第一篇：山東省人民政府辦公廳關于進一步做好金融穩定工作促進金融業健康發展的意見

山東省人民政府辦公廳關于進一步做好金融穩定工作促進金融業健

康發展的意見 魯政辦發?2010?54號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為切實加強金融穩定工作，推動全省金融業持續健康發展，促進加快經濟發展方式轉變和經濟社會更好更快發展，經省政府同意，現提出以下意見：

一、進一步提高對金融穩定工作重要性的的認識

近年來，面對國際金融危機的嚴重沖擊和錯綜復雜的國內外經濟形勢，在省委、省政府的正確領導下，全省各級、各有關部門和金融系統，堅持以科學發展觀為指導，積極作為，科學務實，深化金融改革，加快金融創新，加強金融監管，努力推動金融業科學發展，金融機構體系日趨健全，金融發展活力持續增強，金融運行質量不斷提高，全省金融業呈現出持續健康發展的良好態勢。

目前，全省經濟正處在由回升向好向穩定增長轉變的關鍵時期，國內外經濟發展環境仍然錯綜復雜，國際金融危機的深層次影響依然存在，我國經濟和金融運行中還存在較多不穩定、不確定因素。隨著轉方式、調結構的深入推進，經濟領域一些長期積累的矛盾和問題也 1 會在金融領域反映出來，將造成或可能造成一些潛在的金融風險隱患。防范金融風險、維護金融穩定的任務仍然十分艱巨。

深入貫徹落實省委九屆十次全會精神，加快經濟發展方式轉變，保持經濟平穩較快發展，是當前全省上下面臨的重大任務。保持金融穩定，實現金融業健康發展，對于落實轉方式、調結構的目標任務，做大做強我省金融產業，支持保障經濟社會全面協調可持續發展，具有十分重要的意義。各級、各部門和金融機構要進一步提高對金融穩定工作重要性的認識，切實增強風險防范意識，正確處理促進金融業發展與防范金融風險的關系，堅持在推進發展中防范風險、在防范風險中推進金融業健康發展，保持金融健康穩定運行，推動經濟文化強省建設。

二、積極做好重點領域和重點環節的金融穩定工作

做好金融穩定工作，要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和各項部署，立足實際，突出重點，切實抓好以下幾個方面的工作：

(一)大力促進地方金融機構(組織)健康發展。進一步深化農村信用社改革，切實落實有關扶持政策，努力消化歷史包袱，降低不良資產率；積極推進銀行化改革和高風險農村信用社并購重組，完善公司治理結構，強化內部控制，堅決堵塞違法違規漏洞；切實改進管理機制，提高經營管理水平，增強發展內生動力，拓展支農服務廣度和深 2 度。進一步提高城市商業銀行公司治理水平，適時引進戰略投資者，優化股權結構，提升管控水平，努力做強做大，增強核心競爭力和防御風險能力。引導和規范村鎮銀行發展，改進村鎮銀行經營環境。進一步完善小額貸款公司監管體系，加強風險防范，推進依法合規經營，堅決杜絕非法集資或變相吸收公眾存款、違規放貸、使用非正常手段催債等行為。進一步做好融資性擔保機構規范整頓工作，嚴格市場準入，強化屬地監管責任，完善公司治理結構，健全風險內控機制，提高風險管理水平，增強可持續發展能力。

(二)積極解決轉方式調結構中金融領域暴露出的矛盾和問題。認真研究并妥善解決部分企業在退出、轉型、并購和重組過程中產生的金融債務問題，高耗能、高污染、產能過剩行業中沉積的信貸資金風險問題，淘汰落后產能過程中涉及的金融資產安全問題，以及一些新興行業重復引進、重復建設項目的信貸風險等問題。要適應轉方式、調結構的要求，加大金融改革力度，推進金融創新，改善金融服務，提高金融運行質量，促進實體經濟和金融經濟協調發展。

(三)高度重視企業資金鏈安全問題。繼續貫徹落實好國家宏觀調控政策，保持政策的連續性和穩定性，合理把握政策實施的力度、節奏和重點，切實做好信貸工作。密切關注企業生產經營狀況，努力保障正常生產經營所需資金供應，防止企業資金鏈斷裂風險。加大對戰略性新興產業、節能減排和傳統產業改造升級的資金保障力度，保證續建、投產和收尾項目資金支持的連續性。加大對薄弱環節的金融支 3 持，進一步拓寬融資渠道，努力緩解中小企業融資難問題。繼續落實好國家房地產調控政策，切實加強保障性住房建設的資金供應，堅決抑制投資投機性行為，鞏固調控成果，保持房地產市場長期穩定。

(四)進一步推動上市公司規范運作。建立健全上市公司法人治理結構，確保股東會、董事會、監事會之間有效制衡、協調運作。著力完善公司內控制度，加強外部審計，整改薄弱環節，堵塞風險漏洞。加強上市公司監管，確保上市公司信息披露及時、透明，切實保護投資者利益。嚴厲查處控股股東和關聯企業違規占用上市公司資金、上市公司違規擔保、利用非公允關聯交易操縱利潤、進行財務造假與內幕交易活動。對風險隱患突出、產業前景不佳、資產質量不高，以及面臨退市的上市公司，要區別對待、分類指導，充分利用并購重組、股權置換等措施，及時化解風險隱患。

(五)積極促進政府融資平臺公司規范發展。認真貫徹落實《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發?2010?19號)精神，本著實事求是的原則，結合實際制定具體工作措施，避免簡單化和一刀切，防止因處理不當引發新的矛盾。進一步加強對融資平臺公司的規范管理，不斷提高融資平臺公司資產質量和規范化管理水平。

(六)有效維護正常的經濟金融秩序。嚴厲打擊非法集資、非法證券、非法期貨、金融詐騙等各類非法金融活動，深入開展反假貨幣、反洗錢工作。充分運用日常監管、群眾舉報、媒體監督、輿情監測等 手段，加強對各類非法金融活動的監測預警，及時做好重大案件的處置工作，防止引發群體性事件和重大惡性事件。把握正確輿論導向，堅持正面宣傳為主，加強廣告監管和媒體管理，加大金融法規宣傳教育力度，創新宣傳方法，引導全社會增強風險意識和穩定意識，營造促進金融業健康發展的良好輿論環境。進一步加強社會征信體系建設，為金融業的健康發展創造有利條件。

三、切實加強對金融穩定工作的組織領導

維護金融穩定是一項長期性任務，面臨的形勢復雜，涉及面廣，要著眼建立完善長效機制，切實加強組織領導。

(一)建立健全維護金融穩定工作機制。進一步完善組織領導和工作協調機制。健全省、市、縣三級金融穩定聯席會議制度，形成協調配合、齊抓共管的整體合力，確保中央和省委、省政府維護金融穩定各項部署的貫徹落實。進一步完善金融風險監測、預警、防范機制。堅持金融穩定形勢分析和金融風險評估制度，加強信息交流，實現信息共享，提高工作效能。進一步完善金融突發事件應急處置工作預案，根據形勢發展變化加強演練，確保一旦發生金融突發事件，能夠迅速控制、果斷處置。

(二)嚴格落實維護金融穩定工作責任。各級政府是維護本地區社會穩定的第一責任人，要高度重視本地區金融穩定工作，將金融穩定工作作為整個社會穩定工作的重要組成部分，列入重要議事日程，加 5 強督促指導和檢查考核。政府金融工作部門要充分發揮職能作用，組織協調有關部門共同做好金融穩定工作。人民銀行要認真履行法定職責，監測、評估跨市場和系統性金融風險狀況，協助政府及相關部門做好金融風險防范化解工作。銀監、證監、保監等金融監管部門要把推進金融發展與防范金融風險有機結合起來，積極分析、科學預測重大經濟金融政策調整及形勢變化對轄區相關行業的影響，分析和評估所監管金融行業的運行和風險狀況，制定切實有效的風險防范應對措施。發展改革、財政、商務、公安、工商、國資等有關行業主管部門要貫徹落實“誰主管誰負責，誰審批誰負責”的原則，把好市場準入關，從源頭上預防和控制金融風險。要根據工作實際，對金融穩定工作實行跟蹤問效和科學評估，對因責任不落實、工作不到位而導致發生嚴重問題的，要嚴肅進行責任追究。

(三)認真解決影響金融穩定的深層次矛盾和問題。要加強對宏觀經濟形勢的前瞻性研究，及時發現苗頭性、傾向性問題，制定防范應對各種金融風險的對策；要不斷探索金融風險形成規律，結合“十二五”規劃編制和2010年金融工作，加強對制約金融業更好更快發展的體制機制障礙的研究，制定金融業長期改革發展規劃，為做大做強金融業創造條件；要深入基層、深入實際，積極解決金融業發展中的突出矛盾和現實問題，大力促進金融業健康發展。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年九月二十一日

第二篇：山東省人民政府辦公廳關于進一步做好金融穩定工作促進金融業健康發展的意見

山東省人民政府辦公廳 關于進一步做好金融穩定工作 促進金融業健康發展的意見

魯政辦發〔2010〕54號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為切實加強金融穩定工作，推動全省金融業持續健康發展，促進加快經濟發展方式轉變和經濟社會更好更快發展，經省政府同意，現提出以下意見：

一、進一步提高對金融穩定工作重要性的的認識

近年來，面對國際金融危機的嚴重沖擊和錯綜復雜的國內外經濟形勢，在省委、省政府的正確領導下，全省各級、各有關部門和金融系統，堅持以科學發展觀為指導，積極作為，科學務實，深化金融改革，加快金融創新，加強金融監管，努力推動金融業科學發展，金融機構體系日趨健全，金融發展活力持續增強，金融運行質量不斷提高，全省金融業呈現出持續健康發展的良好態勢。

目前，全省經濟正處在由回升向好向穩定增長轉變的關鍵時期，國內外經濟發展環境仍然錯綜復雜，國際金融危機的深層次影響依然存在，我國經濟和金融運行中還存在較多不穩定、不確定因素。隨著轉方式、調結構的深入推進，經濟領域一些長期積累的矛盾和問題也會在金融領域反映出來，將造成或可能造成一些潛在的金融風險隱患。防范金融風險、維護金融穩定的任務仍然十分艱巨。

深入貫徹落實省委九屆十次全會精神，加快經濟發展方式轉變，保持經濟平穩較快發展，是當前全省上下面臨的重大任務。保持金融穩定，實現金融業健康發展，對于落實轉方式、調結構的目標任務，做大做強我省金融產業，支持保障經濟社會全面協調可持續發展，具有十分重要的意義。各級、各部門和金融機構要進一步提高對金融穩定工作重要性的認識，切實增強風險防范意識，正確處理促進金融業發展與防范金融風險的關系，堅持在推進發展中防范風險、在防范風險中推進金融業健康發展，保持金融健康穩定運行，推動經濟文化強省建設。

二、積極做好重點領域和重點環節的金融穩定工作

做好金融穩定工作，要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和各項部署，立足實際，突出重點，切實抓好以下幾個方面的工作：

(一)大力促進地方金融機構(組織)健康發展。進一步深化農村信用社改革，切實落實有關扶持政策，努力消化歷史包袱，降低不良資產率；積極推進銀行化改革和高風險農村信用社并購重組，完善公司治理結構，強化內部控制，堅決堵塞違法違規漏洞；切實改進管理機制，提高經營管理水平，增強發展內生動力，拓展支農服務廣度和深度。進一步提高城市商業銀行公司治理水平，適時引進戰略投資者，優化股權結構，提升管控水平，努力做強做大，增強核心競爭力和防御風險能力。引導和規范村鎮銀行發展，改進村鎮銀行經營環境。進一步完善小額貸款公司監管體系，加強風險防范，推進依法合規經營，堅決杜絕非法集資或變相吸收公眾存款、違規放貸、使用非正常手段催債等行為。進一步做好融資性擔保機構規范整頓工作，嚴格市場準入，強化屬地監管責任，完善公司治理結構，健全風險內控機制，提高風險管理水平，增強可持續發展能力。

(二)積極解決轉方式調結構中金融領域暴露出的矛盾和問題。認真研究并妥善解決部分企業在退出、轉型、并購和重組過程中產生的金融債務問題，高耗能、高污染、產能過剩行業中沉積的信貸資金風險問題，淘汰落后產能過程中涉及的金融資產安全問題，以及一些新興行業重復引進、重復建設項目的信貸風險等問題。要適應轉方式、調結構的要求，加大金融改革力度，推進金融創新，改善金融服務，提高金融運行質量，促進實體經濟和金融經濟協調發展。

(三)高度重視企業資金鏈安全問題。繼續貫徹落實好國家宏觀調控政策，保持政策的連續性和穩定性，合理把握政策實施的力度、節奏和重點，切實做好信貸工作。密切關注企業生產經營狀況，努力保障正常生產經營所需資金供應，防止企業資金鏈斷裂風險。加大對戰略性新興產業、節能減排和傳統產業改造升級的資金保障力度，保證續建、投產和收尾項目資金支持的連續性。加大對薄弱環節的金融支持，進一步拓寬融資渠道，努力緩解中小企業融資難問題。繼續落實好國家房地產調控政策，切實加強保障性住房建設的資金供應，堅決抑制投資投機性行為，鞏固調控成果，保持房地產市場長期穩定。

(四)進一步推動上市公司規范運作。建立健全上市公司法人治理結構，確保股東會、董事會、監事會之間有效制衡、協調運作。著力完善公司內控制度，加強外部審計，整改薄弱環節，堵塞風險漏洞。加強上市公司監管，確保上市公司信息披露及時、透明，切實保護投資者利益。嚴厲查處控股股東和關聯企業違規占用上市公司資金、上市公司違規擔保、利用非公允關聯交易操縱利潤、進行財務造假與內幕交易活動。對風險隱患突出、產業前景不佳、資產質量不高，以及面臨退市的上市公司，要區別對待、分類指導，充分利用并購重組、股權置換等措施，及時化解風險隱患。

(五)積極促進政府融資平臺公司規范發展。認真貫徹落實《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發?2010?19號)精神，本著實事求是的原則，結合實際制定具體工作措施，避免簡單化和一刀切，防止因處理不當引發新的矛盾。進一步加強對融資平臺公司的規范管理，不斷提高融資平臺公司資產質量和規范化管理水平。

(六)有效維護正常的經濟金融秩序。嚴厲打擊非法集資、非法證券、非法期貨、金融詐騙等各類非法金融活動，深入開展反假貨幣、反洗錢工作。充分運用日常監管、群眾舉報、媒體監督、輿情監測等手段，加強對各類非法金融活動的監測預警，及時做好重大案件的處置工作，防止引發群體性事件和重大惡性事件。把握正確輿論導向，堅持正面宣傳為主，加強廣告監管和媒體管理，加大金融法規宣傳教育力度，創新宣傳方法，引導全社會增強風險意識和穩定意識，營造促進金融業健康發展的良好輿論環境。進一步加強社會征信體系建設，為金融業的健康發展創造有利條件。

三、切實加強對金融穩定工作的組織領導

維護金融穩定是一項長期性任務，面臨的形勢復雜，涉及面廣，要著眼建立完善長效機制，切實加強組織領導。

(一)建立健全維護金融穩定工作機制。進一步完善組織領導和工作協調機制。健全省、市、縣三級金融穩定聯席會議制度，形成協調配合、齊抓共管的整體合力，確保中央和省委、省政府維護金融穩定各項部署的貫徹落實。進一步完善金融風險監測、預警、防范機制。堅持金融穩定形勢分析和金融風險評估制度，加強信息交流，實現信息共享，提高工作效能。進一步完善金融突發事件應急處置工作預案，根據形勢發展變化加強演練，確保一旦發生金融突發事件，能夠迅速控制、果斷處置。

(二)嚴格落實維護金融穩定工作責任。各級政府是維護本地區社會穩定的第一責任人，要高度重視本地區金融穩定工作，將金融穩定工作作為整個社會穩定工作的重要組成部分，列入重要議事日程，加強督促指導和檢查考核。政府金融工作部門要充分發揮職能作用，組織協調有關部門共同做好金融穩定工作。人民銀行要認真履行法定職責，監測、評估跨市場和系統性金融風險狀況，協助政府及相關部門做好金融風險防范化解工作。銀監、證監、保監等金融監管部門要把推進金融發展與防范金融風險有機結合起來，積極分析、科學預測重大經濟金融政策調整及形勢變化對轄區相關行業的影響，分析和評估所監管金融行業的運行和風險狀況，制定切實有效的風險防范應對措施。發展改革、財政、商務、公安、工商、國資等有關行業主管部門要貫徹落實“誰主管誰負責，誰審批誰負責”的原則，把好市場準入關，從源頭上預防和控制金融風險。要根據工作實際，對金融穩定工作實行跟蹤問效和科學評估，對因責任不落實、工作不到位而導致發生嚴重問題的，要嚴肅進行責任追究。

(三)認真解決影響金融穩定的深層次矛盾和問題。要加強對宏觀經濟形勢的前瞻性研究，及時發現苗頭性、傾向性問題，制定防范應對各種金融風險的對策；要不斷探索金融風險形成規律，結合“十二五”規劃編制和2010年金融工作，加強對制約金融業更好更快發展的體制機制障礙的研究，制定金融業長期改革發展規劃，為做大做強金融業創造條件；要深入基層、深入實際，積極解決金融業發展中的突出矛盾和現實問題，大力促進金融業健康發展。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年九月二十一日

第三篇：徐水縣人民政府關于進一步加強金融工作促進金融業發展的意見

徐水縣人民政府關于進一步加強金融工作促進金融業發展的意見 各鄉鎮人民政府、城區辦事處，縣政府有關部門：

為進一步推動我縣金融業健康快速發展，促進金融和經濟良性互動，使各金融部門更好的為經濟建設服務，現就進一步加強金融工作，促進金融業發展提出以下意見：

一、充分發揮金融在經濟發展中的作用

為充分發揮金融業在全縣經濟工作中的作用，我縣金融工作的發展思路是：樹立和落實科學發展觀，推進金融生態環境建設，鞏固國有商業銀行改革成果，支持股份制商業銀行發展，高度重視和扶持地方金融機構發展，建立新型農村金融服務體系，發展和完善政策性金融業務，構建完善的金融市場體系，防范化解金融風險，不斷增強金融業整體實力，為加快全縣經濟社會發展提供強有力的金融保障。

各有關單位要進一步深化對金融工作重要性的認識，牢固樹立發展意識和服務意識，增強做好金融工作的責任感和緊迫感，把加快金融業發展，維護金融業穩定列入重要議事日程，納入經濟社會發展統籌規劃，幫助協調解決金融發展中存在的困難和問題。金融部門要主動了解地方經濟社會發展規劃和狀況，有效融入到我縣經濟社會發展中，更好地發揮金融業在現代經濟中的作用。

二、進一步加大信貸對經濟的支持力度

各金融機構要認真貫徹落實中央宏觀調控政策和金融方針政策，結合徐水實際，正確處理好落實宏觀調控政策與支持地方經濟發展的關系，積極支持國家鼓勵發展的產業和行業，積極扶持中小企業發展，積極穩妥地發展農戶小額貸款業務，進一步做好下崗失業人員小額擔保貸款和助學貸款工作；積極支持農村工業化、農業產業化、農村城鎮化，運用好信貸手段支持貧困地區，促進縣域經濟發展。農村信用社要堅持為“三農”服務的方向，通過深化改革，更好地發揮農村金融服務主力軍作用。各銀行機構和農村信用社要積極籌措信貸資金，調整優化信貸結構，加大對地方經濟發展的信貸投入，確保信貸計劃增長目標的實現。根據徐水經濟社會發展狀況，2007年全縣金融機構有效資金投入純增應達到5億元以上,其中：工行純增1500萬元、建行純增7050萬元、農行純增546萬元、農發行純增 3040萬元、中行純增995萬元、聯社純增36000萬元、郵政儲蓄純增669萬元。年內成立四維投資中心，爭取省開行、國家農發行政策性貸款不少于2 億元。

三、積極做好不良資產處置工作

抓住深化改革的機遇，積極做好不良資產處置工作。國有商業銀行、農村信用社要做好改革的各項工作，用好、用活、用足有關政策，解決歷史包袱，優化資產質量，促進自身發展和地方企業的發展。工商、公安、審計、稅務、法院等有關部門，要積極配合做好商業銀行和農村信用社正常的核銷呆壞賬工作。積極支持各類資產管理公司的 2 資產處置工作，從支持地方經濟發展的大局出發，爭取國家政策支持，加快資產處置步伐。

四、加強和推動銀政合作、銀企合作建設

繼續豐富和發展政府與銀行合作的范圍和內容，積極發展同國有商業銀行和股份制銀行的合作。各有關部門要高度重視項目建設，積極推介優質項目，搭建并完善政府融資信用平臺，爭取每年融資水平有較大幅度提高；認真組織好既定項目的實施工作，盡快發揮項目效益；加強協調配合，認真組織好項目的申報審批和儲備工 作，爭取銀行更多的資金支持。

金融機構要牢固樹立服務意識，強化服務功能，提高服務質量和服務水平，為各類市場主體提供優質高效服務。各銀行機構要積極創新金融產品，解決好企業融資難的問題，要確定一批重點服務聯系的骨干企業，為重點企業提供資金支持；要選擇市場信譽好、產品銷售旺、發展潛力大的企業進行重點扶持，在融資、企業發展規劃等方面加強服務；要支持一批重點企業搞好技術改造，增加企業技改投入，促進企業發展；要積極支持中、小企業的發展，增加流動資金的信貸投入。企業要加強同金融機構的聯系，強化經營管理，樹立良好的企業形象和信譽，爭取金融機構的理解、支持和幫助。要信守合同，積極償還貸款，維護銀行合法權益。

五、深化金融企業改革，壯大地方金融實力

繼續支持國有商業銀行創新體制和機制，完善公司治理結構，逐步建立起決策、管理、監督相互制衡的機制，優化資源配置，增強抵御風險、自我發展和參與競爭的能力。突出抓好地方金融機構的改革與發展。進一步深化農村信用社改革，支持組建農村合作銀行，加大對小城鎮建設、縣域經濟和中小企業發展的支持力度，提高金融服務“三農”的水平。按照服務地方經濟、服務中小企業、服務人民的要求，增加改革力度，增強投融資能力。規范民間融資行為，引導好社會投資。

六、加快保險業發展

重視和發揮保險業在市場經濟中的作用，加快保險業發展。各部門要積極支持保險業發展，形成全方位、寬領域、多形式的發展格局。使保險經營更加集約化，市場競爭更加規范，保險產品更加豐富，保險功能更加強大，保險覆蓋率更加擴大，核心競爭力、滲透力顯著增強，保險業與地方經濟社會發展的融合更加緊密。保險業要加快產品和服務創新，不斷提高保險在經濟社會發展中的參與度，積極為地方經濟社會發展服務。要積極推廣商場、娛樂場所等公共責任保險；穩步開展企業年金、補充養老和健康保險業務，為城鎮職工提供補充養老和醫療保險服務，積極發揮商業保險在完善社會保障體系中的重要作用；大力開拓縣域保險市場，積極推進農村種養業保險、農民養老、農村合作醫療保險等各項涉農保險業務試點工作，加大保險服務“三 4 農”的力度；加快農業保險試點和保險參與新型農村合作醫療工作的步伐，推動農村保險業務的發展。

七、積極防范和化解金融風險

各相關部門要積極支持配合金融監管機構開展工作，落實責任，健全協作機制，多方聯動，形成合力，共同做好金融監管工作，確保一方金融穩健運行。要切實加強對地方金融機構的領導，督促地方金融機構規范管理，強化監督，防范和化解金融風險。建立地方金融機構重大事項報告制度、風險報告制度和分析制度，及時發現和處置風險。銀行監管部門要依法加強監管，切實規范金融機構經營行為，嚴厲查處各種違法違規經營行為，降低銀行案件發案率。人民銀行和銀行監管部門要與公安、工商、司法等部門密切協作，形成監管合力，嚴厲打擊各類金融違法行為，引導社會公眾自覺抵制非法金融活動，最大程度地維護社會公眾利益，維護金融和社會秩序的穩定。人民銀行和銀行監管部門要切實加強對金融業風險的監測，密切與政府有關部門的聯系，建立溝通及時、反應迅速、配合密切、步調一致的金融穩定協調機制，有效防范和控制風險，努力把徐水建成金融運行安全示范區。

八、加強信用環境建設

一要進一步加大信用環境整治力度，營造良好的金融生態環境。要針對本地區、本部門及各行業在信用環境建設方面存在的突出問 5 題，從重點環節、重點部位入手，加強誠信建設。開展創建“守信用講誠信企業”活動，由人民銀行牽頭，經貿、稅務、工商、銀行監管部門以及銀行機構共同研究制定辦法，在全縣公布一批“誠實守信企業”，樹立典型。要發揮金融部門在優化金融信用環境中的主導作用，對金融環境好、信譽高的鄉鎮和企業給予重點支持；二要積極清收國家公職人員拖欠銀行貸款。由政府統一組織，人民銀行、監察部門、銀行監管部門以及各銀行機構制定可行的清收方案，有效解決國家公職人員拖欠貸款問題；三要積極維護金融機構合法權益。司法部門要依法嚴厲打擊各種逃廢金融機構債務的行為。人民銀行和銀行監管機構要全面掌握企業和個人逃廢債務的情況，實施有效監控。要規范企業改制行為，落實好銀行債權，堅決制止企業借改制之機懸空、逃廢銀行債務。加大各類金融犯罪案件的查處力度。四要規范各類涉貸中介收費，發改局、財政部門要牽頭組織對貸款抵押、擔保、評估等涉貸收費項目進行清理，核定適當收費標準，規范收費行為，取締超范圍、超標準、不合理收費，降低貸款成本。

九、切實做好協調服務工作

縣政府將加強對金融工作的支持、協調、服務。各經濟綜合部門要主動與金融機構加強溝通聯系，研究協調解決問題。各相關部門要積極為金融機構提供服務，促進我縣金融業發展。各銀行機構也要積極主動與政府和相關部門加強溝通?？h金融辦要積極引導各金融機構加大對全縣經濟發展的支持力度。

十、確保完成信貸目標的獎懲措施

為增強金融機構支持我縣經濟社會發展的積極性和主動性，縣政府將實行工作目標責任制和獎勵制度，即獎勵在支持地方經濟社會發展中作出突出貢獻的金融機構?？h政府將對各金融機構任務完成情況進行排隊，對完成任務目標，且完成比排前三名的，進行表彰獎勵。各金融機構完成任務情況將和服務滿意率一起作為行風評議的主要內容。

金融工作對我縣經濟社會發展影響重大。各有關部門和單位要按照縣政府的部署，根據本意見的要求，高度重視，提出改善和加強金融服務的具體辦法、措施，明確責任，認真抓好各項工作的落實。二00七年五月十四日

第四篇：云南省人民政府關于進一步加強金融工作促進金融業發展的意見

云南省人民政府關于進一步加強金融工作促進金融業發展的意見

云政發〔2005〕75號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，省級各金融單位：

近年來，我省金融業不斷發展，存貸款總量快速增長，信貸結構明顯改善，證券市場和保險市場有了新的發展，金融監管力度加大，金融服務水平提高，金融資產質量明顯改善，金融工作取得了顯著成績，為全省經濟社會快速健康發展作出了積極的貢獻。但是，我省金融業總體發展水平不高，還不能完全適應全省經濟社會加快發展的要求；地方各級政府和有關部門對金融的支持、協調、服務還有待于進一步加強。為進一步推動我省金融業的健康快速發展，促進經濟和金融的良性互動，使金融業更好地服務于我省經濟的快速發展，現就進一步加強金融工作促進金融業發展提出如下意見：

一、充分發揮金融在經濟發展中的作用

金融是現代經濟的核心。經濟的持續快速健康發展離不開金融的強有力支持，而經濟發展又是金融穩步健康發展的基礎。金融工作事關云南經濟社會發展大局，關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的穩定。我省是一個經濟欠發達省份，加快經濟發展是各級黨委、政府的第一要務。隨著社會主義市場經濟體制的建立，財政體制和投資體制改革的不斷深化，長期以來靠財政投入的單一投資體制已經發生了根本性變化，金融在建設中的地位作用顯得更加重要。切實加強金融工作，加快金融業發展，是我省當前一項迫切任務。

充分發揮金融業在全省經濟工作中的作用，要從云南的經濟和金融工作實際出發，積極探索金融工作發展的新思路。我省金融工作的發展思路是：樹立和落實科學發展觀，推動國有商業銀行深化改革，支持股份制商業銀行的發展，高度重視地方金融機構發展，建立新型農村金融服務體系，發展和完善政策性金融業務，構建一個完善的金融市場體系，不斷增強金融業的整體實力，繼續保持和鞏固我省金融在西部地區的優勢，為加快我省經濟社會發展提供強有力的金融保障。各級政府和各金融機構要進一步深化對金融工作重要性的認識，充分認識金融在社會主義市場經濟中的重要地位，充分認識金融在市場資源配臵中的核心作用，進一步增強做好金融工作的責任感和緊迫感。要進一步重視和加強金融工作，牢固樹立發展意識和服務意識，切實履行好職責。要結合本地區實際，加強對金融業的支持力度，把加快金融業的發展，維護金融穩定提上重要議事日程，納入當地經濟社會發展的統籌規劃，幫助協調解決金融發展中存在的困難和問題，優化金融環境，更好地發揮金融業在促進經濟社會發展中的作用。

二、進一步加大信貸對經濟工作的支持力度

各金融機構要認真貫徹落實中央宏觀調控的政策，結合云南實際，正確處理好落實宏觀調控政策和支持地方經濟發展的關系。要積極做好存款的組織工作，保持存款的穩定增長，盤活現有資金存量，加大對地方經濟發展的信貸投入。各銀行機構和城市、農村信用社要積極籌措信貸資金，調整優化信貸結構，確保信貸計劃增長目標的實現。根據云南經濟社會發展的需要，全省金融機構在 2007年以前，每年信貸增長比例要達到13%以上，貸款余額要在2004年3450億元的基礎上到2007年突破5000億元。2005年全省金融機構存貸款的建議目標是：確保各項存款余額增長600億至650億元；確保各項貸款增長500億元，力爭實現600億元。

三、積極做好不良資產的處臵工作

一要抓住國有商業銀行深化改革的機遇，積極做好不良資產的處臵工作。建設銀行省分行、中國銀行省分行要在去年剝離、核銷不良資產的基礎上，繼續加大工作力度，爭取再處臵一批不良資產。工商銀行省分行、農業銀行省分行要認真做好改革的各項準備工作，制訂不良資產處臵工作的方案，盡可能多的剝離和核銷不良資產，優化資產質量，壯大發展實力，促進自身發展和地方企業的發展。

二要做好商業銀行和農村信用社正常的核呆工作。尤其是農村信用社要充分用好用活深化農村信用社改革的各項優惠政策，降低不良貸款比例。工商、公安、審計、法院等有關部門，要配合金融機構做好核銷工作。

三要做好資產管理公司的資產處臵工作。從支持地方經濟發展的大局出發，爭取國家有關政策的支持，加快資產處臵工作的步伐。

四、積極推動銀政信用合作建設的開展

為了加快全省重點項目建設和基礎設施建設，加大固定資產投資規模，省政府和國家開發銀行等金融機構簽訂了省行合作協議。銀政信用合作項目的組織實施，有力地推動了我省投融資體制的改革。銀政信用合作建設是以信用建設為主線，運用組織增信，將政府的組織 協調優勢與銀行的融資優勢相結合，通過信用合作來實現政府的發展目標。要繼續開拓創新，豐富和發展政府與銀行合作的范圍和內容。省級各有關部門和各州、市、縣(區)政府要高度重視銀政信用合作項目建設，積極推介優質項目，搭建并完善政府融資信用平臺，爭取每年融資水平有較大幅度增加。要認真組織好已定項目的實施工作，加強資金管理，發揮效益。要繼續加強省政府同國家開發銀行的銀政信用合作建設，省級有關部門和國家開發銀行省分行要把銀政信用合作項目建設作為自身建設發展的一項重要任務，加強協調配合，認真搞 好項目的申報審批工作，爭取國家開發銀行的資金支持，保證項目的順利實施。要積極發展省政府同中國工商銀行、中國農業銀行、中國建設銀行、中國銀行等金融機構的銀政信用合作建設，進一步拓寬合作渠道。

五、加強銀企合作，建立良好的銀企合作關系

金融機構要牢固樹立服務意識，強化服務功能，提高服務質量和服務水平，為各類市場主體提供優質高效服務。各銀行機構要積極創新金融產品，解決好企業融資難的問題，要確定一批重點服務聯系的骨干企業，為重點企業提供資金支持；要選擇市場信譽好、產品銷售旺、發展潛力大的企業進行重點扶持，在融資、企業發展規劃等方面加強服務；要支持一批重點企業搞好技術改造，增加企業技改投入，促進企業發展；要積極支持中、小企業的發展，增加流動資金的信貸投人。

企業要加強同金融機構的聯系，強化經營管理，樹立良好的企業形象和信譽，爭取金融機構的理解、支持和幫助。要信守合同，積極償還貸款，維護銀行合法權益。為進一步改善銀行和企業的關系，促進銀行改善服務，提高服務水平，年內在全省開展一次百戶企業評銀行活動。組織100戶具有代表性的企業對省內各家銀行進行評議，重點評議銀行執行國家有關金融產業政策的情況、信貸服務情況。通過評議活動，評選出一批服務好的金融機構，督促服務工作不到位的金融機構進行整改。

六、深化地方金融機構產權制度改革，壯大地方金融實力 昆明市商業銀行、省國際信托投資公司、紅塔證券公司、太平洋證券公司、農村信用社省聯社及部分州市城市信用社是我省的地方金融機構。地方金融機構的改革、發展和風險防范，事關我省穩定和發展的大局，是地方各級黨委、政府的重要責任。要高度重視地方金融機構的改革、發展和風險防范工作，采取切實有效的措施給予扶持，壯大地方金融實力。

認真做好昆明市商業銀行的產權制度改革。一要調整昆明市商業銀行股權結構，抓緊辦理新進入股東的審批手續。二要規范股東和董事會的行為，完善法人治理結構，強化監督管理。三要進行增資擴股，擬在現有股本金5．6億元的基礎上再增加5億元以上，通過增資擴股，進一步化解風險，增強發展實力，使昆明市商業銀行成為我省一個重要金融機構。要做好玉溪、曲靖城市信用社改制為城市商業銀行的工作。要繼續督促太平洋證券公司 做好各項改革工作，建立完善 各項制度，加強風險控制，實現平穩發展。要繼續抓緊做好農村信用社的改革試點工作。

七、創新金融工作、擴大金融對外開放

立足做強做大云南金融業，不斷創新金融工作。要擴大投融資渠道，逐步改變單一的間接融資渠道，充分吸引社會資金、企業資金參與投資，積極發展直接融資業務；要創新金融產品，增強服務功能，改變傳統的金融服務方式，大力發展中間業務；要改善邊貿金融服務工作，改進傳統業務，促進發展；要創新金融體制和金融機制，積極發展股份制和股份合作制金融，增強活力。繼續推進我省金融對外開放。要鼓勵外資銀行在我省設立分支機構，繼續擴大我省同東南亞國家的金融交流合作；要鼓勵和吸引省外、國外戰略投資者參股我省金融機構，不斷壯大我省地方金融機構實力；要積極落實省委、省政府提出的“走出去”戰略，為企業提供金融支持和服務。

八、建立新型農村金融服務體系

長期以來，我省農村信用社堅持為“三農”服務的方向，在支持農村經濟發展中發揮了重要的作用。農業貸款已占全省金融機構農業貸款余額的85%以上，已成為聯系農民的金融紐帶和支持“三農”發展的主力軍。我省農村信用社規模總量在全省金融行業中占一定地位，存貸款規模居全省金融機構第4位。深化農村信用社改革，促進農村信用社發展是今年金融工作的一項重要任務。國務院已批準我省深化農村信用社改革試點實施方案，農村信用社管理權限由中央移交省政府。從2005年3月1日起，新組建的省聯社代表省政府對全省農村 信用社實施管理。今年，我省全面啟動深化農村信用社改革試點工作。通過3年的改革，到2008年末，各項存款余額要突破1000億元，各項貸款余額在2003年末的基礎上翻一番，不良貸款率降至15%以下，全省盈虧相抵盈利3億元以上。當前農村信用社改革要著重抓好以下幾項工作：一是產權制度改革。要抓緊官渡等10個縣(市、區)組建農村合作銀行的工作，盡快完成89個縣級聯社統一法人的改制工作。二是積極做好管理體制的改革工作。省聯社要抓緊完成州市辦事處的組建工作。三是積極做好增資擴股工作，要按照國家關于資本充足率的要求，分期分批做好增資擴股工作。四是積極做好清產核資和申請專項中央銀行票據發行工作。

要進一步發揮商業銀行和政策性銀行在“三農”服務中的作用。認真組織好農業銀行金融服務“三農”云南行動計劃合作協議的實施工作，支持農業產業化、農村城鎮化、信貸扶貧工作，促進縣域經濟發展。

九、大力發展資本市場

我省資本市場發育程度低，上市公司數量少，融資規模小，難以適應我省經濟社會快速發展的要求。要采取切實有力的措施，扭轉資本市場發展滯后的局面。一要爭取今年有3至5家公司上市發行股票，融資規模要達到25億元左右。二要做好已上市公司的再融資工作，增發新股、配股、發行可轉換債券規模達5億至10億元，積極推動上市公司優化重組、收購兼并。三要新增輔導備案企業3至5家。四要積極爭取組建1家基金公司，繼續擴大產業投資基金的試點。五要 繼續保持紅塔證券公司的良好發展勢頭，使之成為全國重要的證券公司。

十、加快保險業的發展重視和發揮保險業在市場經濟中的作用，加快保險業的發展。2005年，全省保險業保額要力爭增長15%－20%。在鞏固提高財險、壽險行業的基礎上，適時開發和推廣適銷對路的新險種，改善和提高保險服務水平，不斷滿足廣大人民對保險的需求。要大力發展煤炭、建筑等行業雇主責任保險，積極推廣商場、娛樂場所等公共責任保險，發揮保險在社會公共安全事故處理中的重要作用；要穩步開展企業年金和健康保險業務，為城鎮職工提供補充養老和醫療保險服務，積極發揮商業保險在完善社會保障體系中的重要作用；要大力開拓縣域保險市場，積極推進農村種養兩業保險、農民養老、醫療保險等各項試點工作的開展，加大保險服務“三農”的力度；要加快農業保險試點和保險參與農村合作醫療工作的步伐，推動農村保險的發展。

十一、防范和化解金融風險

密切協作，強化金融監管。各級、各部門應積極支持、配合金融監管機構開展工作，與轄區的金融監管機構落實分工責任，健全協調機制，形成合力，共同做好轄區的金融監管工作，確保一方金融穩健運行。金融監管機構和人民銀行要加強監管合作和信息交流，形成監管合力，共同防范化解系統性金融風險。切實加強對金融業的風險監測，主動加強與政府有關部門的聯系，建立溝通及時、反應迅速、配

合密切、步調一致的金融穩定協調機制，把風險隱患消除在萌芽狀態，努力把云南建成金融運行安全區。

各級政府要切實加強對地方金融機構的領導，防范和化解地方金融風險。要督促地方金融機構完善制度，規范管理，強化監督，平穩運行。要切實加強對地方金融機構的監督管理。財政部門要加強對注冊地在云南的地方金融機構的資產和財務監管，要建立財務檢查制度，定期或不定期的對地方金融機構執行財務會計制度的情況進行檢查，提高財務會計信息的真實性。建立地方金融機構重大經營事項報告制度和風險報告制度，定期召開地方金融風險分析會，發現風險隱患，及時處臵。地方金融機構要定期向財政部門報送財務報表，匯報有關情況。繼續抓緊地方金融機構的風險處臵工作，確保地方金融機構健康平穩運行。繼續抓好云南證券公司、金旅信托公司的清算工作。抓好8個城市信用社的市場退出工作。妥善處臵好影響社會穩定的金融案件，做好社會穩定工作。

十二、改善金融信用環境

一要進一步加大信用環境整治力度，營造良好的社會金融信用環境。各級政府要率先垂范，以政府誠信帶動企業誠信和社會誠信。要針對本地區、本部門及各行業在信用環境建設方面存在的突出問題，從重點環節、重點部位人手，大力加強誠信建設。要積極開展金融安全區的建設，把昆明、大理、曲靖等城市建成金融安全示范區。積極開展創建“守信用講誠信企業”活動，由人民銀行牽頭，經委、稅務、工商、銀監局以及銀行機構共同研究制定辦法。要在全省范圍內 公布一批“守信用企業名單”，樹立一批誠實守信的企業典型。二要在全省深入開展清收黨政機關、事業單位和國家公職人員拖欠農村信用社貸款的專項工作，認真清理并積極清收黨政機關、事業單位拖欠農村信用社的貸款，限期清收國家公職人員拖欠農村信用社的貸款。對全省縣鄉黨政機關、事業單位拖欠的農村信用社貸款及為企業等單位擔保拖欠的貸款本金6.6億元，國家公職人員拖欠的農村信用社貸款及為他人擔保拖欠的貸款本金3.83億元，要在今年6月30日前清理完畢。對逾期不能歸還的要采取行政和法律手段進行處理。要在取得經驗基礎上，積極清收國家公職人員拖欠其他金融機構的貸款。三要積極維護金融機構合法權益，各級司法部門要依法嚴厲打擊各種逃廢金融機構債務的行為。在企業改制工作中，要落實好企業的銀行債務，堅決制止企業借改制之機懸空、逃廢銀行債務的行為。要加大對破壞金融秩序和金融犯罪案件的查處力度。

十三、切實做好對金融業的協調服務工作

省政府金融工作協調領導小組辦公室承擔著對金融業協調服務的任務。省政府金融辦要按照省政府金融工作協調領導小組的要求，積極履行職責，搞好協調服務工作。要建立與金融機構的溝通協調機制，主動加強與金融機構的聯系，收集匯總金融工作情況，了解金融機構的意見、建議，及時向領導小組領導進行匯報。要定期召開省政府金融工作協調領導小組會議，原則上每年召開2次，分析研究金融工作的重大問題。省級有關綜合部門要主動與金融機構加強溝通聯系，及時溝通情況，研究協調解決問題。要充分發揮人民銀行和金融 監管機構的協調作用，及時通報情況，搞好協調指導。各州、市、縣(區)政府要積極搞好為金融機構的服務工作，促進地方金融業的發展。建立完善金融工作考核激勵機制，進一步完善目標考核與獎勵制度，積極引導各級金融機構加大對我省經濟的支持力度。為提高金融機構為經濟社會發展搞好服務的積極性和主動性，由省級財政每年安排300萬元資金，對支持地方經濟社會發展作出突出貢獻的省級金融機構進行獎勵。

云南省人民政府

二00五年四月十三日

第五篇：駐馬店市人民政府關于促進金融業持續健康發展的意見

駐馬店市人民政府關于促進金融業持續健康發展的意見

駐政〔2010〕80號

各縣、區人民政府，市直有關單位，各金融機構：

為貫徹落實國家、省有關金融工作的方針政策，更好地發展壯大我市金融業，充分發揮金融對經濟社會發展的促進作用，根據《中共河南省委、河南省人民政府關于促進金融業持續健康發展的若干意見》（豫發〔2007〕16號）精神，現就加快我市金融業發展提出如下意見。

一、充分認識加快我市金融業發展的重要意義

金融是現代經濟的核心，在經濟社會發展中發揮著保障資金需求、優化資源配置、調節經濟運行、分散經濟社會風險等功能，對我市經濟社會又好又快發展具有重要的支撐和推動作用。目前，我市金融業總量規模迅速擴張，組織服務體系基本形成，服務水平明顯提高，金融對全市經濟社會發展的支撐作用顯著增強。但從總體上看，我市金融業發展水平還不適應我市經濟社會發展需求，存在不良資產比例較高、信貸結構不盡合理、金融體系不健全、非銀行金融機構作用發揮不充分、金融生態環境尚需優化等突出問題。當前，我市經濟社會已經進入一個新的發展階段，處在全面建設小康社會、奮力實現駐馬店崛起的重要時期。在統籌城鄉發展，加快產業結構調整，推進全民創業，轉變居民消費模式等方面，對金融的需求日益增加。經濟社會發展對我市 1 金融業提出了更新更高的要求，加快金融業改革與發展對我市 具有重要的戰略意義。

各級、各部門一定要清醒地認識到進一步做好金融工作的重要性和緊迫性，切實按照“政府重視，政策扶持，環境優越，良性發展”的總體要求，堅持把金融業作為我市一個重要的產業來培育扶持，納入全市經濟社會發展規劃，努力打造組織健全、層次豐富、結構合理、競爭力強、帶動力大的金融支柱產業，建成機構多元、監管有力、市場完善、競爭充分、管理先進、服務高效的現代金融體系，全市金融業增加值占全市生產總值和第三產業比重有較大幅度提高，貸款不良率降至全省平均水平以下，金融生態環境顯著改善，金融支持地方經濟發展的能力明顯增強。

二、積極推動金融改革與創新，提升金融業服務水平

（一）支持銀行業金融機構體制改革。支持農業發展銀行市級分行完善功能定位和運行機制，進一步發揮農村金融骨干和支柱作用。支持國有商業銀行市級分行繼續深化改革，強化基礎管理，完善風險防范機制。支持農業銀行市級分行完成股份制改制后，完善服務“三農”的商業運作機制。支持郵政儲蓄銀行開展信貸業務，發展差別化金融產品，拓寬資金回流渠道。支持農村信用社完善法人治理結構，轉換經營機制，創造條件組建農村商業（合作）銀行，發揮農村金融主力軍作用。支持駐馬店市商業銀行向縣域延伸，在域外設立分支機構。積極組建村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構。鼓勵成立小額貸款公司，規范發展民間金融，建立多層次信貸供給體系。

（二）引導銀行業金融機構擴大信貸投放。按照“區別對待、有保有壓”的要求，加大對重點項目的信貸支持力度，使項目盡快建成投產，實現銀行、企業“雙贏”；以推動農村產業結構調整和解決農民貸款難為重點，加大對“三農”的信貸投入，促進農村經濟發展；加快中小企業專營機構建設，配備專門的營銷隊伍，根據中小企業信貸特點，積極利用銀行承兌匯票、信用證、保函，生產定單和庫存貨物抵押，應收賬款質押等方式，為中小企業提供靈活、高效的融資支持；積極支持旅游業、現代物流業和“萬村千鄉市場工程”，推動全市第三產業快速發展；充分利用中央財政貼息優惠政策，加大對“六類”人員、婦女創業、大學生村干部創業等群體的信貸支持，履行社會責任，推動就業再就業工作開展；積極滿足商業性房地產開發和居民住房按揭貸款需求，推動居民住房消費，促進房地產市場的健康發展。

（三）鼓勵銀行業金融機構服務和管理創新。鼓勵開發、引進適合不同客戶群體的新產品、新業務，創新服務平臺，完善服務手段，提高服務水平。引導各銀行切實加強內控制度建設，完善內控體系，健全內控機制，提升風險管控水平。

（四）支持企業上市直接融資。加大扶持力度，建立企業上市綠色通道。支持已上市公司提高再融資能力，推動主業突出、成長性強、發展潛力大的企業成功上市，不斷充實上市后備企業資源庫。

（五）支持保險業穩健發展。支持保險機構發展以“三農”保險、城鄉養老保險和責任保險為重點的新產品、新業務，進一 步發揮保險保障功能。成立駐馬店保險業協會，支持保險業加強行業自律，規范承保與理賠服務。各保險業金融機構要加強與銀行業金融機構的合作，推廣“保險+信貸”的服務方式，探索建立多層次全方位的中小企業保險服務體系，與銀行業金融機構共同化解市場風險。

（六）擴大金融業對外開放。積極向國家、省有關部門及境內外金融機構推介駐馬店，加強與國內金融機構和已入駐我國的外資金融機構的聯系，鼓勵和支持全國性股份制商業銀行、信托機構、外資銀行以及具有一定資金、技術、管理、市場、人才等優勢的省內外戰略投資者在我市設立分支機構或開展戰略合作。

三、加大政策扶持力度，提升金融業競爭力

（一）加大財稅政策扶持力度。建立中小企業貸款風險補償機制，切實解決金融機構的后顧之憂，促進對中小企業的信貸投入。出臺優惠政策，吸引和鼓勵全國性金融機構在我市設立分支機構、組建村鎮銀行，加快市縣銀行體系建設步伐。

（二）積極推動擔保體系建設。各級政府要積極爭取省政府縣級中小企業信用擔保體系建設支持資金，足額安排配套資金，擴大信用擔保機構資本金規模。同時，鼓勵以政府和企業共同出資、企業聯合出資以及企業互助擔保等形式發起設立信用擔保機構。鼓勵采用會員制等形式組建互助性擔保機構。各擔保機構要規范收費管理和業務行為，切實降低企業融資成本，工商局、工信局、財政局等相關職能部門要加強對擔保機構業務開展以及費用收取的引導和監督管理，促使其合規經營。加快行業協會的建 立，引導企業成立信用共同體，解決中小企業貸款擔保難的問題。探索建立林權交易市場，為林權抵押貸款的推廣奠定基礎。

（三）實施金融人才戰略。對引進的金融機構高管人員、高級專業人才（研究生以上學歷），在辦理家屬隨遷、醫療保健、子女入學等方面，政府有關部門要提供便利。金融機構要加強對從業人員的培訓，提高金融從業人員的思想政治素質、業務素質和職業道德素質，為金融業發展提供人才保證。

（四）支持金融管理部門依法開展工作。市人民銀行要加強對金融機構的業務指導，引導金融機構調整信貸結構，促進我市經濟增長方式轉變，建立相關信貸政策評估評價機制，切實發揮反假幣工作聯席會議、反洗錢工作聯席會議的協調作用，建立金融穩定協調長效機制。市銀監局要依法科學開展監管工作，促進我市銀行業規范健康發展。有關政府部門要積極配合，提供支持,確保各項金融活動依法合規開展，維護我市金融穩定與安全。

四、改善金融發展環境，增強金融業發展活力

（一）改善服務環境。堅決清理各種不合理的收費、攤派、罰款、贊助等金融機構和企業額外負擔。對金融機構業務發展中涉及的各種行政事業收費、中介費用、司法費用等，沒有收費依據的一律不得收取任何費用，有收費依據的，按有關規定的最低標準收取。有關職能部門要切實加強對各類收費活動的監督檢查，對超范圍、超項目、超標準的不合理收費，堅決予以取締和糾正。從嚴規范相關職能部門和中介機構的行為，簡化行政許可手續和服務手續，提高為金融機構服務的效率。對符合金融機構 呆賬核銷手續和程序的，各部門要加快審批進度，提高審核效率，促進金融機構及時化解不良資產。

（二）改善法制環境。嚴厲打擊各類逃廢金融債務行為，對逃廢銀行債務的企業，由政府組織有關部門進行協調清收。各級法院要提高審結率和執行率，對符合條件的訴訟費用予以減、緩、免繳，申請執行費用執行后按規定收取。對逃廢金融債務行為的企業，工商、稅務等部門要對其營業執照、稅務登記證不予年審。建立健全應急機制，依法、高效、穩妥地做好處置非法集資、非法證券和反洗錢、反假幣等工作，保持全市金融平穩健康運行。

（三）改善信用環境。建立健全征信體系，逐步建立覆蓋財政、工商、稅務、勞動、人民銀行、銀監、質監、公安、統計等部門的統一信用信息平臺，實現我市企業和個人信用信息的聯網共享。積極開展征信評選活動，宣傳信用村、信用戶誠信先進典型，曝光失信可恥行為。對出具假手續、假抵押騙取貸款以及惡意逃廢債的企業和個人，金融機構要進行聯合制裁，對出具假手續、假資料等違背職業操守的中介機構，監管部門要認真履行職責，嚴厲打擊，構成金融犯罪的移交司法機關處理。制定出臺縣域金融生態環境建設考核評審辦法，將金融生態環境狀況納入縣區綜合考核目標；大力開展農村信用工程，建立農戶信用等級評定體系，組織開展農戶、農村工商戶信用等級評定工作。

（四）加強金融監管。市銀監局要加強對銀行業金融機構的監督管理，督促銀行業加強內控體系、隊伍建設等基礎建設,鼓勵銀行業公平競爭，依法打擊非法集資等非法金融活動，及時、有效地處置銀行業突發事件，通過審慎有效的監管，維護我市金融安全與穩定。

五、切實加強和改進對金融工作的領導

（一）加強組織領導。市政府成立金融工作領導小組，統籌全市金融業改革和發展。領導小組由市長任組長，常務副市長任常務副組長，領導小組成員單位由市政府金融辦、發改委、財政 局、工信局、糾風辦、人民銀行、銀監局、公安局、法院、檢察院等部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府金融辦。進一步明確市政府金融辦工作職能和職責，切實發揮金融辦在新形勢下對金融工作的協調、服務、聯絡和指導作用。

（二）建立健全工作機制。市金融工作領導小組及辦公室要建立相應工作機制，積極有效地開展工作。建立完善金融業工作聯席會議制度，由市金融工作領導小組組長或副組長召集，按季召開，重點聽取金融工作匯報，及時研究、協調和解決金融業改革和發展中遇到的困難和問題，提出具體意見措施，明確目標責任。各成員單位要加強配合，抓好各項工作落實。建立縣區金融工作聯系人制度。

（三）建立監督考核機制。從2010年開始，市政府將金融業的發展作為一項重要內容，納入對各縣區目標考核體系，各縣區長為目標責任人。完善金融工作考核辦法。市政府金融辦會同目標辦、人民銀行、銀監局做好目標制定和考核工作。各縣區、各部門要明確責任，制定工作措施，切實有效加快促進我市金融業持續健康發展。

二○一○年七月四日