），孵化培育省內青年創意設計隊伍。鼓勵勘察、設計企業與國內外大型企業采取合作、合資等方式，吸引國內外優秀專業技術人才，提升我省建筑勘察、設計水平。倡導開展建筑評論，促進建筑設計理念的交融和升華。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省發展改革委、省公共資源交易監督辦公室）

（三）強化施工現場管控。推進工程質量和施工安全標準化和信息化管理，督促各方主體健全工程質量和施工安全管控機制。在秦皇島市開展建筑施工安全生產標準化考評試點。推行“雙隨機、一公開”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構、防火、節能、電梯等部位和竣工驗收環節的工程質量監督檢查。持續開展住宅工程質量常見問題和施工深基坑、高支模、腳手架、起重機械等危險性較大分部分項工程專項治理工作。建立風險控制制度，加大對新開工軌道交通工程的城市及發生較大以上質量安全事故的城市的監督檢查力度。創新工程監理服務模式，對選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監理。（省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省安全監管局、省公安廳、省質監局）

（四）加強工程質量安全監管。完善政府監管體系，加強工程質量和施工安全監督隊伍建設，嚴格監督機構、人員的考核，監督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障。強化層級監管，嚴格工程質量和施工安全監督機構、人員的考核。在保定、邯鄲市開展監理單位向政府報告質量監理情況試點。強化工程質量檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。開展縣城建設工程質量攻堅行動，補齊縣城工程質量短板。政府可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查。有序推進工程質量保證保險，探索建立施工安全生產責任保險制度。（省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省安全監管局、河北保監局）

六、提高從業人員素質

（一）優化人才隊伍結構。加快培養造就適應我省建筑業發展需要的企業家隊伍、專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍。鼓勵企業通過股權激勵、期權激勵、技術入股、成果獎勵等多種形式，加快各類創新人才特別是領X人才的引進培養，以高層次人才引領建筑業創新發展。對企業引進和培育的人才，可申報省“百人計劃”和科技英才“雙百雙千”推進工程，對入選的按有關規定給予獎勵。開展河北省工程勘察設計大師申報認定工作，大力培育行業領X人才。研究制定支持建筑業發展的職稱評審政策，支持具備條件的建筑業企業組建初中級專業技術資格評審委員會，由省級主管部門授予專業技術資格評審權。（省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（二）發展職業教育。鼓勵投資者投資興辦建筑類職業教育培訓機構，支持現有的大中專院校開辦建筑類職業教育培訓項目，鼓勵城鄉青年參加建筑類職業教育培訓，推進職業教育培訓規模化、產業化發展。具體的支持鼓勵政策由省有關部門另行研究制定。督促指導建筑業企業建立健全建筑工人和現場專業人員崗位培訓制度，并嚴格按照規定落實職工教育經費，強化職工崗位培訓和繼續教育。對不按規定提取和使用職工教育經費的，責令其整改并記入住房城鄉建設行業信用信息系統。支持和鼓勵建筑業企業建立現代學徒制度和技師工作室，廣泛開展崗位練兵、技術比武和職業技能競賽活動，積極組織參與世界技能大賽。創新培訓形式，搭建全省建設教育網絡培訓平臺。完善職業技能鑒定體系，為建筑工人提供便捷的職業技能鑒定服務。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（三）保護建筑工人合法權益。全面落實勞動合同制度，到2020年，實現勞動合同全覆蓋。加大監察力度，依法規范建筑業企業用工行為，引導企業、個人通過仲裁、訴訟途徑依法解決合同、勞資等方面的爭議。加快農民工工資預儲金和工資保證金并軌，落實政府應急周轉金，確保企業依法按月足額發放工人工資。完善建筑工人社會保險制度，建立健全與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式，積極推進建筑施工企業按項目參加工傷保險工作，優化繳費方式和辦事流程，實現建筑業從業人員工傷保險全覆蓋。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省總工會、河北保監局）

七、優化發展環境

（一）列為政府重要工作內容。各級政府要高度重視建筑業發展，健全工作機制，進一步厘清改革發展思路、明確改革發展目標、落實工作責任，制定相關配套政策，把推進建筑業改革發展列為政府重要工作內容。各有關部門要按照各自職責做好相關工作，為建筑業持續健康發展創造良好條件。堅持因地制宜、因業布局、錯位發展的思路，培育一批建筑業強市、建筑業強縣和建筑業強企。省住房城鄉建設、統計部門要完善建筑業指標評價體系，做好行業發展的統計監測，建立考核制度，定期通報各地建筑業改革發展情況。各級政府對排名靠前的市、縣和企業，予以獎勵激勵。（省住房城鄉建設廳、省統計局牽頭，省有關部門配合）

（二）發揮獎勵扶持作用。對開拓省外（境外）市場成績突出，創建國家級、省級企業技術中心、工程技術研究中心、產業技術研究院，獲得科技進步獎及在國內外資本市場成功上市的建筑業企業，各市、縣政府應進行獎勵。對有突出貢獻的優秀企業家和技術經濟管理人才，應積極推薦參加勞動模范、先進工作者評選。鼓勵企業創建優質工程，對在省內外承攬的工程項目榮獲魯班獎（國家優質工程）、詹天佑獎和全國優秀工程勘察設計獎等國家級獎項（杯）的企業，各級政府應予以獎勵。有關行業協會應嚴格創優條件程序，推進創優活動有序開展。（省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省總工會牽頭，省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）

（三）落實稅收支持政策。加強建筑業營業稅改增值稅的調查研究和跟蹤分析，落實結構性減稅降費政策和行業特殊政策，完善抵扣鏈條，實現建筑業稅負只減不增。符合相關稅收規定的建筑業企業，可按照簡易計稅方法計稅。對認定為國家重點扶持的高新技術企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅。企業開發新產品、新技術、新工藝發生的符合稅法規定范圍的研究開發費用，可以按規定在計算應納稅所得額時加計扣除。（省國稅局、省地稅局、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（四）加大金融扶持力度。鼓勵金融機構加大對建筑業的信貸支持力度，對信譽好的企業在授信額度、質押融資、貸款發放等方面給予支持，對優質企業傾斜配置信貸資源，進一步擴大應收賬款質押融資規模。支持金融機構創新金融服務產品，適當擴大擔保物范圍。鼓勵開展工程擔保業務的專業擔保公司為施工企業貸款提供擔保。支持符合條件的企業通過發行短期融資券、中期票據等債務融資工具，以及境外上市、境外發行債券等方式籌集資金，擴大直接融資規模。將企業境外承接工程業務納入政策性信用保險范圍，鼓勵企業投保境外工程承包類信用保險，降低收匯和融資風險。（省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監局、河北保監局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（五）切實減輕企業負擔。嚴格執行國務院關于清理規范工程建設領域保證金的相關規定，規范保證金的繳納和使用。建筑領域工程質量保證金預留比例上限由5%降為3%。推行銀行保函和建筑工程保險，取代現金繳納保證金的形式，降低運營成本。政策停工延誤的工期應相應順延，保障工程質量和施工安全，有關部門應督促建設單位足額落實安全生產文明施工措施費，確保揚塵治理各項措施落實到位。（省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、河北銀監局、河北保監局）

河北省人民政府辦公廳

2017年11月11日

（本文來源于河北省人民政府官方網站）

第四篇：內蒙古自治區人民政府關于促進煤炭工業健康發展的意見

內蒙古自治區人民政府關于促進煤炭工業健康發展的意見

內政字[2005]209號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局：

我區是國家第二大煤炭資源儲量和生產省區，煤炭工業是自治區的支柱產業。“十五”以來，我區煤炭工業得到了快速發展，為國家和自治區經濟社會發展做出了較大貢獻。但在煤炭工業發展過程中還存在小煤礦數量多、資源浪費嚴重、安全事故隱患多等突出問題。為進一步加強煤礦安全生產，促進自治區煤炭工業持續健康發展，現提出以下意見：

一、“十一五”煤炭產業整合發展目標

（一）到2010年，全區煤炭百萬噸死亡率下降到0.3以下，其中國有重點煤礦下降到0.1以下，地方煤礦下降到0.8以下；礦井全部實現正規回采，煤炭資源回收率全部符合國家要求，采煤機械化水平達到90％以上；單井采煤規模達到30萬噸/年以上；礦井全部裝備瓦斯監測監控系統，主要產煤盟市、旗縣、蘇木鄉鎮全部建立瓦斯遠程監控中心，實現瓦斯聯網監控。

（二）到2010年，全區建成2個年產1億噸以上、4個年產5000萬噸以上的煤炭生產基地，新建井工礦井生產規模不低于年產120萬噸；全區煤炭生產能力達到5億噸，煤炭洗選比重達到60％以上，煤炭就地轉化率達到50％左右，建設重組4個5千萬噸級、7個1千萬噸級以上的大型煤炭企業集團。

（三）調整煤炭生產結構，努力提高煤炭產業集中度。到2010年，全區煤礦總數控制在600處之內，其中年產45萬噸以下小煤礦控制在200處之內，年產30萬噸以下小煤礦基本關閉。

（四）到2007年底，年產10萬噸以下的小煤礦全部淘汰退出市場，70％的煤礦通過技術改造實現正規回采。2010年底，正規回采的礦井，工作面回采率達到90％以上，采區回采率達到75％以上，礦井資源回收率達到60％以上。

二、加強煤礦安全生產，遏制重特大事故發生

（五）強化各級政府和煤炭企業安全生產責任。各級政府和煤炭企業必須提高認識，克服對安全形勢盲目樂觀，特別是資源基礎條件比較優越地區的安全生產麻痹思想，真正樹立“生產必須安全、安全才能生產”的意識。嚴格履行煤礦安全監管職責，強化日常性的安全監管。本著誰主管、誰負責的原則，哪一級政府主管的煤礦，哪一級政府負責煤礦安全。企業是安全責任主體，企業的法定代表人是安全生產第一責任人，分管領導是煤礦安全的主要責任者，必須肩負起煤礦安全工作的重要責任。

（六）加強煤炭行業監管體系建設。

1建立全區統一的煤炭行業管理監管體系，全區煤炭行業管理和煤礦安全監管職能統一由自治區煤炭工業局承擔。

2盟市和旗縣行業管理部門已設立煤炭管理機構的，要予以保留；未設立煤炭管理機構的產煤地區，實行行業管理與安全生產監督管理一體化體制不變。

3重點產煤旗縣年產煤炭30萬噸以上的礦區（國家管理的國有重點和露天煤礦除外），須設立煤礦

安全監督管理站。人員職數原則上按高瓦斯地區年產10萬噸煤炭、低瓦斯地區年產15萬噸煤炭至少按1名工作人員的比例配置，由礦區所在盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府具體落實。新增人員可從撤并蘇木鄉鎮現有在編人員中，經專業技術培訓合格后擇優錄用。全區新增人員總數暫控制在100人以內，人員、經費、編制均由礦區所屬同級地方政府解決。基層煤礦安全監督管理站由當地旗縣人民政府負責管理。

4基層煤礦安全監督管理站必須對所管礦區內的煤礦實行分片包干、包礦到人、責任到人、獎懲嚴明的辦法。負責煤礦安全生產制度的具體落實、安全隱患的排查和監督整改工作，杜絕只查不糾、整改不落實的問題。基層煤礦安全監督管理站人員下井檢查，享受國家和自治區有關政策規定的補貼待遇。

（七）加大煤礦安全投入。嚴格按照國家要求，提足用好煤炭生產安全費，切實解決我區因安全投入不足造成的安全生產基礎薄弱問題。年產45萬噸以上的大中型煤礦中，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發火嚴重和涌水量大的礦井按上限噸煤提取8元，其中列入重點監控煤炭生產企業的平莊煤業公司、大雁煤業公司噸煤提取15元；低瓦斯礦井按上限噸煤提取5元；露天煤礦按噸煤提取2至3元。小型煤礦中，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發火嚴重和涌水量大的礦井噸煤提取10元；低瓦斯礦井噸煤提取6元。提取的安全費必須全部用于安全生產工作。2005至2007年，全區煤礦安全投入要達到35億元以上。2006年底前，集中力量解決蘇木鄉鎮煤礦使用農用電、單回路供電和治理烏海市、阿拉善盟、鄂爾多斯市火區問題。各級煤礦安全監管、監察、財政和審計部門要對安全費用的提取使用情況，每半年進行一次專項督查，并形成書面報告，報送本級政府及上一級有關部門。

（八）加強高瓦斯礦井的綜合治理。瓦斯是我區煤礦安全生產治理的重點。瓦斯治理工作要嚴格按照自治區制定的《全區瓦斯綜合治理工作方案》實施。要完成119個高瓦斯礦井的檢查會診。并按照專家提出的意見，進行綜合整改。低瓦斯礦井曾發生過瓦斯爆炸事故的，按高瓦斯礦井管理。全區所有井工礦全部裝備安全監測監控系統，烏海市、阿拉善盟、包頭市、鄂爾多斯市的鄂托克旗等高瓦斯地區要建立瓦斯遠程監控中心，2006年6月底前實現瓦斯聯網集中監控。2007年底前，在全區范圍內建成比較完備的國家救援、地方救護、企業防護相結合的救援體系。

（九）建立煤礦企業安全生產風險抵押金制度。按照核定年生產能力確定煤礦企業交納風險抵押金的最低標準，3萬噸（含）以下100萬元；3萬噸至9萬噸（含）200萬元；9萬噸至15萬噸（含）300萬元；15萬噸以上，以300萬元為基數，每增加10萬噸增加50萬元；每戶企業交納風險抵押金最高數額為人民幣600萬元。

按照“管理與監管責任相統一”的原則，對風險抵押金實行分級管理。由盟市、旗縣煤礦安全監管部門按照監管職責范圍分別負責收取，并會同同級財政部門管理。自治區內中央企業的風險抵押金，由自治區煤礦安全監管部門和財政部門商國家安全生產監督總局及財政部確定后負責收取和管理。安全生產風險抵押金具體管理辦法另行制定。

（十）建立和完善煤礦安全培訓體系。按照“方便煤礦、注重實效、就近培訓”的原則，完善全區煤礦安全培訓體系。對煤礦負責人和特種作業人員依法實行強制性安全培訓，杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等現象。自治區煤礦安全監察、監管部門要對煤礦礦長、煤礦瓦檢員和特種作業人員的培訓進行監督，對持證上崗情況進行定期檢查。

（十一）依法淘汰關閉不具備安全生產基本條件的煤礦。嚴格執行安全生產許可證的發放標準，在規定時限內未取得安全生產許可證的煤礦，要堅決依法關閉，依法收回和廢止各種證照，按“三不留、一毀

閉”標準關閉礦井。依法懲處拒不執行決定、以暴力或以暴力相威脅干擾破壞行政執法的有關人員，依法查處安全生產和結構調整背后的腐敗行為，確保依法關閉小煤礦工作的順利進行。要全面落實責任制，嚴格監督，嚴肅追究，獎罰分明。

（十二）規范煤礦安全管理。

1凡在國家確定的頒發煤礦安全生產許可證時限內未取得安全許可證的煤礦，責令停產整頓。被責令停產整頓的礦井，要提出整改方案，經發證部門審核后，嚴格按整改方案限期完成整改，期限內完不成整改或整改后仍不合格的，依法關閉。

2加強煤礦企業安全基礎工作管理。各類生產礦井要編制企業安全改造規劃，建立和完善礦井生產能力核定、瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸指數和煤的自燃發火期測試、圖紙交換和報廢礦井資料存檔等規范的煤礦安全管理制度。

3保障煤礦安全監管費用的落實。自治區煤礦安全生產監管費用由自治區財政列支，盟市、旗縣煤礦安全生產監管費用由地方同級財政列支。

三、改革采煤方法，推進采煤機械化

（十三）推行正規采煤方法，提高資源回收率。目前，全區90％的小煤礦采用非正規采煤方法，多數礦井資源回采率不足30％，井下采掘作業地點通風差，容易積聚瓦斯并造成瓦斯爆炸事故。因此，必須下大力氣改革采煤方法，要從技術改造入手，通過技術改造，淘汰殘柱式等原始落后的非正規采煤方法，推廣應用正規采煤方法，提高煤炭資源回收率，強化安全生產基礎。

（十四）嚴格技改設計審批，保證正規采煤方法的實施和資源回采率達標。對實施技術改造的礦井，地質條件具備的要全部采用壁式正規采煤方法，回采工作面實現全風壓通風。自治區煤炭工業局在履行技術改造審批程序時，要嚴把設計審批關，保證正規采煤方法的推廣和普及。從本意見下發之日起，礦井資源回收率達不到30％的煤礦全部停產整頓，一年內不達標的煤礦一律關閉；礦井資源回收率在30—40％的煤礦，國土資源部門要加一倍征收資源補償費。

（十五）加大技術改造力度，大力推進采煤機械化。要加大小煤礦的整合力度，推廣采煤機械化。通過擴能技術改造，使小煤礦生產規模達到年產30萬噸及以上。到2007年，生產規模達到年產30萬噸及以上的煤礦要全部實現采煤機械化，生產規模為年產30萬噸和年產45萬噸的礦井以高檔普采工藝為主，生產規模為年產60萬噸及以上的礦井以綜合機械化采煤工藝為主。到2010年，采煤機械化程度達到90％以上。

（十六）加快煤礦供電建設步伐，保障煤礦機械化采煤工藝的實施。雙回路供電是煤礦企業實現安全生產的基礎，也是開辦煤礦必須具備的基本條件。目前，全區小煤礦基本不具備雙回路供電條件，不符合安全生產的基本要求。電力部門要把礦區電網建設列入十一五規劃，合理布局與煤礦企業相配套的區域變電所，加快區域變電所的建設步伐，2007年底前完成區域變電所建設工程。重點產煤地區各級政府要安排一定數量資金，確保區域變電所建設配套資金到位。區域變電所至煤礦的雙回路架線由煤礦企業自己解決。

（十七）加強組織領導，建設專業技術人才隊伍。各級政府要圍繞調整煤炭產業結構總體目標，積極探索建立與煤礦技術改造、推廣應用正規采煤方法和推行采煤機械化相適應的專業技術人才培訓體系，要

在充分發揮現有培訓網絡、就地培訓煤礦特種作業人員的基礎上，積極與相關高等院校和科研機構合作，設置所需專業，培養中高級專業技術人才，為我區煤炭工業的健康發展提供人才保障。

四、規范煤炭資源管理，保障礦產資源有序開發

（十八）嚴格按規劃建設和開發。到2006年底完成全區煤礦資源總體規劃，2007年底基本完成重點礦區開發整體規劃。礦井建設必須嚴格執行規劃要求，堅持無規劃不設置礦業權，違規劃不允許開發的原則，力爭2015年基本完成我區煤炭資源的詳查工作。

（十九）加大煤炭資源勘探資金支持力度，增強煤炭資源保障能力。按照“政府引導、社會參與、市場運作、企業管理”的模式，解決自治區礦產勘查資金，增強煤炭資源保障能力。采用三種勘查模式解決煤炭勘查資金：一是各級政府投資進行風險勘查；二是政府與企業聯合勘查；三是需要配置資源的重點項目業主投資勘探。充分發揮中央和地方的積極性，認真執行資源一級市場國家和省級分級管理體制。礦業權市場轉讓收入按規定實行收支兩條線管理。

（二十）加大煤炭資源整合力度，加快礦井規模結構調整。

1從2005年起，集中3年時間對現有的900余處年產10萬噸以下的小煤礦進行資源整合重組、擴能技術改造和依法淘汰關閉。到2007年底，全區要完成關閉300余處，整合、改造600余處小煤礦的任務。各盟市要認真研究，按照礦區總體規劃，將目標落實到煤礦企業，將責任落實到煤礦業主。要嚴格按照自治區下達的計劃任務，在每年年初做出下一小煤礦整合重組、擴能改造計劃，報自治區主管部門審核批準后，按照計劃加快實施。

2對具備資源整合重組條件的小煤礦，按照批準的《煤礦煤炭資源區域或區塊整合規劃》，就近整合煤炭資源，重組后的小型煤炭企業要達到年產30萬噸以上的規模。鼓勵重點煤炭企業收購、兼并一批小煤礦，對其進行聯合改造，實現規模生產和集約經營。在已批準的礦區總體規劃和礦業權設置方案的前提下，可將井田范圍外相鄰的不宜再設置新礦業權的閑置邊角煤炭資源和關閉煤礦所剩的煤炭資源劃入整合區，支持整合后的煤炭企業擴大生產規模。

3對于已納入煤炭資源區域或區塊整合規劃的小煤礦，要在限期內完成整合。對于在限期內未按規劃要求完成整合以及拒不整合的，依法吊（注）銷證照，并予以關閉。

4自治區國土資源部門和煤炭行業管理部門要加強對煤炭資源整合的領導，統籌協調煤炭資源整合重組工作。各盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府要成立組織機構，加大對小煤礦資源整合方案實施的監督力度，保證煤礦企業在資源、人員、產權等要素整合到位，嚴防出現“假整合”現象。自治區每年對中小煤礦的回采率、安全生產條件及重組技改任務落實情況進行考核，并將考核工作納入黨政領導實績考核內容。

5要進一步加快重點大型煤炭企業改革重組的步伐。2006年底前全部完成現有國有煤炭企業股份制改造，鼓勵實現煤電、煤化、煤運一體化，提高煤炭產業集中度。重點煤礦企業產量要達到全區產量的80％以上。

6堅決查處煤炭開發建設和生產經營中的違法和腐敗行為。要依法嚴厲打擊超層越界開采，證照不全非法開采，非法轉讓、出租小煤礦等違法行為。各級行政監察機關要對煤炭資源整合的全過程進行監察，對非法倒賣礦權，黨政干部參股入股辦礦、失職瀆職和官商勾結的行為，監察、司法機關要嚴厲查處。

7由自治區國土資源廳組織調查組，對全區為重點項目配置資源建設情況進行全面調查。凡獲得資源而未進行有效開發，獲得礦業權還未按協議建設煤化工、電力等轉化項目的，要限期收回資源。

（二十一）加強與俄蒙友好合作，積極開發利用境外煤炭資源。要充分利用我區特有的區位地緣優勢和國家各項優惠政策，積極實施“向北開放”和“走出去”戰略，鼓勵和扶持有實力的企業到俄蒙投資辦礦，開發俄蒙煤炭資源，與俄蒙兩國發展經貿合作關系，促進雙邊經貿交流，拓展煤炭資源。

第五篇：國務院關于促進奶業持續健康發展的意見

國務院關于促進奶業持續健康發展的意見

國發〔2007〕31號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

奶業是農業的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產品，與人民生活息息相關。為促進我國奶業持續健康發展，現提出以下意見：

一、充分認識保持奶業持續健康發展的重要性和緊迫性

（一）正確認識當前奶業發展面臨的形勢。改革開放以來特別是近幾年，我國奶業持續快速發展，飼養規模不斷擴大，加工能力明顯增強，奶類產量持續增長，乳品消費穩步提高，對豐富城鄉市場、優化農業結構、增加農民收入做出了重要貢獻。但是去年以來，我國奶牛養殖效益大幅度下降，部分奶牛養殖戶虧損，個別地區出現宰殺母牛犢現象。對此，必須予以高度重視。奶業發展出現較大波動，直接原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低，深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產水平低，養殖方式較為落后；乳品加工企業與奶農的利益關系不順，原料奶定價機制不合理；加工企業惡性競爭，市場秩序不規范；質量保障體系不健全，液態奶標識制度不落實；消費群體培育滯后，市場開拓不力。只有采取綜合措施解決這些問題，才能確保我國奶業持續健康發展。

（二）促進奶業持續健康發展具有重要意義。奶業是農業現代化的重要標志，是我國農民增收的重要渠道。從總體上看，我國奶業發展起步晚，仍有很大的發展空間和增長潛力。保持我國奶業持續健康發展，是優化農業結構，建設現代農業的需要；是促進產業進步，增加農民收入的需要；是改善居民膳食結構，增強國民體質的需要。當前，我國奶業經過連續多年高速增長后，正處在從單純的數量擴張向整體優化結構、全面提高產業素質和競爭力轉變的關鍵時期。各地區、各部門要主動順應這一趨勢，抓住機遇，迎接挑戰，統一思想，真抓實干，努力把我國奶業發展推向新階段。

二、促進奶業持續健康發展的指導思想和基本原則

（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村的基本要求，把發展現代奶業放在更加重要的位置，以保護奶農利益為根本，以提高良種化水平和轉變飼養方式為基礎，以建立奶農與企業合理的利益關系為紐帶，以完善法律法規、質量標準和規范市場秩序為保障，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進我國奶業的規模化、標準化、優質化和產業化，把我國奶業的整體素質和效益提高到一個新水平。

（四）基本原則。

——立足當前解困，著眼長遠發展。當前要采取切實有效措施，幫助奶農渡過難關，恢復奶農信心，穩定奶牛存欄，防止奶業大起大落。同時要著眼奶業長遠發展，統籌規劃，加強引導，積極促進奶業增長方式的轉變，全面提升我國奶業的質量、效益和競爭力。

——堅持以農為本，理順利益關系。切實加強良種繁育、科學飼養、疫病防治等基礎工作，增強奶農自我發展能力。鼓勵企業與奶農建立多種形式的利益聯結機制，構建農企一家、互利共贏的產業化經營新格局，為奶業長遠發展奠定良好的制度基礎。

——規范企業行為，維護市場秩序。引導乳品加工企業合理布局，壯大實力，有序發展。規范企業收購、加工、經營行為，防止惡性競爭。建立健全質量標準，完善檢驗檢測手段，落實產品標識制度，加強市場監管，確保質量安全。

——堅持市場導向，加大政策扶持。充分發揮市場機制作用與加大政策扶持力度相結合，既要引導廣大奶農和企業面向市場組織生產，又要通過政策扶持，增強奶農抗御風險的能力，促進奶業實現增長方式平穩轉型。

三、促進奶業持續健康發展的主要任務和重點工作

（五）加強良種繁育和推廣，提高奶牛生產水平。加強奶牛良種繁育，加大良種推廣力度，優化奶牛群體結構，不斷提高奶牛單產水平。有關部門要抓緊制定奶牛品種改良計劃，切實做好良種登記和奶牛生產性能測定等基礎性工作。相關扶持政策要與提高奶牛單產水平的目標掛鉤，充分發揮政策的推動作用。國有種公牛站要盡快改制為自主經營、自負盈虧的企業，增強為農服務意識，提高服務水平。到2012年，力爭奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產水平提高到5.5噸。

（六）推進養殖方式轉變，提高原料奶質量。通過發展規模養殖小區（場）等方式，加快推進養殖環節的規模化、集約化、標準化，逐步解決奶牛養殖規模小而散問題。農業部門要抓緊制定奶牛規模化養殖標準和規范，到2012年，奶牛規模養殖的比重要有較大幅度提高。把提高原料奶質量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數。大力推廣科學飼養技術，加強飼草料基地建設，擴大青貯飼料生產。加快普及機械化擠奶，減少生產環節的污染。認真落實以防為主、防治結合的方針，切實加強奶牛疫病防治，有效降低傳染病、多發病發病率。加強飼養環節的技術服務，努力提高基層畜牧獸醫人員業務素質和進場入戶服務水平。

（七）積極發展產業化經營，形成合理的原料奶定價機制。大力發展以奶農為基礎、基地為依托、企業為龍頭的奶業產業化經營方式，形成奶業產業鏈各個環節相互促進、共同發展的格局。鼓勵乳品加工企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制，更好地發揮企業的龍頭帶動作用。積極扶持奶農合作社、奶牛協會等農民專業合作組織的發展，使其在維護奶農利益、協商原料奶收購價格、為奶農提供服務等方面充分發揮作用。地方人民政府要加強對原料奶收購價格的指導，防止奶價過低損害奶農利益。建立原料奶質量第三方檢測制度，逐步實現原料奶收購的優質優價。縣級有關部門要加強奶站管理，規范原料奶收購秩序，嚴厲打擊摻雜使假、強買強賣、壓級壓價等違法違規行為。國家采取有效措施，穩定飼料價格。

（八）優化奶業布局，提高企業素質。科學設置乳品加工企業市場準入條件，嚴格準入制度，引導企業合理確定奶源半徑和經濟規模，防止加工企業盲目發展和低水平重復建設。鼓勵企業通過資產重組、企業兼并等方式，合理擴大生產規模，提高市場競爭能力。優化全國奶業布局，北方主產區要合理布局乳品加工企業，促進奶源基地與加工企業協調發展；南方地區要充分利用草山草坡發展奶牛養殖，重視奶水牛的發展，逐步擴大加工能力，緩解奶業發展“北多南少”的矛盾。乳品加工企業要加快技術改造步伐，調整產品結構，加強內部管理，自覺遵守行業規范；要建立穩定的奶源基地，避免和防止哄搶奶源。

（九）健全質量標準體系和標識制度，規范市場秩序。統一并嚴格執行國家標準，完善原料奶質量標準體系，抓緊按照生鮮乳品衛生標準修訂原料奶收購標準。進一步落實《國務院辦公廳關于加強液態奶生產經營管理的通知》（國辦發明電〔2005〕24號）的有關規定，嚴格執行復原乳標識制度。完善復原乳檢測技術、方法和液態奶加工工藝及產品標準，嚴格產品標識標注管理。對其他液態奶也要實行明確標識。進一步完善檢驗檢測手段，建立液態奶定期監督檢查制度。進一步健全相關法律法規，依法加強液態奶市場不良競爭行為的監管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。加強乳品進口調控與管理，對乳品進口設立符合國際慣例的特別保障措施。

（十）引導乳品消費，開拓奶業市場。通過多種形式在全社會廣泛宣傳和大力普及奶類營養知識，培養國民乳品消費習慣，引導城鄉居民擴大消費，特別要注重培養青少年消費群體。加大國家學生飲用奶計劃的推廣力度，完善學生飲用奶定點生產企業扶持政策，擴大學生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵企業加強新產品開發，滿足不同群體的消費需求。完善乳品物流配送體系，積極開拓中小城市和農村消費市場。深入宣傳復原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識，使消費者獲得客觀真實信息，維護消費者合法權益。

四、加大奶業發展的政策扶持

（十一）加大奶牛養殖補貼力度。為加快擴大優質奶牛種群繁養步伐，繼續執行中央財政奶牛良種補貼政策，擴大補貼范圍，同時對經過后裔測定并注冊的優良種公牛凍精液加大補貼力度。為穩步擴大優質奶牛后備資源，建立后備母牛補貼制度。對享受奶牛良種補貼改良后的優質后備母牛給予一次性補貼，每頭補助500元；中央財政對中西部地區給予補助，東部地區補貼由地方財政負擔。將牧業機械和擠奶機械納入財政農機具購置補貼范圍。完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，將患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍。具體補貼辦法由財政部會同農業部制定。

（十二）建立奶牛政策性保險制度。為有效保障奶牛養殖安全，國家建立奶牛政策性保險制度。政府對參保奶農給予一定的保費補貼，中央財政對中西部地區給予補助，東部地區補貼由地方財政負擔，具體補貼辦法由財政部會同保監會、農業部制定。各地可根據實際情況制定具體操作辦法。

（十三）支持建設標準化奶牛養殖小區。國家對養殖小區（場）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等給予適當補助，具體辦法由發展改革委會同農業部制定。地方人民政府要統籌規劃，優化布局，合理安排奶牛養殖小區建設用地。

（十四）加強對奶牛養殖農戶信貸支持。金融機構對奶牛養殖農戶、奶農合作社等要給予信貸支持，開發適應奶業發展需要的金融產品，搞好金融服務；地方人民政府要給予適當貼息補助。對2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發生還貸困難的奶牛養殖農戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。

（十五）完善產業政策。對新建和擴建乳品加工項目取消備案制，統一實行核準制，并將與之配套的奶源基地建設作為項目核準條件之一，對已建、在建、擬建項目進行清理。具體條件和辦法由發展改革委研究制定。修訂《外商投資產業指導目錄》，統一內外資企業進口乳品加工設備稅收政策。

五、加強組織領導，落實政策措施

（十六）切實加強對奶業的領導。促進奶業發展的主要責任在地方人民政府。地方各級人民政府要進一步增強做好奶業工作的責任感、緊迫感，全面落實“菜籃子”市長（行政領導）負責制，把促進奶業發展列入重要議事日程。當前，要把避免奶業大起大落作為緊迫任務，把中央的政策措施與本地實際緊密結合，狠抓落實，確保奶農得到政策實惠。要在深入調查研究的基礎上，制定本地區的奶業發展規劃和相關政策措施。要隨時關注奶業發展動向，妥善解決奶牛養殖、加工、市場、價格等方面出現的問題，促進奶業持續健康發展。

（十七）加強對奶業的指導和支持。國務院有關部門要按照職責分工，密切配合，加強指導，為促進奶業持續健康發展創造良好條件，支持地方人民政府做好工作。農業部門要會同有關部門抓緊編制全國奶業發展規劃，發展改革、財政部門要落實支持奶業發展的各項資金，商務、質檢等部門要加大乳品市場秩序和產品質量監管力度，保監會要督促保險公司盡快開展奶牛保險業務。各部門要確保2007年年底前將政策落實到位。各行業協會要當好政府與奶農、企業的橋梁，充分發揮協調、服務、維權、自律的作用。

國務院

二○○七年九月二十七日