第一篇：浙江省人民政府關于促進民間投資的意見

浙江省人民政府關于促進

和引導民間投資的意見

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發(fā)生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領域不斷拓寬。發(fā)展民間投資，有利于進一步擴大內(nèi)需，保持我省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有利于適應我國加入WTO新形勢的要求，進一步增強我省經(jīng)濟的國際競爭力；有利于擴大就業(yè)，繁榮市場，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，進一步促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善根據(jù)黨的十六大提出的“放寬國內(nèi)民間資本的市場準入領域、在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭”的精神，為進一步發(fā)揮我省多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的體制優(yōu)勢，現(xiàn)就促進和引導民間投資健康發(fā)展提出如下意見。

一、放寬投資領域，實行更加開放的投資準入政策

(一)最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準入領域。已向外資開放的領域，要同時向民間資本開放；已打破行業(yè)壟斷的領域，要積極鼓勵民間資本進入；預期有回報的基礎設施和公益性項目，要創(chuàng)造條件引導民間資本參與。對列入《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄(2000年修訂)》(國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委第7號令)的28個領域的526種產(chǎn)品、技術、基礎設施和服務，除國家法律、法規(guī)和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。

(二)打破行業(yè)壟斷，降低民間投資準入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領域的行業(yè)主管部門，要按照政企分開的要求，進一步深化改革，打破行業(yè)

壟斷，引入競爭機制。公益性項目在體現(xiàn)政府投資主導作用的同時，在現(xiàn)階段要加快吸收民間投資。鼓勵民間資本投資基礎設施和社會發(fā)展領域，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。各級政府可根據(jù)實際，建立基礎設施建設投資公司，經(jīng)營政府投資項目。對經(jīng)營性項目，要按照項目法人責任制要求成立項目公司。鼓勵和支持民間資本通過參股、聯(lián)合、聯(lián)營、并購等方式進入投資公司或項目公司。

(三)創(chuàng)新投資方式，引導民間資本投入。對重大基礎設施和大型公益性項目，采取“政府引導、市場運作”的方式建設和經(jīng)營。在政府發(fā)揮規(guī)劃、政策、資金引導作用的同時，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業(yè)制度運作和管理。對新建的項目，可以通過招投標方式公開選擇業(yè)主。對已建成的基礎設施和公益性項目，可通過實行特許經(jīng)營權招標方式，選擇和變更項目法人。積極探索國際通行的投資或經(jīng)營方式，引導民間資本參與投資、建設和經(jīng)營。

(四)支持基礎設施項目經(jīng)營權或產(chǎn)權依法轉讓。對給排水和污水管網(wǎng)、配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和公路網(wǎng)等基礎設施網(wǎng)絡，在充分發(fā)揮國有資產(chǎn)授權經(jīng)營主體作用的同時，可吸收民間資本參與投資和經(jīng)營。對一些有收費來源、獨立經(jīng)營的水庫、電廠、水廠等基礎設施項目實體，積極實行多元化投資和經(jīng)營，逐步推行經(jīng)營權或產(chǎn)權轉讓。對城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對沒有收費來源的城市道路、綠化養(yǎng)護等，鼓勵其通過招投標方式與企業(yè)簽訂經(jīng)營業(yè)績協(xié)議、委托管理合同、服務承包合同等方式確定項目經(jīng)營權。

二、拓寬融資渠道，加強和完善對民間投資主體的金融服務

(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵金融機構實行信貸方式創(chuàng)新，積極開展票據(jù)業(yè)務、出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務、保全倉庫業(yè)務、應收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務、保付代理業(yè)務等．以適應民間投資主體的間接融資需求。對項目資本金到位、運作規(guī)

范的民間投資項目，貸款期限可適當延長；貸款總額在25億元以上的，可優(yōu)先安排政策性貸款。并提倡以銀團貸款形式解決其項目融資。鼓勵建立為民間投資項目提供信用擔保和再擔保業(yè)務的機構，健全全省 擔保體系，探索貸款信用保險，推行各種工程保險和經(jīng)營保險，分散銀行風險。

(六)積極探索多種貸款擔保方式。要按照省政府《關于房地 產(chǎn)抵押登記問題的通知》(浙政發(fā)?1999?176號)精神，進一步規(guī)范房地產(chǎn)抵押貸款的運作。同時，要積極創(chuàng)造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎設施領域，允許以建設項目的收益權、收費權及受讓后獲得的經(jīng)營權為質(zhì)押，或以項目資產(chǎn)折價為抵押，進行貸款。各行業(yè)主管部門要建立和完善有關登記制度，確保貸款擔保行為的法律效力。

(七)支持采取多種融資方式。對資本金到位、資金來源明確、運作規(guī)范的新建項目企業(yè)，允許發(fā)行債券，促進企業(yè)債券流通，鼓勵民營企業(yè)進行跨地區(qū)、跨部門的資產(chǎn)重組。支持預期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎設施項目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵和支持實力較強的民營企業(yè)通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。同時，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎設施項目。進一步規(guī)范和發(fā)展全省統(tǒng)一的產(chǎn)權交易市場，為投資者建立退出機制、并為銀行抵押資產(chǎn)變現(xiàn)提供便利。

(八)進一步發(fā)展區(qū)域性金融機構。以現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平較好的各地城市商業(yè)銀行、坡市信用社為基礎，聯(lián)合其他有較大實力的民營企業(yè)、上市公司等，通過股權轉換、增資擴股、資產(chǎn)兼并重組等多種形式，增大民營資本股份，探索組建股份制商業(yè)銀行。鼓勵各地方性金融機構依法依規(guī)開展跨地區(qū)金融業(yè)務，構筑適應我省中小民營企業(yè)發(fā)展需要的地方金融體系。

三、實施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境

(九)實行平等的財政支持政策。根據(jù)項目性質(zhì)和內(nèi)容采取不同的支持方式。對符合條件的建設項目，不論項目主體性質(zhì)，在安排國債資金、財政貼息資金時一視同仁。對民間資本投入國家重點扶持的項目，需政府支持的，鼓勵國有資產(chǎn)授權經(jīng)營主體參股。對準經(jīng)營性基礎設施項目及公益性項目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時期內(nèi)可實行財政資金定額或定項補貼。

(十)實行統(tǒng)一的稅費政策。要規(guī)范對民間投資者的稅費征收、堅決制止對民間投資主體的不合理收費，切實減輕民間投資者負擔。對民間資本投資國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目，經(jīng)批準允許加速固定資產(chǎn)折舊、技術開發(fā)費用不限比例稅前按實列支、土地出讓金分期支付。

(十一)合理確定基礎設施和公益性項目的價格或收費標準。對不列入政府定價目錄的項目，應由企業(yè)自主定價，對列入政府定價目錄的民間投資項目，與政府投資項目一視同仁。在實際操作中、對民間投資的基礎設施和公益性項目，在投產(chǎn)初期可采取一定的價格扶持政策。

(十二)實行平等的用地政策。民間投資項目用地統(tǒng)一納入各級年度建設用地計劃，合理安排用地指標。對經(jīng)營性項目按照公開、公平原則，通過招投標、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權；各項規(guī)費的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵和引導民間投資項目集約用地。

(十三)實行同等的保障政策。各有關部門要調(diào)整、制定有關政策，使民間投資者在職稱評定、戶籍管理、子女就學以及因商務和技術交流需要辦理出國(境)手續(xù)等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強，促進民間投安上規(guī)模上水平

(十四)推動民間投資集聚發(fā)展。要充分發(fā)揮各類園區(qū)的帶動和輻射功能，引導和鼓勵民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的路子。把民間投資與園區(qū)建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和城市化推進緊密結合起來，促進資源共享、集約經(jīng)營，進一步壯大民間投資的規(guī)模和實力。

(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵民間投資投向高新技術產(chǎn)業(yè)、運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術改造和創(chuàng)新力度。各地要重點扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產(chǎn)技術先進、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、有較強市場競爭力的民營企業(yè)。大力發(fā)展科技型民營企業(yè)，鼓勵民間投資者以技術等生產(chǎn)要素創(chuàng)辦企業(yè)，按照約定適當擴大其作價金額占注冊資本的比例。各級政府要通過設立風險投資基金等方式，在提高技術創(chuàng)新能力、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面。對民間風險、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)特別是科技型民營企業(yè)予以有力的支持，促進科技型民營企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)、新”的方向發(fā)展。

五、強化服務引導，推動民間投資健康發(fā)展

(十六)把發(fā)展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級政府、各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神，充分認識擴大民間投資對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義，努力營造公平競爭的良好環(huán)境，積極促進和引導民間投資的發(fā)展。要把民間投資納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，在確定年度重點建設項目時，要按照統(tǒng)一標準優(yōu)選民間投資項目。有關部門要建立定期信息發(fā)布制度，及時向民間投資者公布投資政策信息和項目信息；統(tǒng)計部門要改進對民間投資的統(tǒng)計方法，完善指標體系，及時、準確、全面地反映民間投資狀況。

(十七)減少審批事項，簡化審批程序。對民間投資項目，政府有關部門主要從產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、資源利用和公共安全等方面進行審核。凡是符合產(chǎn)業(yè)政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產(chǎn)和建設條件的項目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關手續(xù)和登記備案。所有與民間投資項

目有關的政府審批部門，要進一步轉變工作作風，強化服務意識，增加透明度，簡化辦事手續(xù)，實行項目審批公示制和承諾制。各地要創(chuàng)造條件，實施民間投資項目代理制度。有條件的地方要實行集中辦理，提供“一站式”服務，運用現(xiàn)代信息技術，積極推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。

(十八)建立和完善社會化服務體系。各級政府要鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織；進一步規(guī)范和發(fā)展觀有的投資咨詢、評估、會計、律師、設計、監(jiān)理、招投標代理等中介服務機構；推動建立以法律咨詢、技術支持、信用擔保、資金融通、產(chǎn)權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等為主要內(nèi)容的民間投資服務體系，為民間投資者提供多方面的服務，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權制度、財會制度和人員培訓制度。同時，將民營企業(yè)信用狀況統(tǒng)一納入全省企業(yè)信用查詢、發(fā)布和評價系統(tǒng)。

(十九)依法規(guī)范民間投資，促進其健康發(fā)展。各級政府要本著積極引導、熱心服務、依法監(jiān)管的原則，加強對民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，規(guī)范管理行為，嚴格行政執(zhí)法，切實保護民間投資者的合法權益。要引導民間投資者自覺遵守市場規(guī)則，維護市場秩序、參與公平競爭，倡導合法經(jīng)營、照章納稅的誠信風尚，促進民間投資健康發(fā)展。

(二十)省級有關部門和各市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)本意見精神研究制定具體措施，促進和引導民間投資。

第二篇：浙江省人民政府關于促進民間投資的意見

浙江省人民政府關于促進 和引導民間投資的意見

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發(fā)生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領域不斷拓寬。發(fā)展民間投資，有利于進一步擴大內(nèi)需，保持我省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有利于適應我國加入WTO新形勢的要求，進一步增強我省經(jīng)濟的國際競爭力；有利于擴大就業(yè)，繁榮市場，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，進一步促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善根據(jù)黨的十六大提出的“放寬國內(nèi)民間資本的市場準入領域、在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭”的精神，為進一步發(fā)揮我省多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的體制優(yōu)勢，現(xiàn)就促進和引導民間投資健康發(fā)展提出如下意見。

一、放寬投資領域，實行更加開放的投資準入政策

(一)最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準入領域。已向外資開放的領域，要同時向民間資本開放；已打破行業(yè)壟斷的領域，要積極鼓勵民間資本進入；預期有回報的基礎設施和公益性項目，要創(chuàng)造條件引導民間資本參與。對列入《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄(2000年修訂)》(國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委第7號令)的28個領域的526種產(chǎn)品、技術、基礎設施和服務，除國家法律、法規(guī)和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。

(二)打破行業(yè)壟斷，降低民間投資準入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領域的行業(yè)主管部門，要按照政企分開的要求，進一步深化改革，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制。公益性項目在體現(xiàn)政府投資主導作用的同時，在現(xiàn)階段要加快吸收民間投資。鼓勵民間資本投資基礎設施和社會發(fā)展領域，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。各級政府可根據(jù)實際，建立基礎設施建設投資公司，經(jīng)營政府投資項目。對經(jīng)營性項目，要按照項目法人責任制要求成立項目公司。鼓勵和支持民間資本通過參股、聯(lián)合、聯(lián)營、并購等方式進入投資公司或項目公司。

(三)創(chuàng)新投資方式，引導民間資本投入。對重大基礎設施和大型公益性項目，采取“政府引導、市場運作”的方式建設和經(jīng)營。在政府發(fā)揮規(guī)劃、政策、資金引導作用的同時，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業(yè)制度運作和管理。對新建的項目，可以通過招投標方式公開選擇業(yè)主。對已建成的基礎設施和公益性項目，可通過實行特許經(jīng)營權招標方式，選擇和變更項目法人。積極探索國際通行的投資或經(jīng)營方式，引導民間資本參與投資、建設和經(jīng)營。

(四)支持基礎設施項目經(jīng)營權或產(chǎn)權依法轉讓。對給排水和污水管網(wǎng)、配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和公路網(wǎng)等基礎設施網(wǎng)絡，在充分發(fā)揮國有資產(chǎn)授權經(jīng)營主體作用的同時，可吸收民間資本參與投資和經(jīng)營。對一些有收費來源、獨立經(jīng)營的水庫、電廠、水廠等基礎設施項目實體，積極實行多元化投資和經(jīng)營，逐步推行經(jīng)營權或產(chǎn)權轉讓。對城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對沒有收費來源的城市道路、綠化養(yǎng)護等，鼓勵其通過招投標方式與企業(yè)簽訂經(jīng)營業(yè)績協(xié)議、委托管理合同、服務承包合同等方式確定項目經(jīng)營權。

二、拓寬融資渠道，加強和完善對民間投資主體的金融服務

(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵金融機構實行信貸方式創(chuàng)新，積極開展票據(jù)業(yè)務、出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務、保全倉庫業(yè)務、應收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務、保付代理業(yè)務等．以適應民間投資主體的間接融資需求。對項目資本金到位、運作規(guī)范的民間投資項目，貸款期限可適當延長；貸款總額在25億元以上的，可優(yōu)先安排政策性貸款。并提倡以銀團貸款形式解決其項目融資。鼓勵建立為民間投資項目提供信用擔保和再擔保業(yè)務的機構，健全全省 擔保體系，探索貸款信用保險，推行各種工程保險和經(jīng)營保險，分散銀行風險。

(六)積極探索多種貸款擔保方式。要按照省政府《關于房地 產(chǎn)抵押登記問題的通知》(浙政發(fā)?1999?176號)精神，進一步規(guī)范房地產(chǎn)抵押貸款的運作。同時，要積極創(chuàng)造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎設施領域，允許以建設項目的收益權、收費權及受讓后獲得的經(jīng)營權為質(zhì)押，或以項目資產(chǎn)折價為抵押，進行貸款。各行業(yè)主管部門要建立和完善有關登記制度，確保貸款擔保行為的法律效力。

(七)支持采取多種融資方式。對資本金到位、資金來源明確、運作規(guī)范的新建項目企業(yè)，允許發(fā)行債券，促進企業(yè)債券流通，鼓勵民營企業(yè)進行跨地區(qū)、跨部門的資產(chǎn)重組。支持預期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎設施項目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵和支持實力較強的民營企業(yè)通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。同時，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎設施項目。進一步規(guī)范和發(fā)展全省統(tǒng)一的產(chǎn)權交易市場，為投資者建立退出機制、并為銀行抵押資產(chǎn)變現(xiàn)提供便利。

(八)進一步發(fā)展區(qū)域性金融機構。以現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平較好的各地城市商業(yè)銀行、坡市信用社為基礎，聯(lián)合其他有較大實力的民營企業(yè)、上市公司等，通過股權轉換、增資擴股、資產(chǎn)兼并重組等多種形式，增大民營資本股份，探索組建股份制商業(yè)銀行。鼓勵各地方性金融機構依法依規(guī)開展跨地區(qū)金融業(yè)務，構筑適應我省中小民營企業(yè)發(fā)展需要的地方金融體系。

三、實施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境

(九)實行平等的財政支持政策。根據(jù)項目性質(zhì)和內(nèi)容采取不同的支持方式。對符合條件的建設項目，不論項目主體性質(zhì)，在安排國債資金、財政貼息資金時一視同仁。對民間資本投入國家重點扶持的項目，需政府支持的，鼓勵國有資產(chǎn)授權經(jīng)營主體參股。對準經(jīng)營性基礎設施項目及公益性項目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時期內(nèi)可實行財政資金定額或定項補貼。

(十)實行統(tǒng)一的稅費政策。要規(guī)范對民間投資者的稅費征收、堅決制止對民間投資主體的不合理收費，切實減輕民間投資者負擔。對民間資本投資國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目，經(jīng)批準允許加速固定資產(chǎn)折舊、技術開發(fā)費用不限比例稅前按實列支、土地出讓金分期支付。

(十一)合理確定基礎設施和公益性項目的價格或收費標準。對不列入政府定價目錄的項目，應由企業(yè)自主定價，對列入政府定價目錄的民間投資項目，與政府投資項目一視同仁。在實際操作中、對民間投資的基礎設施和公益性項目，在投產(chǎn)初期可采取一定的價格扶持政策。

(十二)實行平等的用地政策。民間投資項目用地統(tǒng)一納入各級建設用地計劃，合理安排用地指標。對經(jīng)營性項目按照公開、公平原則，通過招投標、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權；各項規(guī)費的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵和引導民間投資項目集約用地。

(十三)實行同等的保障政策。各有關部門要調(diào)整、制定有關政策，使民間投資者在職稱評定、戶籍管理、子女就學以及因商務和技術交流需要辦理出國(境)手續(xù)等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強，促進民間投安上規(guī)模上水平

(十四)推動民間投資集聚發(fā)展。要充分發(fā)揮各類園區(qū)的帶動和輻射功能，引導和鼓勵民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的路子。把民間投資與園區(qū)建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和城市化推進緊密結合起來，促進資源共享、集約經(jīng)營，進一步壯大民間投資的規(guī)模和實力。

(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵民間投資投向高新技術產(chǎn)業(yè)、運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術改造和創(chuàng)新力度。各地要重點扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產(chǎn)技術先進、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、有較強市場競爭力的民營企業(yè)。大力發(fā)展科技型民營企業(yè)，鼓勵民間投資者以技術等生產(chǎn)要素創(chuàng)辦企業(yè)，按照約定適當擴大其作價金額占注冊資本的比例。各級政府要通過設立風險投資基金等方式，在提高技術創(chuàng)新能力、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面。對民間風險、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)特別是科技型民營企業(yè)予以有力的支持，促進科技型民營企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)、新”的方向發(fā)展。

五、強化服務引導，推動民間投資健康發(fā)展

(十六)把發(fā)展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級政府、各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神，充分認識擴大民間投資對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義，努力營造公平競爭的良好環(huán)境，積極促進和引導民間投資的發(fā)展。要把民間投資納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃，在確定重點建設項目時，要按照統(tǒng)一標準優(yōu)選民間投資項目。有關部門要建立定期信息發(fā)布制度，及時向民間投資者公布投資政策信息和項目信息；統(tǒng)計部門要改進對民間投資的統(tǒng)計方法，完善指標體系，及時、準確、全面地反映民間投資狀況。

(十七)減少審批事項，簡化審批程序。對民間投資項目，政府有關部門主要從產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、資源利用和公共安全等方面進行審核。凡是符合產(chǎn)業(yè)政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產(chǎn)和建設條件的項目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關手續(xù)和登記備案。所有與民間投資項目有關的政府審批部門，要進一步轉變工作作風，強化服務意識，增加透明度，簡化辦事手續(xù)，實行項目審批公示制和承諾制。各地要創(chuàng)造條件，實施民間投資項目代理制度。有條件的地方要實行集中辦理，提供“一站式”服務，運用現(xiàn)代信息技術，積極推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。

(十八)建立和完善社會化服務體系。各級政府要鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織；進一步規(guī)范和發(fā)展觀有的投資咨詢、評估、會計、律師、設計、監(jiān)理、招投標代理等中介服務機構；推動建立以法律咨詢、技術支持、信用擔保、資金融通、產(chǎn)權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等為主要內(nèi)容的民間投資服務體系，為民間投資者提供多方面的服務，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權制度、財會制度和人員培訓制度。同時，將民營企業(yè)信用狀況統(tǒng)一納入全省企業(yè)信用查詢、發(fā)布和評價系統(tǒng)。

(十九)依法規(guī)范民間投資，促進其健康發(fā)展。各級政府要本著積極引導、熱心服務、依法監(jiān)管的原則，加強對民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，規(guī)范管理行為，嚴格行政執(zhí)法，切實保護民間投資者的合法權益。要引導民間投資者自覺遵守市場規(guī)則，維護市場秩序、參與公平競爭，倡導合法經(jīng)營、照章納稅的誠信風尚，促進民間投資健康發(fā)展。

(二十)省級有關部門和各市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)本意見精神研究制定具體措施，促進和引導民間投資。

第三篇：青島市人民政府關于促進民間投資的實施意見

青島市人民政府關于促進民間投資的實施意見

（青政字〔2009〕40號）

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為全面貫徹落實國家和省擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，加大對民間投資的支持力度，充分發(fā)揮民間投資在增強發(fā)展活力和擴大就業(yè)等方面的重要作用，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關于促進和支持民間投資發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2009〕68號），結合我市實際，提出如下實施意見。

一、進一步放寬民間投資準入領域

（一）凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的投資領域，都要向民間資本開放；凡是對外商開放的投資領域，要鼓勵民間投資加快進入。凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領域，其優(yōu)惠政策應同樣適用于進入該領域的民間資本。民間投資在項目審批、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作等方面，與國有投資和外商投資享受同等待遇。

（二）允許民間資本進入能源、交通等壟斷行業(yè)和領域；積極支持民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、BOT等方式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資；積極引導民間資本投向有預期收益或通過建立相應補償機制獲得收益的教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游、養(yǎng)老設施等社會事業(yè)項目；鼓勵民間資本投向先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，支持有能力的民營企業(yè)建立技術中心和研發(fā)機構；鼓勵民間資本在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，參股、控股和創(chuàng)辦地方性商業(yè)銀行類金融機構，鼓勵符合條件的民營企業(yè)設立金融中介服務機構。

二、進一步放寬民間投資在注冊資本和投資方式準入條件

（三）允許新設立的私營有限公司注冊資本在兩年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊資本可以在五年內(nèi)分期繳付。分期出資設立的公司，全體股東首期出資達到《公司法》規(guī)定的注冊資本最低限額的前提下，合計達到20%即可。申請辦理個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受資金額限制。

三、加大民間投資的金融支持力度

（四）完善民營及中小企業(yè)融資信用擔保體系。鼓勵民間資本發(fā)起設立面向中小企業(yè)的擔保機構，對開展中小企業(yè)信用擔保業(yè)務的擔保公司，經(jīng)審核確認，按不超過新增擔保額的15%給予獎勵補償，由市區(qū)兩級財政按照現(xiàn)行體制分別負擔。加快再擔保機制建設，市、區(qū)（市）兩級政府要通過政府注資、國有投資公司出資入股等渠道增加政府設立的中小企業(yè)融資擔保中心的注冊資本，逐步使其轉變?yōu)橐栽贀I(yè)務為主，為全市中小企業(yè)信用擔保機構增信分險，有效擴大全市整體擔保規(guī)模。

（五）鼓勵支持民營及中小企業(yè)通過集合發(fā)債、私募基金、風險投資、金融租賃等多渠道融資。篩選并積極協(xié)助一批符合條件的中小企業(yè)獨立或集合發(fā)行企業(yè)債券。市財政設立補貼獎勵資金，對成功發(fā)債的中小企業(yè)，市財政對發(fā)行成本給予一定比例補貼；對投資我市中小企業(yè)的私募基金和風險投資機構，凡單筆投資額3000萬元以上的，每筆獎勵投資機構10萬元。

（六）鼓勵支持民營及中小企業(yè)上市融資。全面落實市政府《關于支持企業(yè)上市融資工作的意見》（青政發(fā)〔2007〕23號），有效降低企業(yè)規(guī)范改制重組成本，及時兌現(xiàn)企業(yè)上市融資對高層管理人員的獎勵，加強對民營及中小企業(yè)上市工作的培訓和輔導，搞好后備資源培育，抓住創(chuàng)業(yè)板開設機遇，積極推進一批中小企業(yè)上市融資。

（七）建立民間投資服務體系。加快民間投資服務平臺建設，鼓勵發(fā)展民間投資中介組織，加強對民間投資的產(chǎn)業(yè)引導，搭建銀行、擔保機構與民間投資項目互動平臺，為民間投資提供融資服務。篩選建立民間投資項目庫，通過定期舉辦多種形式的洽談對接會，推介有良好發(fā)展前景急需貸款支持的民間投資項目，宣傳推介銀行、擔保機構金融產(chǎn)品和服務項目，及時幫助跟進對接項目，提高擔保貸款成功率。

（八）鼓勵銀行建立和完善中小企業(yè)信貸專營服務機構，健全中小企業(yè)貸款獨立核算、考核和管理等相應配套制度和相應的盡職調(diào)查和免責制度。建立政府對銀行中小企業(yè)貸款獎勵機制。

四、積極運用財政、稅收、土地、價格等政策措施，引導和支持民間投資

（九）發(fā)揮政策性資金對民間投資的拉動作用。各級財政預算安排的技術改造、技術開發(fā)與創(chuàng)新、服務業(yè)引導資金等專項資金，優(yōu)先扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動能力強的民營企業(yè)，優(yōu)先支持符合條件申報國家各類補助資金的民營企業(yè)。

（十）建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，采取政府投入引導、社會風險資金參與、境內(nèi)外投資結合多元化籌集?；鹬攸c扶持民間投資的有市場、有前景、有效益和科技型、外向型、創(chuàng)意創(chuàng)新型等初創(chuàng)中小企業(yè)的發(fā)展壯大。

（十一）落實稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅轉型改革的要求，對于符合政策規(guī)定的民間投資項目，允許其抵扣固定資產(chǎn)增值稅進項稅額。符合政策規(guī)定報主管稅務機關備案后，民間資本投資企業(yè)購置的用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要或關鍵設備，由于技術進步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)或常年處于強震動、高腐蝕的固定資產(chǎn)，可以按照稅法規(guī)定縮短折舊年限；購置用于并實際使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備，該類新購置專用設備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。

（十二）實行鼓勵民間投資的土地管理政策。民間投資項目所需用地統(tǒng)一納入各級建設用地規(guī)劃，合理安排用地指標。對民間投資市級重點建設項目，確需使用新增建設用地計劃的，在市重點項目用地計劃指標中予以解決。對民間投資市級重點建設項目，納入市重點建設項目審批綠色通道，新出讓土地的出讓金可分期繳納。已出讓的土地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、具備地塊分宗條件的，允許依法分宗辦理土地登記和土地使用權證書。

（十三）實行鼓勵和扶持性的價格政策。對民營資本參與的公用事業(yè)領域的投資，在價格政策上與國有投資一視同仁；民間投資建設運營的新能源發(fā)電項目，實行與國有投資相同的電價補貼政策；對民營資本參與的收費路橋、污水和垃圾處理等項目，按照保證合理收益的原則核定項目建成運營后的車輛通行費和處理單價。

五、切實做好民間投資項目招商引資工作

（十四）市經(jīng)合辦會同有關部門、各區(qū)市，重點圍繞我市的家電電子、石化、造船、汽車、機車等主導產(chǎn)業(yè)的上下游配套，新材料、新能源、生物醫(yī)藥、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)以及有一定收益的基礎設施項目，每年篩選100個重點民間投資招商引資項目，突出產(chǎn)業(yè)招商、特色招商和優(yōu)勢招商，精心策劃和組織招商活動，加大招商引資工作力度。進一步完善招商引資的激勵機制和獎勵辦法，充分調(diào)動各個層面的積極性。

（十五）實時掌握省內(nèi)外行業(yè)龍頭民營企業(yè)的投資戰(zhàn)略和計劃，實施登門定向招商計劃。定向招商以高新區(qū)和新增六大工業(yè)功能區(qū)為主體，省級以上開發(fā)區(qū)為輔助，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、土地集約和資源集聚。

六、加快推進重點民間投資項目建設

（十六）圍繞能源交通、農(nóng)林水利、高新技術、服務業(yè)等關鍵領域，每年至少選擇100個具有社會和經(jīng)濟效益、示范帶動性較強的民間投資項目，列為市級重點項目，進行重點調(diào)度和推進。

（十七）強化服務意識，提高工作效率。對總投資3000萬元以上的民間投資項目，項目建設涉及的發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設、人防等相關部門要納入綠色通道，對項目單位提交的文件快速限時辦理，壓縮前期手續(xù)辦理時間，促進項目盡早開工，迅速形成投資需求。

（十八）認真搞好重點民間投資項目的篩選、儲備工作，努力做到建設一批、儲備一批、規(guī)劃一批，為保持民間投資項目的連續(xù)性打下基礎。

七、加強對民間投資工作的組織協(xié)調(diào)和運行監(jiān)測

（十九）各相關部門和各區(qū)市要加強對促進和支持民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，明確目標責任，抓好督促落實，務求取得成效。

（二十）加強民間投資情況監(jiān)測。各級統(tǒng)計部門進一步加強對民間投資運行情況的監(jiān)測和分析，及時掌握發(fā)展動態(tài)和存在的問題報同級政府，為促進民間投資采取措施提供決策參考。

第四篇：山東省人民政府關于促進和支持民間投資發(fā)展的意見

山東省人民政府

關于促進和支持民間投資發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2009〕68號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為了全面貫徹落實中央擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，按照《中共山東省委山東省人民政府關于貫徹中央進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長十項措施的實施意見》(魯發(fā)〔2008〕21號)要求，現(xiàn)就促進和支持民間投資發(fā)展提出以下意見：

一、充分認識民間投資的重要意義

近幾年來，民間投資占我省固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)超過70%，成為我省投資的重要組成部分和拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。民間投資的發(fā)展速度和發(fā)展水平，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。進一步促進和擴大民間投資，有利于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟持續(xù)增長，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升發(fā)展水平。各級、各部門一定要高度重視，充分認識個體、私營等非公有制經(jīng)濟在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位和作用，充分認識促進和引導民間投資對于擴大內(nèi)需、建設經(jīng)濟文化強省的重要意義，進一步解放思想，創(chuàng)新觀念，把擴大民間投資放在更加突出的位置，著力在完善政策和加強服務上下功夫，逐步消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制性障礙，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，千方百計調(diào)動民間投資者的積極性，切

實發(fā)揮好民間投資對于擴大內(nèi)需、保持增長、調(diào)整結構、改善民生的促進作用。

二、進一步放寬民間投資準入領域

貫徹平等準入、公平待遇的原則，盡快清理和修訂限制民間投資市場準入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，引導政府投資有序退出一般競爭性領域，讓利于民間投資，引導民間資本加大投入。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都要對民間資本開放；凡是對外商開放的投資領域，都應對民間資本開放；凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領域，其優(yōu)惠政策應同樣適用于進入該領域的民間資本。通過進一步開放投資市場，降低民間投資準入門檻，鼓勵和引導民間資本進入以下領域：

(一)允許民間資本進入能源、交通等壟斷行業(yè)和領域，逐步引入市場競爭機制，積極推進投資主體多元化；

(二)積極支持民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、BOT等方式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資，進一步完善“政府引導、市場運作”的靈活多樣的建設和經(jīng)營方式；(三)引導民間資本投向有預期收益或通過建立相應機制獲得收益的社會事業(yè)項目，如教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等社會事業(yè)的營利性和非營利性領域，改變單純依賴政府投入的局面；

(四)鼓勵民間投資投向高新技術產(chǎn)業(yè)、運用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持有能力的私營個體企業(yè)建立技術中心和研發(fā)機構，提高技術開發(fā)能力和技術含量，加大技術改造和創(chuàng)新力度；

(五)鼓勵民間資本進入金融服務業(yè)，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，允許非公有資本進入地方性銀行業(yè)金融機構，鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)設立金融中介服務機構。

三、著力完善涉及民間投資的信息發(fā)布制度

充分發(fā)揮信息對投資的導向作用，積極為民間投資者提供宏觀政策和國內(nèi)外市場信息。及時發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢以及成本、價格等信息。對國家修訂的《政府核準的投資項目目錄》，及時向社會發(fā)布，并在發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門網(wǎng)站上進行公示，增加政策透明度。同時，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導向和市場需求，定期向社會推介一批有利于結構調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿Α⑦m合民間投資參與的建設項目，吸引民間資本投入，使民間投資在政府投資的帶動引導下及時跟進，增強我省投資拉動的可持續(xù)性。

四、切實減輕民間投資主體負擔

(一)實施公平合理的收費政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境。各級、各部門要認真對與民間投資有關的收費科目進行清理和規(guī)范，取消不合理的收費，堅決制止針對民間投資者的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派行為，切實減輕民間投資者的負擔。

(二)對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項目，要簡化審批程序，提高工作效率，降低民間投資項目在行政審批環(huán)節(jié)的成本，緩解企業(yè)成本壓力。

(三)積極完善私有財產(chǎn)保護制度，維護民間投資者的合法權益，對民間投資者合法權益受到侵害時提出的行政復議等，政府部門必須及時受理，公平對待，限時答復。

通過切實減輕企業(yè)負擔，使民間投資者能夠打消顧慮、放開手腳，抓住當前投資成本較低的有利時機，不斷擴大投資規(guī)模，提高投資水平。

五、加大對民間投資的金融支持力度

(一)引導金融機構加大對民間投資的支持力度。積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進服務方式，切實發(fā)揮銀行中小企業(yè)專營機構或部門的作用，擴大為民間投資者服務的范圍，提高對民間投資者的貸款比重，并提供有效的金融產(chǎn)品和服務。(二)加強信用擔保體系建設。采取政府出資、企業(yè)參股等方式，多渠道籌措資金，盡快組建省級再擔保公司，放大為中小企業(yè)貸款擔保的效應。省里安排專項資金，完善信用擔保機構激勵政策，支持市、縣(市、區(qū))設立多種形式的擔保機構，每個縣(市、區(qū))至少設立1家，地方財政收入過10億元的縣(市、區(qū))至少設立3家。積極發(fā)展租賃公司、小額貸款公司、典當行等多種形式的金融中介服務機構，切實解決中小企業(yè)貸款難的問題。

(三)拓寬直接融資渠道。調(diào)整完善企業(yè)上市的支持政策，加強對創(chuàng)業(yè)板上市工作的培訓和輔導，搞好后備資源培育，積極推進中小企業(yè)上市融資。引導和支

持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債券、中期票據(jù)等債務融資工具，拓寬直接融資渠道。

六、積極落實鼓勵支持民間投資發(fā)展的政策措施

積極運用財政、稅收、土地、價格等政策措施，引導和支持民間投資的發(fā)展。(一)發(fā)揮政策性資金對民間投資的拉動作用。各級服務業(yè)引導資金在安排上，對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動能力強的民營企業(yè)要優(yōu)先扶持；省重點建設項目調(diào)控資金由各級政府按照“統(tǒng)借統(tǒng)還”的原則，統(tǒng)籌考慮，擇優(yōu)安排民間資本參與的地方投資項目；設立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導基金，通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展，引導省內(nèi)外民間資本進入創(chuàng)業(yè)投資領域。

(二)加大財政支持力度。政府投資以貸款貼息、無償資助或參股等形式，加大對民間投資的引導力度，降低民間投資的風險。

(三)落實稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅轉型改革的要求，對于符合政策規(guī)定的民間投資項目，允許其抵扣固定資產(chǎn)增值稅進項稅額。民間資本購置的用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要或關鍵設備，確需加速折舊的，經(jīng)主管稅務機關批準，可以縮短折舊年限。購置用于環(huán)保節(jié)能和安全生產(chǎn)的專用設備，經(jīng)主管稅務機關批準，其投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。

(四)放寬注冊資本和投資方式限制。允許新設立的私營有限公司注冊資本2年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊資本可以在5年內(nèi)分期繳付。分期出資設立的公司，全體股東首期出資在達到《公司法》規(guī)定的注冊資本最低限額的前提下，合計達到20%即可。申請辦理個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受資金額限制。

(五)民間投資項目所需用地，與其他所有制投資用地享有平等權利。民間投資項目所需用地統(tǒng)一納入各級建設用地計劃，合理安排用地指標。對符合條件的民間投資重大建設項目，在用地指標上實行“點供”。

(六)實行鼓勵和扶持性的價格政策。對民營資本參與的公用公益事業(yè)領域的投資，在價格政策上與國有投資一視同仁；民間投資建設運營的新能源發(fā)電項目，實行與國有投資相同的電價補貼政策；對民營資本參與的收費路橋、地方鐵路等項目，按照保證合理收益的原則核定項目建成運營后的車輛通行費和鐵路運價。民間資本投資的基礎設施和民生工程，按有關規(guī)定享受城市基礎設施配套費等收費減免政策。

七、推進重點民間投資項目建設和儲備

(一)圍繞能源交通、農(nóng)林水利、高新技術、服務業(yè)等八大關鍵領域，選擇一批具有社會效益和經(jīng)濟效益、示范帶動性較強的民間投資項目，進行重點調(diào)度和推進。每年確定的省級重點項目中，民間投資項目不少于40%；市級重點項目中，民間投資項目不少于50%；縣級重點項目中，民間投資項目不少于60%。要集中土地、資金、信貸等要素優(yōu)先向重點民間投資項目傾斜，保證重點民間投資項目的需要。

(二)推動民間投資項目向各類園區(qū)集聚，鼓勵民間資本參與園區(qū)基礎設施建設，改善園區(qū)條件，對園區(qū)內(nèi)民營企業(yè)實行優(yōu)惠政策，使園區(qū)成為民間資本投資的理想之地。把發(fā)展民營經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設結合起來，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、綜合開發(fā)，使民間資本成為城鎮(zhèn)建設的主力軍。

(三)認真搞好民間投資項目的篩選、儲備工作，努力做到建設一批、儲備一批、規(guī)劃一批，為保持民間投資項目的連續(xù)性打下基礎。全力抓好民間投資項目各項工作的推進，盡快開工建設，迅速形成投資需求。

八、切實做好民營企業(yè)招商引資工作

(一)各級、各有關部門和各民營企業(yè)要進一步增強招商引資的緊迫感和責任感，充分發(fā)揮我省區(qū)位、資源、勞動力和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，加大招商引資工作力度。健全招商引資的激勵機制，完善獎勵辦法，充分調(diào)動各個層面的積極性。(二)要努力提高招商引資質(zhì)量，把招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構結合起來，與推進發(fā)展方式轉變結合起來，有針對性地篩選一批帶動面廣、關聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的項目進行招商。突出產(chǎn)業(yè)招商、特色招商和優(yōu)勢招商。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快走出去的步伐，開展能源、資源、科技智力、服務業(yè)等領域的投資合作，提升綜合競爭力。

(三)要努力創(chuàng)新招商引資方式和理念，總結省內(nèi)外招商引資的好做法、好經(jīng)驗，精心策劃和組織招商活動。政府及有關部門主要領導帶隊組團赴國外及省外進行重點專題招商，要明確任務，落實責任，切實提高招商引資的履約率、資金到位率。

九、強化對民間投資的服務意識

(一)提高工作效率。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設、國土資源、環(huán)保、金融等部門要進一步轉變工作作風，強化服務意識，增加工作透明度。對符合產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護、信貸政策等方面規(guī)定的民間投資項目，要簡化程序，加快辦理，提高行政效率。

(二)規(guī)范管理程序。細化投資管理政策，出臺新的《山東省企業(yè)投資核準、備案辦法》，制定我省投資項目管理流程并公開，為民間投資者提供便利。(三)拓寬服務領域。進一步引導培訓機構有針對性地開展服務，為民間投資者提供合格的技術、財務、管理等方面的人才。加快推進創(chuàng)業(yè)園、孵化器等創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，完善扶持政策，鼓勵支持大學畢業(yè)生等人員自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

十、加強促進和支持民間投資的組織協(xié)調(diào)工作 各級、各部門要進一步明確職責，協(xié)調(diào)配合，加強擴大民間投資工作的推進力度。發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，將民間投資納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策及投資信息，積極辦理民間投資項目立項，將民間投資重大項目列入各級政府的重點項目名單；經(jīng)貿(mào)部門負責技改投資產(chǎn)業(yè)政策的落實與相關信息發(fā)布，協(xié)調(diào)做好民間投資技改項目審核；國土資源部門要加強對民間投資建設用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，依法做好用地保障工作；建設部門要發(fā)揮在工程建設中的管理職能，做好民間投資項目規(guī)劃、施工許可等方面工作；環(huán)保部門要加強對民間投資項目的政策指導，及時辦理項目環(huán)評手續(xù)；財政、稅務部門要充分發(fā)揮公共政策的引導作用，抓好有關民間投資的財稅支持政策的落實；工商部門要規(guī)范和維護市場秩序，加強指導，強化對民營企業(yè)登記注冊事項的服務；物價部門要加強對市場價格秩序的監(jiān)管，積極落實鼓勵民間投資發(fā)展的扶持性價格政策；金融部門要做好針對民間投資者的信貸和融資服務，為民間投資者提供市場化融資渠道。

各級政府要加強對促進和支持民間投資工作的組織和協(xié)調(diào)，把民間投資發(fā)展列入工作目標考核的重要內(nèi)容，落實目標責任制，制定具體措施，強化激勵機制，加強監(jiān)督檢查，務求取得實效。健全協(xié)調(diào)工作制度，定期通報情況，研究有關政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。通過進一步促進和支持民間投資，努力推進民間投資發(fā)展上規(guī)模、上速度、上水平，推動我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

山東省人民政府

二○○九年五月二十一日

第五篇：黑龍江省人民政府關于鼓勵和促進民間投資發(fā)展的指導意見

黑龍江省人民政府關于鼓勵和促進民間投資發(fā)

展的指導意見

黑政發(fā)〔2009〕110號 發(fā)文時間：

2009-12-18 各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步擴大我省民間投資范圍和規(guī)模，建立規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮民間投資對保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、促開放的積極推動作用，現(xiàn)就我省鼓勵和促進民間投資的發(fā)展，提出如下指導意見：

一、充分認識鼓勵和促進民間投資對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用

改革開放以來，我省民間投資不斷發(fā)展壯大，總量迅速攀升，由２００３年的４２５億元增加到２００８年的１５９４億元；增速逐年加快，由２００３年的１５．８％增加到２００８年的６５．２％；領域逐漸拓寬，在國民經(jīng)濟２０大類行業(yè)中，除國際組織之外，已經(jīng)覆蓋了其他１９大類行業(yè)。民間投資具有機制靈活、應變能力強、總量大的特點，對緩解經(jīng)濟下滑、應對金融危機作用突出；具有單體規(guī)模小、起點低、數(shù)量多、涉及產(chǎn)業(yè)領域?qū)挼奶攸c，對增加就業(yè)、維護社會穩(wěn)定作用顯著；具有自我發(fā)展、自主經(jīng)營、資金自籌能力強的特點，對擴大投資、拉動經(jīng)濟增長作用巨大；具有調(diào)整快、效率高、拓展能力強的特點，對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快技術進步作用明顯。國家應對金融危機一攬子政策實施后，鼓勵和促進民間投資已經(jīng)成為進一步增加投資、擴大內(nèi)需的必然要求和重要抓手，對于優(yōu)化資源配置，解決深層次矛盾，實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

二、民間投資發(fā)展中存在的主要問題和制約因素

目前，我省民間投資存在著發(fā)展動力不足、總量相對偏小、介入產(chǎn)業(yè)層次低、項目投資規(guī)模小等問題。民間投資主體經(jīng)商、投資意識和欲望相對較差，２００８年，全省儲蓄存貸款差額超過４４００億元，民間資本的巨大潛力沒有發(fā)揮出來；民間投資僅占全社會投資額的４３．６％，低于全國平均水平；民間投資多集中在投資少、技術性不強的行業(yè)，在金融、信息傳輸、文教衛(wèi)生等投資額高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)中投資比重較低；２００８年全省民間投資施工項目３１１３個，億元以上項目僅有２４９個，不到８％，單個項目平均規(guī)模為５５６萬元，同期國有投資項目平均規(guī)模—２—８３６１萬元。民間投資主體不夠活躍、市場準入門檻過高、融資難問題突出、政府提供的公共服務不到位、社會化市場服務體系不健全是產(chǎn)生問題的主要原因。統(tǒng)籌全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，破解影響民間投資快速發(fā)展的制約因素勢在必行，鼓勵和促進民間投資加快發(fā)展，已經(jīng)成為當前經(jīng)濟工作的當務之急。

三、積極推進民間投資快速健康發(fā)展

各地、各部門要進一步解放思想，把鼓勵和促進民間投資工作擺在更加重要的位置，突破傳統(tǒng)禁錮，徹底清除和取消各種不利于民間投資發(fā)展的條條框框；要進一步創(chuàng)新觀念，切實改變我省商業(yè)傳統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)精神缺乏的局面，全面激發(fā)民間投資的市場活力，在全省上下形成人人創(chuàng)業(yè)、家家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新強省的發(fā)展氛圍；要進一步加強宣傳引導，樹立民間投資主體的良好形象，讓全社會充分認識到鼓勵和促進民間投資的重要意義；要進一步深化改革，增強工作的自覺性和主動性，采取切實有力措施，建立起擴大民間投資的組織推進機制、有序的國退民進機制，為民間投資的發(fā)展做好服務工作，讓民間投資主體真正享受到應有的國民待遇，靠自身活力、政策支持和優(yōu)質(zhì)服務，擴大總量、提高質(zhì)量、做大做強，快速健康發(fā)展起來。２００９年到２０１５年，全省各市地民間投資增速要高于同期全社會固定資產(chǎn)增速１０％以上，到２０１５年年底，全省民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重要由２００８年的４３．６％增加到５５％以上，達到全國平均水平。

四、堅持公平準入原則，擴大民間投資的市場準入范圍

（一）進一步放寬民間投資準入領域和范圍。堅持“非禁即入、平等待遇”原則，鼓勵和支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止的一切產(chǎn)業(yè)和領域，取消針對民間投資準入設置的一切附加條件。規(guī)范設置透明化的投資準入門檻，公開投資準入的標準信息，創(chuàng)造公平規(guī)范的市場準入環(huán)境。堅持市場配置資源為主，政府推動相結合，加快推進國有經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有資本向重要領域和關鍵領域集中，按照“有進有退”的原則，對一些領域逐步實現(xiàn)國有資本的有序、適度退出，為民間資本的發(fā)展提供更廣闊的空間。積極推動國有大中型企業(yè)通過增資擴股、國有股權轉讓等方式引進民間資本；已改制為國有控股和參股的企業(yè)，可通過產(chǎn)權交易、資產(chǎn)出售等方式吸引民間資本進入；鼓勵民間資本通過項目公司、收購國有破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)等方式參與國有企業(yè)合作重組。

（二）鼓勵和引導民間資本進入基礎設施領域。對于民間資本采?。拢希苑绞竭M入的公路項目，政府將適當延長其經(jīng)營年限，并在經(jīng)營期內(nèi)給予一定補貼；鼓勵民間資本建設通往資源開發(fā)區(qū)的鐵路項目，政府在出讓資源開發(fā)權時給予優(yōu)先考慮和適當照顧；鼓勵民間資本參與航運港口收費經(jīng)營權及周邊土地開發(fā)權競拍。支持和引導民間資本進入供水、供熱、供氣、污水、垃圾治理等城市基礎設施建設領域，新建項目要充分吸收民間資本進入，各級政府在項目建設資金的爭取及配套上要積極支持民間投資主體；對已運營項目，各地、各部門要通過重組、參股等方式引進民間資本，逐步減少國有資本所占比例。到２０１５年，民間投資在這些領域的比例要由目前的３３％提高到６０％左右。

（三）鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。建立地方性商業(yè)銀行的國有股本減持機制，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，支持符合條件的民間資本參股進入地方性銀行金融機構，參與城市商業(yè)銀行的增資擴股；農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行時，要合理設置股權結構，拿出不少于３０％的股份鼓勵民間資本進入；支持民間資本參與證券、保險等金融機構的改組改制，支持民間資本從事保險代理業(yè)務，進入農(nóng)業(yè)相互保險領域；鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權投資基金；大力推進民間資本進入及設立村鎮(zhèn)銀行，到２０１５年，力爭每個縣至少組建一家村鎮(zhèn)銀行，凡新組建的村鎮(zhèn)銀行，要留出不超過６０％的股份鼓勵民間資本進入；鼓勵民間資本進入金融租賃領域，地方商業(yè)銀行在發(fā)起設立金融租賃公司時，可拿出一定的股份引導民間資本進入；鼓勵符合條件的民間投資主體發(fā)起或參與設立小額貸款公司、汽車金融公司、消費金融公司等新型金融機構和各類金融服務機構。

（四）鼓勵和引導民間資本進入公共社會事業(yè)領域。允許民間資本以獨資、股份合作、委托經(jīng)營等形式投資圖書館、文化館、展覽館、出版發(fā)行、演藝、影視動漫制作等公共文化服務產(chǎn)業(yè)領域以及參與我省文化事業(yè)單位的轉企改制。合理掌握準入標準和條件，鼓勵民間資本建設綜合性、專業(yè)性、康復性以及社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構。鼓勵和支持民間資本投資學前教育、普通高中、民辦高校、業(yè)余教育、職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓等教育機構，逐步擴大政府對民辦教育資助項目的范圍，對發(fā)展民辦教育做出突出貢獻的民間投資主體給予表彰獎勵；鼓勵有條件的地方組建教育發(fā)展集團，引導民間資本規(guī)?；顿Y教育、發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本投資商業(yè)性賽事、冰雪體育場館等競技體育基礎設施建設項目；參與建設專業(yè)隊伍，投資專項項目俱樂部；進入體育中介、培訓等體育服務領域項目；對能夠市場化運作的體育賽事和活動，政府原則上不再直接參與具體組織運作。按照有關規(guī)定要求，進一步落實好免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策，保證民間投資者取得合理回報。

（五）鼓勵和引導民間資本進入產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整領域。支持民間資本進入新材料、新能源、新型環(huán)保、生物、低碳和先進裝備制造產(chǎn)業(yè)領域，鼓勵和引導民間資本進入旅游、物流、服務外包、服務貿(mào)易和會展等生產(chǎn)服務型產(chǎn)業(yè)領域。支持民營企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵有能力的民營企業(yè)建立技術中心和研發(fā)機構；支持民營企業(yè)通過采用新技術、新工藝、新設備、新材料等方式進行技術改造，參與國家和省級重大技術攻關；支持民營企業(yè)多途徑聯(lián)合產(chǎn)、學、研各類機構，整合研發(fā)能力，持續(xù)研發(fā)更新技術，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，全面提升自主創(chuàng)新能力，鼓勵民間資本用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和軍民兩用高新技術產(chǎn)業(yè)。

五、提高金融服務能力，拓寬民間投資主體融資渠道

（一）擴大信貸融資規(guī)模。鼓勵國有銀行、股份制銀行與政策性銀行設立中小企業(yè)信貸專營機構，大力吸收引進外資銀行、股份制銀行、省外城市商業(yè)銀行到我省建立分支機構，努力提高商業(yè)銀行服務民間投資主體的能力。健全銀行與企業(yè)融資對接制度，建立制度化的常態(tài)對接機制。各級政府要對金融單位支持地方融資工作情況進行評估，統(tǒng)籌安排各種政府可控資源進行鼓勵。引導保險業(yè)務與信貸業(yè)務的有機結合，加快建立銀行融資與保險公司信用保險相結合的貸款風險市場化分擔機制，有效解決民間投資主體融資難問題。

（二）穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司。堅持“小額、分散、有序、風險可控”的原則，發(fā)展專門服務于“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資的小額貸款公司。合理優(yōu)化小額貸款公司股權設置結構，大股東的持股比例可提高到３０％。有效搭建小額貸款公司與社會征信系統(tǒng)和擔保機構的對接平臺，便于小額貸款公司擴大客戶范圍和貸款規(guī)模。支持和引導小額貸款公司通過聯(lián)合提高獲取信貸資金的能力。鼓勵有條件的小額貸款公司轉為村鎮(zhèn)銀行。加大支持全省小額貸款公司力度，在數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量上取得突破。

（三）支持擔保機構做大做強。支持政策性擔保、商業(yè)性擔保和互助型擔保機構加快發(fā)展，建立擔保機構風險補償金和資本金注入、統(tǒng)計、評級等相關制度，增加政府的風險補償投入，提高擔保機構對中小企業(yè)的融資能力。積極推進政策性擔保機構提高商業(yè)化運作水平，增加政策性擔保機構在各市縣分支機構的設置，鼓勵政策性擔保機構針對民間投資集中領域分設專項擔保業(yè)務。建立完善的業(yè)務考核制度和盡職免責機制，允許政策性擔保機構一定比例的呆壞賬核銷。支持民間資本進入商業(yè)性擔保領域，逐步建立針對民間擔保機構的擔?；?，進一步完善對商業(yè)性擔保機構有關銀行融資活動的風險補償機制；對符合條件、經(jīng)營情況較好的商業(yè)性擔保機構，加大政府性資金的風險補償投入或注入比例不超過２０％的資本金。

（四）鼓勵、引導和發(fā)展股權投資基金。改革和創(chuàng)新政府資金使用模式，落實優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的地方設立并逐步擴大政府性基金，引導民間資本投資股權基金。以互利共贏機制吸引民間投資主體發(fā)起創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)投資、風險投資和產(chǎn)業(yè)投資等股權投資基金，公開選聘基金管理公司進行市場化運作，通過上市、轉讓、管理層回購等方式實現(xiàn)股權投資的市場化退出。

（五）搭建全省統(tǒng)一的股權交易平臺。按照托管登記和交易分開的原則，借鑒目前絕大部分省市已采取的模式，成立由多方出資的具有獨立法人資格的省級股權托管機構，將全省非上市股份有限公司中各類股權全部由指定的托管機構辦理登記手續(xù)集中托管，為企業(yè)辦理過戶、掛失和貸款質(zhì)押登記等提供服務，促進企業(yè)股權合理快速流動。搭建與天津濱海新區(qū)ＯＴＣ市場接軌的非上市企業(yè)股權融資交易平臺，待條件成熟組建省內(nèi)ＯＴＣ市場。利用產(chǎn)權市場的公信力，通過股權交易、質(zhì)押等形式，實現(xiàn)民間資本向高新技術、第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)轉移。支持哈爾濱開發(fā)區(qū)率先進入證監(jiān)會股權代辦轉讓系統(tǒng)。

（六）鼓勵其他方式融資。鼓勵民間資本通過并購和參股、控股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組、改制與改造。引導和推薦有實力的企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市，政府對成功上市融資的企業(yè)給予獎勵。鼓勵民間資本以ＢＯＴ、ＢＴ、ＢＬＴ等方式大力開展項目融資活動。鼓勵民間資本通過引入戰(zhàn)略投資者、委托經(jīng)營、轉讓經(jīng)營等方式，盤活存量資產(chǎn)進行融資。完善和推廣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展開辟新的融資渠道創(chuàng)造條件。鼓勵民間資本設立不吸收存款的融資租賃公司，引導并發(fā)揮好典當、信托、企業(yè)債券、企業(yè)短期融資券、中小企業(yè)集合債券等融資方式的作用，進一步拓寬民間投資的融資渠道。

六、加大政策扶持力度，營造民間投資主體良好投資環(huán)境

（一）加大政府支持力度。政府有關部門要主動為民間投資項目共享公共服務創(chuàng)造條件，綜合利用政府投資補助、貸款貼息、風險補償、獎勵補助、稅收優(yōu)惠、用地支持等政策，保障民間投資獲取合理收益，鼓勵和促進民間投資健康快速發(fā)展。政府采購活動中，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，支持民營企業(yè)平等參與政府采購競爭，優(yōu)先將合同授予中小企業(yè)，積極培育中小企業(yè)成為政府采購長期供應商。

（二）簡化環(huán)節(jié)提高效率。清理、減少、合并行政審批事項和環(huán)節(jié)，對不需要政府核準的民間投資項目實行備案管理，嚴禁以備案名義實行變相審批。推廣實行公開化、規(guī)范化的“并聯(lián)審批”。嚴格落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制以及否定報備制。取消各級地方政府制定的與省委、省政府有關民間資本市場準入規(guī)定不一致的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件。除國家法律、行政法規(guī)及國務院決定外，政府規(guī)章以及各級政府和部門出臺的規(guī)范性文件、政策性文件不得設定民營企業(yè)設立登記及其前置性行政許可。

（三）進一步清費治亂減負。加快做好行政事業(yè)性收費清理整頓工作，嚴禁繼續(xù)收取或變相收取國家、省歷年取消和停收的收費項目，及時在政府網(wǎng)站公示現(xiàn)行的國家和省級行政事業(yè)性收費目錄，凡未列入國家和省級行政事業(yè)性收費目錄的項目一律取消，省以下各級政府一律不準設置新的行政事業(yè)性收費項目。任何機構不得以任何理由違反國家規(guī)定向企業(yè)收費、罰款、集資、攤派等，凡未持收費許可證收費的，民間投資企業(yè)有權拒繳，嚴格執(zhí)行國家各項收費政策的最低標準。規(guī)范質(zhì)押登記部門收費行為，登記部門不得強行要求抵押人到指定的評估機構對抵押資產(chǎn)進行評估。

（四）維護民間投資者的合法權益。政府對民營、集體和國有企業(yè)，在資金安排、使用各種社會公共資源的價格標準或計價方式上要一視同仁。引導建立海外上市企業(yè)互助性和自律性行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行為、維護權益。對民間投資者提出的行政復議等事項，各級政府和有關部門必須依法及時辦理，切實維護其合法權益不受侵害。

七、完善服務體系建設，引導民間投資主體適度集聚發(fā)展

（一）提高信息公開水平。建設和完善產(chǎn)業(yè)政策與項目投資信息、前沿技術發(fā)布平臺，為民間投資者提供最新的動態(tài)市場準入、宏觀政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場調(diào)研、科技前沿、項目合作、人才供求等信息，引導民間投資者正確判斷投資形勢，合理投資。

（二）建立企業(yè)征信平臺。通過政府相關部門授權和監(jiān)管，依托人民銀行、工商系統(tǒng)等部門的企業(yè)信用基礎數(shù)據(jù)庫和中小企業(yè)信用檔案平臺，積極推動商業(yè)銀行內(nèi)部評級與評級機構外部評級相結合，建立和完善企業(yè)信用體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機制，建立健全企業(yè)信用檔案和數(shù)據(jù)庫，為銀行和社會提供企業(yè)的征信信息。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能。建立和完善由企業(yè)自由選舉行業(yè)協(xié)會組成人員的選舉和運行機制，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進行業(yè)自律以及維護企業(yè)合法權益等方面的積極作用。

（四）完善社會服務體系。按照市場化原則，通過資格認定、業(yè)務委托、獎勵等方式，鼓勵引導建立由行業(yè)協(xié)會、科研機構等中介服務組織為主，面向民間投資的人才培養(yǎng)、技術信息、信用評價、管理咨詢、法律服務、政策解讀等智力支持社會服務體系。

（五）引導企業(yè)集聚發(fā)展。圍繞我省“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”以及特色園區(qū)建設，以骨干企業(yè)和知名品牌為龍頭，引導民間投資企業(yè)開展配套和協(xié)作，建立以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群，承接發(fā)達地區(qū)資本、先進技術和管理經(jīng)驗的轉移。鼓勵民間投資企業(yè)挖掘、保護、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，創(chuàng)建自主品牌，形成特色產(chǎn)業(yè)。引導民間投資企業(yè)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極開展對俄境外投資和跨國經(jīng)營，合理促進企業(yè)集團發(fā)展。

二○○九年十二月十八日