第一篇：山東省人民政府辦公廳關于促進民間融資規范發展的意見

山東省人民政府辦公廳 關于促進民間融資規范發展的意見

魯政辦發〔2012〕18號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院關于加強民間借貸監管、防范民間高利貸風險的要求，引導民間融資規范發展，發揮民間融資積極作用，促進我省經濟金融持續健康發展，維護金融安全和社會穩定，保障人民群眾合法權益，經省政府同意，現就促進民間融資規范發展提出以下意見：

一、進一步提高對促進民間融資規范發展的認識

1.正確認識民間融資的地位和作用。民間融資是指在依法批準設立的金融機構以外的自然人、法人及其他經濟主體之間的資金借貸活動。近年來，隨著市場經濟的發展，我省民間融資日趨活躍，在一定程度上緩解了部分中小微型企業和“三農”融資難題，增強了經濟運行自我調整和適應能力，在彌補正規金融不足、滿足部分市場主體融資需求方面發揮了積極作用。但是，由于法律法規缺失、行業監管缺位，民間融資基本上處于自發和無序狀態，其部分資金流向不符合國家產業政策，影響經濟結構調整和經濟發展方式轉變；其利率較高，有的已明顯超出當地實體經濟贏利水平和借款方實際承受能力，容易引發實體經濟風險；其交易隱敝、高趨利性的特點也易誘發非法集資、高利轉貸、暴力討債、非法拘禁等違法犯罪行為，影響、干擾正常經濟金融秩序、社會和諧穩定。

2.科學把握引導民間融資規范發展的總體要求。各級、各部門要統一思想、提高認識，堅持民間融資不能擾亂金融市場秩序、不能擾亂宏觀調控大局、不能擾亂社會穩定的原則，統籌考慮經濟、法律和社會效益，立足于服務中小微型企業、“三農”和居民融資需求，以改革創新精神解決民間融資中存在的問題，采取有效方式規范和引導民間融資，發揮其積極作用，抑制其負面影響，促進我省民間融資有序健康發展。

二、切實加強對民間投融資的合理引導

3.積極引導民間資本投向符合國家產業政策的實體經濟。全面貫徹落實中央和省鼓勵引導民間投資健康發展的政策，探索開展民間資本投資服務，暢通民間投資渠道。進一步開放投資市場，降低民間投資準入門檻，鼓勵和引導民間資本進入能源、交通等壟斷行業和領域，進入市政公用事業和基礎設施等領域，進入教育、衛生、文化、體育、旅游等社會事業領域，進入現代服務業、戰略性新興產業、高新技術產業等領域。鼓勵和引導企業、投資機構通過合法途徑集聚民間資本，參與省內重大區域發展戰略和重大項目建設。通過設立政府引導基金和各類股權投資基金，吸引更多民間資本通過股權、債權方式流入實體經濟。

4.鼓勵支持民間資本參與地方金融業發展。適應產業資本向金融資本不斷轉化的需求，在防范風險的基礎上，適當增加小額貸款公司、融資性擔保公司、村鎮銀行、資金互助合作社、典當行等機構數量，并鼓勵已設立的機構增資擴股，增強對民間資本的吸納能力。鼓勵民間資本參與地方金融機構改組設立，引導民間資本更多進入地方金融產業。鼓勵和支持金融機構開發更多的適合民間資金投資需求的金融產品與服務。

5.進一步拓寬各類市場主體的融資渠道。強化各類金融機構支持中小微型企業和“三農”的職責，支持金融機構加強對中小微型企業和“三農”的金融服務，加大對中小微型企業和“三農”的信貸支持，實施差異化的貨幣信貸和金融監管政策，合理確定貸款期限和利率；積極引導中小微型企業通過利用銀行表外業務融資，發行集合票據、集合債券和短期融資券融資，引進股權投資、實施股權轉讓、利用融資租賃工具融資；推動中小微型企業上市融資，鼓勵科技型小企業到創業板融資。多措并舉，緩解中小微型企業和“三農”融資難題。

三、著力推動民間融資陽光化、規范化發展

6.規范民間融資交易行為。民間融資交易必須守住三條底線，一是民間融資交易中出借方資金嚴格屬于合法自有財產，不得進行非法集資，不得套取銀行信貸資金；二是民間融資利率或變相利率，不得超過中國人民銀行規定的同期同類貸款基準利率的4倍；三是民間融資中發生不能按期償還借款問題，當事各方應協商或通過訴訟途徑妥善解決，不得采取暴力等方式追債。在民間融資交易中，提倡和鼓勵簽訂規范的書面協議，資金往來主要從銀行轉賬，減少現金交易和口頭約定；提倡和鼓勵民間融資實施公證、擔保、抵押、質押等手段，依法依規辦理相關手續，降低違約風險。

7.嚴厲打擊和防范民間融資中違規違法行為。對以欺騙手段或者以高利率為誘惑，吸收單位和他人資金從事放貸的行為堅決予以取締。對民間融資利率或變相利率超過中國人民銀行規定的同期同類貸款基準利率4倍的，其超出部分利息不受法律保護。嚴厲打擊高利放貸和暴力討債行為，嚴厲打擊套取銀行信貸資金進行高利轉貸的行為。要強化對投資類機構、擔保公司、典當行等企業的監管，防止其借用各種名義非法從事吸收公眾存款和套取銀行信貸資金、高利放貸等行為。對民間融資活動中有關行為構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

8.開展民間融資規范引導工作試點。選擇東營市、臨沂市和省級金融創新發展試點縣(市)及民間融資活躍、積極承擔民間融資監督管理和風險處置責任的縣(市、區)，開展民間融資規范引導工作試點。探索建立民間融資備案管理制度，嘗試建立民間融資服務平臺，開展民間融資登記備案工作，在總結試點經驗、科學評估試點風險的基礎上，適時適度擴大試點區域。開展試點工作的地方政府要明確相關部門負責民間融資規范引導工作，制定民間融資規范引導具體辦法，積極探索民間融資備案管理制度實現形式。鼓勵民間融資組織在承諾遵守相關規定后進行登記備案，在接受有效監管下開展正常的業務活動；鼓勵民間融資主體對其交易行為進行登記備案，尤其是借款規模和次數達到一定程度的借款方進行登記備案。對登記備案的民間融資組織、民間融資交易行為，重點予以保護和扶助。

四、加強民間融資管理工作的組織領導

9.落實管理責任。各級政府對當地民間融資管理負總責，要認真落實“屬地管理”原則，明確主管部門，組織開展各項具體工作。省金融穩定工作聯席會議要加強工作指導，協調解決民間融資管理和試點工作中遇到的問題。各有關部門要鼓勵創新，全力支持民間融資規范引導工作試點；同時，認真落實“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”原則，切實負起對從事民間融資相關業務機構的監督責任。開展試點工作的地方政府要加強組織領導，完善工作機制，創新工作思路，推動試點工作順利開展。政府主管部門要指導建立民間融資組織協會，充分發揮其自律功能，強化對民間融資組織的約束，促進其合規經營。

10.加強協調配合。省金融辦要充分發揮省金融穩定工作聯席會議辦公室作用，牽頭做好民間融資管理和試點工作的組織協調，制定民間融資中介機構備案登記管理辦法，并及時總結完善。工商部門要積極配合民間融資管理和監督相關部門做好民間融資規范引導工作試點。人民銀行各分支機構要密切關注民間融資資金流向，分析民間融資對宏觀調控和金融穩定的影響，及時提示風險。銀監機構要督促銀行業金融機構加強信貸管理，嚴防信貸資金流入民間借貸領域，嚴禁銀行從業人員參與民間借貸活動。發展改革部門要加強對民間資本投向的引導工作，暢通民間投資渠道。公安機關要加大對民間融資活動中違法犯罪行為的打擊力度，依法保護民間融資當事人的合法財產和公民人身安全。

11.強化風險管理。各級政府和有關部門要把加強民間融資風險管理擺上重要位置，做好各方面工作。建立科學的民間融資監測機制，監測民間融資總體規模、地區分布、期限結構、資金流向、利率水平和還款情況等，為社會融資總量統計、加強民間融資管理提供信息支持。開展民間融資活動調查和風險排查，對風險隱患或違法案件依法妥善處置。制定民間融資風險防范和處置預案，做到一旦事件發生，反應迅速，應對有力，防止發生系統性、區域性金融風險。加強金融知識宣傳和風險教育，切實增強社會公眾對非法金融活動的風險意識和鑒別能力。加強對各種形式民間融資業務宣傳、廣告的管理，防止借其他名義開展非法融資活動。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年三月八日

主題詞：金融 民間融資 規范 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2012年3月19日印發

第二篇：山東省人民政府辦公廳關于進一步規范發展民間融資機構的意見

山東省人民政府辦公廳關于進一步規范發展民間融資機構的意見

魯政辦發〔2013〕33號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

近年來，我省積極鼓勵支持民間資本參與地方金融市場建設，各類地方金融組織發展較快。2012年3月《山東省人民政府辦公廳關于促進民間融資規范發展的意見》(魯政辦發〔2012〕18號)確定開展民間融資規范引導試點工作以來，試點地區大膽審慎探索，發展了民間資本管理公司(包括民間融資服務公司，下同)和民間融資登記服務公司(包括民間借貸登記服務中心，下同)兩類新型民間融資形式，對于規范民間融資秩序、促進民間資金供給與需求的有效對接發揮了積極作用。為進一步推進民間融資規范引導工作，規范發展民間融資機構，經省政府同意，現提出以下意見：

一、規范設立民間融資機構

本意見主要針對以下兩類民間融資機構的設立作出規定。

(一)民間資本管理機構。民間資本管理機構是指由符合條件的自然人、企業法人和其他經濟組織發起，經批準在一定區域內設立，針對當地實體經濟項目開展股權投資、債權投資、資本投資咨詢、短期財務性投資及受托資產管理等業務的公司或合伙企業。

(二)民間融資登記服務機構。民間融資登記服務機構是指經批準在一定區域內設立，為當地民間借貸雙方依法提供資金供需信息發布、中介、登記等綜合性服務交易平臺的公司或民辦非企業單位。

在原試點工作基礎上，民間融資規范引導工作在全省逐步推開。民間融資機構的設立以設區市為單位組織開展，各設區市可根據當地經濟、金融發展水平和監管能力等條件自主決定進度。對民間資本管理機構，各設區市既可在全市范圍統一部署推開，也可先期選擇部分縣(市、區)開展試點。對民間融資登記服務機構，如條件成熟，可在各縣(市、區)分別設立1家機構。民間融資規范引導試點方案已獲省批復的縣(市、區)，可享受設區市設立民間融資機構的政策并承擔相應責任。

二、民間融資機構的設立條件與經營規范

(一)民間資本管理公司。

1.注冊資本不低于3000萬元，應為實收貨幣資本，須一次足額繳納。主發起人持股占公司注冊資本比例不低于20%、不高于51%，其他單個發起人出資不低于300萬元。

2.股東人數不超過15人，法人股東持股比例合計不低于注冊資本的50%。

3.股權投資比例原則上不低于注冊資本的20%，短期財務性投資(6個月以下)不超過公司注冊資本和融資總量的30%。不得從事股票、期貨、黃金以及金融衍生產品等交易(由于股權投資而持有上市公司股票的除外，但持有期不得少于6個月)。

4.公司可在注冊資本金充分使用后，經批準可采取向股東借款、引進優先股東和定向私募的方式，拓寬融資渠道。當年設立的公司，融資額不得超過注冊資本的3倍。達到分類評級標準一級的公司，融資額不得超過注冊資本的4倍。連續2年以上(含2年)達到分類評級標準一級的公司，融資額不得超過注冊資本的5倍。

5.公司經批準開展私募融資，其合格投資者不超過35人。私募融資應針對項目進行，募集資金不得與公司注冊資本金和其他形式融入資金混用，應當在公司所在地銀行設置專門賬戶，實行分賬管理。私募融資合格投資者須為具備相應風險識別和承擔能力的本地自然人或法人，一次性出資額不得低于200萬元。公司應與合格投資者約定披露募集資金使用情況信息的時間和方式，按約定履行披露義務。公司運營中，資本凈額低于注冊資本的，不得以定向私募方式進行融資。

6.對單一企業或項目投融資余額不超過公司注冊資本的30%。公司原則上不向股東及關聯方、股東及關聯方直接或間接控制的企業投資(含擔保)，如確有必要，應在滿足公司關聯交易相關規定條件下，投融資余額(含擔保)不超過公司注冊資本的10%。

7.股東和私募融資合格投資者向公司投入的資金，必須為自有合法資金，并應出具承諾書。不得以委托資金、債務資金等非自有資金作為出資。嚴禁非法集資；嚴禁資金集合、信托理財計劃等“一帶多”類型的出資；嚴禁銀行信貸資金進入。股東應對彼此資金來源進行必要的合法性調查，公司應對私募融資合格投資者資金來源進行必要的合法性調查，運用“穿透原則”核查確認股東和私募融資合格投資者是否為最終出資人。

8.公司應建立審慎規范的資產分類和撥備制度，準確進行資產分類，對承擔風險和損失的資產計提準備金，確保準備金充足率始終保持100%以上。按照有關財會制度和核銷要求，對公司呆賬及時進行核銷。對損失準備不足的，應依次及時以利潤、資本金沖抵。公司不得隱瞞或拖延不報、長期掛賬和掩蓋不良資產。

9.公司以當地作為資金來源地(股東、私募投資者所在地)與資金投向地(項目所在地)，原則上不得跨區域經營。應按照核準的區域范圍在本縣(市、區)或者本設區市的特定區域(包括全市)內開展業務。

10.符合下述條件設立的公司，經批準可在全省范圍內開展業務，不受前款經營區域規定以及主發起人持股比例上限規定的限制：

(1)最近1個會計經審計總資產不低于30億元、資產負債率不高于65%，且前2個連續盈利的國內企業作為主發起人；

(2)發起設立注冊資本3億元以上；

(3)注冊地在濟南市或青島市。

11.民間資本管理公司管理團隊及重要崗位負責人，應當具有金融、投資經驗或相應資質。工作人員須具有較強的依法合規經營意識，無犯罪記錄和不良信用記錄。

12.民間資本管理合伙企業的設立和經營，在符合法律法規的前提下，參照對民間資本管理公司的規定執行。

(二)民間融資登記服務機構。

1.登記服務機構應按照核準的業務范圍在本縣(市、區)開展業務活動，即資金借入方和借出方均為當地法人或自然人。

2.資金供給方的出借資金須為自有合法資金，并應出具承諾書。必要時，登記服務機構可對大額或活躍參與者的資金來源進行合法性調查。

3.進入登記服務機構登記的出借資金，原則上每筆不低于2萬元、不高于300萬元。為降低成本和控制風險，對單一借出方原則上不分拆資金貸出。

4.進入登記服務機構登記的單一借入方，其借入資金一般不超過1500萬元，且資金供給方不超過10人。借入方在登記服務機構登記的借貸交易尚未清償完畢時，不得再次借入資金。

5.在登記服務機構登記的借貸當事人，協商確定借貸利率、期限、資金用途、抵(質)押物等內容，其約定應當符合國家法律法規的規定。

6.在登記服務機構登記的借貸當事人應保證所提供信息真實、準確、完整，登記服務機構應認真審核。

7.嚴禁以登記服務機構名義吸收資金、發放貸款。當事人借貸交易資金不得與登記服務機構賬戶發生往來。登記服務機構未獲相關業務許可的，不得為借貸交易提供任何形式擔保。

8.登記服務機構應當向當事人充分提示風險警示，主要內容包括：從事民間借貸交易具有較大風險；當事人必須自擔風險、自負盈虧；進入經政府批準設立的登記服務機構進行交易行為，不意味著政府或該機構將承擔任何的擔保或“兜底”責任。

9.登記服務機構應對客戶履約情況、信用記錄等建立信息庫，條件成熟時可與銀行、工商、稅務等部門(單位)建立信息互聯。各市要積極推動登記服務機構信息庫實現聯網互通。登記服務機構應對客戶的登記信息保密。

10.對民間融資登記服務機構管理團隊、重要崗位負責人及工作人員從業資質的要求，參照對民間資本管理公司管理團隊及重要崗位負責人從業資質的規定執行。

11.對利用互聯網技術為民間借貸提供中介、登記服務的，在相應的具體辦法出臺前，可參照對民間融資登記服務機構的規定進行規范。

(三)民間融資機構的注冊登記與備案。

民間融資機構申請設立登記前，應先期進行名稱預先核準，并將籌建方案、章程或協議、主要管理制度等報設區市地方金融管理部門。設區市金融管理部門根據擬設立的民間融資機構的組織形式，會同工商或民政部門，聯合公安、人民銀行、銀監機構等部門(單位)進行可行性評估。工商或民政部門憑設區市地方金融管理部門出具的可行性評估報告，辦理民間融資機構登記。

民間融資機構在工商部門或民政部門注冊登記之日起15個工作日內，將籌建方案、章程或協議、工商注冊登記營業執照副本復印件或民辦非企業單位登記證書復印件等材料送設區市地方金融管理部門，由設區市地方金融管理部門報省金融工作辦公室備案。

本意見發布前設立的民間融資機構，在本意見發布之日起6個月內，按照本意見要求進行整改并備案。

三、監督管理和風險防控

(一)縣(市、區)政府是民間融資機構風險防范與化解的第一責任主體，承擔監督管理和風險處置責任；要加強日常監管和檢查，督促民間融資機構合規經營，及時識別、預警和化解風險。設區市政府及其地方金融管理部門等要進一步建立健全民間融資機構市場準入和監督管理制度，做好準入把關工作，加強監測分析和督促檢查；要定期調度民間融資機構情況，重點考量資金投向、融資額度及人數、資本凈額、風險準備等經營管理和風險控制指標。省金融工作辦公室等有關部門要指導和督促設區市、縣(市、區)政府加強對民間融資機構的監管，研究制定全省統一的民間融資機構分類評級辦法和經營情況定期報告制度，建立分類監管、扶優汰劣的動態監管機制。

(二)民間融資機構在經營過程中，發現有非法吸收公眾存款、非法高利放貸、以隱瞞和欺騙方式募集資金、暴力催收債務等嚴重違法違規行為的，由設區市地方金融管理部門會同駐地國家金融管理等部門依法查處，并依法追究主要負責人及相關人員的法律責任。

(三)對違反本意見規定的，各級金融管理、工商、公安等部門根據各自職能，依法采取風險提示、警告、約見高級管理人員談話、勸令退出等措施，督促其整改。

(四)各設區市和縣級地方金融管理部門對民間融資機構進行日常監管時，可委托指定的外部審計機構對其進行獨立審計。

(五)民間融資機構的解散和破產按照國家有關法律法規及相關規定實施。

四、政策保障和配套措施

(一)加強組織領導。省金融工作辦公室要牽頭做好規范發展民間融資工作，加強監督指導，協調解決工作中遇到的問題。各設區市應結合實際制定規范發展民間融資工作方案及民間融資機構發展計劃，并報省金融工作辦公室審核同意。設區市地方金融管理部門要按照屬地管理、分級負責原則，與相關部門密切協作，形成工作合力，積極做好民間融資機構監督管理工作，促進民間融資機構健康發展。

(二)提供政策支持。各級政府、各有關部門要對民間融資機構的設立發展給予扶持，從實際出發，對民間融資機構提供財、稅、費等方面的政策支持。對條件成熟的民間融資登記服務機構，可探索以政府購買服務的方式予以支持。逐步將民間融資機構納入小型微型企業貸款風險補償獎勵和服務業有關扶持政策范圍。工商、民政部門要為民間融資機構依法高效辦理登記注冊事項。人民銀行對民間融資機構使用征信系統給予積極支持。在登記服務機構登記備案的材料，應視為其民間融資活動是否合法的重要依據。

(三)清理整頓投資類公司。在推動民間融資機構設立登記的同時，對違法違規、未獲批準從事民間融資業務的投資類公司，各設區市應開展徹底的清理整頓。對存在違法犯罪活動的，要堅決依法查處；對經營合法、規范的，引導其進入民間融資登記服務機構開展業務；對達到民間資本管理公司標準的，推動其轉型為民間資本管理公司。

(四)積極總結經驗。各地要認真研究工作中遇到的新情況、新問題，及時總結工作經驗，遇到重大問題要及時請示報告。同時，要把握宣傳力度，加強正面引導，為規范發展民間融資工作營造良好的輿論氛圍。

山東省人民政府辦公廳

2013年10月28日

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2013年10月28日印發

第三篇：山東省人民政府關于促進和支持民間投資發展的意見

山東省人民政府

關于促進和支持民間投資發展的意見

魯政發〔2009〕68號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為了全面貫徹落實中央擴內需、保增長、保民生、保穩定的決策部署，按照《中共山東省委山東省人民政府關于貫徹中央進一步擴大內需促進經濟增長十項措施的實施意見》(魯發〔2008〕21號)要求，現就促進和支持民間投資發展提出以下意見：

一、充分認識民間投資的重要意義

近幾年來，民間投資占我省固定資產投資的比重已經超過70%，成為我省投資的重要組成部分和拉動經濟發展的主要力量。民間投資的發展速度和發展水平，事關經濟社會發展全局。進一步促進和擴大民間投資，有利于擴大內需、保持經濟持續增長，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業、改善人民生活，有利于優化經濟結構、提升發展水平。各級、各部門一定要高度重視，充分認識個體、私營等非公有制經濟在發展社會主義市場經濟中的重要地位和作用，充分認識促進和引導民間投資對于擴大內需、建設經濟文化強省的重要意義，進一步解放思想，創新觀念，把擴大民間投資放在更加突出的位置，著力在完善政策和加強服務上下功夫，逐步消除影響非公有制經濟發展的體制機制性障礙，為民間投資發展創造良好環境，千方百計調動民間投資者的積極性，切

實發揮好民間投資對于擴大內需、保持增長、調整結構、改善民生的促進作用。

二、進一步放寬民間投資準入領域

貫徹平等準入、公平待遇的原則，盡快清理和修訂限制民間投資市場準入的法規、規章和政策性規定，引導政府投資有序退出一般競爭性領域，讓利于民間投資，引導民間資本加大投入。凡是國家法律、法規沒有明令禁止的行業和部門，都要對民間資本開放；凡是對外商開放的投資領域，都應對民間資本開放；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策應同樣適用于進入該領域的民間資本。通過進一步開放投資市場，降低民間投資準入門檻，鼓勵和引導民間資本進入以下領域：

(一)允許民間資本進入能源、交通等壟斷行業和領域，逐步引入市場競爭機制，積極推進投資主體多元化；

(二)積極支持民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營、BOT等方式，參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資，進一步完善“政府引導、市場運作”的靈活多樣的建設和經營方式；(三)引導民間資本投向有預期收益或通過建立相應機制獲得收益的社會事業項目，如教育、衛生、文化、體育、旅游等社會事業的營利性和非營利性領域，改變單純依賴政府投入的局面；

(四)鼓勵民間投資投向高新技術產業、運用先進適用技術改造傳統產業，支持有能力的私營個體企業建立技術中心和研發機構，提高技術開發能力和技術含量，加大技術改造和創新力度；

(五)鼓勵民間資本進入金融服務業，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，允許非公有資本進入地方性銀行業金融機構，鼓勵符合條件的非公有制企業設立金融中介服務機構。

三、著力完善涉及民間投資的信息發布制度

充分發揮信息對投資的導向作用，積極為民間投資者提供宏觀政策和國內外市場信息。及時發布政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況和發展趨勢以及成本、價格等信息。對國家修訂的《政府核準的投資項目目錄》，及時向社會發布，并在發展改革、經貿等部門網站上進行公示，增加政策透明度。同時，根據國家產業政策導向和市場需求，定期向社會推介一批有利于結構調整、具備發展潛力、適合民間投資參與的建設項目，吸引民間資本投入，使民間投資在政府投資的帶動引導下及時跟進，增強我省投資拉動的可持續性。

四、切實減輕民間投資主體負擔

(一)實施公平合理的收費政策，為民間投資營造寬松的環境。各級、各部門要認真對與民間投資有關的收費科目進行清理和規范，取消不合理的收費，堅決制止針對民間投資者的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派行為，切實減輕民間投資者的負擔。

(二)對于符合國家產業政策的民間投資項目，要簡化審批程序，提高工作效率，降低民間投資項目在行政審批環節的成本，緩解企業成本壓力。

(三)積極完善私有財產保護制度，維護民間投資者的合法權益，對民間投資者合法權益受到侵害時提出的行政復議等，政府部門必須及時受理，公平對待，限時答復。

通過切實減輕企業負擔，使民間投資者能夠打消顧慮、放開手腳，抓住當前投資成本較低的有利時機，不斷擴大投資規模，提高投資水平。

五、加大對民間投資的金融支持力度

(一)引導金融機構加大對民間投資的支持力度。積極開展金融產品創新，改進服務方式，切實發揮銀行中小企業專營機構或部門的作用，擴大為民間投資者服務的范圍，提高對民間投資者的貸款比重，并提供有效的金融產品和服務。(二)加強信用擔保體系建設。采取政府出資、企業參股等方式，多渠道籌措資金，盡快組建省級再擔保公司，放大為中小企業貸款擔保的效應。省里安排專項資金，完善信用擔保機構激勵政策，支持市、縣(市、區)設立多種形式的擔保機構，每個縣(市、區)至少設立1家，地方財政收入過10億元的縣(市、區)至少設立3家。積極發展租賃公司、小額貸款公司、典當行等多種形式的金融中介服務機構，切實解決中小企業貸款難的問題。

(三)拓寬直接融資渠道。調整完善企業上市的支持政策，加強對創業板上市工作的培訓和輔導，搞好后備資源培育，積極推進中小企業上市融資。引導和支

持企業利用企業債、公司債券、中期票據等債務融資工具，拓寬直接融資渠道。

六、積極落實鼓勵支持民間投資發展的政策措施

積極運用財政、稅收、土地、價格等政策措施，引導和支持民間投資的發展。(一)發揮政策性資金對民間投資的拉動作用。各級服務業引導資金在安排上，對符合產業政策、發展前景好、帶動能力強的民營企業要優先扶持；省重點建設項目調控資金由各級政府按照“統借統還”的原則，統籌考慮，擇優安排民間資本參與的地方投資項目；設立政策性創業投資引導基金，通過扶持創業投資企業的設立與發展，引導省內外民間資本進入創業投資領域。

(二)加大財政支持力度。政府投資以貸款貼息、無償資助或參股等形式，加大對民間投資的引導力度，降低民間投資的風險。

(三)落實稅收優惠政策。按照增值稅轉型改革的要求，對于符合政策規定的民間投資項目，允許其抵扣固定資產增值稅進項稅額。民間資本購置的用于企業生產經營的主要或關鍵設備，確需加速折舊的，經主管稅務機關批準，可以縮短折舊年限。購置用于環保節能和安全生產的專用設備，經主管稅務機關批準，其投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。

(四)放寬注冊資本和投資方式限制。允許新設立的私營有限公司注冊資本2年內分期繳付，其中投資公司注冊資本可以在5年內分期繳付。分期出資設立的公司，全體股東首期出資在達到《公司法》規定的注冊資本最低限額的前提下，合計達到20%即可。申請辦理個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社登記的，一律不受資金額限制。

(五)民間投資項目所需用地，與其他所有制投資用地享有平等權利。民間投資項目所需用地統一納入各級建設用地計劃，合理安排用地指標。對符合條件的民間投資重大建設項目，在用地指標上實行“點供”。

(六)實行鼓勵和扶持性的價格政策。對民營資本參與的公用公益事業領域的投資，在價格政策上與國有投資一視同仁；民間投資建設運營的新能源發電項目，實行與國有投資相同的電價補貼政策；對民營資本參與的收費路橋、地方鐵路等項目，按照保證合理收益的原則核定項目建成運營后的車輛通行費和鐵路運價。民間資本投資的基礎設施和民生工程，按有關規定享受城市基礎設施配套費等收費減免政策。

七、推進重點民間投資項目建設和儲備

(一)圍繞能源交通、農林水利、高新技術、服務業等八大關鍵領域，選擇一批具有社會效益和經濟效益、示范帶動性較強的民間投資項目，進行重點調度和推進。每年確定的省級重點項目中，民間投資項目不少于40%；市級重點項目中，民間投資項目不少于50%；縣級重點項目中，民間投資項目不少于60%。要集中土地、資金、信貸等要素優先向重點民間投資項目傾斜，保證重點民間投資項目的需要。

(二)推動民間投資項目向各類園區集聚，鼓勵民間資本參與園區基礎設施建設，改善園區條件，對園區內民營企業實行優惠政策，使園區成為民間資本投資的理想之地。把發展民營經濟和城鎮建設結合起來，按照城鎮總體規劃的要求，統籌安排、合理布局、綜合開發，使民間資本成為城鎮建設的主力軍。

(三)認真搞好民間投資項目的篩選、儲備工作，努力做到建設一批、儲備一批、規劃一批，為保持民間投資項目的連續性打下基礎。全力抓好民間投資項目各項工作的推進，盡快開工建設，迅速形成投資需求。

八、切實做好民營企業招商引資工作

(一)各級、各有關部門和各民營企業要進一步增強招商引資的緊迫感和責任感，充分發揮我省區位、資源、勞動力和產業基礎優勢，加大招商引資工作力度。健全招商引資的激勵機制，完善獎勵辦法，充分調動各個層面的積極性。(二)要努力提高招商引資質量，把招商引資與優化產業結構結合起來，與推進發展方式轉變結合起來，有針對性地篩選一批帶動面廣、關聯度大、產業鏈長的項目進行招商。突出產業招商、特色招商和優勢招商。鼓勵有條件的民營企業加快走出去的步伐，開展能源、資源、科技智力、服務業等領域的投資合作，提升綜合競爭力。

(三)要努力創新招商引資方式和理念，總結省內外招商引資的好做法、好經驗，精心策劃和組織招商活動。政府及有關部門主要領導帶隊組團赴國外及省外進行重點專題招商，要明確任務，落實責任，切實提高招商引資的履約率、資金到位率。

九、強化對民間投資的服務意識

(一)提高工作效率。發展改革、經貿、建設、國土資源、環保、金融等部門要進一步轉變工作作風，強化服務意識，增加工作透明度。對符合產業政策、城鄉規劃、土地利用、環境保護、信貸政策等方面規定的民間投資項目，要簡化程序，加快辦理，提高行政效率。

(二)規范管理程序。細化投資管理政策，出臺新的《山東省企業投資核準、備案辦法》，制定我省投資項目管理流程并公開，為民間投資者提供便利。(三)拓寬服務領域。進一步引導培訓機構有針對性地開展服務，為民間投資者提供合格的技術、財務、管理等方面的人才。加快推進創業園、孵化器等創業服務平臺建設，完善扶持政策，鼓勵支持大學畢業生等人員自主創業，以創業帶動就業。

十、加強促進和支持民間投資的組織協調工作 各級、各部門要進一步明確職責，協調配合，加強擴大民間投資工作的推進力度。發展改革部門要發揮綜合協調作用，將民間投資納入國民經濟和社會發展規劃，及時發布產業投資政策及投資信息，積極辦理民間投資項目立項，將民間投資重大項目列入各級政府的重點項目名單；經貿部門負責技改投資產業政策的落實與相關信息發布，協調做好民間投資技改項目審核；國土資源部門要加強對民間投資建設用地的統籌規劃，依法做好用地保障工作；建設部門要發揮在工程建設中的管理職能，做好民間投資項目規劃、施工許可等方面工作；環保部門要加強對民間投資項目的政策指導，及時辦理項目環評手續；財政、稅務部門要充分發揮公共政策的引導作用，抓好有關民間投資的財稅支持政策的落實；工商部門要規范和維護市場秩序，加強指導，強化對民營企業登記注冊事項的服務；物價部門要加強對市場價格秩序的監管，積極落實鼓勵民間投資發展的扶持性價格政策；金融部門要做好針對民間投資者的信貸和融資服務，為民間投資者提供市場化融資渠道。

各級政府要加強對促進和支持民間投資工作的組織和協調，把民間投資發展列入工作目標考核的重要內容，落實目標責任制，制定具體措施，強化激勵機制，加強監督檢查，務求取得實效。健全協調工作制度，定期通報情況，研究有關政策，協調解決重大問題。通過進一步促進和支持民間投資，努力推進民間投資發展上規模、上速度、上水平，推動我省經濟社會平穩較快發展。

山東省人民政府

二○○九年五月二十一日

第四篇：山東省人民政府關于促進全省廣告產業發展的意見

山東省人民政府關于促進全省廣告產業發展的意見

山東省人民政府

關于促進全省廣告產業發展的意見

魯政發〔2011〕6號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為認真貫徹落實國家關于加快文化產業發展的有關部署，振興發展全省廣告產業，充分發揮廣告產業在促進轉方式、調結構、提高經濟發展質量等方面的重要作用，加快推進經濟文化強省建設，現就促進全省廣告業發展提出以下意見：

一、促進全省廣告產業發展的重要意義

廣告產業是文化產業和現代服務業的重要組成部分，也是創意經濟的重要產業，具有知識密集、技術密集、人才密集等特征，其發展水平直接反映一個地區的市場經濟發育程度、科技進步水平、綜合經濟實力和社會文化質量。改革開放以來，全省廣告產業發展迅速，截至2010年底，全省廣告經營單位發展到15095戶，從業人員9.6萬人，年實現廣告經營額85.9億元，廣告市場專業化服務水平不斷提高，廣告人才隊伍日益壯大，在擴大生產、引導消費、增強經濟發展內生動力、促進經濟社會全面發展中發揮了重要作用。但是，制約全省廣告發展的矛盾和問題也很突出，特別是廣告企業規模不大、競爭力不強，尤其是缺乏具有綜合實力和國內外競爭力的廣告企業，全省廣告業發展狀況與山東經濟文化大省的地位不相稱，廣告產業發展區域性不平衡，缺乏高端人才，公益廣告事業發展緩慢，廣告市場秩序有待進一步規范，等等。當前，廣告產業作為直接服務于經濟社會發展的新興產業，既面臨嚴峻挑戰，又面臨新的發展機遇。省委、省政府把廣告產業作為十大文化產業之一予以重點支持發展。推動廣告產業發展，提高廣告產業在全省文化產業和現代服務業中的比重和發展水平，是適應對外開放新形勢、加速市場信息交換、提高資源配置效率、增強自主創新能力和市場競爭力的迫切需要，是促進全省加快轉變經濟發展方式、調整優化產業結構，推進文化產業發展的有效途徑，是建設社會主義精神文明和推進社會和諧的內在要求。各級、各部門必須要轉變觀念，從落實黨的十七屆五中全會精神、繁榮發展文化產業的戰略高度，充分認識發展廣告產業的重要意義，抓住機遇，強化措施，進一步發揮廣告產業在促進全省轉方式、調結構、加快建設經濟文化強省等方面的重要作用，努力促進經濟社會又好又快發展。

二、促進廣告產業發展的指導思想、主要目標和工作重點

(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設經濟文化強省，實現廣告產業發展的新突破，始終堅持經濟效益與社會效益、管理與服務并舉的原則，積極調整優化廣告產業結構，扎實推進廣告產業市場化、現代化、國際化，努力培育具備較強競爭力的廣告市場主體，逐步構建廣告產業公共服務管理體系，嚴厲整治虛假違法廣告，全面提升全省廣告產業的整體素質和市場競爭力。

(二)主要目標。加快行業結構調整，大力發展廣告會展經濟；積極推動網絡、數字和新興廣告媒體的規范發展；不斷提升廣告策劃、創意、制作的整體水平，培育一批具有較大影響的廣告業商標；充分發揮優勢媒體集團帶動作用，努力形成布局合理、結構優化的廣告產業體系，使廣告經營總額繼續保持較快增長，廣告產業總體發展水平與全省全面建設小康社會和市場經濟的發展水平相適應。經過努力，力爭2015年全省廣告經營額達到150億元左右，確保全省廣告經營的增長高于同期地區GDP的增長速度，爭取在3至5年內發展一批廣告策劃、創意、制作產業群體，扶持一批龍頭企業，培育一批有競爭力的廣告創意園區(基地)，打造一批廣告著名品牌，建設一批廣告人才培訓和實踐基地，使廣告產業成為一個新的經濟增長點。

(三)工作重點。

1.提升廣告創意制作水平。重點扶持發展廣告創意、策劃、制作企業，廣泛開展廣告創意、策劃活動，建設省級重點廣告產業園區、創新基地，不斷提升廣告從業人員創意、策劃、設計、制作水平。

2.培育大型廣告企業集團。推行現代企業制度，引導廣告產業轉方式、調結構，盡快培育一批擁有著名品牌和先進技術、主業突出、核心創新能力強且具有較強市場競爭力的大型廣告企業集團；鼓勵擁有著名品牌的大型企業通過為其提供全面服務的廣告公司，提高國際市場競爭力；鼓勵具有競爭優勢的廣告企業通過參股、控股、承包、兼并、收購、聯盟等方式擴大市場份額。重點扶持山東長城梅地亞文化傳播有限公司、山東省國際廣告有限公司、山東通廣傳媒廣告有限公司、青島天馬廣告有限公司、山東新之航文化傳播有限公司、濰坊晨鴻集團等企業發展。

3.做大做強廣告會展項目。提高廣告會展業知識、技術、人才、資本的密度，吸引國內外高端機構進入我省廣告會展市場，提升我省廣告會展業的技術和水平；以“山東省廣告節”、“山東省文化產業博覽交易會優秀廣告作品展”及“中國(棗莊)廣告設備交易會”為龍頭，扶持打造一批定位準確、主題突出、特色鮮明的廣告會展項目，為全省廣告業相互交流合作搭建平臺。

4.發展新興廣告產業。發展以互聯網、廣播電視有線網絡、數字化、多媒體等高新技術為依托的電子網絡、數字出版、數字傳輸、動漫游戲、新型廣告裝備制造業等高科技含量、高附加值的新興廣告產業；支持網絡廣告、移動電視、樓宇視頻、手機廣告、LED顯示屏等新興廣告媒介市場健康有序發展；鼓勵環保型廣告材料的廣泛運用，支持開發低成本的替代廣告材料，重點培育一批創意獨特、科技含量高的新興廣告企業。

5.打造廣告創意品牌。通過實施品牌戰略，做大做強優勢廣告產業品牌。爭取利用3至5年時間打造一批廣告創意制作品牌、廣告龍頭企業品牌、廣告會展品牌、多媒體廣告品牌、動漫廣告創意品牌、新型現代廣告設備制造品牌等一批品牌價值高、競爭力強、影響力大的廣告產業品牌集群，力爭推出具有特色鮮明、優勢突出、結構合理的廣告產業品牌體系，形成在全國有影響的廣告品牌創意群體，增強廣告產業綜合競爭力。

6.扶持影視、音樂、動漫、平面廣告創意制作。充分發揮創意在影視、音樂、動漫、平面設計制作中的作用，廣泛開展廣告創意活動，在影視、音樂、動漫、平面創意制作發行和廣告衍生產品的開發上，多出精品，推動廣告產業、市場、資本的對接，及時轉化為現實生產力。

三、促進廣告產業發展的政策措施

(一)發揮政府引導作用，積極扶持廣告產業發展。認真落實省委、省政府關于促進服務業發展和文化產業振興的扶持政策，將廣告業納入文化產業發展專項資金或投資基金等重點扶持的行業，支持廣告創意設計、廣告會展、人才培訓、公益廣告及新興廣告企業，以龍頭企業、重點項目、園區(基地)建設帶動廣告產業快速健康發展。

(二)建設大型綜合性廣告媒體。鼓勵進行跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制的資產重組，整合廣告經營資源，促進廣告資源優化配置和集約化經營，使廣告企業在市場公平競爭中增強經營實力，擴大國內外廣告服務市場，形成一批大型綜合性的廣告媒體。

(三)認真落實稅收優惠政策。對企業發生的符合條件的廣告費支出，除國家財政、稅務主管部門另有規定外，不超過當年銷售(營業)收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。廣告經營單位發生的社會公益性捐贈支出，符合條件的，不超過利潤總額12%的部分，準予稅前扣除。廣告經營單位發生的職工教育經費支出，符合條件的，不超過企業年工資薪金總額2.5%的部分，準予稅前扣除；超過部分，準予以后結轉扣除。廣告企業以股權、期權等形式給予其高級管理人員的獎勵，符合條件的，按現行稅收政策規定在計征個人所得稅時給予優惠。屬于增值稅一般納稅人的廣告經營企業銷

售其自主創作開發生產的動漫軟件、動漫作品、廣告原創作品，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實現即征即退政策。對被認定為高新技術的廣告企業，符合規定條件的，減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合條件的小型微利廣告企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。從事廣告代理業務的，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或廣告發布者(包括媒體、載體)的廣告發布費后的余額為營業額。

(四)放寬市場準入管理，支持新辦廣告企業。取消各種不利于廣告業健康發展的準入限制，除國家法律、法規或者國家規定的企業登記的前置審批外，其他一切審批項目均不得作為廣告企業登記的前置審批項目。凡是來我省投資創辦廣告企業的，注冊資本均可按法定最低注冊標準執行，除法律、法規另有規定外，一般性廣告公司注冊資本可降低到3萬元。組建廣告企業集團，控股子公司由5個放寬至3個，母公司注冊資本放寬至1000萬元，母子公司合計注冊資本放寬至2000萬元。依法允許租用或自用家庭住宅為廣告企業住所；房屋開發者或實際所有者出具的能夠證明房屋歸屬合法安全使用的文件、材料，可視為辦公場所證明。允許以公司股權出資設立新的公司，以知識產權等非貨幣出資設立廣告企業的，其比例最高可達企業注冊資本的70%。放寬企業名稱核準條件，積極支持廣告企業使用冠省行政區劃和免冠行政區劃企業名稱；轉制后的企業名稱，可使用原單位名稱(去掉主管部門)；允許廣告企業名稱體現行業特點，使用表明其廣告產業內容和經營方式的各類新興行業用語；允許企業在名稱中使用“文化傳媒”、“文化傳播”、“廣告創意制作”、“廣告傳媒”、“廣告產業”等字詞；注冊資本額在1000萬元以上的廣告改制企業在企業名稱中可不使用字號；允許廣告企業在牌匾中將企業名稱簡化使用；允許連鎖廣告企業使用總部字號。新辦廣告企業根據企業稅收繳納和同級財力情況給予重點扶持。對登記失業人員、高校畢業生、失地農民、殘疾人、城市困難人員、復退軍人、返鄉農民工等7類人創辦的廣告企業，按規定享受各類財政、稅收優惠政策。實行固定形式印刷品廣告試運營業制度，成立滿2年以上廣告公司可申辦《固定形式印刷品登記證》，試辦固定形式印刷品廣告業務。廣告企業在辦理檢驗和工商登記事項時，依法從快從簡辦理。

(五)清理收費項目，拓寬廣告產業發展投融資渠道。凡未列入國家和省行政事業性收費目錄的收費項目一律不得收取；對廣告經營企業的行政事業性收費，凡是收費標準有上、下限幅度規定的，一律按下限額度收取。鼓勵金融機構加大對廣告企業的信貸支持。商業銀行對符合信貸條件的廣告企業，可在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予利率優惠。引導和鼓勵金融機構拓展適合廣告產業發展特點的貸款融資方式和相關的保險服務。支持廣告企業用市場運作方式籌措發展資金，按照國家有關規定發行中長期企業債券和短期融資債券。鼓勵重點園區(基地)、重點龍頭企業通過主板和創業板上市，將擬上市廣告企業納入全省上市企業資源后備庫，享受“山東省企業上市專項扶持資金”等政策扶持。積極引導社會資金支持廣告業發展，鼓勵外資投資廣告企業，鼓勵各類創業風險投資機構和融資性擔保機構向發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的廣告企業提供融資服務；引導廣告企業實施股權質押、債權質押、動產抵押貸款，開展廣告企業馳、著名商標專用權質押貸款試點工作，為廣告企業發展提供資金支持。

(六)在用地政策上對廣告業予以支持和傾斜。廣告業建設項目要盡量利用存量土地，確需新占用土地的，優先辦理用地手續。對以劃撥方式取得國有土地使用權的單位利用工業廠房、倉儲用房、可利用的傳統四合院區域、傳統商業街等存量房產興辦廣告產業的，可暫時不變更土地用途和使用權人。

(七)提高中小廣告企業市場競爭力。鼓勵中小型廣告企業加快提高自身專業化服務水平，在市場準入、信用擔保、金融服務、人才培訓、信息服務等方面，對資質好、經營行為規范的中小型廣告企業進行扶持。引導廣告經營單位爭創中國馳名商標、山東省著名商標和“守合同重信用企業”、“文明誠信民營企業”、“消費者滿意單位”及廣告資質等級認證。對獲得中國馳名商標和山東省著名商標的廣告企業，按照有關專項資金管理辦法予以獎勵。

(八)引導扶持廣告園區(基地)建設。借助“山東半島藍色經濟區”和“黃河三角洲高效生態經濟區”建設規劃的實施，采取“政府引導、企業主體、市場運作、社會參與”的原則，培植文化創意產業項目，打造配套功能完善、綜合效益突出的文化創意、廣告影視音樂、平面創意制作、廣告會展、動漫游戲、多媒體廣告新興產業園區，在濟南大學科技園、青島市和濰坊創意產業園等地建設一批國家級、省級重點廣告創新園區(基地)，對列入國家和省級重點園區(基地)的廣告產業項目，財政給予一定獎勵或補貼。對涉及重點廣告產業園區(基地)拆遷、改造、建設等發生的各類行政事業性收費，按規定予以減免。對入駐重點園區(基地)、預期經營時間在10年以上的企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，應繳納的營業稅、城建稅、教育費附加和地方教育附加，按有關規定給予補貼。

(九)積極開發和利用戶外廣告資源。制定科學合理的戶外廣告設置規劃；建立健全全省戶外廣告網上審批系統，對經審批的戶外廣告，實行備案制度，不再進行異地審批，減少登記審批環節和程序，提高工作效率；對已批準設立合法有效的戶外廣告設施，因城市拆遷等因素予以拆除的，要按實際損失給予補償。

(十)促進公益廣告發展。積極發揮政府主導作用，進一步加強公益廣告建設，明確公益廣告的主管部門及相關職責，整合和利用各類資源，構建積極參與公益廣告的良性機制；落實和實施公益廣告減免稅費政策，鼓勵各種社會力量積極投入公益廣告的策劃、創意、制作和刊播；支持公益廣告作品評優工作，從文化事業建設費中列支部分資金獎勵公益廣告優秀作品；采取鼓勵措施，提高公益廣告的刊播比例，擴大公益廣告的社會影響力。

(十一)落實創意產業的扶持政策，加強廣告業對外開放與交流。扶持發展重點廣告創意設計企業，積極發揮創意在廣告產業中的核心作用。依托兩年一屆的“山東省廣告節”及“山東省文化產業博覽交易會優秀廣告作品展”，廣泛開展“泰山杯”、“學院杯”和公益廣告創意大賽活動，充分利用文化產業發展專項資金，獎勵在中國國際廣告節和山東省廣告節作品征集活動中獲獎的影視、音樂、動漫、平面等創意作品和為廣告節作出突出貢獻的集體和個人。加強與國內外廣告業的交流合作，把參與國內外廣告市場競爭，作為轉變發展方式、培育馳名商標、提升廣告業對外開放水平的重要內容，積極融入國內外廣告產業鏈。鼓勵廣告企業走向國內外市場，實現跨國、跨區域經營。

(十二)提高監管效能，創造廣告產業健康發展良好環境。進一步創新監管機制和監管方式，加強重點領域的廣告監管，加大虛假違法廣告整治力度，建立健全虛假違法廣告長效監管機制，完善整治虛假違法廣告聯席會議制、集中監測制、聯合通報制、典型違法廣告公告制、信用監管制和違法廣告責任追究制等項制度，形成決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監管有力的廣告監管體系；加強廣告發布前行政指導，發布中的動態監督，發布后的違法廣告查處，積極采用建議、勸告、提示、警示、宣傳教育等手段，引導經營者誠信、規范經營；加快廣告監管工作信息化建設，建設全省上下聯動、標準統一的現代化信息監測系統；完善廣告分級管理和屬地管理責任制，建立虛假違法廣告應急處理機制，提高預防及處置虛假違法廣告的能力；充分發揮聯席會議部門的作用，相互配合，齊抓共管，積極調動社會各方監督力量，努力形成整治虛假違法廣告的合力，營造有利于廣告產業良性發展的市場秩序。

四、加強組織領導

(一)高度重視促進廣告產業發展工作。各市、縣(市、區)人民政府要高度重視促進廣告業發展工作，納入重要議事日程，認真組織有關部門加強對本地廣告業發展工作的研究，根據實際，制定廣告業發展規劃，提出發展目標、發展重點和保障措施，完善相關產業政策。要進一步明確各職能部門的廣告管理職責。工商行政管理部門要認真履行職責，積極會同發展改革委等有關部門建立相應工作協調制度，會同財政、稅務、金融、物價、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、教育、新聞出版、科技等有關部門，研究、制訂全省廣告

業發展規劃和產業政策，解決廣告業發展中的問題，認真落實產業政策和產業發展規劃，加強宏觀調控和政策引導，推動全省廣告產業快速健康發展。

(二)建立健全廣告產業公共服務管理體系。加強產業發展政策和廣告監管制度理論研究，積極促成研究成果及時轉化為相關政策，推動工作開展。鼓勵廣告業理論創新和拓展，加快廣告與品牌的理論體系建設，促進廣告理論和實踐的有機結合。建立科學的廣告業調查統計制度，完善廣告業調查統計方法和指導體系，加強廣告業信息統計和預算的系統性、權威性，為宏觀決策提供依據。建立廣告業信息發布制度，加強廣告企業廣告數據的統計申報和管理，定期對廣告企業統計數據進行核實檢查，為廣告市場提供科學準確、完整及時的數據服務。推進政府部門間的信息互通和共享，建設廣告監管和自律信息發布共享平臺，為宏觀監管和投資主體的科學決策提供信息支持。

(三)鼓勵培養和引進高層次廣告創意人才。要優化教育結構和課程設置，改革教材體系，創新教學方式，加強理論與實踐的對接，開展廣告新媒體研究，促進現代科技在廣告專業教育中的普及和運用；要建設廣告人才培養基地，支持有關院校、科研機構實施不同類別的多層次人才培養計劃，加快培養造就一批高級廣告專家；在山東大學、山東工藝美術學院、青島大學等高等院校建設一批各具特色的廣告業發展研究和人才培養基地和廣告人才職業水平考試培訓基地，在山東長城梅地亞文化傳播有限公司、山東省國際廣告有限公司、山東通廣傳媒廣告有限公司、青島天馬廣告有限公司、山東新之航文化傳播有限公司、濰坊晨鴻集團等知名廣告企業及濟南長清大學城山東數娛文化廣場等地建設一批各具特色的廣告實踐基地，建立和不斷豐富廣告經營管理人才庫；要積極推進廣告專業技術人員職業水平評價工作，實現廣告人才信息共享，促進人才有序流動；結合廣告業發展需求，有針對性地加大國際廣告高端人才的引進力度。

(四)強化行業組織在促進廣告產業發展中的作用。大力發揮廣告協會在自我服務、自我管理、引導行業健康發展方面的積極作用，支持廣告協會建立廣告企業信用評價和企業資質評級體系。扶持一批經營效益好、社會信譽高的骨干企業，建立完善的管理制度，規范廣告行業秩序，提升行業形象。

各地、各有關部門要根據本意見的要求，結合本地、本部門的實際，按照各自職責范圍，研究制定促進廣告業發展的具體實施辦法，進一步加強協調配合，抓好貫徹落實。

山東省人民政府二○一一年二月十日

主題詞：經濟管理 廣告 產業 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年2月11日印發

第五篇：甘肅省人民政府關于促進融資擔保業發展的意見

甘肅省人民政府關于促進融資擔保業發展的意見

甘政發〔2011〕5號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

為促進全省融資擔保業健康快速發展，營造良好投融資環境，根據《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發〔2009〕36號)精神及《融資性擔保公司管理暫行辦法》(銀監會等七部委令2010年第3號)、《甘肅省融資性擔保機構審批管理辦法》(省政府令第77號)等有關規定，特提出以下意見。

一、促進融資擔保業發展的總體要求

(一)重要性和必要性。

發展融資擔保業是解決擔保難、貸款難、融資難問題的重要途徑，也是健全完善社會信用體系的重要環節，對于促進市場主體快速發展、優化經濟結構、提高經濟競爭力、改善社會信用狀況、防范和化解金融風險都具有重要意義。近年來，我省建立了一批融資性擔保機構(以下簡稱“擔保機構”)，在提供融資擔保服務、促進經濟社會發展方面發揮了積極作用，在人才培養、風險防范與金融機構合作等方面進行了有益探索。但是，我省擔保機構總體規模小、實力弱，抵御風險能力不強，擔保能力與需求的矛盾突出，監管機制不健全，財政引導資金不足等問題較為明顯。為此，各地、各部門必須高度重視，積極采取有效措施，引導、鼓勵和支持融資擔保業健康快速發展。

(二)指導思想。

以科學發展觀為指導，以解決市場主體融資擔保困難為宗旨，以提升擔保機構承保能力為核心，堅持以市場化運作為主、政府積極引導發展和規范管理并重的方針，加大擔保機構投入力度，切實加強監管，積極推進再擔保機構和擔保行業自律性組織建設，逐步建立運作規范、監管有力、服務高效、綜合配套的全省融資擔保業體系。

(三)基本原則。

政策引導與市場運作相結合，促進發展與防范風險相結合，提供擔保與提升信用相結合，有序競爭與行業自律相結合，積極扶持與加強監管相結合。

(四)主要內容。

1．積極組建并扶持各類擔保機構發展。全省各級政府要加大財政資金投入力度，廣泛吸納社會資本，積極拓寬擔保資金來源，逐步形成以政府投入為引導，企業資金、民間資本和國(境)外資本共同參與的多元化投資格局。大力發展以法人資本、社會資本和民間資本投資設立的商業性擔保機構，引導發展政府出資或政府出資參股的政策性擔保機構，鼓勵企業、自然人設立互助性擔保機構。

2．建立省級再擔保平臺和擔保機構風險補償機制。省政府從國有資本經營收益中安排一定資金作為再擔保機構資本金和擔保機構風險補償資金。通過建立省級再擔保平臺和擔保機構風險補償機制，克服我省融資擔保業的結構性和功能性缺陷，完善再擔保機制，提高融資擔保業的風險防控能力和整體擔保能力，放大擔保功能，增強風險化解能力。

3．強化對擔保機構的監督管理。認真貫徹落實國家有關擔保機構管理的辦法和制度，制訂相關配套細則，逐步建立健全擔保機構監管制度體系。建立融資擔保業發展及監管聯席會議制度，強化協同監管。對擔保機構實施嚴格市場準入，規范變更審批程序，建立退出機制。建立擔保機構信息收集、分析、披露、統計報告制度和對擔保機構的檢查、業務審計、監管記分制度及風險應急機制，防范、化解并及時處置融資擔保風險。

(五)目標任務。

到“十二五”末，全省擔保機構戶數、注冊資本、融資擔保業務總量3項主要指標比2010年末翻一番；建立起省級再擔保平臺及擔保風險補償機制；基本形成以政府出資組建的政策性擔保機構為引導，以社會出資的商業性擔保機構和各類互助性擔保機構為主體，擔保機構和再擔保機構配套協作，有較強融資擔保能力的省、市、縣3級擔保網絡體系。

二、規范擔保機構設立與經營

(六)擔保機構設立、變更、退出的審批及注冊登記程序、條件、申報資料等相關要求和事宜，要嚴格按照《融資性擔保公司管理暫行辦法》、《甘肅省融資性擔保機構審批管理辦法》等文件規定執行。

(七)擔保機構開展業務，應當遵守有關法律法規規定，不得損害國家利益和社會公共利益；應當遵守公平競爭的原則，不得從事不正當競爭；應當為客戶保密，不得利用客戶提供的信息從事任何與擔保業務無關或有損客戶利益的活動。(八)擔保機構應當依法建立健全治理結構，完善議事規則、決策程序和內審制度，保持機構治理的有效性。

(九)擔保機構要不斷改進服務方式和服務手段，努力完善服務功能。依據國家產業政策，重點支持有利于技術進步與創新、帶動地方經濟發展、擴大城鄉就業的科技型、成長型、出口創匯型和勞動密集型企業。

(十)擔保機構根據其規模和業務量應當配備或聘請經濟、金融、法律、技術等方面具有相關資格的專業人才。

(十一)擔保機構應當按照金融企業財務規則和《擔保企業會計核算辦法》(財會〔2005〕17號)等要求，建立健全財務會計制度，真實記錄和反映機構的財務狀況、經營成果和現金流量。

(十二)擔保機構不得為其母公司或子公司提供融資性擔保；不得從事吸收存款、發放貸款、受托發放貸款、受托投資以及監管部門規定不得從事的其他活動。

(十三)擔保機構應當建立符合審慎經營原則的擔保評估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風險預警機制、突發事件應急機制，并制定嚴格規范的業務操作規程，加強對擔保項目的風險評估和管理。

(十四)擔保機構收取的擔保費，可根據擔保項目的風險程度，由擔保機構與被擔保人自主協商確定，但不得違反國家有關規定。

(十五)擔保機構可依法開展聯合擔保、分擔擔保，促進異地間擔保業務開展，分散擔保風險。也可開展授信擔保業務，提高擔保工作效率。

(十六)擔保機構對單個被擔保人提供的融資性擔保責任余額，在任何時點上不得超過凈資產的10％；對單個被擔保人及其關聯方提供的融資性擔保責任余額，在任何時點上不得超過凈資產的15％；對單個被擔保人債券發行提供的擔保責任余額，在任何時點上不得超過凈資產的30％。

(十七)擔保機構應建立準備金制度，按當年保費收入的50％提取未到期責任準備金，并按不低于當年年末擔保責任余額1％的比例提取擔保賠償準備金。擔保賠償準備金累計達到當年擔保責任余額10％的，實行差額提取。

(十八)擔保機構應加強資本金管理，要按照不低于注冊資本10％的比例提取保證金，專戶存入協作銀行，用于擔保機構清算時清償債務；擔保機構擔保責任余額不得超過凈資產的10倍；擔保機構以自有資金進行投資，限于國債、金融債券及大型企業債務融資工具等信用等級較高的固定收益類金融產品，以及不存在利益沖突且總額不高于凈資產20％的其他投資。其中，政府出資的擔保機構進行上述投資須經政府主管部門批準。

(十九)建立債權人與擔保機構、擔保機構與再擔保機構、擔保機構與債務人之間的風險責任分擔制度。

(二十)擔保機構辦理融資性擔保業務，應當與被擔保人約定在擔保期間可持續獲得相關信息并有權對相關情況進行核實；應當與債權人共同建立擔保期間被擔保人相關信息的交換機制，加強對被擔保人的信用輔導和監督，共同維護各方合法權益。

(二十一)擔保機構依法開展業務，不受任何機關、單位和個人的干涉。全省各級政府不得干預具體擔保項目的決策，不得對擔保機構指定具體擔保業務。

三、推進擔保機構與金融機構協作

(二十二)按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實信用的原則，鼓勵、支持金融機構與擔保機構加強互利合作。甘肅銀監局要會同省工信委研究制定符合我省實際的指導意見，進一步促進金融機構與擔保機構的合作。金融機構應依據國家有關規定，盡可能放大擔保資金使用規模，并與擔保機構協商確定代償損失責任分擔比例，支持擔保業發展。

(二十三)金融機構要針對不同市場主體的特點和需求，創新與擔保機構的合作方式，拓展合作領域，積極開展金融產品創新，推出多樣化的金融產品和服務項目。政策性銀行可依托中小商業銀行和擔保機構，開展以中小企業為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款業務。

(二十四)金融機構要在控制風險前提下，合理下放貸款審批權限，簡化審貸程序，提高貸款審批效率。對運作規范、信用良好、資本實力和風險控制能力較強的擔保機構承保的優質項目，可按人民銀行利率管理規定適當下調貸款利率。

(二十五)省工信委要會同人行蘭州中心支行等相關部門組織開展擔保機構信用體系建設工作。建立擔保機構資信評級制度，并及時將評級結果納入征信管理體系。積極推進擔保機構信用信息征集工作，建立并規范信用信息披露機制，實現信息資源共享，提升擔保機構信用管理水平。

四、積極扶持擔保機構發展

(二十六)全省各級政府要切實落實國家有關政策，加大扶持力度，促進擔保機構發展。

1．對政府出資的擔保機構和再擔保機構，建立資本金滾動式注入機制和風險準備金撥補機制。在“十二五”期間，各市州、縣市區政府要根據財力情況，力爭每年按不低于擔保機構上對中小企業實際擔保額的1％—5％擴充擔保資本金，并按擔保機構實收資本金的5％—8％增撥風險準備金。省級再擔保平臺自設立年份起，連續5年按不低于其上再擔保額的1％—5％擴充擔保資本金，并按其實收資本金的5％—8％增撥風險準備金。

2．從2012年起，省財政每年預算安排5000萬元省級融資擔保業發展專項資金，主要用于培育發展擔保機構、建立風險補償機制、開展信用評級、統計監測、業務監管等。專項資金的具體管理使用辦法由省工信委會同省財政廳另行制定。到“十二五”末，各市州都要建立融資擔保業發展專項資金。

3．加快建立省級再擔保平臺。2012年底前，通過政府出資、申請國家支持及其他渠道籌資，設立省級再擔保平臺。

(二十七)財政部門要按照《財政部關于加強地方財政部門對中小企業信用擔保機構財務管理和政策支持若干問題的通知》(財企〔2003〕88號)文件精神，落實對符合條件的擔保機構發生的代償損失給予限率補償的規定，積極建立風險損失補償機制。

(二十八)繼續執行《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于鼓勵和促進中小企業發展若干政策意見的通知》(國辦發〔2000〕59號)規定的稅收優惠政策，對符合條件的擔保機構免征3年營業稅。擔保機構所得稅繳納按照國家西部大開發等有關優惠政策及規定執行。

(二十九)擔保機構可按不超過當年年末擔保責任余額1％的比例計提擔保賠償準備，允許在繳納企業所得稅前扣除；擔保機構可按不超過當年擔保費收入50％的比例計提未到期責任準備，允許在繳納企業所得稅前扣除，同時將上計提的未到期責任準備余額轉為當期收入；擔保機構實際發生的代償損失，應依次沖減已在稅前扣除的擔保賠償準備和在稅后利潤中提取的一般風險準備，不足沖減部分據實在繳納企業所得稅前扣除；開展貸款擔保業務的擔保機構，按有關規定計提的風險準備金累計達到注冊資本金30％以上的，超出30％的部分可轉增資本金。

(三十)擔保機構開展擔保業務中涉及工商、房產、土地、車輛、船舶、設備和其他動產、股權、商標專用權、專利權等抵押物登記和出質登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國擔保法》及相關法律、法規和規章規定為其辦理相關登記手續。擔保機構可以查詢、抄錄或復印與擔保合同和客戶有關的登記資料，登記部門要提供便利。

(三十一)登記部門要簡化程序、提高效率，積極推進抵押物登記、出質登記的標準化和電子化，提高服務水平，降低登記成本。擔保機構辦理代償、清償、過戶等手續的費用，按國家有關規定予以減免。在辦理有關登記手續過程中，有關部門不得指定評估機構對抵押物(質物)進行強制性評估。

(三十二)各有關單位要按規定向擔保機構公開信用信息，實現可公開信用信息與擔保業務信息的互聯互通和資源共享。人行蘭州中心支行要切實落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》(國辦發〔2006〕90號)等文件精神，盡快研究制定具體辦法，向擔保機構開放金融信貸信息查詢。

五、加強擔保機構監督管理

(三十三)全省擔保機構實行歸口管理。省工信委作為全省融資擔保業監管部門，具體負責制定政策、指導發展、審定資格、監督管理等職責。各市州擔保機構監管部門對本行政區域內的擔保機構實施屬地化管理，具體負責本行政區域擔保機構設立、變更、退出申報材料的匯總、轉報及日常監管和風險處置等工作。

(三十四)建立甘肅省融資擔保業發展及監管聯席會議制度。聯席會議辦公室設在省工信委，聯席會議具體方案由省工信委提出后，報省政府研究審定。

(三十五)建立擔保機構年檢制度。省工信委對擔保機構實行動態管理，委托各市州擔保機構監管部門每年對本行政區域內的擔保機構進行年檢登記。對年檢合格的予以公示，對年檢不合格或1年以上未開展融資擔保業務的提出警告、限期整改，情節嚴重或整改后仍不符合規定的，報省工信委取消其融資性擔保業務經營許可。年檢登記具體辦法由省工信委另行制定。

(三十六)省工信委會同有關部門建立擔保行業突發事件的發現、報告和處置制度，制定擔保行業突發事件處置預案，明確處置機構及其職責、處置措施和處置程序，及時有效處置擔保行業突發事件；省工信委會同統計、銀監等相關部門建立健全擔保機構信息資料收集、整理、披露、統計分析、統計報表和監管記分制度，對經營及風險狀況進行持續監測。

(三十七)各市州擔保機構監管部門應于每年末對本行政區域內融資性擔保行業發展和監管情況進行全面分析評估，并于次年1月底前向省工信委和各市州政府報告。

(三十八)根據監管需要，擔保機構監管部門有權要求擔保機構提供專項資料，或約見其董事、監事、高級管理人員進行監管談話，要求就有關情況進行說明或進行必要的整改；可以對擔保機構進行現場檢查，擔保機構應予以配合，并按要求提供有關文件資料。擔保機構監管部門進行現場檢查時，檢查人員不得少于2人，并應當向擔保機構出示檢查通知書和相關證件。

(三十九)擔保機構監管部門認為有必要時，可以向債權人及有關部門通報所監管有關擔保機構的違規或風險情況。

(四十)擔保機構應當聘請社會中介機構進行審計，并將審計報告及時報送擔保機構監管部門。擔保機構監管部門要把擔保機構信用等級、審計情況和從業人員資格認證及培訓情況作為擔保機構的重要評價指標。

(四十一)擔保機構發生擔保詐騙、金額達到其凈資產5％以上的擔保代償或投資損失，以及董事、監事、高級管理人員涉及嚴重違法、違規等重大事件時，應當立即采取應急措施，向擔保機構監管部門及有關部門報告，并追究相應責任。

(四十二)擔保機構應當按照規定及時向擔保機構監管部門報告重大變更事項、資本金運用情況、經營報告、財務會計報告等文件和資料。所提交的文件和資料，應當真實、準確、完整。

(四十三)省工信委要指導擔保機構建立行業自律組織，引導自律組織制定行業自律準則和業務規范，積極履行自律、維權、服務等職責。各地、各部門要積極支持擔保行業自律組織開展工作，充分發揮其橋梁紐帶作用。

(四十四)擔保機構違反法律法規及相關政策規定設立和經營的，不履行報批手續擅自變更的，擔保機構監管部門可根據不同程度，給予警告、限期整改、停業整頓、罰款、清退出市場等處理。構成犯罪的要移交司法機關處理。

甘肅省人民政府

二○一一年一月十四日