第一篇：浙江省麗水市民間投資城鎮化

激活民間投資加快城鎮化進程

——浙江省麗水市出臺26條措施

麗水市位于浙江省西南部、浙閩兩省的結合處，總人口252萬，是浙西南的政治、經濟、文化中心。2009年生產總值542億元，人均GDP達21508元，相當于我區南寧市、北海市的人均水平。麗水屬浙江省欠發達地區，但后發優勢明顯，GDP增幅居全省第三，農村居民人均純收入、旅游總收入增幅均居全省各市首位。為鼓勵和引導民間投資加快推進新型城鎮化，2010年8月底，麗水市委、市政府出臺《關于鼓勵和引導民間投資加快推進新型城鎮化的若干意見》，提出促進民間投資推進城鎮化建設的26條意見措施，其中不少 “真金白銀”政策值得廣西各市縣學習借鑒。一是放寬準入領域和條件。放寬投資領域，特別是在社會福利事業方面，面向中高收入群體和僑眷等特殊群體的養（托）老服務，全部推向社會，由民間資本投入。民間投資發展林業旅游休閑服務項目的，免費使用“林家鋪子”等注冊商標。二是切實加大稅收優惠力度。對在市內設立跨區域分支機構的物流企業，符合條件的，其所得稅由總部統一繳納。對占地較大的現代物流企業，按規定繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按照稅收管理權限報經批準后，給予減免城鎮土地使用稅的照顧。對民間資本參與開發旅游項目的，實行“一個項目一個政策”；市直重點旅游項目經營后3年內企業所得稅市直留成部分，予以

1獎勵；市直企業投入資金用于開發生產特色旅游商品的技改項目，可申報享受工業技術改造扶持政策；年銷售旅游特色商品達到一定規模的市直流通企業，3年內其上繳企業所得稅市直留成部分，給予 50%獎勵。鼓勵農民帶資進入中心鎮務工經商辦企業，對個體工商戶勞務收入未達到營業稅起征點的，免征營業稅。

三是實施價格調整政策。對進入基礎設施和基礎產業領域建設的民間投資，在價格政策上與國有投資一視同仁；對民營新能源發電項目，實行與國有投資相同的電價補貼政策；對民營收費路橋、碼頭場站等項目，按照保證合理收益的原則核定項目運營收費價格，實現城鎮基礎設施項目市場化運作。營利性民營醫療機構可以自主確定醫療服務收費價格。

四是推進土地政策向民間投資適度傾斜。對民間投資在中心鎮的規模以上建設項目，予以優先安排用地指標，用地指標可由市、縣優先調撥單獨安排。民間資本參與中心鎮農地流轉承包經營的，對流轉期限5年以上已簽訂流轉合同、經營面積超過100畝的規模經營主體，在不破壞耕作層的前提下，允許按經營面積 5‰的比例在經營土地范圍內建設生產管理服務等配套設施，作為設施農用地。

對以出讓方式取得國有土地使用權進行森林旅游開發的，其土地出讓金的地方留成部分，政府可通過其它形式全部或部分獎勵給開發者。對森林旅游企業收購、兼并、重組的，可依法申請土地使用權變更，其新投資開發的項目享受新辦森林旅游企業的相關政策。

五是實行積極的人口遷移政策。徹底放開縣以下城鎮戶籍管理政策，逐步建立以居住地劃分城鎮戶口和農村戶口的戶籍登記制度。凡連續在市區居住且領取原暫住證和居住證時間滿3年、有固定住所、合法就業或經營證明、符合計劃生育政策、在居住地無犯罪記錄的，公安機關根據本人申請予以辦理遷移麗水市區的落戶手續。

六是簡化民間投資的審批程序。制訂《麗水市鼓勵和支持民間投資項目指導目錄》。對于民間投資項目，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目進行核準，并按“聯合審批，壓縮時限”的要求提高審批效率，減少審批時間；對其他項目，無論規模大小均改為備案制。對民間投資項目及企業在審批和竣工驗收過程中遇到的困難和問題，經業主申請，可分別由市行政審批中心和項目審批部門牽頭召開協調會議，形成會議紀要進行落實解決。

第二篇：浙江省人民政府關于促進民間投資的意見

浙江省人民政府關于促進

和引導民間投資的意見

隨著社會主義市場經濟體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領域不斷拓寬。發展民間投資，有利于進一步擴大內需，保持我省經濟持續、快速、健康發展，有利于適應我國加入WTO新形勢的要求，進一步增強我省經濟的國際競爭力；有利于擴大就業，繁榮市場，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經濟的共同發展，進一步促進社會主義市場經濟體制的建立和完善根據黨的十六大提出的“放寬國內民間資本的市場準入領域、在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭”的精神，為進一步發揮我省多種所有制經濟共同發展的體制優勢，現就促進和引導民間投資健康發展提出如下意見。

一、放寬投資領域，實行更加開放的投資準入政策

(一)最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準入領域。已向外資開放的領域，要同時向民間資本開放；已打破行業壟斷的領域，要積極鼓勵民間資本進入；預期有回報的基礎設施和公益性項目，要創造條件引導民間資本參與。對列入《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄(2000年修訂)》(國家計委、國家經貿委第7號令)的28個領域的526種產品、技術、基礎設施和服務，除國家法律、法規和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。

(二)打破行業壟斷，降低民間投資準入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛生、體育等領域的行業主管部門，要按照政企分開的要求，進一步深化改革，打破行業

壟斷，引入競爭機制。公益性項目在體現政府投資主導作用的同時，在現階段要加快吸收民間投資。鼓勵民間資本投資基礎設施和社會發展領域，不斷優化投資環境。各級政府可根據實際，建立基礎設施建設投資公司，經營政府投資項目。對經營性項目，要按照項目法人責任制要求成立項目公司。鼓勵和支持民間資本通過參股、聯合、聯營、并購等方式進入投資公司或項目公司。

(三)創新投資方式，引導民間資本投入。對重大基礎設施和大型公益性項目，采取“政府引導、市場運作”的方式建設和經營。在政府發揮規劃、政策、資金引導作用的同時，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業制度運作和管理。對新建的項目，可以通過招投標方式公開選擇業主。對已建成的基礎設施和公益性項目，可通過實行特許經營權招標方式，選擇和變更項目法人。積極探索國際通行的投資或經營方式，引導民間資本參與投資、建設和經營。

(四)支持基礎設施項目經營權或產權依法轉讓。對給排水和污水管網、配電網、天然氣管網和公路網等基礎設施網絡，在充分發揮國有資產授權經營主體作用的同時，可吸收民間資本參與投資和經營。對一些有收費來源、獨立經營的水庫、電廠、水廠等基礎設施項目實體，積極實行多元化投資和經營，逐步推行經營權或產權轉讓。對城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對沒有收費來源的城市道路、綠化養護等，鼓勵其通過招投標方式與企業簽訂經營業績協議、委托管理合同、服務承包合同等方式確定項目經營權。

二、拓寬融資渠道，加強和完善對民間投資主體的金融服務

(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵金融機構實行信貸方式創新，積極開展票據業務、出口退稅賬戶托管貸款業務、保全倉庫業務、應收賬款質押貸款業務、保付代理業務等．以適應民間投資主體的間接融資需求。對項目資本金到位、運作規

范的民間投資項目，貸款期限可適當延長；貸款總額在25億元以上的，可優先安排政策性貸款。并提倡以銀團貸款形式解決其項目融資。鼓勵建立為民間投資項目提供信用擔保和再擔保業務的機構，健全全省 擔保體系，探索貸款信用保險，推行各種工程保險和經營保險，分散銀行風險。

(六)積極探索多種貸款擔保方式。要按照省政府《關于房地 產抵押登記問題的通知》(浙政發?1999?176號)精神，進一步規范房地產抵押貸款的運作。同時，要積極創造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎設施領域，允許以建設項目的收益權、收費權及受讓后獲得的經營權為質押，或以項目資產折價為抵押，進行貸款。各行業主管部門要建立和完善有關登記制度，確保貸款擔保行為的法律效力。

(七)支持采取多種融資方式。對資本金到位、資金來源明確、運作規范的新建項目企業，允許發行債券，促進企業債券流通，鼓勵民營企業進行跨地區、跨部門的資產重組。支持預期建成后有穩定收益的新建基礎設施項目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵和支持實力較強的民營企業通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。同時，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產業投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎設施項目。進一步規范和發展全省統一的產權交易市場，為投資者建立退出機制、并為銀行抵押資產變現提供便利。

(八)進一步發展區域性金融機構。以現有資產質量和管理水平較好的各地城市商業銀行、坡市信用社為基礎，聯合其他有較大實力的民營企業、上市公司等，通過股權轉換、增資擴股、資產兼并重組等多種形式，增大民營資本股份，探索組建股份制商業銀行。鼓勵各地方性金融機構依法依規開展跨地區金融業務，構筑適應我省中小民營企業發展需要的地方金融體系。

三、實施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環境

(九)實行平等的財政支持政策。根據項目性質和內容采取不同的支持方式。對符合條件的建設項目，不論項目主體性質，在安排國債資金、財政貼息資金時一視同仁。對民間資本投入國家重點扶持的項目，需政府支持的，鼓勵國有資產授權經營主體參股。對準經營性基礎設施項目及公益性項目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時期內可實行財政資金定額或定項補貼。

(十)實行統一的稅費政策。要規范對民間投資者的稅費征收、堅決制止對民間投資主體的不合理收費，切實減輕民間投資者負擔。對民間資本投資國家鼓勵類產業的項目，經批準允許加速固定資產折舊、技術開發費用不限比例稅前按實列支、土地出讓金分期支付。

(十一)合理確定基礎設施和公益性項目的價格或收費標準。對不列入政府定價目錄的項目，應由企業自主定價，對列入政府定價目錄的民間投資項目，與政府投資項目一視同仁。在實際操作中、對民間投資的基礎設施和公益性項目，在投產初期可采取一定的價格扶持政策。

(十二)實行平等的用地政策。民間投資項目用地統一納入各級建設用地計劃，合理安排用地指標。對經營性項目按照公開、公平原則，通過招投標、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權；各項規費的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵和引導民間投資項目集約用地。

(十三)實行同等的保障政策。各有關部門要調整、制定有關政策，使民間投資者在職稱評定、戶籍管理、子女就學以及因商務和技術交流需要辦理出國(境)手續等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強，促進民間投安上規模上水平

(十四)推動民間投資集聚發展。要充分發揮各類園區的帶動和輻射功能，引導和鼓勵民間投資走產業集聚、規模發展的路子。把民間投資與園區建設、優勢產業升級和城市化推進緊密結合起來，促進資源共享、集約經營，進一步壯大民間投資的規模和實力。

(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵民間投資投向高新技術產業、運用高新技術改造傳統產業，加大技術改造和創新力度。各地要重點扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產技術先進、產品優勢明顯、有較強市場競爭力的民營企業。大力發展科技型民營企業，鼓勵民間投資者以技術等生產要素創辦企業，按照約定適當擴大其作價金額占注冊資本的比例。各級政府要通過設立風險投資基金等方式，在提高技術創新能力、促進科技成果產業化等方面。對民間風險、創業投資企業特別是科技型民營企業予以有力的支持，促進科技型民營企業向“專、精、特、優、新”的方向發展。

五、強化服務引導，推動民間投資健康發展

(十六)把發展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級政府、各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神，充分認識擴大民間投資對我省經濟社會發展的戰略意義，努力營造公平競爭的良好環境，積極促進和引導民間投資的發展。要把民間投資納入國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃，在確定重點建設項目時，要按照統一標準優選民間投資項目。有關部門要建立定期信息發布制度，及時向民間投資者公布投資政策信息和項目信息；統計部門要改進對民間投資的統計方法，完善指標體系，及時、準確、全面地反映民間投資狀況。

(十七)減少審批事項，簡化審批程序。對民間投資項目，政府有關部門主要從產業政策、城市規劃、環境保護、資源利用和公共安全等方面進行審核。凡是符合產業政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產和建設條件的項目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關手續和登記備案。所有與民間投資項

目有關的政府審批部門，要進一步轉變工作作風，強化服務意識，增加透明度，簡化辦事手續，實行項目審批公示制和承諾制。各地要創造條件，實施民間投資項目代理制度。有條件的地方要實行集中辦理，提供“一站式”服務，運用現代信息技術，積極推行網上并聯審批。

(十八)建立和完善社會化服務體系。各級政府要鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業協會等自律性組織；進一步規范和發展觀有的投資咨詢、評估、會計、律師、設計、監理、招投標代理等中介服務機構；推動建立以法律咨詢、技術支持、信用擔保、資金融通、產權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等為主要內容的民間投資服務體系，為民間投資者提供多方面的服務，幫助民間投資者建立規范的產權制度、財會制度和人員培訓制度。同時，將民營企業信用狀況統一納入全省企業信用查詢、發布和評價系統。

(十九)依法規范民間投資，促進其健康發展。各級政府要本著積極引導、熱心服務、依法監管的原則，加強對民間投資工作的組織協調，規范管理行為，嚴格行政執法，切實保護民間投資者的合法權益。要引導民間投資者自覺遵守市場規則，維護市場秩序、參與公平競爭，倡導合法經營、照章納稅的誠信風尚，促進民間投資健康發展。

(二十)省級有關部門和各市、縣(市、區)政府可根據本意見精神研究制定具體措施，促進和引導民間投資。

第三篇：浙江省人民政府關于促進民間投資的意見

浙江省人民政府關于促進 和引導民間投資的意見

隨著社會主義市場經濟體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領域不斷拓寬。發展民間投資，有利于進一步擴大內需，保持我省經濟持續、快速、健康發展，有利于適應我國加入WTO新形勢的要求，進一步增強我省經濟的國際競爭力；有利于擴大就業，繁榮市場，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經濟的共同發展，進一步促進社會主義市場經濟體制的建立和完善根據黨的十六大提出的“放寬國內民間資本的市場準入領域、在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭”的精神，為進一步發揮我省多種所有制經濟共同發展的體制優勢，現就促進和引導民間投資健康發展提出如下意見。

一、放寬投資領域，實行更加開放的投資準入政策

(一)最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準入領域。已向外資開放的領域，要同時向民間資本開放；已打破行業壟斷的領域，要積極鼓勵民間資本進入；預期有回報的基礎設施和公益性項目，要創造條件引導民間資本參與。對列入《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄(2000年修訂)》(國家計委、國家經貿委第7號令)的28個領域的526種產品、技術、基礎設施和服務，除國家法律、法規和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。

(二)打破行業壟斷，降低民間投資準入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛生、體育等領域的行業主管部門，要按照政企分開的要求，進一步深化改革，打破行業壟斷，引入競爭機制。公益性項目在體現政府投資主導作用的同時，在現階段要加快吸收民間投資。鼓勵民間資本投資基礎設施和社會發展領域，不斷優化投資環境。各級政府可根據實際，建立基礎設施建設投資公司，經營政府投資項目。對經營性項目，要按照項目法人責任制要求成立項目公司。鼓勵和支持民間資本通過參股、聯合、聯營、并購等方式進入投資公司或項目公司。

(三)創新投資方式，引導民間資本投入。對重大基礎設施和大型公益性項目，采取“政府引導、市場運作”的方式建設和經營。在政府發揮規劃、政策、資金引導作用的同時，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業制度運作和管理。對新建的項目，可以通過招投標方式公開選擇業主。對已建成的基礎設施和公益性項目，可通過實行特許經營權招標方式，選擇和變更項目法人。積極探索國際通行的投資或經營方式，引導民間資本參與投資、建設和經營。

(四)支持基礎設施項目經營權或產權依法轉讓。對給排水和污水管網、配電網、天然氣管網和公路網等基礎設施網絡，在充分發揮國有資產授權經營主體作用的同時，可吸收民間資本參與投資和經營。對一些有收費來源、獨立經營的水庫、電廠、水廠等基礎設施項目實體，積極實行多元化投資和經營，逐步推行經營權或產權轉讓。對城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對沒有收費來源的城市道路、綠化養護等，鼓勵其通過招投標方式與企業簽訂經營業績協議、委托管理合同、服務承包合同等方式確定項目經營權。

二、拓寬融資渠道，加強和完善對民間投資主體的金融服務

(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵金融機構實行信貸方式創新，積極開展票據業務、出口退稅賬戶托管貸款業務、保全倉庫業務、應收賬款質押貸款業務、保付代理業務等．以適應民間投資主體的間接融資需求。對項目資本金到位、運作規范的民間投資項目，貸款期限可適當延長；貸款總額在25億元以上的，可優先安排政策性貸款。并提倡以銀團貸款形式解決其項目融資。鼓勵建立為民間投資項目提供信用擔保和再擔保業務的機構，健全全省 擔保體系，探索貸款信用保險，推行各種工程保險和經營保險，分散銀行風險。

(六)積極探索多種貸款擔保方式。要按照省政府《關于房地 產抵押登記問題的通知》(浙政發?1999?176號)精神，進一步規范房地產抵押貸款的運作。同時，要積極創造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎設施領域，允許以建設項目的收益權、收費權及受讓后獲得的經營權為質押，或以項目資產折價為抵押，進行貸款。各行業主管部門要建立和完善有關登記制度，確保貸款擔保行為的法律效力。

(七)支持采取多種融資方式。對資本金到位、資金來源明確、運作規范的新建項目企業，允許發行債券，促進企業債券流通，鼓勵民營企業進行跨地區、跨部門的資產重組。支持預期建成后有穩定收益的新建基礎設施項目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵和支持實力較強的民營企業通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。同時，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產業投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎設施項目。進一步規范和發展全省統一的產權交易市場，為投資者建立退出機制、并為銀行抵押資產變現提供便利。

(八)進一步發展區域性金融機構。以現有資產質量和管理水平較好的各地城市商業銀行、坡市信用社為基礎，聯合其他有較大實力的民營企業、上市公司等，通過股權轉換、增資擴股、資產兼并重組等多種形式，增大民營資本股份，探索組建股份制商業銀行。鼓勵各地方性金融機構依法依規開展跨地區金融業務，構筑適應我省中小民營企業發展需要的地方金融體系。

三、實施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環境

(九)實行平等的財政支持政策。根據項目性質和內容采取不同的支持方式。對符合條件的建設項目，不論項目主體性質，在安排國債資金、財政貼息資金時一視同仁。對民間資本投入國家重點扶持的項目，需政府支持的，鼓勵國有資產授權經營主體參股。對準經營性基礎設施項目及公益性項目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時期內可實行財政資金定額或定項補貼。

(十)實行統一的稅費政策。要規范對民間投資者的稅費征收、堅決制止對民間投資主體的不合理收費，切實減輕民間投資者負擔。對民間資本投資國家鼓勵類產業的項目，經批準允許加速固定資產折舊、技術開發費用不限比例稅前按實列支、土地出讓金分期支付。

(十一)合理確定基礎設施和公益性項目的價格或收費標準。對不列入政府定價目錄的項目，應由企業自主定價，對列入政府定價目錄的民間投資項目，與政府投資項目一視同仁。在實際操作中、對民間投資的基礎設施和公益性項目，在投產初期可采取一定的價格扶持政策。

(十二)實行平等的用地政策。民間投資項目用地統一納入各級建設用地計劃，合理安排用地指標。對經營性項目按照公開、公平原則，通過招投標、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權；各項規費的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵和引導民間投資項目集約用地。

(十三)實行同等的保障政策。各有關部門要調整、制定有關政策，使民間投資者在職稱評定、戶籍管理、子女就學以及因商務和技術交流需要辦理出國(境)手續等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強，促進民間投安上規模上水平

(十四)推動民間投資集聚發展。要充分發揮各類園區的帶動和輻射功能，引導和鼓勵民間投資走產業集聚、規模發展的路子。把民間投資與園區建設、優勢產業升級和城市化推進緊密結合起來，促進資源共享、集約經營，進一步壯大民間投資的規模和實力。

(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵民間投資投向高新技術產業、運用高新技術改造傳統產業，加大技術改造和創新力度。各地要重點扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產技術先進、產品優勢明顯、有較強市場競爭力的民營企業。大力發展科技型民營企業，鼓勵民間投資者以技術等生產要素創辦企業，按照約定適當擴大其作價金額占注冊資本的比例。各級政府要通過設立風險投資基金等方式，在提高技術創新能力、促進科技成果產業化等方面。對民間風險、創業投資企業特別是科技型民營企業予以有力的支持，促進科技型民營企業向“專、精、特、優、新”的方向發展。

五、強化服務引導，推動民間投資健康發展

(十六)把發展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級政府、各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神，充分認識擴大民間投資對我省經濟社會發展的戰略意義，努力營造公平競爭的良好環境，積極促進和引導民間投資的發展。要把民間投資納入國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃，在確定重點建設項目時，要按照統一標準優選民間投資項目。有關部門要建立定期信息發布制度，及時向民間投資者公布投資政策信息和項目信息；統計部門要改進對民間投資的統計方法，完善指標體系，及時、準確、全面地反映民間投資狀況。

(十七)減少審批事項，簡化審批程序。對民間投資項目，政府有關部門主要從產業政策、城市規劃、環境保護、資源利用和公共安全等方面進行審核。凡是符合產業政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產和建設條件的項目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關手續和登記備案。所有與民間投資項目有關的政府審批部門，要進一步轉變工作作風，強化服務意識，增加透明度，簡化辦事手續，實行項目審批公示制和承諾制。各地要創造條件，實施民間投資項目代理制度。有條件的地方要實行集中辦理，提供“一站式”服務，運用現代信息技術，積極推行網上并聯審批。

(十八)建立和完善社會化服務體系。各級政府要鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業協會等自律性組織；進一步規范和發展觀有的投資咨詢、評估、會計、律師、設計、監理、招投標代理等中介服務機構；推動建立以法律咨詢、技術支持、信用擔保、資金融通、產權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等為主要內容的民間投資服務體系，為民間投資者提供多方面的服務，幫助民間投資者建立規范的產權制度、財會制度和人員培訓制度。同時，將民營企業信用狀況統一納入全省企業信用查詢、發布和評價系統。

(十九)依法規范民間投資，促進其健康發展。各級政府要本著積極引導、熱心服務、依法監管的原則，加強對民間投資工作的組織協調，規范管理行為，嚴格行政執法，切實保護民間投資者的合法權益。要引導民間投資者自覺遵守市場規則，維護市場秩序、參與公平競爭，倡導合法經營、照章納稅的誠信風尚，促進民間投資健康發展。

(二十)省級有關部門和各市、縣(市、區)政府可根據本意見精神研究制定具體措施，促進和引導民間投資。

第四篇：浙江省麗水市水系水環境的調研報告

【摘要】杭州師范大學錢江學院理學系社會實踐小隊組成了“關于浙江省主要水系水環境的調查”的實踐小隊。實踐小隊在麗水市開展《甌江水質調查問卷》的調查研究,同時對位于麗水的甌江河段進行初步檢測,簡單測量了溫度、溶解氧以及pH值,并且結合麗水的經濟發展狀況對甌江水系的水質進行總結、概括、分析,同時對水污染提出相對合理的修復、防治建議。

【關鍵詞】甌江

水質

污染

治理

經濟

在全國力推環境保護的政策之際,作為水污染較為嚴重的浙江省也高度重視水環境質量。杭州師范學院錢江學院理學系“關于浙江省主要水系水環境的調查”的實踐小隊針對該問題,在麗水市開展《甌江水質調查問卷》的調查研究,同時對位于麗水的甌江河段進行初步檢測,簡單測量了溫度、溶解氧以及pH值。

一、調查問卷基本情況介紹及剖析

此次問卷按照個人信息、觀點看法、意見方案三部分來設計的,主要針對甌江近年來水質給人的總體感官以及污染產生的原因和影響:為更好展現群眾意見,意見方案部分設計了三個問答題,問卷總體質量可以,內容廣泛,涵蓋面廣,層次清晰,受訪者回答容易,接受程度較高,此次問卷調查得到了麗水市民的大力配合。

二、測量相關數據

測定水溫用溫度計法。測定溶解氧(DO)用溶解氧測定儀。測定pH值的方法用玻璃電極法,它是以pH玻璃電極為指示電極,飽和甘汞電極為參比電極,將二者與被測溶液組成原電池。測定COD用化學需氧量速測儀。如下表:

參照地表水環境質量標準基本項目標準限值,甌江被測河段屬于Ⅱ、Ⅲ類水。

三、嘗試性建議及設想

1.調整現有工業結構與工業布局

(1)調整現有工業結構。

(2)引入先進科技,鼓勵環保行業。

(3)對于整體布局的調整。2.加強政府在環境保護中的作用

(1)政府監管力度的加強。

(2)政府的環保宣傳要加強。

(3)政府與廣大群眾溝通不夠。

3.甬江綜合全面治理與防護

(1)綜合全面治理甬江。

(2)短期治理與維護。

(3)長期維護。

4.對公眾的宣傳

四、結束語

這次調查使我們深入到普通市民和環保部門之中與他們盡情交流,我們切實了解和體會了公眾對水環境保護的關注度以及相關部門對環保所做的一些努力。

五、附錄

發源于浙江省麗水市慶元縣(浙閩邊境洞宮山西北),東北流至麗水城郊附近折向東南,流經龍泉縣、云和縣、麗水市、青田縣、永嘉縣、甌海區,從溫州市流入東海。全長388公里,總落差1080米,流域面積1.79萬平方公里。甌江干流自源頭至麗水市大港頭稱龍泉溪,屬上游河段;大港頭至青團縣石溪稱大溪,屬中游河段;石溪以下始稱甌江。主要支流自上而下有松陰溪、好溪、小溪和楠溪。甌江中上游河段除局部小平原外,全系山區,河流轉折在崇山峻嶺之中,水急灘多,水力資源豐富。流域四周為重要木材基地,多以木筏外運;下游為臺地及濱海沖積平原,江面較寬,潮汐影響所及之河段可通小輪。

第五篇：民間投資-

一、民間投資發展的基本情況

1、民間投資快速增長

近年來，隨著國家、省以及地方鼓勵民間投資政策措施的逐步落實，各地民間投資快速增長，總量規模不斷擴大，成為全社會固定資產投資的重要力量。2009年任縣民間投資達到354.9億元，同比增長31%，投資規模是國有投資的3倍，占全部投資的比重達70%以上，對投資增長的貢獻率達到48.2%。

2、民間投資結構不斷改善

民間投資領域加快拓展，逐步從傳統的農副食品加工、農業養殖和商貿流通領域，向以制造業為主的工業領域拓展，并開始進入金融、中介、法律、文化娛樂等服務業領域。任縣規模以上工業企業629戶，其中非公企業比例超過98%；任縣制造業中私營企業戶數占到42.7%；民營制造業投資達到61.9億元，占全部投資的87.6%。

3、民間投資資金來源渠道逐步拓展

為鼓勵民營企業投資創業，各地積極搭建融資平臺，不斷拓展民間投資資金來源渠道。兩市均出臺了支持地方發展金融機構的獎勵政策。任縣居巢區對金融部門支持工業的貸款余額較上年末增加的，按增加額的0.15%給予獎勵。建立小額貸款公司、擔保公司、合作銀行等金融機構。天長積極爭取國家開行、南京進出口銀行的中小企業專項貸款，并引入徽商銀行、海匯擔保公司、江陰合作銀行在當地設立分支機構。

4、民營經濟成為推動經濟增長的重要力量

目前民營經濟發展勢頭強勁，已成為當地經濟社會發展的重要支撐。2009年，任縣非公經濟增加值占GDP的比重為64.2%，入庫稅金占財政收入的72.6%。鳳陽民營企業占全部企業數的90%以上。民營經濟呈現產業集群發展勢頭，含山林頭鑄造、槐林漁網、無為高溝電纜、鳳陽硅產業等地已形成產業集群。

二、制約民間投資的主要因素

1、融資困難

盡管去年以來信貸投放量猛增，但民營企業融資難的問題依然突出。一是金融機構信貸難。民營企業普遍規模較小，抗風險能力差，貸款需求多為流動資金，貸款規模小、頻率高，金融機構出于風險控制和管理成本等原因，不太愿意向民營企業放貸。從調研情況來看，絕大多數民營企業依靠自有資金進行投資，嚴重制約企業發展。二是擔保公司、小額貸款公司規模偏小。盡管各地基本成立了擔保公司和小額貸款公司，但普遍規模偏小，無法從根本上滿足民營企業的需求。三是融資渠道單一。上市融資要求過高，銀行信貸抵押物局限性較大。土地證作為最有效的貸款抵押物，辦證緩慢，打折較大，都限制了民營企業的融資。原材料、設備抵押貸款等形式未能有效開展。四是民營企業自身存在一些問題。部分企業財務不規范，與銀行缺乏溝通，增加了貸款的難度。

2、行業準入限制

盡管目前很多領域都對民間資本開放，國家和地方也都積極鼓勵民間資本多領域進入，但一些行業壟斷和限制仍然存在，金融等領域進入仍然困難。有些領域存在不公平待遇，審批手續復雜，缺少統一明確操作規范，也是嚴重制約民間投資的重要因素。另外，民營資本投資公用事業，還存在著投資效益和社會公平的矛盾。

3、服務體系建設不健全

一是政府服務不健全。部分政策脫離實際，缺乏操作性，且政策缺乏監督，難以落實。一些部門收費不規范，審批繁瑣，有企業反映上一個工業項目需要多達20多道手續和10多項收費。二是社會服務不健全。缺乏民間投資產業引導政策和人才、市場、技術、信息咨詢等中介服務機構。

4、人才短缺

由于經濟實力較弱等多種原因，我省一方面普遍存在難吸引高端人才的問題，另一方面，人才流失問題也很突出。民營企業一般規模較小，實力不強，在發展定位、待遇和管理上都存在不足，留不住經營管理人員。

5、民營企業自身存在不足

制約民間投資的除了眾多外部因素，民營企業自身素質低也是重要原因。一是管理體制落后。民營企業大多采用家族式管理，隨著企業規模的擴大，這種落后的管理模式已經不能滿足企業發展的需要。二是競爭力較低。民營企業大多數集中在勞動密集、進入門檻低的行業領域。普遍規模不大，產品附加值低，產品結構單一，抵抗能力差。擴大生產的投資意愿較低，并主要依靠自有資金進行小規模投資，制約了企業的快速擴張。三是財務不規范。財務信息缺乏應有的規范和透明，影響企業向銀行貸款。

三、各地促進民間投資的幾點經驗做法

1、積極出臺相關政策措施

為引導和鼓勵民間投資，各地政府紛紛出臺相關政策措施。任縣居巢區政府自2000年以來共出臺了15個相關文件，從資金扶持、費用減免、激勵機制等方面制定政策措施鼓勵和引導民間投資。自2000年到2009年，該區民間投資增加了8倍，占到全部投資的93%。天長出臺了《關于促進工業經濟平穩較快發展的若干意見》等文件，目前該市全部工業企業已轉為民營，2009年實現工業增加值62億元。

2、放寬民間資本的進入領域

鼓勵和支持民營企業以多種方式參與到基礎設施建設和公用事業項目的投資經營。任縣居巢區集鎮供水設施通過全部引入民間投資，發展極為迅速，供水范圍不斷擴大，有力改善了集鎮的供水狀況。

3、建立多種扶持和激勵機制

一是加大項目扶持力度。任縣居巢區對落戶的工業項目，凡是投資超1億元，對前期費用給予10萬元補助。二是加大財稅政策扶持力度。鳳陽設立中小企業發展專項資金，天長財政安排1000萬元間隙調節基金解決企業發展資金的需求，并對上市企業給予1：1配套獎勵。三是加大對符合產業發展的企業的支持力度。鳳陽對符合產業發展方向的勞動密集型小企業200萬元以下的小額擔保貸款，給予基準利率的25%貼息；安排200萬元財政專款對農業養殖大戶給予貸款貼息扶持。四是職能部門對口企業幫扶。任縣對出口企業，由地方財政和商務系統幫助到省擔保公司融資。五是鼓勵企業自主創新。天長允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額。

4、積極幫助民營企業解決融資難的問題

一是擴大信貸融資規模，鳳陽2008年成立縣金融工作辦公室，調動金融機構信貸投放的積極性，2009年新增貸款8億元。二是加快金融產品和服務創新。鳳陽積極探索，擴大抵押物范圍，推進林權抵押、商標專用權質押貸款和個人名義貸款等多種方式。三是加強融資平臺建設。天長將天振擔保公司注冊資本由2000萬元增加到5000萬元，并率先在全省縣級城市組建城投公司。四是積極引進金融機構設點和開展業務。眾多地方銀行和境外銀行如江陰合作銀行已進入天長。

5、營造良好的民間投資環境

通過搭建優質服務平臺，為民間投資創造良好寬松的環境。鳳陽2004年成立民營經濟工作領導小組，出臺了《關于優化經濟環境若干問題的決定》。天長實行“一站式”服務，“一起制”收費，所有項目進行政服務中心。

6、加強對民間投資的指導工作

一是制定產業政策。通過制定相關產業政策，規劃發展方向，正確引導民間投資向符合國家和地方產業政策的方向流動。鳳陽積極依托本地豐富的石英砂資源，將硅產業作為全縣經濟發展的支柱產業。二是加強行業監管，提供咨詢服務。及時公開市場信息，為民間投資提供政策、法律、技術等信息咨詢服務，規范民間投資。三是加強對民營企業家的培訓。任縣居巢區每年有計劃的選取一批經營管理人員到發達地區進行系統培訓。

四、促進民間投資的幾點建議

1、進一步拓展融資渠道

融資難是制約中小企業、民營企業發展的主要因素，只有徹底解決融資難的問題，才能從根本上啟動民間投資。一是加強金融機構服務水平。針對民營企業的特點，有針對性的制定一些貸款和管理方法，增加服務品種。政府對商業銀行進行獎勵，鼓勵其向民營企業放貸。二是加大信貸品種創新力度。打破商業銀行放貸行業限制，開展原材料抵押、商標抵押等多種貸款形式。三是加大對擔保公司、地方村鎮銀行和小額貸款公司的支持力度。通過多種途徑增加資本金規模，對擔保公司給予財政補貼，降低擔保費用。四是推進多元化的股權投資市場建設。發展私募股權投資，允許幾家企業成立股權基金，在培育自身主業的同時，也可支持其他企業。對參加股權投資的，可以考慮給予個人所得稅、營業稅返還，提高其盈利水平，增強其積極性。五是降低貸款成本。對民營企業實施一項合理的信用評級制度，結果可多保留幾年，減少每年都要評估帶來的相關費用和手續。六是大力發展中介機構和金融配套服務業。

2、加大政府支持力度 政府各部門要做到信息共享，完善政策支持。對符合國家和地方產業政策、有利于吸納就業的民間投資項目給予大力支持。設立地方財政專項資金，獎勵和扶持民營企業發展。簡化和規范行政審批手續，設立“一站式”服務。提供市場、法律等方面的信息咨詢服務，開展部門對口幫扶，主動了解和幫助解決企業困難。組織銀企對接會等多種形勢，加強民營企業和金融機構之間的溝通。

3、正確引導民間投資

加強產業指導。建立一套完善的信息發布咨詢體系，積極引導民間投資投向，有序利用民間資本，避免重復建設。把符合國家和當地產業政策的投資項目、有利于產業鏈發展、風險低、回報好的項目作為重點推薦，充分利用民間富余資本。

4、拓寬民間資本準入領域

進一步放寬對民間資本的準入限制，只要是不違反國家法律法規的投資領域，符合國家產業政策，都應當允許民間資本進入。鼓勵民間資本通過獨資、參股、聯營等多種形式，進入基礎設施建設，及水、電、氣、公共交通等公用事業領域，對于一些回報率較低的項目，可以通過財政補貼、稅費減免等措施給予幫助扶持。

5、優化民間投資環境

一是認真落實加快民間投資發展的各項政策措施。清理收費項目，減輕民營企業負擔，簡化項目審批手續，提高辦事效率。二是加快園區等載體建設。引導民營企業向園區集中，將工業園區建設成民營企業的聚集地。三是給予民間投資公平待遇。在投資、貸款、土地、稅收等方面給予民營企業和招商引資企業同等的待遇和優惠。積極打造企業信息交流平臺，及時傳達政府政策信息，使民營企業處在公平的發展環境中。