第一篇：激活民間投資 加快經(jīng)濟發(fā)展

激活民間投資 加快經(jīng)濟發(fā)展

在市委、市政府一系列鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策措施作用下，邵陽市固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年擴大，有力促進了經(jīng)濟的持續(xù)增長和社會發(fā)展，與此同時，民間投資在發(fā)展經(jīng)濟、緩解就業(yè)矛盾和拓寬就業(yè)渠道、活躍市場、促進經(jīng)濟體制改革等方面發(fā)揮著不可替代的作用，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。特別是進入21世紀(jì)，是邵陽經(jīng)濟增長最快的時期，“十一五”期間，全市GDP年均增長保持12%以上。在很大程度上得益于投資的增長，其中民間投資功不可沒。因此鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入投資領(lǐng)域，調(diào)動民間投資的積極性，是推進全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的重要舉措。

一、民間投資基本狀況

（一）民間投資總量不斷擴大，占比提高

從“十一五”期開始，全市民間投資快速增長，總量不斷擴大，累計完成2591.85億元，占全部固定資產(chǎn)投資的64.8%。2005年全市民間投資完成74.9億元，占全部固定資產(chǎn)投資的53.1%；到2011年，全市民間投資完成433.95億元，占比達到77.2%。六年間，民間投資總量增長了5.79倍，年均增長38.8%，所占比重也提高了24.1個百分點。

（二）股份制、私營企業(yè)和個體成為民間投資的主力軍

近幾年來，全市民間投資出現(xiàn)了各種經(jīng)濟形式競相發(fā)展的局面。當(dāng)前股份制經(jīng)濟、私營企業(yè)和個體私營經(jīng)濟三大經(jīng)濟形式已成為全市民間投資的主要力量，而集體經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟和其他經(jīng)濟投資均有不同程度的發(fā)展。2011年，股份制經(jīng)濟、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟分別完成投資49.65億元、206.86億元和20.42億元，占全市民間投資總額比重分別11.4%、47.7%和4.7%。成為民間投資發(fā)展的主力軍.（三）民間投資主要投向第二產(chǎn)業(yè)

從民間投資投向的產(chǎn)業(yè)分布看，2011年，全市第一產(chǎn)業(yè)完成投資40.56億元，第二產(chǎn)業(yè)完成投資277.03億元，第三產(chǎn)業(yè)完成投資116.36億元，民間投資在第二產(chǎn)業(yè)中重點投向分別食品制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、.金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增速達50%以上。一、二、三產(chǎn)業(yè)占民間投資總額的比重分別9.3%、63.8%和26.8%。

（四）第三產(chǎn)業(yè)民間投資逐步加大

近年來，第三產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)，包含眾多新興門類，孕育許多發(fā)展良機，在城市建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟與社會、改善群眾住房條件、便利群眾生活等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面起到了十分重要的作用，極大地促進了城市化進程。2011年，全市第三產(chǎn)業(yè)投資完成216.87億元，同比增長50.6%，其中民間投資完成116.36億元，同比增長41.7%，占第三產(chǎn)業(yè)投資53.6%。第三產(chǎn)業(yè)民間投資已逐步加大。

（五）民間投資創(chuàng)造了大量就業(yè)機會

由于民營經(jīng)濟介入的領(lǐng)域多是勞動密集型行業(yè)，對從業(yè)人員技術(shù)水平要求相對較低，在增加就業(yè)方面，民營經(jīng)濟具有自身的優(yōu)勢，從而有效地緩解了就業(yè)壓力。同時，民間投資還吸納了大量的進城務(wù)工農(nóng)民和外來打工者。

三、民間投資存在的問題

雖然近年來民間投資發(fā)展迅速，投資規(guī)模已占全部投資的主導(dǎo)地位，但由于受一些行業(yè)壟斷及投資政策等諸多因素的影響，民間投資在許多方面還存在一些體制機制性障礙，成為影響全市民間投資繼續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（一）民間投資項目規(guī)模較小.盡管近幾年民間投資增長較快，但存在著投資項目量總體較小、投資總量與周邊城市相比有差距。2011年，全市民間投資項目2793個，投資規(guī)模僅2275萬元。5000萬以上的只有97個,完成投資50.34億元,占全部重大項目的11.6%,民間投資項目規(guī)模較小。

（二）民間投資產(chǎn)業(yè)層次低。

全市民間投資雖然在整體上有所發(fā)展，但在整個行業(yè)結(jié)構(gòu)上存在很大差異。2011年，在國民經(jīng)濟的行業(yè)分類中，雖然介入了十幾個行業(yè)，但主要集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)這兩大行業(yè)上，而部分行業(yè)的民間投資還比較低，特別是通訊、旅游、教育、新型服務(wù)業(yè)。相比之下，在一般服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，民間投資在制造業(yè)、房地產(chǎn)等比重高。

（三）民間投資技術(shù)含量不高

就全市目前來說，民間投資多集中于投資少、見效快、技術(shù)性不強的一般性競爭行業(yè)，技術(shù)含量偏低以制造業(yè)領(lǐng)域最為明顯。2011年，全市第二產(chǎn)業(yè)民間投資完成277.03億元億元，而這些投資多半集中于勞動密集型、資源密集型和能耗高的傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域。

四、對民間投資發(fā)展的建議

（一）加大政策扶持力度，拓寬民資投資領(lǐng)域

加大對民間企業(yè)的信貸扶持力度，建立和完善民間的信用擔(dān)保服務(wù)機構(gòu)，拓寬投融資渠道，切實解決民間投資融資困難的問題。一是國有商業(yè)銀行、信用社要加大對民營企業(yè)的信貸投入，疏通民間投資企業(yè)間接融資渠道；二是盡快建立支持民間投資的信用擔(dān)保制度；三是大力培育發(fā)展資本市場，拓寬民間投資企業(yè)直接融資渠道；四是探索設(shè)立各種形式的投資基金；五是加強財政扶持力度，設(shè)立民間企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新專項資金、裝備制造業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金，對民間企業(yè)利用高新、先進技術(shù)進行技術(shù)改造的貸款給予貼息及稅收優(yōu)惠；六是采取切實有效的措施打破行業(yè)壟斷，放開一批領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán)，對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施，可采取所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優(yōu)惠等措施推向市場，使民營企業(yè)通過公平競爭，獲得經(jīng)營權(quán)。

（二）鼓勵民間投資進入多產(chǎn)業(yè)。要鼓勵民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)投資，因為文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，能夠與我國拉動消費的政策與擴大就業(yè)的目標(biāo)所適應(yīng)。鼓勵民間投資向文化、服務(wù)、科技、旅游等公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資。

（三）進一步推行項目建設(shè)市場化

推進和規(guī)范項目建設(shè)市場化。在范圍上，只要是政府投資進行建設(shè)或政府投資超過半的公益事業(yè)項目，除特殊要求外，其建設(shè)實施均要實行代建制，委托專業(yè)化的項目管理單位進行專業(yè)化管理。在形式上，成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，授權(quán)經(jīng)營、管理、整合相關(guān)社會事業(yè)領(lǐng)域的全部國有資產(chǎn)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值升值。還可以委托信托公司進行國有資產(chǎn)信托，信托公司可在取得資產(chǎn)受托資格的基礎(chǔ)上，既可以向社會發(fā)行各種投資基金、債券或信托受益憑證，也可以發(fā)行與高科技相關(guān)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，也可發(fā)行債權(quán)信托憑證，實施債權(quán)、表決權(quán)轉(zhuǎn)讓，起到融資融券，為社會事業(yè)項目融資開拓民間資金渠道。這樣，通過分離社會事業(yè)國有資產(chǎn)所有者與管理者角色，實現(xiàn)政府社會管理職能與投資職能分開，管辦分離，權(quán)責(zé)明晰，充分發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的最大化。

（四）進一步優(yōu)化投資環(huán)境

1.抓好政策清理。盡量減少審批事項，對那些明令禁止的政策要堅決予以取消，對已經(jīng)過時的要及時予以廢止，對不合時宜的要抓緊修訂完善，尤其是在行政事業(yè)性收費政策方面，能放寬的放寬，能優(yōu)惠的優(yōu)惠。一定要抓好政策落實。要用足、用活政策，加強對上的溝通、協(xié)調(diào)，在重點工程建設(shè)、重大項目招商、綜合開發(fā)項目建設(shè)等方面積極爭取并尋求更多的政策及其他方面的支持。

2.營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境。對各類社會資本進入事業(yè)領(lǐng)域一視同仁，創(chuàng)造公平的市場準(zhǔn)入的政策環(huán)境。

3.凈化規(guī)范招投標(biāo)市場。要嚴(yán)懲招投標(biāo)市場舞弊行為，規(guī)范招投標(biāo)市場，向社會公開招投標(biāo)，培育招標(biāo)代理服務(wù)機構(gòu)，強化對招標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)管，培育健康的招投標(biāo)市場。

4.加強政府規(guī)劃指導(dǎo)、引導(dǎo)、市場監(jiān)管的職能。市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置起著重要的基礎(chǔ)性作用。但政府的作用不可忽視，要引導(dǎo)和促進民間投資健康發(fā)展。

第二篇：大力激活民間投資 促進民營經(jīng)濟發(fā)展

大力激活民間投資 促進民營經(jīng)濟發(fā)展

[來源：本站 | 作者：原創(chuàng) | 日期：2006年3月20日 | 瀏覽379 次] 【大 中 小】

黨的十六大報告指出：必須毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，個體、私營經(jīng)濟等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分。我縣正處于投資增長型經(jīng)濟階段，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須保持一個連續(xù)的較高的投資水平，要“以招商引資為總抓手，以啟動民資為主攻方向”。我縣的招商引資取得了良好的成效，但我們應(yīng)當(dāng)看到，我縣經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，除了大量吸引外資，還必須最大限度地啟動和激活民資，實現(xiàn)內(nèi)資和外資的良性互動，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的共同發(fā)展。如何更好的激活民間投資，發(fā)展我縣的民營經(jīng)濟，促進全民創(chuàng)業(yè)，通過調(diào)查研究，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個方面予以入手。

一、攪動思維，轉(zhuǎn)變觀念

我縣人多地少，自然資源較豐富，群眾的經(jīng)商意識較差，稍有積蓄就存入銀行，有一種“存在銀行保險、拿出來投資風(fēng)險”的意識。但我縣的民間資金這塊潛力很大，截止2004年底，我縣居民存款達13.8億元，如果能激活這部分存款的一半來發(fā)展民營經(jīng)濟，那么我縣的縣域經(jīng)濟將會得到更快的發(fā)展，財政收入將得到更快的增長。而實際上，我縣利用這部分的資金卻很少，究其原因，轉(zhuǎn)變觀念是一個很關(guān)鍵的因素。長期以來，群眾形成了“怕投資、怕風(fēng)險”的觀念，所以寧愿把自己的錢放在銀行里吃點利息，也不愿拿出來當(dāng)老板。正是因為有這種思想觀念，導(dǎo)致不同程度的制約了民間投資的壯大。如何將居民儲蓄從“休眠”狀態(tài)激活為創(chuàng)業(yè)源泉，筆者覺得應(yīng)該攪動廣大干部群眾的思維，把“怕投資、怕風(fēng)險”的觀念切實轉(zhuǎn)變過來。一是要大張旗鼓的宣傳政策。我縣為激活民間投資，結(jié)合我縣的實際，制定出臺了縣委、縣政府《關(guān)于進一步激活民間投資加快民營經(jīng)濟發(fā)展的工作意見》，該文件出臺了許多關(guān)于激活民間投資發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，除一些干部職工對該政策有所知曉外，對于廣大的群眾，特別是農(nóng)民來講，對該政策不能得到大多的了解，政策出臺是為激活民間投資主體而解決其后顧之憂，我想是否可以通過電視上播放宣傳該政策，通過在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)的醒目位置設(shè)立宣傳欄等宣傳形式把該政策真正交給廣大的群眾，做到家喻戶曉，讓廣大群眾真正了解政策的內(nèi)容，解決群眾投資的后顧之憂，這對轉(zhuǎn)變觀念將起到很大的作用。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭投資。領(lǐng)導(dǎo)帶頭投資，這對激活廣大干部職工投資，將會起到一個很好的示范促進作用，作為一個單位來講，如果領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有去投資入股辦民營企業(yè)，那么一般的干部職工去投資入股辦企業(yè)，將會受到阻礙的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭積極尋找一些投資項目，為單位干部職工投資入股提供信息、創(chuàng)造條件，那么全縣的干部職工將會很快攪動起來，形成共同議投資，謀投資的濃厚氛圍。

二、搞好項目，把握關(guān)鍵

投資講求成本，追求效益，應(yīng)盡可能不做虧本買賣。所以要激活民間投資，前提是要有經(jīng)濟效益，要有利可圖、要有錢可賺，關(guān)鍵是要有好項目，否則，即使你說破嘴皮也會無人投資的。如何搞好項目，我覺得應(yīng)做到以下四點：一是成立民營投資項目負(fù)責(zé)機構(gòu)。抽調(diào)專職人員，專門負(fù)責(zé)收集我縣民營投資項目，做好投資項目的可行性分析，前景預(yù)測，為全縣廣大干部群眾提供可靠的投資信息，激發(fā)廣大干部群眾予以投資入股搞項目。二是放寬領(lǐng)域搞項目。除法律、法規(guī)明令禁止及涉及人民群眾重大生命財產(chǎn)安全的項目外，民營經(jīng)濟均可投資其它所有行業(yè)，任何部門不得以任何理由干擾和限制發(fā)展，積極鼓勵引導(dǎo)民間投資向教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)。三是要因地制宜搞項目。項目要講究特色，達到見效快、回報高的目標(biāo)，既要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，更要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的擴充，因地制宜、準(zhǔn)確定位我縣投資發(fā)展的項目，對我縣而言，要結(jié)合我縣自然資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，做好民間投資項目的建設(shè)。如于田、泉江、巾石、枚江、碧洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依據(jù)其靠近105 國道及即將建成通車的贛粵高速公路等區(qū)位優(yōu)勢做好運輸業(yè)這個投資項目，高坪、營盤圩可依據(jù)其較豐富的水利資源做好水電開發(fā)這個投資項目，湯湖可依據(jù)其狗牯腦茶的品牌做大做精狗牯腦茶生產(chǎn)、加工、銷售這個投資項目。堆子前可做好金桔低改、擴大金桔生產(chǎn)基地這個項目；珠田可做好板鴨生產(chǎn)項目，新江、五斗江、衙前等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依據(jù)其森林資源豐富這個優(yōu)勢做好竹蓀、黑木耳等綠色食品的生產(chǎn)、加工項目，形成一鄉(xiāng)一品、鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有各自特色的民營投資項目。四是圍繞市場搞項目。一個項目的好壞、能不能賺錢，關(guān)鍵是其是否具有市場競爭力、是否具有市場潛力和廣闊的發(fā)展前景。投資到具有市場競爭力的項目，將會給投資者帶來經(jīng)濟利益，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。我縣以“三板”（木板、竹板、石板）為主的建材業(yè)，以“三寶”（金桔、板鴨、狗牯腦茶）深加工為主的食品工業(yè)，以“三越公司”為龍頭的藥品工業(yè)，還有繭絲、服裝等輕紡工業(yè)和機械制造業(yè)都具有廣闊的市場前景和競爭力，我們可以通過投資入股的形式擴大這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，解決這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金“瓶頸”問題，以更快的速度促進這些民營企業(yè)的健康發(fā)展。

三、完善市場，打好基礎(chǔ)

專業(yè)市場是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，培育發(fā)展我縣專業(yè)市場，對于激活民間投資，提升我縣民營經(jīng)濟發(fā)展速度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育土特名優(yōu)產(chǎn)品的輻射力，增加財政收入，具有十分重要的意義。一是要依托產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢建立專業(yè)市場。依托“遂川三寶”及豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，培育和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，如在湯湖可建立茶葉交易專業(yè)市場，在珠田建立一個板鴨交易專業(yè)市場；依托遂川豐富的板材資源及縣城大量的建筑材料銷售網(wǎng)點，在105國道旁建立遂川縣建筑材料專業(yè)市場；依據(jù)遂川搞商品經(jīng)營批發(fā)戶多的優(yōu)勢在縣城水南建立遂川綜合商品批發(fā)市場等。專業(yè)市場的建立，將會擴大一些民營企業(yè)主，使農(nóng)民成為市場的主體，實現(xiàn)以專業(yè)市場來帶動資源的開發(fā)、以專業(yè)市場來激活民間投資，以專業(yè)市場促進民營經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。二是新建、改建、擴建相結(jié)合。我縣有些專業(yè)市場的建立，如堆子前的金桔交易專業(yè)市場，左安的仔豬交易專業(yè)市場，縣城西莊的鵝鴨交易專業(yè)市場等，這些專業(yè)市場正在發(fā)揮著重要的輻射帶動作用，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這些專業(yè)市場原有的規(guī)模將不能滿足現(xiàn)有交易的需要，急需擴大規(guī)模，而有些專業(yè)市場又尚未建立，這就需要投資興建專業(yè)市場。我縣是一個吃財政飯的扶貧開發(fā)工作重點縣，財政根本不可能拿錢來建專業(yè)市場，那么只有本著新建、改建、擴建相結(jié)合，“誰建設(shè)、誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵企業(yè)、外資或是民資來投資，開發(fā)專業(yè)市場，以加快專業(yè)市場建設(shè)步伐，為激活民間投資打好基礎(chǔ)。三是要搞好規(guī)劃、合理布局、逐一開發(fā)。專業(yè)市場的建設(shè)不能盲目，要做好專業(yè)市場規(guī)劃，做到成熟一個市場，就開發(fā)一個市場，繁榮一個市場。

四、發(fā)展園區(qū)，筑巢引鳳

激活民間投資，要以園區(qū)建設(shè)為重點，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)具有地方特色、功能定位獨特的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)發(fā)展基地，做足做活“筑巢引鳳”的文章。一是做大做強工業(yè)園區(qū)。工業(yè)企業(yè)是我縣財政收入的支柱，無工不富。做大做強我縣的工業(yè)園區(qū)，完善好工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，依托工業(yè)園區(qū)獨特的政策、區(qū)位優(yōu)勢，激活、吸引各類民間資金投入到有回報、有效益，但又短缺資金的新型工業(yè)。在此基礎(chǔ)上，可以考慮在碧洲鎮(zhèn)建立我縣的第二工業(yè)園區(qū)，實行民間投資和外商投資共同投入，民營企業(yè)和外商企業(yè)共同發(fā)展的路子。二是辦好農(nóng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項投入較少，效益較快，資金周轉(zhuǎn)期較短的一項產(chǎn)業(yè)，對激活民間投資有較好的效果，建議在我縣的于田或是泉江鎮(zhèn)盆珠片興辦一個集種植、養(yǎng)殖為一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)，實行民間投資，集約化經(jīng)營的模式予以運作。

五、優(yōu)化環(huán)境，提供服務(wù)

民營企業(yè)的發(fā)展需要有一個良好的環(huán)境，要牢固樹立“環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境出效益”的觀念，以投資商滿意為我們服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，從而為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的保障機制，縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為激活民間投資，發(fā)展民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，把原來的“等人上門”迅速轉(zhuǎn)變到主動超前服務(wù)，尋找為激活民間投資、加快民營企業(yè)發(fā)展的切入點和結(jié)合點，真正把服務(wù)工作做到家；提倡“保姆式”的跟蹤服務(wù)，想投資者所想，急投資者所急，創(chuàng)造性地為他們提供信息咨詢、法規(guī)等方面的服務(wù)，對外商投資和民間投資要一視同仁，凡外商能享受的優(yōu)惠政策，民資也要同樣享受；對外資企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展要同等對待，同等重視。建議縣外商投訴中心要負(fù)責(zé)對個私民營企業(yè)主的投訴問題處理，縣工商局要為個私經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的辦證服務(wù)，公安、司法機關(guān)要依法保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，堅決打擊霸行霸市行為，進一步凈化社會環(huán)境，監(jiān)察、審計等部門要加大對有關(guān)部門的審計監(jiān)督，嚴(yán)格控制有關(guān)行政職能部門對個體民營企業(yè)的檢查，要切實規(guī)范對私民營企業(yè)的行政收費和處罰，堅決禁止以罰代法和“吃拿卡要”。

國家將抓緊出臺政策促進民間投資

2009年12月25日 07:27:36 來源：上海證券報

國家將抓緊出臺鼓勵和促進民間投資的政策意見。此外，還將抓緊研究制定中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法，加快修訂中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定，制訂中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻。

這是工信部部長李毅中24日在第十一屆全國人大常委會第十二次會議上所做《國務(wù)院關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展情況的報告》（下稱《報告》）中透露的信息。

據(jù)相關(guān)部門官員透露，明年宏觀政策走向的一大亮點就在于擴大民間投資。具體措施方面，可能在民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域提出更具體的安排，并在民營企業(yè)兼并重組、財稅支持、金融服務(wù)方面安排一系列優(yōu)惠政策。

財稅政策上，將加大財稅等政策扶持力度。逐步擴大中央財政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務(wù)。同時，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。值得注意的是，政府將爭取在今年年底前出臺政府采購扶持中小企業(yè)管理辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。

金融扶持方面，將切實緩解中小企業(yè)融資困難。同時，加快推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)，穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券發(fā)行規(guī)模。

在產(chǎn)業(yè)升級方面，《報告》表示，將大力推進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。擴大中小企業(yè)技術(shù)改造專項資金規(guī)模，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進行技術(shù)改造。綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，推進中小企業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，實現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。

在促進中小企業(yè)發(fā)展所采取的措施和取得的成效上，李毅中表示，財稅支持方面，今年1月起取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費，合計每年減免金額約360億元。在緩解中小企業(yè)融資困難方面，他表示，截至三季度末，小企業(yè)銀行貸款比年初增長26.98%，占企業(yè)貸款增加額的22.4%，高于全部企業(yè)貸款增長1.87個百分點。據(jù)不完全統(tǒng)計，預(yù)計到2009年底，全國設(shè)立各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)4800多家，共籌集擔(dān)保資金2500多億元；累計為115萬戶（次）企業(yè)提供擔(dān)保總額2.6萬億元。

在積極推進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級上，截至2009年底，中央財政累計支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目20297項。支持利用閑置廠房和場地，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地143個，帶動小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

促進民間投資的六個著力點

2009-09-09 13:27 來源：證券市場周刊 共 0 條評論 關(guān)鍵字：民間投資,民間資本,投資機會

進一步健全相關(guān)法律政策體系，努力創(chuàng)造更加有利的宏觀環(huán)境，維護投資者的基本權(quán)益，增強民間投資的意愿與信心。努力降低市場準(zhǔn)入門檻，最大限度地開放行業(yè)投資領(lǐng)域，為民間資本創(chuàng)造更多的投資機會。

中國經(jīng)濟正在步入進一步回升的通道。然而，目前推動回升的力量更多地還是依賴財政投資、信貸投入的政策性效應(yīng)，特別是主要依賴國有經(jīng)濟板塊的投資擴張，真正來自民間板塊的市場性投資力量還很不夠。如何在依賴政府行政性力量推動經(jīng)濟增長的同時，更多地依賴市場的力量、民間的力量來促進經(jīng)濟的增長，應(yīng)當(dāng)是下階段經(jīng)濟發(fā)展中需要解決的一個主要問題。它關(guān)系到經(jīng)濟回升的可持續(xù)性，也是衡量經(jīng)濟是否真正復(fù)蘇的關(guān)鍵所在。

借鑒其他國家的一些成功經(jīng)驗，努力促進民間投資，應(yīng)當(dāng)是政府宏觀調(diào)控政策可以選擇的一項重要舉措。從其他國家在激活民間投資方面的實踐看，需要注意把握法制建設(shè)、市場準(zhǔn)入、投融資渠道、政策引導(dǎo)、投資回報、國際環(huán)境等六個主要環(huán)節(jié)。

一是進一步健全相關(guān)法律政策體系，努力創(chuàng)造更加有利的宏觀環(huán)境，維護投資者的基本權(quán)益，增強民間投資的意愿與信心。

要進一步完善有關(guān)的法律規(guī)章，創(chuàng)造有利于鼓勵投資的政策法律環(huán)境，有效保護民間投資、資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)益不受侵犯。要靈活運用財政和金融政策工具，保持宏觀經(jīng)濟基本穩(wěn)定，避免經(jīng)濟的大幅度波動。

在經(jīng)濟景氣時期，一般應(yīng)當(dāng)實行比較穩(wěn)健的財政支出政策，以平衡的財政政策為目標(biāo)，避免由于過度赤字對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)；在經(jīng)濟景氣下滑時期，則應(yīng)當(dāng)擴張性的財政和貨幣政策并用，實施擴大支出與減稅及保持低利率等措施刺激民間投資，切實維護好民間投資意愿與信心。要利用國家的經(jīng)濟政治軍事實力，致力于為本國民間資本創(chuàng)造一個更加安全的國內(nèi)經(jīng)濟和投資環(huán)境，并為其對外擴張開辟更加廣闊的國際生存空間。

二是努力降低市場準(zhǔn)入門檻，最大限度地開放行業(yè)投資領(lǐng)域，為民間資本創(chuàng)造更多的投資機會。

要在保持政府對經(jīng)濟的有效管控的前提下，實施更加寬松的市場準(zhǔn)入措施，使民間資本進入的領(lǐng)域進一步擴大，投資機會能夠不斷增加。在投資領(lǐng)域管理上，可以考慮讓民間資本更多地承擔(dān)經(jīng)濟的商業(yè)性運作，國有資本則主要承擔(dān)經(jīng)濟的戰(zhàn)略性運作。

要進一步推進國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制和股份制改革，將一部分產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給民間資本。在轉(zhuǎn)制改革過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先對本國的民間資本開放。要進一步打破行業(yè)壟斷，加快開放民間資本進入鐵路、電力、自來水、通信、石化、金融等壟斷部門，擴大市場的競爭領(lǐng)域。

三是積極開辟多種融資渠道，切實增強民間投資者的投資能力。

融資渠道不暢是影響民間投資的一個突出矛盾，必須切實改變。要繼續(xù)深化金融體系的改革與發(fā)展，努力保持資本市場的穩(wěn)健發(fā)展，使民間投資者在股權(quán)融資、債券融資等直接融資方面擁有更多的選擇余地和更多的投資渠道。

要為中小企業(yè)投資提供更多的信貸政策支持。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的貸款擔(dān)保基金，以減少銀行對中小企業(yè)還款能力的擔(dān)心，大力改善其貸款環(huán)境。應(yīng)當(dāng)進一步完善貼息貸款和優(yōu)惠貸款制度，對中小企業(yè)貸款高出市場平均利率部分給予必要的補貼，對長期貸款給予政策性貼息支持，進一步解決中小企業(yè)長期貸款難問題。

要積極發(fā)展風(fēng)險投資，促進民間資本的創(chuàng)業(yè)活動。可以通過設(shè)立政府風(fēng)險基金，引導(dǎo)和促進更多的民間資本進入風(fēng)險資本市場，支持企業(yè)早期發(fā)展并創(chuàng)建新企業(yè)。可以發(fā)展政府主導(dǎo)、以大企業(yè)、金融機構(gòu)為主體的風(fēng)險投資體系，鼓勵聯(lián)合投資，提供優(yōu)惠的政策性信貸支持和財政補助。對投入于新能源、環(huán)保、生物等高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險資金提供包括利率、稅收等方面的政策性優(yōu)惠支持，促進中小高新企業(yè)發(fā)展。

四是從國家發(fā)展戰(zhàn)略需要出發(fā)，注意引導(dǎo)民間資本的投資方向。

可以借助政府的行政性力量，運用稅率、利率、價格、社保等手段，引導(dǎo)民間資本投向新興產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)。要加強政府的信息服務(wù)，以信息引導(dǎo)企業(yè)投資，避免盲目投資和過度競爭。根據(jù)市場發(fā)展需要，制定必要的產(chǎn)業(yè)政策，為民間投資指引方向。

要進一步完善破產(chǎn)淘汰制度，促進夕陽產(chǎn)業(yè)等進行改組和轉(zhuǎn)型。要以貼息、補助、財政分擔(dān)費用、減稅、政策性貸款等財政金融手段引導(dǎo)民間資金流向。要實行特別折舊制度，促進企業(yè)更新技術(shù)設(shè)備。要根據(jù)各行業(yè)的具體情況，允許建立各類準(zhǔn)備金，如價格變動準(zhǔn)備金、異常風(fēng)險準(zhǔn)備金、枯水準(zhǔn)備金、呆賬準(zhǔn)備金、補償違約損失準(zhǔn)備金、中小企業(yè)呆賬專用基金等。

要鼓勵發(fā)達地區(qū)的工商業(yè)和金融機構(gòu)、公共辦事機構(gòu)向欠發(fā)達地區(qū)遷散，政府為其提供必要的地區(qū)開發(fā)資金，包括財政補貼、低息貸款、稅收減免、削減地價、減收用電和運輸費用等各種優(yōu)惠資助，大力促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的加速發(fā)展。

五是大力改善投資環(huán)境，提高民間資本的投資回報水平。

要進一步改善交通、能源、水利、通信等社會基礎(chǔ)設(shè)施，解決投資硬環(huán)境的約束。對鼓勵投資的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)長期堅持減稅政策，努力幫助企業(yè)降低投資成本。同時，要進一步降低勞動成本，減少福利支出，使勞動者工資增幅低于國內(nèi)經(jīng)濟增長，低于企業(yè)利潤增長。

要不斷簡化企業(yè)注冊的繁瑣程序，減少手續(xù)費用，降低企業(yè)注冊資本。要通過政府采購創(chuàng)造日益擴大的市場機會，加速新產(chǎn)品向市場的擴散。要通過有限招標(biāo)程序和協(xié)商招標(biāo)程序來適當(dāng)照顧本國企業(yè)。

六是積極維護本國民間資本的海外利益，增強民間資本的國際競爭能力。

應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的綜合作用，推動他國開放市場，為本國企業(yè)創(chuàng)造更多的市場機會和更大的生存空間。在多邊和雙邊貿(mào)易談判中要保持相對強硬的立場，爭取最有利的國際貿(mào)易環(huán)境和更廣大的國際市場，幫助企業(yè)打開國外市場的大門。要鼓勵本國企業(yè)擴大對外投資，開拓當(dāng)?shù)厥袌龊烷_發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，努力爭奪國際市場的人才和技術(shù)。

要加強經(jīng)濟外交，通過雙邊協(xié)定改善本國企業(yè)進入相關(guān)國家的條件和環(huán)境，保護本國企業(yè)的投資安全。可以通過經(jīng)合組織和世貿(mào)組織等多邊框架體系，確立多邊投資協(xié)定，約束各國外資政策，保護跨國公司的經(jīng)濟利益。

要加大對本國企業(yè)對外投資的政策支持力度，在投資風(fēng)險的政策性保險、投資所需資本金的籌措融通以及稅收等方面提供全面支援。要加大對研究開發(fā)的財政性投入，為企業(yè)研究開發(fā)活動提供必要的資助或補貼。要實行稅收優(yōu)惠政策和嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護政策，鼓勵和提高企業(yè)研究開發(fā)投資的積極性。

中國是一個勞動力大國，資源、資金相對有限，解決社會就業(yè)矛盾，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需要發(fā)揮各方面的積極性，動員各方面力量的積極參與。因此，鼓勵和刺激民間投資應(yīng)當(dāng)是一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略，必須建立一個長效的機制，盡可能地為投資者創(chuàng)造更加便捷的投資通道和更加寬松的投資環(huán)境，為經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展提供更加強勁的動力

所有能源行業(yè)（水、電、石油、煤氣、天然氣、核電）所有通訊行業(yè)（有線、無線通訊）所有軍工行業(yè)（這個就不用詳細(xì)解釋了吧）所有新聞行業(yè)（電視媒體、報紙媒體、廣播媒體）所有煙草行業(yè)

重要交通行業(yè)（航空、鐵路、水運）

重要資源行業(yè)（煤、鐵、貴金屬）

第三篇：寶雞市人民政府關(guān)于激活民間投資加快非公有制

寶雞市人民政府關(guān)于激活民間投資加快非公有制

經(jīng)濟發(fā)展的意見 寶政發(fā) ?2011?36號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)?2010?48號），激活民間資本，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、支持民間投資更快發(fā)展

（一）擴大投資領(lǐng)域和范圍。堅持“非禁即入、平等待遇”的原則，凡國家法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入、市場能夠有效配置資源的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向民間投資開放。對于民間投資的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目，可相應(yīng)安排部分財政資金，以注入資本金方式參與建設(shè)，并在一定時期內(nèi)不參與收益分配。對于民間投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、資源節(jié)約和環(huán)境保護、社會福利、文化產(chǎn)業(yè)等項目，符合相關(guān)條件的，以貸款貼息的方式予以支持。

（二）拓寬投融資渠道。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立新型金融機構(gòu)，鼓勵組建一批民營投資基金公司，建立民間投資服務(wù)體系。加快農(nóng)村商業(yè)銀行組建步伐，支持有條件的縣區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。積極支持設(shè)立小額貸款公司和增資擴股。充分發(fā)揮市中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金作用，及時增選民營企業(yè)進入《寶雞市享受貸款風(fēng)險補償資金企業(yè)準(zhǔn)入名錄》，逐步擴大民營企業(yè)貸款規(guī)模，提高其在全市企業(yè)貸款中的比重。積極拓展融資渠道，支持具備條件的民營企業(yè)通過發(fā)行債券、股票和上市等方式，在資本市場進行融資。

（三）加大金融支持力度。各金融機構(gòu)要不斷開發(fā)支持民營企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，確保每年對民營企業(yè)信貸投放增速高于全部貸款增速。改進對民營企業(yè)的資信評估制度，降低貸款門檻，積極推進聯(lián)保貸款、票據(jù)融資和租賃融資，推廣倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、出口退稅賬戶托管貸款、法人代表個人財產(chǎn)擔(dān)保貸款，探索開辦知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。市上每年對貢獻突出的金融機構(gòu)進行表彰獎勵。

二、建立健全社會服務(wù)體系

（四）支持非公企業(yè)開拓市場。支持信用、支付、物流、認(rèn)證等電子商務(wù)支撐體系建設(shè)，引導(dǎo)和推動民營企業(yè)利用電子商務(wù)開展產(chǎn)、供、銷業(yè)務(wù)。積極組織民營企業(yè)走出去開展產(chǎn)業(yè)對接、招商引資、產(chǎn)品展銷等活動。支持建立各類為民營企業(yè)服務(wù)的專業(yè)市場和物流平臺。鼓勵有條件的民營企業(yè)到境外開展并購等投資業(yè)務(wù)，帶動產(chǎn)品和服務(wù)出口。

（五）建立健全非公經(jīng)濟信用擔(dān)保體系。市財政、工信、工商、人民銀行、銀監(jiān)分局等有關(guān)部門，要加強對民營企業(yè)融資性擔(dān)保機構(gòu)的指導(dǎo)、服務(wù)和扶持工作。行業(yè)監(jiān)管部門要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵和吸引更多的投資者興辦擔(dān)保機構(gòu)，迅速擴大我市擔(dān)保機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模。

三、引導(dǎo)非公經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

（六）鼓勵民營企業(yè)提升科技水平。鼓勵支持民營企業(yè)建立市級以上重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，加快技術(shù)改造，推動節(jié)能減排，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（七）支持發(fā)展配套型民營企業(yè)。搭建民營企業(yè)與大企業(yè)交流合作平臺，引導(dǎo)大、中、小、微各類型企業(yè)之間形成緊密關(guān)聯(lián)、雙向互動的協(xié)作配套關(guān)系，鼓勵開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作。創(chuàng)新政府服務(wù)手段，建立產(chǎn)業(yè)集群信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提供協(xié)作配套信息，推進上下游企業(yè)間供應(yīng)鏈對接。市級產(chǎn)業(yè)集群專項資金，重點支持為龍頭企業(yè)進行配套的民營企業(yè)，優(yōu)先為其提供貸款擔(dān)保、貼息等支持。

（八）引導(dǎo)民營企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)為依托，按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，積極引導(dǎo)相同、相似和相關(guān)的民營企業(yè)向園區(qū)集聚。重點扶持縣域工業(yè)園區(qū)的道路、供排水管網(wǎng)、路燈、供電、垃圾處理、污水處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。三年內(nèi)重點工業(yè)園區(qū)要實現(xiàn)“六通一平”，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供充足空間和良好環(huán)境。

四、激活非公經(jīng)濟內(nèi)生動力

（九）支持民營企業(yè)做大做強。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進管理創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。支持民營企業(yè)取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制改組。鼓勵有實力的民營企業(yè)向具有自主品牌、特色優(yōu)勢突出、創(chuàng)新能力和帶動性強的行業(yè)龍頭企業(yè)邁進。倡導(dǎo)民營企業(yè)誠實守信經(jīng)營，自覺履行社會責(zé)任。

（十）加強非公經(jīng)濟從業(yè)人員培訓(xùn)和人才引進。大力開展職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等系列活動，為民營企業(yè)發(fā)展提供人力資源。繼續(xù)深化以“智慧之光”、“東部行”為品牌的民營企業(yè)家培訓(xùn)活動，每年對民營企業(yè)家、財會人員和創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)達到1萬人（次）以上，技能培訓(xùn)達到4萬人。采取高薪、高職、技術(shù)入股、紅利分成和政府補貼等方式，引進民營企業(yè)急需的高級技工、工程師、財務(wù)及管理等專業(yè)人才。

（十一）鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。以培育市場主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、增加就業(yè)崗位為重點，大力推進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持勞動密集型企業(yè)加快發(fā)展，帶動和促進農(nóng)民進城就業(yè)。縣（區(qū)）工信部門所屬的微小企業(yè)服務(wù)中心，要定期開展創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)，使創(chuàng)業(yè)全程都有人領(lǐng)、有人管、有人幫。

五、營造良好發(fā)展環(huán)境

（十二）認(rèn)真落實優(yōu)惠政策。切實落實全市支持產(chǎn)業(yè)集群、加快非公經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策。實施政府優(yōu)先采購本地產(chǎn)品政策，在同等條件下，政府采購資金優(yōu)先購買本地產(chǎn)品，提高采購本地民營企業(yè)產(chǎn)品、工程和服務(wù)的比例。

（十三）增強服務(wù)意識。各縣區(qū)、市級各有關(guān)部門要進一步解放思想，牢固樹立服務(wù)意識，真心實意地幫助民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。要徹底清理和修訂影響民間投資發(fā)展的政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權(quán)益。廣泛宣傳各級鼓勵民間投資的優(yōu)惠政策，營造鼓勵民間投資發(fā)展的輿論氛圍。

（十四）提高行政效率。對民間投資項目和政府投資項目同等對待，進一步規(guī)范服務(wù)流程，簡化審批程序，提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。對投資額3000萬元以上、非“兩高一資”行業(yè)的民間投資項目，要建立綠色通道，限期辦結(jié)前期手續(xù)。

（十五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)禁舉辦向企業(yè)收取費用的評比、排序、授牌等活動。嚴(yán)禁強制企業(yè)加入?yún)f(xié)會、學(xué)會，強行收取會費等行為，嚴(yán)格控制各類專項檢查。盡快成立市、縣中小企業(yè)維權(quán)投訴中心。各級行政監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)肅查處破壞和影響民營企業(yè)發(fā)展的人和事，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，制定相關(guān)實施細(xì)則和具體操作辦法，確保各項政策措施落到實處。

二〇一一年九月十三日

第四篇：激活民間投資重在提高政策執(zhí)行力

激活民間投資重在提高政策執(zhí)行力

當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于穩(wěn)定復(fù)蘇的關(guān)鍵時期，但是復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟環(huán)境對于我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)增長帶來諸多的挑戰(zhàn)和困難；在此情況下，如何克服經(jīng)濟周期的雙重疊加效應(yīng)，如何實現(xiàn)保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一，如何有效激活民間投資，從而避免經(jīng)濟出現(xiàn)二次探底，對于我國經(jīng)濟的長期健康發(fā)展意義重大。

一、經(jīng)濟可持續(xù)增長有賴于激活民間投資

回顧去年以來我國的經(jīng)濟發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，投資尤其是政府投資在拉動經(jīng)濟增長方面貢獻巨大，去年全年和今年上半年投資對GDP增長的貢獻率分別為92.3%和59.1%，這其中政府和國有企業(yè)投資又占了相當(dāng)大的比例。在國際金融危機劇烈沖擊和經(jīng)濟快速下滑的背景下，政府主導(dǎo)下的固定資產(chǎn)投資不僅成功地扭轉(zhuǎn)了我國經(jīng)濟快速下降的不利局面，而且還部分抵消了出口回落對我國經(jīng)濟的嚴(yán)重負(fù)面影響，避免了經(jīng)濟的“硬著陸”。

但是，以政府為主導(dǎo)的四萬億投資刺激計劃在成功推動經(jīng)濟復(fù)蘇的同時，也制造了更大的產(chǎn)能過剩，并加劇了各級政府的債務(wù)風(fēng)險和銀行的壞賬風(fēng)險。在市場經(jīng)濟體制下，政府主導(dǎo)下的投資只能是應(yīng)急性的，不可長期持續(xù)。從長期來看，政府直接投資不僅加重了政府財政負(fù)擔(dān)，而且扭曲了市場資源配置，對經(jīng)濟的長期健康發(fā)展帶來隱患。這主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是政府投資擠壓民間投資。由于政府投資對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，在政府投資高歌猛進的情況下，民間投資勢必會相對萎縮和不足。從去年以來的投資增長情況來看，我國的固定資產(chǎn)投資主要是政府和國有及國有控股企業(yè)投資增長較快。在經(jīng)濟低迷時期，政府投資的意義還在于帶動社會投資，放大乘數(shù)效應(yīng)。但是從目前看，這種乘數(shù)效應(yīng)并不明顯，主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)投資以外的民間投資遠遠落后于政府和國有企業(yè)投資。在目前的情況下必須想方設(shè)法帶動外商投資和社會民間投資，以便于提高投資的效益性和自主性。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)首先需從鼓勵和推動民間投資增長入手，大規(guī)模政府投資是在非常時期采取的非常措施，投資要保持長期穩(wěn)定增長，最終需要民間投資的恢復(fù)增長。今后必須加大對中小企業(yè)投資的扶持力度，加強對民間投資的服務(wù)和引導(dǎo)。

二是政府投資效益和債務(wù)償還問題。目前的政府投資主要集中在以“鐵路、公路、機場和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為代表的政府工程，為此，中央和地方政府都發(fā)行了數(shù)量相當(dāng)可觀的建設(shè)債券。上述投資領(lǐng)域的特點是投資大、建設(shè)周期長、見效慢，投資收益率低下，而無論國債還是城建債都需要在到期之前有足夠的現(xiàn)金流進行償還。此前央行和銀監(jiān)會披露，我國地方債務(wù)總額已經(jīng)高達7.6萬億元。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達到364.77%。未來的債務(wù)償還將成為考驗宏觀調(diào)控的又一難題。

在當(dāng)前“保增長、保就業(yè)、保民生”成為經(jīng)濟發(fā)展第一要義的情況中，政府投資和民間投資二者不可偏廢，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和經(jīng)濟活力有賴于積極的民間投資和充分的市場競爭機制。

二、民間投資成為我國經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵

在市場經(jīng)濟體制下，僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動經(jīng)濟發(fā)展是遠遠不夠的。在保持一定范圍和力度政府投資的同時，需要更加重視采取有效的措施全面啟動民間投資，切實將民間儲蓄和民間資本轉(zhuǎn)化民營投資。

為了鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，有效激活民間投資，國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，就此前出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）中的40個具體項目進一步明確了相關(guān)部門和地方政府的工作任務(wù)，并要求各相關(guān)部門研究提出具體實施辦法。

鼓勵民間投資的辦法接連出臺，表明政府已經(jīng)意識到在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中原來以政府和國有企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式運作效率相對較低，經(jīng)濟增長對投資的依賴性也相對過大。通過鼓勵民間投資來發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體經(jīng)濟效率的最佳方式。

“新36條”的主要內(nèi)容概括起來主要有四大方面：一是拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，擴大非公經(jīng)濟的國內(nèi)發(fā)展空間；二是鼓勵民間資本聯(lián)合重組，參與國有企業(yè)改革，增強民營資本的控制力；三是支持民營企業(yè)增強創(chuàng)新能力，參與國際競爭，拓展非公經(jīng)濟的國際競爭舞臺；四是強化民間投資環(huán)境保障，增強非公經(jīng)濟的主角地位。從具體內(nèi)容來看，“新36條”實現(xiàn)了三大突破。一是民資進入的領(lǐng)域范圍。以前全社會80多個行業(yè)中，允許民資進入的只有40多個，而“新36條”幾乎拆除了阻隔民資進入的所有藩籬，只要法律沒有禁止的，包括一般性民生產(chǎn)業(yè)，也包括原來國家壟斷的電力、電信、能源產(chǎn)業(yè)，甚至包括國防科技工業(yè)等，全方位向民資開放。二是民資進入的具體途徑。以前，民資進入主要局限于入股、參與等方式。“新36條”不僅允許民資參股，而且允許獨資和控股，還允許包括項目業(yè)主招標(biāo)、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等途徑進入所有行業(yè)。三是民資進入的保障措施。“新36條”不僅鼓勵民資投資進入各種產(chǎn)業(yè)，而且還從管理體制、運行機制、財稅金融等方面，提出了保障民資進入的一系列配套措施。從“新36條”和國辦通知不難看出，民間投資的作用再次得到政府的高度重視。為了消除原有規(guī)章制度對民間投資和民營資本所造成的限制，鼓勵和引導(dǎo)民間投資，政府不僅繼續(xù)放開民間投資領(lǐng)域，而且在具體分工上對各部委及地方政府的工作方向和責(zé)任范圍做了明確的細(xì)化。今后，有效激活民間投資已經(jīng)成為我國經(jīng)濟實現(xiàn)全面復(fù)蘇和推進改革開放的一個關(guān)鍵要素。

三、激活民間投資依然任重道遠

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，加速推進并合理引導(dǎo)民間投資必將為我國的經(jīng)濟增長注入新的增長動力。激活民間投資對于我國轉(zhuǎn)變增長方式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史也表明，保持民間資本的持續(xù)增長，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展是現(xiàn)代國家經(jīng)濟繁榮、社會和諧的必要條件。我國改革開放的實踐也證明，凡是經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區(qū)恰恰也是民間投資非常活躍的地方。民間投資已經(jīng)成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，因此，民間投資理應(yīng)獲得充分平等的市場準(zhǔn)入和完全公平的國民待遇。

其實，鼓勵和引導(dǎo)民間投資并不是新的政策和制度，早在2005年國務(wù)院就出臺了“非公經(jīng)濟36條”，去年9月份又制定了“促進中小企業(yè)發(fā)展29條”，要求鼓勵民間投資，并拓寬民間投資領(lǐng)域。但是，從目前來看這一政策的實施效果并不理想，阻礙民間投資的各種制度性障礙和行業(yè)的準(zhǔn)入壁壘至今仍然沒有被打破。特別是由于壟斷行業(yè)的改革沒有同步跟進，壟斷企業(yè)過于強大，民間資本被擋在“玻璃門”之外，很多經(jīng)濟領(lǐng)域民營資本根本無法進入，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

目前，盡管國家又出臺了“新36條”以及與之相配套的《通知》，也對各政府管理部門的職責(zé)作了明確分工，但是從現(xiàn)實情況來看，激活民間投資依然困難重重，任重道遠。

“新36條”是國務(wù)院“非公經(jīng)濟36條”和“促進中小企業(yè)發(fā)展29條”文件內(nèi)容的繼續(xù)和發(fā)展,對于創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境,進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍,充分發(fā)揮國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟各自的積極性,推動市場經(jīng)濟體制在發(fā)展中不斷完善,保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。今后，國家應(yīng)抓緊清理和修改那些不利于擴大民間投資的種種規(guī)定，同時要制定更加詳盡的、有可操作性的鼓勵民間投資進入的具體措施和實施細(xì)則，并建立由相關(guān)政府部門組成的專門機構(gòu)履行落實和監(jiān)督之責(zé)，為擴大民間投資范圍提供必需的規(guī)則保障和制度環(huán)境。激活民間投資好政策很重要，但政策的貫徹落實更為關(guān)鍵，今后必須提高各級政府管理部門在具體操作中對于“新36條”的執(zhí)行力，一項好的政策要獲得理想的實施效果必須提高和確保政策的執(zhí)行力。

第五篇：關(guān)于激活民間資本促進民間投資的調(diào)研報告

最近我們組織調(diào)研組，就如何激活我市民間資本、促進民間投資的情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組深入到沙縣、大田縣、三元區(qū)和部分非公有制企業(yè)實地調(diào)研，并召開了６場由民營企業(yè)業(yè)主和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會，初步了解了我市民間資本的現(xiàn)狀，分析探討了激活民間資本的對策措施。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報告如下：

一、我市民間資本的現(xiàn)狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向為：一是投向證券二級市場。２００２年末全市證券公司統(tǒng)計的股民持有股票市值約２４億元；二是購買保險。２００２年末全市保險公司人身險加家庭財產(chǎn)保險為５．４７億元；三是存儲銀行或信用社。２００２年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元；四是購買國債；五是進行民間借貸；六是投向生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，作為民營經(jīng)濟的資本金。２００２年末我市民營經(jīng)濟注冊資本金合計為３６．５５億元。可見，我市民間資本的投向特點是：投資股票、債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產(chǎn)性項目的少。當(dāng)前我市若不能以項目帶動來激活民間資本，會導(dǎo)致民間資本外流。據(jù)了解，僅大田縣投向廈門購置房地產(chǎn)資金就有１－２億元。

另據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我市內(nèi)尚有閑散資金約８５億元。測算依據(jù)為：①儲蓄。２００２年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元，其中定期儲蓄８１．１５億元，可激活量占８０％，為６４．９２億元，活期儲蓄５６．１５億元，可激活量占２０％，為１１．２３億元。由于近年儲蓄存款利率一降再降，兩者合計可激活量７６．１５億元；②中小企業(yè)的定期存款。２００２年末我市企事業(yè)單位的定期存款余額為１１．２８億元，其中中小企業(yè)的定期存款約占３０％，為３．３８４億元。③證券市場股民保證金。２００２年末全市證券公司統(tǒng)計的股民保證金為６．５２億元。由于證券市場持續(xù)低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占５０％，為３．２６億元；④城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金。根據(jù)全市６１０戶城鎮(zhèn)居民家庭和７７０戶農(nóng)村居民家庭調(diào)查資料，結(jié)合全市常住人口推算，２００２年末全市城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金約２１．６４億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占１０％，為２．１６４億元。

二、三縣（區(qū)）激活民間資本的主要做法

三縣（區(qū)）在激活民間資本，促進民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發(fā)展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在１９９２年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)到大膽突破、刻意創(chuàng)新、用好用活政策上來，確定“實說實干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實行“兩留一脫產(chǎn)，輪崗闖市場”的改革，推動干部群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為民間資本的啟動打下思想基礎(chǔ)。二是營造良好投資環(huán)境，吸引民間資本。三元出臺了《大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟實施方案》和《鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟的若干規(guī)定》等文件，制定落實“四個一批”私營企業(yè)掛包聯(lián)系制度，成立項目導(dǎo)辦服務(wù)小組，提供辦項目服務(wù)。沙縣對民營企業(yè)在用地、稅費等方面給予特別優(yōu)惠，土地開發(fā)成本平均每畝７—８萬元，而僅以每畝２萬元出售給民營企業(yè)。三是搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚集民間資本。沙縣重點抓了金沙科技園和民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前園區(qū)開發(fā)面積達３３５０畝，入園企業(yè)１５６家，２００２年園內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值７．８億元創(chuàng)利稅總額７２００萬元。四是利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)動民間資本。三元區(qū)利用地處市區(qū)地理優(yōu)勢，依靠民間資本發(fā)展民營機械制造工業(yè)和竹木加工中小企業(yè)。沙縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，形成小吃業(yè)年收入近３億元，竹涼席年產(chǎn)值逾２．６億元，板鴨生產(chǎn)加工年產(chǎn)值４０００余萬元的能力，還引進民營筍菜加工企業(yè)——三和公司，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是財政支持，拉動民間資本。大田縣采取財政貼息、撥補等方式放大財政資金作用，以較小的投入拉動民間資本的大量跟進。縣農(nóng)發(fā)基金每年安排一定額度資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的貸款貼息或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助，縣科技三項經(jīng)費每年安排５０％作為非公有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金，縣財政撥出專款６０萬元作為縣個私經(jīng)濟貸款擔(dān)保協(xié)會的啟動資金。六是加強銀企、銀村合作，帶動民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了１３００萬元的銀企合作協(xié)議，計劃購買三個水電站。

三、激活民間資本的制約因素

１、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當(dāng)一部分人具有較濃的求穩(wěn)怕險意識，一些人對公務(wù)員如何服務(wù)于經(jīng)濟、干部分流經(jīng)商辦企業(yè)存在諸多顧慮。一怕“犯規(guī)”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，到時候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認(rèn)為自己是個堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實業(yè)丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯位”，認(rèn)為一旦“下海”、“涉水”，機構(gòu)改革時就成了理所當(dāng)然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數(shù)同志對辦實體搞實業(yè)沒經(jīng)驗、沒信心，怕經(jīng)營不成，“賠了夫人又折兵”。

２、投資環(huán)境欠佳，民間投資的市場準(zhǔn)入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業(yè)可以享受“減三免二”的優(yōu)惠，民營企業(yè)則不能享受同等待遇。土地、規(guī)劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價格對外商購買是一畝地２萬元，對民間資本購買則是一畝地８萬元，兩者相差６萬元

。有些行業(yè)只許外商進入，不許民營企業(yè)進入。激勵機制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進其他內(nèi)資投入?yún)s有獎勵。二是收費項目繁多，費用負(fù)擔(dān)較重。如有些地方還有２２個部門向民營企業(yè)收取７２種費用。三是效能建設(shè)還有待加強。部門之間許多不協(xié)調(diào)，有責(zé)的無權(quán)，有權(quán)的無責(zé)，有的報批一個項目要經(jīng)３５個環(huán)節(jié)，至少要２８８天才能辦妥。四是中小企業(yè)“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業(yè)主貸款難、社會融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會信用制度建設(shè)不完善，民間投資難有安全保障，風(fēng)險較大，部分投資者缺乏安全感。

３、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環(huán)境中，由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，造成民間投資領(lǐng)域比較狹窄，較多集中于商貿(mào)、飲食、娛樂、客貨運輸?shù)确?wù)業(yè)，電站、立體養(yǎng)殖等資源開發(fā)類項目，以及一般內(nèi)向型、資源初加工型的工業(yè)品生產(chǎn)和民辦教育、房地產(chǎn)開發(fā)等社會事業(yè)上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業(yè)項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現(xiàn)象。另一方面，由于國內(nèi)市場銷售不暢，不少民間投資者出現(xiàn)了虧損，有的甚至破產(chǎn)，嚴(yán)重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動。

４、政策因素，影響民營企業(yè)生產(chǎn)積極性。據(jù)調(diào)查，企業(yè)經(jīng)營所得利潤再投入生產(chǎn)部分要交納２０％的個人所得稅，企業(yè)認(rèn)為不合理。如某縣有的民營企業(yè)反映，冶煉定價的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價購買。造紙企業(yè)反映，電價偏高，每度電０．５５元，是全省工業(yè)用電最高價，比周邊縣和閩南造紙用電高出３０－５７％不等，使噸紙成本高出１００－２５０元不等。再如某縣民營企業(yè)反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關(guān)部門不讓進財務(wù)費用。

四、激活民間資本的若干建議

１．進一步解放思想、更新觀念，鼓勵和引導(dǎo)民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發(fā)展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認(rèn)真研究，常抓常議；要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在認(rèn)識上形成共識，在行動上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導(dǎo)民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進”的創(chuàng)業(yè)精神。建議各級黨委、政府進一步采取有效措施，推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，大張旗鼓表彰有突出貢獻的非公有制企業(yè)主和其他有功人員，進一步激發(fā)投資熱情，營造投資致富、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會風(fēng)尚。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務(wù)員在內(nèi)的社會閑散資金，鼓勵黨政機關(guān)事業(yè)單位人員投入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，在不違反法律法規(guī)的前提下，允許公務(wù)員以各種形式入股參股辦實業(yè)。

２．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。（１）建議制定《三明市人民政府關(guān)于促進和引導(dǎo)民間投資的若干規(guī)定》，從營造良好發(fā)展環(huán)境、開放投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務(wù)體系、轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出促進和引導(dǎo)民間投資政策措施。（２）落實國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領(lǐng)域，加入世貿(mào)組織后對外資開放的行業(yè)，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，都對民間資本全面開放；凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進入該領(lǐng)域的民間資本。（３）鼓勵民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，投資有收費機制、回報比較穩(wěn)定的電力、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項目。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎(chǔ)設(shè)施項目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會事業(yè)項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標(biāo)準(zhǔn)，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設(shè)施建設(shè)；鼓勵民間資本參與開發(fā)和經(jīng)營工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場；引導(dǎo)農(nóng)村個體戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、良種繁育和推廣。（４）鼓勵民營企業(yè)積極開拓國際市場，在重要農(nóng)產(chǎn)品進出口配額審核、審批、上報進口國外設(shè)備辦理免稅確認(rèn)等方面，與國有企業(yè)、三資企業(yè)一視同仁；支持民間投資項目按照規(guī)定申請使用外國政府貸款和國外金融機構(gòu)貸款。（５）放開一批領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán)。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施，采取所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優(yōu)惠等措施推向市場，民營企業(yè)通過公平競爭，獲得經(jīng)營權(quán)。

３．正確引導(dǎo)民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關(guān)職能部門要進一步向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務(wù)，指導(dǎo)投資者發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，投資城鎮(zhèn)建設(shè)和社會服務(wù)業(yè)。要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過召開項目成果推介會，發(fā)布投資促進政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、投資回報好的項目成為民間投資的重點。要加強對民間投資的方向引導(dǎo)，通過信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體及時向社會傳遞有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、市場需求、項目規(guī)劃等方面信息和預(yù)警信號，不定期向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)民間投資逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)模化、聚集化、科技化方向發(fā)展。

４．拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融機制。（１）建立符